第一篇：扶貧開發(fā)工作與建設(shè)新農(nóng)村思考探討

黨的十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)。構(gòu)建和諧社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。十六屆五中全會(huì)又提出了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)，明確指出“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容。

而相當(dāng)多的貧困村貧困群體的存在，嚴(yán)重制約和影響著新農(nóng)村建設(shè)步伐，試想，作為農(nóng)村主體的農(nóng)民溫飽問題還沒解決，何談建設(shè)新農(nóng)村？所以說，扶貧開發(fā)是建設(shè)新農(nóng)村的工作基礎(chǔ)，而建設(shè)新農(nóng)村是扶貧開發(fā)奮斗方向，要想建設(shè)好新農(nóng)村，在貧困地區(qū)做好扶貧開發(fā)工作是當(dāng)務(wù)之急。

一、脫貧解困工作是現(xiàn)階段扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)，是建設(shè)新農(nóng)村的前提

作為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，**旗在扶貧開發(fā)工作中始終堅(jiān)持圍繞解決和鞏固貧困人口溫飽問題這個(gè)工作重心來開展工作，突出抓好“整村推進(jìn)扶貧到戶工程”、世行貸款項(xiàng)目扶貧工程、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)及社會(huì)扶貧工作，取得了突出實(shí)效，減少了貧困面和貧困人口，使貧困群體生產(chǎn)生活條件得到了相應(yīng)的改善，貧困群眾經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1986年始，到2005年末，累計(jì)解決了26.2萬貧困人口的溫飽及溫飽不穩(wěn)定問題，其中未溫飽人口16.4萬人，低收人口9.8萬人。全旗極端貧困人口由25萬人減少到8.6萬人。貧困群眾收入由1986年的人均149元提高到2005年的2620元。

但是，由于農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)能力脆弱，抵御自然災(zāi)害能力低，一遇災(zāi)年，不但脫不了貧，而且本來已跨越溫飽線的人口又重新返貧。受農(nóng)牧民科技素質(zhì)偏低，貧困面廣，貧困人口基數(shù)較大，投入不足等因素影響，扶貧開發(fā)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，特別是在構(gòu)建和諧社會(huì)中，構(gòu)建和諧農(nóng)村是重中之重，在貧困地區(qū)，扶貧開發(fā)工作就更顯得相當(dāng)重要，**旗面臨的仍是8萬多絕對(duì)貧困人口和11萬多低收入人口的溫飽及穩(wěn)定溫飽問題，而從實(shí)現(xiàn)整體脫貧進(jìn)而促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)看，扶貧開發(fā)任重道遠(yuǎn)。

據(jù)對(duì)貧困戶建檔立卡統(tǒng)計(jì)顯示，全旗16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，仍有195個(gè)重點(diǎn)貧困村嘎查，按“十一五”規(guī)劃的要求到2010年才能得以全面扶持?，F(xiàn)仍有8.6萬極端貧困人口沒有解決溫飽，有10.9萬低收入人口需扶持，進(jìn)而使重點(diǎn)貧困村的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，增加貧困群眾收入，為全旗構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

現(xiàn)階段全旗扶貧工作已由以解決溫飽為主轉(zhuǎn)入解決溫飽和鞏固溫飽并重的階段，解決溫飽難，鞏固溫飽同樣任務(wù)艱巨。我旗貧困村不僅基礎(chǔ)條件差，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也嚴(yán)重滯后，制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貧困狀況難以在短期內(nèi)改變，是全旗新農(nóng)村建設(shè)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

從已經(jīng)實(shí)施的整村推進(jìn)的情況看，從2001年到2005年末，全旗有83個(gè)貧困村先后實(shí)施了“千村扶貧開發(fā)工程”、世行貸款扶貧項(xiàng)目和“整村推進(jìn)工程”。使重點(diǎn)貧困村群眾的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，經(jīng)濟(jì)收入也大幅度提高，但是，與新農(nóng)村建設(shè)的要求相比，還有較大差距。具體表現(xiàn)在：扶持對(duì)象窄、標(biāo)準(zhǔn)低；扶持內(nèi)容不全面；扶持方式單一；實(shí)施進(jìn)度緩慢等。整村推進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)要求不相適應(yīng)的主要有4方面因素。

一是受到扶貧開發(fā)目標(biāo)的限制。扶貧開發(fā)主要是解決貧困人口溫飽問題，這一目標(biāo)使得整村推進(jìn)的措施和手段難以顧及貧困村非貧困人口以及扶貧項(xiàng)目之外的扶持內(nèi)容。

二是受資金投入規(guī)模的制約，投入資金少，仍屬杯水車薪，同時(shí)，重點(diǎn)村與重點(diǎn)村之間，旗縣之間的貧困人口數(shù)有多有少，貧困面有大有小，就影響了投資強(qiáng)度，進(jìn)而不能從根本上很好地發(fā)揮資金扶持的效益。

三是整村推進(jìn)的起點(diǎn)本身就偏低。重點(diǎn)貧困村與其他村比較，實(shí)現(xiàn)建設(shè)新農(nóng)村目標(biāo)的難度更大，要求更高，面臨的困難更多。

四是各項(xiàng)資金合力不夠。目前，政府投入扶貧的各方面資金來源渠道日益增多，但使用分散，不能集中力量辦大事，沒有形成整體合力。

二、扶貧開發(fā)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容

如前所言，十六屆五中全會(huì)提出新農(nóng)村建設(shè)20字的目標(biāo)和任務(wù)，是一個(gè)有機(jī)的整體，概括了社會(huì)主義新農(nóng)村的基本內(nèi)涵和要求，關(guān)鍵在一個(gè)“新”字上，就是說產(chǎn)業(yè)發(fā)展要形成新格局，農(nóng)民生活要實(shí)現(xiàn)新提高，鄉(xiāng)風(fēng)民俗要倡導(dǎo)新風(fēng)尚，鄉(xiāng)村面貌要呈現(xiàn)新變化，農(nóng)村治理要健全新機(jī)制。這與扶貧工作的目標(biāo)是一致的。最近幾年我旗在實(shí)踐中實(shí)施的扶貧開發(fā)三大建設(shè)，即改變生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高人口素質(zhì)的社會(huì)事業(yè)建設(shè)，增加農(nóng)民收入的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，為扶貧開發(fā)與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合進(jìn)行了有益的探索。這三大建設(shè)是扶貧開發(fā)的重要內(nèi)容，也是貧困地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。

三、整村推進(jìn)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效途徑

群眾參與式整村推進(jìn)是新階段扶貧工作方式的重大轉(zhuǎn)變，它以重點(diǎn)貧困村為單位，以減少貧困人口為主要任務(wù)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

為重點(diǎn)，以增加農(nóng)民收入為核心，始終瞄準(zhǔn)了扶貧對(duì)象和扶貧項(xiàng)目的進(jìn)村入戶，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)效性。目前，全旗有83個(gè)村實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)。凡是實(shí)施了整村推進(jìn)項(xiàng)目的村，農(nóng)民收入顯著提高，貧困發(fā)生率明顯下降，人飲問題得到基本解決，各項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)有了較快發(fā)展。多數(shù)村二、三年后實(shí)現(xiàn)了基本解決溫飽，部分村實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定解決溫飽的目標(biāo)。實(shí)踐證明，整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，將新階段的扶貧開發(fā)提高到一個(gè)新的水平，不僅在較短時(shí)間內(nèi)解決了貧困問題，而且為貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)找到了一條有效途徑，為新農(nóng)村建設(shè)搭造了良好的發(fā)展平臺(tái)。

四、幾點(diǎn)思考

建設(shè)新農(nóng)村是扶貧開發(fā)的奮斗方向，扶貧開發(fā)是建設(shè)新農(nóng)村的工作基礎(chǔ)，二者是相互促進(jìn)的，絕不能割裂開來，扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，貧困地區(qū)的當(dāng)務(wù)之急是盡快解決溫飽問題，打不牢這個(gè)基礎(chǔ)，新農(nóng)村建設(shè)就無從談起。因此，要抓住新機(jī)遇，在新農(nóng)村建設(shè)中，進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧開發(fā)工作，防止扶貧工作被淡化、邊緣化的傾向。作為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的**旗要仍然堅(jiān)持以扶貧開發(fā)工作總攬農(nóng)村工作全局，公共財(cái)政應(yīng)向貧困地區(qū)傾斜，扶貧資金應(yīng)當(dāng)緊緊瞄準(zhǔn)貧困群體。動(dòng)員全社會(huì)的力量，集中財(cái)力、物力、人力，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭(zhēng)到2010年基本解決貧困人口的溫飽問題。

一是必須調(diào)整規(guī)劃，通過重新調(diào)整規(guī)劃，擴(kuò)大扶持對(duì)象，增加扶持內(nèi)容，豐富扶持方式，使整村推進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來。

二是調(diào)整整村推進(jìn)目標(biāo)，整村推進(jìn)不僅要著重解決好貧困村貧困人口的溫飽、鞏固低收入人口溫飽水平的問題，而且要在此基礎(chǔ)上惠及全體村民，按照新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，支持貧困農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治等各方面的全面發(fā)展。

二是整合使用包括政府扶貧投入在其他各方面資金，集中投入，捆綁使用，做到整村推進(jìn)實(shí)施一個(gè)村，就基本解決好一個(gè)村的問題。

四是不斷探索新形勢(shì)下新的扶貧開發(fā)模式，在增加政府扶貧投入的同時(shí)，注重切實(shí)提高扶貧開發(fā)的成效，為促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出貢獻(xiàn)。

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)和整村扶貧開發(fā)工作情況匯報(bào)

（一）新農(nóng)村建設(shè)工作

近年來，在縣黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字要求，認(rèn)真制定《大橋鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)工作實(shí)施方案》，以縣級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村沂洋村為帶動(dòng)點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善村民的生產(chǎn)和生活條件，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、推進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。

我們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，始終把發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收作為各項(xiàng)工作的重中之重。進(jìn)一步落實(shí)了黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，嚴(yán)格依據(jù)全鎮(zhèn)5.37萬畝糧播面積分?jǐn)側(cè)霊?，足額的發(fā)放了糧食直補(bǔ)款241.5萬元，良種補(bǔ)貼款58.7萬元，確保糧款直補(bǔ)工作的順利開展，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性；結(jié)合本鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)實(shí)際，進(jìn)一步推進(jìn)“基地化、工廠化、品牌化”科技興菌戰(zhàn)略，新建了5家銀耳烘干廠，規(guī)范食用菌生產(chǎn)經(jīng)營，堅(jiān)決取締銀耳熏磺，捍衛(wèi)了古田銀耳“中國馳名商標(biāo)”的榮譽(yù)稱號(hào)，在10年經(jīng)濟(jì)危機(jī)、出口不利的大環(huán)境下，全鎮(zhèn)食用菌銷量仍達(dá)5642噸，增長(zhǎng)8.5％，其中銀耳4096噸；進(jìn)一步推進(jìn)種植業(yè)、農(nóng)副業(yè)發(fā)展，走規(guī)?；瘧?zhàn)略道路，擴(kuò)大農(nóng)作物種植面積，提高單產(chǎn)效益，水果、蔬菜、畜禽業(yè)分別實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值648萬元、1148萬元和433萬元；進(jìn)一步推進(jìn)“農(nóng)村社會(huì)服務(wù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)”建設(shè)，建立健全村級(jí)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)、勞務(wù)信息、信貸資金等方面的服務(wù)和支持力度，積極引導(dǎo)農(nóng)村人口外出務(wù)工，組織開展“科技百村行”活動(dòng)，對(duì)各村農(nóng)業(yè)人口進(jìn)行了具有針對(duì)性的技術(shù)培訓(xùn)，普及農(nóng)業(yè)實(shí)用科技，提高了農(nóng)業(yè)群眾的生產(chǎn)技能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全共實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.2億元，增長(zhǎng)4％；農(nóng)民人均年收益4251元，增長(zhǎng)5％。

二、推進(jìn)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。

我們通過自籌和部門扶持等各種形式，鞏固和加強(qiáng)村級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。先后投資1041萬元，完成了廣勝、門里、橫洋、明洋、嶺南、金坑里、籌洋、潮洋等8個(gè)村27.4公里的通村水泥路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了全鎮(zhèn)36個(gè)行政村的全部通水泥路目標(biāo)，有效改善了村民的出行條件；投資109萬元，完成了嶺南、中村、蒼巖等3個(gè)移民村的人飲工程，受益人口達(dá)4000多人，改變了原先村民飲水難的狀況，全鎮(zhèn)共有26個(gè)村莊3.3萬多人口喝上了放心水；投資65萬元，完成了庫區(qū)項(xiàng)目大橋村防洪堤工程建設(shè)；完成了投資124萬元的洋中土地整理項(xiàng)目，并全力做好通畔土地整理項(xiàng)目的前期工作，已獲得省國土廳的立項(xiàng)審批；完成了二中綜合教學(xué)樓建設(shè)和中村小學(xué)建設(shè)；實(shí)施了中村、橫洋水利修復(fù)項(xiàng)目，有效改善了農(nóng)村發(fā)展條件。

三、推進(jìn)民主法制建設(shè)，促進(jìn)村級(jí)民主化管理。

我們以健全村級(jí)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，落實(shí)各項(xiàng)民主管理制度，做到用制度管人管事，讓村民享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)。在規(guī)范村務(wù)上積極運(yùn)作的四項(xiàng)制度：即村務(wù)大事村民公決制度，村務(wù)財(cái)務(wù)公開制度、村“兩委”聯(lián)系制度，干群交心議政制度，提高了村級(jí)工作規(guī)范化管理水平；在財(cái)務(wù)管理上推行公開透明，監(jiān)管審核制度，通過村務(wù)公開欄，讓廣大村民對(duì)本村財(cái)務(wù)運(yùn)作方面有充分的知情權(quán)，強(qiáng)化了村級(jí)財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督管理；同時(shí)在村民當(dāng)中開展普法教育，積極引導(dǎo)村民以法律手段表達(dá)利益訴求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部運(yùn)用法律手段管理基層事務(wù)、處理矛盾糾紛的能力培訓(xùn)，逐步形成政府主導(dǎo)、村民自主維權(quán)相結(jié)合的權(quán)益保護(hù)機(jī)制。

四、積極倡導(dǎo)文明新風(fēng)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)。

我們?cè)谕七M(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，不僅注重硬件設(shè)施建設(shè)，更注重村中的精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)。我們利用各村的宣傳櫥窗、文化活動(dòng)中心、文體廣場(chǎng)等一系列公共設(shè)施大力開展各類精神文明創(chuàng)建活動(dòng)以及民主法制宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，倡導(dǎo)社會(huì)主義文明新風(fēng)。積極做到：

一、以提高村民的社會(huì)公德，家庭美德，科技水平，法制意識(shí)為主要內(nèi)容，通過電教、宣傳單、學(xué)習(xí)文件等方式，在各村廣泛開展道德素質(zhì)教育和文明意識(shí)教育，積極引導(dǎo)村民崇尚科學(xué)、破除迷信、移風(fēng)易俗、抵制腐朽惡習(xí)，提高思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)，形成文明健康的生活方式和社會(huì)風(fēng)尚；

二、在各村開展“文明家庭”、“五好家庭”、“平安家庭”等競(jìng)賽活動(dòng)，提高村民爭(zhēng)先爭(zhēng)優(yōu)的熱情，引導(dǎo)村民開展豐富多彩的文化生活；

三、先后在橫洋等15個(gè)村開展了“家園清潔行動(dòng)”，并以此帶動(dòng)全鎮(zhèn)各村實(shí)施了此項(xiàng)行動(dòng)，村容村貌得到有效改觀。通過以上三點(diǎn)，大力推進(jìn)新農(nóng)村精神文明建設(shè)。

我們?cè)谏鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中進(jìn)行了有益的探索，取得了一些成績(jī)，但工作還做得很不夠。一是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力還很薄弱；二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還很不完善。今后，我們將加倍努力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善村民的生產(chǎn)和生活條件，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。

(二)整村扶貧開發(fā)工作

目前我鎮(zhèn)有溪源里、籌洋兩個(gè)扶貧開放重點(diǎn)村，我鎮(zhèn)在扶貧開放工作中，將對(duì)這兩個(gè)村的工作統(tǒng)攬全鎮(zhèn)扶貧工作的中心位置，根據(jù)上級(jí)扶貧開發(fā)工作的新要求，實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。我鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作的總體指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把發(fā)展作為富民興鎮(zhèn)的第一要?jiǎng)?wù)，搶抓“海西發(fā)展，環(huán)三先行”、“古寧路建設(shè)”的歷史機(jī)遇，以增加貧困人口收入為目的，以提高人口素質(zhì)為倡導(dǎo)，力爭(zhēng)扶貧工作“相對(duì)穩(wěn)得住，努力不返貧”。我們做了以下幾點(diǎn)具體工作：

一、加大農(nóng)業(yè)投入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

我鎮(zhèn)始終把發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收放在各項(xiàng)工作的重中之重。10年我鎮(zhèn)嚴(yán)格依據(jù)全鎮(zhèn)5.37萬畝糧播面積分?jǐn)側(cè)霊簦泐~的發(fā)放了糧食直補(bǔ)款241.5萬元，良種補(bǔ)貼款58.7萬元，確保糧款直補(bǔ)工作的順利開展，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性；進(jìn)一步推進(jìn)“基地化、工廠化、品牌化”科技興菌戰(zhàn)略，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，新建了5家銀耳烘干廠，規(guī)范食用菌生產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)我鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展；進(jìn)一步推進(jìn)種植業(yè)、農(nóng)副業(yè)發(fā)展，走規(guī)模化戰(zhàn)略道路，擴(kuò)大農(nóng)作物種植面積，提高單產(chǎn)效益，水果、蔬菜、畜禽業(yè)分別實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值648萬元、1148萬元和433萬元。

二、依靠科技扶貧，加大農(nóng)民培訓(xùn)力度。

我鎮(zhèn)認(rèn)真開展扶貧培訓(xùn)，把非農(nóng)技能培訓(xùn)與富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)相結(jié)合，努力通過培訓(xùn)輸出提高非農(nóng)收入。一是將扶貧培訓(xùn)工作建立在實(shí)施農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)入戶的基礎(chǔ)上將非農(nóng)技能培訓(xùn)和富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)相結(jié)合，積極通過“陽光工程”的實(shí)施進(jìn)行貧困人口富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，努力通過勞務(wù)輸出提高貧困人口的非農(nóng)收入；二是加大鎮(zhèn)、村干部的扶貧知識(shí)培訓(xùn)力度，通過培訓(xùn)調(diào)動(dòng)廣大干部參與扶貧開發(fā)的積極性，樹立新的扶貧開發(fā)觀念；三是大力推進(jìn)“農(nóng)村社會(huì)服務(wù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)”建設(shè)，建立健全村級(jí)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)、勞務(wù)信息、信貸資金等方面的服務(wù)和支持力度，積極引導(dǎo)農(nóng)村人口外出務(wù)工，組織開展“科技百村行”活動(dòng)，對(duì)各村農(nóng)業(yè)人口進(jìn)行了具有針對(duì)性的技術(shù)培訓(xùn)，普及農(nóng)業(yè)實(shí)用科技，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)技能。

三、大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

我鎮(zhèn)先后投資1041萬元，完成了廣勝、門里、橫洋、明洋、嶺南、金坑里、籌洋、潮洋等8個(gè)村27.4公里的通村水泥路建設(shè)，確保了全鎮(zhèn)36個(gè)行政村的全部通水泥路目標(biāo)，有效改善了村民的出行條件；投資109萬元，完成了嶺南、中村、蒼巖等3個(gè)移民村的人飲工程，受益人口達(dá)4000多人，改變了原先農(nóng)村群眾飲水難的狀況，全鎮(zhèn)共有26個(gè)村莊3.3萬多人口喝上了放心水；投資65萬元，完成了庫區(qū)項(xiàng)目大橋村防洪堤工程建設(shè)；完成了投資124萬元的洋中土地整理項(xiàng)目，并全力做好通畔土地整理項(xiàng)目的前期工作，已獲得省國土廳的立項(xiàng)審批；實(shí)施了中村、橫洋水利修復(fù)項(xiàng)目，有效改善了農(nóng)村發(fā)展條件；市級(jí)扶貧村籌洋村完成了通村和村內(nèi)水泥路、自來水等一批工程建設(shè)，并興辦了銀耳烘干廠、實(shí)施了竹山墾復(fù)等群眾增收項(xiàng)目，為該村今后的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、積極謀劃古寧路沿路發(fā)展帶，為脫貧致富創(chuàng)造良好機(jī)遇。

古寧路建設(shè)對(duì)我鎮(zhèn)的扶貧工作來說，是個(gè)大機(jī)遇。我鎮(zhèn)牢牢抓住不放手，全面科學(xué)、合理規(guī)劃好，嚴(yán)格按照規(guī)劃，力爭(zhēng)通過努力，形成發(fā)展的雛形，帶動(dòng)廣大人民群眾脫貧致富。一是繼續(xù)全力以赴做好寧古路建設(shè)征地拆遷工作。在完成好b1標(biāo)段征地拆遷掃尾工作的同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大宣傳動(dòng)員力度，全面完成大橋境內(nèi)其他標(biāo)段的征地拆遷工作，確保寧古路大橋段建設(shè)順利實(shí)施。二是堅(jiān)決打擊亂濫建行為。沿路發(fā)展帶沂洋、蒼巖兩村一體規(guī)劃即將完成，下一步我鎮(zhèn)將嚴(yán)格按照規(guī)劃，分步實(shí)施，力爭(zhēng)把這一片區(qū)建設(shè)成庫區(qū)新農(nóng)村示范點(diǎn)。在規(guī)劃未實(shí)施前，進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，堅(jiān)決制止任何形式的亂濫建。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，加強(qiáng)宅基地管理，引導(dǎo)村民按規(guī)劃興建住宅。

五、加大幫扶力度，大力推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。

我鎮(zhèn)加快推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，目前，覆蓋全鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障體系初步形成。全鎮(zhèn)農(nóng)民“新農(nóng)合”參保率83.1%，截至12月，全鎮(zhèn)參保農(nóng)民共報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)47.41萬元，登記居民醫(yī)保387人；享受農(nóng)村低保五保待遇共1424人，全發(fā)放保障金18.2萬元；農(nóng)村農(nóng)民的住房得到省財(cái)政扶持的投保，住房重建資金及時(shí)發(fā)放到位；大中型水庫農(nóng)村移民得到后期扶持,年發(fā)放補(bǔ)助金380.64萬元；農(nóng)村富余勞動(dòng)力得到免費(fèi)培訓(xùn)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移合理有序。改變了病無所治，老無所依，生無所保的狀況。

在“環(huán)三建設(shè)”的大背景之下，我鎮(zhèn)的扶貧開發(fā)工作又迎來了“古寧路建設(shè)”這個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇，我們將進(jìn)一步統(tǒng)一思想、團(tuán)結(jié)一致、扎實(shí)工作、開拓創(chuàng)新，為切實(shí)推進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加速建設(shè)步伐。

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查與思考

中共十六屆五中、六中全會(huì)明確提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè),構(gòu)建和諧社會(huì)，這是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程，是“十一五”規(guī)劃的重要部署。人民法院作為國家的審判機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著打擊犯罪，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，定紛止?fàn)?，維護(hù)社會(huì)公平和正義的重要職責(zé)，是調(diào)處矛盾糾紛的最后一道防線，是促進(jìn)和保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。在全國上下轟轟烈烈進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的熱潮中，農(nóng)村平安建設(shè)是一個(gè)綜合治理的系統(tǒng)工程，基層人民法院如何適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，深入開展農(nóng)村平安建設(shè)，更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，已經(jīng)成為擺在人民法院面前的現(xiàn)實(shí)問題。下面，筆者結(jié)合審判工作實(shí)際，分析新農(nóng)村平安建設(shè)中涉農(nóng)案件的特點(diǎn)、形勢(shì)以及司法需求，提出基層人民法院深入開展農(nóng)村平安建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)的建議，供大家商榷。

一、在新農(nóng)村建設(shè)中，基層人民法院審理的涉農(nóng)案件的特點(diǎn)和形勢(shì)

（一）土地問題成為農(nóng)村矛盾的重點(diǎn)。

農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛，土地補(bǔ)償糾紛等案件大量增加，糾紛呈現(xiàn)出涉及面廣，數(shù)量居高不下，矛盾糾紛日益復(fù)雜化的特點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)免征之前，大量農(nóng)民外出，將承包地棄耕，或由他人代耕，對(duì)土地沒有什么利益之爭(zhēng)。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)免征之后，國家出臺(tái)了很多惠農(nóng)政策，耕地也有了補(bǔ)貼，農(nóng)民紛紛爭(zhēng)田要地，因此產(chǎn)生多種土地糾紛。加之，在新農(nóng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資、征用土地、拆遷房屋時(shí)沒有及時(shí)處理好農(nóng)民的切身利益而產(chǎn)生的矛盾和糾紛。特別是國家建設(shè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于經(jīng)營性項(xiàng)目征地，使群眾不滿，使大量矛盾糾紛集中到基層人民法院，產(chǎn)生較多不穩(wěn)定因素。

（二）農(nóng)村債務(wù)糾紛增加。村級(jí)債務(wù)問題不僅制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)的發(fā)展，而且嚴(yán)重影響了基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，成為引發(fā)農(nóng)村矛盾糾紛，危及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，許多農(nóng)民借錢給集體使用，村集體長(zhǎng)年無錢還債，使農(nóng)民不得不走到法院，尋求公平和正義，然而基層法院判決后，因村集體無收入，造成無法執(zhí)行，增加了許多不穩(wěn)定因素。

（三）婚姻家庭、相鄰關(guān)系、損害賠償?shù)让袷录m紛增加。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民夫妻雙方或一方常年在外務(wù)工，已是常事，夫妻雙方逐漸缺少溝通，加之外界富裕生活的誘惑，雙方不能同甘共苦，而是追求個(gè)人物質(zhì)享受，導(dǎo)致大量離婚案件涌向法院，而且婚姻家庭案件更多的涉及財(cái)產(chǎn)分配。因雙方矛盾尖銳，常有損壞財(cái)產(chǎn)，人身傷害等惡性事件的發(fā)生。相鄰關(guān)系糾紛多是積怨較深，雙方敵意較大，有些甚至發(fā)展成多人乃至家族之間的矛盾和斗毆。由于生活水平的提高，農(nóng)村多數(shù)農(nóng)民都購買了農(nóng)用車、耕田機(jī)等，一方面給他們生活帶來許多方便，但由于缺乏專業(yè)培訓(xùn)，交通規(guī)則意識(shí)淡薄，產(chǎn)生大量交通事故案件。

（四）農(nóng)村刑事案件增多，農(nóng)民違法犯罪案件上升。從類型上看，多涉及盜竊、賭博、搶劫、故意傷害、放火、及破壞生產(chǎn)經(jīng)營等。從行為主體上看，因父母在外務(wù)工，青少年缺乏教育，認(rèn)知能力差，法律意識(shí)淡薄，違法犯罪現(xiàn)象增加，另外是流動(dòng)人口違法犯罪的比例居高不下。以致農(nóng)村社會(huì)治安環(huán)境令人堪憂。

二、新農(nóng)村建設(shè)司法需求分析

正在進(jìn)行的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和過去的新農(nóng)村相比，有著顯著的不同。其建設(shè)目標(biāo)就是要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，真正把農(nóng)村逐步建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。通過近年司法實(shí)踐和調(diào)研分析，筆者認(rèn)為，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)司法的需求是全方位的，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效與社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程特別是人民法院司法工作密切相關(guān)。

需求之一：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是和諧的農(nóng)村。

要求法院在審判工作中多做調(diào)解工作，化解農(nóng)村矛盾。堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的原則，實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果和社會(huì)效果、政治效果的高度統(tǒng)一。

需求之二：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是社會(huì)安定的農(nóng)村。

人民法院應(yīng)當(dāng)積極參與農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，為建設(shè)平安鄉(xiāng)村，為創(chuàng)建農(nóng)民安居樂業(yè)的社會(huì)治安環(huán)境作出積極努力。通過運(yùn)用審判職能打擊農(nóng)村社會(huì)治安犯罪、丑惡現(xiàn)象；通過積極處理好農(nóng)村的涉訴來信來訪有效解決矛盾；通過就地公開開庭、送法進(jìn)村等活動(dòng)增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，普及農(nóng)村生產(chǎn)生活常用的法律知識(shí)；通過指導(dǎo)鄉(xiāng)村民調(diào)組織提高其解決民間糾紛的能力水平。

需求之三：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是生活水平不斷提高、經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的農(nóng)村。

生活水平提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要井然有條的經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)榛A(chǔ)和保障。作為基層人民法院，就要高度重視涉農(nóng)案件的公正高效審理。通過公正審判，并以實(shí)際辦案效果，為確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的司法保障。一方面要對(duì)破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展犯罪進(jìn)行重點(diǎn)打擊。另一方面還要對(duì)迅速增多的與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活息息相關(guān)的土地承包、土地流轉(zhuǎn)、土地權(quán)屬、涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)往來合同等糾紛案件重點(diǎn)研究與審理、執(zhí)行。

需求之四：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是廣大農(nóng)民的合法權(quán)益受到有力司法保護(hù)的農(nóng)村。

要求人民法院，在堅(jiān)持公正司法的同時(shí)，還應(yīng)牢固樹立便民利民理念，在工作細(xì)節(jié)上千方百計(jì)為當(dāng)事人著想。切實(shí)加強(qiáng)司法救助，盡力簡(jiǎn)化訴訟程序，做到坐堂立案與電話立案、巡回立案等形式相結(jié)合，書面起訴與口頭起訴相結(jié)合，坐堂問案與巡回辦案、辦案進(jìn)病房、辦案到田間地頭等形式相結(jié)合，進(jìn)一步方便農(nóng)民，減少訴累，降低訴訟成本。

需要之五：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是弘揚(yáng)社會(huì)主義道德的農(nóng)村。

法院應(yīng)把審判活動(dòng)作為倡導(dǎo)優(yōu)良道德、加強(qiáng)精神文明建設(shè)的載體，通過正確審理婚姻家庭案件，積極倡導(dǎo)尊老愛幼、家庭和睦的優(yōu)良傳統(tǒng)。通過對(duì)農(nóng)村公序良俗的采納支持農(nóng)村良好風(fēng)尚。通過公正審理各種違約案件，樹立誠信意識(shí)。通過妥善處理相鄰關(guān)系糾紛，提倡農(nóng)村團(tuán)結(jié)互助的鄰里關(guān)系。通過追究各種犯罪的刑事責(zé)任，弘揚(yáng)正氣，營造守法光榮違法犯罪可恥的氛圍。在就地開庭、案件調(diào)解、做當(dāng)事人思想工作、解答當(dāng)事人疑問、送法進(jìn)村、法制宣傳等活動(dòng)中，以法律和道德為基點(diǎn)廣泛宣講，使社會(huì)主義道德深入人心。

三、基層人民法院如何深入開展農(nóng)村平安建設(shè)的建議

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要全社會(huì)的支持，需要各行各業(yè)的共同努力?；鶎尤嗣穹ㄔ褐挥袠淞⒖茖W(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持解放思想,與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合審判工作實(shí)際，采取切實(shí)可行的措施，推進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)。除以上分析外，在當(dāng)前，需要著重做好以下幾個(gè)方面：

（一）牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)開展農(nóng)村平安建設(shè)的意識(shí)

人民法院必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，自覺把審判工作置于黨和國家中心工作之中，找準(zhǔn)審判工作為大局服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，使法院工作始終與大局工作合拍、同步。農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，農(nóng)民能安居樂業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的前提和基礎(chǔ)。人民法院必須充分認(rèn)識(shí)所肩負(fù)的重大職責(zé)，真正把思想統(tǒng)一到黨中央的重大決策部署上來，切實(shí)增強(qiáng)為新農(nóng)村平安建設(shè)服務(wù)的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真貫徹“公正司法、一心為民”的指導(dǎo)方針，努力踐行“公正與效率”工作主題。牢固確立社會(huì)主義法治理念，牢固樹立司法為民理念，自覺服從和服務(wù)于黨和國家的工作大局，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，通過深入農(nóng)村貼近群眾，努力做到不因案件的審判影響、妨礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并平息可能激化的矛盾因素，最大限度地維護(hù)好農(nóng)民的各項(xiàng)合法權(quán)益，積極為新農(nóng)村平安建設(shè)服務(wù)。

（二）充分發(fā)揮審判職能作用，深入開展農(nóng)村“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)

打擊制裁犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的首要任務(wù)，人民法院在促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中必須始終堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動(dòng)搖。

一是 依法從重從快打擊農(nóng)村各類嚴(yán)重暴力犯罪和黑惡勢(shì)力犯罪以及多發(fā)性犯罪等嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾安全感的犯罪；嚴(yán)懲侵害農(nóng)民利益、損害農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的刑事犯罪；堅(jiān)持打擊與預(yù)防并重，積極參與平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，有效預(yù)防農(nóng)村各種違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

二是認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。在“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)中，堅(jiān)持罪刑法定、罪刑相適應(yīng)等刑罰原則，依法正確地定罪量刑，確保罰當(dāng)其罪；對(duì)刑事犯罪區(qū)別對(duì)待，做到既要有力打擊和震懾犯罪，維護(hù)社會(huì)安定有序，又盡可能減少社會(huì)對(duì)抗，化消極因素為積極因素，以取得更好的社會(huì)效果。對(duì)具有犯罪情節(jié)輕微、主觀惡性不大、積極挽回?fù)p失、受害人諒解等情節(jié)的犯罪人員，盡可能地給他們改過自新的機(jī)會(huì)，依法從輕或減輕處罰。

三是積極參與“嚴(yán)打”集中整治行動(dòng)。與有關(guān)部門積極配合，根據(jù)轄區(qū)不同時(shí)期、不同階段社會(huì)治安形勢(shì)和違法犯罪態(tài)勢(shì)，采取集中打擊、專項(xiàng)斗爭(zhēng)、專項(xiàng)治理、重點(diǎn)整治等多種有效形式，有針對(duì)性地打擊突出犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)打擊效果。

（三）不斷創(chuàng)新司法為民措施，依法審理好各類民事案件，及時(shí)調(diào)處農(nóng)村社會(huì)矛盾，促進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)

一是不斷創(chuàng)新審判工作方式。積極推行巡回審判制度。在立案、排期開庭、審理和執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)，合理安排開庭時(shí)間、地點(diǎn)，以保證生產(chǎn)不受影響。與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)揮和豐富“馬錫五審判方式”的便民精神，對(duì)有典型意義的案件和當(dāng)事人因特殊原因不便到庭的案件，承辦法官要主動(dòng)攜卷下鄉(xiāng)，到當(dāng)事人所在地開庭審理。

二是進(jìn)一步落實(shí)好各項(xiàng)為民、利民、便民措施。對(duì)各類涉農(nóng)糾紛案件，要依法及時(shí)立案，為相關(guān)爭(zhēng)議的解決提供司法救濟(jì)。要認(rèn)真落實(shí)司法救助措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的農(nóng)民，符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)給予減、緩、免交訴訟費(fèi)，讓有理的農(nóng)民打得贏官司，讓無錢的農(nóng)民打得起官司，彰顯人民司法為人民的優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷。

三是在方便訴訟上下功夫。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，盡量擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適用范圍，縮短辦案周期，及時(shí)化解糾紛，避免訟累。與此同時(shí)，還要針對(duì)部分農(nóng)民文化水平比較低的實(shí)際情況，做好裁判文書的改進(jìn)和規(guī)范工作，力克文書篇幅冗長(zhǎng)、表述繁瑣、說理深?yuàn)W的弊病，提倡文書制作簡(jiǎn)潔，說理明了，讓農(nóng)民當(dāng)事人一目了然。通過制定各種有針對(duì)性的舉措，真正讓廣大農(nóng)民享受到司法為民的實(shí)惠。

（四）強(qiáng)化調(diào)解意識(shí)，及時(shí)化解農(nóng)村矛盾糾紛，為社會(huì)主義新農(nóng)村平安建設(shè)提供有效保障。

調(diào)解出和諧，提前一步化解矛盾，從源頭上化解矛盾，在基層化解矛盾，成為農(nóng)村平安建設(shè)的著力點(diǎn)。

積極探索建立以調(diào)解為核心的多元化糾紛解決機(jī)制。調(diào)解集法、理、情于一體，能較好地平衡當(dāng)事人之間的利益，有效節(jié)省司法資源，是解決民商事矛盾糾紛的最佳方式?；鶎尤嗣穹ㄔ阂凑兆罡叻ㄔ骸蛾P(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》，遵循“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的要求，不斷加大訴訟調(diào)解力度，既當(dāng)定紛止?fàn)幍牟门袉T，又當(dāng)辨法析理的宣傳員，引導(dǎo)群眾采用正確的態(tài)度理解法律、對(duì)待糾紛、解決矛盾。及時(shí)妥善地處理人民群眾申訴信訪中反映的問題，疏導(dǎo)化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)司法效果和政治效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一。

在調(diào)解程序上，把調(diào)解原則貫穿于庭前、答辯、開庭、宣判前的全過程；在調(diào)解時(shí)間上，建立雙休日、夜間法庭，只要當(dāng)事人愿意，隨時(shí)隨地進(jìn)行調(diào)解，在調(diào)解方式上，不拘形式進(jìn)行電話調(diào)解、面對(duì)面調(diào)解、背對(duì)背調(diào)解等。實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作在調(diào)解理念、程序、時(shí)間和方法上的突破，做到案結(jié)訴息。

在調(diào)解過程中，一是堅(jiān)持熱心、耐心、細(xì)心的工作方法，感化當(dāng)事人。二是充分爭(zhēng)取一切可利用的條件，邀請(qǐng)當(dāng)事人所信服的人、說請(qǐng)人參與調(diào)解，細(xì)心把握稍縱即逝的和解機(jī)會(huì)，及時(shí)促成和解。三是堅(jiān)持巡回就地辦案，引導(dǎo)當(dāng)事人的鄰居去疏通其思想，借助當(dāng)事人周圍鄰居的輿論促成和解。

（五）改革執(zhí)行方法，加大執(zhí)行力度，維護(hù)法律尊嚴(yán)

以實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人合法權(quán)益為目標(biāo)，努力破解“執(zhí)行難”。不斷加大對(duì)影響人民群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定的案件、事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的案件和金融糾紛案件的執(zhí)行力度。改進(jìn)執(zhí)行方法，窮盡執(zhí)行措施，探索建立執(zhí)行威懾機(jī)制，積極開展執(zhí)行和解的協(xié)調(diào)引導(dǎo)工作，促進(jìn)當(dāng)事人自動(dòng)履行生效裁判。逐步規(guī)范執(zhí)行財(cái)產(chǎn)評(píng)估、鑒定、拍賣、執(zhí)行款物管理等執(zhí)行行為；依法適用執(zhí)行強(qiáng)制措施，加大執(zhí)行力度，提高執(zhí)行案件的兌現(xiàn)率，最大限度地使當(dāng)事人的合法權(quán)利落到實(shí)處。

（六）全面加強(qiáng)人民法庭工作，切實(shí)抓好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作

人民法庭是人民法院密切聯(lián)系人民群眾的紐帶和窗口，它同老百姓距離最近，接觸最多，不僅審理著基層法院一半以上的民商事案件，而且還承擔(dān)著參與社會(huì)治安綜合治理、指導(dǎo)基層人民調(diào)解組織、在廣大農(nóng)村進(jìn)行普法宣傳教育等繁重任務(wù)。因此，加強(qiáng)人民法庭建設(shè)，不僅是人民法院基層建設(shè)的重中之重，更是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，人民法庭建設(shè)要搶抓機(jī)遇、狠抓落實(shí)，“軟、硬”件建設(shè)一起上，基礎(chǔ)建設(shè)和審判管理一齊抓。重點(diǎn)是按照方便當(dāng)事人訴訟、方便依法獨(dú)立行使審判權(quán)的原則，體現(xiàn)人民法庭面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾的要求，進(jìn)一步調(diào)整人民法庭的設(shè)置，努力實(shí)現(xiàn)布局規(guī)范化的要求。要加強(qiáng)法庭規(guī)范化管理,針對(duì)人民法庭工作的特點(diǎn)和人民群眾訴訟的實(shí)際需要，完善人民法庭的立案和審判流程管理制度、巡回審判制度等,確保實(shí)現(xiàn)公正和效率。

進(jìn)一步健全完善矛盾糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處工作機(jī)制，加強(qiáng)司法調(diào)解，完善解決農(nóng)村爭(zhēng)端的機(jī)制。高度重視和解決農(nóng)村因土地承包、土地征用、拖欠農(nóng)民工工資、鄰里糾紛問題等引發(fā)的矛盾糾紛，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，妥善處理好農(nóng)民群眾最關(guān)心的各種利益關(guān)系，理順農(nóng)民群眾情緒，努力把社會(huì)不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)，有效預(yù)防和減少因矛盾糾紛激化而引發(fā)越級(jí)上訪事件、群體性事件和 “民轉(zhuǎn)刑”案件。

（七）結(jié)合黨委政府的中心工作，積極做好法制宣傳工作

開展“服務(wù)新農(nóng)村、送法進(jìn)萬家”活動(dòng)，既向人民群眾宣傳了訴訟法律知識(shí)，又鍛煉了隊(duì)伍，增強(qiáng)了人民法院工作透明度和社會(huì)公信力，充分利用法院熟悉法律和政策的優(yōu)勢(shì),積極開展公開審理、公開宣判、以案講法等各種形式的法制宣傳活動(dòng),提高農(nóng)民群眾學(xué)法、守法、用法、護(hù)法的意識(shí)，讓農(nóng)民了解怎樣打官司，增強(qiáng)其依法辦事能力。同時(shí)，與各行政村人民調(diào)解組織建立定點(diǎn)聯(lián)系制度，指導(dǎo)幫助他們開展調(diào)解工作，將大量民事案件和矛盾解決在村內(nèi)。結(jié)合司法實(shí)踐,認(rèn)真研究農(nóng)村平安建設(shè)中遇到的新情況、新問題,及時(shí)向黨委、政府及農(nóng)村基層組織提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作、解決突出問題的司法建議，有力地促進(jìn)了農(nóng)村建設(shè)的深入開展。

（八）加強(qiáng)和改進(jìn)信仿工作

一是熱情接待群眾來信來訪，妥善處理各種治安隱患。為來訪者排憂解難。引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益。在處理來訪中，堅(jiān)持“以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)”的方針，注重對(duì)信訪人做疏導(dǎo)、說服工作，采取以案釋法、循循善誘的方式，解決糾紛，化解矛盾。

二是妥善化解矛盾糾紛。堅(jiān)持群眾利益無小事和依法糾錯(cuò)的原則，努力解決涉訴信訪案件。建立健全“三化”管理：信訪網(wǎng)絡(luò)化，以信訪接待室為主體，案件承辦庭為依托，紀(jì)檢組監(jiān)察室為協(xié)助，院長(zhǎng)預(yù)約接訪為保證的信訪網(wǎng)絡(luò)；運(yùn)作機(jī)制化，實(shí)行接訪流程管理，信訪接待室負(fù)責(zé)來訪登記，初訪處理，分流督辦，案件承辦庭限期處理，對(duì)涉及工作人員違紀(jì)的案件，由監(jiān)察室調(diào)查處理，對(duì)上訪老戶和易引起矛盾激化和群體性事件的，由信訪接待室辦理院長(zhǎng)預(yù)約接訪；責(zé)任明確化，從案件承辦人、庭室負(fù)責(zé)人、信訪接待室到院長(zhǎng)，所承擔(dān)的責(zé)任都進(jìn)行了明確劃分，形成了信訪工作人人有責(zé)，互相配合，齊抓共管的大信訪格局。對(duì)可能發(fā)生上訪的重大案件，嚴(yán)格實(shí)行定案件、定人員、定措施，院領(lǐng)導(dǎo)包案的“三定一包”責(zé)任制，確保問題能得到及時(shí)妥善解決。

三是依法處理好上訪問題。把信訪工作當(dāng)成體現(xiàn)司法為民的第一窗口，認(rèn)真對(duì)待群眾上訪，對(duì)信訪中發(fā)現(xiàn)的審判工作中存在的問題堅(jiān)決糾正。改變信訪方式，將信訪窗口前移，變上訪為下訪，結(jié)合巡回辦案、法制宣傳等進(jìn)社區(qū)入農(nóng)戶，開展信訪工作，及時(shí)了解情況，化解矛盾。

（九）強(qiáng)化支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作的力度，深入開展“和諧農(nóng)村”、“平安農(nóng)村”建設(shè)

人民調(diào)解制度是我國解決社會(huì)矛盾糾紛機(jī)制體系的一個(gè)重要組成部分，既繼承了中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，又與社會(huì)主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)，符合當(dāng)前多元化、多途徑解決民事糾紛的世界潮流。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和各類民事案件的不斷上升，人民調(diào)解不但不應(yīng)弱化，反而應(yīng)該加強(qiáng)，充分發(fā)揮作用。

一是完善程序。針對(duì)全院調(diào)解工作狀況，結(jié)合《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》的實(shí)施，組成人民調(diào)解工作指導(dǎo)組，指導(dǎo)全縣各級(jí)調(diào)解組織逐步規(guī)范調(diào)解程序，確保調(diào)解協(xié)議受到法律保護(hù)。

二是建章立制。指導(dǎo)各級(jí)人民調(diào)解組織相繼建立五項(xiàng)制度：一是糾紛管轄責(zé)任制度?；鶎影l(fā)生糾紛，村調(diào)委會(huì)在第一時(shí)間掌握信息，主動(dòng)工作，爭(zhēng)取糾紛不出村、不上移。二是疑難糾紛轉(zhuǎn)辦報(bào)告制度。調(diào)解未果的案件，及時(shí)移交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會(huì)做好調(diào)解工作。三是定期排查報(bào)告制度。村調(diào)委會(huì)建立健全月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)制度，及時(shí)向上級(jí)上報(bào)各類報(bào)表及信息。四是集中排查調(diào)處制度。集中人力、集中時(shí)間定期解決重大疑難矛盾糾紛。五是回訪制度。組織有關(guān)人員對(duì)已調(diào)處完畢的矛盾糾紛特別是重大疑難糾紛進(jìn)行回訪。

三是加強(qiáng)培訓(xùn)。充分利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）召開的各種會(huì)議，見縫插針，向人民調(diào)解員講授民法通則、合同法、農(nóng)村土地承包法、繼承法、婚姻法等常用的法律知識(shí)，提高人民調(diào)解員的法律水平和調(diào)解糾紛的能力。聘請(qǐng)部分調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員，輪流組織參加旁聽庭審，使每一個(gè)調(diào)解員都有機(jī)會(huì)親臨法庭，潛移默化地傳授調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。

總之，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略部署，是當(dāng)前黨和國家的工作大局。社會(huì)和諧離不開廣闊農(nóng)村和廣大農(nóng)民的社會(huì)和諧。基層人民法院深入開展農(nóng)村平安建設(shè)，有利于更好地維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，體現(xiàn)司法為民的根本宗旨，不斷開拓法院工作新局面。

第四篇：關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)工作的思考

關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)工作的思考

----黃維民張平

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的基本途徑，是縮小城鄉(xiāng)差距、擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)需求的根本出路，是解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措。要加快我鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，明確目標(biāo)任務(wù)、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施、強(qiáng)力推進(jìn)，用科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、新農(nóng)村建設(shè)是今后農(nóng)村工作的必有之路

（一）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新背景。新農(nóng)村建設(shè)是在我國總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后面臨的嶄新課題，是時(shí)代發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。當(dāng)前我國全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村。目前，我國國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我國現(xiàn)在已經(jīng)跨入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新階段。因此，我國新農(nóng)村建設(shè)重大戰(zhàn)略性舉措的實(shí)施正當(dāng)其時(shí)。

（二）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新內(nèi)涵。主要包括發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、構(gòu)筑新設(shè)施、培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚等方面的豐富內(nèi)涵。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，就是要打牢物質(zhì)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的著力點(diǎn)。建設(shè)新村鎮(zhèn)，就是要改善農(nóng)村人居環(huán)境，使農(nóng)村的發(fā)展得到合理規(guī)劃。構(gòu)筑新設(shè)施，就是要改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，包括清 1

潔安全飲水、道路交通、電力、信息網(wǎng)絡(luò)及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。培育新農(nóng)民，就是要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和技術(shù)培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)村科技推廣和醫(yī)療衛(wèi)生體系等，造就“有理想、有道德、有文化、有技術(shù)”的新型農(nóng)民。樹立新風(fēng)尚，就是要加強(qiáng)和完善農(nóng)村民主法制建設(shè)，創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境，倡導(dǎo)新風(fēng)尚。我們必須全面理解和把握社會(huì)主義新農(nóng)村的新內(nèi)涵，切實(shí)做好新農(nóng)村建設(shè)“新”篇章。

（三）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新特征。一是新農(nóng)村建設(shè)是在科學(xué)發(fā)展觀、以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)三大理念引領(lǐng)下的創(chuàng)新，富有時(shí)代特色。二是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明三個(gè)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合。三是城鄉(xiāng)發(fā)展融為一體化。四是新農(nóng)村建設(shè)是科學(xué)規(guī)劃，有效推進(jìn)，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的連續(xù)性和持續(xù)性。

二、審時(shí)度勢(shì)，正確面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展機(jī)遇

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)重大而長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史任務(wù)，也是加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的重大戰(zhàn)略舉措，我們一定要準(zhǔn)確把握社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)帶來的重大歷史機(jī)遇，吃透中央、省、市、區(qū)精神，用足用好政策，順應(yīng)朝天鎮(zhèn)發(fā)展的潮流，乘勢(shì)而上，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)新突破。

（一）所取得的成效。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消農(nóng)業(yè)稅，免交提留款，擴(kuò)大內(nèi)需等一系列政策的實(shí)施，朝天鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。總體上看，朝天鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：一是農(nóng)村面貌迅速變

化。朝天鎮(zhèn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)逐步增長(zhǎng)，農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力日漸增強(qiáng)，帶動(dòng)了農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村面貌大為改觀。二是基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共事業(yè)成為近年來朝天鎮(zhèn)村級(jí)建設(shè)的重點(diǎn)。僅2010年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%；衛(wèi)生傳染病發(fā)病率下降5%，孕產(chǎn)婦死亡為“零”；完成通達(dá)公路3條18公里（俞家8公里、吳壩3.3公里、三灘6.7公里），通暢公路硬化工程2條6.5公里（吳壩3.3公里、雙河3.2公里）建設(shè)；完成雙河村八組和吳壩村五組的安全飲水項(xiàng)目，新建微水池82口；新建加固提防1公里，渠系配套3公里，新建提灌站6臺(tái)120千瓦，解決全鎮(zhèn)5800人的安全飲水；全年共新建沼氣池1000口，配套“三改”563戶。三是農(nóng)民參與熱情高漲。廣大農(nóng)民對(duì)黨的農(nóng)村政策衷心擁護(hù)，積極主動(dòng)地投身到農(nóng)村生產(chǎn)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)中來，農(nóng)村形勢(shì)一片大好，這些都為朝天鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)注入了強(qiáng)大活力，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）仍存在差距。一是村莊布局不盡合理，規(guī)模小、建設(shè)亂，土地資源使用粗放；二是村級(jí)建設(shè)無序，空間布局雜亂無章，造成資源浪費(fèi)；三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)設(shè)施不健全，各項(xiàng)管理很難有序推進(jìn)；四是人居環(huán)境不優(yōu)，農(nóng)民生活質(zhì)量欠佳，臟、亂、差狀況亟待改變。

（三）面臨的機(jī)遇。朝天鎮(zhèn)作為朝天區(qū)委區(qū)政府所在地，幅員面積114.65平方公里，轄17個(gè)行政村1個(gè)社區(qū)居委會(huì)31763人。近年來，經(jīng)過全鎮(zhèn)上下的不懈努力，朝天經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)躍上一個(gè)新的戰(zhàn)略起點(diǎn)，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。今

年全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)20828萬元，工業(yè)總產(chǎn)值累計(jì)完成13020萬元，2010年人均純收入3523元，已經(jīng)進(jìn)入了提升產(chǎn)業(yè)、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新階段，建設(shè)新農(nóng)村的條件日臻成熟。同時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行了一系列更加有力的扶持政策措施，并把“三農(nóng)”工作作為重點(diǎn)，出臺(tái)了一系列“含金量”很高的惠農(nóng)政策，為新農(nóng)村建設(shè)提供了前所未有的重大機(jī)遇。

三、科學(xué)規(guī)劃，準(zhǔn)確定位新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展方向

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，我們必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，按照適度超前、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、分步實(shí)施的原則，積極主動(dòng)地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（一）科學(xué)編制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。按照層次清晰、功能明確、布局合理、發(fā)展聯(lián)動(dòng)、設(shè)施共享的區(qū)域發(fā)展思路，精心編制全鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，總體規(guī)劃做到四結(jié)合，即與土地總體利用規(guī)劃相結(jié)合，與新農(nóng)村規(guī)劃相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結(jié)合，與鎮(zhèn)域總體規(guī)劃相結(jié)合，同時(shí)制定并完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，努力構(gòu)建城鎮(zhèn)統(tǒng)籌的規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃一張圖，城鎮(zhèn)全覆蓋。

（二）完善城鎮(zhèn)一體的空間布局。按照“一城四佳、二園三化”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路，大力建設(shè)朝天鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村?！耙怀恰敝赋斐菂^(qū)，隨著城市總體規(guī)劃第三輪修編的調(diào)整，大中壩開發(fā)、小中壩重建、嘉陵江水利資源開發(fā)利用，全區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的新布局，明月峽4A景區(qū)創(chuàng)建、雪溪洞、龍門閣、清風(fēng)峽的深度開發(fā)，全區(qū)教育資源布局調(diào)整資源整

合，廣寧高速的新建等新的外界條件影響，內(nèi)部因素的變化。我鎮(zhèn)的“四佳”指將把朝天城區(qū)建成最佳人居環(huán)境、最佳創(chuàng)業(yè)環(huán)境、最佳休閑度假環(huán)境、最佳育人環(huán)境?！岸@”指大力發(fā)展大巴口至仇吳壩的現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)、雙河、三灘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。“三化”指逐步實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)工業(yè)集中化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、土地集約化。讓工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大，從而使建城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化率不斷提高。

（三）合理制定配套設(shè)施規(guī)劃，提高生活質(zhì)量。按照共建共享、適度超前、完善功能的要求，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施功能，改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，建成覆蓋城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)?？茖W(xué)編制城鎮(zhèn)綜合交通體系發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建快捷、安全、高效的城鎮(zhèn)交通格局。加大干線路網(wǎng)升級(jí)改造、連通配套力度，全力配合業(yè)主做好重點(diǎn)工程建設(shè)協(xié)調(diào)工作。協(xié)助建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃區(qū)居民、農(nóng)房的監(jiān)管力度。

四、增添措施，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)發(fā)展

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。我們必須遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，因地制宜、突出特色，政府引導(dǎo)、依靠群眾，試點(diǎn)示范、逐步推進(jìn)的原則，采取切實(shí)有效的措施，強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿；堅(jiān)持以人為本，切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)，有步驟有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)；堅(jiān)持調(diào)動(dòng)各方面積極性，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為全社會(huì)的共同行動(dòng)。

（二）因地制宜，注重實(shí)效。區(qū)分地形地貌、自然資源、發(fā)展前景，立足適度聚集，凸顯特色，有利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，方便農(nóng)民生活。要區(qū)分輕重緩急，從解決農(nóng)民最急迫、最直接、最關(guān)心的住宅與畜禽圈舍混雜、供水、安全、環(huán)境衛(wèi)生、污水與垃圾處理等實(shí)際問題入手，讓農(nóng)民得到實(shí)惠。

（三）典型引路，示范帶動(dòng)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作是一項(xiàng)全新的工作，必須先行試點(diǎn)，典型引路，示范帶動(dòng)，逐步推進(jìn)。要選擇一些經(jīng)濟(jì)條件比較好的村和一些富裕戶先行試點(diǎn)，集中規(guī)劃新建一批高標(biāo)準(zhǔn)的小康新村示范點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民有序建設(shè)美好家園；要積極開展“百村示范、千村整治”活動(dòng)，不斷優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，探索新農(nóng)村建設(shè)的新方法新途徑，通過抓點(diǎn)帶面，創(chuàng)造模式，逐步推開。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，常抓不懈。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須超前謀劃，統(tǒng)籌安排，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持狠抓落實(shí)。要正確處理立足當(dāng)前和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，客觀條件和建設(shè)目標(biāo)的關(guān)系，政府主導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系，農(nóng)民參與和農(nóng)民受益的關(guān)系，硬件建設(shè)與軟件建設(shè)的關(guān)系，確立長(zhǎng)期行動(dòng)計(jì)劃，明確建設(shè)的重點(diǎn)。通過堅(jiān)強(qiáng)有力的措施，組織動(dòng)員全鎮(zhèn)上下迅即行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)，努力譜寫朝天鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新篇章。

（作者系朝天鎮(zhèn)黨委書記、人大主席，黨委副書記、政府鎮(zhèn)長(zhǎng)）

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)思考

打造橋頭堡、美化后花園

-----xx鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀分析和對(duì)策思考

xx地處陜甘川三省交界，是我縣的東大門。隨著武灌高速建成投運(yùn)，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯，成為我縣對(duì)外聯(lián)系的重要窗口。是我縣名副其實(shí)的橋頭堡。xx鄉(xiāng)是隴上江南的代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，山青水秀、氣候溫潤(rùn)、生態(tài)良好、民風(fēng)淳樸，抓好該鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)，彰顯其山水人文、特產(chǎn)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把該鄉(xiāng)建成我縣美麗的后花園，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升我縣對(duì)外形象，實(shí)現(xiàn)兩翼帶動(dòng)戰(zhàn)略意義重大。

開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以來，本人作為包鄉(xiāng)單位領(lǐng)導(dǎo)，在全縣經(jīng)濟(jì)工作和城鎮(zhèn)化新農(nóng)村建設(shè)等重要會(huì)議后，按照群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)要求，多次深入xx鄉(xiāng)，走村串戶，了解情況，就其新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行調(diào)研。

一、基本情況

xx鄉(xiāng)有x個(gè)行政村，xx戶農(nóng)戶，總?cè)丝趚x人，國土面積x公頃，其中耕地x畝，人均占有耕地x畝。2013年全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值x萬元，農(nóng)民人均均純收入x元，全鄉(xiāng)糧食作物播種面積x畝、糧食總產(chǎn)量x噸，現(xiàn)有花園面積x畝、茶葉產(chǎn)量x噸?？傮w來看，該鄉(xiāng)除茶葉產(chǎn)量較好外，人均純收入和人均占有土地等均低于全縣平均水平，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱。農(nóng)民收入主要依靠經(jīng)濟(jì)作物茶葉和外出務(wù)工。由于該鄉(xiāng)屬c重大建設(shè)項(xiàng)目水庫淹沒區(qū)，大部分村社為移民搬遷重建村；有相當(dāng)部分農(nóng)戶沿212國道線兩岸就地利用零星建房；災(zāi)后重建時(shí)，高山農(nóng)戶易地建房到沿川地帶，造成居住地與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)遠(yuǎn)離。因此，人多地少村落散、住房耕地 兩分離是該鄉(xiāng)農(nóng)村的突出特點(diǎn)，這為村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶來困難。

二、新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)展情況

今年，縣委政府對(duì)xx鄉(xiāng)的7個(gè)村列入全縣新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃。其中建設(shè)精品村和示范村各1個(gè)，達(dá)標(biāo)村5個(gè)。這體現(xiàn)了縣委、政府對(duì)我縣東大門建設(shè)的高度重視。為了及時(shí)落實(shí)縣委、政府的重要決策，繼縣經(jīng)濟(jì)工作等重要會(huì)議后，我于3月5日召集人大辦、糧食局、廣電局、縣農(nóng)行、大鯢保護(hù)站等聯(lián)鄉(xiāng)單位領(lǐng)導(dǎo)在縣人大會(huì)議室召開會(huì)議，明確任務(wù)，提出要求，研究部署具體工作。將7個(gè)村的新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)實(shí)行聯(lián)鄉(xiāng)單位包抓責(zé)任制，其中人大辦包抓中坪、肖家溝兩村，廣電局包抓余家灣、侯家溝兩村，糧食局包抓聯(lián)豐村，縣農(nóng)行包抓后渠村，大鯢保護(hù)站包抓肖家壩村。要求聯(lián)鄉(xiāng)單位要一把手負(fù)責(zé)，抽調(diào)具有獨(dú)立一面能力的干部蹲點(diǎn)工作；人大辦主任xx負(fù)責(zé)各聯(lián)鄉(xiāng)單位和包抓點(diǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要掌握各點(diǎn)的整體工作動(dòng)態(tài)，對(duì)各包抓點(diǎn)存在的問題和困難及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通、匯報(bào)。同時(shí)要求各聯(lián)鄉(xiāng)單位要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和全局意識(shí)，高度認(rèn)識(shí)工作的重要性，增強(qiáng)緊迫感，對(duì)整體工作要做到有計(jì)劃、有步驟穩(wěn)步推進(jìn)，工作中既有分工、又有合作，統(tǒng)籌謀劃，形成合力；要求各工作人員嚴(yán)明紀(jì)律，自覺遵守“八項(xiàng)規(guī)定”，輕車簡(jiǎn)從，厲行節(jié)約，吃在食堂，住不超標(biāo)。隨后，組織聯(lián)鄉(xiāng)單位進(jìn)駐中廟鄉(xiāng)，與鄉(xiāng)黨委、政府進(jìn)行銜接溝通，在深入村社進(jìn)行調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照新農(nóng)村建設(shè)總體要求，結(jié)合村情特點(diǎn)，綜合考慮計(jì)劃資金等因素，確定了“突出重點(diǎn)，體現(xiàn)特色，統(tǒng)籌謀劃，因村制宜，循序漸進(jìn)，整體推進(jìn)”的工作思路。

按照上述的工作思路和策略，在擬定好具體實(shí)施方案后，已在各村試點(diǎn)啟動(dòng)。目前，候家溝村風(fēng)貌打造完成一樣板房，周家山啟動(dòng)

戶，余家灣村啟動(dòng)

戶。整體工作正在有序推進(jìn)。

三、存在的困難和問題

xx鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目是第一年實(shí)施。該鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境良好、交通便捷，農(nóng)戶住房多為災(zāi)后重建磚混結(jié)構(gòu)；住戶集中的村社建筑規(guī)范，街巷整齊。這是開展新農(nóng)村建設(shè)的有利因素。但也同樣面臨諸多不利因素和困難，具體表現(xiàn)在如下八個(gè)方面。

1、點(diǎn)多量大，建設(shè)任務(wù)重。今年全縣新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)共

53村，xx鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)為x個(gè)村，建設(shè)村占全縣總?cè)蝿?wù)的x%，實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)的村社占全鄉(xiāng)村社的x%。遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全縣平均比例。

2、鄉(xiāng)情特殊，遺留問題多。由于xx鄉(xiāng)是近幾年重大建設(shè)項(xiàng)目涉及移民搬遷安置和災(zāi)后重建重點(diǎn)鄉(xiāng)，在過去移民安置和災(zāi)后重建過程中，涉及大量的建房土地置換、農(nóng)田復(fù)墾、安置補(bǔ)償、援建房分配等工作，歷史原因，形成上訪案件多、遺留問題多，社會(huì)矛盾復(fù)雜，既是和諧穩(wěn)定的隱患，也是新農(nóng)村建設(shè)工作的阻力。

3、村情各異，基礎(chǔ)條件差。x鄉(xiāng)人多地少，土地瘠薄是共性。除整體搬遷的x住戶較為集中外，聯(lián)豐、后渠等村社，農(nóng)戶住房沿公路零星散布。農(nóng)戶集中的村社，有利風(fēng)貌打造，但亮化、美化和環(huán)境整治難度大；住房分散村環(huán)境整治和美化難度小，但風(fēng)貌打造難見效果，同時(shí)道路硬化和亮化工程量大，耗資較多；

4、農(nóng)戶分散，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)難。新農(nóng)村建設(shè)的風(fēng)貌、道路、環(huán)境等各項(xiàng)內(nèi)容有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。但x鄉(xiāng)的相當(dāng)部分村社農(nóng)戶分散居住，其住房大多因地就勢(shì)而建，建筑風(fēng)格各異，其道路硬化和村社亮化及小景點(diǎn)打造難以達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求。

5、經(jīng)濟(jì)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。x鄉(xiāng)的大部分良田為庫區(qū)淹沒，可用土地面積小，人均耕地少，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成，以茶葉為主的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)因受土地制約和投入不足，更兼 分散經(jīng)營效益不高，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展難度大。要達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“一村一品”的要求，任重而道遠(yuǎn)。

6、缺乏經(jīng)驗(yàn)，工作難度大。新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目在x鄉(xiāng)是第一次實(shí)施，鄉(xiāng)村干部和農(nóng)戶均無經(jīng)驗(yàn)可言，要完成艱巨的工作任務(wù)，只能是摸著石頭過河，邊干邊學(xué)，不斷完善，工作難度的確不小。

7、資金不足，確保效果難。按照全縣今年下達(dá)的建設(shè)農(nóng)戶數(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求來看，戶均投資較去年明顯減少。面對(duì)量大面寬任務(wù)重、投資有限標(biāo)準(zhǔn)高的現(xiàn)實(shí)狀況，看米下鍋，既要全面完成任務(wù)、又不超過投資規(guī)模，確保達(dá)到預(yù)期效果尚存在不少困難。

8、勞力缺乏，農(nóng)戶熱情待激發(fā)。目前，農(nóng)村青壯年勞力大多外出務(wù)工，農(nóng)村“空巢”現(xiàn)象，造成勞力缺乏。農(nóng)業(yè)耕作主要依靠留守老人和婦女，她們同時(shí)負(fù)擔(dān)看管留守兒童重任。因而，部分群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)參與的熱情不高，要完成公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還需要做細(xì)致的群眾動(dòng)員工作。

三、工作思路和對(duì)策

通過走村入戶，深入調(diào)查，了解村情民意，分析現(xiàn)狀困難。將新農(nóng)村建設(shè)的總體要求和基本鄉(xiāng)情綜合考慮，要打好中廟鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)漂亮仗，實(shí)現(xiàn)縣委、政府的惠民工程，應(yīng)采取如下對(duì)策。具體來說，就是做到“九個(gè)結(jié)合”。

1、統(tǒng)籌謀劃，項(xiàng)目實(shí)施與解決遺留問題相結(jié)合。農(nóng)村是社會(huì)矛盾的集中所在。鄉(xiāng)村基層組織是黨和政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的前沿陣地，上面千條線，下面一根針，黨和政府的各項(xiàng)方針政策要通過鄉(xiāng)村基層組織來落實(shí)，面對(duì)廣大群眾面錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾，要順利完成中廟鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)工作任務(wù)，必須統(tǒng)籌謀劃全局工作。尤其是中坪村災(zāi)后重建援建房分配；麒麟寺、余家灣村移民安置、土地復(fù)墾，聯(lián)豐村災(zāi)后建房土地置換和肖家 溝等村水毀道路、護(hù)村河堤及人飲工程恢復(fù)等工作，要同步著手工作，做到新農(nóng)村建設(shè)與解決遺留問題相結(jié)合。以緩解社會(huì)矛盾、理順群眾情緒，贏得群眾支持，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。

2、因村制宜，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與具體村情相結(jié)合。

鑒于各村基礎(chǔ)情況不同，按照新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容要求，綜合考慮村民共同利益要求，各村的建設(shè)內(nèi)容其側(cè)重點(diǎn)各異。即：中坪、余家灣兩村以風(fēng)貌打造、道路硬化和環(huán)境整治為重點(diǎn)，結(jié)合進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)、小景點(diǎn)打造等。肖家溝、候家溝兩村以風(fēng)貌打造、亮化工程為主，結(jié)合開展小景點(diǎn)打造、環(huán)境整治和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)等。肖家壩村以亮化工程和環(huán)境整治為重點(diǎn)，結(jié)合開展風(fēng)貌打造等。后渠、聯(lián)豐兩村以沿公路線開展風(fēng)貌打造、亮化美化為主，結(jié)合開展便民橋建設(shè)和道路硬化、環(huán)境整治。

3、標(biāo)本兼治，完成當(dāng)前任務(wù)與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合。整治臟亂差是美化環(huán)境的重要工作。建設(shè)符合新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)生活環(huán)境，在抓好現(xiàn)狀整治的同時(shí)，要建立長(zhǎng)效的管理機(jī)制。一是做好宣傳工作，引導(dǎo)村民定點(diǎn)投放生活垃圾，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。二是要建設(shè)統(tǒng)一垃圾處理設(shè)施，配備環(huán)衛(wèi)專職人員，定點(diǎn)定時(shí)統(tǒng)一收集各投放點(diǎn)的垃圾，維護(hù)好日常環(huán)境衛(wèi)生。三是建立村民衛(wèi)生公約，實(shí)行門前三包責(zé)任制，由環(huán)衛(wèi)工人監(jiān)督執(zhí)行。四是開展衛(wèi)生評(píng)比活動(dòng)，推行環(huán)境衛(wèi)生模范戶和黃牌警告戶制度。讓愛護(hù)環(huán)境，講究衛(wèi)生成為村民的自覺行為，使贓亂差現(xiàn)象從根本上得到解決，達(dá)到標(biāo)本兼治之效。

4、循序漸進(jìn)，分戶示范與整體推進(jìn)相結(jié)合。

為使實(shí)施方案更加完善，風(fēng)貌打造達(dá)到預(yù)期效果，并力爭(zhēng)避免返工或超投資標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)既定的各村先行打造一至二戶樣板戶，進(jìn)行核算成本、評(píng)估效果、完善設(shè)計(jì)后，再行在全村全面推進(jìn)。

5、注重宣傳，村民投勞與政府獎(jiǎng)補(bǔ)相結(jié)合。

鑒于建設(shè)資金不足，在合理用好政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金的同時(shí)，做好宣傳動(dòng)員工作，充分調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，按照有錢出錢、有力出力、官民互動(dòng)、齊心協(xié)力的要求，一方面動(dòng)員群眾投工投勞，另一方面動(dòng)員群眾投入三分之一的建設(shè)資金，使政府投入的有限資金得到放大。

6、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，民主決策與規(guī)范管理相結(jié)合。

新農(nóng)村建設(shè)是為百姓美化家園的工程，農(nóng)戶是主體，尤其是風(fēng)貌打造要充分尊重村民意愿，要在民主決策的基礎(chǔ)上確定實(shí)施方案。同時(shí)，由于工作量大面寬，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行鄉(xiāng)黨委政府一把手雙重總責(zé)制，推行各點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)和包村干部目標(biāo)管理責(zé)任制；組建由鄉(xiāng)、村、社和聯(lián)鄉(xiāng)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一把關(guān)審定實(shí)施方案，與施工隊(duì)鑒定工程建設(shè)合同，做到責(zé)任明確，陽光操作，依法有序，管理規(guī)范。

7、深化改革，特色產(chǎn)業(yè)與土地流轉(zhuǎn)工作相結(jié)合。x鄉(xiāng)目前的特色產(chǎn)業(yè)有茶葉、魔芋、玫瑰油、食用菌和小花生等。但由于受土地和投資不足的制約，均未形成集約式規(guī)?；?jīng)營，小打小鬧難成氣候，特色不特、精品不精，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)經(jīng)營效益不高。為此，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要用好村民自治法和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等有關(guān)法律法規(guī)，在大力培植各村專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)組織的同時(shí)，深化農(nóng)村改革。在做好本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以出讓、出租、入股、合作等方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，將有限的土地集中到能人大戶和專業(yè)合作社；論證篩選適合鄉(xiāng)情的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)多元投資體制，一方面爭(zhēng)取國家扶持，另一方面開展招商引資和吸納民間投資，壯大規(guī)模、打造精品。成立以鄉(xiāng)村社領(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)?shù)刭t達(dá)和村民代表為成員的土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。以五個(gè)有利為原則，即：有利農(nóng)戶增收、有利確保農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、有利壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、有利精品打造、有利吸引客商和能人大戶加大投入，以實(shí)現(xiàn)雙贏增效目的，研究出臺(tái)適合鄉(xiāng)情的土地流轉(zhuǎn)公約，以同村同地價(jià)格同、同方流轉(zhuǎn)利益同為基本原則，制定土地流轉(zhuǎn)程序和基本地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

8、創(chuàng)新方法，群策互助與利益引導(dǎo)相結(jié)合。

x鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)的各村村情和戶情不同，建設(shè)內(nèi)容既有公共基礎(chǔ)設(shè)施，又有住房改造和太陽能熱水器配置等個(gè)體利益項(xiàng)目，有積極參與的農(nóng)戶，也有熱情不高的農(nóng)戶，有勞力充足的農(nóng)戶，又有勞力缺乏的農(nóng)戶。要使整體建設(shè)進(jìn)度達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，就要?jiǎng)?chuàng)新工作方法。要在加強(qiáng)宣傳動(dòng)員引導(dǎo)群眾積極參與的同時(shí)，開展鄰里互幫、親朋互助，幫助勞力缺乏的農(nóng)戶完成建設(shè)任務(wù)。對(duì)計(jì)劃數(shù)量有限，但農(nóng)戶均愿配置的太陽能熱水器發(fā)放，采用誰積極、誰優(yōu)先，誰對(duì)公益建設(shè)投入大、誰享政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金多的有獎(jiǎng)配備原則，以靈活多樣的利益引導(dǎo)機(jī)制最大程度調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與的積極性。

9、彰顯優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合。

美麗家園是新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。山青水秀、生活環(huán)境好，三省交界、戰(zhàn)略區(qū)位重要，物產(chǎn)獨(dú)特、具有江南特色是中廟鄉(xiāng)的三大突出優(yōu)勢(shì)。

因此，x鄉(xiāng)的遠(yuǎn)景發(fā)展，尤其是產(chǎn)業(yè)布局要借鑒過去碧口工業(yè)小區(qū)建設(shè)造成環(huán)境污染嚴(yán)重的經(jīng)驗(yàn)，要把生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合考慮，杜絕污染環(huán)境和破壞生態(tài)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在此落戶。x鄉(xiāng)的總體發(fā)展思路應(yīng)圍繞山水和地利優(yōu)勢(shì)做文章。其指導(dǎo)思想應(yīng) 為：以黨的十八屆三中全會(huì)精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托特色資源，突出“四大產(chǎn)業(yè)”（生態(tài)農(nóng)業(yè)、倉儲(chǔ)物流業(yè)、庫區(qū)水上風(fēng)光和茶園觀光休閑旅游業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)），建設(shè)“六個(gè)基地”（茶葉、魔芋、玫瑰油、食用菌、油桐、油橄欖生產(chǎn)基地），打造“三個(gè)中心”（即旅游服務(wù)接待中心，倉儲(chǔ)物流配送中心，特色農(nóng)產(chǎn)品加工集散中心）。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)開發(fā)步伐，把該鄉(xiāng)建成經(jīng)濟(jì)繁榮、鄉(xiāng)風(fēng)文明、環(huán)境優(yōu)美、村民安居的現(xiàn)代新農(nóng)村，使之成為體現(xiàn)文縣特色的靚麗橋頭堡和美麗后花園。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要采取下列措施。一要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，提供組織保障；二要編制遠(yuǎn)景規(guī)劃，建設(shè)有章可循；三要整合項(xiàng)目資金，滿足投資要求；四要篩選論證項(xiàng)目，使之有序推進(jìn)；五要加強(qiáng)宣傳工作，爭(zhēng)取多方支持。六要制定優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取招商引資。