第一篇：學習全會精神,推進機構編制工作

振奮精神扎實做好機構編制工作

黨的十七屆二中全會提出的深化行政管理體制改革的任務和要求，是做好新時期深化行政管理體制改革和機構改革工作的理論基礎和行動指南，做為承擔推進改革重任的機構編制部門，我們必須認真學習，堅決貫徹執(zhí)行。

一是認真學習全會精神和胡錦濤總書記的重要講話。通過學習，深刻領會全會精神實質，提高思想認識，明確工作思路，切實把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，把力量和智慧凝聚到實現(xiàn)全會確定的深化行政管理體制改革的任務和要求中去，振奮精神，扎實做好機構編制工作。通過學習，我進一步增強了大局意識和服務意識，在今后的工作中要堅持站在全局的高度謀劃創(chuàng)新機構編制工作，扎實推進行政管理體制改革。進一步增強改革創(chuàng)新意識，推動政府職能轉變。抓好全市、縣政府機構改革，努力為經濟社會發(fā)展提供強有力的體制機制保障。進一步研究完善控制總量、盤活存量、優(yōu)化結構、動態(tài)調整的管理機制和辦法，著力解決好涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的機構編制問題，優(yōu)化配置機構編制資源，服務全市科學發(fā)展，加快經濟發(fā)展方式轉變。1

二要深刻理解行政管理體制改革的重要部署。

中央的重要部署，明確提出了深化行政管理體制改革的指導思想、基本原則、總體目標和主要任務，對于確保改革健康有序推進，具有重大意義。我們要按照中央要求，緊緊抓住轉變政府職能這個核心，著力優(yōu)化政府組織結構和完善行政運行機制，突出加強依法行政和制度建設，切實把這項工作組織好、實施好、落實好；要深刻理解做好當前工作的重要要求。全會提出做好當前黨和國家的工作，要著力抓好學習貫徹黨的十七大精神，對做好當前和今后一個時期的工作具有很強的指導性和針對性，我們要結合實際，認真貫徹落實。深化行政管理體制改革是這次全會的重要議題。我們要按照全會精神全力推進我市縣政府機構改革，切實把思想認識統(tǒng)一到中央精神上來，進一步開展調查研究工作，認真總結以往我市行政管理體制改革和政府機構改革的經驗，既積極探索，又扎實穩(wěn)妥，努力使這項改革真正取得實效。

三是全力做好當前各項工作。

今年在黨和國家事業(yè)發(fā)展進程中是很不尋常的一年。做好今年的各項工作，任務艱巨，責任重大，意義特殊。要深入學習貫徹十七大精神。圍繞黨的十七大確立的主題和提出的重大理論觀點、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署，繼續(xù)在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上狠下功夫，不斷提高科學發(fā)展的能力，更加自覺地把繼續(xù)解放思想落實到堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧上來，促進經濟又好又快發(fā)展。在學習活動中，把創(chuàng)先爭優(yōu)落實到各項具體工作中，以爭先進位、勇爭第一的精神狀態(tài)，堅持把學習全會精神與推進當前工作相結合，用學習推動工作，用工作實績來檢驗學習效果。解放思想、搶抓機遇、改革創(chuàng)新、扎實工作，努力開創(chuàng)經濟文化強市建設的新局面，為實現(xiàn)“十二五”時期經濟社會發(fā)展目標任務而努力奮斗。

第二篇：加強六類管理推進機構編制工作

加強六類管理推進機構編制工作

2009-12-1

5近日區(qū)編辦召開會議，認真總結今年機構編制工作，研究探討明年努力方向，初步擬定要在六類管理上下功夫，繼續(xù)推進機構編制工作。

一是強化公共管理意識。認真學習領會七屆四中全會精神，進一步實現(xiàn)三個轉變：工作取向上由滿足局部需要向追求整體效益轉變；工作思路上由微觀操作向宏觀研究轉變；工作內容上由完成傳統(tǒng)業(yè)務向社會領域拓展轉變。

二是創(chuàng)新政府管理組織。著力抓好政府機構改革，按照省、市政府機構改革工作部署，結合區(qū)情特點，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，切實轉變政府職能，規(guī)范機構設置，優(yōu)化組織結構，研究制定和組織實施好政府工作部門的“三定”工作。

三是探索分類管理模式。按照“分類定位、分開管理、分別改革”的思路，繼續(xù)推進全區(qū)事業(yè)單位分類改革，規(guī)范行政類事業(yè)單位；探索研究行政和事業(yè)單位員額管理辦法，推行崗位聘用和公益服務“以錢養(yǎng)事”的機制；進一步改革清理生產經營類事業(yè)單位；堅決撤銷職能明顯萎縮、服務對象及服務內容明顯減少的事業(yè)單位，對規(guī)模過小、任務單

一、職責相近、職能交叉的事業(yè)單位通過合并、合署等方式整合資源、理順關系；圍繞改善民生，深入研究區(qū)中小學定編標準、社區(qū)醫(yī)療服務機構的合理設置。

四是優(yōu)化動態(tài)管理機制。按照“控制總量、限制增量、盤活存量，服務發(fā)展”的原則，加強機構編制動態(tài)管理，管住、管活、管好機構編制，在如何盤活現(xiàn)有機構編制資源、充分挖掘潛能方面進行探索試點，以期逐步實現(xiàn)機構編制管理的效能最大化。繼續(xù)完善管理機制，探索機構編制工作程序間的合理銜接和各種數(shù)據(jù)間的轉化對接，提高工作效率。

五是提升電子政務管理水平。不斷提高編制政務公開質量，嚴格落實編制政務公開率100％，編制實名制公開100％、各類數(shù)據(jù)按月更新100%、政策法規(guī)辦事程序告知率100%、咨詢投訴回復率100%，進一步解決好編制政務公開網站的信息更新、信息互動和信息運用等三個方面的問題。改進事業(yè)單位登記辦法，推行事業(yè)單位網上登記、年檢、公告工作。

六是突出法制管理理念。牢固樹立“編制就是法”的思想，嚴格執(zhí)行中央出臺的關于加強和完善機構編制管理的三個重要法規(guī)性文件，制定實施機構編制管理績效考核方案，宣傳貫徹中紀委《機構編制違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》，加大機構編制監(jiān)督檢查力度，推進機構編制管理規(guī)范化、制度化、法制化

第三篇：機構編制 七屆全會精神

深入貫徹十七屆四中全會精神

推動機構編制工作再上新臺階

黨的十七屆四中全會對做好新時期機構編制工作作出了戰(zhàn)略部署。學習好、貫徹好、落實好全會精神，對于機構編制部門深化行政管理體制改革，充分發(fā)揮在優(yōu)化行政資源配置、促進經濟社會發(fā)展中的基礎性作用，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、注重決策民主。四中全會特別強調，要堅持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨內民主。對機構編制工作而言，就是要把講民主作為重要的方式方法，落實到決策和執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，確保機構編制管理科學合理，貼合實際。機構設置、編制審批等工作，不能自做主張，機構編制部門自己說了算，也不能只聽一家之言、一面之辭，滿足和局限于聽取申請方的意見要求。要把調查研究作為基本的工作方法和必走的工作程序，進一步拓寬納諫渠道，擴大參與度，充分聽取各方面包括分管領導、相關職能部門、基層和群眾的意見建議，通過綜合平衡、縱橫向對比、反復論證，從眾多供選擇的方案意見中遴選出相對更合理的方案。在研究擬訂市政府機構改革方案時，按照省委、省政府部署要求，我們深入開展調查研究，全面摸清了市政府部門和事業(yè)單位的職能配置及機構編制情況，并有重點的到市直有關部門和單位進行座談，1

橫向了解了省內各市的機構設置情況和改革進度，先后四次到省編辦進行溝通，研究提出了市直部門調整的建議方案，對此，省編辦給予了充分肯定。

二、嚴格編制管理。四中全會提出，要深化干部人事制度改革，建設善于推動科學發(fā)展和促進社會和諧的高素質干部隊伍。機構編制同干部人事工作密切相關，是干部人事工作的基礎性和前置性工作。要把加強和完善人事編制管理作為做好干部人事工作的重要手段，為建設高素質干部隊伍把好關、守好口。一是加強編制管理。實行用編申報制度，各級機關事業(yè)單位新進人員，必須提前向機構編制部門呈報申請，由機構編制部門會同相關單位核準用編和下達用編申請，根據(jù)審批同意的用編申請和補充人員方式，按程序確定具體進編對象。二是嚴控人員編制和領導職數(shù)。嚴把人員入口關，堅持凡進必考，禁止人員逆向流動，超編單位一律不得新進人員。按照四中全會提出的“嚴格按照領導職數(shù)配備干部，切實解決違反規(guī)定超職數(shù)配備干部問題”等要求，實行領導職數(shù)配備備案制度，嚴格按照批復的領導職數(shù)配備干部，不準超規(guī)格、超職數(shù)配備干部。加大對各地、各部門進人用編和領導職數(shù)配備的監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違紀違法行為，切實維護機構編制管理的嚴肅性、權威性和法律效力。三是推行編制實名制管理。嚴格按編定員，實行“一人一編一卡”，確保機構設置與審批的機構相一致、實有人員與核

定的編制和領導職數(shù)相對應。四是實行動態(tài)管理。打破“編制單位所有”、“平均分配”、“一定不變”等思想束縛，在嚴格執(zhí)行政策法規(guī)規(guī)定、從嚴從緊控制和管理機構編制、不突破機構限額和編制總量政策底線的前提下，按照從嚴掌握、區(qū)別對待、優(yōu)化結構、保證重點、有增有減的原則，著眼保增長、擴內需、調結構、促就業(yè)、強基礎的需要，合理分配和適時調整機構編制，資源配置向職能強化、發(fā)展需求大的部門和單位傾斜，管住、管活編制。

三、堅持廉潔管編。四中全會再次強調，要大力推進反腐倡廉建設。機構編制是重要的執(zhí)政資源，上上下下對此都很關注，也很敏感。必須把廉潔自律作為機構編制工作的底線，實現(xiàn)廉潔管編。要認真落實黨風廉政建設責任制，將黨風廉政建設責任目標分解到個人，并實行嚴格的責任考核和責任追究，形成分工明確、責任到人、齊抓共管的黨風廉政建設工作格局，夯實黨風廉政建設和反腐敗工作的基礎。加強勤政廉潔教育，運用正反兩方面的案例，教育和幫助科室同志增強廉政建設意識和拒腐防變能力，從思想上筑牢防線。嚴格執(zhí)行廉潔從政的規(guī)定，暢通監(jiān)督渠道，主動接受監(jiān)督。嚴格依法辦事、公正辦事、按規(guī)程辦事，在原則問題上敢于碰硬，不濫用職權，杜絕不作為、緩作為、亂作為現(xiàn)象。

第四篇：X市推進機構編制核查工作

X市推進機構編制核查工作

16日上午，X市召開機構編制核查工作動員大會，貫徹落實中央編辦《關于開展機構編制核查工作的通知》和全省機構編制核查工作現(xiàn)場推進會精神，全面部署機構編制核查工作。

會議強調，要充分認識開展機構編制核查工作的重要意義，將機構編制管理工作放到全市發(fā)展大局中去謀劃、去部署，著力破解嚴格控制機構編制和滿足社會事業(yè)發(fā)展需要之間的矛盾；要合理配置編制資源，創(chuàng)新符合改革發(fā)展實際、有效降低政府行政成本的辦法；要全面落實上級加強機構編制管理的部署要求，徹底摸清各級機構、編制、人員情況，盡快建立起基礎扎實、管理順暢、務實高效的機構編制管理長效機制，真正實現(xiàn)人編對應、信息準確、運轉協(xié)調、監(jiān)管有力的機構編制實名制管理目標，更好地“控制總量、盤活存量；要全面掌握事業(yè)單位機構編制執(zhí)行情況、業(yè)務范圍履行情況、職責變化情況及工作運行情況，對事業(yè)單位的機構編制進行全面清理規(guī)范，為即將實施的分類推進事業(yè)單位改革奠定堅實基礎。

為保證此次核查質量，X市從組織、人社、財政、編辦等部門抽調骨干力量組成3個核查小組，對各單位工作情況進行督查。該市機構編制核查工作領導小組全體成員，各鎮(zhèn)（區(qū)、園）組織委員、人社助理及市級機關各部門分管負責

人、組織人事干部參加了會議。會議還對與會人員進行了機構編制核查工作相關內容的培訓。

第五篇：機構編制工作概論學習資料

《機構編制工作概論》

一、關于機構編制工作的定位問題

（一）從歷史發(fā)展縱線上找定位

1.建國初期（1949年—1955年）

1956年以前，由于建國初期的特殊情況，我國編制管理實行中央“統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理”的體制，中央不僅決定全國編制工作的大政方針，而且具體安排地方各級人民政府、黨派、人民團體的編制員額。

2.文革前（1956年—1966年）

1956年，國務院決定，各項行政編制從1957年起實行分級統(tǒng)一管理，編制管理體制從“集中統(tǒng)一”變?yōu)椤敖y(tǒng)一領導、分級負責”的體制，基本上采取條塊結合、以塊為主的方式，實行中央和?。▍^(qū)、市）兩級管理的體制，中央和?。▍^(qū)、市）均設置編制管理機構。

3.“文革”時期（1966年—1976年）

“文革”中，編制管理工作基本上處于中斷狀況。1970年6月，國家編制委員會被撤銷，編制工作由國務院直接管理。1975年9月，國務院辦公室成立編制小組，具體承辦編制管理工作的日常工作，調查研究反映情況。

4.改革開放以來（1978年—2009年）

1978年10月，黨中央、國務院批準《關于恢復國家編制委員會的建議》，國家編制委員會管理全國的行政編制，仍由國務院秘書長兼任主任。

1982年5月，撤銷國家編制委員會，勞動人事部內設編制局。

1988年6月，國務院決定成立國家機構編制委員會，由總理兼任主任，辦公室設在人事部。

1991年，為了加強中央對全國機構編制的領導，黨中央、國務院決定成立中央機構編制委員會，由總理兼任主任。中央機構編制委員會辦公室是中央編委的常設辦事機構，既是黨中央的機構，又是國務院的機構。

（二）從組織領導的層面上找定位

從1991年之后，中央編委就由由總理兼任。

中央機構編制委員會領導：

主任：溫家寶副主任：習近平

委員：李源潮、令計劃、馬凱、王東明、謝旭人、尹蔚民

（三）從擔負的偉大命名上找定位

中央機構編制委員會名義是中華人民共和國國務院下屬的一個機構，實際上是對中共中央政治局負責的一個級別高于中共中央組織部的一個人事協(xié)調機構。主要領導一般由兩位中共中央政治局常委擔任。（主任委員一般由總理擔任，副主任委員一般由國家副主席擔任）它的任務是制定國家行政機構和管理機構的總方案，協(xié)調國務院下屬各機構和部門的權力和任務，制定省、自治區(qū)、直轄市的機構設置、人員編制，監(jiān)督各省、自治區(qū)、直轄市等的編制委員會的工作等等，超部級單位。

中央機構編制委員會辦公室是中央機構編制委員會的常設正部級辦事機構，在中央機構編制委員會領導下負責全國行政管理體制和機構改革以及機構編制的日常管理工作。

二、機構編制管理基本知識

（一）機構編制管理概念

機構編制管理是指各級機構編制管理機關根據(jù)經濟社會發(fā)展的要求，按照法定權限和程序，對機關和事業(yè)單位的職責權限劃分、職能界定、機構設置、人員編制配備及其運行程序制度化所進行的一系列管理活動的總稱，其主要內容包括：體制管理、職能管理、機構管理、人員編制管理。

（二）機構編制管理的對象

機構編制管理的對象是各類法定組織和機構及經黨委、政府或機構編制管理部門批準設立的單位。具體包括：各級中國共產黨有關組織機關，各級國家權力機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、民主黨派機關、人民團體機關（以下簡稱黨政群機關）的組織機構及其所屬事業(yè)單位等。

（三）機構編制管理的地位和作用

1.機構編制管理的地位

機構編制管理是黨和國家組織管理的組成部分，在黨和國家的組織管理中占有十分重要的地位。一是基礎地位。機構編制管理工作致力于鞏固和完善管理體系，而健全完善的管理體系是保證黨和國家實施組織管理、政權正常運轉的基礎。二是保障地位。廣義上的機構編制管理涵蓋了各項體制改革工作，通過改革，為經濟社會健康、快速、可持續(xù)發(fā)展提供體制機制保障。

2.機構編制管理的作用

概括地說機構編制管理的作用有三個：一是保證作用。為黨和國家機關建立適應管理活動要求的組織形式、管理體制和運行機制，明確各級各部門職能分工，優(yōu)化人員結構，保證整個系統(tǒng)正常、協(xié)調、高效運轉，為黨和國家實現(xiàn)管理目標和任務創(chuàng)造前提條件。二是促進作用。機構編制管理作為黨和國家的組織管理活動，是上層建筑的重要組成部分。它適應經濟社會發(fā)展的要求，通過對黨和國家機關的機構改革和經常性的管理活動，促進其優(yōu)化組織結構、改進工作人員作風，提高行政效率，對經濟和社會的發(fā)展起促進作用。三是制約作用。機構編制管理工作通過行政、法律、經濟等手段，監(jiān)督和制約機關和事業(yè)單位隨意增人、因人設事、濫設機構等違法違紀行為，從制度管理層面有效避免國家人力、物力、財力的浪費。

（四）機構編制管理的特點

機構編制管理是一門實踐性很強的工作，它隨實踐的需要而產生，隨實踐的發(fā)展而不斷調整管理的內容和方法。其主要特點是：1.法制性。鄧小平說：“要遵守編制，可以說編制就是法律?！边@句話集中強調了機構編制管理的法制性特點。主要體現(xiàn)在：①增設機構、增加編制要按照法定程序審批，未按規(guī)定程序審批而增加的機構編制是無效的；②職能、機構、編制一經審批機關確定，就具有法律效力，未經法定程序審批，任何單位和個人都不得擅自變更；③只有經過審批機關依法批準的機構和編制，才能成為組織、人事部門配備干部、財政部門核撥經費的依據(jù)，以及行政監(jiān)察和審計部門對各單位進行相關監(jiān)督和檢查的標準。2.綜合性。機構編制管理涉及各個系統(tǒng)、各個部門、各個單位，既管理國家機關，又管理事業(yè)單位；既為國家的政治目標服務，又為經濟和文化建設事業(yè)服務，需要把全局與局部、一般與重點、長遠目標與當前需要有機地結合起來，因此，其管理內容、方法等都具有綜合性。3.動態(tài)性。機構編制管理必須適應經濟社會發(fā)展的要求和全面履行職能的需要，對管理對象、管理內容、管理方式和方法，以及自身管理體系和制度等，進行不斷調整和變革，因此，機構編制管理是一個動態(tài)的管理過程。

（五）機構編制管理的原則

《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》（以下簡稱《地方條例》）規(guī)定，機構編制管理工作“應當按照經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的要求，適應全面履行職能的需要，遵循精簡、統(tǒng)一、效能的原則?！?.精簡的原則?！稇椃ā返?7條明確規(guī)定：“一切國家機關實行精簡的原則。”實行精簡原則，在機構設置上，橫的方面應盡量減少多頭管理，避免“部門林立”；縱的方面應盡量減少內部層次，避免“疊床架屋”。在人員編制上，應嚴格按照目標—2 —

任務和工作量等實際需要加以核定，不配備多余人員和領導職數(shù)。2.統(tǒng)一的原則。第一，我國的國家結構是單一制，在職責權限劃分上，必須堅持中央的統(tǒng)一領導，地方服從中央，下級服從上級。第二，任何一個機構的設立、職位的設置和人員的配備，都要考慮是否有利于整體效能的發(fā)揮，是否有利于統(tǒng)一領導。3.效能的原則。即設置盡可能少的機構，配備盡可能少的人員，去完成更多的行政任務，獲得最大的經濟和社會效益。

（六）機構編制管理幾點要求

（1）嚴格實行“一支筆”審批制度

嚴格執(zhí)行機構編制審批程序。堅持實行“一支筆”審批制度，凡涉及職能調整，機構、編制和領導職數(shù)增減的，統(tǒng)一由市、縣（區(qū)）機構編制委員會及其辦事機構審核或審批，重大事項按程序報同級黨委、政府或上級機構編制部門審批，其他任何部門和單位無權決定機構編制事項。各部門向黨委、政府直接提交研究的事項，一般不要涉及機構編制問題，如確需涉及的，須事先經機構編制部門研究同意；凡未經機構編制部門研究，黨委常委會議和政府常務會議不研究，黨委、政府領導不簽批具體意見。

（2）“一個部門承辦”

機構編制事項統(tǒng)一歸口機構編制部門專項辦理，其他任何部門和單位無權決定機構編制事項。

（3）“一個口行文”

除專項機構編制法律法規(guī)外，各地區(qū)各部門擬訂法規(guī)或法律草案不得就機構編制事項做出具體規(guī)定；在制定規(guī)范性文件和起草領導同志講話時，涉及機構編制事項的，必須事先征得機構編制管理機關同意。

（4）“條條不得干預”

上級業(yè)務部門不得干預下級部門的機構編制事項，不得以各種形式要求下級部門設立與其業(yè)務對口的機構，為其業(yè)務對口的機構配備或增加編制，調整職能或提高機構規(guī)格。除黨中央、國務院有明確規(guī)定外，不得把設置機構、配備編制等作為達標、評比、考核的條件，或列入“簽訂責任書”、“政績考核”、“一票否決”的內容。各業(yè)務部門制定的行業(yè)標準不得作為審批機構編制的依據(jù)。

（5）機構編制“五不準”：一是不準超編進人。二是不準擅自設立內設機構和提高內設機構的級別。三是不準違反領導職數(shù)配備的有關規(guī)定。四是不準越權審批機構編制。五是不準上級業(yè)務部門干預下級的機構編制。