第一篇：創(chuàng)新文明工作與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)思考措施

**市精神文明工作在市委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)文明委各成員部門的協(xié)調(diào)配合，各項(xiàng)工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。當(dāng)前全市基本形成統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)的工作格局和工作態(tài)勢(shì)。目前，我市以“拓寬思路、廣辟途徑、縱橫調(diào)動(dòng)、全面進(jìn)步”為方向發(fā)展精神文明工作。為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)提供精神動(dòng)力和智力支持。通過(guò)繼續(xù)努力，全市精神文明工作能夠踏上一個(gè)新臺(tái)階，能夠更好的與當(dāng)前我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，更好的與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)。

工作措施：

一、分類指導(dǎo)、各有側(cè)重

當(dāng)前全市精神文明建設(shè)現(xiàn)狀、城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)整體水平明顯優(yōu)于農(nóng)村，而且城鎮(zhèn)工作與農(nóng)村工作也具有較大差異性。鑒于這種情況，具體精神文明建設(shè)工作的指導(dǎo)應(yīng)大體分為兩個(gè)方面：城鎮(zhèn)和農(nóng)村、要求和標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。

（一）城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)工作縱橫聯(lián)動(dòng)、全面推進(jìn)。從橫的角度講，在市委宣傳部的領(lǐng)導(dǎo)下，文明辦將與工青婦、科教文衛(wèi)、綜合治理、旅游等社會(huì)口單位合作交流，充分調(diào)動(dòng)各單位服務(wù)基層的積極性和工作效率。從縱的角度講，文明辦將帶領(lǐng)街道、（鎮(zhèn)）社區(qū)、文明單位開展創(chuàng)建工作。在以往工作的基礎(chǔ)上，考核標(biāo)準(zhǔn)不變，評(píng)分更加嚴(yán)格，檢查更加常規(guī)性，通過(guò)文明辦經(jīng)常性的檢查、指導(dǎo)、落實(shí)，使街道、（鎮(zhèn)）社區(qū)、文明單位的創(chuàng)建工作重視性更加提高，工作更有成效。

文明單位為社會(huì)的示范作用有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。全市300多個(gè)文明單位自覺地開展益民社會(huì)活動(dòng)的較少，今年要求各級(jí)文明單位至少開展2-3次社會(huì)文明示范活動(dòng)。

（二）城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)隊(duì)伍人員素質(zhì)進(jìn)一步提高。通過(guò)舉辦街道、社區(qū)文明專干、文明單位文明專干的精神文明綜合知識(shí)培訓(xùn)，認(rèn)真提高人員隊(duì)伍的基本素質(zhì)。

（三）動(dòng)員街道社區(qū)聯(lián)動(dòng)轄區(qū)單位開展一系列活動(dòng)，以活動(dòng)豐富精神文明創(chuàng)建的形式和成果，提高社會(huì)力量的參與熱情和積極主動(dòng)性，充分發(fā)揮“人”的主觀能動(dòng)性。

（四）當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)開展的熱火朝天，農(nóng)村精神文明建設(shè)也迎來(lái)了一次大好機(jī)遇。農(nóng)村精神文明建設(shè)注重實(shí)效、夯實(shí)基礎(chǔ)、培養(yǎng)人才、形成氛圍。

——抓隊(duì)伍。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村精神文明建設(shè)人員名單，通過(guò)各鄉(xiāng)上報(bào)精神文明工作計(jì)劃及下鄉(xiāng)調(diào)研對(duì)各鄉(xiāng)精神文明工作現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估。在充分吸收基層的意見和建議的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)首先從思想上重視精神文明工作。

——抓活動(dòng)。以“一鄉(xiāng)一個(gè)載體”為目標(biāo)，各鄉(xiāng)主動(dòng)挖掘本鄉(xiāng)資源，在廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上提煉活動(dòng)載體，以載體促活動(dòng)，以活動(dòng)聚人心，以人心促和諧發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)的全面發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，作出貢獻(xiàn)。

——抓人才。深挖農(nóng)村中的特色才藝人員，將他們組織起來(lái)，以濃郁的鄉(xiāng)土文化活動(dòng)傳幫帶，特別要突出體現(xiàn)當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)情，傳統(tǒng)的哈薩克族、蒙古族等少數(shù)民族文化特色，形成體制，逐年提高。

——抓亮點(diǎn)。在全市100多個(gè)行政村中每年挑選2-3個(gè)示范村，根據(jù)該村實(shí)際突出特色，如“科技致富型新村”“崇文重教村”“艱苦創(chuàng)業(yè)型新農(nóng)村”等，抓住亮點(diǎn)，深挖潛力，加快發(fā)展。

——抓投入。各鄉(xiāng)在精神文明建設(shè)工作中每年要有一定的比例投入，逐年積累，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)在活動(dòng)中有器材，有服裝。

二、加強(qiáng)管理，突出文明單位的社會(huì)示范作用。

當(dāng)前，全市三級(jí)文明單位300多個(gè)，是我市豐厚的文明建設(shè)資源。在堅(jiān)持過(guò)去驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，推行文明單位社會(huì)化服務(wù)活動(dòng)。要求各級(jí)文明單位在較好完成本質(zhì)工作的基礎(chǔ)上，每年要承擔(dān)兩到三件社會(huì)性事務(wù)，為年終或?qū)脻M驗(yàn)收的硬指標(biāo)。具體事務(wù)由街道、社區(qū)列單，由單位選擇承擔(dān)。

三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，完善機(jī)制，不斷提高本單位綜合素質(zhì)。

嚴(yán)格工作紀(jì)律，不斷提高工作效率，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，經(jīng)常交流，共同提高。文明辦在正常參加部里學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，制定每月業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)計(jì)劃，逐月落實(shí)。

第二篇：構(gòu)建與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的金融服務(wù)體系

[摘要] 從深化農(nóng)村金融改革、強(qiáng)化央行窗口指導(dǎo)作用、推進(jìn)信用村鎮(zhèn)建設(shè)的角度探討了構(gòu)建與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的金融服務(wù)體系的政策、措施。[關(guān)鍵詞] 社會(huì)主義新農(nóng)村;金融服務(wù);體系建設(shè) 我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo),必須從根本上解決“三農(nóng)”問題。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,利用市場(chǎng)手段配置資金的能力相對(duì)于較發(fā)達(dá)的城市而言明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。因此,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步更加需要金融的有效支持。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融的良性互動(dòng),始終是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的重要組成部分。金融業(yè)如何立足自身行業(yè)特點(diǎn),更好地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),是一個(gè)必須深入思考的重要課題。

一、深刻領(lǐng)會(huì)構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)提出的新要求(一)科學(xué)合理地構(gòu)建農(nóng)村金融服務(wù)體系,增強(qiáng)服務(wù)功能。農(nóng)村金融服務(wù)體系是否科學(xué)合理,決定著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。科學(xué)合理的農(nóng)村金融服務(wù)體系,至少有以下含義:一是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)布局對(duì)農(nóng)村要充分覆蓋,真正方便農(nóng)村、方便農(nóng)民;二是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的職能定位要體現(xiàn)為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨,功能相對(duì)齊全,互為補(bǔ)充;三是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)模式要與農(nóng)村社情相適應(yīng),金融產(chǎn)品能夠滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求;四是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的治理機(jī)制應(yīng)充分考慮到對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持效果。中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的部署已經(jīng)明確,要轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能,根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,拓寬其業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域,發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用,鼓勵(lì)在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)和小額貸款組織。這些重大決策,既是金融業(yè)的發(fā)展方向,也是對(duì)金融業(yè)提出的具體要求。(二)整合支農(nóng)信貸資金來(lái)源,暢通支農(nóng)資金投入渠道。農(nóng)村信貸資金分布在各個(gè)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu),資金分散,原有對(duì)郵政儲(chǔ)蓄的優(yōu)惠政策增強(qiáng)了郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)對(duì)信貸資金的分流能力,成為名副其實(shí)的農(nóng)村信貸資金“抽水機(jī)”,縣域國(guó)有商業(yè)銀行受經(jīng)營(yíng)理念的影響,信貸資金逐步向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移,客觀上造成了對(duì)農(nóng)村的投入相對(duì)不足。從一定意義上講,整合農(nóng)村信貸資金資源,必將對(duì)原有體制機(jī)制下的農(nóng)村資金投入渠道產(chǎn)生重大影響。一方面,各金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能更趨協(xié)調(diào),金融機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)能力要進(jìn)一步增強(qiáng),對(duì)“三農(nóng)”的綜合支持能力要得到整體提高。另一方面,由于金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)方略要更加具有互補(bǔ)性,逐步消除影響貨幣政策傳導(dǎo)的不利因素,使黨的惠農(nóng)政策得到更好的落實(shí)。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》指出,“縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)在保證資金安全的前提下,將一定比例的新增存款投放當(dāng)?shù)?支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,擴(kuò)大郵政儲(chǔ)蓄資金的自主運(yùn)用范圍,引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄資金返還農(nóng)村?！边@一政策,對(duì)增加農(nóng)村信貸資金來(lái)源、發(fā)揮涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的整體優(yōu)勢(shì)具有重要的指導(dǎo)意義。(三)更新經(jīng)營(yíng)理念,創(chuàng)新適合農(nóng)村發(fā)展需要的金融產(chǎn)品,提高信貸資金使用效率。如何使金融產(chǎn)品滿足廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的需要,一直是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)關(guān)心和探索的問題。多年來(lái)積存下來(lái)的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式,已不能完全適應(yīng)當(dāng)今農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展需要。在金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)方面,貸款期限不合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律、金融產(chǎn)品過(guò)于老化和單

一、貸款利率與農(nóng)民使用信貸資金的收益率不同步、農(nóng)業(yè)信貸資金非農(nóng)化等現(xiàn)象較為普遍地存在;在信貸資金使用方面,貸款歸還頻度低、信貸資金被積壓挪用、主觀逃廢債務(wù)等現(xiàn)象也較為普遍地存在。兩種現(xiàn)象的并存,在一定程度上,體現(xiàn)出信貸結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏離度過(guò)高,同時(shí)也反映出農(nóng)村金融產(chǎn)品的開發(fā)落后于農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì);其中有信用環(huán)境的原因,也有經(jīng)營(yíng)管理水平的原因。[!--empirenews.page--]落實(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)提出的新要求,金融業(yè)必須以創(chuàng)新的態(tài)度,在體制機(jī)制變革、經(jīng)營(yíng)理念轉(zhuǎn)變、管理方式更新等各個(gè)方面積極主動(dòng)地進(jìn)行探索,在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,根據(jù)本地實(shí)際,走出一條適合縣域特色的經(jīng)營(yíng)發(fā)展之路。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù),更好地支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)(一)深化農(nóng)村金融改革,健全農(nóng)村金融組織體系,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供資金支持和服務(wù)保障。一是農(nóng)村信用社改革在已取得階段性成果的基礎(chǔ)上,要重點(diǎn)完善法人治理結(jié)構(gòu),健全組織體系和運(yùn)行機(jī)制,進(jìn)一步明確農(nóng)村信用社的辦社宗旨,把信用社真正辦成面向“三農(nóng)”的金融機(jī)構(gòu)。同時(shí),農(nóng)村信用社要不斷增強(qiáng)信貸資金實(shí)力,積極進(jìn)行農(nóng)村信用社結(jié)算制度改革,改善支付結(jié)算手段,提高電子化水平,更好地為“三農(nóng)”提供全方位的服務(wù);二是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍,發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì),支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)推廣、生態(tài)環(huán)境治理以及生態(tài)種植業(yè);三是國(guó)家開發(fā)銀行要積極為農(nóng)村發(fā)展服務(wù),在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、合理開發(fā)資源方面提供資金支持;四是應(yīng)加快農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)建設(shè)步伐,盡快建立存款保險(xiǎn)制度。特別是建立應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和因不可抗力造成貸款損失的補(bǔ)償辦法,在保障農(nóng)民利益的同時(shí),保護(hù)金融機(jī)構(gòu)的信貸資金安全,充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)的積極性;五是在總結(jié)目前中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)制試辦經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,制定相應(yīng)法規(guī)以及風(fēng)險(xiǎn)管理辦法,保證中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)制穩(wěn)健運(yùn)行,更好地支持縣域中小企業(yè)發(fā)展。(二)強(qiáng)化中央銀行的窗口指導(dǎo)作用,暢通貨幣政策傳導(dǎo)渠道,不斷探索適合區(qū)域?qū)嶋H的資金有效供給機(jī)制。必須強(qiáng)化中央銀行的窗口指導(dǎo),發(fā)揮中央銀行的貨幣政策傳導(dǎo)作用,通過(guò)信貸政策指引、搭建信息交流平臺(tái)等方式,及時(shí)將國(guó)家的金融政策措施傳導(dǎo)到農(nóng)村。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求,建立合理的農(nóng)村信貸資金供給體制。同時(shí)積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)新的業(yè)務(wù)品種,推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)的順利發(fā)展。第一,合理確定郵政儲(chǔ)蓄資金返還當(dāng)?shù)氐谋壤?。郵政儲(chǔ)蓄資金作為中央銀行信貸資金,可以采用按既定比例層層返還的辦法,增加農(nóng)村信貸資金總量,具體可以采用兩種模式:一是由人民銀行以支農(nóng)專項(xiàng)資金的形式,以支農(nóng)再貸款的方式加大對(duì)農(nóng)村信用社的支持力度,壯大信用社的支農(nóng)實(shí)力;二是由中國(guó)人民銀行將資金貸給農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)作為支農(nóng)專項(xiàng)信貸資金,擴(kuò)大政策性金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)信貸總量。第二,合理確定涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的基準(zhǔn)利率。在定價(jià)方面給予金融機(jī)構(gòu)相應(yīng)的優(yōu)惠政策,讓利于民,可以以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式對(duì)金融機(jī)構(gòu)給以適當(dāng)補(bǔ)償。第三,充分發(fā)揮中央銀行再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持作用。對(duì)農(nóng)村信貸資金相對(duì)不足的地區(qū),要加大再貸款支持力度,適當(dāng)降低再貸款利率總體水平,實(shí)行差別利率和分類管理。普及對(duì)農(nóng)村信用社開辦再貼現(xiàn)業(yè)務(wù),鼓勵(lì)農(nóng)村信用社辦理票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。第四,在信貸資金風(fēng)險(xiǎn)控制方面,應(yīng)合理確定涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)存貸款比例,適當(dāng)降低備付金率,按照金融與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展的原則,科學(xué)合理地建立對(duì)金融機(jī)構(gòu)考核指標(biāo)體系。(三)推進(jìn)信用村鎮(zhèn)建設(shè),為支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。信用環(huán)境永遠(yuǎn)是金融發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提條件。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),必須進(jìn)一步改善金融生態(tài)環(huán)境。一是要繼續(xù)深入開展信用村鎮(zhèn)建設(shè)。通過(guò)創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)、評(píng)定農(nóng)戶信用等級(jí),推動(dòng)農(nóng)戶小額信用貸款的發(fā)放工作,在講求信用的基礎(chǔ)上,縮小質(zhì)押抵押貸款范圍。同時(shí),積極發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)保貸款,采取多種切實(shí)可行的方式,避免信貸資金風(fēng)險(xiǎn)。二是積極探索政府主導(dǎo)、中央銀行推動(dòng)、銀行業(yè)監(jiān)管部門和各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)配合的信用環(huán)境建設(shè)組織體系,變經(jīng)營(yíng)行為為政治任務(wù),變銀行職能為社會(huì)責(zé)任,為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)良好的輿論氛圍。三是把信用環(huán)境建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主旨結(jié)合起來(lái)、統(tǒng)一起來(lái)、協(xié)調(diào)起來(lái),采取行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段,打擊惡意逃廢銀行債務(wù)的不良行為,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)誠(chéng)信的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

第三篇：創(chuàng)新機(jī)制 強(qiáng)化監(jiān)管 努力營(yíng)造與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的水環(huán)境

創(chuàng)新機(jī)制 強(qiáng)化監(jiān)管

努力營(yíng)造與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的水環(huán)境

馬渚鎮(zhèn)人民政府

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，我們馬渚鎮(zhèn)黨委、政府也更加重視人文、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)保護(hù)好水環(huán)境，確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)這幾年的努力，使全鎮(zhèn)的河道管理工作進(jìn)入了制度化和規(guī)范化的嶄新階段，也得到了廣大人民群眾的肯定和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視。下面我就馬渚鎮(zhèn)河道保潔的市場(chǎng)化機(jī)制及獎(jiǎng)嘉隆江整治工程的有關(guān)情況作簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、創(chuàng)新河道保潔機(jī)制，切實(shí)提高保潔質(zhì)量。㈠河道保潔的基本情況

我鎮(zhèn)地處姚西腹地，區(qū)域面積65平方公里，境內(nèi)河網(wǎng)縱橫交錯(cuò)，除市級(jí)河道外，現(xiàn)有鎮(zhèn)級(jí)河道27公里、村級(jí)河道140公里，水域面積達(dá)807.4公頃。我們?cè)谇皫啄昙凶ズ萌?zhèn)河道清淤整治的基礎(chǔ)上，近幾年著重抓好河道的長(zhǎng)效保潔工作，極大改善了整個(gè)水生態(tài)系統(tǒng)。但實(shí)際工作中各村各自為戰(zhàn)，個(gè)別村重視不夠，河道保潔效果參差不齊，個(gè)別保潔員工作責(zé)任性不強(qiáng)，監(jiān)管、考核難以真正到位，群眾意見較多等問題仍時(shí)有存在。針對(duì)這些問題，鎮(zhèn)政府高度重視，經(jīng)過(guò)多次的調(diào)查研究、充分征求意見，決定從2008年起，轉(zhuǎn)換河道保潔機(jī)制，實(shí)施市場(chǎng)化、制度化,規(guī)范化管理，真正實(shí)現(xiàn)河道長(zhǎng)效保潔。㈡市場(chǎng)化機(jī)制的基本內(nèi)容

經(jīng)過(guò)今年3月份競(jìng)標(biāo)，余姚市國(guó)權(quán)河道保潔有限公司中標(biāo)，承擔(dān)鎮(zhèn)域內(nèi)鎮(zhèn)、村二級(jí)的所有河道的保潔工作，實(shí)行市場(chǎng)化的河道保潔機(jī)制。具體工作中：

一是規(guī)范的承包機(jī)制。鎮(zhèn)政府與保潔公司簽訂承包合同，合同明確承包期限、承包內(nèi)容、工作職責(zé)、目標(biāo)要求等相關(guān)內(nèi)容，鎮(zhèn)政府落實(shí)專項(xiàng)資金50萬(wàn)元，由保潔公司進(jìn)行市場(chǎng)化操作。

二是嚴(yán)格的職責(zé)要求。我們要求保潔公司（保潔員）認(rèn)真履行宣傳有關(guān)河道管理的法律、法規(guī)及規(guī)章；及時(shí)打撈和清除河道內(nèi)的漂浮物、垃圾和水葫蘆等水生雜草；及時(shí)制止向河道傾倒生活、建筑等廢棄物，及時(shí)制止并報(bào)告擅自填堵、覆蓋、縮窄河道及河道管理范圍內(nèi)違法建筑等工作職責(zé)。保證每周“6天6小時(shí)”的工作制度，并達(dá)到河面上無(wú)雜草、無(wú)漂浮物，河中無(wú)障礙等7個(gè)方面的質(zhì)量要求。

三是完善的考核制度。鎮(zhèn)政府專門制定了《馬渚鎮(zhèn)河道管理保潔績(jī)效考評(píng)辦法》,對(duì)考核對(duì)象、目標(biāo)、內(nèi)容、程序與評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)措施等作了具體規(guī)定?？己朔秩湛己恕⒃驴己伺c考核3個(gè)層次，并將市考核要求和群眾及媒體反應(yīng)相結(jié)合，按考核得分實(shí)績(jī)，與承包金額掛鉤。

四是全面的監(jiān)督管理。將全鎮(zhèn)河道按地塊分成三個(gè)區(qū)域，落實(shí)了3名專職監(jiān)督員,專職從事河道保潔工作的檢查考核,每月至少進(jìn)行1次定期檢查和4次隨機(jī)的抽樣檢查。每周三下午，3位監(jiān)督員到鎮(zhèn)水利站匯報(bào)一周監(jiān)督、檢查情況，并根據(jù)檢查情況 和群眾反映情況，發(fā)出書面通知，限期整改。

河道市場(chǎng)化保潔機(jī)制實(shí)踐8個(gè)月來(lái)，收到了明顯的效果，有效地改進(jìn)了以上存在的這些問題。既大大提高了勞動(dòng)效率和保潔質(zhì)量，又節(jié)約了資源，提升了河道功能，更是保持了良好的河流水生態(tài)系統(tǒng)和群眾更加滿意。但是，要真正建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施制度化、規(guī)范化管理,還任重道遠(yuǎn)。下一步，我們一是將按照與時(shí)俱進(jìn)的觀點(diǎn)，從資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的高度上,在科技和體制、機(jī)制上不斷創(chuàng)新,繼續(xù)推進(jìn)這項(xiàng)工作。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)管理和監(jiān)督。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)考核。要求保潔公司完善考勤制度，實(shí)行分片集中上班考勤制。即保潔員按照指定的分片地點(diǎn)，上班統(tǒng)一集中報(bào)到，考勤后再分河道作業(yè)。

二、配合做好市級(jí)重點(diǎn)工程——獎(jiǎng)嘉隆江整治工程 ㈠工程基本概況

獎(jiǎng)嘉隆江是余姚市重點(diǎn)骨干河道，該整治工程被列為省級(jí)重點(diǎn)工程。整治工程馬渚境內(nèi)全長(zhǎng)4.9公里，涉及6個(gè)行政村。需要征用集體土地401.5畝，涉及263戶農(nóng)戶；拆遷安置農(nóng)戶15戶、企業(yè)4家，拆遷面積達(dá)4000余平方米。同時(shí)要對(duì)130畝魚蝦塘、45畝經(jīng)濟(jì)果木和700余株零星苗木做好經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償工作。

㈡突出重點(diǎn)，積極做好配合工作

鎮(zhèn)政府成立了獎(jiǎng)嘉隆江整治工作建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，并抽調(diào)骨干力量，組建辦公室，具體配合余姚市獎(jiǎng)嘉隆江整治工程指揮部做好有關(guān)工作。

一是及時(shí)做好政策處理。目前，工程沿線對(duì)各村、農(nóng)戶的政 策處理已基本完成，以確保工程能如期進(jìn)行。

二是適時(shí)做好農(nóng)田工程。該工程的實(shí)施，將使沿線原有的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施受到不同程度的影響，必須重新規(guī)劃和建設(shè)。共需新建5座主橋梁、3座附橋，改遷和新建機(jī)埠17座，電力線46檔，三面光進(jìn)排水溝2500米，砂石路30000平方米。且必須在明年備春耕前完成。因此，我們及早確定方案，落實(shí)措施，與整治工程同步邊施工邊建設(shè)。

三是按時(shí)做好附屬工程。國(guó)家級(jí)滬閩光纜涉長(zhǎng)1120米，因該工程也必須遷建，其實(shí)施要求更高。我們僅用了2個(gè)月時(shí)間就完成了此項(xiàng)工作。

四是繼續(xù)抓緊做好拆遷農(nóng)戶、企業(yè)的安置工作，保證整治工程順利開展。

第四篇：新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的思考

新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的價(jià)值分析 生態(tài)文明是指人類在改造客觀世界的同時(shí),遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律,主動(dòng)地去保護(hù)客觀世界,積極地改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系,建設(shè)良好的生態(tài),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展而取得的物質(zhì)與精神成果的總和;是指以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)發(fā)展為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。其實(shí)質(zhì)是正確處理人與自然的關(guān)系,主旨是尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境的價(jià)值,以期在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)文明關(guān)系到人民的福祉和民族的未來(lái)。面對(duì)資源趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的今天，人民只有樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念才能從根本上解決這一問題。胡錦濤主席在十八大報(bào)告中提出，要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文 化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，13億人口有9億在農(nóng)村，農(nóng)村在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中處于基礎(chǔ)性地位。黨的十七大首次提出建設(shè)生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)要“共同呵護(hù)人類賴以生存的地球家園”，建設(shè)生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然選擇，建設(shè)生態(tài)文明必須有農(nóng)村的生態(tài)文明，新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的好壞關(guān)系著整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)的全局，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有十分重大的意義。

農(nóng)村生態(tài)文明的內(nèi)涵應(yīng)包括實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)方式、生活方式特別是人的思維觀念的生態(tài)化轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展模式，建設(shè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境有機(jī)共生、人與自然和諧相融的文明農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村生態(tài)文明是一個(gè)綜合性的文明成果，它指的是農(nóng)民在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活時(shí)，主動(dòng)、積極地改善和優(yōu)化農(nóng)村內(nèi)部結(jié)構(gòu)，以及建設(shè)良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、塑造良好的農(nóng)村面貌所取得的一系列物質(zhì)成果和精神成果的總和。

我國(guó)環(huán)境惡化遲遲不能根本好轉(zhuǎn)，這與人們的生態(tài)道德文化缺失有直接關(guān)系。中國(guó)人的素質(zhì)一直以來(lái)都被許多的國(guó)家質(zhì)疑。近些年來(lái)，隨著我國(guó)的發(fā)展我國(guó)城鄉(xiāng)人民的生態(tài)意識(shí)、環(huán)保觀念開始增強(qiáng)，參與生態(tài)治理、環(huán)境保護(hù)的積極性也有了明顯提高。但生態(tài)道德文化尚未普遍植根于人民大眾，還有相當(dāng)多的人生態(tài)道德文化水平低下，處于“文盲、半文盲”狀態(tài)。特別是對(duì)于農(nóng)村，因?yàn)檗r(nóng)村的條件有限很多人都不能收到良好的教育沒有生態(tài)文明的意識(shí)。我國(guó)有著悠久5000歷史，其中“天人合一”理念代表了中華民族追求人與自然和諧統(tǒng)一的精神境界。中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，如果我國(guó)成為生態(tài)文明社會(huì)，會(huì)使全國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境、人文、民生面貌為之一新，而且必將大大加快全球生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。新農(nóng)村建設(shè)是黨和國(guó)家從全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)作出的重大決策，關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安和民族的偉大復(fù)興。新農(nóng)村建設(shè)必須走生態(tài)文明之路，這既是人類文明演進(jìn)的內(nèi)在要求，也是科學(xué)發(fā)展的必由之路。而從當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際情況來(lái)看，由于工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，農(nóng)村的原生態(tài)在一定程度上遭到了破壞，而新的生態(tài)秩序卻沒有建立，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.工業(yè)化城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展帶來(lái)的農(nóng)村環(huán)境問題日益突出。一是工業(yè)化帶來(lái)的農(nóng)村工業(yè)污染不容忽視。農(nóng)村工業(yè)面廣量大，而且普遍存在低、小、散的特點(diǎn)，技術(shù)相對(duì)落后，自身治

污能力差。特別是農(nóng)村相比于城市，環(huán)境容量相對(duì)較大，群眾環(huán)保意識(shí)相對(duì)較淡，環(huán)境監(jiān)察力度相對(duì)較弱，使得一些城市淘汰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村的工業(yè)污染。二是城鎮(zhèn)化帶來(lái)的農(nóng)村環(huán)境壓力不容忽視。城鎮(zhèn)化帶來(lái)的人口轉(zhuǎn)移和人口集聚，使農(nóng)村人口的布局發(fā)生了很大的變化，很多偏遠(yuǎn)農(nóng)村成了空殼村，集鎮(zhèn)流動(dòng)人口大量增加，而眼前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套嚴(yán)重不足，由此帶來(lái)的生活污水、生活垃圾處理等問題成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)的焦點(diǎn)問題。三是農(nóng)村環(huán)保設(shè)施嚴(yán)重匱乏。集鎮(zhèn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的過(guò)程中，城市和工業(yè)的污染漸逐轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，城鄉(xiāng)二元體制使有限的環(huán)境保護(hù)投資及資源主要被配置在城市及工業(yè)地帶，造成環(huán)境保護(hù)和治理上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。從城鄉(xiāng)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)看，城市的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施由于投資到位，在集中用水、垃圾、污水和糞便處理等基本面上都能夠滿足城市需求且每年呈增強(qiáng)的形勢(shì)，而農(nóng)村的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，供水和垃圾處理等基本需求都難以得到保證，大部分垃圾由于沒有相應(yīng)的設(shè)施，不經(jīng)任何處理就直接隨意亂扔、亂倒、亂堆，嚴(yán)重影響環(huán)境衛(wèi)生，破壞農(nóng)村景觀。絕大部分生活污水未經(jīng)處理直接滲入地下或直接排入溝渠、水塘，污染水源，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象愈演愈烈。

2.農(nóng)村生產(chǎn)生活習(xí)慣轉(zhuǎn)變帶來(lái)的農(nóng)村環(huán)境問題日益突出。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過(guò)度使用農(nóng)藥化肥造成的生態(tài)破壞不容忽視。眾所周知，農(nóng)藥和化肥的過(guò)度使用在很大程度上會(huì)直接破壞農(nóng)業(yè)伴隨型生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大威脅。農(nóng)村過(guò)量使用化肥、農(nóng)藥的現(xiàn)象極為普遍，導(dǎo)致地力下降，引起水體污染、耕地污染、持久性有機(jī)物污染，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降以及通過(guò)食物鏈給人畜帶來(lái)危害。二是規(guī)模種養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)的面源污染不容忽視。規(guī)模養(yǎng)殖由于缺少相應(yīng)的治理設(shè)施，動(dòng)物排泄物對(duì)周邊環(huán)境的影響成為近年來(lái)農(nóng)村環(huán)境投訴的一大熱門。另外，由于傳統(tǒng)種養(yǎng)模式的改變，大棚技術(shù)的普遍應(yīng)用，污水、糞便、作物秸稈以及殘留農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物大量增加，且綜合利用率低，導(dǎo)致農(nóng)村面源污染嚴(yán)重。三是農(nóng)村白色污染不容忽視。隨著化合制品的增加，例如竹籃、木桶、畚箕等傳統(tǒng)道具在日常生活中越來(lái)越少，塑料袋、塑料薄膜、塑料制品等難降解的道具使用頻率越來(lái)越高，由此帶來(lái)的白色污染十分嚴(yán)重。

3.農(nóng)村社會(huì)自治轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的影響日益突出。我國(guó)村民自治從1998 年正式實(shí)行，在村民自治條件下，農(nóng)村社會(huì)治理已經(jīng)從原來(lái)自上而下的高度控制轉(zhuǎn)化為農(nóng)村基層的普遍自治。由于農(nóng)村居民民主、法制等意識(shí)淡薄，村民自治在運(yùn)行中，出現(xiàn)了諸多的問題，行之有效的農(nóng)村民主自治并沒有真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。一是基層組織穩(wěn)定性差難以安心辦事。三年一次的村級(jí)組織換屆使很多村干部頭尾兩年要顧慮換屆因素，不敢或者不愿做事情。而且在一些村每一屆中都存在反對(duì)派，增加了村兩委辦事的阻力。二是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱無(wú)錢辦事。多數(shù)農(nóng)村身陷“發(fā)展慢，收入來(lái)源少”的惡性循環(huán)中。以新昌為例，多數(shù)農(nóng)村的集體生產(chǎn)資料統(tǒng)少分多，導(dǎo)致基層自治組織無(wú)收入來(lái)源，甚至負(fù)債累累，根本無(wú)法對(duì)農(nóng)村環(huán)保和生態(tài)建設(shè)進(jìn)行資金投入。三是思想偏差導(dǎo)致破壞性開發(fā)的現(xiàn)象。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差距越來(lái)越大，這就使得農(nóng)村要求發(fā)展的愿望更加強(qiáng)烈，由此引發(fā)的思想偏差往往導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)論，認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才有能力來(lái)治理污染，建設(shè)生態(tài)。導(dǎo)致一些地方掠奪性利用、開發(fā)土地、礦產(chǎn)資源，由此衍生的生態(tài)問題不在少數(shù)。將生態(tài)文明建設(shè)與社會(huì)穩(wěn)控聯(lián)系起來(lái)。當(dāng)前，有相當(dāng)一部分群體性事件、群眾上訪事件是由環(huán)境污染問題引發(fā)的。因此，要在化解社會(huì)矛盾中，充分考慮生態(tài)因素對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響和作用，要建立經(jīng)常性的生態(tài)建設(shè)矛盾排查制度，認(rèn)真解決環(huán)

境問題，糾正損害群眾生態(tài)利益的行為。

新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)須始終堅(jiān)持生態(tài)戰(zhàn)略，要樹立正確的發(fā)展觀。把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，做到既不為發(fā)展而犧牲環(huán)境，也不為單純保護(hù)環(huán)境而放棄發(fā)展；既遵循自然規(guī)律合理開發(fā)，又按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律搞好建設(shè)；既創(chuàng)建一流的生態(tài)環(huán)境和生活質(zhì)量，又確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的有序高效利用，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。而不是把經(jīng)濟(jì)和環(huán)境孤立起來(lái)片面地看問題，設(shè)不可能一蹴而就，把生態(tài)建設(shè)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主線。全方位、全過(guò)程、立體式地開展生態(tài)創(chuàng)建工作。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推廣農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保教育，指導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥化肥，積極采用生物防治技術(shù)，大力推廣使用高效低毒低殘農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和有機(jī)肥，努力減少農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染。發(fā)展生態(tài)工業(yè)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，采用先進(jìn)適用技術(shù)并積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，控制源頭污染。發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)以客源創(chuàng)收入，以收入護(hù)生態(tài)”的可持續(xù)發(fā)展之路。不折不扣落實(shí)保障機(jī)制。要強(qiáng)化組織保障機(jī)制，形成完善的生態(tài)建設(shè)組織體系。特別重視農(nóng)村基層組織建設(shè)在生態(tài)建設(shè)中的重要位置。農(nóng)村生態(tài)最后的落腳點(diǎn)在農(nóng)村。因此，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，不斷完善基層民主制度，鞏固強(qiáng)化基層黨組織的堡壘作用，幫助農(nóng)村轉(zhuǎn)變觀念、理清思路，是農(nóng)村生態(tài)建設(shè)落到實(shí)處的核心。強(qiáng)化文化保障機(jī)制。用文化的理念做好生態(tài)縣建設(shè)的宣傳教育工作，精心設(shè)計(jì)載體，加大宣傳力度，倡導(dǎo)生態(tài)意識(shí)，弘揚(yáng)生態(tài)文化。要深入開展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色企業(yè)的創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)綠色細(xì)胞工程，形成“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”的公眾參與機(jī)制，引導(dǎo)人們生產(chǎn)、生活、消費(fèi)意識(shí)的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化法制保障機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)和資源管理的法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為，保證生態(tài)建設(shè)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性。

近年來(lái)，我國(guó)在努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，逐漸認(rèn)識(shí)到了生態(tài)問題的重要性，尤其是農(nóng)村的生態(tài)問題。農(nóng)村的發(fā)展關(guān)系到整個(gè)社會(huì)整個(gè)國(guó)家的進(jìn)步，而社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)更是離不開農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)。因?yàn)椋瑳]有農(nóng)村的生態(tài)文明，就沒有中國(guó)的生態(tài)文明。為此，我國(guó)相繼提出了可持續(xù)發(fā)展觀戰(zhàn)略、科學(xué)發(fā)展觀等，黨的十七大報(bào)告也首次提出了“建設(shè)生態(tài)文明”，把其作為我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求之一，生態(tài)文明被提到了一個(gè)嶄新的高度。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村和諧發(fā)展，農(nóng)民物質(zhì)生活與精神生活豐富、健康、幸福的重要保障與措施，是解決我國(guó)“三農(nóng)”問題的最終出路。因此，抓好農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是功在當(dāng)代、利在千秋的利國(guó)利民的大事。但由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)不平衡性發(fā)展以及制度的缺陷所引發(fā)的一系列問題，使得我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在很大的差異，農(nóng)村與城市的差距，在快速運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)中被逐漸拉大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的擴(kuò)大所帶來(lái)的負(fù)面影響對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)帶來(lái)了巨大的阻礙，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)也面臨著越來(lái)越多的困境。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)所面臨的現(xiàn)狀與困境問題，既有內(nèi)因，又有外因；既有意識(shí)層面的原因，又有物質(zhì)層面的原因。面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)中存在的諸多問題，各級(jí)政府應(yīng)帶領(lǐng)廣大群眾迎難而上，不懼困難，共同譜寫社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的和諧篇章。

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查與思考

中共十六屆五中、六中全會(huì)明確提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè),構(gòu)建和諧社會(huì)，這是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程，是“十一五”規(guī)劃的重要部署。人民法院作為國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著打擊犯罪，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，定紛止?fàn)帲S護(hù)社會(huì)公平和正義的重要職責(zé)，是調(diào)處矛盾糾紛的最后一道防線，是促進(jìn)和保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。在全國(guó)上下轟轟烈烈進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的熱潮中，農(nóng)村平安建設(shè)是一個(gè)綜合治理的系統(tǒng)工程，基層人民法院如何適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，深入開展農(nóng)村平安建設(shè)，更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，已經(jīng)成為擺在人民法院面前的現(xiàn)實(shí)問題。下面，筆者結(jié)合審判工作實(shí)際，分析新農(nóng)村平安建設(shè)中涉農(nóng)案件的特點(diǎn)、形勢(shì)以及司法需求，提出基層人民法院深入開展農(nóng)村平安建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)的建議，供大家商榷。

一、在新農(nóng)村建設(shè)中，基層人民法院審理的涉農(nóng)案件的特點(diǎn)和形勢(shì)

（一）土地問題成為農(nóng)村矛盾的重點(diǎn)。

農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛，土地補(bǔ)償糾紛等案件大量增加，糾紛呈現(xiàn)出涉及面廣，數(shù)量居高不下，矛盾糾紛日益復(fù)雜化的特點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)免征之前，大量農(nóng)民外出，將承包地棄耕，或由他人代耕，對(duì)土地沒有什么利益之爭(zhēng)。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)免征之后，國(guó)家出臺(tái)了很多惠農(nóng)政策，耕地也有了補(bǔ)貼，農(nóng)民紛紛爭(zhēng)田要地，因此產(chǎn)生多種土地糾紛。加之，在新農(nóng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資、征用土地、拆遷房屋時(shí)沒有及時(shí)處理好農(nóng)民的切身利益而產(chǎn)生的矛盾和糾紛。特別是國(guó)家建設(shè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目征地，使群眾不滿，使大量矛盾糾紛集中到基層人民法院，產(chǎn)生較多不穩(wěn)定因素。

（二）農(nóng)村債務(wù)糾紛增加。村級(jí)債務(wù)問題不僅制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)的發(fā)展，而且嚴(yán)重影響了基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，成為引發(fā)農(nóng)村矛盾糾紛，危及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，許多農(nóng)民借錢給集體使用，村集體長(zhǎng)年無(wú)錢還債，使農(nóng)民不得不走到法院，尋求公平和正義，然而基層法院判決后，因村集體無(wú)收入，造成無(wú)法執(zhí)行，增加了許多不穩(wěn)定因素。

（三）婚姻家庭、相鄰關(guān)系、損害賠償?shù)让袷录m紛增加。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民夫妻雙方或一方常年在外務(wù)工，已是常事，夫妻雙方逐漸缺少溝通，加之外界富裕生活的誘惑，雙方不能同甘共苦，而是追求個(gè)人物質(zhì)享受，導(dǎo)致大量離婚案件涌向法院，而且婚姻家庭案件更多的涉及財(cái)產(chǎn)分配。因雙方矛盾尖銳，常有損壞財(cái)產(chǎn)，人身傷害等惡性事件的發(fā)生。相鄰關(guān)系糾紛多是積怨較深，雙方敵意較大，有些甚至發(fā)展成多人乃至家族之間的矛盾和斗毆。由于生活水平的提高，農(nóng)村多數(shù)農(nóng)民都購(gòu)買了農(nóng)用車、耕田機(jī)等，一方面給他們生活帶來(lái)許多方便，但由于缺乏專業(yè)培訓(xùn)，交通規(guī)則意識(shí)淡薄，產(chǎn)生大量交通事故案件。

（四）農(nóng)村刑事案件增多，農(nóng)民違法犯罪案件上升。從類型上看，多涉及盜竊、賭博、搶劫、故意傷害、放火、及破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等。從行為主體上看，因父母在外務(wù)工，青少年缺乏教育，認(rèn)知能力差，法律意識(shí)淡薄，違法犯罪現(xiàn)象增加，另外是流動(dòng)人口違法犯罪的比例居高不下。以致農(nóng)村社會(huì)治安環(huán)境令人堪憂。

二、新農(nóng)村建設(shè)司法需求分析

正在進(jìn)行的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和過(guò)去的新農(nóng)村相比，有著顯著的不同。其建設(shè)目標(biāo)就是要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過(guò)努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，真正把農(nóng)村逐步建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。通過(guò)近年司法實(shí)踐和調(diào)研分析，筆者認(rèn)為，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)司法的需求是全方位的，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效與社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程特別是人民法院司法工作密切相關(guān)。

需求之一：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是和諧的農(nóng)村。

要求法院在審判工作中多做調(diào)解工作，化解農(nóng)村矛盾。堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的原則，實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果和社會(huì)效果、政治效果的高度統(tǒng)一。

需求之二：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是社會(huì)安定的農(nóng)村。

人民法院應(yīng)當(dāng)積極參與農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，為建設(shè)平安鄉(xiāng)村，為創(chuàng)建農(nóng)民安居樂業(yè)的社會(huì)治安環(huán)境作出積極努力。通過(guò)運(yùn)用審判職能打擊農(nóng)村社會(huì)治安犯罪、丑惡現(xiàn)象；通過(guò)積極處理好農(nóng)村的涉訴來(lái)信來(lái)訪有效解決矛盾；通過(guò)就地公開開庭、送法進(jìn)村等活動(dòng)增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，普及農(nóng)村生產(chǎn)生活常用的法律知識(shí)；通過(guò)指導(dǎo)鄉(xiāng)村民調(diào)組織提高其解決民間糾紛的能力水平。

需求之三：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是生活水平不斷提高、經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的農(nóng)村。

生活水平提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要井然有條的經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)榛A(chǔ)和保障。作為基層人民法院，就要高度重視涉農(nóng)案件的公正高效審理。通過(guò)公正審判，并以實(shí)際辦案效果，為確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的司法保障。一方面要對(duì)破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展犯罪進(jìn)行重點(diǎn)打擊。另一方面還要對(duì)迅速增多的與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活息息相關(guān)的土地承包、土地流轉(zhuǎn)、土地權(quán)屬、涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)往來(lái)合同等糾紛案件重點(diǎn)研究與審理、執(zhí)行。

需求之四：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是廣大農(nóng)民的合法權(quán)益受到有力司法保護(hù)的農(nóng)村。

要求人民法院，在堅(jiān)持公正司法的同時(shí)，還應(yīng)牢固樹立便民利民理念，在工作細(xì)節(jié)上千方百計(jì)為當(dāng)事人著想。切實(shí)加強(qiáng)司法救助，盡力簡(jiǎn)化訴訟程序，做到坐堂立案與電話立案、巡回立案等形式相結(jié)合，書面起訴與口頭起訴相結(jié)合，坐堂問案與巡回辦案、辦案進(jìn)病房、辦案到田間地頭等形式相結(jié)合，進(jìn)一步方便農(nóng)民，減少訴累，降低訴訟成本。

需要之五：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是弘揚(yáng)社會(huì)主義道德的農(nóng)村。

法院應(yīng)把審判活動(dòng)作為倡導(dǎo)優(yōu)良道德、加強(qiáng)精神文明建設(shè)的載體，通過(guò)正確審理婚姻家庭案件，積極倡導(dǎo)尊老愛幼、家庭和睦的優(yōu)良傳統(tǒng)。通過(guò)對(duì)農(nóng)村公序良俗的采納支持農(nóng)村良好風(fēng)尚。通過(guò)公正審理各種違約案件，樹立誠(chéng)信意識(shí)。通過(guò)妥善處理相鄰關(guān)系糾紛，提倡農(nóng)村團(tuán)結(jié)互助的鄰里關(guān)系。通過(guò)追究各種犯罪的刑事責(zé)任，弘揚(yáng)正氣，營(yíng)造守法光榮違法犯罪可恥的氛圍。在就地開庭、案件調(diào)解、做當(dāng)事人思想工作、解答當(dāng)事人疑問、送法進(jìn)村、法制宣傳等活動(dòng)中，以法律和道德為基點(diǎn)廣泛宣講，使社會(huì)主義道德深入人心。

三、基層人民法院如何深入開展農(nóng)村平安建設(shè)的建議

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要全社會(huì)的支持，需要各行各業(yè)的共同努力?；鶎尤嗣穹ㄔ褐挥袠淞⒖茖W(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持解放思想,與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合審判工作實(shí)際，采取切實(shí)可行的措施，推進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)。除以上分析外，在當(dāng)前，需要著重做好以下幾個(gè)方面：

（一）牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)開展農(nóng)村平安建設(shè)的意識(shí)

人民法院必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，自覺把審判工作置于黨和國(guó)家中心工作之中，找準(zhǔn)審判工作為大局服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，使法院工作始終與大局工作合拍、同步。農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，農(nóng)民能安居樂業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的前提和基礎(chǔ)。人民法院必須充分認(rèn)識(shí)所肩負(fù)的重大職責(zé)，真正把思想統(tǒng)一到黨中央的重大決策部署上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)為新農(nóng)村平安建設(shè)服務(wù)的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真貫徹“公正司法、一心為民”的指導(dǎo)方針，努力踐行“公正與效率”工作主題。牢固確立社會(huì)主義法治理念，牢固樹立司法為民理念，自覺服從和服務(wù)于黨和國(guó)家的工作大局，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，通過(guò)深入農(nóng)村貼近群眾，努力做到不因案件的審判影響、妨礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并平息可能激化的矛盾因素，最大限度地維護(hù)好農(nóng)民的各項(xiàng)合法權(quán)益，積極為新農(nóng)村平安建設(shè)服務(wù)。

（二）充分發(fā)揮審判職能作用，深入開展農(nóng)村“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)

打擊制裁犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的首要任務(wù)，人民法院在促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中必須始終堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動(dòng)搖。

一是 依法從重從快打擊農(nóng)村各類嚴(yán)重暴力犯罪和黑惡勢(shì)力犯罪以及多發(fā)性犯罪等嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾安全感的犯罪；嚴(yán)懲侵害農(nóng)民利益、損害農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的刑事犯罪；堅(jiān)持打擊與預(yù)防并重，積極參與平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，有效預(yù)防農(nóng)村各種違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

二是認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。在“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)中，堅(jiān)持罪刑法定、罪刑相適應(yīng)等刑罰原則，依法正確地定罪量刑，確保罰當(dāng)其罪；對(duì)刑事犯罪區(qū)別對(duì)待，做到既要有力打擊和震懾犯罪，維護(hù)社會(huì)安定有序，又盡可能減少社會(huì)對(duì)抗，化消極因素為積極因素，以取得更好的社會(huì)效果。對(duì)具有犯罪情節(jié)輕微、主觀惡性不大、積極挽回?fù)p失、受害人諒解等情節(jié)的犯罪人員，盡可能地給他們改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，依法從輕或減輕處罰。

三是積極參與“嚴(yán)打”集中整治行動(dòng)。與有關(guān)部門積極配合，根據(jù)轄區(qū)不同時(shí)期、不同階段社會(huì)治安形勢(shì)和違法犯罪態(tài)勢(shì)，采取集中打擊、專項(xiàng)斗爭(zhēng)、專項(xiàng)治理、重點(diǎn)整治等多種有效形式，有針對(duì)性地打擊突出犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)打擊效果。

（三）不斷創(chuàng)新司法為民措施，依法審理好各類民事案件，及時(shí)調(diào)處農(nóng)村社會(huì)矛盾，促進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)

一是不斷創(chuàng)新審判工作方式。積極推行巡回審判制度。在立案、排期開庭、審理和執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)，合理安排開庭時(shí)間、地點(diǎn)，以保證生產(chǎn)不受影響。與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)揮和豐富“馬錫五審判方式”的便民精神，對(duì)有典型意義的案件和當(dāng)事人因特殊原因不便到庭的案件，承辦法官要主動(dòng)攜卷下鄉(xiāng)，到當(dāng)事人所在地開庭審理。

二是進(jìn)一步落實(shí)好各項(xiàng)為民、利民、便民措施。對(duì)各類涉農(nóng)糾紛案件，要依法及時(shí)立案，為相關(guān)爭(zhēng)議的解決提供司法救濟(jì)。要認(rèn)真落實(shí)司法救助措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的農(nóng)民，符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)給予減、緩、免交訴訟費(fèi)，讓有理的農(nóng)民打得贏官司，讓無(wú)錢的農(nóng)民打得起官司，彰顯人民司法為人民的優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷。

三是在方便訴訟上下功夫。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，盡量擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適用范圍，縮短辦案周期，及時(shí)化解糾紛，避免訟累。與此同時(shí)，還要針對(duì)部分農(nóng)民文化水平比較低的實(shí)際情況，做好裁判文書的改進(jìn)和規(guī)范工作，力克文書篇幅冗長(zhǎng)、表述繁瑣、說(shuō)理深?yuàn)W的弊病，提倡文書制作簡(jiǎn)潔，說(shuō)理明了，讓農(nóng)民當(dāng)事人一目了然。通過(guò)制定各種有針對(duì)性的舉措，真正讓廣大農(nóng)民享受到司法為民的實(shí)惠。

（四）強(qiáng)化調(diào)解意識(shí)，及時(shí)化解農(nóng)村矛盾糾紛，為社會(huì)主義新農(nóng)村平安建設(shè)提供有效保障。

調(diào)解出和諧，提前一步化解矛盾，從源頭上化解矛盾，在基層化解矛盾，成為農(nóng)村平安建設(shè)的著力點(diǎn)。

積極探索建立以調(diào)解為核心的多元化糾紛解決機(jī)制。調(diào)解集法、理、情于一體，能較好地平衡當(dāng)事人之間的利益，有效節(jié)省司法資源，是解決民商事矛盾糾紛的最佳方式?；鶎尤嗣穹ㄔ阂凑兆罡叻ㄔ骸蛾P(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》，遵循“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的要求，不斷加大訴訟調(diào)解力度，既當(dāng)定紛止?fàn)幍牟门袉T，又當(dāng)辨法析理的宣傳員，引導(dǎo)群眾采用正確的態(tài)度理解法律、對(duì)待糾紛、解決矛盾。及時(shí)妥善地處理人民群眾申訴信訪中反映的問題，疏導(dǎo)化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)司法效果和政治效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一。

在調(diào)解程序上，把調(diào)解原則貫穿于庭前、答辯、開庭、宣判前的全過(guò)程；在調(diào)解時(shí)間上，建立雙休日、夜間法庭，只要當(dāng)事人愿意，隨時(shí)隨地進(jìn)行調(diào)解，在調(diào)解方式上，不拘形式進(jìn)行電話調(diào)解、面對(duì)面調(diào)解、背對(duì)背調(diào)解等。實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作在調(diào)解理念、程序、時(shí)間和方法上的突破，做到案結(jié)訴息。

在調(diào)解過(guò)程中，一是堅(jiān)持熱心、耐心、細(xì)心的工作方法，感化當(dāng)事人。二是充分爭(zhēng)取一切可利用的條件，邀請(qǐng)當(dāng)事人所信服的人、說(shuō)請(qǐng)人參與調(diào)解，細(xì)心把握稍縱即逝的和解機(jī)會(huì)，及時(shí)促成和解。三是堅(jiān)持巡回就地辦案，引導(dǎo)當(dāng)事人的鄰居去疏通其思想，借助當(dāng)事人周圍鄰居的輿論促成和解。

（五）改革執(zhí)行方法，加大執(zhí)行力度，維護(hù)法律尊嚴(yán)

以實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人合法權(quán)益為目標(biāo)，努力破解“執(zhí)行難”。不斷加大對(duì)影響人民群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定的案件、事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的案件和金融糾紛案件的執(zhí)行力度。改進(jìn)執(zhí)行方法，窮盡執(zhí)行措施，探索建立執(zhí)行威懾機(jī)制，積極開展執(zhí)行和解的協(xié)調(diào)引導(dǎo)工作，促進(jìn)當(dāng)事人自動(dòng)履行生效裁判。逐步規(guī)范執(zhí)行財(cái)產(chǎn)評(píng)估、鑒定、拍賣、執(zhí)行款物管理等執(zhí)行行為；依法適用執(zhí)行強(qiáng)制措施，加大執(zhí)行力度，提高執(zhí)行案件的兌現(xiàn)率，最大限度地使當(dāng)事人的合法權(quán)利落到實(shí)處。

（六）全面加強(qiáng)人民法庭工作，切實(shí)抓好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作

人民法庭是人民法院密切聯(lián)系人民群眾的紐帶和窗口，它同老百姓距離最近，接觸最多，不僅審理著基層法院一半以上的民商事案件，而且還承擔(dān)著參與社會(huì)治安綜合治理、指導(dǎo)基層人民調(diào)解組織、在廣大農(nóng)村進(jìn)行普法宣傳教育等繁重任務(wù)。因此，加強(qiáng)人民法庭建設(shè)，不僅是人民法院基層建設(shè)的重中之重，更是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，人民法庭建設(shè)要搶抓機(jī)遇、狠抓落實(shí)，“軟、硬”件建設(shè)一起上，基礎(chǔ)建設(shè)和審判管理一齊抓。重點(diǎn)是按照方便當(dāng)事人訴訟、方便依法獨(dú)立行使審判權(quán)的原則，體現(xiàn)人民法庭面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾的要求，進(jìn)一步調(diào)整人民法庭的設(shè)置，努力實(shí)現(xiàn)布局規(guī)范化的要求。要加強(qiáng)法庭規(guī)范化管理,針對(duì)人民法庭工作的特點(diǎn)和人民群眾訴訟的實(shí)際需要，完善人民法庭的立案和審判流程管理制度、巡回審判制度等,確保實(shí)現(xiàn)公正和效率。

進(jìn)一步健全完善矛盾糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處工作機(jī)制，加強(qiáng)司法調(diào)解，完善解決農(nóng)村爭(zhēng)端的機(jī)制。高度重視和解決農(nóng)村因土地承包、土地征用、拖欠農(nóng)民工工資、鄰里糾紛問題等引發(fā)的矛盾糾紛，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，妥善處理好農(nóng)民群眾最關(guān)心的各種利益關(guān)系，理順農(nóng)民群眾情緒，努力把社會(huì)不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)，有效預(yù)防和減少因矛盾糾紛激化而引發(fā)越級(jí)上訪事件、群體性事件和 “民轉(zhuǎn)刑”案件。

（七）結(jié)合黨委政府的中心工作，積極做好法制宣傳工作

開展“服務(wù)新農(nóng)村、送法進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，既向人民群眾宣傳了訴訟法律知識(shí)，又鍛煉了隊(duì)伍，增強(qiáng)了人民法院工作透明度和社會(huì)公信力，充分利用法院熟悉法律和政策的優(yōu)勢(shì),積極開展公開審理、公開宣判、以案講法等各種形式的法制宣傳活動(dòng),提高農(nóng)民群眾學(xué)法、守法、用法、護(hù)法的意識(shí)，讓農(nóng)民了解怎樣打官司，增強(qiáng)其依法辦事能力。同時(shí)，與各行政村人民調(diào)解組織建立定點(diǎn)聯(lián)系制度，指導(dǎo)幫助他們開展調(diào)解工作，將大量民事案件和矛盾解決在村內(nèi)。結(jié)合司法實(shí)踐,認(rèn)真研究農(nóng)村平安建設(shè)中遇到的新情況、新問題,及時(shí)向黨委、政府及農(nóng)村基層組織提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作、解決突出問題的司法建議，有力地促進(jìn)了農(nóng)村建設(shè)的深入開展。

（八）加強(qiáng)和改進(jìn)信仿工作

一是熱情接待群眾來(lái)信來(lái)訪，妥善處理各種治安隱患。為來(lái)訪者排憂解難。引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益。在處理來(lái)訪中，堅(jiān)持“以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)”的方針，注重對(duì)信訪人做疏導(dǎo)、說(shuō)服工作，采取以案釋法、循循善誘的方式，解決糾紛，化解矛盾。

二是妥善化解矛盾糾紛。堅(jiān)持群眾利益無(wú)小事和依法糾錯(cuò)的原則，努力解決涉訴信訪案件。建立健全“三化”管理：信訪網(wǎng)絡(luò)化，以信訪接待室為主體，案件承辦庭為依托，紀(jì)檢組監(jiān)察室為協(xié)助，院長(zhǎng)預(yù)約接訪為保證的信訪網(wǎng)絡(luò)；運(yùn)作機(jī)制化，實(shí)行接訪流程管理，信訪接待室負(fù)責(zé)來(lái)訪登記，初訪處理，分流督辦，案件承辦庭限期處理，對(duì)涉及工作人員違紀(jì)的案件，由監(jiān)察室調(diào)查處理，對(duì)上訪老戶和易引起矛盾激化和群體性事件的，由信訪接待室辦理院長(zhǎng)預(yù)約接訪；責(zé)任明確化，從案件承辦人、庭室負(fù)責(zé)人、信訪接待室到院長(zhǎng)，所承擔(dān)的責(zé)任都進(jìn)行了明確劃分，形成了信訪工作人人有責(zé)，互相配合，齊抓共管的大信訪格局。對(duì)可能發(fā)生上訪的重大案件，嚴(yán)格實(shí)行定案件、定人員、定措施，院領(lǐng)導(dǎo)包案的“三定一包”責(zé)任制，確保問題能得到及時(shí)妥善解決。

三是依法處理好上訪問題。把信訪工作當(dāng)成體現(xiàn)司法為民的第一窗口，認(rèn)真對(duì)待群眾上訪，對(duì)信訪中發(fā)現(xiàn)的審判工作中存在的問題堅(jiān)決糾正。改變信訪方式，將信訪窗口前移，變上訪為下訪，結(jié)合巡回辦案、法制宣傳等進(jìn)社區(qū)入農(nóng)戶，開展信訪工作，及時(shí)了解情況，化解矛盾。

（九）強(qiáng)化支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作的力度，深入開展“和諧農(nóng)村”、“平安農(nóng)村”建設(shè)

人民調(diào)解制度是我國(guó)解決社會(huì)矛盾糾紛機(jī)制體系的一個(gè)重要組成部分，既繼承了中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，又與社會(huì)主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)，符合當(dāng)前多元化、多途徑解決民事糾紛的世界潮流。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和各類民事案件的不斷上升，人民調(diào)解不但不應(yīng)弱化，反而應(yīng)該加強(qiáng)，充分發(fā)揮作用。

一是完善程序。針對(duì)全院調(diào)解工作狀況，結(jié)合《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》的實(shí)施，組成人民調(diào)解工作指導(dǎo)組，指導(dǎo)全縣各級(jí)調(diào)解組織逐步規(guī)范調(diào)解程序，確保調(diào)解協(xié)議受到法律保護(hù)。

二是建章立制。指導(dǎo)各級(jí)人民調(diào)解組織相繼建立五項(xiàng)制度：一是糾紛管轄責(zé)任制度?；鶎影l(fā)生糾紛，村調(diào)委會(huì)在第一時(shí)間掌握信息，主動(dòng)工作，爭(zhēng)取糾紛不出村、不上移。二是疑難糾紛轉(zhuǎn)辦報(bào)告制度。調(diào)解未果的案件，及時(shí)移交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會(huì)做好調(diào)解工作。三是定期排查報(bào)告制度。村調(diào)委會(huì)建立健全月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)制度，及時(shí)向上級(jí)上報(bào)各類報(bào)表及信息。四是集中排查調(diào)處制度。集中人力、集中時(shí)間定期解決重大疑難矛盾糾紛。五是回訪制度。組織有關(guān)人員對(duì)已調(diào)處完畢的矛盾糾紛特別是重大疑難糾紛進(jìn)行回訪。

三是加強(qiáng)培訓(xùn)。充分利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）召開的各種會(huì)議，見縫插針，向人民調(diào)解員講授民法通則、合同法、農(nóng)村土地承包法、繼承法、婚姻法等常用的法律知識(shí)，提高人民調(diào)解員的法律水平和調(diào)解糾紛的能力。聘請(qǐng)部分調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員，輪流組織參加旁聽庭審，使每一個(gè)調(diào)解員都有機(jī)會(huì)親臨法庭，潛移默化地傳授調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。

總之，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略部署，是當(dāng)前黨和國(guó)家的工作大局。社會(huì)和諧離不開廣闊農(nóng)村和廣大農(nóng)民的社會(huì)和諧?；鶎尤嗣穹ㄔ荷钊腴_展農(nóng)村平安建設(shè)，有利于更好地維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，體現(xiàn)司法為民的根本宗旨，不斷開拓法院工作新局面。