第一篇：關(guān)于新形勢下公安隊伍建設(shè)的幾點思考

關(guān)于新形勢下巡防隊伍建設(shè)的幾點思考

隨著城市建設(shè)腳步的加快，巡防隊伍出現(xiàn)了一些新情況，面對這種新形勢，如何打造一支時刻“拉得出、打得響”隊伍，就成了成為亟待解決的一個首要問題。筆者就根據(jù)巡防隊伍建設(shè)中出現(xiàn)的新問題及應對措施談一下自己的認識。

一、新形勢下巡防隊伍思想變化的新特點

一是由“言不及利”到關(guān)注物質(zhì)利益。幾年來，大隊全體同志一直信奉著無私奉獻、忠誠犧牲、為民服務(wù)的價值觀，在這個思想基礎(chǔ)上，以精神鼓勵為主的教育方法在調(diào)動積極性方面極易奏效。而隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，物質(zhì)利益的機制已在無形中成為調(diào)動人們積極性的重要杠桿，經(jīng)濟利益對人員的傳統(tǒng)思想觀念形成了極大沖擊，人員的價值取向開始由過去的奉獻犧牲、言不及利逐步到關(guān)注、追求物質(zhì)利益，從過去的不敢想、不敢說、不敢做到今天的公開化。

二是由聽話服從到要求平等交流。過去“我說你聽，我講你通”簡單說教式的思想工作模式已變得越來越不被隊員所接受。隊員更多的是希望和領(lǐng)導有一個平等的交流、真情的探討，不再愿意接受“通不通三分鐘”強迫命令式的思想工作。

三是由跑著干、等待組織關(guān)懷到民警被追著干、找組織關(guān)懷。部分民警工作積極性不高，推推動動，不推不動，有的稍微干一點就向組織要待遇，過去樸實的作風、主動干工作的勁頭減弱了，民警由跑著干、等待組織關(guān)懷到被追著干、找組織關(guān)懷。

二、當前隊伍建設(shè)中存在的問題

當前，巡防隊伍建設(shè)中存在的突出問題主要體現(xiàn)在落實上“二個不叫真”和措施上“一個不到位”。

“二個不叫真”為：

一是對制度的落實不叫真?，F(xiàn)在較為普遍的現(xiàn)象是民警不遵守制度，紀律實施至于寬，甚至是放縱，沒人真正管，沒人叫真。

二是對有問題的人、事不叫真。對存在問題的人和事態(tài)度柔和，輕描淡寫繞著走，睜一只眼、閉一只眼，原諒的成分多，批評的成分少。

“一個不到位”為：

從優(yōu)待警的措施不到位。民警最基本的休假等權(quán)益得不到保障，沒有真正把從優(yōu)待警擺上議事日程，只說不做、說得多、做得少，民警往往被“從優(yōu)”。

三、加強隊伍建設(shè)的工作對策

針對以上隊伍建設(shè)中出現(xiàn)的新問題、新情況進行了總結(jié)，認為抓好隊伍建設(shè)可以采取以下措施，即：突出三條主線，抓住三個重點，處理好三個關(guān)系。

（一）一是突出政治建警主線。

二是突出領(lǐng)導班子建設(shè)主線。公安機關(guān)領(lǐng)導班子建設(shè)是隊伍建設(shè)的核心，加強領(lǐng)導班子建設(shè)，不僅關(guān)系到公安隊伍的整體素質(zhì)，而且關(guān)系到公安工作全局。只有不斷加強公安機關(guān)的領(lǐng)導班子建設(shè)，建設(shè)一支團結(jié)、勤政、務(wù)實、高效、廉潔的班子，才能帶出一流的隊伍，干出一流的業(yè)績，帶領(lǐng)廣大民警開創(chuàng)公安工作的新局面。

三是突出提高全警業(yè)務(wù)素質(zhì)主線。各級領(lǐng)導要充分重視業(yè)務(wù)培訓，抓好培訓組織領(lǐng)導，加大業(yè)務(wù)培訓力度。

（二）抓住三個重點

一是抓住規(guī)章制度管人重點。制度執(zhí)行的好不好，領(lǐng)導很關(guān)鍵。要想用制度管住人，領(lǐng)導干部首先要帶頭執(zhí)行制度，執(zhí)行制度既要嚴又要有人情味。所謂嚴，就是讓被執(zhí)行者知道有這規(guī)定和違反的后果。所謂人情味，就是具體問題具體分析，區(qū)分情況區(qū)別對待，區(qū)別對

待不是不執(zhí)行制度而是要分清主觀客觀原因，當時的環(huán)境條件，急緩程度，人性化使制度落地。

二是抓住典型引路重點。就公安工作來看，每一項工作在進程中都會遇到這樣或那樣的問題，都有許多不確定性，要想積極健康推進，需要有一個示范，有一個標桿，或者說需要一個打前戰(zhàn)的領(lǐng)頭羊，而典型正是某項工作的先行者、探索者、成功者，通過他們示范，向他們看齊，可以減少許多失誤和成本。

三是抓住獎懲分明重點。獎懲分明，就是要獎優(yōu)罰劣，是非分明，主持公道。對任勞任怨工作，加班奉獻工作，勇于創(chuàng)新工作的同志和事，要大張旗鼓的給予表揚，讓奉獻者得到安慰，形成正氣感，讓民警感覺到領(lǐng)導主持正義和公道，提高民警對領(lǐng)導的信任感和公信力。要允許人出錯、犯錯，更要允許人改錯，要給人時間，給人機會。對極少數(shù)害群之馬，反復說服教育，死豬不怕開水燙的，必須依規(guī)依紀予以查處，絕不手軟，絕不留后患。

（三）處理好三個關(guān)系

一是處理好政治工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系。政治思想工作就在具體業(yè)務(wù)工作中，兩者相為一體，互為作用。

二是處理好“一把手”和教導員的關(guān)系。做為“一把手”，要有謀事之略，謀大事，謀全局，謀工作方向，謀完成工作措施，做到統(tǒng)攬全局而不包辦具體事，以適度的攬與放，駕馭全局，把日常事物性、具體工作交給副職。作為教導員、副職，要強化支持“一把手”的意識，協(xié)助“一把手”做好全面工作。

三是處理好整體與局部的關(guān)系。局部服從整體，反對片面強調(diào)局部，以局部利益損害整體利益的分散主義和個體主義。同時，也反對片面強調(diào)整體利益抹煞局部利益的絕對整體主義。我們的總體工作不是簡單的一個個部門加起來的總和，而是大于這個總和，要按照整體思路和工作來開展工作，這就是整體，同時各業(yè)務(wù)線在工作中創(chuàng)造性工作，又促進和完善了整體工作。

第二篇：新形勢下公安特警隊伍建設(shè)的思考

新形勢下公安特警隊伍建設(shè)的思考

2013-07-22 09:32:48 來源:CPS裝備網(wǎng) 作者：劉傳佳

特警隊伍是公安系統(tǒng)中的重要組成部分，任務(wù)多，擔子重，作用大，抓好特警隊伍建設(shè)是履行職能、完成多樣化任務(wù)的現(xiàn)實需要。近年來，國內(nèi)發(fā)生的恐怖活動和犯罪手段日趨信息、多樣化，對特警隊伍提出了更高的要求，同時也從側(cè)面反映出了我國特警隊伍從隊員的招募、訓練和管理等方面的問題與不足。這些問題與不足嚴重阻礙了特警隊伍的作戰(zhàn)水平和發(fā)展。因此，加強公安特警隊伍的科學建設(shè)顯得格外重要。

一、新形勢對公安特警隊伍提出新要求

改革開放以來，隨著我國社會不斷發(fā)展，經(jīng)濟水平不斷提高，公安機關(guān)面對的各種突發(fā)性事件、宗教極端勢力的恐怖活動日益增加，對我國的地區(qū)穩(wěn)定造成恐怖威脅。針對這一情況，2005年政府在全國36個重點城市組建正式的特警隊伍。

“特警要切實承擔處置重大恐怖事件的突擊任務(wù)，承擔起核心部位的攻擊職能”，是黨和國家賦予公安特警隊伍明確具體的任務(wù)。公安特警隊伍自組建以來，在維護地區(qū)穩(wěn)定、打擊嚴重暴力犯罪、處置突發(fā)事件和跨區(qū)執(zhí)行任務(wù)等工作中發(fā)揮了重要作用。但近年來，人民內(nèi)部矛盾凸顯，刑事犯罪高發(fā)，突發(fā)事件、恐怖活動和手段日漸突發(fā)化、多樣化、偽裝化、信息化，給公安特警隊伍提出了新的更高的要求。在黨的十八大閉幕后，面對我國社會發(fā)展的新時期，公安特警隊伍的建設(shè)面臨難得的發(fā)展機遇，必須大力提高特警專業(yè)化程度，加強特警隊伍建設(shè)，建立健全科學的訓練體系與管理機制，將公安特警隊伍建設(shè)成為公安機關(guān)維護地區(qū)穩(wěn)定的特殊隊、反恐處突的專業(yè)隊、跨區(qū)應急的突擊隊，關(guān)鍵時刻能夠拉得出，沖得上，打得贏，真正成為“能別講政治、特別守紀律、特別能吃苦、特別能奉獻、特別能戰(zhàn)斗”的模范警隊和公安尖兵。

二、我國特警隊伍的現(xiàn)狀及不足

（一）隊員選拔機制不科學

受傳統(tǒng)觀念的影響，在選拔特警隊員時往往更加注重他們的體能素質(zhì)和專業(yè)技能水平。現(xiàn)有特警隊伍中，很多隊員來自于部隊，文化水平相對較低。而本科學歷以上的特警隊員更是寥寥無幾。隨著現(xiàn)代犯罪手段的高科技化不斷提高，僅憑身體素質(zhì)來處理一些恐怖犯罪事件已顯得力不從心。此外，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，我國舉辦的國際化活動日益增多，這對新時期特警隊員提出了更高的要求，不僅要有過硬的反恐處突技能，同時也要有能與國外友人交流的基本能力。很顯然，我國現(xiàn)有特警隊伍明顯缺乏相關(guān)“文武雙全”的人才。

（二）訓練體系和考核機制不完善

長期以來，特警隊伍訓練與考核機制變化不大。而隨著社會的發(fā)展，對特警隊員提出了更高的要求。同時，現(xiàn)有訓練方案不夠完整，缺乏系統(tǒng)的訓練方案。其次，現(xiàn)有訓練方法往往是眉毛胡子一把抓，不能很好地“因材施教，因齡施教”。特警隊員間不僅存在年齡差異，在個人技能水平與擅長領(lǐng)域都存在著很大差異。若每個隊員都按照同一標準和內(nèi)容來訓練，明顯不能提高整體隊伍的作戰(zhàn)水平。最后在考核方面，除以往的技能、體能等考核外，還應當加強思想考核。由于特警隊伍的特殊性，對隊員的政治素養(yǎng)、團隊意識有更高的要求。如果僅僅考核基本的體能和作戰(zhàn)技能，則不能全方位測評一個隊員的真正能力。

（三）裝備保障力度不夠

特警專業(yè)裝備是保證特警隊伍快速反應能力、應急反應速度、強大實戰(zhàn)戰(zhàn)斗力、以及切實保護好特警隊員自身安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。05年特警隊伍成立至今，全國各地投入了大量資金加強特警隊伍的裝備建設(shè)，促進了專業(yè)隊伍的建設(shè)步伐。但由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，以及各地實際治安情況的不同，我國公安機關(guān)特警隊伍的發(fā)展水平也隨之出現(xiàn)了較大差異。出于財政緊張等原因，部分地區(qū)裝備水準不高，有些甚至年久失修，這限制了其只能應付比較低端的犯罪手段。但隨著我國現(xiàn)代化水平的不斷提高，國內(nèi)新型犯罪比重逐步攀升，犯罪手段日趨信息化、多樣化，以往的舊老設(shè)備已顯得力不從心。此外，裝備的維護保養(yǎng)與換新工作也不能及時跟進步伐。經(jīng)過多年的使用，特警隊伍裝備出現(xiàn)了壞損，因財政或領(lǐng)導不夠重視等問題，導致了裝備得不到及時有效的維護和保養(yǎng)，一些早已該報廢的裝備仍在使用，或是棄置后該類裝備無法及時補新而出現(xiàn)空白等情況，嚴重制約了特警隊伍作戰(zhàn)能力的發(fā)揮。

（四）隊員福利待遇不理想, 專業(yè)人才留不住

近年來，我國現(xiàn)代化發(fā)展程度不斷攀升，人民生活水平不斷提高，國際交流日益增多。大型文體競賽活動增多，要人警衛(wèi)、安保任務(wù)數(shù)量驟增。在這樣的大背景下，我國特警隊伍工作壓力日益增大，加班加點已是家常便飯。但特警隊員的待遇改善步伐卻未能及時跟進，一定程度上挫傷了特警隊員的工作積極性，同時也引起了一系列的連鎖反應。很多隊員在工作幾年后成為了某方面的專業(yè)人才，但由于“待遇不留人、政策不留人”，加之特警又是高危職業(yè)，一些專業(yè)人才產(chǎn)生了調(diào)離崗位的想法，直接影響了特警人才庫的穩(wěn)定性與隊伍的整體素質(zhì)。

（五）監(jiān)督激勵機制不完善，導致特警隊員責任心不強，積極性不高

美國管理學家Douglas McGregor提出的X理論中指出，由于人們具有厭惡工作的本性，因此必須對他們進行指揮、控制、監(jiān)督，以及予以懲罰的威脅，才能促使他們努力向組織目標奮進。一般人都愿意接受監(jiān)督，希望逃避責任，胸無大志，安于現(xiàn)狀。

特警工作比較單一。在沒有任務(wù)的時候，大部分時間便是訓練，久而久之，隊員便會逐漸缺乏對工作的熱情。由于缺乏相應的監(jiān)督與激勵機制，并且一般人都對工作具有與生俱來的厭惡，因此只要有可能，便會逃避工作。本是自覺工作的特警隊員干脆也躲起來偷懶，從而影響了各項工作完成的進度，損壞了特警隊員的身體素質(zhì)與整體作戰(zhàn)力。

（六）忽視工作周期對特警隊員工作積極性的影響

特警隊員隨著年齡和工作年份的不斷增長，在工作上所投入的精力，表現(xiàn)出的工作熱情是有很大差別的，由此產(chǎn)生的工作效果也隨之而不斷變化（如圖1）。所以，特警隊員本身的精力、條件、內(nèi)在素質(zhì)等影響了工作積極性。而這也進一步影響了隊伍的整體素質(zhì)。

三、創(chuàng)新特警隊伍建設(shè)的對策與方法

（一）提高特警隊員準入水平，優(yōu)化隊伍的能力結(jié)構(gòu)。

在特警隊員招募方面，要廣開渠道，多管齊下，既要向武警部隊特招技能人才，也要向公安類院校招錄理論、研究型人才，要將文、武科學結(jié)合，切實提高隊員的能力互補，才能促進隊伍整體的學習能力與作戰(zhàn)能力。其次要拓寬基層民警調(diào)入渠道。長時間的基層公安工作經(jīng)歷，有助于特警在行動中把握好武力的使用力度，能夠促進隊伍形成于其執(zhí)法行為相匹配的應急反應機制。最后要加大對隊員年齡、性格、體能的審核。除加入公安隊伍正常的政治審核、體檢外，特警部門還應當對招錄隊員的年齡、性格、體能、技能、團隊意識等方面加強審核。這關(guān)系到隊員是否能夠適應特警實戰(zhàn)需求以及隊伍自身的穩(wěn)定。

（二）創(chuàng)新訓練體系與考核機制，建立隊員個人發(fā)展檔案。

根據(jù)社會的實際現(xiàn)狀，設(shè)計完善應急、訓練、考核機制。尤其對即將到來的各大型活動提前進行研判，分析我們的隊員缺乏什么，需要學習什么，進而研究設(shè)計更為先進的應急機制，訓練計劃與考核方案。其次，作戰(zhàn)訓練部門應當審時度勢，根據(jù)對本形勢的提前研判，擬定出本的周計劃，月計劃，季度計劃及計劃。每個階段需要訓練什么，達到什么樣的訓練效果都應當有明確的目標。當然，要清楚每個隊員的實際水平是一個長期的過程。在訓練中，帶訓教官要建立隊員個人訓練檔案，詳細記錄每位隊員的優(yōu)缺點，從而有助于今后形成隊員信息庫，為制定更為細化的個人訓練方案提供理論基礎(chǔ)。最后在考核方面，須定期對隊員進行談話并建立檔案，通過這種形式來摸清隊員的思想動態(tài)，維護隊伍整體的政治素養(yǎng)。

此外，正如上文所說，特警隊員在不同的工作周期中，其精力、能力、處事態(tài)度等也有不同表現(xiàn)。

由上圖可知，在隊員剛剛投入到特警工作的“學習期”時，在實際工作中，其更多地依據(jù)個人的經(jīng)驗、素質(zhì)和能力，追求短期效益，依靠新方法、新手段和新觀念，尚未形成有個人特色的方法體系。而到了“學習期”后期，隊員的工作或特警技能獲得同事及上級的認可，并逐步向好的方向發(fā)展，由此進入了“成長期”。在這一階段，隊員們所做的日常訓練以及出勤在規(guī)模和數(shù)量上較快速地擴張，所投入的精力和熱情也在迅速增長。在經(jīng)歷這一段“成長期”后，先期投入熱情和精力的速度趨緩或下降，隊員在隊伍中的威望達到最大，個人能力與素質(zhì)的提升速度相對平穩(wěn)，部分隊員可能會有高速成長后的不適應癥和反思調(diào)整，這便是進入了“成熟期”。緊接這一時期的是“衰退期”，而這也是大多數(shù)特警隊員的歸宿。由于缺乏持續(xù)的新方法、新觀念的創(chuàng)新能力，而新的一批年輕隊員相繼投入到工作崗位，加之前期隊員在工作上隱藏的各類矛盾、缺陷日漸暴露而沒有及時處理，導致出現(xiàn)一系列的危機，如工作麻痹、懈怠等等。如果這一時期的矛盾不能得到合理解決，那么隊員最終會平庸止息，更有甚者會因違反紀律而受到相應的處分。相反，如果隊員能在這一時期認真反省、努力思考，善于放低姿態(tài)謙虛向他人學習請教，那么會越過工作的“再生轉(zhuǎn)折點”轉(zhuǎn)而進入“更生期”。

所以，特警隊伍管理部門應當在遵循上級統(tǒng)一規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同年齡階層的隊員的實際情況，細化考核內(nèi)容，分配不同的績效指標（如表1）。

（三）改善特警隊員待遇，健全專業(yè)人才去留機制。

針對待遇與人才去留問題，政府可根據(jù)特警隊伍性質(zhì)以及實際工作情況，開展工資、福利水平調(diào)研工作，比較公安民警的工資福利差異，盡可能縮小地區(qū)間公安系統(tǒng)中的“貧富差異”。同時建立健全特警專業(yè)人才去留機制，不僅能夠待遇留住人，更要從政策這個根本上首先留住人。這樣才能保證特警隊伍的長期穩(wěn)定性。

（四）加大后勤裝備保障力度。

首先，隊伍自身要加大對裝備使用的監(jiān)管和維護力度，定期與不定期地對裝備進行檢查、保養(yǎng)，出現(xiàn)問題及時上報并派專人維修。其次，特種車輛、裝備供給量必須滿足，政府在財政上可向特警部門適當傾斜，對隊伍提出的合理裝備需求，開辟綠色通道，第一時間完成各項工作的申報、審批。這不僅是地方公安形象的展示，更是為各大活動安全、順利開展提供基礎(chǔ)保障。

（五）提高對特警隊員的整合管理與自我控制管理水平

Douglas McGregor提出，要“創(chuàng)造適當環(huán)境，促使員工實現(xiàn)自身目標，并最終通過努力實現(xiàn)組織目標”。將這一理論應用到特警隊伍上，筆者認為，具體要圍繞下列4個步驟展開：

1.明確擔任某項工作所需要的能力水平。領(lǐng)導者對隊員的具體能力水平，要根據(jù)本地區(qū)的具體情況提出相關(guān)的能力水平。不刻意效仿其他地區(qū)的做法，要有本地區(qū)的特色和實際。此外，也要立足隊員自身實際，不能過分超越其身體、能力極限。

2.建立某一時間范圍內(nèi)需要完成的確切目標。除領(lǐng)導布置的工作任務(wù)外，自己也應當制定出自己的“四計劃”（年、季、月、周訓練計劃），從而在訓練上，在工作中有盼頭，有動力，有制約。

3.制定該任務(wù)期間內(nèi)的管理流程。在具體的實施過程中，要有明晰的管理流程，讓隊員明確自己的位置，訓練、工作的進度，以此促進隊員恰合身份地完成本職工作及各項訓練任務(wù)。

4.對訓練完成情況進行考核。在訓練完成后，及時進行考核，促進其查漏補缺，對訓練好的方面要保持，不好的方面要改正，從而提高工作積極性。

以上流程的關(guān)鍵在于，每個步驟都不是直接執(zhí)行領(lǐng)導者的命令，而是通過互動對話進行，以確保特警隊員對每一步負責。

作者簡介：

劉傳佳(1985.9-)男 山東濟寧人，南京市公安局特警支隊龍虎突擊大隊隊員。

第三篇：新形勢下加強公安隊伍建設(shè)的調(diào)查報告

當前，在加快改革開放，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，公安隊伍的思想政治工作出現(xiàn)了很多新情況、新問題。面對新形勢，如何按照***同志在全國“20公”上提出的要求，帶出一支“政治合格，業(yè)務(wù)精通，作風優(yōu)良，執(zhí)法公正”的隊伍，切實加強和改進公安思想政治工作，就成為公安機關(guān)亟待解決的一個實際問題。

一、隊伍現(xiàn)狀

以重慶市**縣為例，該縣位于四川盆地東南部、重慶西北部，唐長安四年（公元704年）建縣，因境內(nèi)“小**山”而得名，是國際主義戰(zhàn)士邱少云的故鄉(xiāng)和蜚聲中外的**龍的發(fā)祥地。全縣幅員面積1334平方公里，轄33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口81萬。維護**社會政治穩(wěn)定的公安隊伍，到2005年，全局現(xiàn)有民警350人，大學文化程度100人，占28.57%，大專文化199人，占56.85%，中專32人，占9.1%，高中18人，占5.1%。除局領(lǐng)導外，有主任科員80人，占22.85%，副主任科員189人，占54%，科員66人，占18.85%，辦事員5人，占1.42%。近年來，公安機關(guān)先后開展了“三項教育”、整肅警風警紀的“五條禁令”的貫徹執(zhí)行，從解放思想的“貫徹十六大，全面建小康，公安怎么辦”的大討論，“立警為公，執(zhí)法為民”、“公正執(zhí)法樹形象”的教育整頓，從“人要精神，物要整潔、說話要和氣、辦事要公道”的基本要求，到全面提高隊伍戰(zhàn)斗力的“大練兵”活動，公安隊伍建設(shè)取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在：一是民警隊伍紀律作風有了明顯改變，特別是貫徹執(zhí)行“五條禁令”以來，無一例違例事件的發(fā)生。很少發(fā)現(xiàn)舉報投訴民警違法、違紀和服務(wù)態(tài)度的信訪情況。二是“立警為公，執(zhí)法為民”的思想觀念進一步樹立，公正文明執(zhí)法和執(zhí)法質(zhì)量進一步提高。三是服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的意識增強，服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量有了明顯進步。

但是，當前也有少數(shù)民警的思想狀況不容忽視，對當前公安工作和隊伍建設(shè)產(chǎn)生了一定的影響。主要表現(xiàn)在以下四個突出方面：一是部分民警敬業(yè)精神不強，缺乏立足崗位建功立業(yè)的意識和干勁，工作不求有功，但求無過。二是少數(shù)民警學習不自覺，素質(zhì)提高緩慢。有的民警學習的目的是混文憑，混學歷，而不是學知識，學能力。少數(shù)民警對政治理論學習得少，法律業(yè)務(wù)鉆研得不深，結(jié)合實際運用的更少，滿足于一知半解，滿足于現(xiàn)有經(jīng)驗。三是部分民警宗旨觀念不牢，為人處事、執(zhí)法辦案以管人者自居，“四粗四難”的頑癥仍不同程度地存在。在接到群眾報警、求助和到基層單位檢查工作時，態(tài)度生硬，辦事推諉，傷害了群眾感情，疏遠了警民關(guān)系。四是少數(shù)單位和民警法制觀念淡薄，違反程序辦案的現(xiàn)象仍然時有發(fā)生。

二、原因分析

公安思想政治工作之所以存在上述問題，有著多方面的因素，是復雜的內(nèi)外部因素相互交織制約影響的結(jié)果，其產(chǎn)生的主要原因是：

（一）受市場經(jīng)濟負面影響，少數(shù)民警的價值觀發(fā)生扭曲。

目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，人們的思想觀念和價值取向正發(fā)生著多方面的變化，呈現(xiàn)出多元化的趨向，反映在公安隊伍上，必須會給一些民警帶來不良影響，民警的價值觀也呈現(xiàn)出多元化趨向?？梢哉f，社會環(huán)境發(fā)生了巨大變化，對民警的思想也產(chǎn)生了潛移默化的影響，客觀上增加了公安思想政治工作的難度。

（二）思想政治工作方法單一，針對性不強，缺乏規(guī)范和指導。

針對新形勢下的思想政治工作，目前仍是說的多，做的少，新的方法不多，仍以工作會議替代了政治教育，行政命令替代了思想工作，新辦法、新招數(shù)不多，缺乏滲透性和思想政治工作的親和力。公安思想政治工作的重點在基層，但由于缺乏統(tǒng)一的工作規(guī)范，缺乏強有力的指導，很多基層思想政治工作者面對新情況、新問題，往往感到無所適從，如何有效開展思想政治工作是公安機關(guān)普遍感到困惑的問題。

（三）激勵競爭機制仍需不斷完善。

近年來，公安機關(guān)雖然先后實行了績效考核、等級管理等隊伍管理長效機制，有效地激發(fā)了隊伍活力，取得了明顯成效。但在目標設(shè)置、獎懲兌現(xiàn)、落實力度上仍存在一定的不足，未能充分激發(fā)民警工作熱情。宣傳典型、弘揚正氣力度不夠。對先進典型只注重了發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)，在宣傳典型、發(fā)揮先進典型的導向性和激勵作用方面做的還不夠。

（四）存在認識偏頗。

由于業(yè)務(wù)工作是硬指標，上級要求緊，考核多，容易立功受獎，因此，他們的主要精力都放在業(yè)務(wù)工作上，這樣就導致隊伍中普遍存在著重業(yè)務(wù)工作，輕思想工作的傾向。

三、對策建議

（一）加強思想政治建設(shè)，牢固樹立執(zhí)法為民的思想觀念。

公安機關(guān)是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事執(zhí)法力量，是人民民主專政的重要工具，要高度重視思想政治工作，始終把政治建警放在首位，確保這支隊伍政治上永遠合格。堅持政治建警，首要的就是要加強隊伍的政治理論學習，以理論上的清醒確保政治上的堅定。要針對多元文化對公安隊伍的影響和沖擊，堅持不懈地用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝廣大民警的頭腦，用大道理引導小道理，用主流文化消解亞文化的負面影響，使廣大民警切實增強政治敏銳性和政治鑒別力，在思想上、行動上與以胡錦濤為總書記的黨中央保持高度一致，永葆人民警察忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色。堅持政治建警要把增強與人民群眾的感情作為最基本的、經(jīng)常性的教育

來抓，夯實執(zhí)法為民的根基。少數(shù)公安民警對群眾缺乏感情是導致民本思想不牢、執(zhí)法不公不嚴的重要因素。不解決與人民群眾的感情問題，就無法解決公安機關(guān)為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)，如何執(zhí)好法、如何服好務(wù)的問題。公安民警只有對群眾懷有深厚感情，工作中才能有強烈的主觀能動性和創(chuàng)造性，才能把群眾的事當成自己的事辦，才能真正把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標準。因此，必須教育民警牢固樹立群眾至上的觀念，牢固樹立以民為本的思想，把增進公安民警與人民群眾的感情作為公安思想政治工作一項基本內(nèi)容。引導民警將對群眾的樸素感情上升為警察的基本職業(yè)道德和職業(yè)榮譽感，體現(xiàn)為具體的警務(wù)工作責任制。

（二）加強領(lǐng)導班子自身建設(shè)，努力建設(shè)過硬班子。

要按照政治堅定，開拓創(chuàng)新，團結(jié)協(xié)調(diào)，廉潔勤政的要求，將各級公安機關(guān)的領(lǐng)導班子建成硬班子，以領(lǐng)導班子的表率作用，帶動公安隊伍建設(shè)。一要講政治、講大局，把思想政治建設(shè)放在班子建設(shè)的首位。要堅持用科學理論武裝頭腦，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，形成正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，自覺抵御拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想和不良風氣的侵蝕，經(jīng)得起各種風浪的考驗。二是要開拓創(chuàng)新，做事業(yè)發(fā)展的帶頭人。班子成員要有強烈的事業(yè)心和責任感，勇于挑戰(zhàn)自我，敢于面對困難和阻力。對公安工作面臨的新情況、新問題，要以與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神，認真進行研究，創(chuàng)造性地開展工作。三要襟懷坦蕩，珍視團結(jié)。要按照民主集中制的原則，對班子成員的工作進行細化分工，既明確具體，又相互協(xié)作，重大問題堅持集體研究，形成顧大局、講團結(jié)、比奉獻、謀發(fā)展的工作氛圍。四要樹立良好警風，做到廉潔勤政。班子成員要經(jīng)常按照廉潔自律的要求，對照檢查自己。工作圈內(nèi)，堅持建功立業(yè)為人民，為人民干實事，謀福利；生活圈內(nèi)，堅持一身正氣拒腐蝕；交際圈內(nèi)，要耐得住艱苦，抗得住誘惑，守得住小節(jié)，筑牢拒腐防變的思想道德防線，努力做到一身正氣，兩袖清風。五要嚴格落實各項制度，規(guī)范領(lǐng)導班子建設(shè)。要　嚴格落實領(lǐng)導干部責任追究制度、述職述廉制度和談話制度，推行引咎辭職和責令辭職制度，普遍開展經(jīng)濟責任審計，強化領(lǐng)導干部的廉潔從政意識。全面實行競爭上崗制度，規(guī)范領(lǐng)導干部交流工作，推行干部任期制。

（三）嚴格公安教育訓練，不斷提升公安民警的綜合素質(zhì)。

經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步對公安隊伍提出了更高的要求。當前，民警整體素質(zhì)不高是制約公安隊伍建設(shè)和公安工作發(fā)展的“瓶頸”。民警在執(zhí)法工作中存在的一些偏差和違規(guī)違法問題，大多數(shù)是由于素質(zhì)不高造成的。這些年，公安機關(guān)由于培訓的實效性和針對性不強，培訓與民警自身的發(fā)展進步?jīng)]有掛鉤，導致培訓的效果欠佳，今后，教育訓練應積極貫徹落實《公安機關(guān)人民警察訓練條令》，與民警的晉職晉銜結(jié)合起來，與基層實戰(zhàn)單位的備戰(zhàn)備勤結(jié)合起來。要積極探索時間短、見效快、質(zhì)量高的培訓途徑，在總結(jié)近年來教育培訓經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對不同警種、不同層次，制定并落實針對性、實用性的培訓方案，采取軍事化管理方式，并聘請上級領(lǐng)導業(yè)務(wù)骨干、專業(yè)教師授課，提高培訓的品位和層次。教育培訓要著眼于實戰(zhàn)需要，做到學以致用，提高民警的實戰(zhàn)本領(lǐng)。要積極推進科技強警戰(zhàn)略，大力實施人才戰(zhàn)略，著力提高公安工作現(xiàn)代化水平，積極應對當前實用技術(shù)型、智能型犯罪日益突出、偵查難度加大的問題。要在民警中大力倡導“終生學習”理念，鼓勵民警自覺養(yǎng)成良好的學習習慣，從書本中學，在實踐中學，通過理論學習指導工作實踐。

(四)統(tǒng)一公安隊伍的紀律要求，建立配套完善的管理監(jiān)督制度。

公安隊伍之所以會發(fā)生這樣那樣的問題，既與公安隊伍的工作性質(zhì)、工作特點密切相關(guān)，同時也與教育、管理、監(jiān)督不力密切相關(guān)。要解決公安隊伍存在的問題，首先必須嚴格管理，嚴格教育。要加強對民警的宗旨觀念教育、理想信念教育、法律和文化知識教育，加強業(yè)務(wù)技能培訓，不斷提高民警的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和實戰(zhàn)本領(lǐng)，最大限度地減少民警的違法違紀問題。其次要嚴格監(jiān)督，嚴肅法紀。各級公安機關(guān)的領(lǐng)導要經(jīng)常深入基層檢查督促工作，直接聽取轄區(qū)群眾對民警的意見，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒、及時解決；公安機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督部門要變事后查處為主為事先防范為主，把預防民警違法違紀的關(guān)口前移。要進一步健全完善警務(wù)公開制度，不斷提高公安工作的透明度，更加廣泛、更加有效地接受社會各界和廣大人民群眾的監(jiān)督。第三，要在從嚴治警的同時，堅持依法治警。要以國家公務(wù)員管理條例、人民警察法和人民警察內(nèi)務(wù)條令為依據(jù)，認真貫徹落實公安民警能力素質(zhì)標準和錄用、獎懲、紀律標準，以及警官的任職、晉升標準等。要嚴格執(zhí)行省級統(tǒng)一考錄人民警察制度，切實嚴把“進口”關(guān)，從源頭上保證公安隊伍的基本素質(zhì)。要堅持經(jīng)常性的督查和嚴肅查處違法違紀案件相結(jié)合，認真糾正公安執(zhí)法活動中出現(xiàn)的侵民、擾民、傷民等問題。要敢于堅持原則、敢于碰硬。以對人民群眾高度負責的精神來處理違法違紀案件，做到發(fā)現(xiàn)一起嚴肅查處一起，決不姑息遷就、包庇護短，努力預防和減少違法違紀案件的發(fā)生。

(五)建立配套完善的警務(wù)保障機制，落實從優(yōu)待警的相關(guān)措施。

要堅持把解決民警思想問題、作風問題、工作問題與解決民警政治、經(jīng)濟待遇和實際生活困難相結(jié)合，凝聚警心，調(diào)動廣大民警干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情。一要在民警的政治待遇上多給予考慮。積極探索建立一系列選拔任用領(lǐng)導干部的新機制、新舉措，注重在公安工作和隊伍建設(shè)的實踐中考察、識別和提拔干部，提高政治待遇，對在業(yè)務(wù)工作和隊伍建設(shè)等方面做出貢獻的要及時記功表彰。二要切實做好后勤保障工作，努力保障辦案經(jīng)費，增加必要的裝備，特別是涉及民警自身防護的裝備一定要保證。三要關(guān)心民警生活，經(jīng)常了解民警的家庭、思想狀況，幫助他們解決實際困難，切實提高民警的物質(zhì)生活待遇。四要采取措施，積極保障公安民警正當執(zhí)法權(quán)益。警察是和平年代人身危險性最高的職業(yè)。目前我國法律對警察執(zhí)法行為的保護較為分散籠統(tǒng)，沒有根據(jù)警察職業(yè)特點的立法

第四篇：新形勢下加強和改進公安隊伍建設(shè)的調(diào)研與思考

新形勢下加強和改進公安隊伍建設(shè)的調(diào)研與思考

當前，在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，公安隊伍的思想政治工作出現(xiàn)了很多新情況、新問題。面對新形勢，如何按照***同志在全國“20公”上提出的要求，帶出一支“政治合格，業(yè)務(wù)精通，作風優(yōu)良，執(zhí)法公正”的隊伍，切實加強和改進公安思想政治工作，充分挖掘隊伍潛力，提高公安隊伍的戰(zhàn)斗力，已成為當前加強和改進公安隊伍建設(shè)正規(guī)化的重大課題。

一、公安隊伍建設(shè)之現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，唐河縣公安局搶抓縣域經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展的良好機遇，大力調(diào)整工作思路，創(chuàng)新公安隊伍建設(shè)新方法，以實施“素質(zhì)提升、形象樹警、績效聯(lián)評、達標升級”四大工程為重點，不斷強化隊伍紀律作風的教育與整頓，公安隊伍執(zhí)法水平，工作作風，實戰(zhàn)能力和服務(wù)意識都取得明顯進步，公安工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

在充分肯定公安隊伍建設(shè)取得成功經(jīng)驗的同時，我們也清醒地看到，在全面建設(shè)小康社會的進程中，公安民警隊伍的整體素質(zhì)遠不能適應時代發(fā)展要求，特別是在政治思想，紀律作風，管理機制等方面存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）在社會主義市場經(jīng)濟條件下，新舊觀念的消長帶來部分民警思想認識上的誤區(qū)，相當一部分民警的人生觀、價值觀受到巨大影響，學風不濃，敬業(yè)精神淡化，凝聚力減弱，行為方式變異。隊伍中上進心不強，重實惠，淡榮譽觀念的現(xiàn)象存在，在基層的警隊中，政治學習和鉆研業(yè)務(wù)的空氣淡化，有相當一部分民警平時不注重業(yè)務(wù)學習，業(yè)務(wù)素質(zhì)仍較低，有的辦案不會作筆錄，“六大要素”不全，字跡歪歪扭扭，錯別字較多，運用法律條文只知其一不知其二，在實踐中把握不準，有的民警熱衷于交朋友，甚至與劣跡人員混在一起吃喝玩樂等。

（2）紀律觀念和艱苦奮斗觀念淡化。一是少數(shù)民警工作遲到早退、出工不出力、當一天和尚撞天鐘的現(xiàn)象突出，上班期間，無精打彩，機械性做事，求應付，缺乏相應的責任心和責任感。二是對群眾的報警求助或辦事情推諉拖沓。有利的事就干，有油水的地方就去，有的民警作風飄浮，不深入群眾調(diào)查研究，就事論事，執(zhí)法為民思想不牢。三是有的民警耍特權(quán)，對群眾冷漠無情，見事躲避，不履行職責，有的利用手頭的權(quán)力搞不正當行為，在一定程度上傷害群眾感情。

（3）科學管理長效機制不健全。一是學習教育不規(guī)范，往往是一個專題未學完，另一個專題隨文下發(fā)，內(nèi)容多且雜，要求的多，其結(jié)果是規(guī)范掛在墻上，文件印在紙上，落實在口頭上；二是機構(gòu)設(shè)置不科學。未能聯(lián)系實際，一味的上下對口，左右平衡，機構(gòu)越設(shè)越多，機關(guān)警力寵大，基層警力不足；三是用人機制不順暢?！澳苌喜荒芟?，能進不能出，干好干壞一個樣”的弊端程度不同的存在。四是激勵機制有待于進一步完善。重形式、輕實質(zhì)的考核、驗收、達標項目增多及政策、制度的不兌現(xiàn)，挫傷民警的工作積極性。

五是極少數(shù)民警日常行為不規(guī)范，犯自由主義，只啄磨人，不啄磨事，陰陽怪氣，故意撥弄是非，影響團結(jié)，還有極少數(shù)民警職業(yè)道德意識淡薄，辦關(guān)系案，辦人情案。

二、原因分析

對目前公安內(nèi)部存在的問題，可以說，既有內(nèi)部因素，也有外部因素，只有找準問題的根源，才能找到根治的良方。

1、隨著社會的不斷變革，社會的生產(chǎn)、生活和分配方式不斷改變，人們的生活環(huán)境日漸寬松，收入差別大，相對于公安民警來說，超負荷的工作，從優(yōu)待警措施難以落實到位，這是不可忽視的外部困素。主觀上，公眾對社會治安期望質(zhì)較高，民警的服務(wù)質(zhì)量低，加之公安機關(guān)承擔著大量的非警務(wù)法動，群眾對公安機關(guān)的認識發(fā)生偏差，警民關(guān)系不夠融洽。

2、經(jīng)費緊張，待遇低，是影響公安廉政建設(shè)的不可忽視因素。經(jīng)費緊張是目前公安機關(guān)普遍存在的突出問題。由于經(jīng)費緊張，有的基層所隊為了改善辦公條件，達標升級，不得四處化緣拉點贊助。一些有問題單位和個人借此機會搞等價交換，導致執(zhí)法不力?；鶎用窬銎褪钦T發(fā)違紀問題的一個原因。公安工作是高風險職業(yè)，一旦發(fā)生事故，就要受到責任的追究。高負荷、高強度的工作，巨大的精神壓力，致使很多民警身患多種疾病。而與此形成鮮明對比的是公安民警待遇不高，有的民警一家人靠一人工資維系全家人生活，經(jīng)濟拮據(jù)，生活比較清苦，不得不想辦法搞點錢財改善生活。

3、思想政治工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的問題客觀存在。只注重抓打擊防范，忽視公安思想政治工作，有些基層單位領(lǐng)導存在抓業(yè)務(wù)一手硬，抓隊伍教育一手軟，對民警的思想、工作和生活狀況缺乏了解，缺乏關(guān)愛，只注重讓民警干事，不注重為民警辦事。在教育學習上，注重形式上內(nèi)容，片面強調(diào)有記錄、有筆記、照抄、照轉(zhuǎn)、照念文件的多，理論聯(lián)系實際不夠。

4、在科技發(fā)展的今天，復合性人才、專業(yè)性人才缺乏是制約公安發(fā)展的瓶勁。加之，公安管理體制、用人機制不順暢，能進不能出，能上不能下及監(jiān)督機制，警務(wù)保障機制不力，也是影響隊伍建設(shè)的重要因素。

三、公安隊伍建設(shè)的思路

在找準問題的基礎(chǔ)上，我們初步考慮，當前和今后一個時期公安隊伍建設(shè)的總體思路是：以長效機制的建設(shè)為主線，以強化素質(zhì)教育、提高隊伍整體戰(zhàn)斗力為根本，謀求公安隊伍建設(shè)的新發(fā)展。重點落實“七抓”

（一）突出根本抓教育。解決公安隊伍建設(shè)最大的問題是素質(zhì)問題。抓教育是提高民警綜合素質(zhì)的前提和保證。

一是學習理論，轉(zhuǎn)變觀念。社會主義市場經(jīng)濟不斷健全和完善，給公安工作帶來許多新情況、新問題，也給公安隊伍建設(shè)帶來了新的考驗。對市場經(jīng)濟帶來的負面效應，我們不能等視之，必須打主動仗。當前和今后一個時期，要以黨的十七大報告和“建設(shè)社會主義和諧和會”重要思想為主要內(nèi)容的政治理論學習和時事教育，不斷提高領(lǐng)導班子和公安民警的政治覺悟，使全體公安民警“更新四種觀念、樹立四種思想、搞高四個能力”：即更新形式主義的學習觀念，樹立理論聯(lián)系實際的新思想，提高用馬列主義，毛澤東思想，鄧小平理論和江澤民“三個代表”重要思想的觀點、立場、方法觀察問題、分析問題和處理問題的能力；更新在執(zhí)法中以管人者自居的觀念，樹立執(zhí)法為民的新思想，提高執(zhí)法能力；更新在管理上封閉運作的觀念，樹立適應時代需要的開放型管理觀念，提高管理能力；更新在履行社會治安職能上經(jīng)驗性管理觀念，樹立現(xiàn)代管理的新思想，提高維護社會政治穩(wěn)定能力。

二是強化培訓，提高素質(zhì)。強化培訓，是搞高素質(zhì)的重要途徑。要建立長遠的隊伍教育培訓規(guī)劃和素質(zhì)提升目標，著力抓好在職培訓、離崗培訓和崗前培訓，加大職業(yè)道德、公安基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、現(xiàn)代科技知識的培訓力度，提高公安民警的綜合素質(zhì)。

三是樹立典型，促進工作。堅持把公安隊伍中涌現(xiàn)出來的先進集體和模范人物及群體身上體現(xiàn)出來的精神品質(zhì)提練出來作為公安群體的積淀和升華，作為公安民警認同的理想目標、價值觀念和道德準則，使之在公安隊伍中成為久遠的影響力，增強公安民警敬業(yè)奉獻意識，艱苦創(chuàng)業(yè)意識，自律自強意識。

（二）圍繞核心抓執(zhí)法。嚴格、公正、文明執(zhí)法是公安工作的核心，是公安工作的生命線。在社會主義法制不斷健全，公眾民主法制意識提高的大前提下，改進和加強公安執(zhí)法工作必須建立高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。一是加強對民警的法制教育，增強執(zhí)法意識。通過多種形式的學習和培訓，使全體民警熟練掌握各種法律的條文，并在各種情況下正確適用，培養(yǎng)出“法律通和小專家”。二是增強執(zhí)法透明度，將公安行政執(zhí)法向社會公開，實行陽光行政，接受人民的監(jiān)督。三是嚴格執(zhí)法，從群眾關(guān)心的熱點問題抓起，下大力解決執(zhí)法不公和貪臟枉法問題，堅決糾正違法辦案和行政管理中亂執(zhí)法問題，四是認真落實窗口服務(wù)規(guī)定，提高窗口服務(wù)質(zhì)量，使執(zhí)法走上規(guī)范化，法制化。五是嚴格落實錯案責任追究制，發(fā)揮內(nèi)外部執(zhí)法監(jiān)督作用，增強執(zhí)法公正性。

（三）建章立制抓紀律。紀律是執(zhí)行路線的保證。公安機關(guān)的性質(zhì)和特點決定了必須建立作風文明，紀律嚴明的公安隊伍，一是要建立安隊伍學習教育制度，解決形式主義的學風問題；二是要建立廉政勤政制度，解決作風飄浮問題；三是要建立和完善民主議事制度、辦案制度、考績制度、財務(wù)審計制度和責任追究制度，解決有令不行、有禁不止的問題。

（四）堅定方向抓改革。發(fā)展是硬道理，發(fā)展中遇到的問題必須通過改革手段解決。一是抓好人事制度的改革，完善用人機制，本著公開、公平、竟爭、擇優(yōu)的原則，招錄和任用人民警察，嚴把進口關(guān)，疏通出口，對不適宜做公安工作的人員徹底清除。堅決打破“能進不能出，能上不能下，干好干壞一個樣”的傳統(tǒng)觀念，摒棄論資排輩的用人機制，消除用人中的不正之風，在公安機關(guān)造成“能上能下，能官能民”的良好氛圍。二是加大警務(wù)運行機制的改革。建立和完善工作責任機制，考核激勵機制和監(jiān)督制約機制，抓好刑偵體制和派出所警務(wù)體制改革，建立科學的打防機制。三是改革工作模式，提高工作效率。建立作風文明的公安隊伍，必須改革公安行政管理體制，取消不適應時代發(fā)展要求的有關(guān)限制性改革政策審批項目和收費項目，建立透明化、人性化、質(zhì)量效能化的工作運行機制。加強窗口行業(yè)的改革，取消不方便群眾的審批項目，簡化辦事程序。四是加強科技工程建設(shè)?？茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力，在科技日新月異、信息化革命的大潮中，公安機關(guān)仍沿襲傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)已不適應時代發(fā)展要求，必須加大科技信息投入，加大人才培養(yǎng)，實現(xiàn)由手工型公安向數(shù)字型公安轉(zhuǎn)變、由人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變，由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能轉(zhuǎn)變的“三個轉(zhuǎn)變”。

（五）強化機制抓監(jiān)督。開展多形式，多層次的監(jiān)督是提高隊伍防變免疫力的一劑良藥，是消除違法違紀隱患的重要措施，必須建立強有力的內(nèi)外監(jiān)督機制。在基層公安機關(guān)內(nèi)部，要建立局領(lǐng)導監(jiān)督科所隊長，科所隊長監(jiān)督民警、民警互為監(jiān)督和通過民主測評、評議的方法，實行下級監(jiān)督上級，互為咬合的內(nèi)部監(jiān)督機制。在外部監(jiān)督上，應抓住政府部門轉(zhuǎn)變服務(wù)職能的這一契機，建立健全黨內(nèi)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的機制，構(gòu)筑全方位執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，堵塞各種可能出現(xiàn)的漏洞。

（六）緊扣重點抓黨建。加強公安機關(guān)黨的建設(shè)是抓隊伍建設(shè)的有力武器。實踐證明，凡是黨的組織制度執(zhí)行有力的地方和單位，隊伍建設(shè)就過硬，而組織建設(shè)被一些不健康的社會分子侵蝕，隊伍就渙散，違紀違法問題就多。當前，應著重在黨內(nèi)民主集中制和民主生活上加強建設(shè)，尤其是基層所隊的黨組織建設(shè)。一是加強組織建設(shè)。發(fā)揮黨組織核心作用，必須加強公安局領(lǐng)導班子的自身建設(shè)，克服“人情高于黨性，關(guān)系重于原則”的不良傾向。二是加強基層所隊黨組織建設(shè)。發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，增強凝聚力、向心力、感召力；三是加強公安思想政治工作。把公安思想政治工作與公安業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合起來，跟蹤教育、跟蹤管理、增加隊伍的活力。四是加強公安機關(guān)精神文明建設(shè)。扎實開展公民道德教育活動，組織民警開展豐富多彩的文體娛樂活動，在全體民警中營造人人講文明，個個當先進的濃厚氛圍。

（七）嚴優(yōu)相濟抓保障。建設(shè)一支紀律嚴明，作風文明的公安隊伍，必須堅持從嚴治警方針，純潔公安隊伍。但也必須建立公安警務(wù)保障機制，落實從優(yōu)待警政策。一是解決好公安經(jīng)費問題。國家機器國家養(yǎng)，公安機關(guān)只能吃“皇糧”?；鶎庸矙C關(guān)應借助實行收支兩條線的時機，積極爭取黨委政府的重視，研究制定經(jīng)費保障機制，并以法定形式確定經(jīng)費比例，二是解決民警的待遇問題。公安機關(guān)不僅創(chuàng)造社會財富，也創(chuàng)造經(jīng)濟財富。放眼國外，各國政府對警察工作的特殊性均有比較足夠的認識，一般采取高薪養(yǎng)廉的辦法，保證警察工資高于其他行政人員兩倍以上。受經(jīng)濟條件限制，如果說不能高薪養(yǎng)廉，那么解決基本生活需求已經(jīng)具備，提高民警工資、福利待遇勢在必行。三是解決民警的公休待遇問題。隨著形勢的發(fā)展，公安機關(guān)所肩負的治安管理任務(wù)越來越重，超負荷的工作，使得基層民警積勞成疾。民警的平均壽命降低，要著力調(diào)整公安民警公休時間，提前退休；四是根據(jù)公安發(fā)展需要，逐步加大公安科技投入，利用先進的科學技術(shù)將警力從繁重的公安工作中解放出來。

第五篇：在新形勢下加強公安隊伍建設(shè)工作的調(diào)查與思考

在新形勢下加強公安隊伍建設(shè)工作的調(diào)查與思考

當前，我國正處于經(jīng)濟體制深刻變動，社會結(jié)構(gòu)深刻變革，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化的特殊時期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進，流動人口大量增加，人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)的態(tài)勢沒有改變，公安工作面臨著前所未有的新情況、新挑戰(zhàn)。對此，公安機關(guān)唯有深刻認識、準確把握我國的基本國情和發(fā)展的階段性特征，結(jié)合新形勢新任務(wù)對公安工作提出的新要求，切實加強隊伍建設(shè)，才能進一步增強戰(zhàn)勝各種風險和挑戰(zhàn)的信心與能力，不斷鞏固和發(fā)展人民群眾安居樂業(yè)、社會安定的良好局面。胡錦濤總書記曾深刻指出“在全部公安工作中，隊伍建設(shè)是根本，也是保證”。***同志在第二十次公安會議中也指出“堅持從嚴治警，依法以治警，大力加強公安隊伍的革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)，努力造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊伍，是完成黨和人民賦予公安機關(guān)的神圣使命的組織保證”。我認為，打造一支“政治合格，業(yè)務(wù)精通，作風優(yōu)良，執(zhí)法公正”的高素質(zhì)公安隊伍，是公安機關(guān)當前一項重要的工作。

一、公安隊伍的現(xiàn)狀

以汨羅市為例，汨羅市地處洞庭湖東畔，是開國元勛任弼時的故里，是偉大愛國詩人屈原懷沙殉國的地方，更是龍舟文化的發(fā)祥地。全市總面積1562平方公里，轄32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，總?cè)丝?5萬。境內(nèi)京廣復線、武廣高速、京珠高速和107國道縱貫南北，省道308線和汨羅江水道橫穿東西，便捷的交通條件，優(yōu)越的地理位置，突出的區(qū)位優(yōu)勢，在給汨羅的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步帶來了蓬勃生機的同時，也使汨羅公安工作日益繁重。汨羅市公安局現(xiàn)有在崗民警423人。近年來，該局先后開展了“三項教育”、“立警為公，執(zhí)法為民”、“大走訪、大回訪”、學習實踐科學發(fā)展觀、法治理念教育、“講正氣、守警規(guī)、樹形象”教育整頓等多項以建設(shè)高素質(zhì)公安隊伍為主題的活動，并在完善人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督機制的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了以普通群眾為主體的公安形象監(jiān)督員隊伍，加強對公安隊伍的監(jiān)督，通過這一系列的舉措，該局隊伍建設(shè)取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在：一是民警隊伍紀律作風有了明顯改變，特別是貫徹執(zhí)行“五條禁令”以來，無一例違例事件的發(fā)生，舉報投訴民警違法、違紀和服務(wù)態(tài)度的信訪情況逐年減少。二是“立警為公，執(zhí)法為民”的思想觀念進一步樹立，公正文明執(zhí)法和執(zhí)法質(zhì)量進一步提高。三是服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的意識增強，服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量有了明顯進步。

然而，“金無足赤”，當前公安隊伍建設(shè)工作中也依然存在著一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在以下四個突出方面：一是部分民警敬業(yè)精神不強，缺乏立足崗位建功立業(yè)的意識和干勁，工作不求有功，但求無過。二是少數(shù)民警學習不自覺，素質(zhì)提高緩慢。有的民警學習的目的是混文憑、混學歷、混日子，而不是學知識、學能力、強素質(zhì)；有的民警對學習政治理論煩、鉆研法律業(yè)務(wù)懶，滿足于一知半解，滿足于現(xiàn)有經(jīng)驗。三是部分民警宗旨觀念不牢，為人處事、執(zhí)法辦案以管人者自居，“四粗四難”的頑癥仍不同程度地存在。在接到群眾報警、求助時，態(tài)度生硬，辦事推諉，傷害了群眾感情，疏遠了警民關(guān)系。四是少數(shù)單位和民警法制觀念淡薄，違反程序辦案的現(xiàn)象仍然時有發(fā)生。

二、存在問題的原因分析

隊伍建設(shè)中之所以存在這樣的問題，有著多方面的因素，是復雜的內(nèi)外部因素相互交織制約影響的結(jié)果，而思想政治工作不到位是導致這些問題出現(xiàn)的主要原因。

一是在市場經(jīng)濟的沖擊下，少數(shù)民警的價值取向位移。目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，人們的思想觀念和價值取向正發(fā)生著多方面的變化，呈現(xiàn)出多元化的趨向。社會環(huán)境發(fā)生了巨大變化，對民警的思想也產(chǎn)生了潛移默化的影響，客觀上增加了公安思想政治工作的難度。

二是思想政治工作方法亟待創(chuàng)新。針對新形勢下的思想政治工作，目前仍是說的多，做的少，新的方法不多，仍以工作會議替代了政治教育，行政命令替代了思想工作，新辦法、新招數(shù)不多，缺乏滲透性和思想政治工作的親和力。公安思想政治工作的重點在基層，但由于缺乏統(tǒng)一的工作規(guī)范，缺乏強有力的指導，很多基層思想政治工作者面對新情況、新問題，往往感到無所適從，如何有效開展思想政治工作是公安機關(guān)普遍感到困惑的問題。

三是激勵競爭機制仍需不斷完善。近年來，公安機關(guān)雖然先后實行了績效考核、等級管理等隊伍管理長效機制，有效地激發(fā)了隊伍活力，取得了明顯成效。但在目標設(shè)置、獎懲兌現(xiàn)、落實力度上仍存在一定的不足，未能充分激發(fā)民警工作熱情。同時，對先進典型只注重了發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)，在宣傳典型、發(fā)揮先進典型的導向性和激勵作用方面做的還不夠。

四是存在認識偏頗。由于業(yè)務(wù)工作是硬指標，上級要求緊，考核多，容易立功受獎，因此，他們的主要精力都放在業(yè)務(wù)工作上，這樣就導致隊伍中普遍存在著重業(yè)務(wù)工作，輕思想工作的傾向。

三、加強公安隊伍建設(shè)的對策與建議

（一）緊扣政治建警的主題，牢固樹立執(zhí)法為民的思想觀念。

工作中，少數(shù)公安民警對公安工作的性質(zhì)認識不到位，對群眾缺乏感情，導致民本思想不牢、執(zhí)法不公不嚴的問題時常出現(xiàn)。要解決這樣的問題，必須毫不動搖地堅持政治建警的方針，始終把思想政治建設(shè)放在公安隊伍建設(shè)的首要位置來抓。否則就無法解決公安機關(guān)為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)，如何執(zhí)好法、如何服好務(wù)的問題。當前，針對多元文化隊公安隊伍的影響和沖擊，首要的就是加強隊伍的政治理論學習，堅持不懈地用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝廣大民警的頭腦，讓民警清醒地認識到公安工作是鞏固國家政權(quán)的工作、是維護社會穩(wěn)定的工作，更是服務(wù)人民群眾的工作，永葆忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色。在此基礎(chǔ)上，要把增強與人民群眾的感情作為最基本、經(jīng)常性的教育來抓，夯實執(zhí)法為民的根基。工作中，公安民警只有對群眾懷有深厚感情，工作中才能有強烈的主觀能動性和創(chuàng)造性，才能把群眾的事當成自己的事辦，才能真正把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標準。如何培養(yǎng)民警對群眾的感情？今年深入開展的“大走訪”活動就是一種有效的途徑。以汨羅市局為例：自今年3月份起，該局組織深入開展“大走訪”工作，讓民警深入到全市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、社區(qū)，全方位地了解、掌握社情民意。走訪中，民警與當前群眾之所盼、所需、所急、所恨面對面，在對群眾生活有了深刻認識后，許多民警的內(nèi)心深處受到震動，對群眾的樸素感情上升為警察的基本職業(yè)道德和職業(yè)榮譽感，在接下來針對群眾的熱切期盼開展的各項專項行動中，該局所有民警工作積極性高漲，真正做到了對群眾急需急盼的事“零懈怠”，對群眾深惡痛絕的是“零容忍”。

（二）堅持治隊先治長的方針，努力建設(shè)過硬的領(lǐng)導班子。

“治隊先治長，嚴下先嚴上”?！伴L”字號手中有錢、有勢、有權(quán)，只有每個“長”字號率先垂范，做好人、辦好事、帶好頭，公安隊伍的建設(shè)才能真正落到實處。怎樣做好領(lǐng)導班子的建設(shè)？在我看來要從以下幾個方面著力。一要把講政治、講大局擺在班子建設(shè)的首位。要堅持用科學理論武裝頭腦，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，形成正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，自覺抵御拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想和不良風氣的侵蝕，經(jīng)得起各種風浪的考驗。二是要大力提倡開拓創(chuàng)新，做事業(yè)發(fā)展的帶頭人的精神。班子成員要有強烈的事業(yè)心和責任感，勇于挑戰(zhàn)自我，敢于面對困難和阻力。對公安工作面臨的新情況、新問題，要以與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神，認真進行研究，創(chuàng)造性地開展工作。三要襟懷坦蕩，珍視團結(jié)。要按照民主集中制的原則，對班子成員的工作進行細化分工，既明確具體，又相互協(xié)作，重大問題堅持集體研究，形成顧大局、講團結(jié)、比奉獻、謀發(fā)展的工作氛圍。四要樹立良好警風，做到廉潔勤政。班子成員要經(jīng)常按照廉潔自律的要求，對照檢查自己。工作圈內(nèi)，堅持建功立業(yè)為人民，為人民干實事，謀福利；生活圈內(nèi)，堅持一身正氣拒腐蝕；交際圈內(nèi)，要耐得住艱苦，抗得住誘惑，守得住小節(jié)，筑牢拒腐防變的思想道德防線，努力做到一身正氣，兩袖清風。五要嚴格落實各項制度，規(guī)范領(lǐng)導班子建設(shè)。要嚴格落實領(lǐng)導干部責任追究制度、述職述廉制度和談話制度，推行引咎辭職和責令辭職制度，普遍開展經(jīng)濟責任審計，強化領(lǐng)導干部的廉潔從政意識。全面實行競爭上崗制度，規(guī)范領(lǐng)導干部交流工作，推行干部任期制。

（三）嚴格教育訓練制度，不斷提升公安民警的綜合素質(zhì)。

經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步對公安隊伍提出了更高的要求。當前，民警整體素質(zhì)不高是制約公安隊伍建設(shè)和公安工作發(fā)展的“瓶頸”。民警在執(zhí)法工作中存在的一些偏差和違規(guī)違法問題，大多數(shù)是由于素質(zhì)不高造成的。這些年，公安機關(guān)由于培訓的實效性和針對性不強，培訓與民警自身的發(fā)展進步?jīng)]有掛鉤，導致培訓的效果欠佳，今后，教育訓練應積極貫徹落實《公安機關(guān)人民警察訓練條令》，與民警的晉職晉銜結(jié)合起來，與基層實戰(zhàn)單位的備戰(zhàn)備勤結(jié)合起來。要積極探索時間短、見效快、質(zhì)量高的培訓途徑，在總結(jié)近年來教育培訓經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對不同警種、不同層次，制定并落實針對性、實用性的培訓方案，采取軍事化管理方式，并聘請上級領(lǐng)導業(yè)務(wù)骨干、專業(yè)教師授課，提高培訓的品位和層次。教育培訓要著眼于實戰(zhàn)需要，做到學以致用，提高民警的實戰(zhàn)本領(lǐng)。要積極推進科技強警戰(zhàn)略，大力實施人才戰(zhàn)略，著力提高公安工作現(xiàn)代化水平，積極應對當前實用技術(shù)型、智能型犯罪日益突出、偵查難度加大的問題。要在民警中大力倡導“終生學習”理念，鼓勵民警自覺養(yǎng)成良好的學習習慣，從書本中學，在實踐中學，通過理論學習指導工作實踐。

(四)加大警務(wù)公開力度，建立起配套完善的管理監(jiān)督制度。

有時候，動力源自壓力。在建設(shè)高素質(zhì)的公安隊伍這項工作上，完善的管理監(jiān)督機制是必不可少的。什么樣的管理監(jiān)督才會收到實效？

一是要進一步健全完善警務(wù)公開制度，不斷提高公安工作的透明度，更加廣泛、更加有效地接受社會各界和廣大人民群眾的監(jiān)督。汨羅市局在這項工作上做出了有益的探索。今年以來，該局利用汨羅網(wǎng)絡(luò)中心平臺，在互聯(lián)網(wǎng)上開設(shè)了專頁，將警務(wù)工作動態(tài)、辦事規(guī)范化流程等全面向社會公開，并開設(shè)了警民互動信箱，及時收集群眾的反饋意見。同時，該局聘請了100余名來自社會各界的群眾擔任“形象監(jiān)督員”,“形象監(jiān)督員”可以面對面擺問題，質(zhì)詢該局領(lǐng)導與民警。這樣的方式在密切警民關(guān)系的同時，對公安隊伍的建設(shè)也起到了良好的促進作用。

二是要嚴格內(nèi)部監(jiān)督，嚴肅法紀。各級公安機關(guān)的領(lǐng)導要經(jīng)常深入基層檢查督促工作，直接聽取轄區(qū)群眾對民警的意見，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒、及時解決；要進一步強化公安機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督部門的職能，要變事后查處為主為事先防范為主，把預防民警違法違紀的關(guān)口前移。

三是要在從嚴治警的同時，堅持依法治警。要以國家公務(wù)員管理條例、人民警察法和人民警察內(nèi)務(wù)條令為依據(jù)，認真貫徹落實公安民警能力素質(zhì)標準和錄用、獎懲、紀律標準，以及警官的任職、晉升標準等。要嚴格執(zhí)行省級統(tǒng)一考錄人民警察制度，切實嚴把“進口”關(guān)，從源頭上保證公安隊伍的基本素質(zhì)。要堅持經(jīng)常性的督查和嚴肅查處違法違紀案件相結(jié)合，認真糾正公安執(zhí)法活動中出現(xiàn)的侵民、擾民、傷民等問題。要敢于堅持原則、敢于碰硬。以對人民群眾高度負責的精神來處理違法違紀案件，做到發(fā)現(xiàn)一起嚴肅查處一起，決不姑息遷就、包庇護短，努力預防和減少違法違紀案件的發(fā)生。

(五)完善警務(wù)保障機制，落實從優(yōu)待警的相關(guān)措施。

要堅持把解決民警思想問題、作風問題、工作問題與解決民警政治、經(jīng)濟待遇和實際生活困難相結(jié)合，凝聚警心，調(diào)動廣大民警干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情。一要在民警的政治待遇上多給予考慮。積極探索建立一系列選拔任用領(lǐng)導干部的新機制、新舉措，注重在公安工作和隊伍建設(shè)的實踐中考察、識別和提拔干部，提高政治待遇，對在業(yè)務(wù)工作和隊伍建設(shè)等方面做出貢獻的要及時記功表彰。二要切實做好后勤保障工作，努力保障辦案經(jīng)費，增加必要的裝備，特別是涉及民警自身防護的裝備一定要保證。三要關(guān)心民警生活，經(jīng)常了解民警的家庭、思想狀況，幫助他們解決實際困難，切實提高民警的物質(zhì)生活待遇。四要采取措施，積極保障公安民警正當執(zhí)法權(quán)益。警察是和平年代人身危險性最高的職業(yè)。目前我國法律對警察執(zhí)法行為的保護較為分散籠統(tǒng)，沒有根據(jù)警察職業(yè)特點的立法特殊保護，更沒有可具體操作的條款。建議增設(shè)對襲警行為的特別處罰條款，增加對辱罵、惡意投訴民警行為的處罰規(guī)定，維護民警人身安全和執(zhí)法權(quán)威。要設(shè)立專門機構(gòu)，及時受理和處置侵犯民警權(quán)益的案件，真正為民警主持正義。

(六)加強公共關(guān)系建設(shè)，塑造人民警察良好形象。

公安工作是一項社會工作，需要全社會的理解、支持和配合，必須高度重視并有效開展警察公共關(guān)系建設(shè)。堅持嚴格執(zhí)法、熱情服務(wù)，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的觀念，這是我們開展警察公共關(guān)系活動的出發(fā)點和落腳點。實際工作中，應拓寬渠道，多策并用，多管齊下。首先，要加強公安機關(guān)內(nèi)部公共關(guān)系建設(shè)，爭取全體民警真誠合作與支持，使部門之間、民警之間溝通思想、消除誤解，增進團結(jié)、步調(diào)一致。同時，強化民警的紀律觀念，同心同德，互相配合，形成巨大的組織凝聚力，為對外公共關(guān)系活動創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)和前提。其次，要加強與外部的溝通聯(lián)系，爭取各種組織、團體和公眾的支持與協(xié)助。要與地方黨委、政府和上級公安機關(guān)保持密切聯(lián)系，經(jīng)常聽取他們對公安工作的意見，爭取理解支持；要通過各種途徑，定期了解社會大眾對公安工作的意見和要求，發(fā)動和組織公眾參加隊伍監(jiān)督和社會治安工作；要深入社區(qū)、農(nóng)村，宣傳公安隊伍建設(shè)和公安工作情況，宣傳安全常識，幫助解決群眾的困難。第三，要加強公安宣傳工作，鞏固擴大宣傳陣地，不斷提高公安宣傳工作的覆蓋面和社會影響力。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播工具，介紹公安工作情況，推行警務(wù)公開，促進公安機關(guān)、公安民警與公眾之間的相互了解；運用事實和法律影響、說服公眾，修正其不恰當?shù)目捶ā⒂^念和行為，最終使公安民警與公眾之間的態(tài)度、行為和觀念相統(tǒng)一，使公安工作真正得到社會公眾的理解和支持。要充分利用大眾傳媒，大力宣傳公安機關(guān)在維護穩(wěn)定、打擊犯罪、服務(wù)群眾、搶險救災等工作中所取得的重大成效，主動引導社會輿論。要嚴格執(zhí)行“五條禁令”，持之以恒地抓好內(nèi)務(wù)條令、訓練條令和即將頒布實施的紀律條令的貫徹落實，健全各種執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)范，從最基本的行為準則抓起，加強養(yǎng)成教育，形成公安隊伍良好的職業(yè)風范。要抓緊制定相關(guān)規(guī)定，積極組織實施公安機關(guān)特別是派出所等“窗口”單位的統(tǒng)一外觀標識建設(shè)，以方便人民群眾，抓住以人民群眾滿意為標準的這個基本點，抓住以人為本，全面塑造、提高、發(fā)展民警的這個新生點，來做好正規(guī)化建設(shè)這篇大文章。