第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作中存在的問題及對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作中存在的問題及對(duì)策

通化市東昌區(qū)審計(jì)局胡洋

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國現(xiàn)行五級(jí)財(cái)政體系的最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的綜合性經(jīng)濟(jì)管理部門。近幾年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在區(qū)委、區(qū)政府以及上級(jí)財(cái)政部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支規(guī)模不斷增加，財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作也在不斷規(guī)范。但通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支管理仍然相對(duì)混亂，不但影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算的真實(shí)性、合法性和完整性，而且還導(dǎo)致一些重大違紀(jì)問題，并且還屢查屢犯，應(yīng)引起我們高度重視。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中存在的問題

（一）虛增財(cái)政收入。根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》的規(guī)定“政府財(cái)政部門在每一年度終了時(shí)，應(yīng)當(dāng)清理核實(shí)全年預(yù)算收入，支出數(shù)字和往來款項(xiàng)，做好決算數(shù)字的對(duì)賬工作，不得把預(yù)算內(nèi)收入和支出轉(zhuǎn)為預(yù)算之外，不得隨意把預(yù)算外收入和支出轉(zhuǎn)作預(yù)算之內(nèi)?！钡赤l(xiāng)鎮(zhèn)將借出的專項(xiàng)款列為財(cái)政補(bǔ)助收入，未結(jié)清往來款項(xiàng)，財(cái)政收入重復(fù)記賬，造成財(cái)務(wù)收支不準(zhǔn)確。

（二）支出票據(jù)不符合規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》的規(guī)定：“原始憑證記載的各項(xiàng)內(nèi)容均不得涂改；原始憑證有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)由出具單位重開或者更正，更正處應(yīng)當(dāng)加蓋出具單位印章。原始憑證金額有錯(cuò)誤的，應(yīng)由出具單位重開，不得在原始憑證上更正。”但某鄉(xiāng)鎮(zhèn)用購買辦公用品發(fā)票明細(xì)金額與總金額不一致；在同一本購買汽油發(fā)票中，票號(hào)在前，開具時(shí)間在后，票號(hào)在后，開具時(shí)間在前；白條列支費(fèi)用等。這些不合規(guī)票據(jù)的存在，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)支出的真實(shí)性大打折扣，并且還會(huì)滋生腐敗現(xiàn)象。

（三）擴(kuò)大支出、超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的規(guī)定“事業(yè)單位支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)?！钡赤l(xiāng)鎮(zhèn)為職工濫發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、搞福利，支付贊助費(fèi)，業(yè)務(wù)招待費(fèi)超支等。

（四）違規(guī)處置國有資產(chǎn)。根據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的要求“行政單位國有資產(chǎn)處置，是指行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報(bào)損、報(bào)廢等?！钡赤l(xiāng)鎮(zhèn)未辦理國有資產(chǎn)處置手續(xù)，隨意處置車輛等資產(chǎn)，使國有資產(chǎn)流失，財(cái)務(wù)管理上存在隨意性。

二、原因及對(duì)策

主要原因：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金緊缺，辦公經(jīng)費(fèi)不足，無論是財(cái)政資金，還是專項(xiàng)資金都用于解燃眉之急。二是為了逃避稅費(fèi)。三是財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高，責(zé)任心不強(qiáng)。四是單位領(lǐng)導(dǎo)不重視財(cái)務(wù)管理，法律意識(shí)淡薄，導(dǎo)致違紀(jì)屢查屢犯。五是財(cái)務(wù)管理制度不健全，六是外部審計(jì)監(jiān)督力度不夠。為此提出以下對(duì)策：

（一）、加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會(huì)人員持證上崗制度和在崗繼續(xù)教育制度，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平，要求財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定約束和規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、合法性、有效性。

（二）、增強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)必須牢固樹立財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念，并深入學(xué)習(xí)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》、《行政許可法》等重要法規(guī)，增強(qiáng)防范意識(shí)，要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)依法理財(cái)、管財(cái)和治財(cái)?shù)淖杂X性，堅(jiān)決杜絕違法違紀(jì)行為。

（三）、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，加大審計(jì)力度，狠抓問題整改成果，提高審計(jì)監(jiān)督成效。對(duì)財(cái)務(wù)收支違紀(jì)問題要高度重視，嚴(yán)肅對(duì)待，研究制定切實(shí)可行的措施，從根本上加以解決。

（四）、加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的建設(shè)，嚴(yán)格財(cái)務(wù)收支的審核與管理，完善支出的審批手續(xù)，遵守現(xiàn)金管理制度和結(jié)算紀(jì)律，對(duì)報(bào)賬的原始憑證要嚴(yán)格審核程序，明確責(zé)任，有效控制財(cái)務(wù)資金的收支，確保財(cái)務(wù)資金的安全。

（五）、加大處罰力度，強(qiáng)化責(zé)任追究。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)單位進(jìn)行處罰的同時(shí)，還要對(duì)主管人員和其他責(zé)任人員，對(duì)違反黨紀(jì)政紀(jì)的，給予行政處分，觸犯法律的，則移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問題及對(duì)策探析

摘要:近年來,隨著財(cái)稅體制改革的逐步深入,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的狀況備受社會(huì)關(guān)注,上級(jí)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的要求也越來越來嚴(yán)格,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政、財(cái)務(wù)管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等現(xiàn)象。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理工作,必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主戰(zhàn)場作用,多管齊下,共同努力。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn);財(cái)政管理;對(duì)策探析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層政權(quán)組織,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理工作的好壞,對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè),維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定,具有重要的作用。近年來,隨著財(cái)稅體制改革的逐步深入,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的狀況備受社會(huì)關(guān)注,上級(jí)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的要求也越來越嚴(yán)格,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政、財(cái)務(wù)管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等現(xiàn)象。如何從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收不抵支,負(fù)債運(yùn)行的問題和困難,是每一個(gè)財(cái)政工作者必須思考和解答的課題。筆者對(duì)此展開探討。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問題 1.財(cái)政預(yù)算約束不嚴(yán)格。從近年來審計(jì)反應(yīng)的情況來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算批復(fù)、調(diào)整及執(zhí)行過程中仍存在違反《預(yù)算法》的行為。表現(xiàn)為預(yù)算編制不科學(xué)。實(shí)行“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn),公用經(jīng)費(fèi)按定額,專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按實(shí)際”的方法,預(yù)算既不全也不細(xì),操作性不強(qiáng),資金分配不透明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他收入未完全納入預(yù)算,大量預(yù)算外資金的使用透明度不高,預(yù)算調(diào)整不規(guī)范。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)追加預(yù)算沒有嚴(yán)格履行報(bào)同級(jí)人大審批的程序,超出預(yù)算部分脫離了同級(jí)人大的監(jiān)督。

2.專項(xiàng)資金管理不到位。由于政府部門在支農(nóng)項(xiàng)目管理上體制不順,職能交叉,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金管理分散,情況不明。尤其是對(duì)項(xiàng)目多、資金量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn),未按規(guī)定對(duì)資金實(shí)行專項(xiàng)核算。大部分支出在經(jīng)常性科目中核算,各項(xiàng)目之間互相調(diào)劑、擠占,很難有效進(jìn)行監(jiān)督管理和績效評(píng)價(jià)。此外,對(duì)專項(xiàng)資金支出的監(jiān)督突擊性檢查多,且對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題沒有具體的處罰和整改措施,使監(jiān)督流于形式,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在擠占、挪用專項(xiàng)資金和代管資金的情況。3.財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理模式五花八門。有的是財(cái)政所做賬,有的是經(jīng)管站做賬,有的整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)一套賬,有的卻多達(dá)四套賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員的分工不科學(xué)。有些財(cái)政所長既是所長,還是會(huì)計(jì)兼出納,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年做一次賬,出納成了事實(shí)上的兼職會(huì)計(jì),內(nèi)部管理控制基本失效;有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員更換頻繁,手續(xù)交接不清,造成財(cái)務(wù)管理混亂。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾突出,負(fù)債現(xiàn)象嚴(yán)重。目前,大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村基金會(huì)、財(cái)政周轉(zhuǎn)金、商業(yè)銀行貸款等方面普遍存在數(shù)額大、沉積多、償還難的沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。一是有的工程項(xiàng)目缺乏科學(xué)論證,沒有因地制宜,沒有可行性研究,結(jié)果一些企業(yè)效益不好、長期拖欠,資金收不回來;二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目搞建設(shè),不根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)力、財(cái)力、借錢上項(xiàng)目;三是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫、人員過多、入不敷出,靠借款來維持日常的費(fèi)用開支。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在問題的原因分析 1.體制運(yùn)行缺陷,沒有約束機(jī)制。缺乏綜合預(yù)算管理意識(shí),預(yù)算管理不規(guī)范,預(yù)算約束力弱化,預(yù)算編制程序不到位,支出預(yù)算編制粗糙。2.經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng),法制觀念不強(qiáng)。財(cái)務(wù)收支活動(dòng)不能嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度,導(dǎo)致一些違法違規(guī)行為的發(fā)生。

3.財(cái)務(wù)管理制度不健全,內(nèi)控制度不嚴(yán)密,監(jiān)督機(jī)制不完善。目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制定規(guī)范性管理制度,缺乏制度約束。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)務(wù)收支審批程序、支出憑據(jù)的審核、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)的履行等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的制約機(jī)制,一些財(cái)會(huì)人員未能切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)普遍不高,缺乏培訓(xùn)教育,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)會(huì)人員崗位變換頻繁,影響了工作開展。

5.個(gè)別部門對(duì)鄉(xiāng)財(cái)信息化管理存在虎頭蛇尾現(xiàn)象。個(gè)別部門未能繼續(xù)對(duì)鄉(xiāng)財(cái)信息化建設(shè)方面給予經(jīng)濟(jì)和人員的大力支持,后續(xù)管理不夠。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的對(duì)策建議 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,基層財(cái)政職能日益強(qiáng)化,地位愈加重要,作用越來越大。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理工作,必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主戰(zhàn)場作用,多管齊下,共同努力。

1.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式,推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”或“鎮(zhèn)財(cái)縣管”模式。按照公共財(cái)政的管理要求,以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ),以國庫集中收付為主要形式,通過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式,實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”或“鎮(zhèn)財(cái)縣管鎮(zhèn)用”,進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為,強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督,提高資金使用效益,防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

(1)對(duì)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”或“鎮(zhèn)財(cái)縣管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn),堅(jiān)持“五不變”原則。一是預(yù)算管理權(quán)不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)編制本級(jí)預(yù)算、決算草案和本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案,組織執(zhí)行本級(jí)預(yù)算。二是資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金所有權(quán)和使用權(quán)歸各鎮(zhèn)所有,縣財(cái)政不集中、不平調(diào)。三是財(cái)務(wù)審批權(quán)不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)審批程序按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前實(shí)行的審批制度執(zhí)行。四是獨(dú)立核算主體不變?cè)瓌t。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行財(cái)務(wù)核算,結(jié)余歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。五是債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)、債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。

(2)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體,實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政治理方式。一是預(yù)算共編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級(jí)財(cái)政部門提出的具體指導(dǎo)意見編制本級(jí)預(yù)算草案并按程序報(bào)批。二是賬戶統(tǒng)設(shè)。統(tǒng)一開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支賬戶,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按縣財(cái)政局的批復(fù)在鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)開設(shè)“國庫基本結(jié)算戶”、“工資專戶”、“非稅收支專戶”等財(cái)政銀行專用賬戶,辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的收支業(yè)務(wù)。三是集中收付。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收收入全部上解縣級(jí)庫,納入預(yù)算管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財(cái)政專戶,由縣財(cái)政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目,分別進(jìn)行核算。支出由財(cái)政專戶撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支賬戶,以預(yù)算為依據(jù),按照先重點(diǎn)后一般原則進(jìn)行分配。四是采購統(tǒng)辦。即鎮(zhèn)采購支出凡屬集中采購范圍的,由鎮(zhèn)提出計(jì)劃和申請(qǐng),報(bào)縣財(cái)政局審核后,交縣政府采購辦按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一辦理,采購資金從“財(cái)政專戶”直接撥付給縣政府采購辦或供應(yīng)商。五是票據(jù)統(tǒng)管。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的財(cái)政票據(jù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)等票據(jù)由鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算所到縣財(cái)政局領(lǐng)取,發(fā)給各預(yù)算單位使用,嚴(yán)格實(shí)行“限量領(lǐng)用、定期核銷、票款同步、以票管收”的辦法。

2.完善制度、夯實(shí)基礎(chǔ)。制度建設(shè)是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度,制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、專項(xiàng)資金收支管理、工程項(xiàng)目管理、負(fù)債資金收支管理等專項(xiàng)管理制度,特別是強(qiáng)化預(yù)算管理,嚴(yán)格預(yù)算約束。加強(qiáng)支出管理,嚴(yán)格支出審批程序和手續(xù)。加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理,逐步化解現(xiàn)有債務(wù)等工作,規(guī)范理財(cái)行為。3.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè),規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。隊(duì)伍建設(shè)是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的保證。要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的建設(shè),人事部門在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員調(diào)配時(shí)要將熟悉財(cái)務(wù)知識(shí)、精通業(yè)務(wù)、素質(zhì)好的人員選拔到財(cái)務(wù)工作崗位上來;為財(cái)務(wù)人員自身學(xué)習(xí),更新知識(shí)提供機(jī)會(huì)和機(jī)制,定期對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),通過考試考核等不斷提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和核算水平;明確會(huì)計(jì)、出納崗位職責(zé),建立互相制約機(jī)制,規(guī)范財(cái)務(wù)核算;嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會(huì)人員持證上崗制度,保證財(cái)務(wù)人員相對(duì)穩(wěn)定,不能隨意變動(dòng)。

4.建立健全監(jiān)管體系,加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)問題處理處罰力度。一是加大監(jiān)督廣度,加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督,增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的透明度,把內(nèi)部監(jiān)督與公開曝光結(jié)合起來。二是加大監(jiān)控的深度,加快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)離任交接制度,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果運(yùn)用,把監(jiān)督與管理干部結(jié)合起來。三是紀(jì)檢、監(jiān)(檢)察、財(cái)政、稅收、審計(jì)等執(zhí)法部門要加大監(jiān)督檢查力度,合理分工、相互協(xié)調(diào),形成有效的監(jiān)督合力和制衡機(jī)制,對(duì)于監(jiān)督檢查出的違紀(jì)違規(guī)問題,嚴(yán)格按照《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)處理處罰,對(duì)單位收繳違紀(jì)違規(guī)資金、罰款的同時(shí),按規(guī)定追究有關(guān)當(dāng)事人的個(gè)人責(zé)任,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

參考文獻(xiàn): [1]殷金勝.淺論加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2008,(2).[2]陳諫.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的現(xiàn)狀及解決對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)論壇,2005,(2).[3]許曉劍.關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的思考[J].海南金融,2005,(12).

第三篇：論文：淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問題及對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問題與對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國財(cái)政體系中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，隨著中央對(duì)基層轉(zhuǎn)移支付力度的不斷加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面發(fā)揮著極其重要的作用。但在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作中仍存在著一些法規(guī)執(zhí)行不力、操作不規(guī)范的問題，主要表現(xiàn)在以下方面。

一是預(yù)算管理缺乏力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算每年都要在人代會(huì)上通過，但實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算并沒有多少約束力，財(cái)政預(yù)算在編制、執(zhí)行和監(jiān)督上很不到位，看起來更像是盆景和擺設(shè)。收入預(yù)算的執(zhí)行沒有控制，收入數(shù)據(jù)和進(jìn)度僅在年終憑稅務(wù)部門和上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的數(shù)據(jù)入賬；支出的隨意性較大，僅憑領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)即可實(shí)現(xiàn)支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意調(diào)整預(yù)算、超預(yù)算和預(yù)算調(diào)整不經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審議現(xiàn)象較為普遍。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實(shí)現(xiàn)“收支平衡”，想方設(shè)法變通，掩蓋“赤字”的真相，在預(yù)算安排上存在寅吃卯糧現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理的責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政職能的充分發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一級(jí)預(yù)算單位，承擔(dān)組織財(cái)政收入任務(wù)，國稅、地稅均條條統(tǒng)管，而且一個(gè)稅務(wù)分局（所）負(fù)責(zé)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收征收，缺乏必要的激勵(lì)和制約機(jī)制，影響征管秩序，很容易導(dǎo)致偷稅、漏稅和人情稅，甚至產(chǎn)生腐敗。

二是資產(chǎn)管理容易忽視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)資產(chǎn)管理沒有引起足夠的重視，固定資產(chǎn)有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象屢見不鮮。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不及時(shí)進(jìn)行固定資產(chǎn)賬目核算，固定資產(chǎn)購建交付使用多年也不入賬，造成賬實(shí)不符；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多年不對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，對(duì)報(bào)廢的固定資產(chǎn)也不及時(shí)進(jìn)行清理；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本建設(shè) 1

投資脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)督管理，在財(cái)政外另設(shè)資產(chǎn)管理賬，且不能將資產(chǎn)完全登記入賬，形成賬外資產(chǎn)，許多公共設(shè)施也未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的固定資產(chǎn)賬；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)固定資產(chǎn)購建只核算不管理，固定資產(chǎn)購建支出“一支了之”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資產(chǎn)在使用、維護(hù)、處臵、出借、出租以及調(diào)撥和報(bào)廢都具有著較大的隨意性。

三是專用資金難以專用。上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金一般都是有專門用途的，但專項(xiàng)資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其在經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的使用中仍然存在許多不規(guī)范。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不及時(shí)撥付專項(xiàng)資金，某鎮(zhèn)財(cái)政所年初收到上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，掛往來直至年末才撥付到有關(guān)單位；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將專項(xiàng)資金挪用，直接轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)費(fèi)戶以彌補(bǔ)政府經(jīng)費(fèi)的缺口；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將專項(xiàng)資金掛往來，款項(xiàng)被移作他用，到需支付專項(xiàng)資金時(shí)造成實(shí)際無款支付。

四是票據(jù)管理存有漏洞。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在票據(jù)的領(lǐng)取、使用、核銷管理不符合規(guī)定。有的缺少票據(jù)領(lǐng)用登記簿，有的票據(jù)領(lǐng)用、繳銷的記錄不完整，造成票據(jù)長期散落有多人手中，有的使用自行印制或私自購買的普通收據(jù)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)票據(jù)的保管職責(zé)不清，任意存放，造成票據(jù)的遺失，有的未經(jīng)批準(zhǔn)擅自銷毀票據(jù)的存根聯(lián)和記賬聯(lián)，使監(jiān)督部門無據(jù)可查。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)使用票據(jù)，票據(jù)的使用缺乏制度的約束，有代開票據(jù)、串開票據(jù)的現(xiàn)象；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了虛增財(cái)政收入，采取“引稅”的方法代開稅票，造成大量的財(cái)政收入流失；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂開票據(jù)，將行政事業(yè)性結(jié)算憑證作為收入票據(jù)使用，將行政事業(yè)單位收費(fèi)收據(jù)給經(jīng)營單位使用。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)支出取得的票據(jù)不合規(guī)，有的票據(jù)填寫品名不具體，沒有數(shù)量、單價(jià)，甚至沒有日期、印章；有的購臵商品與開票商店經(jīng)營品種不符；有的開票金額超過發(fā)票限額；有的使用作廢或過期的發(fā)票進(jìn)行報(bào)銷，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)用自購普通收據(jù)報(bào)銷。凡此種種，都會(huì)給別有用心的人留有可乘之機(jī)。

五是暫存暫付不夠真實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)暫存款的管理不夠規(guī)范，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將應(yīng)納入收入管理的款項(xiàng)列入“暫存款”，使“暫存款”科目變成了收入的調(diào)節(jié)器，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政自行支配資金，部分支出直接在暫存款中列支，縮小了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支規(guī)模，形成了虛假負(fù)債。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政賬面的暫付款有的是借出款項(xiàng)，因長期以來無法清理，借款單位有的已不復(fù)存在或被重組、兼并、改制，有的借款人已不知去向，造成出借資金難以收回；有的暫付款是以前應(yīng)作支出的款項(xiàng)，實(shí)際已不是暫付款，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人的變動(dòng)長期得不到處理，這部分款項(xiàng)一般數(shù)額較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨著沒有支出指標(biāo)來處臵的兩難境地。

六是費(fèi)用支出比較混亂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府經(jīng)費(fèi)是財(cái)政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，但財(cái)政對(duì)政府經(jīng)費(fèi)的管理控制有其名而無其實(shí)。政府經(jīng)費(fèi)中的人員經(jīng)費(fèi)因超編人員和臨時(shí)人員的無節(jié)制擴(kuò)大而無法控制。辦公經(jīng)費(fèi)成了一些違規(guī)支出的“避風(fēng)港”，有的把亂支亂用的費(fèi)用或本來有固定明細(xì)科目的費(fèi)用都開成“辦公用品”，有的把獎(jiǎng)金、福利費(fèi)變換形式也納入“辦公費(fèi)”科目核算。有的以假發(fā)票虛列支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)費(fèi)中的招待費(fèi)支出比例普遍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招待費(fèi)支出占公務(wù)費(fèi)的30%以上，招待費(fèi)在支出內(nèi)容上有餐飲、煙酒、休閑娛樂、服裝及高檔禮品等費(fèi)用，在報(bào)支票據(jù)上有商業(yè)發(fā)票、餐飲剪票、各種收款收據(jù)、白條支付等。

針對(duì)上述六個(gè)方面的問題，筆者認(rèn)為必須采取有效措施加以解決：

一要嚴(yán)格預(yù)算管理。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革契機(jī)全面推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”模式，即縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算管理權(quán)限不變，資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變，財(cái)務(wù)審批權(quán)不變。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，實(shí)行預(yù)算共編、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管的財(cái)政管理模式，由縣財(cái)政主管部門直接管理監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支。嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的規(guī)定，合理劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支范圍。一方面按稅種劃分收入范圍，建立相對(duì)獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收體系，將屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收和有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)征管的稅種列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的積極性；另一方面按事權(quán)劃分支出范圍。按照公共財(cái)政的框架，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能明確定位在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)上來。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國庫集中支付制度和政府采購制度改革，設(shè)立財(cái)政結(jié)算中心。不搞赤字預(yù)算，財(cái)政預(yù)算須經(jīng)人代會(huì)審查批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。在預(yù)算執(zhí)行過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不得擅自調(diào)整或改變。

二要建立健全資產(chǎn)管理的財(cái)政約束機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)所有的固定資產(chǎn)購建和核算全部納入財(cái)政統(tǒng)一管理。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政審批制度。規(guī)定凡需鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入資金的一切基本建設(shè)項(xiàng)目，除了按照原規(guī)定報(bào)有關(guān)部門審批以外，在立項(xiàng)前，要報(bào)送上級(jí)財(cái)政部門審查資金來源，上級(jí)財(cái)政部門擁有項(xiàng)目否決權(quán)。凡未經(jīng)上級(jí)財(cái)政部門審查同意的，不得立項(xiàng)，更不準(zhǔn)擅自開工建設(shè)，否則要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。建立健全資產(chǎn)使用、維護(hù)考核制度，建立固定資產(chǎn)的永續(xù)盤存制，努力提高資產(chǎn)的使用效益。

三要全面清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)。清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的銀行賬戶和各種票據(jù)，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入家底。認(rèn)真清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)，逐一

登記造冊(cè)并查明原因，報(bào)市縣政府財(cái)政備案，嚴(yán)禁新增債務(wù)，并采取積極有效措施，努力消化現(xiàn)有債務(wù)。在確保人員經(jīng)費(fèi)和必要的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)前提下，應(yīng)安排一定的資金用于償還債務(wù)。通過徹底清查鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)“先剎車、后消腫”，遏制債務(wù)膨脹。

四要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開支審批制度。建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、人大主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、紀(jì)檢書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政辦公室負(fù)責(zé)人等組成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，在限額以下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長“一支筆”審批，限額以上的定期由領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論審核，重大開支項(xiàng)目提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委討論決定。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部獎(jiǎng)金、福利、補(bǔ)貼發(fā)放制度和接待費(fèi)用管理。市縣有關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的實(shí)際情況，確定幾檔不同的福利發(fā)放和政府接待列支范圍的上限標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各類獎(jiǎng)金、福利、補(bǔ)貼發(fā)放實(shí)行“上有封頂，下不保底”辦法；嚴(yán)格控制接待費(fèi)用，減輕支出壓力，并將每年的接待費(fèi)用支出情況作為單項(xiàng)考核指標(biāo)進(jìn)行考核。

五要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要綜合經(jīng)濟(jì)職能部門，實(shí)行市縣財(cái)政直接管理，經(jīng)費(fèi)由市縣財(cái)政統(tǒng)一核撥，人員和業(yè)務(wù)由市縣財(cái)政局統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的工作積極性，真正為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)好家、理好財(cái)。六要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算審計(jì)和涉農(nóng)專項(xiàng)資金審計(jì)，將對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的審計(jì)監(jiān)督納入正?；能壍??？刹扇∫粚弾啄甑霓k法，在一定的時(shí)期內(nèi)對(duì)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)要輪審一遍。同時(shí)要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備足夠的審計(jì)力量，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理處于經(jīng)?；膶徲?jì)監(jiān)督之中。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問題的研究

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問題的研究

目錄

摘要……………………………………………………………….一、深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革的現(xiàn)實(shí)意義???????1

二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理運(yùn)行成效????????????2

三、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問題??????????.3

（一）、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理缺乏足夠重視；???????4

（二）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政事權(quán)不健全，事權(quán)與財(cái)權(quán)不統(tǒng)一；?????5

（三）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制；???????6

（四）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員龐大，財(cái)政支出對(duì)土地依存度大；?7

（五）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政化債能力薄弱，欠發(fā)達(dá)地區(qū)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重；?8

（六）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)上級(jí)財(cái)政依賴性強(qiáng)，缺乏理財(cái)積極性；??9

（七）、財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)問題依然突出。?????????10

四、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革的思路和措施?????????11

（一）、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力與事權(quán)的統(tǒng)一；?????????.12

（二）、完善和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算和收支監(jiān)管制度；?????14

（三）、進(jìn)一步完善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；?????14

（四）、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，形成可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制15.（五）、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政依法理財(cái)。???????????????..16

摘要：

作為我國基層政權(quán)組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，和其他政權(quán)組織一樣，財(cái)政是政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)的保障，它的運(yùn)行狀況和管理工作的好壞對(duì)踐行科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村以及加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安全穩(wěn)定具有重要作用。近幾年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在組織收入、合理安排支出工作中做出餓了較大的貢獻(xiàn)，但是，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算管理、財(cái)務(wù)控制、人員素質(zhì)等方面還存在著不少問題。那么，如何打造一支業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍是擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。下面我們將對(duì)如何通過加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能發(fā)揮的問題做一探討，以達(dá)到提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的政策水平、業(yè)務(wù)技能和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督作用的目的。

一、深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革的現(xiàn)實(shí)意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是國家財(cái)政的重要組成部分,也是鞏固基層政權(quán)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)保證。隨著公共財(cái)政改革的不斷深入和農(nóng)村綜合改革的實(shí)施,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾日益突出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理職能已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,特別在理財(cái)觀念、體制政策、財(cái)務(wù)管理等方面存在一些亟待解決的問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)相對(duì)滯后于形勢(shì)發(fā)展。因此,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè),是當(dāng)前財(cái)政工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政是我國最基層的一級(jí)財(cái)政,是保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。近年來,隨著國家對(duì)“三農(nóng)”投入力度的加大以及各項(xiàng)惠民政策的貫徹落實(shí),鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政的職能作用尤顯突出。加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政建設(shè),對(duì)于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展,開啟基本現(xiàn)代化的新征程具有十分重要的意義。

近年來,在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)下,國家財(cái)政逐步加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度。作為國家財(cái)政的重要組成部分,新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)揮著重要作用。然而,目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)嚴(yán)重滯后,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的履職能力不能匹配其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)。文章首先剖析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政目前存在的突出問題,進(jìn)而分析在城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)中其發(fā)揮的重要作用,最后揭示出加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的必要性, 推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革的思路和措施，為加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)工作提供理論支持。

二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理運(yùn)行成效

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力得到增強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體質(zhì)經(jīng)過2年多的運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的困難狀況有所好轉(zhuǎn)。話說要想致富先修路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理運(yùn)行后，政府在新農(nóng)村建設(shè)的圖紙中標(biāo)畫出了每年必修的道路。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出管理日益完善，新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體質(zhì)將所有財(cái)政負(fù)擔(dān)人員工資都有縣財(cái)政國庫統(tǒng)一發(fā)放，不僅保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥款人員的工資拖欠問題，也解決了農(nóng)村改革，道路整修，人員養(yǎng)老，醫(yī)保，危房整修問題。財(cái)政管理水平不斷提高，各項(xiàng)支出和資金管理機(jī)制不斷規(guī)范，基本保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等發(fā)面的需要。

3、稅收征管體制初步健全，當(dāng)前對(duì)已經(jīng)形成的政府債務(wù)要依據(jù)法律法規(guī)，全面核查清理，區(qū)分情況，落實(shí)償債責(zé)任和途徑，列出債務(wù)化時(shí)間表，增強(qiáng)還貸的計(jì)劃性和主動(dòng)性。

三、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問題

（一）、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理缺乏足夠重視

鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算每年都要在人代會(huì)上通過，但實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算并沒有多少約束力，財(cái)政預(yù)算在編制、執(zhí)行和監(jiān)督上很不到位，看起來更像是盆景和擺設(shè)。收入預(yù)算的執(zhí)行沒有控制，收入數(shù)據(jù)和進(jìn)度僅在年終憑稅務(wù)部門和上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的數(shù)據(jù)入賬；支出的隨意性較大，僅憑領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)即可實(shí)現(xiàn)支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意調(diào)整預(yù)算、超預(yù)算和預(yù)算調(diào)整不經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審議現(xiàn)象較為普遍。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實(shí)現(xiàn)“收支平衡”，想方設(shè)法變通，掩蓋“赤字”的真相，在預(yù)算安排上存在寅吃卯糧現(xiàn)象。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理的責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政職能的充分發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一級(jí)預(yù)算單位，承擔(dān)組織財(cái)政收入任務(wù)，國稅、地稅均條條統(tǒng)管，而且一個(gè)稅務(wù)分局（所）負(fù)責(zé)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收征收，缺乏必要的激勵(lì)和制約機(jī)制，影響征管秩序，很容易導(dǎo)致偷稅、漏稅和人情稅，甚至產(chǎn)生腐敗

（二）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政事權(quán)不健全，事權(quán)與財(cái)權(quán)不統(tǒng)一

這種情況，客觀上造成了鄉(xiāng)財(cái)政的不穩(wěn)定性。由于“條 塊”分割的行政管理體制,鄉(xiāng)政府對(duì)部分市 級(jí)部門下設(shè)機(jī)構(gòu)沒有管理權(quán),部分下設(shè)機(jī)構(gòu) 財(cái)權(quán)沒有相應(yīng)下放,主管部門集中在市一級(jí) 管理,鄉(xiāng)財(cái)政支出紛紛上劃,比例逐步增 大。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),目前鄉(xiāng)財(cái)政支出中的70% 以上由市管理,鄉(xiāng)財(cái)政管理范圍逐步縮小, 鄉(xiāng)財(cái)政也因此成為“半邊財(cái)政”,由于失去 了支出管理對(duì)象,鄉(xiāng)財(cái)政一也因此失去了管理 支出的積極性,“看得見,管不著”的局面 重新出現(xiàn)。此外,稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)后,由于實(shí) 行的是垂直領(lǐng)導(dǎo),人財(cái)物的管理權(quán)集中在上 級(jí),其稅收目標(biāo)任務(wù)由市稅務(wù)局考核,因此 鄉(xiāng)鎮(zhèn)在組織收入時(shí)很難協(xié)調(diào),使一級(jí)政府的 財(cái)政與稅收完全脫節(jié),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)通 過的預(yù)算實(shí)質(zhì)上缺乏對(duì)收入的約束力。在現(xiàn) 行稅收征管體制下,鄉(xiāng)政府既不能管住支 出,又不能管住收入,這種財(cái)權(quán)與事權(quán)不 一,征收與管理脫節(jié)的狀況給鄉(xiāng)財(cái)政收支平衡帶來了一定的難度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支目標(biāo)難 于落到實(shí)處。

（三）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制

監(jiān)管意識(shí)不主動(dòng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)主要精力在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資金籌集，資金監(jiān)管意識(shí)不夠強(qiáng)，精細(xì)管理還做得不夠到位，在一定程度上存在“重發(fā)展，輕監(jiān)管”、“重資金分配，輕使用監(jiān)管”、“重項(xiàng)目申報(bào)，輕后期監(jiān)督”的現(xiàn)象。內(nèi)控機(jī)制不完善。一是涉及財(cái)務(wù)管理的人員分工不夠明確。領(lǐng)導(dǎo)崗位、稽核崗位、會(huì)計(jì)崗位、出納崗位的責(zé)任制度不夠健全，或者執(zhí)行不夠到位，達(dá)不到權(quán)責(zé)分明、相互制約、相互監(jiān)督的目的。二是財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度不夠健全。現(xiàn)金、銀行存款、固定資產(chǎn)、往來款項(xiàng)、票據(jù)運(yùn)行等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制不夠嚴(yán)密。沒有建立財(cái)產(chǎn)清查制度，少數(shù)地方?jīng)]有嚴(yán)格執(zhí)行印章管理制度和會(huì)計(jì)檔案管理制度。預(yù)算管理不規(guī)范。一是預(yù)算編制不夠全面、精細(xì)。收入預(yù)算編制沒有全面完整地反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有收入；部門預(yù)算中的政府采購預(yù)算只是流于形式；項(xiàng)目預(yù)算沒有實(shí)行評(píng)審論證制度，沒有做好項(xiàng)目支出滾動(dòng)預(yù)算與部門預(yù)算的銜接工作，預(yù)算編制的前瞻性、計(jì)劃性受到影響。二是預(yù)算執(zhí)行隨意性較大。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員龐大，財(cái)政支出對(duì)土地依存度大

機(jī)構(gòu)臃腫、財(cái)政供養(yǎng)人口失控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政府，就要配備政府的全套機(jī)構(gòu)，所謂“麻雀雖小，五臟俱全”。相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口偏少或面積偏小，但不管地域多大，人口多少，財(cái)政承受能力如何，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置都要求上下對(duì)口，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫、財(cái)政供養(yǎng)人口龐大。調(diào)查顯示：越是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)這個(gè)問題越突出，因?yàn)檫@些地區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)少，收入普遍較低，進(jìn)入政府機(jī)構(gòu)無疑具有很大的吸引力，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫的現(xiàn)象有增無減。

（五）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政化債能力薄弱，欠發(fā)達(dá)地區(qū)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，基本上從制度上堵死了面向農(nóng)村收費(fèi)的渠道?！岸惒粔?，費(fèi)來湊”是前幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決經(jīng)費(fèi)不足的主要辦法。稅費(fèi)改革后國家從政策上、體制上杜絕了向農(nóng)民收取的各種費(fèi)用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)陷入了“無米之炊”的困境。而作為一級(jí)政府的事權(quán)并未減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)稱，缺乏與責(zé)任相對(duì)應(yīng)的財(cái)力支持，自身調(diào)控能力差。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)沉重，還債擠占當(dāng)年經(jīng)費(fèi)。之所以債務(wù)繁多沉重，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在維持“吃飯”的基礎(chǔ)上，運(yùn)轉(zhuǎn)難以保證，更談不上發(fā)展。對(duì)農(nóng)業(yè)、水利、教育、衛(wèi)生、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入除上級(jí)下達(dá)項(xiàng)目專項(xiàng)資金來保障外，配套資金都是靠向農(nóng)民集資和負(fù)債來支撐。甚至為了保運(yùn)轉(zhuǎn)、填缺口等，靠借新債來維持，財(cái)政窟窿越來越大，陷入舊債未還又借新債的惡性循環(huán)之中。；

（六）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)上級(jí)財(cái)政依賴性強(qiáng)，缺乏理財(cái)積極性

在我國許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本財(cái)力靠縣轉(zhuǎn)支付，自身難以為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品，特別在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提供公共產(chǎn)品更是無從談起。由于財(cái)力限制，縣鄉(xiāng)財(cái)力分配形成事實(shí)上的“財(cái)政承包體制”，縣級(jí)財(cái)政“越俎代庖”，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏激勵(lì)的政策，難以調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)?shù)姆e極性，造成支出責(zé)任上移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出責(zé)任也嚴(yán)重淡化，支出的依賴性和隨意性并存。要錢成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的主要工作之一，要不來就借，借不到就欠。同時(shí)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)以及政策要求與支出責(zé)任不對(duì)稱、農(nóng)村各類項(xiàng)目建設(shè)要求群眾自籌的項(xiàng)目多，財(cái)政對(duì)各項(xiàng)建設(shè)的資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一定嫁年不變等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以監(jiān)控債務(wù)，農(nóng)村債務(wù)仍成增加的趨勢(shì)。

（七）、財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)問題依然突出

近些年來，經(jīng)過完善制度、狠抓落實(shí)、干部人事制度改革，財(cái)政干部管理和干部的學(xué)歷層次、工作技能、知識(shí)水平有了明顯提高，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際能力不斷增強(qiáng)。但是，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，年齡老化、思想僵化、作風(fēng)退化、工作一般化的現(xiàn)象在系統(tǒng)上下客觀存在，與上級(jí)的要求相比、干部隊(duì)伍仍存在一些問題：是學(xué)習(xí)氛圍不濃，管理落實(shí)意識(shí)不強(qiáng)。有些干部認(rèn)為我現(xiàn)在的知識(shí)用來做好當(dāng)前的工作已經(jīng)足夠了，沒有必要在學(xué)習(xí)更多的知識(shí)，學(xué)習(xí)是年輕人的事。少數(shù)同志認(rèn)為加強(qiáng)管理是班子的事、是管機(jī)關(guān)的事，對(duì)內(nèi)部的管理制度，不是模范的遵守、自覺的執(zhí)行，而是消極應(yīng)付，有利的就執(zhí)行，不利的就抵制。有的工作安排下去后。少數(shù)同志不主動(dòng)地抓好落實(shí)，而是推一下動(dòng)一下，有時(shí)推都推不動(dòng)。而沒有認(rèn)識(shí)到規(guī)范管理與每一名干部息息相關(guān)，更沒有形成“人人參與管理，自覺接受管理”的氛圍。為群眾服務(wù)的意識(shí)還不夠強(qiáng)，水平還不夠高，“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的問題還沒有完全解決；有的思想還不夠解放，仍被一些保守的意識(shí)、陳舊的觀念束縛著手腳，沒有根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)要求和財(cái)政職能轉(zhuǎn)變的需要及時(shí)調(diào)整工作方式和方法，還習(xí)慣于分資金、管項(xiàng)目、搞審批，忙于應(yīng)付；有的安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，缺乏開拓創(chuàng)新精神和敢闖敢試意識(shí)；有的形式主義、官僚主義嚴(yán)重，作風(fēng)飄浮，忙于應(yīng)酬多，深入實(shí)際調(diào)查研究、解決實(shí)際問題少；有的學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能的能動(dòng)性不夠，對(duì)業(yè)務(wù)缺乏鉆勁，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)情況了解掌握不多，影響了工作效率和工作水平的提高及財(cái)政職能作用的發(fā)揮。執(zhí)行制度時(shí)緊時(shí)松，教育管理嚴(yán)寬失當(dāng)。在干部隊(duì)伍的管理教育上，我們?nèi)钡牟皇侵贫?，而是缺乏?zhí)行制度持之以恒的韌勁。對(duì)干部的教育管理失之于軟、失之于寬的現(xiàn)象普遍存在，往往是上級(jí)強(qiáng)調(diào)了就站出來說一說、管一管，風(fēng)平浪靜的時(shí)候就放松了要求。部門領(lǐng)導(dǎo)在抓干部教育管理中有“老好人”思想，不敢也不愿意較真碰硬，面對(duì)錯(cuò)誤的思想行為缺乏正氣，即使有了問題，往往也寬容有加，甚至聽之任之。還有的執(zhí)行條例、規(guī)章制度不嚴(yán)格，雷聲大雨點(diǎn)小，說到做不到，喜歡搞“下不為例”，不敢搞“以此為例”。以上這些問題，直接損害財(cái)政形象，貽誤財(cái)政事業(yè)，必須引起高度重視，必須加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)。

四、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革的思路和措施

（一）、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力與事權(quán)的統(tǒng)一

中國各地區(qū)區(qū)域差距巨大，財(cái)力和事權(quán)對(duì)于落后地和富裕地的內(nèi)涵是不同的，對(duì)于我們這一經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)來說，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，即使中央政府賦予地方政府一定的財(cái)權(quán)，地方政府也無法組織到與事權(quán)相匹配的財(cái)力，因?yàn)樗鄙儇S厚的稅源。這時(shí)，財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一就失去了自身的意義。在現(xiàn)階段財(cái)稅改革的總體方向是追求事權(quán)與財(cái)力的統(tǒng)一，但是考慮到我過的現(xiàn)實(shí)情況，必須具體問題具體分析，不能一刀切。就整個(gè)中國而言，由于發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，與財(cái)力與事權(quán)相匹配的內(nèi)涵是基本相同的，而落后地區(qū)是財(cái)力與事權(quán)的匹配，比財(cái)權(quán)與事權(quán)的匹配更具有實(shí)質(zhì)性的意義。落后地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展和財(cái)源的充裕不是短期內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)的只要在這種落后狀態(tài)沒有根本性的改觀以前，對(duì)落后地區(qū)而言，財(cái)權(quán)的形式意義大于實(shí)質(zhì)意義，而財(cái)力才是最重要的。因此，落后區(qū)的財(cái)力與事權(quán)相匹配比財(cái)權(quán)與事權(quán)徐昂匹配更適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況，發(fā)達(dá)地區(qū)則相反。

（二）、完善和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算和收支監(jiān)管制度

預(yù)算要盡可能細(xì)化，要繼續(xù)積極推進(jìn)預(yù)算公開工作。按事權(quán)與財(cái)權(quán)統(tǒng)一原則，科學(xué)制訂支出標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確測(cè)算所需資金量，盡可能地將每一項(xiàng)支出具體到單位和項(xiàng)目，杜絕由于預(yù)算過粗造成預(yù)算無法完成和擴(kuò)大主管部門“自由裁量權(quán)”等問題。另外預(yù)算執(zhí)行要有剛性。經(jīng)人大批準(zhǔn)的預(yù)算必須全面執(zhí)行，未履行法定程序的預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)不得執(zhí)行，對(duì)合理的調(diào)整事項(xiàng)也要嚴(yán)格程序，禁止通過科目調(diào)劑等手段變相調(diào)整預(yù)算。

先將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政納入縣級(jí)管理的軌道上來，再逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬部門的財(cái)務(wù)納入縣財(cái)政統(tǒng)一管理范疇。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，上級(jí)財(cái)政部門直接管理和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

改善內(nèi)部控制制度，完善財(cái)政管理機(jī)制

制度建設(shè)是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。要制定和逐漸完善各項(xiàng)管理制度，管理內(nèi)容力求科學(xué)化、精細(xì)化：

健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理，完善綜合預(yù)算，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)外財(cái)力，管好用活“第二財(cái)源”，從源頭上實(shí)行財(cái)政監(jiān)管。要強(qiáng)化預(yù)算管理，加強(qiáng)支出審批程序和手續(xù)的管理。加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，建立支出效益評(píng)價(jià)、考核監(jiān)督、跟蹤問效、責(zé)任追究制度，確保專項(xiàng)資金效益最大化。明確所長、會(huì)計(jì)、出納的崗位職責(zé)，建立內(nèi)部牽制機(jī)制。利用計(jì)算機(jī)加強(qiáng)信息技術(shù)管理，管理人員與操作人員分工明確，防止越權(quán)操作。進(jìn)一步加強(qiáng)審單、記賬、報(bào)賬，實(shí)行所長復(fù)核、會(huì)計(jì)記賬、出納管錢的三崗牽制制度，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”模式

（三）、進(jìn)一步完善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

進(jìn)一步明晰縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的事權(quán)，科學(xué)界定支出范圍。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分，關(guān)系到中央和地方各級(jí)政府的利益調(diào)整，而且必須通過立法、司法、執(zhí)法和行政等多種手段予以實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)包括行政事業(yè)人員（含離退休人員）工資（含津補(bǔ)貼）、公用經(jīng)費(fèi)、場鎮(zhèn)管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療經(jīng)費(fèi)、住房公積金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、村（居委）干部補(bǔ)貼、村（居委）辦公經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)村道路維修費(fèi)、低保配套費(fèi)、優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)、五保戶供養(yǎng)費(fèi)等。并且要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支規(guī)模等實(shí)際情況，分類制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出范圍和各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定和完善財(cái)務(wù)審批程序，統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算制度，加強(qiáng)支出管理。

合理劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政收入。一是嚴(yán)格按照上級(jí)文件要求執(zhí)行增值稅、所得稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、國有土地有償使用收入、土地增值稅等稅種的分成比例，并把能征收的稅種盡量留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍每年確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。按當(dāng)年預(yù)算超收確定一定比例進(jìn)行縣鄉(xiāng)分成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留足剛性支出基數(shù)和超收分成的部分后，余下的上繳縣財(cái)政；屬收不抵支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付定額補(bǔ)助。三是不再直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)財(cái)稅收入任務(wù)。預(yù)算仍劃分縣級(jí)收入和鄉(xiāng)級(jí)收入，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅收入任務(wù)，由縣級(jí)征收部門負(fù)責(zé)組織完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財(cái)政所負(fù)責(zé)財(cái)稅工作的協(xié)調(diào)及稅收的具體征管，縣對(duì)縣級(jí)征收部門按預(yù)算確定的總?cè)蝿?wù)建立財(cái)稅收入目標(biāo)責(zé)任制考核體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于招商引資，利用當(dāng)?shù)刭Y源等開辟新的財(cái)源而新增的收入，在超額完成財(cái)稅收入任務(wù)的前提下，縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)實(shí)行超收分成獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

（四）、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，形成可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制

轉(zhuǎn)變財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的難點(diǎn)，在于如何進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革。我國目前的一些財(cái)政及政績考核制度安排，限制了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整。因?yàn)榈胤秸畬?duì)于當(dāng)?shù)毓卜?wù)的信息最了解，中央不能完全掌握地方實(shí)際所需的公共服務(wù)信息。而要調(diào)動(dòng)地方的積極性，既要有動(dòng)力，就是考核機(jī)制，也要有能力，就是財(cái)力，否則就難以發(fā)揮地方政府的重要作用。就目前的情況而言，這兩方面的內(nèi)容都有待改善，這也是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的難點(diǎn)。

轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，徹底解決政事、政企、事企不分的問題。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能要按照市場經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行重新界定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能方式要從對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的直接干預(yù)和直接管理逐步轉(zhuǎn)移到法制建設(shè)和間接調(diào)控、間接管理上來，把政府不該管的事徹底分離出來，屬于市場的還給市場，屬于企業(yè)的還給企業(yè)，屬于社會(huì)的還給社會(huì)，屬于村組管理的還給村組。

深化農(nóng)村綜合改革，減員增效。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，當(dāng)前的農(nóng)村工作已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)從過去的伸手要錢轉(zhuǎn)變到為群眾服務(wù)上來。因此，要進(jìn)行村組合并，精減村組干部職數(shù)，從而達(dá)到減員增效、降低運(yùn)行成本，避免重復(fù)建設(shè)的效果。

要嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)行成本一直居高不下，排除必要的支出因素外，仍有相當(dāng)部分支出屬于不合理、不合法的支出范疇。因此，必須制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)支出管理辦法和規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)督。紀(jì)監(jiān)、審計(jì)等部門要全程參與，做到事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，對(duì)任何違法、違紀(jì)、違規(guī)行為都要嚴(yán)肅處理。

（五）、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政依法理財(cái)

推行政府采購是強(qiáng)化財(cái)政管理職能、加強(qiáng)財(cái)政支出管理、提高財(cái)政資金使用效益的重要途徑，是有效實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控和保護(hù)民族工業(yè)的重要手段；也是我國經(jīng)濟(jì)走向世界的客觀要求。一是有利于強(qiáng)化支出預(yù)算約束，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用效益。實(shí)行政府采購，通過公開招標(biāo)、公平競爭，貨比三家，好中選優(yōu)，使有限的財(cái)政預(yù)算可以購買到物美價(jià)廉的商品或高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，大幅度節(jié)減鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出。二是減少了流通環(huán)節(jié)，省去流通環(huán)節(jié)費(fèi)用。同時(shí)，批量采購降低商品的購進(jìn)成本，提高財(cái)政資金的使用效益。三是通過采用公開招投標(biāo)方式，按招投標(biāo)程序參與市場競爭，一方面項(xiàng)目預(yù)算可通過合同法律化，從而解決傳統(tǒng)項(xiàng)目決算突破預(yù)算的老問題；另一方面，服務(wù)價(jià)格可以深入了解，從而有利于細(xì)化預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束。四是政府采購制度是以財(cái)政資金的直接支付方式和國庫的單一賬戶制度為前提，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算指標(biāo)和預(yù)算資金的分離，財(cái)政就能對(duì)公共部門的商品和服務(wù)采購行為實(shí)行有效的監(jiān)督，保證財(cái)政對(duì)預(yù)算資金的流量和流向的控制。五是有利于從源頭上抑制各種腐敗現(xiàn)象，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信譽(yù)和威信。目前我國尚處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、法制不很完備的社會(huì)主義初級(jí)階段，在此背景下，傳統(tǒng)的財(cái)政體制中“公款消費(fèi)、分散采購、暗箱操作”的內(nèi)在缺陷往往成為各種違法腐敗行為的“誘因”。導(dǎo)致黨員干部誤入歧途的“土壤和溫床”。不難發(fā)現(xiàn)，正是由于傳統(tǒng)財(cái)政支出管理具有“暗箱”操作的特色、使國有資產(chǎn)遭受巨額損失，更為嚴(yán)重的是敗壞了國家政府形象，從而危及社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和政治穩(wěn)定。政府采購制度是財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的有效組成部分，實(shí)行統(tǒng)一、規(guī)范的政府采購制度，特別是公開招投標(biāo)方式，便于政府和各項(xiàng)采購活動(dòng)在公開、公平、公正的高透明度環(huán)境中運(yùn)作，形成財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、供應(yīng)商以及社會(huì)公眾等全方位參與監(jiān)督的機(jī)制，從源頭上有效地抑制各種腐敗現(xiàn)象，提高政府信譽(yù)，樹立政府廉潔奉公的良好形象。

結(jié)束語：通過這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制調(diào)研活動(dòng)，深感農(nóng)村綜合改革意義重大、任務(wù)艱巨，只有充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，才能在工作中與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新求實(shí)，不斷鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，促進(jìn)農(nóng)村綜合改革、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)順利開展。

第五篇：工作中存在的問題和對(duì)策

淺談澄邁大隊(duì)工作中存在的問題和對(duì)策

隨著社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，消防安全越來越受到全社會(huì)的重視，消防工作對(duì)于保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、防止火災(zāi)發(fā)生起到了日益重要的作用。為貫徹總隊(duì)《海南省公安消防總隊(duì)“條令條例學(xué)習(xí)月”活動(dòng)實(shí)施方案》文件精神，縣消防大隊(duì)開展了“條令條例學(xué)習(xí)月”活動(dòng)。通過這次活動(dòng)，規(guī)范了干部、官兵的言行舉止，強(qiáng)化了干部、官兵的法紀(jì)意識(shí)，取得了良好的效果。但在管理方面還存在一些不容忽視的問題，直接影響了大隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的進(jìn)一步提高。如何應(yīng)對(duì)、解決消防大隊(duì)管理工作中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，關(guān)系到消防大隊(duì)的社會(huì)形象和地位，關(guān)系到消防大隊(duì)內(nèi)部的穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)系到人民的安居樂業(yè)和社會(huì)和諧。

一、鑒于當(dāng)前條令條例學(xué)習(xí)存在的問題，應(yīng)著重抓好以下四點(diǎn)

一是要使條令條例教育走上規(guī)范化教育。如何改變條令條例教育落實(shí)不到位的狀況，將條令條例教育納入訓(xùn)練計(jì)劃，建立計(jì)劃、備課、測(cè)試、檢查、講評(píng)等制度，并在時(shí)間和經(jīng)費(fèi)等方面予以保障，使條令條例教育走上規(guī)范化的軌道。

二是要開展多種形式的條令條例學(xué)習(xí)。組織大隊(duì)全體干部、官兵學(xué)習(xí)條令條例，真正掌握條令條例的基本內(nèi)容?？山Y(jié)合大隊(duì)實(shí)際，圍繞干部職責(zé)、行為規(guī)范、日常制度、遵紀(jì)守法、防火等內(nèi)容，組織系統(tǒng)專題講座，深化條令條例的學(xué)習(xí)。

三是要知條令、懂條令、用條令。提倡學(xué)中用，用中學(xué)，學(xué)用緊密結(jié)合，防止和克服知條令、懂條令而不用條令的不正?，F(xiàn)象。大隊(duì)每名官兵要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，認(rèn)真學(xué)習(xí)、消化和理解，全面掌握條令條例的基本內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，吸收其精髓，提高對(duì)學(xué)習(xí)條令條例的重要性和迫切性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)清貫徹條令條例的重要意義，把學(xué)習(xí)、熟悉條令條例作為思想教育的必修課，真正做到牢記于心，慣之于行，在潛移默化中培養(yǎng)按條令條例辦事的良好習(xí)慣。在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合日常工作，狠抓日常養(yǎng)成，確保條令條例貫穿于工作、學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、執(zhí)勤中，自覺、刻苦地學(xué)習(xí)本職工作，不斷提高工作能力。

二、針對(duì)問題，落實(shí)措施

一是抓好學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)大隊(duì)全體干部依據(jù)條令條例進(jìn)行正規(guī)化管理的觀念。條令條例學(xué)習(xí)方法單

一、時(shí)間不落實(shí)，是導(dǎo)致大隊(duì)不少干部條令意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)條令條例掌握得不深不透的主要原因。比如，有的干部不熟悉條令條例的基本內(nèi)容，不會(huì)用其規(guī)范大隊(duì)的各項(xiàng)工作；有的干部片面理解條令條例的內(nèi)容，降低落實(shí)條令條例的標(biāo)準(zhǔn)。這些現(xiàn)象都嚴(yán)重影響了條令條例的落實(shí)。因此，加強(qiáng)大隊(duì)正規(guī)化管理，首先要抓好條令條例教育，增強(qiáng)干部依據(jù)條令條例進(jìn)行正規(guī)化管理的理念。二是營造濃厚學(xué)習(xí)氛圍。積極營造濃厚學(xué)習(xí)氛圍，合力推進(jìn)條令條例深入落實(shí)。為積極營造濃厚學(xué)用條令條例的氛圍，使全體官兵充分認(rèn)識(shí)到開展條令條例學(xué)習(xí)的重要性和必要性。活動(dòng)期間，大隊(duì)通過宣傳板報(bào)、學(xué)習(xí)園地、條令條例抽考、宣傳橫幅，隊(duì)列訓(xùn)練，集中組織學(xué)習(xí)等形式，讓官兵們?cè)跐撘颇叙B(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，把條令條例學(xué)習(xí)同官兵的工作、學(xué)習(xí)、生活有機(jī)結(jié)合，促使官兵們自覺保持嚴(yán)整的警容警姿，努力形成“人人學(xué)條例、個(gè)個(gè)懂條例、事事依條例”的良好氛圍。

三是抓好履職，確保條令條例在落實(shí)過程中不走樣，見實(shí)效。當(dāng)前，條令條例不能真正落實(shí)的一個(gè)重要原因，就是一些干部對(duì)抓條令條例和內(nèi)務(wù)規(guī)定落實(shí)的職責(zé)不清。有的抓落實(shí)隨意性很大，想怎么抓就怎么抓；有的抓落實(shí)沒有統(tǒng)一計(jì)劃和重點(diǎn)，要么眉毛胡子一把抓，要么只抓一點(diǎn)不顧其它等等。解決這些問題，關(guān)鍵是要依據(jù)條令條例中各自的職責(zé)，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制，使各干部按職盡責(zé)。大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)落實(shí)條令條例中的一些重大問題，要及時(shí)拿出正確決策和切實(shí)可行的措施，實(shí)施強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。干部要識(shí)大體、顧大局，強(qiáng)化全局意識(shí)，克服本位主義，自覺擺正自己在抓條令條例落實(shí)中的位置，積極圍繞正規(guī)化管理的總目標(biāo)。