第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)事務(wù)工作 [本站推薦]

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)事務(wù)工作

今年，我辦在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)各有關(guān)部門(mén)的大力支持下，以立足為民政對(duì)象服務(wù)為目的，以社會(huì)保障為重點(diǎn)，積極開(kāi)展各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)工作，努力完成各項(xiàng)工作任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)事務(wù)工作。一年來(lái)，主要做了以下幾方面工作。

一、扶貧救弱，做好社會(huì)救濟(jì)工作。

1、健全最低生活保障制度，落實(shí)應(yīng)保盡保。最低生活保障制度是目前最重要的社會(huì)救濟(jì)手段，作為政府重視和保障人民群眾生存權(quán)的重大措施，把符合條件的城鄉(xiāng)貧困居民納入保障范圍，并做到資金到位，依時(shí)足額發(fā)放，1-10月，共發(fā)放保障金98×××元，其中市下?lián)?9×××元，鎮(zhèn)財(cái)政×××元，各村自行解決×××元。使全鎮(zhèn)×××戶(hù)×××人的基本生活得到有效保障，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。與此同時(shí),將低保工作做到規(guī)范和完善的工作程序,做到公開(kāi)、公正,并按村務(wù)公開(kāi)的要求,落實(shí)低保對(duì)象公布制度,接受群眾的監(jiān)督,特別針對(duì)2007年度各村農(nóng)民收益分配、土地款分配情況，逐一村、隊(duì)核對(duì)，發(fā)現(xiàn)己不符合低保條件的堅(jiān)決退出來(lái),今年共脫貧×××戶(hù)×××人。同時(shí)，我辦已按照盛市的要求，完成將我鎮(zhèn)的低保資料全部錄入廣東省民政業(yè)務(wù)統(tǒng)一軟件系統(tǒng)。

2、重點(diǎn)幫扶，做好臨時(shí)困難的救濟(jì)工作。在落實(shí)最低生活保障制度的同時(shí)，針對(duì)個(gè)別家庭因病或突發(fā)事故而造成困難的情況，有重點(diǎn)地幫助和扶持，開(kāi)展臨時(shí)困難救濟(jì)。今年1-10月，通過(guò)鎮(zhèn)民政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)救濟(jì)(助)臨時(shí)困難家庭的有×××戶(hù)，救濟(jì)(助)金額×××元，急群眾所急,想群眾所想,將體現(xiàn)黨和政府的關(guān)心和關(guān)懷送到困難群眾手中。

3、尊老敬老，做好五保對(duì)象的統(tǒng)籌供養(yǎng)工作，工作總結(jié)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)事務(wù)工作》。根據(jù)各村老人的情況，認(rèn)真做好新增五保對(duì)象的核定工作，對(duì)符合五保供養(yǎng)條件的人員，由村民本人申請(qǐng)，經(jīng)村委會(huì)審核，報(bào)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)列為五保對(duì)象，今年新增五保戶(hù)×××人。全鎮(zhèn)×××個(gè)村委會(huì)、×××個(gè)社區(qū)居委會(huì)共有五保戶(hù)×××人，均實(shí)行鎮(zhèn)、村統(tǒng)籌供養(yǎng)，人均供養(yǎng)金基本達(dá)到本鎮(zhèn)農(nóng)村人均生活水平，農(nóng)村五保供養(yǎng)政策得到有效落實(shí)。值去年底創(chuàng)建省一級(jí)敬老院評(píng)審，今年來(lái)各項(xiàng)工作得到強(qiáng)化，管理水平得到提高，并注意增加服務(wù)功能，把養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)、保艦文化娛樂(lè)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展形式多樣的服務(wù)，促進(jìn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂(lè)，在創(chuàng)特色上做文章，不斷更新改造，適應(yīng)老齡化的快速發(fā)展，才能滿(mǎn)足廣大老年人的需要?，F(xiàn)時(shí)從硬件建設(shè)、功能設(shè)施、人員及管理、供養(yǎng)及服務(wù)等各項(xiàng)工作都基本上達(dá)到省一級(jí)敬老院的水平。

×× 組織好節(jié)前走訪(fǎng)慰問(wèn)活動(dòng)。鎮(zhèn)政府、企事業(yè)單位及社會(huì)各界人士廣泛開(kāi)展送溫暖活動(dòng), 將走訪(fǎng)慰問(wèn)生活困難群眾家庭納入黨委、政府工作安排,每個(gè)鎮(zhèn)黨委成員帶領(lǐng)一個(gè)慰問(wèn)組，共成立了×××個(gè)慰問(wèn)小組，落村到戶(hù)，深入困難群眾家庭,派發(fā)慰問(wèn)金和禮物，通過(guò)鎮(zhèn)民政、鎮(zhèn)紅十字會(huì)撥出的慰問(wèn)金經(jīng)費(fèi)達(dá)×××多萬(wàn)元。

×× 為全面貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于實(shí)施《十項(xiàng)民心工程》的決定，為了做好危房改造工作，成立了第三期危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全鎮(zhèn)的低保戶(hù)做好調(diào)查、摸底工作，經(jīng)建設(shè)部門(mén)鑒定，確定對(duì)×××戶(hù)低保危房改造，切實(shí)幫助低保家庭提高住房防災(zāi)抗災(zāi)能力，危房改造建設(shè)經(jīng)費(fèi)市鎮(zhèn)財(cái)政共投入×××多萬(wàn)元。在6月中，低保戶(hù)危房改造全面通過(guò)驗(yàn)收，×××戶(hù)低保戶(hù)喜遷新居。

二、全面落實(shí)優(yōu)撫政策。

1、落實(shí)義務(wù)兵家屬優(yōu)待。今年3月已全部撥款發(fā)放享受優(yōu)待金對(duì)象×××

(004km.cn)

第二篇：社會(huì)事務(wù)工作

社會(huì)事務(wù)工作培訓(xùn)材料

根據(jù)會(huì)議安排，下面我就孤兒、收養(yǎng)工作、流浪乞討人員救助、日間照料中心建設(shè)工作、棄嬰救助、殯葬管理工作有關(guān)政策作以解釋說(shuō)明。不妥之處，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和同志們指正。

一是孤兒認(rèn)定撫養(yǎng)工作

1.孤兒的定義：失去父母、查找不到生父母的未滿(mǎn)18周歲的未成年人；年滿(mǎn)18周歲后仍在校就讀的孤兒，可繼續(xù)享受孤兒基本生活保障至學(xué)業(yè)結(jié)束。

2.孤兒需提供的資料：1.公安機(jī)關(guān)出具的死亡證明2.法院出具的宣告失蹤證明3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作站填寫(xiě)申報(bào)表格。每年的申報(bào)時(shí)間是11-12月份，待審核通過(guò)后，次年1月發(fā)放生活費(fèi)。

3.今年孤兒生活費(fèi)省完成了提標(biāo)，由先前的城市散居孤兒每人每月700元，農(nóng)村散居孤兒每人每月500元，提高到每人每月640元，不在區(qū)分城市和農(nóng)村散居孤兒。

二是收養(yǎng)登記工作

1.被收養(yǎng)人條件

1、喪失父母的孤兒

2、查找不到生父母的棄嬰和兒童

3、生父母有特殊困難無(wú)力撫養(yǎng)的子女。

送養(yǎng)人條件

1、孤兒的監(jiān)護(hù)人

2、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)

3、有特殊困難無(wú)力撫養(yǎng)子女的生父母。

收養(yǎng)人的條件：

1、無(wú)子女；

2、有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力；

3、未患有在醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女的疾??；

4、年滿(mǎn)三十周歲；

2.棄嬰收養(yǎng)應(yīng)提交收養(yǎng)申請(qǐng)書(shū)和下列證件、證明材料：

1、收養(yǎng)人的居民戶(hù)口薄和居民身份證、結(jié)婚證、戶(hù)籍證明(復(fù)

印件)；

2、由收養(yǎng)人所在單位或者村民委員會(huì)、社區(qū)出具的本人婚姻狀況、有無(wú)子女和扶養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力等情況的證明(包括年經(jīng)濟(jì)收入)，并加蓋村、社區(qū)、鎮(zhèn)公章；

3、縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的未患有在醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女的疾病的身體健康檢查證明；

4、收養(yǎng)人經(jīng)常居住地計(jì)劃生育部門(mén)出具的收養(yǎng)人無(wú)子女證明；

5、公安機(jī)關(guān)出具的撿拾棄嬰、兒童報(bào)案的證明；

6、大人、小孩2寸照片各2張，合影照片1張(2寸)。

三是流浪乞討人員救助工作

1、對(duì)下列人員應(yīng)予以收容：

1.流浪街頭乞討的；2.生活無(wú)著露宿街頭的； 3.無(wú)合法證件、無(wú)固定住所和無(wú)生活來(lái)源而流浪的； 4.主動(dòng)投站求助符合收容條例的；5.其他應(yīng)當(dāng)收容的。

2、對(duì)被收容人員要建立必要的檔案：

對(duì)被收容人員須在24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，做好筆錄，對(duì)符合收容遣送條件的予以收容，不符合條件的不予收容。

對(duì)收容的流浪乞討人員要及時(shí)登記了解，查清姓名、身份、家庭住址、流浪原因和流浪時(shí)間，建立必要的電子檔案。并且針對(duì)他們的思想狀況，進(jìn)行思想教育。

3、保證被收容必要的伙食及醫(yī)療衛(wèi)生：

要關(guān)心被收容人員的生活，保證吃足伙食定量，吃得衛(wèi)生。對(duì)老幼病殘人員給予適當(dāng)照顧。對(duì)被收容人員中的危重病人，要

及時(shí)送醫(yī)院搶救；對(duì)患有傳染病的，要采取隔離措施。要防止非正常死亡事故發(fā)生。對(duì)留站待遣期間死亡的人員，要查明死亡原因；對(duì)非正常死亡的，由法醫(yī)作出鑒定，報(bào)告上級(jí)主管部門(mén)。

4、收容遣送所需經(jīng)費(fèi)來(lái)源：

收容遣送要本著節(jié)約和保證工作正常進(jìn)行的原則，編造收容遣送經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在流浪乞討專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)列支。收容遣送經(jīng)費(fèi)，包括下列幾項(xiàng)開(kāi)支：

1.被收容人員的伙食費(fèi)、遣送交通費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)；

2.收容、遣送的公務(wù)費(fèi)；3.收容遣送站工作人員的工資； 4.收容遣送站的房屋維修及設(shè)備和收遣車(chē)輛購(gòu)置經(jīng)費(fèi)； 5.其他經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。四是日間照料中心建設(shè)工作

1、資金來(lái)源：省、市各配套3萬(wàn)元，其余資金縣級(jí)財(cái)政配套。

2、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：城市不得少于200平方米，不得少于25張床位，農(nóng)村不得少于120平方米，不得不少于10張床位，內(nèi)部應(yīng)有日間休息室、休閑娛樂(lè)室、圖書(shū)閱覽室、健身康復(fù)室、和配餐服務(wù)室。可采取固定床、簡(jiǎn)易床和躺椅等多種方式設(shè)置，能夠滿(mǎn)足老年人日間照料服務(wù)需求。

3、檔案資料完善：城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心應(yīng)建立和完善轄區(qū)老年人花名冊(cè)和健康檔案等服務(wù)對(duì)象檔案資料。以及入住協(xié)議書(shū)、申請(qǐng)書(shū)、照片等有關(guān)資料，并長(zhǎng)期保存。

五是棄嬰救助工作

**省民政廳和省衛(wèi)生計(jì)生委聯(lián)合出臺(tái)《棄嬰救助管理暫行辦

法》，對(duì)棄嬰救助管理工作中的撿拾救治、遺棄人查找、棄嬰安置和資金保障等問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范。

《辦法》明確，棄嬰救助實(shí)行屬地管轄、分段監(jiān)護(hù)、迅速撿拾、及時(shí)救助，查找遺棄人與送養(yǎng)救助相結(jié)合、專(zhuān)門(mén)救助與社會(huì)救助相結(jié)合及先救治、后結(jié)算的原則。接到報(bào)案的公安機(jī)關(guān)要迅速將棄嬰轉(zhuǎn)送當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門(mén)指定的救治醫(yī)院進(jìn)行觀察、體檢和救治，并及時(shí)出具撿拾證明、報(bào)案證明等相關(guān)材料。棄嬰入院觀察時(shí)間不得少于3天，觀察期滿(mǎn)且無(wú)明顯病癥的棄嬰、經(jīng)救治病情穩(wěn)定的棄嬰，由醫(yī)院負(fù)責(zé)與兒童福利院聯(lián)系，沒(méi)有兒童福利院的與當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)聯(lián)系，將棄嬰轉(zhuǎn)入福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)，并通知轉(zhuǎn)送的公安部門(mén)。各市（州）、縣（區(qū)）衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)在本行政區(qū)域內(nèi)指定2家～3家具有較強(qiáng)醫(yī)療技術(shù)和設(shè)備的公立醫(yī)院，作為棄嬰救治定點(diǎn)醫(yī)院，并明確其職責(zé)、義務(wù)和救治費(fèi)用承擔(dān)方式。有條件的地區(qū)要在人口相對(duì)集中的區(qū)域或兒童福利院門(mén)外設(shè)立棄嬰安全島等。

《辦法》要求，棄嬰的救治費(fèi)、住院費(fèi)和住院期間的生活費(fèi)，先由救治醫(yī)院墊支；經(jīng)公安機(jī)關(guān)偵查找到遺棄人的，由遺棄人承擔(dān)棄嬰醫(yī)療等費(fèi)用，家庭確實(shí)困難的，在醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)后，由民政醫(yī)療救助資金解決；未找到遺棄人的，在醫(yī)院救治棄嬰產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用，按照屬地管理的原則，由當(dāng)?shù)卣?cái)政列支，確有困難的，從城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助資金中解決，按半年或一年及時(shí)與醫(yī)院結(jié)算。棄嬰收養(yǎng)機(jī)構(gòu)或收養(yǎng)人要及時(shí)為棄嬰辦理參保參合有關(guān)手續(xù)。

六、殯葬管理工作

認(rèn)真學(xué)習(xí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見(jiàn)》、《**省公墓管理暫行辦法》、《**市殯葬管理辦法》，做好公墓執(zhí)法檢查，規(guī)范公墓管理，按照《關(guān)于**縣區(qū)域中心公墓及集中安葬區(qū)規(guī)劃的批復(fù)》（鎮(zhèn)政發(fā)【2012】156號(hào)）文件，2016年年內(nèi)建成公益性公墓1處，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成集中安葬區(qū)2-3處。

第三篇：城東街道2011社會(huì)事務(wù)工作

城東街道2011社會(huì)事務(wù)工作總結(jié)和明年工作思路

一、民生為本，服務(wù)為先，促進(jìn)社會(huì)事務(wù)工作協(xié)調(diào)發(fā)展

改善民生，惠澤群眾。在各社區(qū)建立了60周歲以上老年人檔案，為800多名老年人審核申報(bào)江蘇省老年優(yōu)惠證，其中，90歲以上老人近200人，并將五類(lèi)特殊需要關(guān)愛(ài)的老人另建名冊(cè)，提供每周至少一次的上門(mén)服務(wù)。病有所醫(yī)。

為60名殘疾人按置了公益性崗位。為900名殘疾人進(jìn)行了結(jié)對(duì)幫扶。為150名符合條件殘疾人置換了殘疾車(chē)。

實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)4000人次，扶持創(chuàng)業(yè)資金5萬(wàn)元。德民社區(qū)被評(píng)為國(guó)家充分就業(yè)社區(qū)、國(guó)家勞動(dòng)保障優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口。貧有所濟(jì)。積極開(kāi)展大型廣場(chǎng)慰問(wèn)募捐等活動(dòng)，十一五期間共累計(jì)慰問(wèn)低保戶(hù)、困難戶(hù)及殘疾人約5000多人次，同時(shí)，積極做好慈善超市籌建工作，總數(shù)達(dá)10家。五年共發(fā)放低保金、以工代賑、優(yōu)撫金等人員的經(jīng)費(fèi)約850萬(wàn)元。發(fā)放慰問(wèn)物資及金額達(dá)25萬(wàn)余元。10個(gè)社區(qū)都建立慈善超市，實(shí)現(xiàn)慈善超市全覆蓋。共募捐資金10萬(wàn)余元。

——文化引領(lǐng)，教育群眾。大力實(shí)施教育、科技、人才、衛(wèi)生、體育“五大強(qiáng)街”建設(shè)，全力打造“文化城東”品牌。加大投入，整合教育資源，街道新世紀(jì)幼兒園與新橋幼兒園成功合并，全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，流動(dòng)兒童之家、文亮小學(xué)、郭里園小學(xué)青少年社區(qū)實(shí)踐基地相繼成立，南園小學(xué)已竣工裝修，德民小學(xué)已開(kāi)工。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投入，有效滿(mǎn)足社區(qū)居民文化信息資源共享的服務(wù)要求。大力實(shí)施“和諧社區(qū)文化建設(shè)共享工程”，在德民社區(qū)成立“文化信息資源共享服務(wù)站”。群眾性文化活動(dòng)蓬勃發(fā)展，開(kāi)展廣場(chǎng)文化演出、攝影書(shū)畫(huà)展等活動(dòng)10多場(chǎng)，服務(wù)居民10000多人次。街道投入資金500多萬(wàn)元，進(jìn)行設(shè)社區(qū)改造，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施按標(biāo)準(zhǔn)全部到位。按照“就近便民、提高效能”的原則，以主次干道為界，將原16個(gè)社區(qū)調(diào)整為10個(gè)社區(qū)。積極引導(dǎo)培育各社區(qū)搞特色工作、樹(shù)品牌意識(shí)。堅(jiān)持“一居一品”的原則，街道已打造出一批極具特色的“學(xué)習(xí)型”、“科技型”、“康樂(lè)型”、“再就業(yè)型”等社區(qū)?！鐖F(tuán)建設(shè)，服務(wù)群眾。充分發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織參與社區(qū)事務(wù)的管理和服務(wù)，健全基層社會(huì)管理新體系。街道成立了“流動(dòng)兒童之家”、“人口文化社團(tuán)”、“金杏子合唱團(tuán)”、“夕陽(yáng)紅聯(lián)防隊(duì)”等志愿服務(wù)類(lèi)、興趣愛(ài)好類(lèi)和管理類(lèi)三種不同的類(lèi)別的社區(qū)社團(tuán)組織105個(gè)。為更好地維護(hù)群眾利益，暢通訴求渠道，表達(dá)群眾心聲，化解社會(huì)矛盾，街道創(chuàng)新成立了“快樂(lè)調(diào)解俱樂(lè)部”，俱樂(lè)部成員由街道轄區(qū)的律師、社區(qū)知名人士、居民骨干等群體組成，通過(guò)資源整合，及時(shí)有效的化解各類(lèi)社區(qū)矛盾，較好的維護(hù)了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。街道組織開(kāi)展了“社區(qū)社團(tuán)建設(shè)發(fā)展論壇”，圍繞“社團(tuán)改變生活”這一主題，進(jìn)行了研討，在實(shí)踐中培育亮點(diǎn)，塑造品牌，一團(tuán)一特色，一居一品牌。同時(shí)，注重基層社會(huì)管理服務(wù)的多元性，成立了“城東街道社區(qū)社團(tuán)組織孵化基地”，遵循“政府主導(dǎo)，企業(yè)參與，社團(tuán)運(yùn)作”的原則，創(chuàng)新了社區(qū)社團(tuán)發(fā)展的新模式，支持和引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)在職人員通過(guò)社區(qū)社團(tuán)，參與社會(huì)管理和服務(wù)，參與社區(qū)建設(shè)，目前已經(jīng)孵化出“關(guān)愛(ài)聯(lián)盟企業(yè)社團(tuán)、安全宣教志愿者服務(wù)隊(duì)、平安守望團(tuán)”等社團(tuán)組織。通過(guò)社區(qū)社團(tuán)的培育和發(fā)展，把社團(tuán)建設(shè)成為居民之間相互交流，相互照顧、相互關(guān)心、相互支持的平臺(tái)，成為黨委政府聯(lián)系廣大居民群眾體察社情民意的橋梁和紐帶。

——夯實(shí)基礎(chǔ)，推進(jìn)民主。社會(huì)管理和服務(wù)的重心在基層，社區(qū)是社會(huì)構(gòu)成的基本單元，是居民群眾依法行使民主權(quán)利，參與公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我管理和自我服務(wù)的平臺(tái)。我們不斷整合資源，加強(qiáng)社區(qū)硬件建設(shè)，完善服務(wù)功能。加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，建立健全專(zhuān)職社區(qū)工作者聘用機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)干部隊(duì)伍職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。設(shè)立社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，建立健全社區(qū)“一站式”服務(wù)體系，推行“1:300”戶(hù)的包干式服務(wù)，形成橫向到邊，縱向到底的社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)模式。不斷加強(qiáng)基層民主建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)居民群眾的自治能力和服務(wù)功能，深入推進(jìn)社區(qū)群眾民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督活動(dòng)。目前，我街道的居委會(huì)干部都是通過(guò)社區(qū)居民民主選舉產(chǎn)生的，在社區(qū)黨委的換屆選舉中，吸收政協(xié)委員、人大代表、社會(huì)知名人士進(jìn)入班子，進(jìn)一步增強(qiáng)民主監(jiān)督，推動(dòng)民主建設(shè)。建立健全民主管理制度，深入開(kāi)展居民會(huì)議、議事協(xié)商等民主決策 實(shí)踐，開(kāi)展居務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議等民主監(jiān)督實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)居民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育為主的民主管理格局。

二、多措并舉，促進(jìn)就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)事務(wù)工作穩(wěn)定發(fā)展

開(kāi)展“紅黃綠”就業(yè)困難人員幫扶工作。將有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員列入紅色防范區(qū)，采取“出現(xiàn)一戶(hù)、扶助一戶(hù)、就業(yè)一戶(hù)、穩(wěn)定一戶(hù)”的工作新舉措，消除零就業(yè)家庭；將尚未就業(yè)的高校畢業(yè)生和未穩(wěn)定就業(yè)的其他就業(yè)困難群體列入黃色預(yù)警區(qū)，采用一對(duì)一就業(yè)幫扶、清騰公益性崗位等方式化解就業(yè)壓力，確保實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，降低黃色風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，今年累計(jì)有4人實(shí)現(xiàn)“黃”轉(zhuǎn)“綠”；將已穩(wěn)定就業(yè)一年以上且工資收入達(dá)到上當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的人員列入綠色穩(wěn)定區(qū)。針對(duì)已實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的服務(wù)對(duì)象，采取主動(dòng)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策宣傳、發(fā)放宣資料等“一條龍”服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)幫扶。今年，已開(kāi)展創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策專(zhuān)題宣傳4次、發(fā)放宣傳資料600余份、宣傳創(chuàng)業(yè)提升培訓(xùn)162余次。

建創(chuàng)業(yè)黨支部，爭(zhēng)做創(chuàng)業(yè)先鋒。街道服務(wù)所與南園社區(qū)黨支部成立了創(chuàng)業(yè)黨支部，建立了“流動(dòng)的先鋒――QQ群”，成立了“創(chuàng)業(yè)支部黨員愛(ài)心基金”，形成“愛(ài)心幫困在城東，創(chuàng)業(yè)黨員我先行”的氛圍。以“黨員爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，爭(zhēng)做創(chuàng)業(yè)先鋒”為主題，組織黨員們到成功創(chuàng)業(yè)支部黨員的企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，開(kāi)展富有特色的支部活動(dòng)，籌備創(chuàng)業(yè)基金，為想創(chuàng)業(yè)的黨員提供‘融資’方面的便利，讓創(chuàng)業(yè)支部成為一個(gè)有生命力的組織。支部成立一年來(lái)，通過(guò)傳幫帶幫扶，已吸納近50名黨員。

培育創(chuàng)業(yè)孵化基地，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。培育南通軟件園為創(chuàng)業(yè)孵化基地。入駐企業(yè)45家，共有643人實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。南通電器市場(chǎng)孵化基地，入駐企業(yè)200余家；本地人開(kāi)設(shè)120家，占60%，就業(yè)人員達(dá)500余人。已成功吸納轄區(qū)近千人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)；發(fā)展“車(chē)庫(kù)經(jīng)濟(jì)”，扶持就業(yè)困難人員就業(yè)。以德民社區(qū)為試點(diǎn)，利用閑置車(chē)庫(kù)，積極開(kāi)發(fā)手工加工點(diǎn)，幫扶大齡無(wú)技能人員“足不出戶(hù)實(shí)現(xiàn)就業(yè)”。目前，德民、郭里園等社區(qū)已經(jīng)成功創(chuàng)辦8個(gè)手工加工點(diǎn)，小小“車(chē)庫(kù)經(jīng)濟(jì)”帶動(dòng)100多人靈活就業(yè)。

三、計(jì)劃生育，狠抓落實(shí)，促進(jìn)社會(huì)事務(wù)工作和諧發(fā)展 “十一五”以來(lái)，街道計(jì)劃生育工作以婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)為主題，優(yōu)質(zhì)服務(wù)為抓手，積極打造服務(wù)精品。主題活動(dòng)彰顯國(guó)策活力。街道以婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家為主題，開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩”、“老少同樂(lè)會(huì)”、“同心創(chuàng)和諧愛(ài)心滿(mǎn)城東”、“舉國(guó)同慶 和諧滿(mǎn)園”、“流動(dòng)兒童之家”、獨(dú)生子女才藝比賽；成立“親情牽手”零距離志愿者隊(duì)伍，通過(guò)文藝演出，圖片展，現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)等形式，營(yíng)造溫馨和諧的人口與計(jì)生工作環(huán)境。街道把“世代服務(wù)”作為民心工程，納入政府改善民生的實(shí)事項(xiàng)目，實(shí)行統(tǒng)籌謀劃，統(tǒng)籌布局，依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理力量，精心打造“街道世代服務(wù)中心”，開(kāi)展各類(lèi)計(jì)劃生育綜合服務(wù)項(xiàng)目。街道兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，創(chuàng)新流動(dòng)人口管理。國(guó)家和省、市出臺(tái)的下崗職工獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、特別扶助、一次性獎(jiǎng)勵(lì)均實(shí)行市區(qū)兩級(jí)財(cái)政分額承擔(dān)，兌現(xiàn)率達(dá)100%，各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策全部落實(shí)到位。定期開(kāi)展巡查，對(duì)流動(dòng)人口中的育齡婦女婚育、生育、避孕節(jié)育做到情況清楚、信息真實(shí)、管理便捷，并科學(xué)合理設(shè)置帳表卡冊(cè)，實(shí)行“一戶(hù)一檔”、“一人一卡”，進(jìn)行分類(lèi)管理。利用街居兩級(jí)全國(guó)流動(dòng)人口信息平臺(tái)，對(duì)流動(dòng)人口全部上網(wǎng)協(xié)查，與戶(hù)籍地共同管理好流動(dòng)人口計(jì)生工作，流動(dòng)人口計(jì)生管理又上了一個(gè)新臺(tái)階。

四、社會(huì)協(xié)同，公眾參與，促進(jìn)社會(huì)事務(wù)工作創(chuàng)新發(fā)展

黨的十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定”，要健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。街道審時(shí)度勢(shì)，結(jié)合當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新的工作要求，把社會(huì)事務(wù)工作納入到街道社會(huì)管理創(chuàng)新的大局中，協(xié)調(diào)社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)的管理，服務(wù)廣大居民群眾，特別是探索“社會(huì)在職人員”服務(wù)社區(qū)的新舉措，成立了“社會(huì)組織服務(wù)中心”，引導(dǎo)轄區(qū)單位的在職人員組建了“朝陽(yáng)義工、新航人生、博愛(ài)健康、藍(lán)領(lǐng)愛(ài)心、法律維權(quán)365”等5支專(zhuān)業(yè)化的志愿者團(tuán)隊(duì)，登記注冊(cè)志愿者500多名。通過(guò)志愿者服務(wù)廣場(chǎng)、敬老院愛(ài)心基地、社區(qū)公益課堂等形式，常年為轄區(qū)居民提供“水電維修、家政服務(wù)、特殊人群幫教、精神慰藉、健康議診、法律援助、免費(fèi)家教”等多樣化的志愿服務(wù)，今年已經(jīng)開(kāi)展了8次主題活動(dòng)，累計(jì)服務(wù)群眾4000多人次。啟動(dòng)了“居家養(yǎng)老志愿者服務(wù)項(xiàng)目化工 程”，對(duì)社區(qū)空巢老人、重度殘疾人等特殊人群開(kāi)展“多助一”的組團(tuán)式志愿者服務(wù)，開(kāi)通“健康直通車(chē)”服務(wù)項(xiàng)目，每季度開(kāi)展“送醫(yī)送藥”上門(mén)服務(wù)。

下一步的工作打算

當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，街道的社會(huì)事務(wù)工作也變得日趨紛繁復(fù)雜，管理和服務(wù)也呈現(xiàn)多樣化的格局。區(qū)委、區(qū)政府正在深入開(kāi)展“社會(huì)管理創(chuàng)新”工作，面對(duì)新形勢(shì)，新任務(wù)，下一步，我街道的社會(huì)事務(wù)工作將緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的主要工作，扎實(shí)推進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展。

1、打造新平臺(tái)，提升社區(qū)干部創(chuàng)新素質(zhì)。為更好的推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作，街道與南通大學(xué)、江蘇城市職業(yè)學(xué)院合作，開(kāi)設(shè)社區(qū)干部創(chuàng)新素質(zhì)培訓(xùn)班。通過(guò)培訓(xùn)，使廣大社區(qū)工作者充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新的重要性和緊迫性，面對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的新要求，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升創(chuàng)新的素質(zhì)和能力，理順基層在社會(huì)管理創(chuàng)新中的改革思路，創(chuàng)新理念，突破難點(diǎn)，改善管理，服務(wù)群眾，著力保障和改善民生，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2、實(shí)施新舉措，提升空巢老人幸福指數(shù)。為了提高社區(qū)空巢老人的幸福指數(shù)，街道社會(huì)事務(wù)辦將在重陽(yáng)節(jié)左右啟動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)“幸福1+5”計(jì)劃。“幸福1+5”：“1”指空巢老人。“5”指1套針對(duì)性的關(guān)愛(ài)服務(wù)計(jì)劃、1個(gè)社區(qū)社團(tuán)組織、1支志愿者服務(wù)隊(duì)、1個(gè)“鄰里關(guān)愛(ài)小組”、1套緊急救護(hù)裝置。不斷豐富社區(qū)空巢老人的生活，給予更多的關(guān)懷和服務(wù)，讓他們享受幸福晚年。

3、開(kāi)創(chuàng)新途徑，探索社會(huì)救助的新思路。為更好地關(guān)注和幫助社區(qū)困難群體，特別是一些處于低保的邊緣戶(hù)。街道擬啟動(dòng)“民政工作服務(wù)年項(xiàng)目化工程”，成立“城東街道善弘援助協(xié)會(huì)”，通過(guò)協(xié)會(huì)運(yùn)作的形式，動(dòng)員轄區(qū)的愛(ài)心企業(yè)、熱心人士本著熱心社會(huì)公益事業(yè)，自發(fā)組成的非營(yíng)利性民間社團(tuán)組織，致力于轄區(qū)弱勢(shì)群體的援助和幫扶。協(xié)會(huì)倡導(dǎo)“善待他人，弘揚(yáng)美德”的宗旨，堅(jiān)持“社會(huì)協(xié)同，公眾參與”的理念，實(shí)踐“奉獻(xiàn)愛(ài)心、解難幫困”的目標(biāo)。目前，協(xié)會(huì)的方案已制定好，正在招募發(fā)展 會(huì)員中。通過(guò)民政工作項(xiàng)目化運(yùn)作，使轄區(qū)范圍內(nèi)的困難家庭能夠真正得到實(shí)實(shí)在在的援助和服務(wù)，感受到政府的溫暖。

4、進(jìn)一步強(qiáng)化殘疾服務(wù)，積極拓寬就業(yè)渠道

1、積極與相關(guān)福利企業(yè)掛鉤，做好殘疾人的就業(yè)安置工作。力爭(zhēng)安置殘疾人3-5名，2、依托街道殘疾人托養(yǎng)老中心，積極與相關(guān)企業(yè)掛鉤，籌辦殘疾人生產(chǎn)加工點(diǎn)，輻射帶動(dòng)殘疾人

10-15名。6

第四篇：社會(huì)事務(wù)工作講義

社會(huì)事務(wù)工作

自治區(qū)民政廳社會(huì)事務(wù)處處長(zhǎng) 梁愈軍

內(nèi)容提要：本課內(nèi)容包括五部分，第一部分為社會(huì)事務(wù)工作概述，介紹社會(huì)事務(wù)工作的主要職責(zé)，基本內(nèi)容和發(fā)展情況；第二部分婚姻登記管理工作，介紹婚姻登記管理的性質(zhì)、主要任務(wù)、登記條件和程序、婚姻登記標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等；第三部分為收養(yǎng)登記管理工作，主要介紹收養(yǎng)登記制度的建立，收養(yǎng)登記原則和辦理程序；第四部分為流浪乞討人員救助管理工作，介紹流浪乞討人員的救助原則要求和流浪未成年人的救助保護(hù)工作；第五部分為殯葬改革管理，介紹殯葬改革的主要內(nèi)容和要求，以及公墓的建設(shè)和管理。

一、社會(huì)事務(wù)工作概述

社會(huì)事務(wù)工作是政府社會(huì)行政管理和公共服務(wù)職能的重要組成部分，代表著社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，也是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志之一。自1978年第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議決定設(shè)立民政部以來(lái)，社會(huì)事務(wù)管理工作就是民政部門(mén)的重要職能之一。對(duì)應(yīng)國(guó)家民政部，自治區(qū)民政廳先后內(nèi)設(shè)民政處、社會(huì)事務(wù)處、社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)處管理社會(huì)事務(wù)工作。2010年，根據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)民政廳主要職能內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》，自治區(qū)民政廳內(nèi)設(shè)社會(huì)事務(wù)處，主要職責(zé)是：擬訂婚姻、殯葬、兒童收養(yǎng)和生活無(wú)著流浪乞討人員救助管理政策；組織指導(dǎo)婚俗和殯

葬改革；指導(dǎo)全區(qū)婚姻登記管理工作；負(fù)責(zé)全區(qū)婚姻登記管理工作；負(fù)責(zé)全區(qū)婚姻登記信息管理工作；承辦涉外兒童收養(yǎng)登記工作；指導(dǎo)收養(yǎng)登記及收養(yǎng)機(jī)構(gòu)管理工作；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)生活無(wú)著流浪乞討人員救助管理工作；指導(dǎo)婚姻、殯葬、救助服務(wù)機(jī)構(gòu)管理工作。

經(jīng)過(guò)30多年的社會(huì)事務(wù)工作實(shí)踐，我區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)工作圍繞黨委政府中心工作，在服務(wù)大局、關(guān)注民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)和諧等方面都發(fā)揮了重要作用。據(jù)2011年統(tǒng)計(jì)，全區(qū)共設(shè)立婚姻登記機(jī)關(guān)131個(gè)，辦理婚姻登記56.1萬(wàn)對(duì)，其中結(jié)婚登記50萬(wàn)對(duì)，離婚登記6.1對(duì)，出具婚姻登記記錄證明30萬(wàn)件；辦理兒童收養(yǎng)登記2296人；全區(qū)有救助管理站39個(gè)，流浪未成年人救助保護(hù)中心17個(gè)，救助流浪乞討人員43214人次，其中未成年人4949人次；全區(qū)有殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)61個(gè)，其中，火化殯儀館29個(gè)，土葬殯儀館2個(gè)，殯儀服務(wù)站5個(gè)，經(jīng)營(yíng)性公墓25個(gè)，建設(shè)墓位162188個(gè)（格），年火化遺體74497具，火化率24%。

社會(huì)事務(wù)工作的主要法律法規(guī)和政策文件有：《婚姻法》（2001年）、《婚姻登記條例》（2003年）、《收養(yǎng)法》（1998年）、《中國(guó)公民收養(yǎng)子女登記辦法》（1999年）、《外國(guó)人在中華人民共和國(guó)收養(yǎng)子女登記辦法》（1999年）、《城市生活無(wú)著人員救助管理辦法》（2003年）、《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》（2003年）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見(jiàn)》（2011年）、《自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法的若干意見(jiàn)》(2004年)、國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》（1997年）、《廣西壯族自治區(qū)殯葬管理?xiàng)l例》（2001年）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公墓管理意見(jiàn)的通知》（1998年）等。

二、婚姻登記管理

（一）婚姻登記管理的概述

婚姻是人生的大事，家庭是社會(huì)的細(xì)胞。新中國(guó)的第一部法律是《中華人民共和國(guó)婚姻法》。1980年和2001年國(guó)家對(duì)婚姻法進(jìn)行了兩次重大修改，現(xiàn)行婚姻法是2001年4月28日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)修改。

婚姻登記管理實(shí)際是指婚姻管理和婚姻登記兩個(gè)概念?；橐龉芾?，是指國(guó)家機(jī)關(guān)通過(guò)制定和執(zhí)行有關(guān)婚姻法律，對(duì)整個(gè)社會(huì)的婚姻生活進(jìn)行指導(dǎo)、調(diào)節(jié)、監(jiān)督和處理，以建立符合社會(huì)需要的婚姻制度和婚姻秩序?；橐龅怯浭菍?duì)婚姻關(guān)系的締結(jié)或解除所必須履行的法律程序，是婚姻關(guān)系的確立和認(rèn)可，它包括結(jié)婚登記、離婚登記和復(fù)婚登記。

（二）婚姻登記管理任務(wù)

1.依法婚姻登記。婚姻登記管理機(jī)關(guān)依法為建立夫妻關(guān)系或解除夫妻關(guān)系的當(dāng)事人辦理婚姻登記手續(xù)?；橐龅怯浄譃榻Y(jié)婚登記（含復(fù)婚登記、補(bǔ)辦結(jié)婚登記）、離婚登記。當(dāng)事人符合婚姻登記的實(shí)體要件后，攜帶相關(guān)證件和證明材料到婚姻登記部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)?；橐龅怯浭腔橐龅怯洐C(jī)關(guān)最主要的工作職能。

2.出具（無(wú)）婚姻登記記錄證明。《婚姻登記條例》實(shí)施后，為解決公墓民在辦理出國(guó)、房產(chǎn)交易、貸款等活動(dòng)中所需婚姻狀況證明，婚姻登記機(jī)關(guān)可以根據(jù)所掌握的婚姻登記檔案，為 當(dāng)事人出具在本轄區(qū)域內(nèi)“（無(wú)）婚姻登記記錄證明”，同時(shí)需備注不包括在本轄區(qū)域外的其他地方的婚姻登記。并向需要了解情況的公安、司法等機(jī)構(gòu)出具婚姻當(dāng)事人依法登記結(jié)婚、離婚、復(fù)婚的證明。

3.加強(qiáng)法制宣傳，普及婚姻法律法規(guī)?；橐鰻可娴角Ъ胰f(wàn)戶(hù)，涉及社會(huì)方方面面，民政部門(mén)、婚姻登記機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)《婚姻法》、《婚姻登記條例》的全面宣傳，使公民懂得婚姻登記受法律保護(hù)，弄清哪些行為是合法的、那些行為是違法的以及如何運(yùn)用法律手段來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益，如何依法履行公民的義務(wù)，以此來(lái)規(guī)范公民的家庭行為。

4.倡導(dǎo)文明婚姻習(xí)俗。推進(jìn)健康文明向上的現(xiàn)代婚姻習(xí)俗。引導(dǎo)婚姻改革、推動(dòng)健康文明向上的現(xiàn)代婚姻習(xí)俗是婚姻登記機(jī)關(guān)的重要工作。革除一些有礙于社會(huì)進(jìn)步的包括早婚多育、姑表婚姻、重婚納妾，甚至攀比揮霍浪費(fèi)等舊陋俗。其中，屬于違法婚姻的必須禁止；屬于落后習(xí)慣的，應(yīng)當(dāng)教育群眾予以避免和加以引導(dǎo)，要通過(guò)行政手段、宣傳教育、積極倡導(dǎo)推行文明社會(huì)新風(fēng)尚。倡導(dǎo)結(jié)婚登記頒證儀式，引導(dǎo)新人深刻理解和銘記婚姻家庭責(zé)任；倡導(dǎo)承諾與誠(chéng)信，促進(jìn)和諧婚姻家庭建設(shè)。

5.建立婚姻登記檔案?；橐龅怯洐n案對(duì)于證明當(dāng)事人婚姻關(guān)系、保證婚姻登記機(jī)關(guān)正常工作意義重大。婚姻登記檔案管理是婚姻登記管理工作的重要環(huán)節(jié)之一，為此，國(guó)家檔案局、民政部專(zhuān)門(mén)制發(fā)《婚姻登記檔案管理辦法》，規(guī)范婚姻登記檔案的管理工作。

（三）婚姻登記的性質(zhì) 婚姻登記在性質(zhì)上屬于行政確認(rèn)行為，不是行政許可行為?；橐龅怯洶ńY(jié)婚登記和離婚登記，是婚姻登記機(jī)關(guān)依法確立或者終止當(dāng)事人之間婚姻關(guān)系的具體行政行為。在實(shí)踐中，不少人都把婚姻登記理解成為一種行政許可行為。實(shí)事上，婚姻登記機(jī)關(guān)并不屬于行政許可，所謂行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人和其他社會(huì)組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)許其從事特定活動(dòng)的行為。行政許可和行政確認(rèn)的區(qū)別在于，行政許可是“授權(quán)”行為，其目的是為了查清申請(qǐng)人是否具備法定條件，能否被授予某種資格和權(quán)利，行政許可的結(jié)果是賦予申請(qǐng)人某種資格或權(quán)利，而這種資格或權(quán)利是申請(qǐng)人在取得行政許可之前所不能享有的。典型的行政許可如特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可、特種資質(zhì)許可等。行政確認(rèn)是“確權(quán)”行為，其目的是為了查清某種事實(shí)或權(quán)利是否存客觀、真實(shí)、合法地的存在，行政確認(rèn)的結(jié)果只不過(guò)是就這種事實(shí)或權(quán)利是否存在作出一個(gè)令人信服的結(jié)論，它既不能使真實(shí)存在的事實(shí)或權(quán)利由此消滅，也不能使虛幻的事實(shí)或權(quán)利由此產(chǎn)生，典型的行政確認(rèn)如土地權(quán)屬登記、房屋產(chǎn)權(quán)登記、車(chē)輛權(quán)屬登記等?；橐龅怯浭且环N行政確認(rèn)行為，而不是行政許可行為，根本原因就在于婚姻自由是公民享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，公民可以自主決定結(jié)婚或者不結(jié)婚，也可以自主決定維持或者終止其婚姻關(guān)系，無(wú)論是結(jié)婚的權(quán)利還是離婚的權(quán)利，都是公民依法享有的，而不是行政機(jī)關(guān)賦予的。在婚姻登記中，行政機(jī)關(guān)的職責(zé)只不過(guò)對(duì)當(dāng)事人行使婚姻自由權(quán)的合法性及其結(jié)果進(jìn)行審查確認(rèn)。2003年5月民政部辦公廳關(guān)于涉外婚姻登記機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題的答復(fù)中明確指出：“辦理婚姻登記并不是行政審批，而是行政機(jī)關(guān)在對(duì)當(dāng)事人婚姻關(guān)系的合 法性加以確認(rèn)后，進(jìn)行登記，并簽發(fā)婚姻登記證書(shū)。個(gè)別地方把辦理婚姻登記當(dāng)作行政審批進(jìn)行改革的做法，不應(yīng)支持?！?/p>

同時(shí)，婚姻登記屬于社會(huì)管理范疇，是社會(huì)管理的重要組成部分。結(jié)婚、離婚是當(dāng)事人的個(gè)人行為，同時(shí)也具有社會(huì)屬性，婚姻登記是國(guó)家干預(yù)的具體體現(xiàn)，這一干預(yù)是從國(guó)家、民族的利益和社會(huì)的發(fā)展考慮的，如：一夫一妻制、婚姻自由不得強(qiáng)迫、必須達(dá)到法定婚齡、規(guī)定了禁止結(jié)婚的情形等。

（四）婚姻登記機(jī)關(guān)及其變遷

婚姻登記機(jī)關(guān)是指具有依法履行婚姻登記行政職能的機(jī)關(guān)，是貫徹落實(shí)《婚姻法》等相關(guān)法律法規(guī)的具體執(zhí)行部門(mén)?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)的職能是法律賦予的，必須依法設(shè)立，并依法對(duì)婚姻登記當(dāng)事人的結(jié)婚或離婚條件進(jìn)行審查和登記，同時(shí)依法為人民群眾提供法律法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)服務(wù)。婚姻登記機(jī)關(guān)的性質(zhì)決定了婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是行政單位或具有行政執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位。

新中國(guó)成立后，早期辦理結(jié)婚登記的機(jī)關(guān)，在城市是街道辦事處，在農(nóng)村是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民委員會(huì)。

1980年后，辦理婚姻登記的機(jī)關(guān)在城市是街道辦事處或區(qū)人民政府；在農(nóng)村是人民公社管理委員會(huì)、鎮(zhèn)人民政府。

1986年后，在農(nóng)村辦理婚姻登記機(jī)關(guān)是鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府；在城市是街道辦事處或區(qū)人民政府、不設(shè)區(qū)的市人民政府。

1992年之前，婚姻登記分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦理，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的婚姻登記機(jī)關(guān)。

1992年民政部在山西召開(kāi)婚姻登記體制改革試點(diǎn)工作現(xiàn) 場(chǎng)會(huì)。提出凡是條件具備的地方，試行由縣（區(qū)）民政部門(mén)負(fù)責(zé)辦理婚姻登記，交通不發(fā)達(dá)、地理位置偏辟的地區(qū)則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理婚姻登記。此后，各省紛紛開(kāi)展區(qū)縣集中辦理婚姻登記試點(diǎn)。集中辦理婚姻登記，解決了長(zhǎng)期以來(lái)婚姻登記工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處承擔(dān)帶來(lái)的“違法登記難治理，搭車(chē)收費(fèi)難杜絕，執(zhí)法環(huán)境難保證”的體制弊端，方便了群眾，提升了婚姻登記工作水平。

2003年《婚姻登記條例》規(guī)定：內(nèi)地居民辦理婚姻登記的機(jī)關(guān)是縣級(jí)人民政府民政部門(mén)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，省、市、自治區(qū)人民政府可以按照便民原則確定農(nóng)村居民辦理婚姻登記的具體機(jī)關(guān)。

中國(guó)公民同外國(guó)人、內(nèi)地居民同香港特別行政區(qū)居民、臺(tái)灣地區(qū)居民、華僑辦理婚姻登記的機(jī)關(guān)是省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門(mén)確定的婚姻登記機(jī)關(guān)。

我區(qū)內(nèi)地居民辦理婚姻登記機(jī)關(guān)的設(shè)置。2004年自治區(qū)人民政府下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)民政廳關(guān)于實(shí)施婚姻登記條例若干意見(jiàn)的通知》（桂政辦發(fā)［2004］111號(hào)）規(guī)定：在城市，婚姻登記集中在市轄區(qū)民政部門(mén)；在農(nóng)村，按照“集中為主，分散為輔”的原則，在縣級(jí)民政部門(mén)集中登記。對(duì)于少數(shù)經(jīng)濟(jì)條件較差、交通不便利、地域范圍較大的縣（市），縣級(jí)民政部門(mén)可以在中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)點(diǎn)辦理婚姻登記。原則上每個(gè)縣設(shè)立的婚姻登記處不超過(guò)4個(gè)。目前，全區(qū)111個(gè)縣(市、區(qū))（包括玉林市福綿管理區(qū)和賀州市平桂管理區(qū)）級(jí)民政部門(mén)全部設(shè)置有婚姻登記處，縣級(jí)民政部門(mén)在中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)婚姻登記處6個(gè)。

我區(qū)涉港澳臺(tái)、華僑及出國(guó)人員和涉外婚姻登記機(jī)關(guān)。1988年至2007年，我區(qū)涉港澳臺(tái)、華僑及出國(guó)人員和涉外婚姻登記機(jī)關(guān)曾經(jīng)歷了設(shè)立在部分縣（市）、地區(qū)（市）、自治區(qū)民政廳等的不同變遷。2007年11月1日，按照自治區(qū)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的要求，全區(qū)又將涉外、涉港澳臺(tái)、華僑婚姻登記下放到各地級(jí)市民政局辦理，目前全區(qū)設(shè)置涉外，涉港澳臺(tái)、華僑婚姻登記機(jī)關(guān)14個(gè)。

（五）婚姻登記隊(duì)伍

婚姻登記隊(duì)伍主要指婚姻登記員，就是具體辦理婚姻登記的民政行政工作人員?！痘橐龅怯洍l例》第三條規(guī)定：“婚姻登記機(jī)關(guān)的婚姻登記員應(yīng)當(dāng)接受婚姻登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，方可辦理婚姻登記”。民政部《婚姻登記工作暫行規(guī)范》又進(jìn)一步明確規(guī)定：“婚姻登記員由本級(jí)民政部門(mén)考核、任命。婚姻登記員應(yīng)當(dāng)由地（市）級(jí)以上人民政府民政部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，取得婚姻登記員資格證書(shū)，方可辦理婚姻登記。其他人員不得從事本規(guī)范第十九條規(guī)定的工作?！?/p>

我區(qū)婚姻登記員的資格考試。根據(jù)《婚姻登記條例》和《婚姻登記工作暫行規(guī)范》的要求，凡從事婚姻登記業(yè)務(wù)的人員，必須經(jīng)過(guò)自治區(qū)民政廳統(tǒng)一考試，并取得《婚姻登記員證》書(shū)?！痘橐龅怯泦T證》書(shū)由自治區(qū)民政廳統(tǒng)一印制和頒發(fā)。各級(jí)民政部門(mén)任命的婚姻登記員必須是取得《婚姻登記員證》書(shū)的人員，方可上崗從事婚姻登記業(yè)務(wù)。

婚姻登記員資格考試每三年進(jìn)行一次。準(zhǔn)備從事婚姻登記業(yè)務(wù)的人員，或者三年到期的人員，由地級(jí)市統(tǒng)一于每年的38 月底以前將名單報(bào)自治區(qū)民政廳，自治區(qū)民政廳將根據(jù)報(bào)名情況適時(shí)組織培訓(xùn)考試?？荚囉勺灾螀^(qū)民政廳統(tǒng)一命題，閉卷考試?？荚嚭细竦?，發(fā)給《婚姻登記員證》書(shū)，考試不合格的，可以參加補(bǔ)考一次。

婚姻登記員調(diào)離工作崗位，或者被免職，登記員資格自行消失，當(dāng)?shù)氐怯洐C(jī)關(guān)要及時(shí)上報(bào)自治區(qū)民政廳備案。

已經(jīng)取得《婚姻登記員證》的人員，自發(fā)證之日起滿(mǎn)三年未參加區(qū)民政廳統(tǒng)一組織的培訓(xùn)考核，《婚姻登記員證》自行作廢。

（六）婚姻登記的一般程序

婚姻登記包括結(jié)婚登記、離婚登記、復(fù)婚登記。這里僅以結(jié)婚登記為例，介紹婚姻登記的一般程序和要求。

結(jié)婚登記的程序：

1．初審。第一，確認(rèn)管轄。根據(jù)《婚姻登記條例》第四條的規(guī)定：“內(nèi)地居民結(jié)婚，男女雙方應(yīng)當(dāng)共同到一方當(dāng)事人常住戶(hù)口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記”?，F(xiàn)役軍人登記可以在現(xiàn)役軍人部隊(duì)駐地所在地或戶(hù)口注銷(xiāo)前常住戶(hù)口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)，也可以在非現(xiàn)役軍人一方當(dāng)事人常住戶(hù)口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)辦理婚姻登記。辦理服刑人員婚姻登記的機(jī)關(guān)可以是一方當(dāng)事人常住戶(hù)口所在地或服刑監(jiān)獄所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)；第二，確認(rèn)當(dāng)事人雙方共同到婚姻登記機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)；第三，確認(rèn)當(dāng)事人雙方所持證件齊全有效。辦理結(jié)婚登記的內(nèi)地居民應(yīng)當(dāng)提交本人的戶(hù)口簿和身份證。退伍軍人待安置期間暫時(shí)沒(méi)有身份證和戶(hù)口簿，可由該退伍軍人入伍前常住戶(hù)口所在地的公安部門(mén)出具有其身份、戶(hù)籍證明，替代普通居民身份 證和戶(hù)口簿，其他按《婚姻登記條例》辦，安置部門(mén)出具的待安置未分配證明和入伍通知書(shū)可復(fù)印備查。

2．受理。第一，詢(xún)問(wèn)。婚姻登記員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人是否完全自愿，并仔細(xì)觀察當(dāng)事人表情，對(duì)于當(dāng)事人表述結(jié)婚意愿時(shí)有異常情況的，婚姻登記員應(yīng)當(dāng)單獨(dú)與其交流，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人不是自愿的，應(yīng)當(dāng)終止辦理程序。對(duì)于不能進(jìn)行交流的當(dāng)事人，婚姻登記機(jī)關(guān)不能受理其結(jié)婚登記申請(qǐng)；第二，填寫(xiě)《申請(qǐng)結(jié)婚登記聲明書(shū)》。

3．審查。第一，對(duì)證件、證明和聲明進(jìn)行審查。婚姻登記員對(duì)當(dāng)事人提交的證件、證明進(jìn)行審查，當(dāng)事人提交的證件、證明是否齊全有效，是否有不予登記情形；對(duì)當(dāng)事人提交的證件、證明和填寫(xiě)的聲明書(shū)進(jìn)行比對(duì)審查。居民身份證和戶(hù)口簿上的姓名、性別、出生日期不一致的，婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人先到戶(hù)籍所在地的公安部門(mén)履行相關(guān)項(xiàng)目變更和必要的證簿換領(lǐng)手續(xù)；第二，對(duì)當(dāng)事人照片進(jìn)行審查；第三，計(jì)算機(jī)核查。當(dāng)事人的情況輸入計(jì)算機(jī)并進(jìn)行核查。利用身份證讀卡查驗(yàn)當(dāng)事人提供的身份證是否是真實(shí)，當(dāng)事人是否達(dá)到法定婚齡，是否重婚等。

4．登記。根據(jù)《婚姻登記條例》第七條的規(guī)定：“婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)結(jié)婚登記當(dāng)事人出具的證件、證明材料進(jìn)行審查并詢(xún)問(wèn)相關(guān)情況。對(duì)當(dāng)事人符合結(jié)婚條件的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以登記，發(fā)給結(jié)婚證；對(duì)當(dāng)事人不符合結(jié)婚條件不予登記的，應(yīng)當(dāng)向事人說(shuō)明理由?！?/p>

辦理結(jié)婚登記的當(dāng)事人有下列情形之一的，婚姻登記機(jī)機(jī)關(guān)不予登記：一是雙方當(dāng)事人未共同到婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理 結(jié)婚登記；二是未到法定結(jié)婚年齡的；三是非雙方自愿的，如果當(dāng)事人沒(méi)有民事行為能力，不能表達(dá)自愿結(jié)婚的意愿，是不能登記結(jié)婚的；四是一方或者雙方已有配偶的；五是屬于直系血親或者三代以?xún)?nèi)旁系血親的；六是患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病的；七是證件和證明材料不齊的，如無(wú)戶(hù)口簿或身份證的；八是證件和證明材料有錯(cuò)誤的，如戶(hù)口簿和身份證上的姓名、出生日期不一致，或者身份證號(hào)碼有錯(cuò)誤的；九是證件和證明材料過(guò)期、失效的；十是缺照片，或者照片與本人不符或不符合要求的；十一是非本機(jī)關(guān)管轄的，包括一方或雙方不屬于本機(jī)關(guān)管轄對(duì)象，雙方戶(hù)籍均不屬于本機(jī)關(guān)管轄。

婚姻登記機(jī)關(guān)對(duì)不符合登記條件的，要書(shū)面告知當(dāng)事人不予登記的理由。通知書(shū)要加蓋婚姻登記機(jī)關(guān)印章。需要特別注意的是婚姻登記員在明確告知當(dāng)事人不予登記或者不予受理原因的同時(shí)，一定要將當(dāng)事人提交的證件和證明材料當(dāng)場(chǎng)退還當(dāng)事人。證件和證明材料何時(shí)齊備，何時(shí)受理。絕對(duì)不允許先受理，待以后補(bǔ)交證件和證明材料，否則婚姻登記機(jī)關(guān)將涉嫌程序違法。同時(shí)婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有提起行政復(fù)議或行政訴訟的權(quán)利和時(shí)限。

（七）違反婚姻登記程序行為的主要類(lèi)型和處理原則 1.非雙方親自到場(chǎng)。結(jié)婚登記是履行法律手續(xù)，使婚姻關(guān)系得到法律承認(rèn)和保護(hù)，必須男女雙方完全自愿?！痘橐龇ā芬?guī)定，要求結(jié)婚登記的男女雙方，必須親自到婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記，強(qiáng)調(diào)了任何人都不能對(duì)他人的結(jié)婚登記實(shí)施代理行為。對(duì)于非雙方親自到場(chǎng)的婚姻效率，應(yīng)當(dāng)由人民法院認(rèn)定?；橐龅怯泦T故意違法登記的，根據(jù)《婚姻登記條例》規(guī)定給予 行政處分。

2.非管轄地登記。我國(guó)對(duì)婚姻登記實(shí)行戶(hù)籍地管轄原則，男女雙方結(jié)婚必須到一方戶(hù)口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)辦理。但是對(duì)于雙方在非管轄地登記，婚姻應(yīng)當(dāng)有效?；橐龅怯泦T故意違法登記的，根據(jù)《婚姻登記條例》的觀點(diǎn)給予行處分。

3.使用偽造證件。辦理婚姻登記的應(yīng)當(dāng)按照《婚姻登記條例》的觀點(diǎn)提交證明材料。對(duì)于因證件過(guò)期、損毀、丟失等原因偽造本人身份證件辦理的，不予辦理，并進(jìn)行教育。如果已經(jīng)辦理的，婚姻登記應(yīng)當(dāng)有效。

4.使用他人身份。當(dāng)事人辦理婚姻登記，應(yīng)當(dāng)提交本人的證件證明材料。對(duì)于冒用他人的身份或者偽造虛假身份信息辦理婚姻登記的，不予辦理，并進(jìn)行教育。如果婚姻登記員未辨識(shí)出真?zhèn)?，辦理了登記的，應(yīng)當(dāng)由人民法院處理。

5.虛假婚姻狀況聲明。當(dāng)事人辦理結(jié)婚登記，應(yīng)當(dāng)如實(shí)聲明自己的婚姻狀況。如果有配偶的當(dāng)事人聲明無(wú)配偶的，婚姻無(wú)效。離婚、喪偶聲明未婚的，婚姻有效，但是應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行批評(píng)教育。

根據(jù)第二十五條的，對(duì)于申請(qǐng)婚姻登記的當(dāng)事人弄虛作假、騙取婚姻登記行為的，1994年的《婚姻登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，可由婚姻登記機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)婚姻登記，但2003年《婚姻登記條例》實(shí)施后，由人民法院處理。

（八）婚姻登記證管理

婚姻登記證有結(jié)婚證和離婚證兩種。婚姻登記證由國(guó)務(wù)院民政部門(mén)制定統(tǒng)一式樣并監(jiān)制?；橐龅怯涀C是證明當(dāng)事人婚姻關(guān)系的重要證件。婚姻登記證的使用范圍廣泛，當(dāng)事人在辦理 房屋買(mǎi)賣(mài)、出國(guó)留學(xué)或定居、銀行貸款等事項(xiàng)時(shí)，有關(guān)單位或部門(mén)都可能要求當(dāng)事人提供其結(jié)婚證或者離婚證。為方便當(dāng)事人在全國(guó)各地使用其結(jié)婚證或離婚證，便于有關(guān)部門(mén)識(shí)別真?zhèn)?，婚姻登記證的式樣必須全國(guó)統(tǒng)一。所以《婚姻登記條例》規(guī)定其式樣由國(guó)務(wù)院民政部門(mén)制定，地方各級(jí)民政部門(mén)無(wú)權(quán)自行制定登記證的式樣。

婚姻登記機(jī)關(guān)要對(duì)婚姻登記證實(shí)行嚴(yán)格的管理，建立專(zhuān)門(mén)的婚姻登記證購(gòu)買(mǎi)、使用、報(bào)廢等登記制度，并由專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理?！痘橐龅怯浌ぷ鲿盒幸?guī)范》規(guī)定，婚姻證件使用單位不得購(gòu)買(mǎi)非上級(jí)民政部門(mén)提供的婚姻證件。各級(jí)民政部門(mén)發(fā)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)有購(gòu)買(mǎi)、使用非上級(jí)部門(mén)提供的婚姻證件的，應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收，并追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任和行政責(zé)任?；橐龅怯浱幰褜⒎欠ㄙ?gòu)制的婚姻證件頒發(fā)給婚姻當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)追回，并免費(fèi)為當(dāng)事人換發(fā)符合規(guī)定的結(jié)婚證、離婚證?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)婚姻證件有質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面報(bào)告省級(jí)人民政府民政部門(mén)或國(guó)務(wù)院民政部門(mén)。

自治區(qū)民政廳《關(guān)于做好婚姻登記證件管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（桂民辦發(fā)〔2007〕2號(hào)）規(guī)定：

（一）全區(qū)婚姻登記證件由自治區(qū)民政廳按照民政部的規(guī)定統(tǒng)一印制發(fā)放。各地級(jí)市民政局負(fù)責(zé)本級(jí)和所屬城區(qū)婚姻登記機(jī)關(guān)的婚姻證件購(gòu)買(mǎi)、管理、發(fā)放工作，各縣（市）民政局負(fù)責(zé)本級(jí)和管轄區(qū)內(nèi)使用的婚姻證件購(gòu)買(mǎi)、管理工作。

（二）各市、縣（市）民政局對(duì)婚姻證件應(yīng)設(shè)有專(zhuān)人專(zhuān)賬專(zhuān)柜管理，有總賬和出入明細(xì)賬記錄，并保證賬賬（領(lǐng)購(gòu)賬與自治區(qū)民政廳出賬）相符，賬實(shí)（賬簿記錄與實(shí)際登記、損耗、庫(kù)存）相符。

（三）做好婚姻證件購(gòu)買(mǎi)發(fā)放管理工作。各市、縣（市）民政局要做好當(dāng)年婚姻證件總賬表和下婚姻證件計(jì)劃，于第二年1月10日前一并上報(bào)自治區(qū)民政廳。

（四）關(guān)于填寫(xiě)錯(cuò)誤和污損婚姻登記證件處理的問(wèn)題。婚姻登記機(jī)關(guān)在辦理婚姻登記中填寫(xiě)錯(cuò)誤(或有污損)的結(jié)婚證、離婚證，應(yīng)在結(jié)婚證、離婚證內(nèi)注明“此證報(bào)廢”，并登記其印制號(hào)碼，集中存放，每年的3月份前將上一年報(bào)廢的結(jié)婚證、離婚證和“婚姻登記證件報(bào)廢登記表”（附后）上交自治區(qū)民政廳，由自治區(qū)民政廳登記備案，報(bào)民政部后統(tǒng)一銷(xiāo)毀。各婚姻登記機(jī)關(guān)不得自行銷(xiāo)毀報(bào)廢的婚姻登記證件,每年辦理婚姻登記數(shù)及報(bào)廢的婚姻證件數(shù)要與從自治區(qū)民政廳領(lǐng)取的婚姻登記證件數(shù)相一致。

（九）婚姻登記信息化管理

加強(qiáng)婚姻管理信息化建設(shè)，是提高婚姻管理和服務(wù)水平的有效途徑和重要手段，是婚姻管理工作適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，對(duì)于提高監(jiān)管力度，促進(jìn)依法行政；推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高工作效率；轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)社會(huì)信息化，以及鞏固和發(fā)展社會(huì)主義婚姻家庭制度，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)步具有重要意義。

2003年以來(lái)，隨著婚姻登記條例的實(shí)施，婚姻登記工作從側(cè)重管理轉(zhuǎn)為側(cè)重服務(wù)，工作方式發(fā)生了變化，對(duì)婚姻登記機(jī)關(guān)的登記管理提出了更高的要求，取消了單位證明以后，單位和村居民委員會(huì)不再為婚姻當(dāng)事人出具婚姻狀況證明，這就對(duì)婚姻檔案管理與使用提出了新的要求，需要我們婚姻登記機(jī)關(guān)利用信息化手段管理檔案，快速出具婚姻登記記錄證明，以最 大程度地滿(mǎn)足公眾的需要。從2005年開(kāi)始，廣西結(jié)合推行婚姻登記體制改革，著手開(kāi)展婚姻登記信息化建設(shè)工作，當(dāng)年，自治區(qū)民政廳開(kāi)發(fā)了一套單機(jī)版婚姻登記信息管理業(yè)務(wù)軟件，免費(fèi)提供給全區(qū)各婚姻登記機(jī)關(guān)使用。2005年以來(lái)，全區(qū)各地婚姻登記機(jī)關(guān)使用這套業(yè)務(wù)軟件積累了200多萬(wàn)條婚姻登記信息數(shù)據(jù)，并對(duì)2005年以前的部分婚姻登記信息進(jìn)行了補(bǔ)錄，為全區(qū)婚姻登記信息數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)工作打下了很好的基礎(chǔ)。

2009年，以開(kāi)展“四個(gè)民政建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī)，自治區(qū)民政廳加快了全區(qū)婚姻登記信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)步伐，全區(qū)婚姻登記信息系統(tǒng)分為三個(gè)部分：一是全區(qū)婚姻登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)及業(yè)務(wù)平臺(tái)；二是服務(wù)器等硬件設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)；三是登記管理信息化外設(shè)（主要指身份證讀卡器）。2010年6月1日全區(qū)婚姻登記信息系統(tǒng)正式投入使用，全區(qū)婚姻登記實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)管理并全部聯(lián)網(wǎng)。2011年12月1日，又實(shí)現(xiàn)與全國(guó)的聯(lián)網(wǎng)。

（十）新時(shí)期的婚姻登記工作和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（等級(jí)評(píng)定活動(dòng)）

“十一五”期間，全區(qū)各級(jí)民政部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)《民政部“十一五”期間加強(qiáng)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)通知》精神，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)章制度，完善服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化婚姻登記信息化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，婚姻登記規(guī)范化建設(shè)取得了明顯成效。“十二五”期間，全區(qū)婚姻登記工作要以開(kāi)展登記評(píng)定為新的契機(jī)，不斷開(kāi)創(chuàng)婚姻登記工作的新局面。民政部竇玉沛副部長(zhǎng)在全國(guó)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)“十一五”總結(jié)會(huì)議上提出，“十二五”時(shí)期全國(guó)婚姻工作的總體目標(biāo)是：以標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)評(píng)定促進(jìn)婚姻登記機(jī)關(guān)建設(shè)，以依法行政保障婚姻權(quán)利，以婚姻信息化建設(shè)提 升服務(wù)水平，以婚姻文化促進(jìn)家庭和諧，以拓展婚姻公共服務(wù)踐行民本理念，著力構(gòu)建以現(xiàn)代機(jī)關(guān)、法治機(jī)關(guān)、數(shù)字機(jī)關(guān)、人文機(jī)關(guān)、真情機(jī)關(guān)為核心內(nèi)涵的現(xiàn)代服務(wù)型登記機(jī)關(guān)?！备鶕?jù)這一總體目標(biāo)要求，2011年，民政部頒布了《婚姻登記機(jī)關(guān)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，并下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展婚姻登記機(jī)關(guān)等級(jí)評(píng)定工作的通知》，這標(biāo)志著婚姻登記工作邁進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)代。我區(qū)各級(jí)民政部門(mén)和各婚姻登記機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展婚姻登記機(jī)關(guān)等級(jí)評(píng)定工作的積極作用和重大意義，采取措施，狠抓落實(shí)。

1.提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)。開(kāi)展婚姻登記機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，目的是進(jìn)一步提升婚姻登記工作水平和服務(wù)能力，滿(mǎn)足新時(shí)期社會(huì)公眾對(duì)婚姻家庭工作的服務(wù)需求，同時(shí)也是建設(shè)服務(wù)型政府，創(chuàng)新社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)要求，是政府執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是在規(guī)范化建設(shè)基礎(chǔ)上，對(duì)新時(shí)期婚姻登記工作提出的新的更高的要求，各地務(wù)必要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，把開(kāi)展好婚姻登記機(jī)關(guān)等級(jí)評(píng)定工作作為推動(dòng)“十二五”期間婚姻工作的關(guān)鍵抓手，抓緊抓牢。根據(jù)民政部婚姻工作的總體目標(biāo)以及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，結(jié)合廣西實(shí)際，“十二五”時(shí)期我區(qū)婚姻工作的具體目標(biāo)是：以婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)為基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)婚姻工作“機(jī)構(gòu)正規(guī)化、人員專(zhuān)職化、場(chǎng)地專(zhuān)門(mén)化、登記規(guī)范化、服務(wù)人性化、手段信息化”，力爭(zhēng)到2015年，全區(qū)90%的縣級(jí)以上婚姻登記機(jī)關(guān)達(dá)到國(guó)家等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，婚姻信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)一步提高婚姻登記服務(wù)質(zhì)量和水平。

2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)民政部門(mén)和婚姻登記機(jī)關(guān)要高度重視等級(jí)評(píng)定工作，把等級(jí)評(píng)定工作納入民政工作“十二五”規(guī)劃和工作計(jì)劃，建立健全婚姻登記機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作 領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各市、縣（區(qū)）民政局局長(zhǎng)為第一責(zé)任人，切實(shí)履行婚姻管理部門(mén)職能，落實(shí)相關(guān)人員責(zé)任，精心組織實(shí)施；分管領(lǐng)導(dǎo)要深入一線(xiàn)解決機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所等各項(xiàng)難題，確保各項(xiàng)指標(biāo)符合申報(bào)相應(yīng)等級(jí)的要求。

3.制定方案，量化指標(biāo)。經(jīng)過(guò)五年的規(guī)范化建設(shè)，目前全區(qū)已有92%的縣級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)達(dá)到全國(guó)婚姻登記規(guī)范化的要求，開(kāi)展婚姻登記規(guī)范化建設(shè)取得的成功經(jīng)驗(yàn)為開(kāi)展婚姻登記機(jī)關(guān)等級(jí)評(píng)定工作奠定了良好的基礎(chǔ)和積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但等級(jí)評(píng)定不等同于規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范化建設(shè)是基礎(chǔ)，而等級(jí)評(píng)定工作是上規(guī)模、上檔次，要求提高了，標(biāo)準(zhǔn)提高了。因此各地要結(jié)合實(shí)際，制定詳細(xì)的實(shí)施方案，將工作任務(wù)、目標(biāo)、要求量化分解，層層下達(dá)。

4.把握標(biāo)準(zhǔn)，積極申報(bào)?！痘橐龅怯洐C(jī)關(guān)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》從環(huán)境布局、設(shè)施配備、便民服務(wù)、婚姻登記聯(lián)網(wǎng)、舉行頒證儀式、開(kāi)展婚姻家庭輔導(dǎo)以及加強(qiáng)內(nèi)部管理等多方面對(duì)婚姻登記機(jī)關(guān)提出了具體的要求，明確了國(guó)家3A級(jí)、4A級(jí)、5A級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，把握標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照民政部《婚姻登記機(jī)關(guān)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，逐項(xiàng)對(duì)照檢查，對(duì)已達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目要繼續(xù)鞏固加強(qiáng)，對(duì)尚未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的，要整改完善，克服困難，創(chuàng)造條件，積極申報(bào)國(guó)家3A級(jí)、4A級(jí)、5A級(jí)的任何一個(gè)等級(jí)。并按照自治區(qū)民政廳《轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于開(kāi)展婚姻登記機(jī)關(guān)等級(jí)評(píng)定工作的通知》（桂民發(fā)[2011]79號(hào)）要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)申報(bào)。

5.分類(lèi)指導(dǎo)，重點(diǎn)突破。第一，對(duì)于已達(dá)到規(guī)范化要求的婚姻登記機(jī)關(guān)，要首先納入申報(bào)范圍，并根據(jù)條件和情況不同，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，分級(jí)分批申報(bào)，力爭(zhēng)條件具備一個(gè)，申報(bào)一個(gè)；第二，對(duì)人員編制不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的婚姻登記機(jī)關(guān)，要以開(kāi)展等級(jí)評(píng)定工作為契機(jī)，進(jìn)一步明確婚姻登記機(jī)關(guān)性質(zhì)的合法化的重要性，積極爭(zhēng)取政府和有關(guān)部門(mén)解決人員編制，并參照戶(hù)籍人口數(shù)量和婚姻登記機(jī)關(guān)年均工作量合理配備婚姻登記員；第三，對(duì)場(chǎng)地設(shè)備不符合等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的婚姻登記機(jī)關(guān)，要多方爭(zhēng)取資金，按照民政部等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化登記場(chǎng)所布局。特別是針對(duì)準(zhǔn)備搬遷或改造的婚姻登記機(jī)關(guān)，要制定科學(xué)、規(guī)范、合理、人性化的建設(shè)方案，盡可能建設(shè)一步到位，防止走彎路和底水平；第四，對(duì)依法行政存在問(wèn)題的婚姻登記機(jī)關(guān)，要求認(rèn)真貫徹落實(shí)《婚姻法》、《婚姻登記條例》，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)辦理婚姻登記，不得在法律法規(guī)以外設(shè)置任何附加條件。同時(shí)，要開(kāi)展“零有效投訴”活動(dòng)，建立健全婚姻登記機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)職業(yè)道德、禮儀規(guī)范和登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平，維護(hù)民政部門(mén)的良好形象。

6.強(qiáng)化督查，確保落實(shí)。各地要強(qiáng)化對(duì)婚姻登記機(jī)關(guān)開(kāi)展等級(jí)評(píng)定工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，實(shí)行通報(bào)制度，定期或不定期進(jìn)行督促檢查，匯總各地工作進(jìn)度情況，對(duì)于工作進(jìn)度明顯滯后的地方，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)于工作進(jìn)展迅速、成效顯著的地方及人員，采取一定方式予以鼓勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)各地民政部門(mén)的積極性和創(chuàng)造性，確保等級(jí)評(píng)定工作落到實(shí)處。

（十一）婚姻登記行風(fēng)建設(shè)

婚姻登記是民政工作為民服務(wù)的最大窗口，其行風(fēng)如何，直接影響著民政部門(mén)的形象，更關(guān)系到政府執(zhí)政為民的形象。各級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)要做到： 1.提升登記服務(wù)質(zhì)量。結(jié)婚是人生的大事，每個(gè)當(dāng)事人都很看重。他們對(duì)婚姻登記機(jī)關(guān)環(huán)境、工作程序、人員服務(wù)態(tài)度乃至工作用語(yǔ)都很在意?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)是特殊機(jī)關(guān)，工作人員是特殊民政工作人員，為當(dāng)事人服務(wù)是基本要求。因此，我們要進(jìn)一步加快婚姻登記機(jī)關(guān)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為婚姻當(dāng)事人提供人性化的登記環(huán)境和配套服務(wù)設(shè)施；進(jìn)一步優(yōu)化登記流程，規(guī)范工作程序，為廣大婚姻當(dāng)事人提供標(biāo)準(zhǔn)化的登記服務(wù)；進(jìn)一步提高婚姻登記員的服務(wù)水平，在婚姻登記機(jī)關(guān)開(kāi)展微笑服務(wù)，為廣大婚姻當(dāng)事人提供熱情、周到的登記服務(wù)使婚姻登記員真正成為婚姻當(dāng)事人的貼心人、婚姻矛盾糾紛的化解人、婚姻當(dāng)事人幸福生活的指路人。

2.增強(qiáng)婚姻登記服務(wù)的實(shí)效性。隨著居民出國(guó)、人口流動(dòng)、就業(yè)、購(gòu)房等事務(wù)的增加，要求婚姻登記機(jī)關(guān)及時(shí)辦理婚姻登記或出具婚姻記錄證明的需求不斷增加，這是對(duì)婚姻工作時(shí)效的要求，特別是“五一”、“十一”、春節(jié)以及特別日子的登記高峰，造成婚姻登記扎推的現(xiàn)象。有條件的婚姻登記機(jī)關(guān)要研究通過(guò)采取增加婚姻登記員補(bǔ)貼或輪休的辦法，在節(jié)假日開(kāi)門(mén)登記，滿(mǎn)足群眾需求。同時(shí)注重培訓(xùn)后備兼職人員，應(yīng)對(duì)登記高峰。并應(yīng)用信息化手段，及時(shí)為當(dāng)事人出具婚姻登記記錄證明，廣泛開(kāi)展婚姻登記預(yù)約服務(wù)，為廣大婚姻當(dāng)事人提供方便、快捷的登記服務(wù)，使婚姻登記機(jī)關(guān)成為為群眾滿(mǎn)意的文明服務(wù)窗口。

3.增加登記服務(wù)的多樣性。要根據(jù)不同階層、不同群體在結(jié)婚登記時(shí)服務(wù)的不同需求，從“以民為本、為民服務(wù)”的理念出發(fā)，以“豐富服務(wù)內(nèi)容、拓展服務(wù)空間、提高服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新服務(wù)模式、突出服務(wù)特點(diǎn)、打造服務(wù)品牌”為主要內(nèi)容，為婚姻當(dāng) 事人提供多樣化并富于個(gè)性化的服務(wù)。

4.加強(qiáng)婚姻登記員隊(duì)伍建設(shè)。完善婚姻登記員資格認(rèn)證制度，做到崗前培訓(xùn)、執(zhí)證上崗，完善婚姻登記員績(jī)效考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)婚姻登記員的職業(yè)道德教育，使工作人員牢固樹(shù)立全心全意為群眾和婚姻當(dāng)事人服務(wù)的宗旨，加強(qiáng)婚姻登記員的法規(guī)培訓(xùn)，做好婚姻登記員計(jì)算機(jī)應(yīng)用知識(shí)和信息化知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。婚姻登記員每年至少接受一次地級(jí)市及以上民政部門(mén)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

5.嚴(yán)格依法行政，維護(hù)法律尊嚴(yán)。較為完備的法律法規(guī)體系是婚姻登記工作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，《婚姻法》、《婚姻登記條例》是婚姻登記工作必須遵循的法律法規(guī)。堅(jiān)持依法行政的原則，就是要求婚姻登記機(jī)關(guān)做到政務(wù)公開(kāi)，公開(kāi)婚姻登記所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件；公開(kāi)婚姻登記要求當(dāng)事人提供的證件、證明材料；公開(kāi)婚姻登記程序、工作時(shí)限、服務(wù)指南和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各地在婚姻登記工作中要增強(qiáng)法制觀念，堅(jiān)持依法行政，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。堅(jiān)決杜絕在婚姻登記中強(qiáng)制適齡青年實(shí)行晚婚，強(qiáng)制當(dāng)事人進(jìn)行婚檢和接受婚姻服務(wù)搭車(chē)收費(fèi)等違法行為。

關(guān)于婚檢問(wèn)題，根據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于在全區(qū)免費(fèi)開(kāi)展婚前醫(yī)學(xué)檢查的通知》明確：“民政部門(mén)在推行免費(fèi)婚檢工作中的職責(zé)是：民政部門(mén)要在婚姻登記處張貼宣傳掛圖，發(fā)放宣傳資料，向結(jié)婚登記當(dāng)事人宣傳婚檢的重要性，告知婚檢政策，積極引導(dǎo)婚姻登記當(dāng)事人自覺(jué)進(jìn)行婚檢”。因此，我們要按照要求認(rèn)真履行好職責(zé)，可以在婚姻登記機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)置專(zhuān)門(mén)辦公室、專(zhuān)柜、專(zhuān)窗等，歡迎保健、計(jì)生等部門(mén)主動(dòng)進(jìn)駐婚姻 登記機(jī)關(guān)，開(kāi)展婚檢和有關(guān)衛(wèi)生保健宣傳，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺(jué)進(jìn)行婚檢，但是絕不能強(qiáng)制當(dāng)事人進(jìn)行婚檢。同時(shí)，在登記場(chǎng)所設(shè)置方面，按照民政部《婚姻登記機(jī)關(guān)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》要求，婚姻登記機(jī)關(guān)不能設(shè)在“婦幼保健院”、“婚紗攝影”、“婚慶服務(wù)”等經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)場(chǎng)所內(nèi)。

三、收養(yǎng)登記管理

（一）收養(yǎng)登記制度概述

收養(yǎng)工作是社會(huì)事務(wù)管理的重要組成部分，也是兒童福利事業(yè)的重要組成部分。我國(guó)收養(yǎng)工作堅(jiān)持“一切為了孩子”的工作宗旨，努力促進(jìn)孤殘兒童通過(guò)收養(yǎng)回歸家庭，獲得妥善安置。收養(yǎng)工作主要包括國(guó)內(nèi)收養(yǎng)和涉外收養(yǎng)。在法律法規(guī)、收養(yǎng)程序和具體做法上，國(guó)內(nèi)收養(yǎng)較涉外收養(yǎng)更為簡(jiǎn)單，體現(xiàn)了國(guó)內(nèi)收養(yǎng)優(yōu)先的原則。

收養(yǎng)登記是對(duì)收養(yǎng)關(guān)系的確立和解除所例行的法律程序，是國(guó)家通過(guò)主管部門(mén)對(duì)申請(qǐng)建立（或解除）收養(yǎng)關(guān)系的當(dāng)事人，依照收養(yǎng)法規(guī)定的收養(yǎng)條件進(jìn)行審查，對(duì)符合法定條件的，準(zhǔn)予登記，發(fā)給《收養(yǎng)證》（解除收養(yǎng)關(guān)系證明），收養(yǎng)關(guān)系即成立（或解除收養(yǎng)關(guān)系）的一項(xiàng)制度。實(shí)行收養(yǎng)制度的主要目的是為了保護(hù)合法的收養(yǎng)關(guān)系，維護(hù)收養(yǎng)關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利。

1992年4月1日起施行的《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》，是我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)規(guī)范公民收養(yǎng)行為，調(diào)整收養(yǎng)關(guān)系當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的重要法律。1998年11月九屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修改收養(yǎng)法的決定，適當(dāng)放寬了收養(yǎng)條件，進(jìn)一步完善了收養(yǎng)程序。修改后的收養(yǎng)法于1999年4月1日施行?！妒震B(yǎng)法》是開(kāi)展收養(yǎng)工作的法律依據(jù)和基礎(chǔ)，也是我 們?cè)诠ぷ髦斜仨殗?yán)格遵循、不可逾越的法律底線(xiàn)。

（二）收養(yǎng)人須具備哪些條件

收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件：無(wú)子女；有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力；未患有在醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女的疾??；年滿(mǎn)30周歲。需要同時(shí)注意的問(wèn)題有：有配偶的收養(yǎng)人，須夫妻共同收養(yǎng)；無(wú)配偶的男性收養(yǎng)女性的，收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人年齡應(yīng)當(dāng)相差40周歲以上；收養(yǎng)人只能收養(yǎng)1名子女。

如果是收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童，《收養(yǎng)法》規(guī)定，收養(yǎng)人在滿(mǎn)足上述條件時(shí)，可以不受收養(yǎng)人無(wú)子女和收養(yǎng)1名的限制。

（三）哪些未成年人可以被收養(yǎng)

我國(guó)收養(yǎng)法規(guī)定的被收養(yǎng)人是指由于特殊的原因無(wú)法和父母共同生活的未滿(mǎn)十四周歲的未成年人，具體包括：

1.喪失父母的孤兒；

2.查找不到生父母的棄嬰和兒童； 3.生父母有特殊困難無(wú)力撫養(yǎng)的子女。

如果公民發(fā)現(xiàn)或撿拾到棄嬰、兒童，必須向棄嬰、兒童發(fā)現(xiàn)地的公安機(jī)關(guān)報(bào)案，由公安機(jī)關(guān)查找其生父母。公安機(jī)關(guān)查找不到棄嬰、兒童生父母或監(jiān)護(hù)人的，由公安機(jī)關(guān)出具“撿拾棄嬰、兒童報(bào)案證明”，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h(市)民政局審核后，送入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)福利機(jī)構(gòu)或者民政部門(mén)指定的撫養(yǎng)機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)。任何人都無(wú)權(quán)私自收養(yǎng)、處置撿拾的棄嬰、棄兒。

（四）收養(yǎng)的基本原則

1.必須有利于未成年人健康成長(zhǎng)的原則。未成年人，特別是十四周歲以下的兒童身心尚未發(fā)育成熟，是無(wú)民事行為能力 或限制民事行為能力的人，需要家庭和社會(huì)的精心關(guān)懷和照顧才能順利成長(zhǎng)。尤其是那些出于某種原因脫離了家庭和父母無(wú)力撫養(yǎng)的兒童，必須從他們的合法權(quán)益出發(fā)，使他們?cè)陴B(yǎng)父母的撫養(yǎng)教育下重新享受家庭的溫暖，才能得到健康的成長(zhǎng)。

2.收養(yǎng)要遵循平等自愿的原則。收養(yǎng)是一種民事法律行為。民事法律關(guān)系強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人在民事活動(dòng)中自愿、平等，因此收養(yǎng)必須遵循平等自愿的原則?！妒震B(yǎng)法》規(guī)定“收養(yǎng)人收養(yǎng)與送養(yǎng)人送養(yǎng)，須雙方自愿”，還規(guī)定了“收養(yǎng)年滿(mǎn)十周歲以上未成年人的，應(yīng)當(dāng)征得被收養(yǎng)人的同意”。

3.收養(yǎng)不得違背社會(huì)公德的原則。收養(yǎng)子女，應(yīng)當(dāng)遵守社會(huì)公德，不違背倫理道德。直系血親間不得收養(yǎng)，兄弟姐妹之間不能收養(yǎng)?！妒震B(yǎng)法》規(guī)定了“無(wú)配偶的男性收養(yǎng)女性的，收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的年齡應(yīng)當(dāng)相差40周歲以上”，“收養(yǎng)人、送養(yǎng)人要求保守收養(yǎng)秘密的，其他人應(yīng)當(dāng)尊重其意愿，不得泄露?！?/p>

4.收養(yǎng)不得違背計(jì)劃生育法律法規(guī)的原則。《收養(yǎng)法》規(guī)定：“收養(yǎng)不得違背計(jì)劃生育的法律、法規(guī)”，并對(duì)收養(yǎng)人和送養(yǎng)人作出了限制。要求收養(yǎng)人“無(wú)子女”，“收養(yǎng)人只能收養(yǎng)一名子女”和“送養(yǎng)人不得以送養(yǎng)子女為理由違反計(jì)劃生育的規(guī)定再生育子女”，這樣不僅有利于我國(guó)計(jì)劃生育政策的貫徹落實(shí)，也有利于被收養(yǎng)人的健康成長(zhǎng)。收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或者社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童，可以不受收養(yǎng)人無(wú)子女和收養(yǎng)一名的限制。

（五）辦理收養(yǎng)登記的機(jī)關(guān)

根據(jù)《收養(yǎng)法》和《外國(guó)人在中華人民共和國(guó)收養(yǎng)子女登記辦法》的有關(guān)規(guī)定：辦理國(guó)內(nèi)公民收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)是縣級(jí)人民 政府民政部門(mén)；辦理華僑以及居住在港澳臺(tái)的中國(guó)公民收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)是地、市人民政府的民政部門(mén)；辦理外國(guó)人在中國(guó)收養(yǎng)子女的登記，須親自到所在地省級(jí)人民政府的民政部門(mén)或其指定的收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)辦理收養(yǎng)登記。

根據(jù)民政部《收養(yǎng)登記工作規(guī)范》，收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)的主要職責(zé)是：辦理收登記，辦理解除收養(yǎng)登記，撤銷(xiāo)收養(yǎng)登記，補(bǔ)發(fā)收養(yǎng)登記和解除收養(yǎng)關(guān)系證明，出具收養(yǎng)關(guān)系證明，辦理尋找棄嬰（棄兒）生父母公告，建立和保管收養(yǎng)登記檔案，宣傳收養(yǎng)法律法規(guī)。

（六）收養(yǎng)登記程序

1.申請(qǐng)。要求收養(yǎng)子女的當(dāng)事人夫妻雙方親自到收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理收養(yǎng)登記。一方不能親自到場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面委托另一方辦理登記手續(xù)，委托書(shū)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)村民委員會(huì)或者居委會(huì)證明或者經(jīng)過(guò)公證。被收養(yǎng)人如果已年滿(mǎn)十周歲，也須親自到場(chǎng)。因?yàn)槭震B(yǎng)是建立在自愿的基礎(chǔ)上，必須要求收養(yǎng)當(dāng)事人親自到收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)辦理收養(yǎng)登記，這樣便于大家機(jī)關(guān)對(duì)收養(yǎng)當(dāng)事人收養(yǎng)意愿的真實(shí)性和收養(yǎng)資格的審查。申請(qǐng)人依法向收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)提交有關(guān)證件和證明材料，如實(shí)填寫(xiě)《收養(yǎng)登記申請(qǐng)表》，內(nèi)容包括：收養(yǎng)目的，不虐待、不遺棄被收養(yǎng)人和撫育被收養(yǎng)人健康成長(zhǎng)的保證及有關(guān)事項(xiàng)。

2.審查。審查是收養(yǎng)登記工作的中心環(huán)節(jié)。登記機(jī)關(guān)要對(duì)申請(qǐng)收養(yǎng)關(guān)系當(dāng)事人進(jìn)行全面的審查，包括收養(yǎng)人被收養(yǎng)人的條件、收養(yǎng)目的、民事行為能力等，必要時(shí)還要深入實(shí)地調(diào)查，做好調(diào)查筆錄。

3.登記。經(jīng)過(guò)審查，收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)對(duì)符合收養(yǎng)法規(guī)定的條 件的，準(zhǔn)予登記，發(fā)給《收養(yǎng)證》，收養(yǎng)關(guān)系自登記之日起成立。對(duì)于不符合收養(yǎng)條件的不予登記，并向當(dāng)事人出具《不予辦理收養(yǎng)登記通知書(shū)》。此外，收養(yǎng)查找不到生父母的棄嬰、兒童的，收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在登記前公告查找其生父母。自公告之日起滿(mǎn)60日，棄嬰、兒童的生父母或者監(jiān)護(hù)人未認(rèn)領(lǐng)的，視為查找不到生父母的棄嬰、兒童。

解除收養(yǎng)登記。根據(jù)《收養(yǎng)法》第二十六條規(guī)定：當(dāng)事人解除收養(yǎng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)達(dá)成書(shū)面協(xié)議，并到辦理成立登記的機(jī)關(guān)辦理解除收養(yǎng)關(guān)系的登記；不能達(dá)成協(xié)議的，可以向人民法院起訴。因此，收養(yǎng)關(guān)系的解除可以采取兩種方式，即：協(xié)議解除和訴訟解除。

（七）國(guó)內(nèi)公民私自收養(yǎng)的管理

經(jīng)過(guò)多年法制建設(shè)和收養(yǎng)工作實(shí)踐，國(guó)內(nèi)公民依法收養(yǎng)登記的意識(shí)不斷提高。但是，仍然存在著未經(jīng)登記私自收養(yǎng)子女的問(wèn)題，即所謂“事實(shí)收養(yǎng)”。為解決事實(shí)收養(yǎng)問(wèn)題，2008年9月，民政部、公安部、司法部、衛(wèi)生部、人口計(jì)生聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于解決國(guó)內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女問(wèn)題的通知》，主要內(nèi)容是：

1.區(qū)分不同情況，妥善解決現(xiàn)存私自收養(yǎng)子女問(wèn)題。對(duì)于1999年4月1日《收養(yǎng)法》修改決定施行前國(guó)內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女的，依據(jù)司法部和公安部已發(fā)布的有關(guān)規(guī)定辦理。對(duì)于1999年4月1日后國(guó)內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女的，區(qū)分不同情況依法辦理收養(yǎng)登記或動(dòng)員送交社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)。

2.明確部門(mén)職責(zé)。民政部門(mén)要發(fā)揮牽頭作用，應(yīng)協(xié)調(diào)、協(xié)助本轄區(qū)內(nèi)棄嬰的報(bào)案、臨時(shí)安置、移送社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等工作。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)、規(guī)范社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，妥善接收、安 置棄嬰、兒童。公安部門(mén)應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定出具撿拾報(bào)案證明，辦理?xiàng)墜牒蛢和纳鐣?huì)福利機(jī)構(gòu)集體戶(hù)口，為已被收養(yǎng)的兒童遷移戶(hù)口。應(yīng)積極查找棄嬰和兒童的生父母，嚴(yán)厲打擊拐賣(mài)兒童、遺棄嬰兒等違法犯罪行為。司法行政部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)，依法辦理收養(yǎng)公證和當(dāng)事人之間撫養(yǎng)事實(shí)公證。衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)棄嬰和棄兒，應(yīng)及時(shí)向所在地公安部門(mén)報(bào)案并移送福利機(jī)構(gòu)，不得轉(zhuǎn)送他人或私自收養(yǎng)。人口計(jì)生部門(mén)應(yīng)積極配合民政部門(mén)做好收養(yǎng)登記工作，掌握轄區(qū)內(nèi)居民的家庭成員情況和育齡人員的生育情況，做好相關(guān)工作。

3.綜合治理，建立安置棄嬰的長(zhǎng)效機(jī)制。任何公民或單位撿拾棄嬰的，一律要到當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)報(bào)案，查找不到生父母和其他監(jiān)護(hù)人的，一律要由公安部門(mén)送交當(dāng)?shù)厣鐣?huì)福利機(jī)構(gòu)或者民政部門(mén)指定的撫養(yǎng)機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)。任何單位和個(gè)人不得隨意處置棄嬰。

（八）《海牙公約》與我國(guó)涉外收養(yǎng)工作

跨國(guó)收養(yǎng)，是發(fā)生在不同國(guó)家之間的民事法律行為，國(guó)際公約締約國(guó)間的跨國(guó)收養(yǎng)活動(dòng)，受到有關(guān)國(guó)際公約的約束和指導(dǎo)。1993年5月29日，國(guó)際私法會(huì)議通過(guò)了《跨國(guó)收養(yǎng)方面保護(hù)兒童及合作公約》（簡(jiǎn)稱(chēng)《海牙公約》），2005年，我國(guó)加入《海牙公約》，明確民政部為中華人民共和國(guó)履行公約的中央機(jī)關(guān)，中國(guó)收養(yǎng)中心（2011年更名為：中國(guó)兒童福利和收養(yǎng)中心）具體負(fù)責(zé)涉外收養(yǎng)工作。2006年1月1日起《海牙公約》在中國(guó)正式生效。

外國(guó)人在華收養(yǎng)子女，應(yīng)當(dāng)通過(guò)所在國(guó)政府或者政府委托 的收養(yǎng)組織向中國(guó)收養(yǎng)中心轉(zhuǎn)交收養(yǎng)申請(qǐng)登記并提交收養(yǎng)人的家庭情況報(bào)告和證明。外國(guó)收養(yǎng)人的收養(yǎng)文件及證明，須由其所在國(guó)有權(quán)出具，經(jīng)其所在國(guó)外交機(jī)關(guān)或者外交機(jī)關(guān)授權(quán)的機(jī)構(gòu)認(rèn)證，并經(jīng)中華人民共和國(guó)駐該國(guó)使館或者領(lǐng)館認(rèn)證一系列文件，如跨國(guó)收養(yǎng)申請(qǐng)書(shū)、出生證明、婚姻狀況、有無(wú)過(guò)刑事處罰證明、家庭情況報(bào)告等。中國(guó)收養(yǎng)中心對(duì)外國(guó)收養(yǎng)人的收養(yǎng)申請(qǐng)和有關(guān)證明進(jìn)行審核后，在省級(jí)民政部門(mén)報(bào)送的符合收養(yǎng)法規(guī)定的被收養(yǎng)人中，參照外國(guó)人收養(yǎng)人的意愿，選擇適當(dāng)?shù)谋皇震B(yǎng)人，并將該被收養(yǎng)人及送養(yǎng)人及其送養(yǎng)人的有關(guān)情況通過(guò)外國(guó)政府或者外國(guó)收養(yǎng)組織送交外國(guó)人。外國(guó)收養(yǎng)人同意收養(yǎng)的（對(duì)已加入《海牙公約》的國(guó)家，還需征得收養(yǎng)人所在國(guó)政府的同意），中國(guó)收養(yǎng)中心向其發(fā)出來(lái)華收養(yǎng)子女的通知書(shū)，同時(shí)通知有關(guān)省級(jí)民政部門(mén)向送養(yǎng)人發(fā)出被收養(yǎng)人已被同意收養(yǎng)的通知。然后，外國(guó)收養(yǎng)人要親自到省級(jí)收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)辦理收養(yǎng)登記的一系列手續(xù)，收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)在收到相關(guān)材料后應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)完成審查辦理登記，發(fā)給收養(yǎng)登記證書(shū)，收養(yǎng)關(guān)系自登記之日起成立。

（九）兒童安置后的跟蹤和尋根回訪(fǎng)

在兒童被收養(yǎng)加入外國(guó)家庭后，中國(guó)收養(yǎng)中心跟蹤了解和掌握中國(guó)被收養(yǎng)兒童在外國(guó)生活、成長(zhǎng)情況，并協(xié)助中國(guó)政府有關(guān)部門(mén)處理中國(guó)被收養(yǎng)兒童的涉外權(quán)益保護(hù)案件。外國(guó)收養(yǎng)組織協(xié)助收養(yǎng)家庭定期向中國(guó)收養(yǎng)中心提交兒童安置后的報(bào)告。

涉外收養(yǎng)工作開(kāi)展以來(lái)，一些被送養(yǎng)兒童已經(jīng)逐漸長(zhǎng)大。隨著他們年齡的增長(zhǎng)，許多被收養(yǎng)兒童和收養(yǎng)家庭都希望回到 孩子的出生地，走一走，看一看，尋根回訪(fǎng)接待工作應(yīng)運(yùn)而生。開(kāi)展尋根回訪(fǎng)工作，為給生活在國(guó)外的被收養(yǎng)兒童提供一個(gè)感受中國(guó)、了解中國(guó)的機(jī)會(huì)，促進(jìn)被收養(yǎng)兒童健康成長(zhǎng)，同時(shí)促使這些被送養(yǎng)的孩子成為聯(lián)結(jié)中外友誼的使者，也展示了涉外收養(yǎng)工作的成果，樹(shù)立了中國(guó)政府的良好形象。2006年4月，民政部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好尋根回訪(fǎng)接待工作的通知》（民辦函[2006]61號(hào)），2006年10月，民政部社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)司下發(fā)了《關(guān)于外國(guó)收養(yǎng)人和被收養(yǎng)兒童來(lái)華尋根回訪(fǎng)接待工作的意見(jiàn)》（民福事字[2006]52號(hào)），進(jìn)一步明確了尋根回訪(fǎng)接待工作的指導(dǎo)思想、工作程序、活動(dòng)內(nèi)容和工作要求。

（十）我區(qū)兒童收養(yǎng)工作簡(jiǎn)況

我區(qū)兒童收養(yǎng)工作先后歷經(jīng)司法、民政兩個(gè)部門(mén)的主管?！妒震B(yǎng)法》未頒布前，收養(yǎng)登記工作由司法部門(mén)主管外國(guó)人收養(yǎng)中國(guó)兒童的工作。1992年《收養(yǎng)法》頒布后，收養(yǎng)登記管理工作轉(zhuǎn)由民政部門(mén)主管。1992年7月，廣西明確辦理國(guó)內(nèi)公民收養(yǎng)登記的機(jī)關(guān)是各地、市民政局，辦理外國(guó)人及華僑、港、澳同胞和臺(tái)灣居民收養(yǎng)登記的機(jī)關(guān)是自治區(qū)民政廳，縣、市民政局暫不辦理收養(yǎng)登記。1999年9月根據(jù)新修訂的《收養(yǎng)法》，辦理外國(guó)人來(lái)華收養(yǎng)登記由自治區(qū)民政廳負(fù)責(zé)，辦理華僑、港、澳同胞和臺(tái)灣居民收養(yǎng)登記的由地市民政局負(fù)責(zé)，國(guó)內(nèi)收養(yǎng)則由縣級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)。我區(qū)各級(jí)民政部門(mén)自1992年開(kāi)展收養(yǎng)登記工作以來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《婚姻法》等法律法規(guī)，依法登記，規(guī)范管理，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)作，使收養(yǎng)登記工作隨著社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展而發(fā)展，“十一五”期間，累計(jì)辦理兒童收養(yǎng)登記15000多人，其中涉外收養(yǎng)兒童3000多人，使被收養(yǎng)兒童得到 妥善安置，回歸家庭和社會(huì)，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定和精神文明建設(shè)，促進(jìn)了社會(huì)福利設(shè)施的改善，提高了兒童生活質(zhì)量，增進(jìn)了與收養(yǎng)國(guó)之間的交往和友誼。新時(shí)期，我區(qū)將進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)內(nèi)收養(yǎng)和涉外送養(yǎng)工作規(guī)范化，開(kāi)展國(guó)內(nèi)收養(yǎng)家庭評(píng)估試點(diǎn)，探索涉外送養(yǎng)“綠色通道”，推動(dòng)大齡、病殘兒童涉外送養(yǎng)，幫助更多的大齡孤殘兒童盡早回歸家庭，積極做好“尋根回訪(fǎng)”工作。

四、流浪乞討人員救助管理

（一）流浪乞討人員救助管理工作概述

流浪乞討人員救助工作是指各級(jí)民政部門(mén)和流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)，對(duì)自身無(wú)力解決食宿，無(wú)親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員實(shí)施救助，保障其基本生活權(quán)益而提供的一項(xiàng)社會(huì)救助工作。

流浪乞討作為一種社會(huì)現(xiàn)象普遍存在由來(lái)已久。早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，各國(guó)就有對(duì)流民進(jìn)行施粥救濟(jì)。當(dāng)代意義上的對(duì)流浪乞討人的管理，始于新中國(guó)成立之初。1951年北京市政府發(fā)布《北京市城市處理乞討暫行辦法》；1961年中共中央批轉(zhuǎn)了公安部《關(guān)于制止人口自由流動(dòng)的報(bào)告》，決定在大中城市設(shè)立“收容遣送站”，以民政部門(mén)為主，負(fù)責(zé)將盲目流入城市的人員收容起來(lái)，遣送回原籍；1982年，國(guó)務(wù)院頒布了《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，正式確立了收容遣送制度強(qiáng)，強(qiáng)制性是收容遣送制度的重要特征之一，即對(duì)收容人員不是單純的收容和遣送，還負(fù)有教育和改造的任務(wù)。20世紀(jì)90年代開(kāi)始，隨著大批農(nóng)民進(jìn)城和城市失業(yè)人員增多，出于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定考慮，收容遣送制度越來(lái)越偏重于治安管理，收容工作發(fā)生了變異，出現(xiàn)了隨意擴(kuò)大收容遣送對(duì)象范圍，錯(cuò)收、濫收現(xiàn)象嚴(yán)重，直至2003年4月，廣州發(fā)生“孫志剛案件”被媒體曝光后，受到社會(huì)各界的強(qiáng)烈譴責(zé)。2003年6月20日，國(guó)務(wù)院第381號(hào)令，公布《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：《救助辦法》），廢止了實(shí)行二十多年的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，民政部也隨之出臺(tái)了《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：《實(shí)施細(xì)則》）。至此，關(guān)愛(ài)型的救助管理制度正式確立，強(qiáng)制性的收容遣送制度退出歷史舞臺(tái)。這充分體現(xiàn)了社會(huì)進(jìn)步和人文關(guān)懷，也顯現(xiàn)出我國(guó)政治文明和法制建設(shè)的進(jìn)步，是我國(guó)依法行政水平提高的一個(gè)重要標(biāo)志。

根據(jù)《救助辦法》規(guī)定，救助管理站是開(kāi)展城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)?？h級(jí)以上人民政府根據(jù)需要設(shè)立救助管理站，并將救助管理站所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算?！毒戎k法》實(shí)施后，各地紛紛將原有的收容遣送站改制成為救助管理站。在實(shí)踐中，全國(guó)各省地級(jí)以上城市均設(shè)立有救助站，相當(dāng)一部分縣級(jí)也設(shè)立了救助管理站。而不設(shè)站的縣級(jí)民政部門(mén)則有相關(guān)的機(jī)構(gòu)和人員管理流浪乞討人員救助工作。救助管理機(jī)構(gòu)包括：救助管理站、流浪未成年人救助保護(hù)中心。

（二）流浪乞討人員救助工作原則

1.自愿受助、無(wú)償救助原則。所謂自愿，是指是否向救助機(jī)構(gòu)求助、什么時(shí)候求助，是否接受救助機(jī)構(gòu)的主動(dòng)幫助等，都由當(dāng)人事自行決定；在受助人員決定離開(kāi)救助機(jī)構(gòu)時(shí)，救助機(jī)構(gòu)不得限制等?！毒戎k法》第五條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)和其他有 關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助站求助。對(duì)其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員，還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助站?！斌w現(xiàn)的是自愿受助原則，也就是說(shuō)不能強(qiáng)行帶走。第十一條規(guī)定：“救助站應(yīng)當(dāng)勸導(dǎo)受助人員返回其住所地或者所在單位，不得限制受助人員離開(kāi)救助站?！备用鞔_了流浪乞討人員自愿受助原則。所謂無(wú)償，是指救助部門(mén)無(wú)償對(duì)流浪乞討人員提供各種服務(wù)，不得以任何形式收取其本人或家屬的費(fèi)用。所需費(fèi)用均由各級(jí)政府納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算安排。例如：《救助辦法》第十條規(guī)定：“救助站不得向受助人員、其親屬或者所在單位收取費(fèi)用，不得以任何借口組織受助從事生產(chǎn)勞動(dòng)?！边@一規(guī)定明確了救助工作的無(wú)償原則。

2.臨時(shí)性、低標(biāo)準(zhǔn)原則。救助管理站對(duì)救助對(duì)象實(shí)施的救助，主要是解決其臨時(shí)的生活困難，并使其返回家庭或所在單位?！毒戎芾磙k法》規(guī)定，救助站對(duì)流浪乞討人員的救助是一項(xiàng)臨時(shí)性社會(huì)救助措施?！秾?shí)施細(xì)則》規(guī)定，救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員的情況確定救助期限，一般不超過(guò)10天。因特殊情況需要延長(zhǎng)的，報(bào)上級(jí)民政主管部門(mén)備案。這些都體現(xiàn)了救助工作的臨時(shí)性原則。低標(biāo)準(zhǔn)是指對(duì)受助人員實(shí)施救助時(shí)，應(yīng)以受助人員的救助需求確定救助內(nèi)容和救助方式，而不能以滿(mǎn)足受助人員的主觀愿望為尺度。對(duì)于受助人員提出的無(wú)理要求，要予以拒絕。要對(duì)特殊困難群體實(shí)施特別的救助。對(duì)于殘疾人、未成年人、老年人,救助管理站要在生活上給予照顧，并給予必要的保護(hù)。

3.救助與管理并重原則。對(duì)于受助人員既要救助，又要管

理，救助、管理要并重。救助是指救助管理站代表國(guó)家向符合條件的救助對(duì)象，無(wú)償提供的必要的生活幫助和其他便利條件。管理是指國(guó)家為確保救助工作運(yùn)轉(zhuǎn)正常，保障受助人員合法權(quán)益而進(jìn)行的必要約束、管制。救助是第一位的，管理是保障救助工作正常進(jìn)行的重要手段。救助與管理是不可分割的統(tǒng)一整體，是社會(huì)救助同一進(jìn)程的兩個(gè)方面?！秾?shí)施細(xì)則》規(guī)定，受助人員在救助站期間應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，不得辱罵、毆打救助站工作人員或者其他受助人員，不得破壞救助設(shè)施，不得毀壞、盜竊公私財(cái)物，不得無(wú)理取鬧、擾亂救助工作秩序。對(duì)受助人員的違法行為，救助站工作人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止；受助人員違規(guī)違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重的，或者發(fā)現(xiàn)受助人員有犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)依法處理。這一規(guī)定體現(xiàn)了對(duì)受助人員的管理原則。

4.政府、社會(huì)、家庭責(zé)任共擔(dān)原則。扶貧濟(jì)困、救助流浪乞討人員是政府的責(zé)任，也是全社會(huì)的義務(wù)。政府、社會(huì)和相關(guān)家庭都要切實(shí)履行各自的責(zé)任和義務(wù)。根據(jù)《救助管理辦法》和《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，救助管理站所在地人民政府應(yīng)承擔(dān)救助管理站機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障以及對(duì)于查找不到家庭及其親屬，同時(shí)也查找不到戶(hù)籍所在地的老年人、未成年人、殘疾人妥善安置等責(zé)任。受助人員戶(hù)籍所在地人民政府，要承擔(dān)幫助解決返家受助人員的生產(chǎn)生活困難以及對(duì)于無(wú)家可歸的殘疾人、未成年人、殘疾人、老年人安置等責(zé)任。社會(huì)責(zé)任指社會(huì)組織及個(gè)人可以采取捐贈(zèng)、義工等方式支持救助管理站工作，也可探索由社會(huì)力量興辦公益性機(jī)構(gòu)救助城市生活無(wú)著的流浪乞討人員。家庭責(zé)任指家庭及其成員應(yīng)依法履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)之責(zé)，以免造成老年人、未成年人、殘疾人生活無(wú)著流浪乞討；

對(duì)已流浪乞討的，應(yīng)予接回。

上述各方面責(zé)任是密切相關(guān)的，各級(jí)政府依法履行職責(zé)是做好城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作的關(guān)鍵。政府不僅是救助的主體，同時(shí)對(duì)于社會(huì)、家庭履行責(zé)任具有引導(dǎo)、鼓勵(lì)、督促的責(zé)任。要教育受助人員的親屬或其他監(jiān)護(hù)人履行應(yīng)盡的義務(wù)，對(duì)遺棄撫養(yǎng)、贍養(yǎng)對(duì)象且屢數(shù)不改的人員，要依法予以嚴(yán)肅處理。

（三）救助的對(duì)象與條件

《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定流浪乞討人員救助的對(duì)象必須具備四個(gè)條件，即：自身無(wú)力解決食宿，無(wú)親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日。雖有流浪乞討行為，但不具備上述規(guī)定情形的，不屬于救助對(duì)象。對(duì)屬于救助對(duì)象的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排救助；不屬于救助對(duì)象的，不予救助并告知其理由。對(duì)因年老、年幼、殘疾等原因無(wú)法提供個(gè)人情況的，救助站應(yīng)當(dāng)先提供救助，再查明情況。對(duì)拒不如實(shí)提供個(gè)人情況的，救助站將不予救助。受助人員故意提供虛假個(gè)人情況的，救助站要終止救助。

在實(shí)際工作中，救助對(duì)象范圍趨于擴(kuò)大。對(duì)于外出偶遇被偷、被搶、被騙、被拐賣(mài)以及務(wù)工不著、身無(wú)分文等特殊困難人員，按規(guī)定不屬于救助范圍，但他們已處于生活無(wú)著境地，若得不到臨時(shí)性救助，其生存出現(xiàn)危機(jī)，將引發(fā)難以預(yù)料后果。目前，我區(qū)各救助機(jī)構(gòu)在執(zhí)行中已相對(duì)放寬了救助條件。

（四）基本業(yè)務(wù)流程

救助管理站實(shí)行24小時(shí)接待制。在接待環(huán)節(jié)，按照求助人員的不同，分別采取不同的處理方式。對(duì)于來(lái)站求助人員，救

助管理站首先要建立求助人員《個(gè)人基本情況檔案》，初步檢視求助人員的身體狀況，并做出記錄。發(fā)現(xiàn)屬于危重病人、精神病人的，直接送定點(diǎn)醫(yī)院。屬于傳染病人、疑似傳染病人，立即向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫部門(mén)報(bào)告，根據(jù)其建議采取隔離或者其他相應(yīng)措施。對(duì)于其他求助人員，除符合直接救助條件的以外，都要經(jīng)過(guò)甄別檢查。符合救助條件的，建立受助人員《救助情況檔案》，辦理入站手續(xù)；不符合救助條件的，向當(dāng)事人說(shuō)明原因，聽(tīng)取其辯解和陳述，告知其申訴途徑，出具《不予救助通知書(shū)》。此外，救助管理站在接待和救助工程中，發(fā)現(xiàn)吸毒及涉嫌違法犯罪人員，要聯(lián)系有關(guān)部門(mén)處置。發(fā)現(xiàn)屬于境外人員的，要首先聯(lián)系公安機(jī)關(guān)確認(rèn)身份。屬于非法入境、居留的，由公安機(jī)關(guān)處置；屬于合法入境、居留的，報(bào)請(qǐng)政府有關(guān)部門(mén)處置。在入站環(huán)節(jié)，救助管理站還將對(duì)受助人員進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)易燃易爆、有毒、腐蝕等危險(xiǎn)物品和管制刀具、違禁出版物，將予以沒(méi)收。發(fā)現(xiàn)銳（利）器等可能造成人員傷害的物品，代為保管。發(fā)現(xiàn)違禁藥物（品）、放射性物質(zhì)，聯(lián)系有關(guān)部門(mén)處置。經(jīng)過(guò)安全檢查后，救助管理站將幫助受助人員登記和保管其隨身攜帶的物品。為受助人員洗澡、洗衣、理發(fā)等個(gè)人衛(wèi)生活動(dòng)提供幫助。為受助人員配備基本的、清潔的個(gè)人生活用品。入站后，救助管理站將按規(guī)定提供救助服務(wù)。

（五）流浪未成年人救助保護(hù)工作

兒童是社會(huì)的弱勢(shì)群體，而流浪兒童又是弱勢(shì)群體中最薄弱的人群。我國(guó)對(duì)流浪兒童的定義是“18歲以下的離開(kāi)家人或監(jiān)護(hù)人在外游蕩超過(guò)24小時(shí)，且無(wú)可靠生存保障并最終陷入困境的人?！彪m然流浪兒童具有多樣性，又有不同類(lèi)別的劃分，但至

少有三點(diǎn)是共同的；一是他們是18歲以下的未成年人；二是脫離正常生活的家庭和監(jiān)護(hù)；三是生活沒(méi)有可靠保障、生存處于困境，甚至是面臨危險(xiǎn)的境遇。

流浪未成年人救助保護(hù)工作是未成年人權(quán)益保護(hù)的重要組成部分，是推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是預(yù)防未成年人違法犯罪的重要方面。流浪兒童救助保護(hù)工作具有綜合性的特點(diǎn)，集救助、預(yù)防、管理、教育、外展、安置等功能于一體，是一項(xiàng)兼具救助性、福利性和管理性的工作。

1.救助功能。對(duì)流浪未成年人及時(shí)提供生活照料，保證其生存權(quán)益，是流浪未成年人救助保護(hù)工作的第一個(gè)重要特點(diǎn)?！毒戎芾磙k法》和《流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》規(guī)定，流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要提供適合受助未成年人成長(zhǎng)發(fā)育需要的安全、衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)的飲食，并為受助未成年人洗澡、洗衣、理發(fā)等個(gè)人衛(wèi)生活動(dòng)提供便利條件，有效保證流浪未成年人的生存權(quán)益。

2.預(yù)防功能。一是預(yù)防受助未成年人發(fā)生疾?。欢穷A(yù)防和防止流浪未成年人犯罪；三是加強(qiáng)社區(qū)和家庭干預(yù)能力建設(shè)，從源頭上預(yù)防兒童流浪。

3.管理功能。流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)依法對(duì)受助未成年人采取必要的保護(hù)性措施，預(yù)防和制止受助未成年人擅自脫離流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)受助未成年人自覺(jué)遵守救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度，并對(duì)不良行為和輕微違法行為進(jìn)行必要的矯治和約束。

4.教育功能。為了使受助兒童能夠繼續(xù)接受學(xué)習(xí)教育，救

助保護(hù)工作不僅為兒童開(kāi)展文化知識(shí)教育、思想品德教育、法律知識(shí)教育、兒童權(quán)利知識(shí)教育，而且針對(duì)流浪兒童的特點(diǎn)還開(kāi)展了技能培訓(xùn)教育和心理康復(fù)的輔導(dǎo)。

5.安置功能。針對(duì)流浪兒童不同的個(gè)體情況，除了護(hù)送受助兒童返回原有家庭外，救助保護(hù)中，孤殘兒童送到兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)。各地救助保護(hù)機(jī)構(gòu)分別開(kāi)展了街頭全天候的服務(wù)點(diǎn)、類(lèi)家庭、家庭寄養(yǎng)、機(jī)構(gòu)內(nèi)小家庭照料、技能培訓(xùn)等，為流浪兒童能夠順利回歸主流社會(huì)、健康成長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

6.臨時(shí)性。流浪兒童的救助保護(hù)是一項(xiàng)臨時(shí)性社會(huì)救助工作。流浪兒童救助保護(hù)中心不承擔(dān)永久性照顧的責(zé)任。

7.保護(hù)性。由于流浪兒童都是18歲以下的未成年人，所以，流浪兒童救助保護(hù)中心機(jī)構(gòu)內(nèi)的照料具有保護(hù)性特點(diǎn)。

（六）新時(shí)期我區(qū)流浪乞討人員的救助工作

一要深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕39號(hào)），加快推動(dòng)我區(qū)實(shí)施意見(jiàn)的出臺(tái)，以進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，形成合力，落實(shí)措施，提升能力，推進(jìn)工作，爭(zhēng)取在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、工作人員工資傾斜上實(shí)現(xiàn)新突破。

二要建立健全救助管理工作機(jī)制。2011年底，自治區(qū)建立了廳際聯(lián)席會(huì)議制度，各市、縣也要加快建立，不斷完善部門(mén)協(xié)同機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)的溝通和協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高合作效能。加強(qiáng)應(yīng)急救助管理機(jī)制，各地、各救助機(jī)構(gòu)要建立重大節(jié)日、特殊天氣及大型活動(dòng)舉辦期間救助管理的應(yīng)急機(jī)制，確保無(wú)重大救助管理安全事故發(fā)生。

三要轉(zhuǎn)變救助理念和方式。認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)辦發(fā)[2011]39號(hào)文件精神，適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，更新救助理念和救助方式。民政部竇玉沛副部長(zhǎng)在2011年召開(kāi)的第六屆全國(guó)救助管理站站長(zhǎng)交流會(huì)上的講話(huà)指出：新時(shí)期，救助工作理念和工作方式要著力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，一是變“自愿受助”為“主動(dòng)救助”，救助機(jī)構(gòu)要開(kāi)展外展服務(wù)，特別是對(duì)流浪未成年人，要開(kāi)展主動(dòng)救助服務(wù)，及時(shí)保護(hù)流浪未成年人。二是變“接送為主”為“兒童優(yōu)先”，對(duì)流浪未成年人，要采取護(hù)送返家、委托監(jiān)護(hù)、轉(zhuǎn)移監(jiān)護(hù)權(quán)、技能培訓(xùn)后幫助就業(yè)、送工讀學(xué)校矯治、福利機(jī)構(gòu)安置、家庭寄養(yǎng)、盛會(huì)代養(yǎng)等多種方式，幫助他們擺脫流浪生活，回歸家庭，融入社會(huì)。三是變“批評(píng)教育”為“教育矯治”，要為流浪未成年人提供文化、法制、心理輔導(dǎo)、行為矯治、技能培訓(xùn)等救助保護(hù)服務(wù)。各級(jí)民政部門(mén)、各救助管理機(jī)構(gòu)要本著以人為本、關(guān)愛(ài)最困難群體的精神，主動(dòng)上街救助，送上服務(wù)與關(guān)愛(ài)，切實(shí)履行好救助管理的工作職能。

四要切實(shí)做好流浪未成年人救助保護(hù)工作。流浪未成年人是救助對(duì)象中最為弱勢(shì)的群體，需要社會(huì)給予更多的關(guān)愛(ài)和幫助。各地要高度關(guān)注流浪未成年人救助保護(hù)工作，重視本轄區(qū)范圍內(nèi)的流浪未成年人的生活動(dòng)向，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)救助保護(hù)，防止非正?，F(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，加快流浪未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)并投入使用，為流浪未成年人提供更好的救助保護(hù)條件。

五要扎實(shí)開(kāi)展“接送流浪孩子回家”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。2012年初，自治區(qū)民政廳、公安廳等八個(gè)部門(mén)下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<全區(qū)開(kāi)展“接送流浪孩子回家”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案>的通知》（桂民發(fā)

[2012]2號(hào)），要求各級(jí)民政部門(mén)和救助管理機(jī)構(gòu)要重視該項(xiàng)工作，按照時(shí)間步驟，一步一步抓好落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)工作，如期實(shí)現(xiàn)到2012年底街面無(wú)流浪未成年人的目標(biāo)任務(wù)。

六要繼續(xù)加強(qiáng)救助機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，積極開(kāi)展救助機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作。各地要按照民政部《救助管理機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》和自治區(qū)民政廳《關(guān)于開(kāi)展救助管理機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（桂民發(fā)函[2012]73號(hào)）精神和要求，從健全機(jī)構(gòu)、建立機(jī)制、完備設(shè)施、配套設(shè)備、規(guī)范操作、文明服務(wù)、科學(xué)管理、完善制度、落實(shí)經(jīng)費(fèi)和整潔環(huán)境等方面繼續(xù)強(qiáng)化救助管理站的規(guī)范化建設(shè)，提高救助管理機(jī)構(gòu)軟硬件水平。確保今年每個(gè)地級(jí)市至少要申報(bào)一個(gè)等級(jí)單位。各地要探索建立在街道和社區(qū)設(shè)立救助管理服務(wù)點(diǎn)，完善以設(shè)區(qū)市救助管理站為龍頭，縣（區(qū)）救助管理站為基礎(chǔ)，街道臨時(shí)救助點(diǎn)為補(bǔ)充，社區(qū)救助咨詢(xún)?yōu)榫W(wǎng)點(diǎn)的四級(jí)聯(lián)動(dòng)救助管理工作網(wǎng)絡(luò)，做到及時(shí)救助，高效救助。

四、殯葬改革管理

（一）殯葬改革概述

殯葬亦稱(chēng)“喪葬”，由“殯”和“葬”兩個(gè)既有聯(lián)系有互相區(qū)別的概念組成。其含義是指人們對(duì)逝者的哀掉形式和對(duì)逝者遺體的處理方法?！皻洝斌w入殮（把死者裝入棺材）到埋葬之前的停靈柩（裝著遺體的棺材）階段，其含義即“停尸靈柩”，引申為人們對(duì)逝者的哀掉和舉喪形式?！霸帷笔侵柑幚砗脱诼袷耪叩倪z體，即對(duì)逝者遺體的處理形式。殯葬作為對(duì)逝者遺體處理方式的含義一直延續(xù)至今。

殯葬改革是指對(duì)舊的喪葬制度進(jìn)行的改革，即對(duì)落后的遺

體處理方式和對(duì)死者哀悼形式中的封建迷信、鋪張浪費(fèi)等舊習(xí)俗進(jìn)行革除。代之以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步的科學(xué)葬法和新的殯葬禮俗。殯葬改革是一項(xiàng)移風(fēng)易俗的社會(huì)改革，是政府對(duì)社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理的組成部分。殯葬改革的任務(wù)是積極有步驟地推行火葬，大力改革土葬和舊的喪葬習(xí)俗。

（二）殯葬改革工作的主要內(nèi)容

1.人口稠密，耕地較少，交通方便的地區(qū)，實(shí)行火葬，暫不具備條件實(shí)行火葬的地區(qū)允許土葬；實(shí)行火葬和允許土葬地區(qū)的劃定，由地級(jí)市民政部門(mén)會(huì)同當(dāng)?shù)匾?guī)劃、土地、建設(shè)等有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)市人民政府同意后，經(jīng)自治區(qū)民政部門(mén)審核，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

2.在實(shí)行火葬的地區(qū)，提倡以骨灰寄存的方式以及其他不占或者少占土地的方式處理骨灰。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定實(shí)行火葬的具體規(guī)劃，將新建和改造殯儀館、火葬場(chǎng)、骨灰堂納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和基本建設(shè)規(guī)劃。

3.省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的殯葬工作規(guī)劃和實(shí)際需要，提出殯儀館、火葬場(chǎng)、骨灰堂、公墓、殯儀服務(wù)站等殯葬設(shè)施的數(shù)量、布局規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府審批；建設(shè)殯儀館、火葬場(chǎng)由縣級(jí)人民政府和設(shè)區(qū)的市人民政府的民政部門(mén)提出方案，報(bào)本級(jí)人民政府審批；建設(shè)殯儀服務(wù)站、骨灰堂，由縣級(jí)人民政府和設(shè)區(qū)的市、人民政府的民政部門(mén)審批；建設(shè)公墓，經(jīng)縣級(jí)人民政府和設(shè)區(qū)的市人民政府的民政部門(mén)審核同意后，報(bào)自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門(mén)審批。任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自興建殯葬設(shè)施。未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自興建殯葬設(shè)施的，由民政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)予

以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。

4.市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將公墓建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)村為村民設(shè)置公益性公墓，經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核同意后，報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)審批；農(nóng)村的公益性公墓不得對(duì)村民以外的其他人員提供墓穴用地，不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。禁止建設(shè)或恢復(fù)宗族墓地。

5.禁止在耕地、林地、城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、水庫(kù)及河流堤壩附近和水源保護(hù)區(qū)、鐵路、公路主干線(xiàn)兩側(cè)建造公墓。

6.禁止制造、銷(xiāo)售封建迷信的喪葬用品。禁止在實(shí)行火葬的地區(qū)出售棺材等土葬用品；制造、銷(xiāo)售封建迷信喪葬用品的，由民政部門(mén)會(huì)同工商行政管理部門(mén)予以沒(méi)收，可以并處制造、銷(xiāo)售金額1倍以上3倍以下的罰款。任何單位和個(gè)人不得為違法土葬提供運(yùn)送等服務(wù)活動(dòng)，不得唆使、脅迫死者親屬違法土葬；將應(yīng)當(dāng)火化的遺體土葬或者將遺體運(yùn)出火葬區(qū)的，由縣級(jí)以上民政部門(mén)責(zé)令死者親屬限期起尸火化或者運(yùn)回火葬區(qū)火葬，逾期不起尸火化或者運(yùn)回火葬區(qū)火葬的，縣級(jí)以上民政部門(mén)可以強(qiáng)制起尸火化或者強(qiáng)制運(yùn)回火葬區(qū)火葬，費(fèi)用由死者親屬承擔(dān)。

7.遺體的防腐、整容、冷藏及火化等服務(wù)應(yīng)由殯儀館或者殯葬服務(wù)站承辦，未經(jīng)審核批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得從事經(jīng)營(yíng)性的殯葬服務(wù)活動(dòng)。違者由縣級(jí)以上民政部門(mén)予以取締，沒(méi)收違法所得，可并處1000元以上10000元以下的罰款。

8.尊重少數(shù)民族的喪葬習(xí)俗。國(guó)家規(guī)定允許土葬的少數(shù)民

族公民死亡后，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的區(qū)域內(nèi)土葬；對(duì)自愿實(shí)行喪葬改革的，他人不得干涉。

9.火化遺體必須憑醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的《死亡醫(yī)學(xué)證明書(shū)》或者公安、審判機(jī)關(guān)核發(fā)的死亡證明。對(duì)正常死亡的農(nóng)村居民，憑死者生前所在村民委員會(huì)出具的正常死亡證明，殯儀館方可將遺體火化；遺體火化后，殯儀館應(yīng)當(dāng)向喪事承辦人出具火化證明。

10.在實(shí)行火葬的地區(qū)，國(guó)家職工不實(shí)行火葬，不得享受喪葬費(fèi)，所在單位也不得為其喪葬活動(dòng)提供方便。國(guó)家職工拒不執(zhí)行《殯葬管理?xiàng)l例》，情節(jié)嚴(yán)重、影響很壞的，應(yīng)給予行政處分。

11.殯葬服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德和操作規(guī)程，實(shí)行規(guī)范化的文明服務(wù)，不得利用工作之便謀取私利、索取財(cái)物或刁難死者家屬。

12.各級(jí)民政部門(mén)和殯葬單位要貫徹執(zhí)行《殯葬管理?xiàng)l例》和其他有關(guān)殯葬法規(guī)規(guī)定，做好推行火葬和改革土葬的宣傳教育工作，努力做好殯葬服務(wù)。

（三）公墓建設(shè)與管理

公墓是一定歷史階段的產(chǎn)物，是緩解當(dāng)前骨灰寄存難，實(shí)行骨灰處理多樣化的一種形式，是制止亂埋亂葬的有效方法。但是，從發(fā)展看，公墓不是我國(guó)殯葬改革的方向，它只是骨灰或遺體處理的一種方式，隨著時(shí)代的發(fā)展，人們觀念的更新，公墓安葬必將被更加科學(xué)的喪葬方法所代替。因此，公墓建設(shè)的總體方針是“從嚴(yán)控制，適度發(fā)展”。

經(jīng)營(yíng)性公墓是為城鎮(zhèn)居民提供骨灰或遺體安葬實(shí)行有償服

務(wù)的公共墓地，公益性公墓，是為農(nóng)村村民提供遺體或骨灰安葬服務(wù)的公共墓地。嚴(yán)禁在公墓內(nèi)建家族、宗族、活人墳和搞封建迷信活動(dòng)。公墓墓志要小型多樣，墓區(qū)要合理規(guī)劃，因地制宜進(jìn)行綠化美化，逐步實(shí)行園林化。公墓不得銷(xiāo)售或提供活人墓位，在經(jīng)營(yíng)性公墓購(gòu)買(mǎi)墓位須憑火化證、死亡證等有效證件。

埋葬骨灰的單人墓或雙人合葬墓，占地面積不得超過(guò)1平方米。埋葬遺體的單人墓，占地面積不得超過(guò)3平方米，雙人合葬墓不得超過(guò)6平方米。凡在經(jīng)營(yíng)性公墓內(nèi)安葬骨灰或遺體的，喪主應(yīng)按規(guī)定交納墓穴租用費(fèi)、建墓工料費(fèi)、安葬費(fèi)和護(hù)墓管理費(fèi)；經(jīng)營(yíng)性公墓的墓穴管理費(fèi)一次性收取最長(zhǎng)不得超過(guò)二十年；墓地和骨灰存放格位的使用年限原則上以20年為一個(gè)周期。

（四）清明節(jié)服務(wù)保障工作

清明節(jié)是我國(guó)人民的傳統(tǒng)節(jié)日，它承載著中華民族豐富多彩的習(xí)俗文化，凝結(jié)著緬懷先人、慎終追遠(yuǎn)的民族情感，也是春光明媚、感悟人生、享受自然、和諧萬(wàn)物的美好時(shí)節(jié)。為加強(qiáng)清明節(jié)期間的文明祭祀管理工作，民政部從1995年開(kāi)始，連續(xù)1年發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)清明節(jié)文明祭祀管理工作的通知，各地充分利用清明節(jié)的有利時(shí)機(jī)，大力宣傳部長(zhǎng)改革，破除陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)殯葬改革先鋒。特別是2008年，清明節(jié)作為國(guó)家法定假日以后，一方面，法定假日與雙休日連休，為大家祭掃先人和春游休閑提供了充裕時(shí)間，增強(qiáng)了群眾過(guò)清明的意識(shí)。對(duì)于弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德、傳承民俗文化，促進(jìn)社會(huì)和諧有積極意義。另一方面，大多數(shù)人會(huì)選擇在假日期間集中出行，人流、車(chē)輛比

較集中，會(huì)給大家的祭掃造成一定的影響。2008年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好清明節(jié)期間文明祭掃安全保障工作的通知》，對(duì)各地提出了具體要求，對(duì)安全保障、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、倡導(dǎo)文明都進(jìn)行了具體部署，特別強(qiáng)調(diào)要建立政府牽頭、民政、公安、交通、林業(yè)、工商、市容管理等部門(mén)密切配合的應(yīng)急處置機(jī)制；明確了有關(guān)部門(mén)的具體職責(zé)，提出加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，樹(shù)立文明祭祀新風(fēng)尚的要求。民政部門(mén)作為職能部門(mén)，全力做好清明節(jié)服務(wù)保障和安全工作，一是每年召開(kāi)清明節(jié)工作會(huì)議進(jìn)行部署，二是制定清明節(jié)工作方案，三是成立清明節(jié)工作辦公室，四是開(kāi)展殯葬系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)月活動(dòng)，五是推行“六公開(kāi)”制度（殯葬服務(wù)項(xiàng)目公開(kāi)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、服務(wù)內(nèi)容公開(kāi)、服務(wù)程序公開(kāi)、服務(wù)承諾公開(kāi)、服務(wù)監(jiān)督公開(kāi)），六是清明節(jié)期間建立24小時(shí)值守制度，七是設(shè)立清明節(jié)觀察點(diǎn)實(shí)時(shí)發(fā)布祭祀信息，八是加強(qiáng)殯葬改革宣傳工作。

（五）新時(shí)期我區(qū)殯葬改革工作展望

近年來(lái)，我區(qū)采取積極有效措施，推進(jìn)以火葬和規(guī)范土葬為核心內(nèi)容的殯葬改革取得了明顯成效。但是，對(duì)殯葬改革認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，改革措施不到位，殯葬基礎(chǔ)建設(shè)滯后、設(shè)施設(shè)備不足，殯葬管理職責(zé)不夠明確，火化率偏低，亂埋亂葬現(xiàn)象有所抬頭，管理服務(wù)還不夠規(guī)范等問(wèn)題，制約了我區(qū)殯葬改革的深入推進(jìn)?！笆濉逼陂g，廣西殯葬改革的總體目標(biāo)是：加快殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大火化區(qū)范圍，實(shí)現(xiàn)火化率年均增長(zhǎng)6%，火化設(shè)施覆蓋率達(dá)50%以上，完善覆蓋城鄉(xiāng)的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿(mǎn)足群眾殯葬需求，努力實(shí)現(xiàn)殯葬服務(wù)均等化。主要措施：一是繼續(xù)鞏固提高火化率?？茖W(xué)合理劃定火葬區(qū)，逐步縮小土葬區(qū)，43 擴(kuò)大火葬區(qū)范圍，大力推行遺體火化，進(jìn)一步提高火化率；二是積極推進(jìn)喪葬習(xí)俗改革。推廣不占或少占土地的骨灰處理方式，倡導(dǎo)不保留骨灰，降低占地安葬比例。積極引導(dǎo)廣大人民群眾節(jié)儉辦喪事、厚養(yǎng)薄葬和文明祭祀；三是加快土葬區(qū)改革。積極推行遺體埋葬公墓化，嚴(yán)格墓葬用地，引導(dǎo)群眾摒棄水泥和石材建墳，推廣不留墳頭的遺體安葬方式；四是加強(qiáng)對(duì)殯葬改革的領(lǐng)導(dǎo)。建立和完善殯葬管理工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，確保殯葬改革各項(xiàng)工作落到實(shí)處。有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，相互支持，密切配合，形成合力；五是加大對(duì)殯葬事業(yè)的投入力度。建立完善殯葬事業(yè)公共投入和穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，將殯葬事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入地方預(yù)算，不斷增強(qiáng)政府提供基本殯葬服務(wù)的能力；六是大力推行惠民殯葬政策；七是理順殯葬管理體制。各市、縣（市、區(qū)）要明確承擔(dān)殯葬管理的工作機(jī)構(gòu)。按照政事分開(kāi)、管辦分離原則，殯葬管理處（所）應(yīng)與殯儀館（殯儀服務(wù)站）分開(kāi)，剝離殯葬管理機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)性、事務(wù)性職能，明確殯葬管理處（所）為財(cái)政補(bǔ)助的殯葬管理事業(yè)單位，殯儀館（殯儀服務(wù)站）為殯葬服務(wù)事業(yè)單位；八是提高殯葬機(jī)構(gòu)公共服務(wù)能力。增強(qiáng)依法辦事、文明服務(wù)的意識(shí)和能力。強(qiáng)化殯葬服務(wù)單位內(nèi)部管理。加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力引進(jìn)人才，規(guī)范從業(yè)人員上崗資格認(rèn)證，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

第五篇：社會(huì)事務(wù)辦公室工作流程

一、農(nóng)村低保審批工作程序

1、農(nóng)村特困戶(hù)（人均年收入低于684元），個(gè)人提出申請(qǐng)報(bào)村委會(huì)。

2、村委會(huì)接到申請(qǐng)，經(jīng)兩委研究同意后，提交黨員和村民代表大會(huì)表決通過(guò)。

3、村文書(shū)到社會(huì)事務(wù)辦領(lǐng)取《農(nóng)村最低生活保障審批表》并在村政務(wù)公開(kāi)欄中對(duì)擬辦理的低保的戶(hù)進(jìn)行公示七日，七日后無(wú)異議，文書(shū)填好《農(nóng)村最低生活保障審批表》并將個(gè)人申請(qǐng)及家庭戶(hù)口簿索引頁(yè)的復(fù)印件一并上報(bào)社會(huì)事務(wù)辦。

4、社會(huì)事務(wù)辦、財(cái)政辦聯(lián)合進(jìn)村調(diào)查審核。

5、報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)、提交黨委會(huì)研究。

辦理時(shí)限：黨委研究同意后7個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)縣民政局審批。

二、城鎮(zhèn)低保審批工作程序

1、城鎮(zhèn)困難戶(hù)居民（月人均收入低于160元）個(gè)人提出申請(qǐng)，報(bào)居委會(huì)。

2、居委會(huì)接到申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)人家庭收入情況入戶(hù)調(diào)查核實(shí)，并張榜公示。

3、公示無(wú)異議后，居委會(huì)填寫(xiě)《城市居民最低生活保障審批表》，并將有關(guān)材料收齊后一并報(bào)社會(huì)事務(wù)辦。

4、社會(huì)事務(wù)辦、財(cái)政辦聯(lián)合對(duì)申請(qǐng)低保的戶(hù)進(jìn)行調(diào)查審核。

5、報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)、提交黨委研究。

辦理時(shí)限：

黨委研究同意后，七個(gè)工作日內(nèi)報(bào)縣民政局審批。