第一篇：工商分局實(shí)行三級(jí)巡查立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)材料

實(shí)行三級(jí)巡查 構(gòu)筑和完善立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

2005年，對(duì)雙橋工商分局而言是遇到困難較多的一年，壓力和考驗(yàn)前所未有，特別是整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，但監(jiān)管任務(wù)加重、監(jiān)管手段的制約以及人員素質(zhì)的限制之間的矛盾難以短時(shí)期內(nèi)解決；隨著城市改造步伐的加快，裕華路等市場(chǎng)的“退路進(jìn)廳”和再就業(yè)優(yōu)惠政策的深入落實(shí)，分局在財(cái)政收入的組織上遇到了前所未有的困難，但是我們按照“突出中心，強(qiáng)化監(jiān)管，提升素質(zhì)，重在規(guī)范”的工作思路開(kāi)展工作。尤其是分局強(qiáng)化三級(jí)市場(chǎng)巡查，不斷規(guī)范巡查制度，強(qiáng)化巡查力度，以市場(chǎng)巡查促執(zhí)法辦案，以執(zhí)法辦案規(guī)范市場(chǎng)巡查，取得了良好效果。2005年分局以“四項(xiàng)整治”為主要內(nèi)容，開(kāi)展執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)戰(zhàn)役6個(gè)，查處各類(lèi)違章違法經(jīng)營(yíng)行為8688件，罰沒(méi)款171.9萬(wàn)元，其中立案756件，罰沒(méi)款萬(wàn)元以上大要案17件，查案數(shù)和罰沒(méi)款分別比去年增長(zhǎng)83%和43%；財(cái)政收入在裕華路市場(chǎng)實(shí)施“退路進(jìn)廳”，分局承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失150萬(wàn)元和累計(jì)辦理再就業(yè)優(yōu)惠1000戶(hù)，減免收費(fèi)200多萬(wàn)元的情況下，在加大執(zhí)法辦案力度等手段的有力推動(dòng)下完成了年初預(yù)算和追加預(yù)算，財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)1126.3萬(wàn)元，超額完成全年預(yù)算收入指標(biāo)。

一、以“三級(jí)巡查”制形成立體監(jiān)管骨架，不斷規(guī)范市場(chǎng)巡查機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管制度不斷完善

2004年市局提出建立立體監(jiān)管制度以后，分局多次研究如何從雙橋?qū)嶋H出發(fā)，探索既符合市局指示精神，又切合雙橋?qū)嶋H的監(jiān)管思路和體制，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究、討論和實(shí)踐，逐步摸索出一條“三級(jí)巡查結(jié)合崗位練兵，抽查與督導(dǎo)一體”的市場(chǎng)巡查機(jī)制，在實(shí)踐中起到了單純的學(xué)習(xí)培訓(xùn)所不能起到的作用。雖然目前仍是探索、提高、完善階段，但其對(duì)分局規(guī)范市場(chǎng)巡查行為，促進(jìn)崗位練兵，提高執(zhí)法辦案能力，促進(jìn)企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管制度不斷完善的好處已逐步顯現(xiàn)出來(lái)。

“三級(jí)市場(chǎng)巡查”，實(shí)際上仍是以基層工商所為市場(chǎng)巡查基礎(chǔ)，即一級(jí)巡查。按照省局《暫行規(guī)定》和市局《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定進(jìn)行，但是，由于各基層所對(duì)市場(chǎng)巡查的重要性認(rèn)識(shí)程度不一，加之市管員素質(zhì)、水平的參差不齊和人情、關(guān)系等外界因素的干擾，一級(jí)巡查難免存在諸多“漏洞”。為了彌補(bǔ)這個(gè)漏洞，分局開(kāi)展了以經(jīng)檢大隊(duì)劃片抽查為二級(jí)巡查和分局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督察的三級(jí)巡查，以此做為一級(jí)巡查的補(bǔ)充和督導(dǎo)，同時(shí)做為崗位練兵的一種重要形式。三級(jí)巡查，互為依托，各有其長(zhǎng)，初步形成了以基層所市場(chǎng)巡查、經(jīng)濟(jì)戶(hù)口為基礎(chǔ)，經(jīng)檢大隊(duì)抽查機(jī)動(dòng)快速反應(yīng)為補(bǔ)充，領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)抽查、督導(dǎo)為鋪助的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

通過(guò)實(shí)施三級(jí)巡查，實(shí)踐證明有四點(diǎn)好處：第一，督導(dǎo)基層工商所不斷完善市場(chǎng)巡查制度，使一級(jí)巡查按部就班規(guī)范進(jìn)行，并及時(shí)健全補(bǔ)充市場(chǎng)巡查工作記錄和檔案管理。經(jīng)過(guò)二級(jí)和三級(jí)巡查，對(duì)基層工商所一級(jí)巡查的進(jìn)度和質(zhì)量作出評(píng)判，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。第二，二級(jí)巡查、三級(jí)巡查與一級(jí)巡查互為補(bǔ)充，擴(kuò)大了市場(chǎng)監(jiān)管的角度和縱深，一些市管員平時(shí)視而不見(jiàn)的問(wèn)題得到了及時(shí)的糾正。尤其是三級(jí)巡查的開(kāi)展，使分局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層監(jiān)管情況有了更直接的了解，對(duì)安排工作結(jié)合實(shí)際起到了很重要的輔助作用。2005年全年，分局由局長(zhǎng)帶隊(duì)共搞了四次劃片抽查，針對(duì)抽查出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)如何強(qiáng)化一級(jí)、二級(jí)巡查做出了相應(yīng)安排，由于是有的放矢，對(duì)各所規(guī)范巡查和監(jiān)管工作起到了明顯的指導(dǎo)作用。第三，促進(jìn)了崗位練兵活動(dòng)。05年分局為了改變過(guò)去法律法規(guī)培訓(xùn)單純學(xué)條文紙上談兵的做法，特意安排由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，由參加法律法規(guī)培訓(xùn)班的二十名基層執(zhí)法人員進(jìn)行了一次以崗位練兵為主的市場(chǎng)巡查活動(dòng)，結(jié)合學(xué)習(xí)的法律法規(guī)，這些同志非常認(rèn)真，除了對(duì)有違法違規(guī)的經(jīng)營(yíng)戶(hù)和企業(yè)認(rèn)真依法查處外，還結(jié)合實(shí)際寫(xiě)出20篇調(diào)研文章，其中有3篇被市局《工作研究》刊用。第四，促進(jìn)了基層工商所執(zhí)法辦案工作。由于二級(jí)巡查和三級(jí)巡查發(fā)現(xiàn)了一些違法違規(guī)的案源，不僅集中辦理了25件案子，收繳罰沒(méi)款13萬(wàn)元，而且極大的促進(jìn)了基層所辦案的積極性。05年分局罰沒(méi)款171.9萬(wàn)元當(dāng)中，基層所罰沒(méi)款為132.2萬(wàn)元，占全局罰沒(méi)款數(shù)76.9％。

二、三級(jí)巡查，把好“三關(guān)”，堵塞監(jiān)管漏洞，實(shí)施立體監(jiān)管

工商所是市場(chǎng)監(jiān)管的“前哨”，處于市場(chǎng)監(jiān)管的第一線(xiàn)。充分發(fā)揮其職能作用，及時(shí)查處違法違章經(jīng)營(yíng)行為，是把好市場(chǎng)監(jiān)管的頭道關(guān)口，也是最關(guān)鍵的一環(huán)。各工商所根據(jù)年初市局和分局工作重點(diǎn)，首先制定本所巡查計(jì)劃，明確任務(wù)，責(zé)任到人。由各片區(qū)監(jiān)管執(zhí)法人員對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)所有經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)的注冊(cè)登記、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況進(jìn)行日常巡查，建立巡查登記表，詳細(xì)記錄巡查對(duì)象、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出建議及處理意見(jiàn)，經(jīng)監(jiān)管巡查人員簽字確認(rèn)后，及時(shí)錄入業(yè)戶(hù)“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”，作為評(píng)定業(yè)戶(hù)信用等級(jí)的主要依據(jù)，并交所備案。通過(guò)對(duì)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)，建立監(jiān)管檔案和經(jīng)濟(jì)戶(hù)口卡，做到打防結(jié)合，分類(lèi)監(jiān)管，綜合治理。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)查處。通過(guò)日常大量的基礎(chǔ)性工作。一方面使監(jiān)管責(zé)任人和被監(jiān)管對(duì)象明確自身的責(zé)任和目標(biāo)。另一方面，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，做到監(jiān)管關(guān)口前移，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)查處，促進(jìn)監(jiān)管到位。

經(jīng)檢大隊(duì)是市場(chǎng)監(jiān)管的一支重要機(jī)動(dòng)力量，擔(dān)負(fù)著快速反應(yīng)、機(jī)動(dòng)靈活、重點(diǎn)把守、查處突發(fā)性案件的重任。我們?cè)诠ぷ髦懈杏X(jué)到，基層工商所在實(shí)施面上巡查時(shí)，受到工作時(shí)間、轄區(qū)分界和任務(wù)沖突的限制，缺乏有效的協(xié)作，遇到一些跨轄區(qū)案件、突發(fā)性案件和區(qū)域性的問(wèn)題，自身就難以解決，有時(shí)影響巡查的時(shí)效性。為了解決工商所工作的局限性和市場(chǎng)監(jiān)管經(jīng)常性的矛盾，強(qiáng)化市場(chǎng)巡查，我們充實(shí)了經(jīng)檢大隊(duì)的力量，集中時(shí)間、集中力量實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，高度集中和高度靈活地實(shí)施動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管。經(jīng)檢大隊(duì)在執(zhí)行市場(chǎng)巡查任務(wù)時(shí)，可以不受面上工作任務(wù)的限制，根據(jù)分局要求、12315舉報(bào)、群眾舉報(bào)和市場(chǎng)需要隨時(shí)調(diào)整任務(wù)，隨時(shí)整合力量，隨時(shí)機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)，主要是結(jié)合市場(chǎng)巡查、專(zhuān)項(xiàng)檢查和現(xiàn)場(chǎng)受理消費(fèi)者申訴舉報(bào)，及時(shí)查處違法違章經(jīng)營(yíng)案件。

在工商所“面”上巡查，巡查大隊(duì)“點(diǎn)”上巡查的基礎(chǔ)上，我們充分發(fā)揮機(jī)關(guān)職能科室的作用，在分局統(tǒng)一安排下，領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)以崗位執(zhí)法練兵的形式，從各職能股室和各工商所抽人定期劃片抽查或不定期進(jìn)行抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題按行政問(wèn)責(zé)制予以追究，構(gòu)建點(diǎn)面互動(dòng)、三級(jí)聯(lián)動(dòng)的立體監(jiān)管機(jī)制。通過(guò)定期或不定期抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在問(wèn)題，指導(dǎo)基層落實(shí)好市場(chǎng)巡查監(jiān)管。同時(shí)堅(jiān)持每月召開(kāi)股所長(zhǎng)工作調(diào)度會(huì)，聽(tīng)取所隊(duì)匯報(bào)情況，通報(bào)對(duì)各所隊(duì)的巡查情況，由分管局長(zhǎng)對(duì)分管工作進(jìn)行總結(jié)、分析，使大家明確上級(jí)要求、當(dāng)前形勢(shì)、存在問(wèn)題和努力方向，及時(shí)糾正存在問(wèn)題，有效地堵塞了管理漏洞。

第二篇：關(guān)于構(gòu)建農(nóng)村食品藥品立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的思考調(diào)查報(bào)告

近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視食品藥品監(jiān)管工作，切實(shí)加大工作力度，通過(guò)整頓食品藥品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，打擊違法犯罪行為，全縣食品藥品市場(chǎng)得到進(jìn)一步凈化和規(guī)范，重大食品藥品安全事故得到堅(jiān)決遏止，公眾飲食用藥安全感普遍增強(qiáng)。但我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到：食品藥品監(jiān)管體系不健全，監(jiān)管力量分散，監(jiān)管資源未能有效整合;食品藥品安全事故處置方式滯后，缺乏有效的信息預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制;食品藥品市場(chǎng)特別是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序堪憂(yōu)，安全隱患突出;農(nóng)村及城郊結(jié)合部的食品藥品安全監(jiān)管薄弱甚至處于監(jiān)管真空狀態(tài)。本文就構(gòu)建我縣農(nóng)村食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管，確保農(nóng)村群眾飲食用藥安全進(jìn)行初步探討。

一、我縣農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

(一)我縣的基本情況

達(dá)縣位于**省東北部，地處**結(jié)合部，幅員面積2695平方公里，轄64個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，81個(gè)居委會(huì)，828個(gè)村，總?cè)丝?26.9萬(wàn)，人口總數(shù)名列全省第十位，其中，農(nóng)村人口106.1萬(wàn)，占人口總數(shù)的84.3%。我縣工業(yè)化整體水平不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化未有效形成，屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是**以西地區(qū)交通落后，生產(chǎn)條件惡劣，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，群眾生活水平較低，食品藥品總體消費(fèi)水平不高。

(二)農(nóng)村食品藥品安全狀況不容樂(lè)觀

1.農(nóng)村群眾對(duì)食品藥品的安全意識(shí)不強(qiáng)。通過(guò)深入調(diào)查了解，農(nóng)民群眾對(duì)食品藥品的安全意識(shí)普遍不強(qiáng)，對(duì)假冒偽劣食品藥品缺乏必須的辨別力和抵制力，不能抗拒假冒偽劣食品藥品價(jià)格低廉的誘惑，縱使假冒偽劣食品藥品在農(nóng)村市場(chǎng)占據(jù)了相當(dāng)?shù)姆蓊~。農(nóng)村群眾對(duì)食品藥品安全意識(shí)低有以下幾個(gè)因素：一是經(jīng)濟(jì)條件制約，消費(fèi)心態(tài)“畸形”。我縣農(nóng)村群眾特別是山區(qū)群眾收入低，經(jīng)濟(jì)條件差，消費(fèi)能力弱，貪“便宜”、圖“相因”的“畸形”消費(fèi)心態(tài)十分普遍，購(gòu)買(mǎi)食品藥品僅看價(jià)格高低成為相當(dāng)部分農(nóng)村群眾的首要考慮。二是食品藥品安全知識(shí)匱乏。農(nóng)村群眾的文化水平普遍較低，對(duì)食品藥品安全方面的知識(shí)更為欠缺，不能正確判別假冒偽劣食品藥品，認(rèn)識(shí)不到偽劣食品藥品對(duì)人體的危害性。三是消費(fèi)習(xí)慣不易輕易改變。相當(dāng)部分農(nóng)村群眾在消費(fèi)食品藥品這類(lèi)特殊商品時(shí)憑經(jīng)驗(yàn)、想當(dāng)然，誘使一些不法經(jīng)營(yíng)者投其所好，趁機(jī)鉆營(yíng)，大力推銷(xiāo)假冒偽劣食品藥品。四是隨眾心理作崇。部分農(nóng)村群眾在消費(fèi)食品藥品時(shí)隨眾心態(tài)嚴(yán)重，缺乏主見(jiàn)，人云亦云，甚至認(rèn)為即使“吃虧”、“上當(dāng)”也不是自己一個(gè)人，抱有僥幸心理。

2.農(nóng)村食品藥品經(jīng)營(yíng)業(yè)主法律意識(shí)淡薄。由于我縣農(nóng)村地域廣闊，交通不便，居住分散，加之縣級(jí)職能部門(mén)因各種要素制約，對(duì)食品藥品監(jiān)管存在不少盲點(diǎn)區(qū)域，客觀上給一些食品藥品經(jīng)營(yíng)業(yè)主提供了可乘之機(jī);部分經(jīng)營(yíng)者缺乏食品藥品專(zhuān)業(yè)知識(shí)和誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)理念，法律意識(shí)淡薄，只顧追求利益最大化，價(jià)值取向嚴(yán)重扭曲，農(nóng)村群眾飲食用藥安全保障體系十分脆弱。據(jù)調(diào)查，我縣農(nóng)村食品藥品市場(chǎng)普遍存在著經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所衛(wèi)生條件較差;無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍;食品藥品儲(chǔ)藏條件簡(jiǎn)陋;過(guò)期、劣質(zhì)食品、藥品大肆經(jīng)營(yíng)、出售;無(wú)進(jìn)貨臺(tái)帳，進(jìn)貨渠道混亂;家庭手工作坊式的小食品加工廠大量存在;“三無(wú)”劣質(zhì)保健食品在農(nóng)村市場(chǎng)方興未艾，農(nóng)村食品藥品安全隱患較為突出。

二、淺析問(wèn)題形成的原因

(一)思想認(rèn)識(shí)有偏差

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至個(gè)別縣級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為食品藥品安全工作應(yīng)該是食品藥品監(jiān)管部門(mén)一家的事情，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)沒(méi)有關(guān)系;還有的認(rèn)為食品藥品特別是食品應(yīng)該出不了多大的安全問(wèn)題，出點(diǎn)問(wèn)題也大不了是住院治療而已;有的搞不清楚食品藥品安全到底歸屬哪個(gè)部門(mén)管理，干脆裝糊涂，不管不問(wèn);有的認(rèn)為經(jīng)營(yíng)食品藥品多為場(chǎng)鎮(zhèn)上的居民，低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)，何必去討嫌，多一事不如少一事;還有的認(rèn)為現(xiàn)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府職能有限，不應(yīng)管也不該管。

(二)群眾維權(quán)意識(shí)差

農(nóng)村群眾在消費(fèi)食品藥品方面的權(quán)益受到侵害時(shí)，絕多數(shù)都認(rèn)為反正不嚴(yán)重也沒(méi)有危及生命，往往采取了多一事不如少一事的態(tài)度。他們不知道用法律武器來(lái)保護(hù)自己，不了解應(yīng)該到哪里去申訴。也有相當(dāng)部分群眾“面子”思想嚴(yán)重，即便被坑受騙，也不愿檢舉揭發(fā)，害怕受到鄉(xiāng)鄰的嘲笑。農(nóng)村群眾落后的維權(quán)意識(shí)誘使一些違法經(jīng)營(yíng)者鋌而走險(xiǎn)，也造成食品藥品安全整治在農(nóng)村市場(chǎng)整而不凈，打而不絕。

(三)監(jiān)管主體不明確

我國(guó)食品藥品特別是食品的安全管理已經(jīng)形成多部門(mén)綜合監(jiān)管的格局，在不同的環(huán)節(jié)、品種或領(lǐng)域都有不同的行政管理部門(mén)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，形成政出多門(mén)、職能交叉、各自為政的工作局面，必然造成多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管，以致于監(jiān)管缺位、監(jiān)管出現(xiàn)空白和盲區(qū)現(xiàn)象。我縣雖然成立了食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)，辦公室設(shè)在縣食品藥品監(jiān)督管理局，但這種情形在我縣依然存在。城區(qū)范圍內(nèi)，食品藥品安全有眾多行政監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督管理，市場(chǎng)秩序較為規(guī)范，信用體系較為健全，而農(nóng)村不少地方特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)的食品藥品安全監(jiān)管多處于監(jiān)管空白狀態(tài)。

(四)行政監(jiān)管效率低

一是食品藥品安全監(jiān)管力量薄弱。僅以縣食品藥品監(jiān)督管理局為例，全局現(xiàn)有職工26人，其中工勤人員7人，離崗待退人員4人，現(xiàn)有人員既要行使藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管職能，還要負(fù)責(zé)食品、保健品、化妝品的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督和重大安全事故的查處、應(yīng)急救援工作，人手緊張，力量單薄;二是各監(jiān)管部門(mén)把監(jiān)管重點(diǎn)習(xí)慣于放在城區(qū)及中心場(chǎng)鎮(zhèn)，對(duì)農(nóng)村食品藥品市場(chǎng)疏于管理，形成農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管薄弱甚至無(wú)人監(jiān)管。加之，查處農(nóng)村食品藥品安全案件取證困難，查處案件率低。三是部分食品藥品監(jiān)管人員缺乏相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識(shí)，工作專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，執(zhí)法素養(yǎng)不高，還不能完全適應(yīng)當(dāng)前食品藥品監(jiān)管工作的需要。

三、構(gòu)建農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)對(duì)策初探

(一)主要思路

構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)，解決信息不暢的問(wèn)題;構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，解決監(jiān)督不力的問(wèn)題;構(gòu)建管理網(wǎng)絡(luò)，解決管理缺位的問(wèn)題。

(二)工作機(jī)制

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。縣委、縣政府把食品藥品安全納入全縣大安全生產(chǎn)工作范疇，成立縣農(nóng)村食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，納入全縣安全工作一盤(pán)棋，年初同安排、同部署，年中同檢查、同督辦，年末同考核、同獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的責(zé)任;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要建立以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)為第一責(zé)任人，分管安全或衛(wèi)生工作的副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)為第二責(zé)任人，安辦、醫(yī)院、工商、農(nóng)技、廣播、畜牧、派出所等組成的食品藥品安全工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)掛靠鄉(xiāng)(鎮(zhèn))安辦。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品藥品的日常監(jiān)管工作和突發(fā)事件的應(yīng)急處置以及相關(guān)的善后工作，配合縣食品藥品監(jiān)管管理局處置轄區(qū)內(nèi)的食品藥品違法案件。

2.落實(shí)人員，定職定責(zé)。構(gòu)建食品藥品信息網(wǎng)絡(luò)，關(guān)鍵在于是否有信息聯(lián)絡(luò)員，信息聯(lián)絡(luò)員是否認(rèn)真負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))務(wù)必落實(shí)食品藥品兼職信息聯(lián)絡(luò)人員，強(qiáng)化信息聯(lián)絡(luò)員的管理，建立信息報(bào)送制度，健全信息目標(biāo)考核。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點(diǎn)，建議鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)的信息聯(lián)絡(luò)員為黨政綜合辦公室主任;村一級(jí)的信息聯(lián)絡(luò)員為村主任。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要暢通信息渠道，為及時(shí)、妥善解決重大食品藥品安全問(wèn)題提供信息資源，切實(shí)把食品藥品安全問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，避免重大事故發(fā)生。

3.加強(qiáng)監(jiān)督，確保安全。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要針對(duì)農(nóng)村群眾食品藥品意識(shí)淡薄、知識(shí)匱乏、維權(quán)意識(shí)差以及食品藥品安全隱患多的現(xiàn)狀，充分利用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))廣播電視網(wǎng)絡(luò)、趕場(chǎng)咨詢(xún)、散發(fā)宣傳資料等多種形式，廣泛宣傳，正確引導(dǎo)，堅(jiān)決抵制，監(jiān)督和凈化食品藥品市場(chǎng)，形成食品藥品安全監(jiān)管的良好氛圍。要依托農(nóng)村“兩網(wǎng)”人員，聘請(qǐng)縣、鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員以及相關(guān)單位人員為“食品藥品安全監(jiān)督員”，積極搭建食品藥品安全監(jiān)督平臺(tái)，切實(shí)加大監(jiān)督力度。

(三)保障措施

1.積極落實(shí)經(jīng)費(fèi)。構(gòu)建農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，面廣事多，任務(wù)繁重，為了保證監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)程和正常運(yùn)行，充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，必須提供必要的物質(zhì)保證，加大經(jīng)費(fèi)的落實(shí)力度。一是把食品藥品安全納入全縣安全總體工作部署，列入財(cái)政預(yù)算;二是爭(zhēng)取縣政府撥付專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi);三是縣食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)信息聯(lián)絡(luò)工作成績(jī)突出人員予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，穩(wěn)定和鞏固信息網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍。

2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管除涉及到食品藥品方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)外，還涉及法律法規(guī)、中文寫(xiě)作等方面的知識(shí)。加大農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管力度，首先要提高三個(gè)“網(wǎng)絡(luò)人員”的基本素養(yǎng)。要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員法律知識(shí)的培訓(xùn)，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的行政執(zhí)法能力，通過(guò)食品藥品監(jiān)管部門(mén)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高他們的監(jiān)督管理能力。

3.強(qiáng)大考核力度。縣委、縣政府將食品藥品安全工作要納入年終目標(biāo)考核，分管領(lǐng)導(dǎo)要與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、相關(guān)部門(mén)簽定《食品藥品安全工作目標(biāo)考核管理責(zé)任書(shū)》，將責(zé)任落實(shí)到人;縣政府要制訂詳細(xì)的考核辦法，要有具體的考核內(nèi)容和評(píng)分細(xì)則，年終由食品藥品監(jiān)督管理局在被考核單位、部門(mén)自行檢查、自我總結(jié)的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果報(bào)縣委、縣政府。

第三篇：網(wǎng)絡(luò)巡查制度

網(wǎng)絡(luò)巡查制度

網(wǎng)絡(luò)巡查制度1

為加強(qiáng)網(wǎng)吧管理，特制定以下巡查制度：

一、巡查的內(nèi)容

1、網(wǎng)吧當(dāng)班管理員應(yīng)根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例條例》的有關(guān)規(guī)定，每小時(shí)定時(shí)檢查各機(jī)臺(tái)的上網(wǎng)情況，防止利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行危害國(guó)家的言論發(fā)布，以及對(duì)瀏覽**網(wǎng)站的人員進(jìn)行制止，不聽(tīng)勸阻的進(jìn)行舉報(bào)。

2、保衛(wèi)人員堅(jiān)持每?jī)尚r(shí)進(jìn)行一次防火安全檢查，做好網(wǎng)吧內(nèi)的消防安全工作，落實(shí)各項(xiàng)消防安全防范措施,重點(diǎn)崗位和部門(mén)設(shè)專(zhuān)人值班，上班后、下班前要檢查防火安全重點(diǎn)部位，對(duì)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患和一切違章現(xiàn)象進(jìn)行消除整改和制止，暫時(shí)難以消除的火險(xiǎn)隱患必須及時(shí)報(bào)告和采取應(yīng)急措施，確保消防安全。

3、嚴(yán)格執(zhí)行交接班制度，作好巡查記錄，堅(jiān)持晝夜巡查制度。

4、網(wǎng)吧業(yè)主應(yīng)不定時(shí)進(jìn)行檢查值班工作人員是否處于值班狀態(tài)，值班記錄是否規(guī)范，公共設(shè)施是否完備，安全事故隱患是否存在，落實(shí)和實(shí)施安全計(jì)劃措施。

5 、巡查人員須經(jīng)常檢查防護(hù)、消防設(shè)施、通道、門(mén)窗、鎖具是否完備，網(wǎng)吧內(nèi)部是否使用違規(guī)電器和亂拉電源線(xiàn)，一旦發(fā)現(xiàn)則立即整改。

二、巡查的形式

1 、經(jīng)常性巡查。管理員對(duì)網(wǎng)吧內(nèi)所轄范圍內(nèi)的日常性巡查和抽查等。

2 、專(zhuān)業(yè)性巡查。網(wǎng)吧有計(jì)劃的組織全體管理員對(duì)各個(gè)區(qū)域樓點(diǎn)進(jìn)行防火防盜、防護(hù)裝置、水電設(shè)施等方面的巡查和安全月期間配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行大檢查。

3 、網(wǎng)吧業(yè)主應(yīng)安排人員做好值班檢查和平時(shí)不定期的晚間巡查。管理員利用休息時(shí)間不定期的對(duì)所屬區(qū)域進(jìn)行巡查，其他全體工作人員實(shí)行輪流值班檢查；

三、巡查責(zé)任追究

1 、堅(jiān)持誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，即實(shí)行安全責(zé)任逐級(jí)負(fù)責(zé)制，明確“安全自查、隱患自糾、責(zé)任自負(fù)”的原則。

2 、各責(zé)任區(qū)的工作人員要嚴(yán)格履行崗位職責(zé)，對(duì)因管理不善或失職造成的安全事故，視情節(jié)作“一票否決”處理，并按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任和相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰。

網(wǎng)絡(luò)巡查制度2

為維護(hù)校園網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行秩序，保障公民全體師生合法權(quán)益，加強(qiáng)校園信息網(wǎng)絡(luò)安全管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》，特制定以下信息巡查管理制度：

1、網(wǎng)絡(luò)管理小組和安全員要做好對(duì)上網(wǎng)用戶(hù)的法律法規(guī)宣傳和教育，對(duì)上網(wǎng)用戶(hù)進(jìn)行遵守國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)和行政規(guī)章教育，不得利用國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)危害國(guó)家安全，泄漏國(guó)家秘密，不得侵犯國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和公民的`合法權(quán)益，不得從事違法犯罪活動(dòng)。

2、加強(qiáng)安全巡查，負(fù)責(zé)對(duì)上網(wǎng)用戶(hù)情況的監(jiān)督、檢查，發(fā)現(xiàn)有害信息及其它異常情況和其它違法犯罪行為，應(yīng)及時(shí)予以制止，做好有關(guān)數(shù)據(jù)的保存和備份，并立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)。網(wǎng)絡(luò)管理小組和安全員要在正常工作日，對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行巡查，并做好巡查工作記錄。

3、網(wǎng)絡(luò)管理小組和網(wǎng)站管理人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身帳號(hào)、密碼等資料的管理，同時(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全的管理。嚴(yán)禁將帳號(hào)和密碼泄漏給他人。

4、防止非本管理組成員對(duì)服務(wù)器上的數(shù)據(jù)進(jìn)行修改，配備計(jì)算機(jī)防病毒軟件、系統(tǒng)安全審計(jì)軟件，建立具有保存60日以上系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行日志和用戶(hù)使用日志記錄功能，在巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)的重大事故（如病毒破壞、黑客攻擊、雷擊、電擊等），應(yīng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。

網(wǎng)絡(luò)巡查制度3

一、為加強(qiáng)網(wǎng)吧管理，營(yíng)造健康文明向上的文化市場(chǎng)，特制定本制度：

1、網(wǎng)吧管理員應(yīng)根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例條例》的有關(guān)規(guī)定，要定時(shí)檢查各機(jī)臺(tái)的上網(wǎng)情況，防止利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行危害國(guó)家的言論發(fā)布等，不聽(tīng)勸阻的要進(jìn)行舉報(bào)。

2、安全員堅(jiān)持每天進(jìn)行防火安全檢查，做好網(wǎng)吧內(nèi)的消防安全工作，落實(shí)各項(xiàng)消防安全防范措施，上班后、下班前要檢查防火安全重點(diǎn)部位，對(duì)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患和一切違章現(xiàn)象進(jìn)行消除整改和制止，暫時(shí)難以消除的火險(xiǎn)隱患必須及時(shí)報(bào)告和采取應(yīng)急措施，確保消防安全。

3、嚴(yán)格執(zhí)行交接班制度，作好巡查記錄，堅(jiān)持巡查制度。

4、網(wǎng)吧業(yè)主應(yīng)不定時(shí)進(jìn)行檢查值班工作人員是否處于值班狀態(tài)，值班記錄是否規(guī)范，公共設(shè)施是否完備，安全事故隱患是否存在，落實(shí)和實(shí)施安全計(jì)劃措施。

5、巡查人員須經(jīng)常檢查防護(hù)、消防設(shè)施、通道、門(mén)窗、鎖具是否完備，網(wǎng)吧內(nèi)部是否使用違規(guī)電器和亂拉電源線(xiàn)，一旦發(fā)現(xiàn)則立即整改。

二、巡查的形式

1、經(jīng)常性巡查。管理員對(duì)網(wǎng)吧場(chǎng)所內(nèi)要進(jìn)行日常性巡查。

2、專(zhuān)業(yè)性巡查。網(wǎng)吧有計(jì)劃的組織全體管理員對(duì)防火防盜、防護(hù)裝置、水電設(shè)施等方面的巡查和安全月期間配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行大檢查。

3、網(wǎng)吧業(yè)主應(yīng)安排人員做好值班檢查和平時(shí)不定期的巡查。其他全體工作人員實(shí)行輪流值班檢查；

三、巡查責(zé)任追究

1、堅(jiān)持誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，即實(shí)行安全責(zé)任負(fù)責(zé)制，明確“安全自查、隱患自糾、責(zé)任自負(fù)”的原則。

2、各網(wǎng)吧管理人員要嚴(yán)格履行崗位職責(zé)，對(duì)因管理不善或失職造成安全事故的，并按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任和相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰。

網(wǎng)絡(luò)巡查制度4

第一條為保障網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、高效的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，特制定本制度。

第二條網(wǎng)絡(luò)安全巡查的對(duì)象是全校包括機(jī)房、光節(jié)點(diǎn)、光纜網(wǎng)絡(luò)、電纜網(wǎng)絡(luò)等。

第三條巡查模式主要包括實(shí)行定時(shí)巡查和不定時(shí)抽查。定時(shí)巡查為每天一次，不定時(shí)抽查每季度不少于三次。

第四條巡查人員的具體內(nèi)容與職責(zé)：

1、學(xué)習(xí)掌握與嚴(yán)格遵守網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的法律、法規(guī)，自覺(jué)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)能力，能夠?yàn)榭蛻?hù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2、建立網(wǎng)絡(luò)安全巡查日志，并如實(shí)記錄每次巡查結(jié)果。

3、每天對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行巡查，并將巡查的結(jié)果向網(wǎng)管進(jìn)行匯報(bào)。

4、每周實(shí)做好巡查日志，并向信息中心上報(bào)巡查情況。

5、對(duì)巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)安全隱患，應(yīng)進(jìn)行及時(shí)、有效的處理。

6、對(duì)發(fā)現(xiàn)的突發(fā)情況，及時(shí)通知領(lǐng)導(dǎo)，并采取有效措施進(jìn)行妥善處置或立即通知相關(guān)部門(mén)到現(xiàn)場(chǎng)處置；

7、結(jié)合巡查情況，將網(wǎng)絡(luò)安全管理制度遵守情況、相關(guān)部門(mén)反映情況等有關(guān)信息及時(shí)、準(zhǔn)確地記入檔案，建立和完善對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全巡查的動(dòng)態(tài)管理檔案。

8、負(fù)責(zé)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全巡查管理制度。

9、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的臨時(shí)性、突發(fā)性的網(wǎng)絡(luò)安全巡查工作。

第五條建立網(wǎng)絡(luò)安全巡查工作記錄檔案，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)檔案管理。

第六條義務(wù)與責(zé)任

網(wǎng)管為網(wǎng)絡(luò)安全巡查工作第一責(zé)任人，網(wǎng)絡(luò)安全巡查員是網(wǎng)絡(luò)安全工作直接責(zé)任人，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全因巡查工作不力、失察、失職、瀆職等導(dǎo)致故障問(wèn)題的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第四篇：食品市場(chǎng)巡查監(jiān)管制度

食品市場(chǎng)質(zhì)量巡查監(jiān)管制度

第一條 為加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)（超市）食品質(zhì)量的監(jiān)督管理，保障人民群眾身體健康的人身安全 保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本制度。

第二條 工商所（分局）負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)（超市）食品質(zhì)量進(jìn)行巡查監(jiān)管，縣級(jí)以上工 商行政管理部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)。

第三條 巡查監(jiān)管重點(diǎn)對(duì)象：

（一）可能危害人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的食品；

（二）消費(fèi)者、有關(guān)組織投訴、反映問(wèn)題比較集中的食品；

（三）土法特殊事件涉及的食品；

（四）工商行政管理部門(mén)認(rèn)為需要巡查監(jiān)管的其他食品。

第四條 巡查監(jiān)管部門(mén)根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，定期或不定期對(duì)所轄市場(chǎng)（超市）的食品質(zhì)量 進(jìn)行檢查，原則上每個(gè)星期不得少于一次。

第五條 巡查監(jiān)管內(nèi)容：

（一）檢查市場(chǎng)開(kāi)辦者和經(jīng)營(yíng)者是否落實(shí)食品準(zhǔn)入管理各項(xiàng)制度；

（二）檢查食品外觀質(zhì)量、包裝食品的包裝標(biāo)識(shí)是否符合規(guī)定：

1.包裝食品中文標(biāo)明的食品名稱(chēng)、生產(chǎn)廠家名稱(chēng)和廠址；

2.包裝食品的商標(biāo)、生產(chǎn)批號(hào)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號(hào)、定量包裝食品的凈含量及標(biāo)準(zhǔn)方式；

3.根據(jù)食品的特點(diǎn)和食用要求，需要標(biāo)明的規(guī)格、等級(jí)、所含主要成分和含量；

4.食品的生產(chǎn)日期和安全食用日期（保質(zhì)期、保鮮期、保存期）；

5.食用不當(dāng)可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的食品應(yīng)有警示標(biāo)識(shí)或中文警示語(yǔ)。

（三）檢查經(jīng)營(yíng)者是否符合規(guī)定：

1.食品進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)賬；

2.對(duì)食品的廣告、宣傳行為；

3.是否經(jīng)營(yíng)禁止上市的食品；

4.其他經(jīng)營(yíng)行為。

（四）檢查食品相關(guān)票證是否符合規(guī)定。檢查食品經(jīng)營(yíng)者是否按照《市場(chǎng)食品索證索票制 度》的要求，索取相關(guān)票證，索取的票證是否符合規(guī)定；

（五）按照流通領(lǐng)域商品抽查的管理規(guī)定組織對(duì)市場(chǎng)食品質(zhì)量進(jìn)行抽查。

第六條 各級(jí)工商行政管理部門(mén)可根據(jù)市場(chǎng)食品監(jiān)管的需要，配備相應(yīng)的快速檢測(cè)色設(shè)備。

第七條 工商行政管理部門(mén)可以使用快速檢測(cè)設(shè)備對(duì)食品質(zhì)量進(jìn)行定性檢測(cè)，也可以委托 法定的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)予以檢驗(yàn)認(rèn)定。

下列項(xiàng)目，可使用快速檢測(cè)設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)：食品中甲醛、甲醇、二氧化硫、亞砷酸鹽、吊白塊；植物產(chǎn)品中有機(jī)氯、有機(jī)磷、胺基甲酸農(nóng)藥殘留；水產(chǎn)品中氯霉素藥物殘留和甲醛污染；牛羊肉注水。

工商行政管理部門(mén)對(duì)經(jīng)快速檢測(cè)認(rèn)定不符合安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的食品，可采取臨時(shí)控制措施，按規(guī)定抽取樣品，并及時(shí)將被控制的檢測(cè)樣品送法定產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)復(fù)檢，經(jīng)復(fù)檢認(rèn)定后，依據(jù)有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理。

第八條對(duì)檢查監(jiān)管部門(mén)對(duì)存在質(zhì)量問(wèn)題的食品和其經(jīng)營(yíng)單位，有管轄權(quán)的依照法律法規(guī)進(jìn)行查處，沒(méi)有管轄權(quán)的，應(yīng)移交有管轄權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。對(duì)涉嫌犯罪的，應(yīng)移送公按機(jī)關(guān)處理。

第五篇：網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管.txt第一次笑是因?yàn)橛鲆?jiàn)你，第一次哭是因?yàn)槟悴辉?，第一次笑著流淚是因?yàn)椴荒軗碛心?。監(jiān)督，對(duì)網(wǎng)絡(luò)聲音置若罔聞，甚至對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人進(jìn)行壓制和打擊。而與此相反，濫用監(jiān)督權(quán)的現(xiàn)象也不同程度存在。有的網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)散布謠言，侵犯他人合法權(quán)益，宣泄對(duì)社會(huì)的不滿(mǎn)情緒。這不是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不是風(fēng)聞言事，不是捕風(fēng)捉影，更不是建立在不良動(dòng)機(jī)下的誹謗和宣泄。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督同樣必須遵循傳統(tǒng)輿論監(jiān)督的規(guī)則，現(xiàn)實(shí)的法律規(guī)范和道德準(zhǔn)則同樣也應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)得以延伸和遵守。網(wǎng)民在行使監(jiān)督權(quán)利的同時(shí)，不應(yīng)拒絕相應(yīng)的法律和社會(huì)責(zé)任。針對(duì)目前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督存在的缺憾和問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極加以引導(dǎo)和規(guī)范，對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的形式與內(nèi)容、權(quán)利與保障等各個(gè)方面及時(shí)作出規(guī)定，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有章可循，有法可依，為廣大群眾參與反腐敗提供暢通的渠道，將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督提高到一個(gè)新的階段。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是輿論監(jiān)督的重要平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督除了網(wǎng)民互動(dòng)、網(wǎng)網(wǎng)互動(dòng)，還需要加強(qiáng)與傳統(tǒng)媒體的互動(dòng)，形成輿論監(jiān)督的合力。在推動(dòng)輿論形成，包括事件解決的過(guò)程中，傳統(tǒng)媒體的跟進(jìn)報(bào)道和評(píng)論仍然顯得非常重要?？v觀以往網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督重大事件，幾乎所有的網(wǎng)絡(luò)事件的解決，都是傳統(tǒng)新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體共同合力的結(jié)果。不能以網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督而否定傳統(tǒng)媒體監(jiān)督，兩者只有形成合力，才能使輿論監(jiān)督更加有效有力，更加豐富多彩。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不是洪水猛獸。盡管網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督存在這樣那樣的問(wèn)題，“人肉搜索”受到這樣那樣的質(zhì)疑，但網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為一種全新的監(jiān)督形式已是不可阻擋。只要正確加以引導(dǎo)和規(guī)范，相信網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的道路一定會(huì)越走越寬廣，社會(huì)也一定會(huì)變得越來(lái)越和諧！

2.人民日?qǐng)?bào)：網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，蓬勃中呼喚規(guī)范

我們可以讀取網(wǎng)絡(luò)圖文，我們可以聆聽(tīng)網(wǎng)絡(luò)聲音，但我們無(wú)法感知網(wǎng)絡(luò)的模樣。正是這虛擬的網(wǎng)絡(luò)，給我們的生活帶來(lái)無(wú)比巨大的現(xiàn)實(shí)影響。

互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，使網(wǎng)絡(luò)成為繼報(bào)紙、廣播、電視之后的“第四媒體”，也造就了中國(guó)龐大的網(wǎng)絡(luò)群體。網(wǎng)民是天空的星星，遙不可及；網(wǎng)民是現(xiàn)實(shí)的個(gè)體，就在你的身邊。

1月初，本版與人民網(wǎng)聯(lián)合進(jìn)行網(wǎng)上調(diào)查，參與調(diào)查的網(wǎng)民有87.9%非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，當(dāng)遇到社會(huì)不良現(xiàn)象時(shí)，93.3%的網(wǎng)民選擇網(wǎng)絡(luò)曝光。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已經(jīng)成為暢達(dá)民意、維護(hù)權(quán)益、鞭撻腐敗的便捷而有效的手段。

2008年，中國(guó)大事頻發(fā)，波瀾迭起。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督從來(lái)沒(méi)有像現(xiàn)在這樣引人注目，奪人眼球，迸發(fā)出耀眼光芒和勃勃生機(jī)。

在維權(quán)與反腐中凸現(xiàn)蓬勃生命力

周久耕、董鋒、林嘉祥??這些原本不為人知的姓名，因網(wǎng)友的“青睞”而“名揚(yáng)天下”。

2008年初，江蘇省徐州市泉山區(qū)區(qū)委書(shū)記董鋒之妻找到中國(guó)礦業(yè)大學(xué)副教授王培榮，提供了關(guān)于董鋒的經(jīng)濟(jì)、作風(fēng)問(wèn)題的部分證據(jù)。5月11日，王培榮將舉報(bào)材料快遞給紀(jì)檢部門(mén)，近兩個(gè)月沒(méi)有得到回復(fù)。7月6日，王培榮在網(wǎng)絡(luò)論壇發(fā)帖，揭發(fā)“全國(guó)最荒淫無(wú)恥的區(qū)委書(shū)記”。一網(wǎng)站站長(zhǎng)看到舉報(bào)材料，遂編發(fā)一篇文章《江蘇徐州：區(qū)委書(shū)記演繹荒唐“一夫二妻制”》，許多網(wǎng)站紛紛轉(zhuǎn)發(fā)。徐州市委獲悉網(wǎng)上舉報(bào)后，決定對(duì)董鋒采取措施。7月11日，董鋒遭免職，7月17日被“雙規(guī)”，8月29日被逮捕。

2008年11月，一名網(wǎng)友發(fā)帖，稱(chēng)在上海地鐵二號(hào)線(xiàn)撿到一個(gè)環(huán)保購(gòu)物袋，里面裝著江西新余市、浙江溫州市有關(guān)部門(mén)出國(guó)考察的詳細(xì)票據(jù)。帖主拍下后，將出國(guó)人員的姓名、職務(wù)、護(hù)照號(hào)、行程、旅行社報(bào)價(jià)等在網(wǎng)上曝光。這些資料顯示，“新余人力資源考察團(tuán)”11人13天花費(fèi)35萬(wàn)元，“溫州培訓(xùn)團(tuán)”23人21天花費(fèi)65萬(wàn)元。11月底12月初，新余、溫州兩市分別對(duì)有關(guān)人員給予免職、警告等處分。

2008年12月，南京市江寧區(qū)房產(chǎn)管理局長(zhǎng)周久耕在接受采訪時(shí)表示，明年江寧區(qū)的樓市很樂(lè)觀，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商低于成本售樓要被查。此言在網(wǎng)上激起軒然大波。報(bào)道見(jiàn)報(bào)當(dāng)天，一位網(wǎng)友在凱迪社區(qū)發(fā)帖，隨后許多網(wǎng)民進(jìn)行“人肉搜索”，有網(wǎng)友揭露周久耕在一次會(huì)上抽的是160元一盒的“南京九五至尊”，之后又有網(wǎng)友通過(guò)以往的新聞圖片，查出周久耕戴的是價(jià)值10萬(wàn)元的世界名表“江詩(shī)丹頓”。12月28日，江寧區(qū)委研究決定免去周久耕的房管局長(zhǎng)職務(wù)。

“周久耕事件”仿佛為2008年的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督畫(huà)上了一個(gè)圓滿(mǎn)的句號(hào)。如今，全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用現(xiàn)代通信、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開(kāi)辟信訪舉報(bào)新渠道。中紀(jì)委、監(jiān)察部和省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相繼開(kāi)通舉報(bào)網(wǎng)站。中紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察部部長(zhǎng)、國(guó)家預(yù)防腐敗局局長(zhǎng)馬馼在接受媒體采訪時(shí)稱(chēng)，國(guó)家預(yù)防腐敗局高度重視網(wǎng)友提供的線(xiàn)索，每天安排專(zhuān)人進(jìn)行匯總和歸納，對(duì)網(wǎng)友提供的線(xiàn)索經(jīng)查證屬實(shí)的將及時(shí)處理。國(guó)家預(yù)防腐敗局網(wǎng)站開(kāi)通一年多來(lái)，網(wǎng)友互動(dòng)欄目點(diǎn)擊率已經(jīng)超過(guò)460萬(wàn)次，留言近15000條。

近年來(lái)，人民網(wǎng)的輿論監(jiān)督欄目形成體系，設(shè)有“有話(huà)網(wǎng)上說(shuō)”、“人民時(shí)評(píng)”、“人民熱線(xiàn)”等欄目，成為網(wǎng)友與各級(jí)黨政部門(mén)一個(gè)良好的互動(dòng)平臺(tái)，同時(shí)也是對(duì)各級(jí)黨委、政府的有力監(jiān)督。

紅網(wǎng)《百姓呼聲》欄目主編肖雄表示，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督實(shí)踐讓他們嘗到了甜頭。該欄目自2001年5月創(chuàng)辦以來(lái)，發(fā)出《調(diào)查函》3200多件，為群眾提供咨詢(xún)服務(wù)7萬(wàn)多次，監(jiān)督解決投訴問(wèn)題2.5萬(wàn)多次，回復(fù)辦理率超過(guò)85%。2007、2008連續(xù)兩年，欄目闖過(guò)“3個(gè)1000”，即省市縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示、政府相關(guān)職能部門(mén)回函回復(fù)處理情況、律師回復(fù)網(wǎng)友提問(wèn)均超過(guò)1000個(gè)。2008年，《百姓呼聲》欄目榮獲中國(guó)新聞獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞與傳播研究所研究員閔大洪告訴記者，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督顯示出蓬勃的生命力，主要?dú)w功于國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)社情民意的重視。黨的十七大明確要求：“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”；“加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效”。胡錦濤總書(shū)記于2008年6月考察人民日?qǐng)?bào)社時(shí)指出：“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識(shí)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會(huì)影響力，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)用、管理”。其次，電腦的普及和寬帶技術(shù)的延伸使網(wǎng)民數(shù)量逐年上升，目前我國(guó)擁有2.98億網(wǎng)民，如此龐大數(shù)量人群的參與，力量自然勢(shì)不可擋。第三，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的匿名性在很大程度上保護(hù)了舉報(bào)者，讓網(wǎng)友投訴無(wú)后顧之憂(yōu)。

正視網(wǎng)絡(luò)那雙“警惕的眼睛”

近年來(lái)，網(wǎng)友在網(wǎng)上的猛烈攻勢(shì)受到地方政府的重視，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為架設(shè)在黨委、政府

和群眾之間的橋梁。

2008年8月，甘肅省委書(shū)記陸浩通過(guò)甘肅省委辦公廳與人民網(wǎng)取得聯(lián)系，就網(wǎng)友留言中的熱點(diǎn)問(wèn)題連續(xù)3次回復(fù)，于是，蘭州市教育亂收費(fèi)、建材市場(chǎng)價(jià)格混亂等問(wèn)題，成為當(dāng)?shù)卣闹髯ヒ獎(jiǎng)?wù)。湖南、福建、陜西、天津等地書(shū)記、省長(zhǎng)，相繼通過(guò)人民網(wǎng)“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”回應(yīng)網(wǎng)友留言。白銀、衡陽(yáng)、許昌、寶雞等地多位地市級(jí)官員建立留言定期回復(fù)機(jī)制。截至目前，有近600個(gè)網(wǎng)友留言所提出的問(wèn)題得到當(dāng)?shù)卣恼交貜?fù)和落實(shí)。

如今，地方政府和紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)越來(lái)越意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)的重要性，注重從網(wǎng)上聽(tīng)取民意、匯聚民智。他們意識(shí)到，地方政府只有積極應(yīng)對(duì)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督快速介入、甄別真?zhèn)?、及時(shí)公開(kāi)、引導(dǎo)民意、化解民憤，才能掌握主動(dòng)權(quán)，控制事態(tài)發(fā)展。

長(zhǎng)沙市市長(zhǎng)張劍飛經(jīng)常上網(wǎng)，有時(shí)還談心式地回答網(wǎng)友的提問(wèn)。他表示，有了網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督，到處都有“警惕的眼睛”，政府工作人員會(huì)更加注意自己的行為。領(lǐng)導(dǎo)干部要有心理承受能力，誠(chéng)心誠(chéng)意接受網(wǎng)友監(jiān)督，表?yè)P(yáng)的當(dāng)作鼓勵(lì)，批評(píng)的當(dāng)作鞭策，共同的目的都是為了促進(jìn)工作。2008年市政府試行了市民代表列席市政府常務(wù)會(huì)議和市長(zhǎng)辦公會(huì)議制度，下一步，市政府將選擇部分常務(wù)會(huì)議議題在網(wǎng)上直播，讓網(wǎng)友在網(wǎng)上同步參與，對(duì)市政府的決策進(jìn)行直接監(jiān)督，增加政府工作的透明度，提高決策水平。

一把有利有弊的雙刃劍

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是科技發(fā)展與民主政治有機(jī)融合的結(jié)果，為改革開(kāi)放的深化和人民權(quán)益的實(shí)現(xiàn)提供了一個(gè)廣泛的平臺(tái)，一個(gè)個(gè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督事件顯示出民間網(wǎng)絡(luò)反腐的力量。與此同時(shí)，人們清楚地看到，一方面，網(wǎng)上不乏低俗之風(fēng)，不少文章打著監(jiān)督的旗號(hào)，進(jìn)行誹謗謾罵和人身攻擊；另一方面，有些基層黨政部門(mén)消極對(duì)待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，對(duì)其置若罔聞、反應(yīng)滯后，有些則被網(wǎng)絡(luò)輿論牽制而喪失主動(dòng)權(quán)，嚴(yán)重?fù)p害政府的公信力。

中共中央黨校黨的建設(shè)教研部主任王長(zhǎng)江認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)的主體是思想活躍卻不無(wú)偏激的年輕人，連隨機(jī)調(diào)查、抽樣調(diào)查的客觀性都沒(méi)有，如果這樣的聲音不能得到正確引導(dǎo)，可能會(huì)誤導(dǎo)整個(gè)社會(huì)。我們必須實(shí)事求是地對(duì)待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，不能簡(jiǎn)單地把網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等同于人民監(jiān)督，將網(wǎng)上的聲音等同于民眾的聲音。張劍飛也覺(jué)得，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是一把雙刃劍，在網(wǎng)上發(fā)言的群體不是廣大群眾的平均抽樣，決策時(shí)要考慮到沉默的大多數(shù)，政府部門(mén)要廣泛地聽(tīng)，選擇地用。

確實(shí)，互聯(lián)網(wǎng)上存在很多良莠不全的信息，在難辨真假的情況下，那些帶有強(qiáng)烈情緒性和煽動(dòng)性的言論很容易干擾普通民眾的判斷。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)媒體本身也存在一些問(wèn)題。匿名性在給網(wǎng)友言論自由的同時(shí)，讓網(wǎng)絡(luò)成了謠言的發(fā)源地；聲勢(shì)浩大的“人肉搜索”在瘋狂“尋寶”的同時(shí)，導(dǎo)致鋪天蓋地的輿論暴力。

目前，我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的相關(guān)法規(guī)尚不健全，比如說(shuō)知情權(quán)與隱私權(quán)、政務(wù)公開(kāi)與黨政機(jī)密、社會(huì)監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等，沒(méi)有明確的法規(guī)對(duì)其界定。相關(guān)法制建設(shè)的步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不能在法制化軌道上運(yùn)行，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。專(zhuān)家指出，各級(jí)黨政、立法部門(mén)以及反腐機(jī)構(gòu)要共同努力，握住網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督這把“雙刃劍”的“劍柄”，既充分發(fā)揮其潛能，又不至于讓它偏離正確的方向。一方

面，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮其積極作用，另一方面對(duì)這條渠道加以規(guī)范，唯有如此才能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的進(jìn)一步突破。

在政府與媒體良性互動(dòng)上下功夫

其實(shí)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督存在一些問(wèn)題并不讓人覺(jué)得詫異，關(guān)鍵是如何對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，以使其揚(yáng)長(zhǎng)避短。湖南省株洲市對(duì)此進(jìn)行了有益的探索。

2008年8月13日，株洲市紀(jì)委、市監(jiān)察局出臺(tái)《關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機(jī)制的暫行辦法》，成為全國(guó)首個(gè)網(wǎng)絡(luò)反腐文件。之后的一個(gè)月內(nèi)，《關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機(jī)制的暫行辦法〉的實(shí)施意見(jiàn)》、《網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作平臺(tái)操作規(guī)程》等文件相繼制定，為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察制度對(duì)接邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步。

“株洲模式”令人眼前一亮。它的主要內(nèi)容包括：市紀(jì)委、市監(jiān)察局依托紅網(wǎng)株洲站建立《株洲廉政》網(wǎng)頁(yè)，在網(wǎng)頁(yè)上設(shè)立舉報(bào)信箱；以單位實(shí)名參與紅網(wǎng)論壇株洲版互動(dòng)，開(kāi)辟“反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)信息中心”，設(shè)立“紀(jì)檢監(jiān)察信訪”實(shí)名ID，授予獨(dú)立處理本中心所有文帖的權(quán)力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在3日內(nèi)向網(wǎng)絡(luò)信訪人作出受理反饋。為推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)反腐工作進(jìn)一步深化，市紀(jì)委要求所屬各縣市區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局都在紅網(wǎng)實(shí)名注冊(cè)，安排專(zhuān)人受理和處理網(wǎng)絡(luò)信訪件，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制和格局。

據(jù)株洲市紀(jì)委秘書(shū)長(zhǎng)曹新耀介紹，2008年7月試運(yùn)行一個(gè)月、8月正式出臺(tái)辦法，到去年底，共受理網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)207件，查實(shí)辦結(jié)100余件，在網(wǎng)上發(fā)布查實(shí)結(jié)果50余件，其中有不少重大案件，可以說(shuō)初見(jiàn)成效。

王長(zhǎng)江認(rèn)為，硬性壓制網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不可能，放任自流也不可取，重要的是執(zhí)政黨、政府在與媒體建立良性互動(dòng)上想些辦法。近期，最重要的是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變“我控制、你服從”的觀念，把握網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)應(yīng)對(duì)遠(yuǎn)比“馬后炮”強(qiáng)；從中期來(lái)看，要利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)建立執(zhí)政黨、政府與民眾的溝通機(jī)制，為民眾的訴求、信息充分流動(dòng)提供足夠的空間，確保社會(huì)穩(wěn)定；遠(yuǎn)期來(lái)說(shuō)，應(yīng)構(gòu)建一套完整的監(jiān)督執(zhí)政黨的體系，網(wǎng)絡(luò)與其它手段一起形成合力，對(duì)權(quán)力進(jìn)行全方位監(jiān)督，讓權(quán)力運(yùn)行法制化，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督也要法制化。

人民網(wǎng)總裁何加正說(shuō)，人民網(wǎng)一直堅(jiān)持權(quán)威性、大眾化、公信力的定位，積極探索權(quán)威與大眾結(jié)合點(diǎn)的突破，通過(guò)人民熱線(xiàn)、網(wǎng)上有話(huà)說(shuō)等欄目架起了權(quán)威部門(mén)與廣大網(wǎng)民之間的橋梁，努力做到早說(shuō)話(huà)、敢說(shuō)話(huà)、會(huì)說(shuō)話(huà)，主動(dòng)設(shè)置議題、引導(dǎo)網(wǎng)友良性互動(dòng)，在分析事實(shí)、辨別是非中體現(xiàn)正確導(dǎo)向，形成社會(huì)共識(shí)，變“上訪”為“上網(wǎng)”，也見(jiàn)證著中國(guó)民眾的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)日漸成為民主建設(shè)新通道。

紅網(wǎng)總編輯舒斌說(shuō)，《百姓呼聲》欄目的成功，靠的是大膽創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督形態(tài)：在全國(guó)率先實(shí)行投訴的后臺(tái)實(shí)名制，確保真實(shí)性；將網(wǎng)上監(jiān)督與內(nèi)參專(zhuān)報(bào)相結(jié)合，拓寬監(jiān)督領(lǐng)域；整合外部黨政資源，向被投訴者的主管單位發(fā)函，將回函在“呼聲回音”中刊出??這樣一來(lái)，廣大網(wǎng)友滿(mǎn)意了，政府形象樹(shù)立了，網(wǎng)站聲譽(yù)提高了，形成一種政網(wǎng)互動(dòng)、政民互動(dòng)的良好氛圍。