第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中存在問題成因淺析

基層工作一些不利現(xiàn)象淺析

縣委提出“強(qiáng)工、重農(nóng)、興旅、活商、建城、促鄉(xiāng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)不可缺少的組成部分，如何把握機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)、正確解析和應(yīng)對(duì)存在的問題，蓄勢(shì)待發(fā)，這就需要我們對(duì)基層存在的一些問題要有清醒的認(rèn)識(shí)，要凝集分析存在問題的睿智，并用于指導(dǎo)工作實(shí)踐，為各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)謀力。在全縣上下奮力謀發(fā)展的進(jìn)程中，基層工作還有以下問題不容忽視：

一、基層工作中不利現(xiàn)象和問題

（一）“法”在基層正確推進(jìn)難，對(duì)基層工作特別是工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略的實(shí)施存在一定的阻力。主要表現(xiàn)在：一是“法”的不正確運(yùn)用，導(dǎo)致一些不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生。例如：根據(jù)村民自治的相關(guān)規(guī)定，集體土地征收后，“三費(fèi)”的分配方案由村民大會(huì)決定，而村民在形成方案的過程中，往往是依照當(dāng)?shù)氐囊恍┝?xí)慣，如女兒的孩子入戶娘家不給予分配等問題，這種明顯不合法的方案因涉及大多數(shù)人的利益，當(dāng)然能順利的形成共識(shí)，而最后的結(jié)果是沒有享受分配的群眾不停地糾纏政府；二是法定的事情缺乏執(zhí)行機(jī)制，給基層工作帶來阻力。例如：經(jīng)一事一議通過了的公益事業(yè)決定，在執(zhí)行過程中總存在部分群眾不盡義務(wù)，形成負(fù)面的影響，使決定的公益事業(yè)推進(jìn)困難。比如：在農(nóng)村通達(dá)工程的推進(jìn)過程中，除國(guó)家、政府補(bǔ)助的部分外，差額部分資金難籌措，盡管是村民代表大會(huì)形成了的決定，有的群眾始終不盡義務(wù)又能把他怎樣呢？三是有法不能依，形成尷尬局面。如前面說的應(yīng)該參 1

加分配的孩子沒有參加分配，在法院勝訴后，法院如何執(zhí)行也是一個(gè)難題，最終往往是把問題交給地方政府，從而給地方政府形成新的工作壓力和矛盾，也集聚了一些不穩(wěn)定因素。

（二）基層政府權(quán)責(zé)的不統(tǒng)一，在一定程度上阻礙了基層工作的有序推進(jìn)。表現(xiàn)在：一是政府職能瑣碎。說我們是無限責(zé)任有限權(quán)力的政府一點(diǎn)也不離譜。在鎮(zhèn)屬范圍內(nèi)，雞毛蒜皮的事可以說是面面俱到，稍存疏忽，就可能形成信訪、上訪問題，干部是小心翼翼，如履薄冰。怕出事，也不能出事！成天被一些家庭糾紛、鄰里矛盾的問題，糾纏得脫不開身，耗費(fèi)了大量時(shí)間和精力。二是一些“大”政策不配套給基層工作帶來新的壓力。例如以前在不同崗位工作過的同志要求解決這樣那樣的一些問題，可又不是我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至于縣一級(jí)能夠解決的，問題不是出現(xiàn)在基層卻要把他穩(wěn)定在基層。為保證穩(wěn)而不亂，給全縣一個(gè)安定的發(fā)展環(huán)境，消磨了基層干部很多精力。三是基層政府工作推進(jìn)存在無奈性。在基層工作推進(jìn)過程中，特別是在項(xiàng)目的推進(jìn)過程中，為求“穩(wěn)”而往往使工作開展起來很被動(dòng)，也存在潛在一些的問題和矛盾。

（三）部分基層干部的綜合素質(zhì)滯后，在一定程度上影響了基層工作的強(qiáng)力推進(jìn)。表現(xiàn)在：一是缺乏與時(shí)俱進(jìn)的學(xué)習(xí)氛圍。例如：由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件的原因所配備的電腦有限，有的同志以此為借口不接觸電腦，更有甚者還把不懂電腦作為一種資本，在某種程度上影響積極的工作氣氛。二是有抱“金飯碗”“鐵崗位”的想法。存在反正我沒有“追求”，工作干好干壞又能把我怎樣呢？只要我不犯大錯(cuò)，就做一天和尚撞一天鐘，到時(shí)照領(lǐng)工資不誤。

三是用辯證的方法解決處理問題的能力有待進(jìn)一步提升，被動(dòng)工作的時(shí)候多，主動(dòng)工作的時(shí)候少，存在工作是領(lǐng)導(dǎo)的事的認(rèn)識(shí)。四是宗旨、信念淡化。在物質(zhì)致上的今天，有的干部認(rèn)為奉獻(xiàn)也是過去式，一些不良現(xiàn)象讓人生觀、價(jià)值觀產(chǎn)生偏離，沒有了激昂的工作熱情。

（四）村社干部整體素質(zhì)不高，工作責(zé)任感不強(qiáng)，一定程度上影響了工作的整體推進(jìn)。一是由于村組干部職位受綜合因素的影響，所推選出的村組干部綜合素質(zhì)普遍不高，謀發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)。二是有的兩委班子不配合，各跳獨(dú)腳，工作中不通氣，各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)。三是干部責(zé)任心不強(qiáng)，有和稀泥的現(xiàn)象。有的村社干部想著反正三年一選，怕得罪人后在選舉中吃虧，工作中放不開手腳，抱著干一天算一天的想法，得過且過，更有甚者認(rèn)為自己是選舉產(chǎn)生的，工作中還講條件。四是我們有的村組干部利己意識(shí)過重。為自己想得多，為群眾想得少；大局意識(shí)淡簿，小集體利益過重。

（五）繁重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，一定程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的發(fā)展。據(jù)了解，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是背著繁重的債務(wù)艱難地運(yùn)轉(zhuǎn)。而且由于政府因素而產(chǎn)生的債務(wù)讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)吃力。例如：以前村組干部墊支的農(nóng)稅問題等。

二、成因分析

（一）存在法不治眾的問題?，F(xiàn)在的群眾都是“明白人”，知道社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中穩(wěn)定的重要性，于是明知是不對(duì)的，但只要是大多數(shù)人同意的事情，少數(shù)人又能把我們?cè)鯓幽兀堪衙芡平o政府，讓政府埋單吧。群眾法制意識(shí)淡薄和個(gè)人利益至上的觀念

讓基層政府的工作開展困難重重。

（二）政府職責(zé)在群眾中還存在“萬能性”。作為最基層政府，我們始終堅(jiān)持“群眾利益無小事，群眾的事就是我們的事”。但我們的政府畢竟不是“萬能政府”，許多問題政府并沒有辦法也沒有權(quán)利為群眾徹底解決，比如“鄰里糾紛”、“家庭糾紛”、“歷史遺留問題”等等，但一遇到這些情況，很多群眾往往首先想到的就是要通過政府解決，在大多數(shù)群眾眼里，政府就是萬能的，群眾對(duì)政府職責(zé)的夸大理解加重了基層政府的工作負(fù)擔(dān)，而且處理結(jié)果往往也不能得到全部人滿意。

（三）干部職工管理機(jī)制和容納村社干部的機(jī)制不夠完善。由于各種管理機(jī)制的不夠完善，使一些干部職工在工作中始終缺乏責(zé)任感和上進(jìn)心，在影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展的同時(shí)也在一定程度上損害了政府的形象。而對(duì)直接面對(duì)群眾的村干部，現(xiàn)有的容納機(jī)制是很不完善的，繁雜的工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的待遇始終留不住人、留不住心。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有消化債務(wù)的能力?；鶎拥亩鄶?shù)負(fù)債都是由于時(shí)代的工作要求和政策的變動(dòng)形成的，而在目前的財(cái)政體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力少，償債空間十分有限，自身基本沒有消化債務(wù)的能力，不僅影響了基層政府工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且在一定程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、就如何解決以上問題提出以下幾點(diǎn)建議

（一）整合部門力量，為“強(qiáng)工”戰(zhàn)略保駕護(hù)航。長(zhǎng)寧近幾年來的發(fā)展讓廣大人民群眾看到了希望。特別是在工業(yè)強(qiáng)縣的號(hào)角聲中，初具規(guī)模的工業(yè)集中區(qū)振奮人心。各個(gè)項(xiàng)目的土地征收

工作在不斷的進(jìn)行。涉及到拆遷、安臵、土地費(fèi)的分配和各種矛盾糾紛的協(xié)調(diào)不容忽視，相關(guān)政策的宣傳更應(yīng)深入人心。為確保項(xiàng)目工作的有序推進(jìn)和地方穩(wěn)定，應(yīng)該整合全縣各部門力量，各司其職，應(yīng)對(duì)有序。例如在集體土地費(fèi)的分配問題上，應(yīng)該隨時(shí)有權(quán)威工作人員及時(shí)解釋，指導(dǎo)分配。

（二）不斷完善政府職能，促進(jìn)基層政府權(quán)責(zé)統(tǒng)一。一是要充分發(fā)揮各級(jí)干部的能動(dòng)性和責(zé)任心，把各種矛盾和糾紛化解在基層；二是要爭(zhēng)取執(zhí)法部門對(duì)基層政府工作的支持配合力度，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定壓力，讓基層有時(shí)間和精力思事、干事。

（三）完善管理制度，激活干事氛圍。要調(diào)動(dòng)干部職工們的積極性，就應(yīng)使他們有危機(jī)意識(shí)的存在。假如對(duì)一般干部的管理上形成交流制度，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)干部考核執(zhí)行力度，轉(zhuǎn)變其“金飯碗”、“銀職位”觀念。同時(shí)明確獎(jiǎng)勵(lì)，以激勵(lì)大家不斷學(xué)習(xí)，認(rèn)真工作，從而營(yíng)造良好的工作氛圍。對(duì)于村組干部，要加強(qiáng)對(duì)他們進(jìn)行理想信念的教育，同時(shí)還要加大對(duì)后備干部的培養(yǎng)力度，完善較為優(yōu)惠的政策吸引能人充實(shí)到我們的村組干部隊(duì)伍中，真正增強(qiáng)農(nóng)村的致富綜合能力。

（四）逐步化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，減輕工作壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)把債務(wù)的化解工作擺上議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)化解工作目標(biāo)責(zé)任制，要有計(jì)劃、有步驟地加以推進(jìn)。同時(shí)努力探索和建立增收減債、嚴(yán)控新債、保證運(yùn)轉(zhuǎn)、確保穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)舊債化解和新債控制。

第二篇：當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中存在的問題及建議

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中存在的問題及建議

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，面對(duì)新的形勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)期以來形成的傳號(hào)令、收稅費(fèi)、跑田埂的工作傳統(tǒng)，面臨著前所未有的轉(zhuǎn)型考驗(yàn)，出現(xiàn)了許多的不適應(yīng)，主要表現(xiàn)為，一是工作方法上的不適應(yīng)。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，土地等各項(xiàng)政策的深入人心，農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體、民主法制意識(shí)明顯增強(qiáng)，單純靠行政命令已不能開展工作，如何創(chuàng)新工作方法，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增收，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心里沒底。二是發(fā)展思路的不適應(yīng)。長(zhǎng)期以來，農(nóng)業(yè)稅一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)賴以運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)源。農(nóng)業(yè)稅取消后，只能維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)，根本談不上償還債務(wù)、發(fā)展事業(yè)等。農(nóng)業(yè)無稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源何來，怎樣發(fā)展？這對(duì)于長(zhǎng)期習(xí)慣就農(nóng)業(yè)農(nóng)村抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策者來說，是最大的難題。三是管理模式上的不適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一直把村委會(huì)作為下屬行政組織，農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組行政化聯(lián)系的“皇糧國(guó)稅”這個(gè)核心不存在了，如何在推進(jìn)村民自治的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)村級(jí)的有效指導(dǎo)管理，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須解決的迫切課題。

探索新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的出路和方向必須從解決不適應(yīng)入手，具體說就是要做到“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是干部要由領(lǐng)導(dǎo)管理向指導(dǎo)服務(wù)轉(zhuǎn)變，寓管理于服務(wù)之中。我國(guó)總體上已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、以工促農(nóng)的階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整心態(tài)，主動(dòng)由領(lǐng)導(dǎo)管理向指導(dǎo)服務(wù)轉(zhuǎn)變，甘當(dāng)公仆，積極服務(wù)于廣大農(nóng)民，帶領(lǐng)農(nóng)民致富。二是工作重心要向以工帶農(nóng)、以工促農(nóng)轉(zhuǎn)變，突出抓好農(nóng)副產(chǎn)品加工。要從根本上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的發(fā)展，必須著力在農(nóng)業(yè)之外培植新財(cái)源，要大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，這樣既可以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，直接增加農(nóng)民收入，還可以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從根本上提升農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。三是工作方式要由行政命令型向市場(chǎng)引導(dǎo)、服務(wù)轉(zhuǎn)變，抓龍頭、抓中介、抓大戶。抓龍頭，就是堅(jiān)持壯大現(xiàn)有的，引進(jìn)新型的，培植后續(xù)的，發(fā)展壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的帶動(dòng)作用。抓中介，就是大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和各種中介組織，為農(nóng)民提供信息、技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓大戶，就是培植扶持農(nóng)村種、養(yǎng)、加、產(chǎn)、運(yùn)、銷等方面的專業(yè)大戶，帶動(dòng)一主經(jīng)濟(jì)，致富一方群眾。通過三抓，引導(dǎo)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)走區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)、一體化經(jīng)營(yíng)之路。四是日常管理由 “為民作主”向“讓民作主”轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)稅的取消，惠農(nóng)政策的實(shí)施，使農(nóng)村黨群干群關(guān)系有了很大改善，但要從根本上密切黨群干群關(guān)系，構(gòu)建和諧農(nóng)村，必須進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組之間的關(guān)系，全面落實(shí)村民自治，在尊重村民自主權(quán)和村委會(huì)相對(duì)獨(dú)立性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)村組的有效管理。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是農(nóng)村基層的權(quán)力機(jī)關(guān)，是農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)，行使民主權(quán)利的主要方式。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)無論在理論研究和立法上，還是在實(shí)際工作中，都是我國(guó)人民代表大會(huì)制度建設(shè)中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)縝人大工作、地位作用與法律賦予的職責(zé)及人民群眾的期望相比，還存在較大的差距，工作中還存在不少困難和問題：

一、思想認(rèn)識(shí)不到位

監(jiān)督者 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者中，有的人認(rèn)為，大家都在一個(gè)班子工作，工作中存在什么問題和困難、成效如何都很清楚，人大“參一腳”是多余的，不過是走形式走過場(chǎng)，人大“瞎操什么心”，應(yīng)該“多栽花、少栽刺”，怕搞僵人際關(guān)系等。這些思想顧慮的存在，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者不敢大膽地依法履行監(jiān)督職權(quán)，嚴(yán)重制約著監(jiān)督工作的有效開展。被監(jiān)督者 有的被監(jiān)督者沒有真正認(rèn)識(shí)到人大的監(jiān)督是法律賦予的權(quán)力，他們認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中有很多解決不了的困難和問題，因而，消極應(yīng)付多，主動(dòng)配合少，這就為人大實(shí)施有效監(jiān)督人為地設(shè)置了障礙。群眾 群眾對(duì)人大監(jiān)督是有期待的，但他們對(duì)人大監(jiān)督缺乏系統(tǒng)的了解和認(rèn)識(shí)，對(duì)人大監(jiān)督程序及怎樣監(jiān)督不了解，感覺不到人大監(jiān)督的實(shí)際效果，認(rèn)為人大監(jiān)督名存實(shí)亡。諸如此類現(xiàn)象，導(dǎo)致了監(jiān)督工作舉步維艱，難以收到理想的效果。

二、保障制度不健全

1.制度保障不足?，F(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制以黨政為主，黨委、政府、人大三者都一起做著上級(jí)安排的重點(diǎn)政務(wù)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大決策、事項(xiàng)都是由三大班子會(huì)議研究討論決定。由于監(jiān)督缺乏一系列制度保障，使監(jiān)督對(duì)象對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威尊重不夠，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，只重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)，忽視人大的監(jiān)督。再次，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的負(fù)責(zé)人員是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核心決策人員，握有事實(shí)上的人權(quán)和財(cái)權(quán)，這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展監(jiān)督活動(dòng)時(shí)，往往“心有余悸”，使監(jiān)督缺乏權(quán)威性和嚴(yán)肅性，監(jiān)督成效甚微。

2.經(jīng)費(fèi)保障不足。人大活動(dòng)開展需要依靠財(cái)政支撐。目前，列入財(cái)政預(yù)算的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有每位代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和一年一次人大例會(huì)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)開展各項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)及日常辦公所需的文件費(fèi)、材料費(fèi)、伙食補(bǔ)助等都無固定經(jīng)費(fèi)來源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在組織開展活動(dòng)時(shí)常常缺乏物質(zhì)保障，也制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督活動(dòng)的開展。

三、隊(duì)伍力量不強(qiáng)大

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表監(jiān)督能力不強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表大部分是農(nóng)民代表，文化水平不高，書寫和口語表達(dá)能力較差，對(duì)政策、法律法規(guī)知識(shí)了解較少，對(duì)政府各部門的工作職能也知之甚少，在審議各項(xiàng)報(bào)告時(shí)不敢開口，或者看不出問題，提不出有建設(shè)性的意見建議，對(duì)人大監(jiān)督工作的主動(dòng)參與性不強(qiáng)。在部門評(píng)議過程中，敢于向被監(jiān)督對(duì)象提出質(zhì)疑和問題的代表少，有時(shí)候怕得罪人，導(dǎo)致部門評(píng)議工作流于形式，一團(tuán)和氣，收不到實(shí)效。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)力量薄弱。根據(jù)地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會(huì)期間不設(shè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，只由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和副主席負(fù)責(zé)組織代表開展活動(dòng)。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁重，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席要身兼多職，往往需要花大量的時(shí)間和精力去做黨委安排的工作，甚至還分管著政府部門諸如精準(zhǔn)扶貧、項(xiàng)目建設(shè)、宜居鄉(xiāng)村等重要工作，從而忽視了人大工作。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)一般由7-9人組成，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、組織委員、人大正副主席及其他人大代表（一般是擔(dān)任代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)的村支書）組成。由于主席團(tuán)成員都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或者村支書，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要工作的執(zhí)行者，身份從監(jiān)督者轉(zhuǎn)為被監(jiān)督者，既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”，在開展人大監(jiān)督工作時(shí)，不敢動(dòng)真碰硬，“自己監(jiān)督自己”給人大監(jiān)督工作帶來很多不便。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委審查工作中存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委審查工作中存在的問題

紀(jì)檢監(jiān)察工作，是黨的十八次全國(guó)代表大會(huì)以來賦予紀(jì)委的神圣職責(zé)，是嚴(yán)肅黨紀(jì)的重要手段。鄉(xiāng)黨委是黨的紀(jì)律檢查體制中最基層的組織，直接面對(duì)廣大農(nóng)村基層黨員和群眾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委案件審查工作中存在著一些不容忽視的問題，這是由于基層違紀(jì)案件本身的特點(diǎn)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)等方面的原因所致，在一定程度上制約和影響了案件審查水平的整體提高。主要問題如下：

第一，紀(jì)檢隊(duì)伍的力量非常薄弱。自去年12月成立監(jiān)察辦以來，雖然配齊了一名紀(jì)委副書記，兩名監(jiān)察員(一名在縣紀(jì)委調(diào)任已有8個(gè)月)，兩名紀(jì)檢干部(一名在休產(chǎn)假，另一名為新進(jìn)人員)，但由于這些干部大多剛開始接觸紀(jì)檢工作，對(duì)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、黨紀(jì)黨規(guī)和法律等方面的專業(yè)知識(shí)普遍缺乏，對(duì)執(zhí)紀(jì)審查程序、文書書寫方法不懂，在具體執(zhí)紀(jì)審查中顯得無從下手。

業(yè)務(wù)不精，辦案質(zhì)量不高。第一，紀(jì)檢干部在其他工作上的投入較多，投入本職工作的時(shí)間有限，再加上新任職的適應(yīng)需要一定的時(shí)間和實(shí)踐積累。其次，紀(jì)檢干部缺乏辦案經(jīng)驗(yàn)和相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，缺乏系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不具備辦案方法、辦案技巧、辦案信心不足，對(duì)違規(guī)違規(guī)違規(guī)違法違紀(jì)的形式和手段把握不夠，在辦案中難以取得實(shí)效和突破，整體辦案質(zhì)量不高。第三，辦案人員的業(yè)務(wù)技能相對(duì)薄弱，具體表現(xiàn)在談話水平低，缺乏法律法規(guī)等專業(yè)知識(shí)。處理案件的方法不夠靈活，面對(duì)多樣的違紀(jì)案件，不能因材施教，因材施教。案件辦理過程中，文書不規(guī)范，認(rèn)識(shí)不到位，辦案中過度依賴立案調(diào)查手段，忽視初核程序。

問題線索來源單一，數(shù)量較少；鄉(xiāng)紀(jì)委受理的問題線索多為上級(jí)或其他部門轉(zhuǎn)來的，直接發(fā)現(xiàn)和接收的問題線索數(shù)量少，來源單一。部分群眾對(duì)鄉(xiāng)紀(jì)委的信任不夠，經(jīng)常到縣紀(jì)委反映問題，甚至到區(qū)紀(jì)委反映問題，大多數(shù)群眾到鄉(xiāng)紀(jì)委信訪室是口頭詢問安居富民、精準(zhǔn)扶貧等政策性問題，也有一些反映農(nóng)村干部工作作風(fēng)不實(shí)的問題，如工作態(tài)度惡劣，有的內(nèi)容不具體，線索不清，甚至出現(xiàn)道聽途說、敷衍了事等現(xiàn)象，造成信訪案件的處理結(jié)果不高。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作中存在的問題及建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作中存在的問題及建議

近年來，隨著民主法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，代表法的深化貫徹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大始終堅(jiān)持把代表工作作為一項(xiàng)重要的、經(jīng)常性、基礎(chǔ)性的工作來抓，積極探索，勇于實(shí)踐，不斷改進(jìn)和深化代表工作，拓寬代表履職渠道，開展形式多樣的活動(dòng)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的整體素質(zhì)明顯提高，主體意識(shí)和主政能力日益增強(qiáng)，在推進(jìn)依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)程和提高視察、執(zhí)法檢查、評(píng)議質(zhì)量，以及提出高質(zhì)量建議、意見等方面發(fā)揮了應(yīng)有作用。但代表工作中還存在一些不足，影響了代表作用的充分發(fā)揮。主要有五個(gè)方面問題：

（一）代表工作的“基礎(chǔ)”作用發(fā)揮得不夠充分。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)都認(rèn)識(shí)到代表工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基礎(chǔ)，并通過組織代表開展視察、執(zhí)法檢查、評(píng)議等活動(dòng)，發(fā)揮代表的作用。但由于缺乏對(duì)人大主席團(tuán)工作與代表工作內(nèi)在聯(lián)系的深入思考，致使人大主席團(tuán)議事決策與代表活動(dòng)沒有穩(wěn)定而有機(jī)的聯(lián)系。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖也采取了邀請(qǐng)代表列席人大主席團(tuán)會(huì)議、會(huì)前聯(lián)系代表征求意見、結(jié)合議題組織代表視察或開展其它活動(dòng)等方式，但這些做法，一是代表參與的廣泛度較低；二是一些好的做法也因沒有規(guī)范制度的保證而不能堅(jiān)持。因此，很難說代表工作已成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基礎(chǔ)。

（二）具有地方特色的一些做法還很不完善。

近幾年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在實(shí)踐中雖然相繼開展了建立代表活動(dòng)專室、設(shè)立專題議政日、召開專題人代會(huì)、選民評(píng)議代表和代表評(píng)議“七所八站”工作等活動(dòng)，并取得了一些成效，但仍存在一些問題。在專題議政方面，開展好的只是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和代表小組。有的議政活動(dòng)議而不專，海闊天空，泛泛而談。還有一大部分只是定了制度并未堅(jiān)持下來。也有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)這項(xiàng)工作至今還沒有開展。召開專題人代會(huì)的地方存在的較普遍問題是議題過于單一，以至有的地方單純成了政府解決修路架橋、集資建校等工作難題的工具。選民評(píng)議代表工作還處于抓典型階段，并沒有大面積推廣開來。代表評(píng)議“七所八站”工作的評(píng)議對(duì)象有待于進(jìn)一步明確和規(guī)范，評(píng)議中涉及到的一些實(shí)質(zhì)性問題，監(jiān)督處理還不夠有力。

（三）實(shí)現(xiàn)代表活動(dòng)經(jīng)?；贫然哪繕?biāo)還任重道遠(yuǎn)。

多數(shù)代表小組只是在組織上建立了，并未按照制度要求定期開展活動(dòng)，以至個(gè)別代表快屆滿了還弄不清自己在哪一個(gè)小組。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表除了參加縣人大統(tǒng)一組織的活動(dòng)之外，基本沒有其它任何活動(dòng)。參加人大常委會(huì)組織活動(dòng)的代表畢竟是有限的，所以一些代表就出現(xiàn)“代表代表，散會(huì)就了”的現(xiàn)象。據(jù)了解，這些問題帶有一定普遍性，很值得我們研究解決。

（四）從履行代表職務(wù)的要求看，一些代表的素質(zhì)還較低。

目前，有相當(dāng)數(shù)量的人大代表政治覺悟和文化水平與他們所擔(dān)負(fù)的管理國(guó)家事務(wù)的任務(wù)很不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在，一是主體意識(shí)淡薄。少數(shù)代表把代表作為一種榮譽(yù)職務(wù)，缺乏代表人民行使權(quán)力的責(zé)任感，滿足于本職工作當(dāng)先進(jìn)。二是職務(wù)意識(shí)缺乏。不少代表尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)干部代表，重本職工作，輕代表職責(zé)。有的代表閉會(huì)期間活動(dòng)的紀(jì)錄為零。三是個(gè)別代表議政能力不強(qiáng)。有的代表文化低，眼界窄，又不重視學(xué)習(xí)，因而提不出有份量的建議。有的代表參加代表大會(huì)審議報(bào)告一言不發(fā)。個(gè)別代表甚至在一屆任期內(nèi)沒有提一條建議。

（五）為代表服務(wù)工作做得還不夠到位

一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為代表知情知政創(chuàng)造條件不夠。有的至今仍未制訂政情通報(bào)方面的規(guī)定和制度，代表知政程度很低。二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表經(jīng)費(fèi)沒有按代表法的規(guī)定列入財(cái)政預(yù)算。名義上雖也撥了代表經(jīng)費(fèi)，但因機(jī)關(guān)財(cái)力緊張，無法做到專款專用。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表經(jīng)費(fèi)規(guī)定為實(shí)報(bào)實(shí)銷，實(shí)際上就是開人代會(huì)吃頓飯的錢，閉會(huì)期間代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)基本沒有落實(shí)。

針對(duì)上述問題，提出以下五個(gè)方面的意見和建議：

（一）要從代議制權(quán)利委托的內(nèi)涵去理解代表工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作基礎(chǔ)的真正含義

馬克思主義認(rèn)為，“脫離被代表人意志的代表機(jī)關(guān)，就不成其為代表機(jī)關(guān)”。因此，要把結(jié)合人大主席團(tuán)議題組織指導(dǎo)代表開展各項(xiàng)活動(dòng)作為一項(xiàng)必要的工作程序；要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選舉單位或選民作為一項(xiàng)必須堅(jiān)持經(jīng)常的工作制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作與代表和活動(dòng)之間建立起穩(wěn)定而有機(jī)的聯(lián)系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在行使各項(xiàng)職權(quán)、議事決策方面真正體現(xiàn)代表和人民群眾的意志和利益。

（二）針對(duì)問題，分類指導(dǎo)，認(rèn)真推廣行之有效的典型

縣級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)按照重點(diǎn)突破、分類指導(dǎo)、層次遞進(jìn)、全面發(fā)展的原則，從本地實(shí)際出發(fā)，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大加強(qiáng)代表工作，認(rèn)真總結(jié)推廣典型。在具體工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要注意把建設(shè)代表活動(dòng)室同專題議政和其它各項(xiàng)代表小組活動(dòng)結(jié)合起來，使上了墻的各項(xiàng)規(guī)章制度真正落實(shí)到實(shí)際工作中。要進(jìn)一步完善和推廣專題人代會(huì)經(jīng)驗(yàn)，提高會(huì)議質(zhì)量，使專題人代會(huì)的內(nèi)容由單純決定任免干部、修路架橋，擴(kuò)展到對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、“七所八站”實(shí)際工作監(jiān)督和討論決定事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重大問題和群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題等更大的范圍。要進(jìn)一步抓好選民評(píng)議代表的試點(diǎn)工作，突破理論上和實(shí)踐中的難點(diǎn)，加以完善，使之更加切實(shí)可行，易于推廣。代表評(píng)議“七所八站”工作要注意加大解決問題的力度，避免形式主義，使評(píng)議切實(shí)富有成效。

（三）對(duì)基層代表工作要進(jìn)行系統(tǒng)深入經(jīng)常具體的指導(dǎo)

為了解決目前存在的縣人大常委會(huì)和代表工作部門指導(dǎo)不力的問題，在今后的代表工作中要抓好系統(tǒng)、深入、具體、經(jīng)常的指導(dǎo)。一是真正按照便于組織和便于開展活動(dòng)的原則，對(duì)代表進(jìn)行合理編組；二是制定代表活動(dòng)各種制度，使代表工作逐步走上制度化、規(guī)范化的道路；三是科學(xué)組織視察檢查，不斷改進(jìn)方式，提高質(zhì)量，徹底避免形式上轟轟烈烈，實(shí)際效果并不明顯的現(xiàn)象；四是建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)代表工作和活動(dòng)進(jìn)行量化和考核，激發(fā)廣大代表參加活動(dòng)的熱情；五是建立“雙聯(lián)”制度，加強(qiáng)人大主席團(tuán)成員與代表、代表與選民的聯(lián)系，制定人大主席團(tuán)定期向代表通報(bào)黨委政府工作情況、代表走訪選民等制度。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表工作的指導(dǎo)要做到，提出明確要求、制訂工作計(jì)劃、建議活動(dòng)內(nèi)容、經(jīng)常聯(lián)系反饋、督辦代表建議和搞好考核表彰。

（四）多方努力，保證代表素質(zhì)，努力提高代表議政能力

一是把好代表候選人推薦關(guān)。盡量把那些具有文化素養(yǎng)、法律意識(shí)、履職能力和主政水平，最能代表人民群眾的各界人士推薦為代表候選人。二是依法實(shí)行民主選舉，提高代表民主意識(shí)和為人民行使權(quán)利的職責(zé)意識(shí)。要不斷改進(jìn)候選人的提名、介紹方式，建立候選人之間正常的競(jìng)選機(jī)制。通過民主選舉，解決現(xiàn)在一些代表存在的組織讓我當(dāng)代表，我只對(duì)組織負(fù)責(zé)，缺乏人民觀念、職務(wù)觀念，履行代表職責(zé)不積極的問題。三是加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高代表綜合素質(zhì)?？h人大

常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要從實(shí)際出發(fā)，采取集中培訓(xùn)、座談?dòng)懻?、小組學(xué)習(xí)和先進(jìn)代表介紹經(jīng)驗(yàn)等多種行之有效的方法，有計(jì)劃分期分批對(duì)代表進(jìn)行政治、法律和人大業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高代表的綜合素質(zhì)和主政能力。四是完善監(jiān)督制度。如建立代表定期聯(lián)系原選區(qū)和選舉單位并進(jìn)行述職的制度，選民和選舉單位對(duì)代表的評(píng)議考察制度，以及代表辭職制度等。

（五）健全保障制度，全面搞好代表服務(wù)工作

各級(jí)人大尤其是縣、鄉(xiāng)人大要會(huì)同有關(guān)方面，大力宣傳《代表法》，宣傳人大代表的地位和作用。通過宣傳，使全社會(huì)特別是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人員關(guān)心、尊重、支持人大代表執(zhí)行職務(wù)。各級(jí)人大常委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和代表小組要重點(diǎn)從兩個(gè)方面為代表執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造條件、提供服務(wù)、落實(shí)保障。一是拓寬代表的知情知政渠道。通過定期走訪代表、組織代表旁聽有關(guān)會(huì)議、向代表通報(bào)政情和發(fā)送材料、組織代表活動(dòng)、接受代表查詢等，及時(shí)把黨和國(guó)家的方針、政策和新出臺(tái)的法律法規(guī)、國(guó)家機(jī)關(guān)重大工作情況等傳達(dá)給代表，為代表行使職權(quán)提供依據(jù)。二是切實(shí)解決代表經(jīng)費(fèi)問題。針對(duì)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表經(jīng)費(fèi)落實(shí)不夠好的問題，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認(rèn)真貫徹《代表法》，切實(shí)把代表經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并做到專款專用。