第一篇：構建和諧計生工作匯報

構建和諧計生工作匯報

**區(qū)人口和計劃生育局以“六五”普法宣傳教育為契機，緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質這個核心，全面落實科學發(fā)展觀，以學習宣傳貫徹落實《人口計生法》、中央《決定》為重點，切實加強領導，轉變工作思路，創(chuàng)新工作方法，完善管理機制，努力提高人口計生工作質量和服務水平，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了良好的人口環(huán)境。我們的做法是：

一、加強領導，為法律進機關奠定堅實基礎

我局堅持把深入開展“法律六進”工作擺在重要工作日程，不斷更新工作機制，豐富普法內容，變化普法工作載體。

（一）上下聯(lián)動，強化宣傳。領導同志不僅抓“法律進機關”工作的組織落實，而且?guī)ь^學習、帶頭講課、帶頭參加考試、帶頭依法行政，為“法律進機關”工作順利開展和取得實際效果作出了表率。根據(jù)人口和計生工作的總體部署和安排，制定了切實可行的工作方案，進一步明確了工作要求，強化了責任措施。一是把《人口計生法》等法律法規(guī)、中央《決定》納入干部教育的重要內容，增強干部國策意識，提高其依法管理和服務能力。二是把《人口計生法》等法律法規(guī)、中央《決定》納入“六五”普法教育，動員全社會力量參與宣傳貫徹。三是充分利用會議、廣播、電視、標語、板（墻）報、街頭咨詢、宣傳車、文藝表演、印發(fā)宣傳單等形式開展全方位宣傳教育。

（二）完善制度，強化監(jiān)督。為確保落實計生法律法規(guī)規(guī)定的計生獎勵政策的公平、公開、公正，我們采取了以下保障措施。一是建立責任追究制度。采取“誰調查誰負責、誰審核誰負責、誰發(fā)放誰負責”的責任追究制度，進一步嚴格把握政策口徑，做到不重不漏不錯。二是建立舉報監(jiān)督制度。區(qū)、鎮(zhèn)設立了舉報監(jiān)督電話，對舉報人員實行保密獎勵，以便更好地接受群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督。

二、整合資源，為法律進機關提供保證

“法律進機關”對人口和計生局來說，最終的工作目的是為了提高我區(qū)出生人口素質，依法維護群眾的合法權益。

（一）堅持依法行政，查處違法生育行為。引導各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)綜合運用法律、行政、教育、經(jīng)濟、科技等手段開展人口計生工作，初步實現(xiàn)了工作方法由行政制約為主向依法管理、優(yōu)質服務和綜合施治轉變。嚴格執(zhí)行人口計生法律法規(guī)，開展違法生育集中整治活動，徹底清理轄區(qū)內政策外生育。

（二）強化村民自治工作。研究出臺《關于進一步加強計劃生育村（居）民自治工作的意見》，指導基層把男女平等、移風易俗、計劃生育獎懲約束等內容納入村民自治章程或村規(guī)民約之中。目前，全區(qū)大部分村居既有計劃生育村民自治《章程》又有《村民公約》還簽有生育一、二胎計劃生育合同，收到了良好成效。白塔鎮(zhèn)掩的村將《村民公約》印成小冊子發(fā)放到全村每家每戶，強化利益導向機制，將村民福利待遇同計生工作相掛鉤，使長效率、查體率都有了長足進步，并且杜絕了違法生育現(xiàn)象的發(fā)生，有效提高了民主化、規(guī)范化水平。

三、轉變觀念，為法律進機關構筑承載平臺

（一）完善機制，計生服務已經(jīng)提質擴面。堅持“面向基層，深入鄉(xiāng)村、服務上門、方便群眾”的方針，在親情服務上下功夫，不斷完善以區(qū)站為龍頭，鎮(zhèn)站為骨干、村室為基礎，流動服務車為紐帶的計劃生育網(wǎng)絡，全面為群眾提供各種優(yōu)生指導和避孕節(jié)育、生殖健康技術服務。積極拓寬服務領域，實現(xiàn)了全覆蓋，零間隙，把服務延伸到每個村，把邊遠山區(qū)作為服務重點，在計劃生育免費服務和生殖保健服務上進行大幅度“提質擴面”。

（二）拓展領域，全面提升優(yōu)質服務水平。研究制定了《**區(qū)計劃生育隨訪服務工作規(guī)范和流程》，明確了隨訪服務程序、職責、形式、對象，細化了隨訪服務項目，增加對孕前期隨訪時間、內容要求，加強了對孕前管理服務人員的健康教育與咨詢、健康狀況評估和健康指導，進一步提高了隨訪服務質量。投資200余萬元對全區(qū)計生服務站設備進行更新，添置了乳腺血氧功能影像檢查儀、靜脈識別儀、乳腺檢測儀、B超、高壓消毒鍋、氧氣瓶及必要的手術器械。另外，還配備了11臺微機、12臺筆記本電腦和11輛流動服務車，使區(qū)、鎮(zhèn)計生服務站醫(yī)療器械在科技含量方面有了不同程度的提高。

通過工作實踐說明，我們在開展“法律進機關”工作中，把普法與工作緊密結合在一起來抓，這種思路是正確的，成效是顯著的。今后，我們決心在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，不斷豐富“法律進機關”工作內涵，創(chuàng)新工作體制，努力完成“六五”普法規(guī)劃的各項任務。

第二篇：推行依法行政 構建和諧計生

推行依法行政 構建和諧計生

2002年9月1日，《中華人民共和國人口與計劃生育法》正式實施。它以國家法律的形式確立了計劃生育基本國策的地位，有利于加快人口與計劃生育法制建設，有利于全面提高人口與計劃生育工作的管理服務水平，有利于維護公民實行計劃生育的合法權益。幾年來，在人口規(guī)模急遽膨脹、流動人口與戶籍人口比例嚴重倒掛、人口管理和計劃生育工作形勢嚴峻的條件下，人口計生部門在國家、省人口計生委的指導和市委、市政府的正確領導下，認真貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》、《計劃生育技術服務管理條例》、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》和《廣東省人口與計劃生育條例》，牢固樹立法律意識、責任意識、服務意識，堅持依法行政、宣傳教育和利益導向相結合，綜合運用法律、行政、教育、經(jīng)濟等手段，推動建立“依法管理、居民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理”的長效工作機制，促進了人口與計劃生育事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展和低生育水平的穩(wěn)定，同時，切實維護了公民實行計劃生育的合法權益，不斷提高廣大群眾對計劃生育工作的滿意程度，為構建社會主義和諧社會創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。

一、宣傳培訓并舉，積極宣傳 增強群眾法制觀念

近幾年來，各級人口計生部門加大力度，采取多種形式，宣傳、普及人口與計劃生育法律知識，提高廣大群眾遵守人口與計劃生育法律法規(guī)的自覺性和主動性，為依法開展人口計生工作奠定了良好的群眾基礎。

加強培訓 樹立依法行政意識，依法行政，文明執(zhí)法，隊伍建設是關鍵。在全市人口計生系統(tǒng)中強化依法行政意識，提高依法行政水平。

二、完善規(guī)章 確保執(zhí)法必嚴違法必究

全市人口計生系統(tǒng)堅持以依法行政為主線，監(jiān)督檢查為保障，考核管理為后盾，結合人口多、流動性強、情況復雜的具體實際，出臺了一系列的執(zhí)法規(guī)章制度，將人口和計劃生育管理行為框定在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內，嚴格依法行政?！兑婪ㄐ姓熑沃啤吠晟屏吮静块T行政執(zhí)法責任制，依法界定行政職權，明確執(zhí)法崗位，合理分解執(zhí)法責任；《行政過錯責任追究辦法》完善和改進了行政執(zhí)法評議考核制度和行政執(zhí)法過錯責任追究制度；《行政執(zhí)法政務公開制度》規(guī)范了計劃生育行政執(zhí)法行為，維護公民、法人的合法權益，自覺接受監(jiān)督，確保計劃生育行政部門公平、公正、公開執(zhí)法；《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》按照職責分工和“誰許可、誰監(jiān)管；誰主管、誰負責”的原則，建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的人口和計劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督體制；《行政執(zhí)法人員學習和培訓制度》旨在加強計劃生育行政執(zhí)法隊伍建設，提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。通過制度建設，使依法行政行為既有章可循，又充分接受群眾的監(jiān)督，確保有法必依、執(zhí)法必嚴，違法必究。

三、做好信訪 防執(zhí)法不當引惡性事件

計劃生育涉及千家萬戶的切身利益。為了更好地維護群眾的合法權益，全市各級人口計生部門高度重視信訪工作，開通咨詢投訴電話，受理群眾來信來訪，并開通了網(wǎng)上投訴舉報渠道。明確并規(guī)范了人口計生系統(tǒng)信訪案件接收、轉辦、處理、反饋的程序，為維護信訪人合法權益提供了有力的制度保障。為了維護社會穩(wěn)定，人口計生部門堅持開展全面細致的排查摸底調處工作，對已排查出的矛盾糾紛，即時發(fā)現(xiàn)即時處理，排查出的上訪老戶，除耐心細致聽取其反映問題外，還要積極地和其單位聯(lián)系，從多方面緩和矛盾，穩(wěn)定情緒。幾年來，全市沒有發(fā)生因計劃生育執(zhí)法不當造成的惡性事件、突發(fā)事件和群體性、越級上訪事件。

四、推進依法行政還要做好四點

推進依法行政，是人口和計劃生育工作服從和服務于建設和諧社會的本質要求，是進一步改革、發(fā)展、創(chuàng)新人口和計劃生育工作機制的迫切需要，是在社會主義市場經(jīng)濟條件下解決人口和計劃生育工作中存在的突出問題，化解各類矛盾的根本途徑，也是穩(wěn)定低生育水平，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益的重要保證。因此，做好下面四點尤為重要。

一是完善相關計劃生育法規(guī)。根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《廣東省人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)，將出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)人口與計劃生育管理條例》，就“一票否決”制度法律化、強化職能部門配合征收社會撫養(yǎng)費、落實避孕節(jié)育措施等具體問題作出規(guī)定，解決多年來困擾基層工作的問題，為全市人口計生工作整體上水平提供法律保障。

二是要嚴肅處理違反計劃生育政策的行為，凡違法生育的，一律依法征收社會撫養(yǎng)費，對拒不繳納的，有關部門要及時依法申請法院強制執(zhí)行。對黨員、干部違法生育的，要依法依紀從嚴查處，確保法律法規(guī)的嚴肅性和威懾力。

三是要大力推進人口計生普法教育，提高公民依法實行計劃生育和依法維權意識。

四是堅決落實依法行政責任制，堅決查處和糾正有法不依、辦事不公、作風粗暴等損害群眾利益的問題，切實維護群眾的合法權益。

第三篇：轉變工作作風 構建和諧計生[模版]

轉變工作作風 構建和諧計生

為進一步加強內部作風建設，解決計生干部在思想、作風、紀律等方面存在的突出問題，提高工作效率和服務能力，努力打造一支人口計生鋼班子、鐵隊伍。2011年6月9日***鎮(zhèn)計生辦召開了以“轉變工作作風、構建和諧計生”為主要內容的座談會，座談會提出了三點計生工作意見。

一是加強業(yè)務能力，提高服務技能。要求業(yè)務人員不斷提高自身素質，規(guī)范技術服務工作，堅持服務信譽第一、服務技術過硬的宗旨,竭誠為廣大育齡群眾服務提供優(yōu)質、滿意、放心的服務，深化上門服務活動。

二是加強宣傳教育，濃化計生氛圍。要求計生工作人員積極營造有利的社會環(huán)境。牢固樹立“以人為本、以群眾為中心”的核心理念和價值觀，發(fā)揚不怕累，不怕煩、耐心細致的工作態(tài)度和作風，為宣傳計生政策法規(guī)和新型生育文化而努力。

三是強化考核機制，建設優(yōu)秀隊伍。強化計生考核機制，在深入貫徹鎮(zhèn)黨委提出的“七個最”的基礎上，增強計生干部的責任心，建設一支優(yōu)秀的計生服務隊伍，為群眾提供高效、快捷、優(yōu)質的服務。

第四篇：構建農(nóng)村和諧計生體會

人口問題是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵因素。如何解放思想，為新農(nóng)村建設創(chuàng)造良好人口環(huán)境？如何聯(lián)系工作實際，真抓實干，為乳源縣爭當“全國少數(shù)民族自治縣科學發(fā)展排頭兵”貢獻力量？本人認為必須以查找差距，破解難題為突破口，以創(chuàng)新工作方法為切入點，為育齡群眾提供人性化的管理和服務，努力構建與縣情相符合、與時代發(fā)展同步、與群眾需求相應、與人民福祉相促進的和諧計生。

一、創(chuàng)新理念，拓寬思路 根據(jù)當前我縣人口計生工作實際，必須培養(yǎng)“三種眼光”：一是全局眼光。跳出就計生考慮計生的狹小圈子，從社會經(jīng)濟發(fā)展大格局考慮人口問題。二是超前眼光。在著力解決當前問題的同時，增強前瞻性，著眼于未來發(fā)展考慮問題、進行決策，做到未雨綢繆。三是群眾眼光。要正確領會科學發(fā)展觀“以人為本”的理念，徹底改變以往將群眾僅僅當作管理對象的思想認識，樹立“群眾至上”、“工作就是服務”的意識，在工作中追求國家利益與公民利益的完美統(tǒng)一。

二、查找差距，破解難題 我們貫徹落實科學發(fā)展觀，既要考慮人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，也要考慮人口計生工作內部的不和諧因素。冷靜審視和思考我縣人口計生工作，優(yōu)勢和經(jīng)驗固然可喜，但存在的問題和困難也不少：主觀上，部分干部存在輕視思想和短視行為。客觀上，穩(wěn)定低生育水平的任務仍然很重，控制人口的壓力依然很大，地區(qū)間工作發(fā)展不平衡，后進面所占比例依然較大。

三、創(chuàng)新工作方法，構建和諧計生 做好人口計生工作涉及到群眾切身利益，既是構建和諧乳源的必要路徑，也是新農(nóng)村建設的必然要求。因此開展計生工作，必須堅持以人為本的理念，尊重群眾的主體地位；必須讓計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果。

（一）多策并舉，穩(wěn)定低生育水平穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人的全面發(fā)展，是新時期人口計生工作重大而艱巨的任務。一要強化層級動態(tài)管理責任制，提高基層規(guī)范管理和服務水平。全縣要形成“黨政一把手親自抓、分管領導具體抓、班子成員共同抓、各部門配合抓、全社會支持抓”的層層落實的工作格局。二要加強基層基礎工作。堅持依法行政、思想政治教育與利益導向相結合，綜合運用法律、行政、教育、經(jīng)濟等手段，建立健全以宣傳教育為先導，“依法管理、村民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理”的長效工作機制。三要加強以技術服務為主的優(yōu)質服務。形成“以縣站為龍頭、鎮(zhèn)服務所為依托、村服務室為基礎、流動服務車為紐帶”的計劃生育服務網(wǎng)絡，為育齡群眾提供優(yōu)質服務，做到服務規(guī)范，及時到位。

（二）結合實際，健全利益導向機制 我縣作為少數(shù)民族貧困縣，農(nóng)民群眾的生活水平還不高，許多農(nóng)民的生活還處于溫飽行列。在農(nóng)村建立健全計劃生育利益導向機制，惠及農(nóng)村育齡群眾，有利于我縣創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。一是進一步建立健全“節(jié)育獎”制度，獎勵自覺落實節(jié)育措施的農(nóng)村夫婦；二是建立健全農(nóng)村計劃生育家庭獎勵制度，在入學、培訓、創(chuàng)業(yè)、最低生活保障、農(nóng)村合作醫(yī)療等方面給予適當政策傾斜、照顧。同時試行農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度，按照“政府獎勵、集體補助、個人繳費”的原則，優(yōu)先幫助農(nóng)村計生戶解決老有所養(yǎng)問題；三是實施農(nóng)村“少生快富”工程，給予農(nóng)村獨生子女家庭一定的扶貧項目資金補助，在宅基地劃分、改水改廁、沼氣應用、新技術推廣等政策或項目上，對計劃生育家庭給予優(yōu)惠。

（三）創(chuàng)新方式，打造和諧人文計生 大力弘揚新型生育文化，樹立科學、文明、進步的婚育新風，是做好當前人口計生工作的必然要求。我們應以宣傳、倡導和服務為手段，引導農(nóng)民轉變生產(chǎn)、生活方式和婚育觀念，培育“富裕文明、身心健康、少生優(yōu)育、權益保障、民主和諧”的新家庭。要充分利用縣電視廣播電臺、縣“文化共享工程”信息平臺及組織縣電影隊、縣民族藝術團深入農(nóng)村巡回演出等宣傳方式，大力宣傳計生優(yōu)惠政策及優(yōu)生優(yōu)育知識，使全縣形成全社會宣傳計生、關注民生、關心群眾、關愛女孩、破除舊習的良好氛圍。深入開展“婚育新風進萬家”活動，促進生育文化與農(nóng)村傳統(tǒng)文化相融合，促使婚育新風吹遍村莊農(nóng)戶，融入百姓家庭。

第五篇：構建和諧計生的理論思考

黨的十六屆六中全會提出了構建社會主義和諧社會的偉大歷史任務，2006年底，中共中央、國務院頒布了《關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》。如何在和諧社會理念的指引下，構建“和諧計生”，是其中的題中之義，也是當前人口計生系統(tǒng)亟待研究的重要課題。筆者結合重慶市人口計生工作實踐，試就如何建設“和諧計生”談一些

看法。

1．“和諧計生”的內涵及特征

黨的十六屆六中全會提出建設社會主義和諧社會的要求,是科學發(fā)展觀指導下的一種全新的執(zhí)政理念和追求。無論從人口問題在和諧社會建設中的基礎地位，還是從和諧社會建設中“人與自然和諧相處”的要求進行分析,人口和計劃生育工作理應是和諧社會建設的重要內容和組成部分。如果說構建和諧社會是一個總項目，那么“和諧計生”就是實現(xiàn)和諧社會的子項目，也是人口計生系統(tǒng)參與和諧社會建設的結合點。

建設“和諧計生”，必須先把握其內涵和特征。

1.1內涵

筆者認為，就“和諧計生”內涵的解讀，可以有廣義和狹義之分。廣義上講，主要指低生育水平保持穩(wěn)定，人口素質有較大提高，人口結構有較大改善，人口流動、遷移有序，達到人口數(shù)量適度、人口素質較高、人口結構合理、人口分布均衡的目標，能夠為和諧社會建設創(chuàng)造相對較好的人口環(huán)境。狹義的“和諧計生”主要指：計生系統(tǒng)的和諧，通過綜合改革能夠建立并有效運行的與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的人口計生工作新機制，實現(xiàn)計生管理手段法制化、科學化、民主化，計劃生育優(yōu)質服務不斷深化，法定的計劃生育各項獎勵優(yōu)惠政策得到落實，群眾在人口計生方面的合法權益得到保障，計生管理關系和諧穩(wěn)定，群眾對人口計生工作滿意率不斷提高。

1.2特征

分析“和諧計生”的內涵，可以看出其特征體現(xiàn)在五個方面：

1.2.1低生育水平保持穩(wěn)定。這是“和諧計生”建設的首要任務。要著力穩(wěn)定來之不易的低生育水平,使人口素質不斷提高、人口結構趨向合理、人口分布逐步均衡,為經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展創(chuàng)造較好的人口環(huán)境。

1.2.2管理手段法制化、科學化和民主化。這是“和諧計生”建設的關鍵，也是工作的著力點。主要通過推進人口和計劃生育綜合改革，深化計劃生育依法行政，優(yōu)化計劃生育優(yōu)質服務，落實計生科學管理和民主管理，實現(xiàn)人口計生工作內部的和諧。

1.2.3管理關系和諧穩(wěn)定。這是“和諧計生”建設的重要特征。要推進誠信管理，營造管理者和被管理者的互信互愛的氛圍;要統(tǒng)籌兼顧各方利益，積極建設矛盾化解機制；要注重發(fā)揮計生協(xié)會等“第三方力量”的作用,建立起均衡、穩(wěn)固的管理架構。

1.2.4實現(xiàn)由文明生育向生育文明的轉變。這是“和諧計生”建設的重要基礎。建設“和諧計生”，首先要轉變絕大部分群眾婚育觀念，實現(xiàn)文明生育。其次要實現(xiàn)管理生育行為方面的文明，即人口計生的法律、法規(guī)、制度、政策、執(zhí)法、管理都應體現(xiàn)以人為本。

1.2.5群眾滿意度不斷提高。這是“和諧計生”建設成敗的重要標志。人口計生系統(tǒng)應把群眾是否滿意作為工作的出發(fā)點和落腳點，通過進一步落實計劃生育利益導向機制和社會救助制度，切實幫助解決計劃生育家庭生產(chǎn)、生活中的實際困難,真正保證計劃生育家庭“政治上有地位、經(jīng)濟上得實惠、生活上有保障”。

2．當前影響“和諧計生”的矛盾分析

和諧社會是一個矛盾得到不斷化解的社會，同樣，“和諧計生”建設必須從認識、分析和解決矛盾入手。

隨著直轄以來經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和改革的不斷深化，當前重慶市人口計生工作也隨之進入“發(fā)展黃金期”和“矛盾凸現(xiàn)期”的交集階段。穩(wěn)定低生育水平面臨諸多難題，勞動年齡人口、總人口和老年人口三大高峰相繼到來，人口的數(shù)量、素質、結構和分布問題相互交織，群眾對管理服務提出了更高的要求等，人口計生工作矛盾呈現(xiàn)多元化、復雜化的態(tài)勢。突出表現(xiàn)在:

2.1群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策差距較大

重慶人口和計劃生育工作雖然取得一定成績，30年間少生1800萬人。但和全國大形勢相同，目前仍面臨著生育水平反彈的壓力。據(jù)調查，農(nóng)村中部分群眾還依然存在“早婚早育、重男輕女、養(yǎng)兒防老、多子多?！钡葌鹘y(tǒng)婚育觀念，群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間仍存在較大差距。一些農(nóng)村地區(qū)存在“有錢不怕罰、沒錢罰不怕”的心理。而受年齡結構、人口增長慣性以及雙獨可以再生育一個孩子等因素影響，今后一段時間，政策內出生人口有所回升。特別應引起注意的是，近年來，富人、名人等特殊人群超生出現(xiàn)較大幅度攀升，動搖了群眾自覺實行計劃生育的信念。從根本上講,群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策差距大,將直接影響著低生育水平的穩(wěn)定和社會的和諧。

2.2人口結構性矛盾比較突出

一是老齡

化加速，在一定程度上打破了人口代際平衡。根據(jù)1%人口抽樣調查數(shù)據(jù)推算，2005年全市65歲以上老年人口達到307.78萬人,占全市總人口的11.0％，遠高于8.56%的全國平均水平，僅次于上海，居全國第二。預測到2036年，將是重慶人口老齡化的最高峰值年，全市老年人口將突破900萬，占總人口的25%以上。老齡社會的快速到來,給社會、家庭帶來巨大的壓力。二是人口出生性別比存在失衡風險。重慶市治理出生人口性別比偏高仍面臨較大壓力，到2020年時,全市將凈增20至50歲的男性人口40余萬人。

2.3城鄉(xiāng)之間的生育政策存在差異

一方面,隨著城市化步伐的加快，城鄉(xiāng)之間的區(qū)域界限正在逐漸被打破,但依附于戶籍之上的制度差別遠沒有抹掉，居民和農(nóng)民在居住、工作和生活等方面逐步趨同，但在社會保障、計劃生育利益導向機制、獎勵政策以及生育政策等方面仍存在較大差別。另一方面，隨著人口流動的便利和頻繁，不同區(qū)域生育政策執(zhí)行上的差別形成了一種“反向示范”效應。重慶是一個流動人口大進大出的市，目前全市流動人口達到700余萬。不同省市的人和當?shù)厝嘶炀釉谝黄?，部分外來人口有多個子女而形成反向示范效應,對本地部分群眾造成較大的負面影響。

2.4基層工作中手段與目標的矛盾

一方面，以行政手段和社會制約為主要特征的人口和計劃生育工作傳統(tǒng)機制已被打破，而以依法管理和利益導向為主要特征的新型機制尚不健全。另一方面，人口計生工作的考核評價體系仍然十分嚴厲，控制人口增長仍是剛性任務。管理手段的“軟化”和考核指標的“硬化”讓基層干部感到困難重重，構筑以人為本、促進人的全面發(fā)展的人口發(fā)展調控體制和考核體制是一個新的重要課題。

2.5計劃生育家庭面臨現(xiàn)實風險

由于農(nóng)村生產(chǎn)力水平較低，養(yǎng)老保障體系不健全，不少獨生子女家庭特別是獨生子女死亡傷殘家庭，不僅承擔著精神上的巨大痛苦，而且還面臨著貧困和養(yǎng)老無著落的壓力。此外，許多農(nóng)民工外出打工、經(jīng)商等,“留守老人”、“留守兒童”大量出現(xiàn),老人的贍養(yǎng)及孩子的撫養(yǎng)問題突出。這些現(xiàn)實風險如果得不到化解，將直接成為影響社會和諧的不穩(wěn)定因素。

3．“和諧計生”建設的對策思考

從重慶的實際來看，筆者認為當前“和諧計生”建設應從以下幾方面入手。

3.1重構核心價值觀

“和諧計生”不僅是一個工作目標，更是一個價值追求。建設“和諧計生”的首要問題是重構人口計生工作的核心價值觀。轉型期的人口計生工作正面臨著兩個核心價值觀的碰撞：一方面，隨著執(zhí)政理念的轉變，人口計生工作中以人為本的價值觀逐步確立；另一方面，受慣性的影響，目前人口計生系統(tǒng)的核心價值體系中，控制人口增長仍是重中之重?？梢哉f，當前人口計生系統(tǒng)面臨的不少矛盾、兩難選擇，很大程度上正是體現(xiàn)了兩種價值觀念沖突的困境。因此，必須把以人為本確立為人口計生工作的核心價值觀念，在穩(wěn)定低生育水平的前提下，把維護群眾合法權益、讓群眾滿意作為人口計生工作的最高目標，引導基層計生干部確立以人為本的工作理念。

3.2努力穩(wěn)定低生育水平

人口計生工作必須以中央《決定》精神為指導，加強人口問題的統(tǒng)籌解決。重點是抓好兩個統(tǒng)籌:一是在政策設計上實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。以重慶建設國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)為契機，積極應對戶籍制度改革和城鄉(xiāng)一體的生育政策。積極參與新農(nóng)村建設，制定完善計劃生育利益導向機制、技術服務等政策。探索建立獨生子女傷殘死亡家庭扶助、長效節(jié)育措施獎勵、節(jié)育手術保險等制度。二是在政策執(zhí)行上實行區(qū)域統(tǒng)籌。積極探索流動人口管理新機制，全面落實“屬地化管理、市民化服務”的制度,將流動人口計劃生育管理服務納入戶籍地經(jīng)常性工作范圍，積極協(xié)調各方，綜合施治，使統(tǒng)籌解決人口問題取得實效。

3.3建立健全農(nóng)村社會保障制度

健全的社會保障制度既是和諧社會建設的目標，也是“和諧計生”建設的重要保證。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念，堅持系統(tǒng)設計、分類指導，形成漏斗效應,逐步將農(nóng)村居民納入養(yǎng)老、醫(yī)療等保險體系之中,努力促進城鄉(xiāng)社會保障制度的逐步接軌。

3.4開展好三項行動

一是生育文明傳播行動。圍繞“建設新農(nóng)村、培育新農(nóng)民、倡導新風尚”這一主題,扎實開展婚育新風進萬家活動，加大生育文明傳播力度。二是生殖健康促進行動。全面推進計生優(yōu)質服務,推行生殖健康免費技術服務,切實保障農(nóng)村已婚育齡婦女、城市無業(yè)居民和有常住傾向的外來人口免費享受計劃生育生殖健康服務權利。同時,進一步加強各級計劃生育技術服務機構的標準化、規(guī)范化、溫馨化建設。三是生育關懷行動。繼續(xù)加大計劃生育公益經(jīng)費籌措力度，加大對計劃生育困難家庭的關心、關愛和救助力度。