第一篇：在全市民政局長(zhǎng)會(huì)議上的講話

今天，我們召開(kāi)全市民政局長(zhǎng)會(huì)議，主要任務(wù)有兩個(gè)：一是全面總結(jié)今年全市民政工作情況；二是研究部署2003年的工作任務(wù)。為了開(kāi)好這次會(huì)議，我和市局的有關(guān)同志，于前段時(shí)間專門到各區(qū)縣進(jìn)行了調(diào)研；局黨委會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)對(duì)這次會(huì)議的議題和內(nèi)容進(jìn)行了認(rèn)真研究。剛才，各位分管領(lǐng)導(dǎo)就明年工作提出了很好的意見(jiàn)，作出了具體部署。講得很好，請(qǐng)大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我就今年的工作進(jìn)展情況、工作中獲得的一些啟示，以及對(duì)明年工作的總體要求強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)，主要講三個(gè)方面的問(wèn)題：

一、今年全市民政工作進(jìn)展情況的回顧

今年，我們緊緊圍繞市委、市政府提出的“加快發(fā)展，富民強(qiáng)市”的奮斗目標(biāo)和全國(guó)第十一次民政工作會(huì)議明確的各項(xiàng)任務(wù)，堅(jiān)持以選準(zhǔn)代表人民群眾根本利益的突破口為工作主線，加大工作力度，扎實(shí)開(kāi)展工作，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，經(jīng)過(guò)上下團(tuán)結(jié)拼搏和不懈努力，圓滿完成了年初所確定的各項(xiàng)任務(wù)，使全市民政工作的整體水平有了新的提高，全市民政事業(yè)獲得了全面進(jìn)步。

（一）扎實(shí)做好以城市低保為重點(diǎn)的社會(huì)救助工作，逐步形成了多方位的社會(huì)救助新體系

全市城市居民最低生活保障制度，在創(chuàng)新探索中不斷深化完善。全市建立了城鎮(zhèn)低保家庭備案制度和“廉租房”制度，市和10個(gè)區(qū)還分別設(shè)立了“熱線受理電話”，建立了“應(yīng)保盡?！惫_(kāi)承諾制度，截止今年11月份，全市城鎮(zhèn)居民低保對(duì)象為5.3萬(wàn)余人，占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?.6%，與去年同期相比，保障人數(shù)增長(zhǎng)104%，資金增長(zhǎng)111%，做到了“應(yīng)保盡?！焙捅Ｕ辖鸢丛伦泐~發(fā)放。在去年已成立的7家慈善門診的基礎(chǔ)上，今年，白下、棲霞、高淳等區(qū)縣也設(shè)立了慈善門診，對(duì)低保對(duì)象中的患病人員實(shí)行醫(yī)療救助，進(jìn)一步完善了“五位一體”社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)。為郊縣各鎮(zhèn)配齊了電腦，促使低保工作走上網(wǎng)絡(luò)化管理。對(duì)低保家庭進(jìn)行生活質(zhì)量評(píng)估，統(tǒng)一檔案管理，規(guī)范工作程序。鼓樓、白下等區(qū)通過(guò)抽樣調(diào)查，對(duì)低保對(duì)象的水電氣、通訊等費(fèi)用進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，制定出評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；玄武、秦淮、建鄴等區(qū)組織開(kāi)展了低保家庭檔案達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng)；下關(guān)區(qū)積極探索“大組分片初審”，實(shí)行“審前公示”制度等，這些都對(duì)“應(yīng)保盡保”、“應(yīng)免盡免”、“應(yīng)出盡出”作出了新的嘗試。此外，農(nóng)村低保工作在鞏固中發(fā)展。截止11月份，全市農(nóng)村低保6259戶、1.53萬(wàn)人。高淳縣政府出臺(tái)了農(nóng)村低保實(shí)施辦法，進(jìn)一步規(guī)范了工作程序；各區(qū)縣按照市政府要求，調(diào)整了農(nóng)村低保資金負(fù)擔(dān)比例，有的區(qū)縣還適當(dāng)?shù)靥岣吡吮Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。

在做好低保工作的同時(shí)，依靠社會(huì)力量，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，加大政府投入，救助困難群體。一是今年元旦、春節(jié)期間，我們?cè)谌虚_(kāi)展了“愛(ài)心奉獻(xiàn)一日捐，扶貧濟(jì)困送溫暖”活動(dòng)，共募集款物1215萬(wàn)元，對(duì)低保家庭每人給予了100－200元不等的救助；二是對(duì)江寧、高淳、溧水、六合等地發(fā)生的災(zāi)害，及時(shí)采取有效措施，妥善安排好災(zāi)區(qū)群眾的基本生活。9月份，開(kāi)展了以募集衣被為主要內(nèi)容的“扶貧濟(jì)困送溫暖”、對(duì)口支援陜西漢中的活動(dòng)，共募集衣被112萬(wàn)件，超額完成了省里下達(dá)的任務(wù)；三是今年5、6月份，我們?cè)谌虚_(kāi)展了“兒童慈善一日捐”活動(dòng)，共收到善款230萬(wàn)元，被中華慈善總會(huì)和中國(guó)兒童基金會(huì)聯(lián)合授予“中國(guó)公益明星城市”稱號(hào)；四是農(nóng)村敬老院建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。今年，全市共新建敬老院5所，各級(jí)共投入資金1260萬(wàn)元；擴(kuò)建敬老院12所，投入資金780萬(wàn)元，全市農(nóng)村五保集中供養(yǎng)打破了多年徘徊的狀況，躍上了42%的新高度。五是今年全市共投入建房資金952萬(wàn)元，1034戶、3318人得到幫助和扶持，告別了破棚漏屋，住進(jìn)了磚瓦結(jié)構(gòu)的新房，使困難群眾切實(shí)感受到了黨和政府的深切關(guān)懷、人民群眾的愛(ài)心相助。

（二）開(kāi)展創(chuàng)建社區(qū)建設(shè)示范城、示范區(qū)活動(dòng)，社區(qū)建設(shè)和村民自治工作登上了新臺(tái)階

今年，我們加大投入，鼓勵(lì)創(chuàng)新，典型引路、分類指導(dǎo)，使全市社區(qū)建設(shè)上了一個(gè)新的臺(tái)階。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)、社區(qū)自治、社區(qū)服務(wù)等各項(xiàng)工作都有長(zhǎng)足進(jìn)步。目前，全市社區(qū)居委會(huì)綜合用房200平方米以上的有150個(gè)，150平方米以上的有130個(gè)；社區(qū)服務(wù)中心有70個(gè)，每個(gè)服務(wù)中心面積普遍達(dá)到1500平方米，其中有10個(gè)達(dá)5000平方米以上；白下、建鄴兩區(qū)明確從街道協(xié)助征稅分成中提取10%作為社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金；雨花臺(tái)、棲霞等區(qū)投入資金建成了社區(qū)服務(wù)中心并已投入使用；全市主城區(qū)社區(qū)居委會(huì)主任的工資一般達(dá)到600－800元；鼓樓區(qū)撤消合并了四個(gè)街道辦事處，白下區(qū)在淮海路街道進(jìn)行了減少政府管理層次的試點(diǎn)改革，并邀請(qǐng)部、省、市領(lǐng)導(dǎo)和專家進(jìn)行了論證；下關(guān)區(qū)探索街道一門式公開(kāi)辦事服務(wù)；玄武區(qū)開(kāi)展了為社區(qū)居委會(huì)減負(fù)的“四清”活動(dòng)，秦淮等區(qū)開(kāi)展了社區(qū)居委會(huì)的規(guī)范化建設(shè)等，都取得了較好的效果。通過(guò)努力，鼓樓、玄武、白下、秦淮、建鄴五區(qū)榮獲“全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”、我市榮獲“全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范城市”的光榮稱號(hào)。“一市五區(qū)”同獲殊榮，實(shí)屬罕見(jiàn)、來(lái)之不易。市委、市政府于今年10月份專門召開(kāi)了全市社區(qū)建設(shè)總結(jié)表彰大會(huì)，市委書記李源潮和市長(zhǎng)羅志軍對(duì)我們的社區(qū)建設(shè)工作給予了充分肯定。

今年，全市進(jìn)一步深入開(kāi)展村民自治模范創(chuàng)建活動(dòng)。11月份，江寧區(qū)經(jīng)過(guò)三年創(chuàng)建，經(jīng)過(guò)省民政廳的檢查驗(yàn)收，已被命名為村民自治模范區(qū)；年初確定的創(chuàng)建村民自治模范鎮(zhèn)的目標(biāo)得到落實(shí)。各區(qū)對(duì)新當(dāng)選的村委會(huì)成員，進(jìn)行了以《村委會(huì)組織法》為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的法制意識(shí)和民主自治能力。全市各村普遍健全了村委會(huì)工作制度、村民代表會(huì)議制度和村干部審計(jì)制度，全市95%以上的村委會(huì)組織村民討論制定了《村民自治章程》和《村規(guī)民約》。同時(shí)，積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加大民主監(jiān)督的力度，努力使“四個(gè)民主”落在實(shí)處。

（三）大力開(kāi)展創(chuàng)建全國(guó)雙擁模范城“五連冠”活動(dòng)，擁軍優(yōu)撫安置工作取得了新成績(jī)

全市上下以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城“五連冠”為動(dòng)力，進(jìn)一步完善政策擁軍、法律擁軍、科技擁軍和社會(huì)化擁軍的網(wǎng)絡(luò)，支持部隊(duì)“菜籃子”工程，支持部隊(duì)道路建設(shè)，支持部隊(duì)后勤保障社會(huì)化建設(shè)，發(fā)展了軍政軍民團(tuán)結(jié)的大好形勢(shì)。在今年江寧區(qū)湯山鎮(zhèn)發(fā)生的特大事故處理中，軍民齊心協(xié)力開(kāi)展救助工作，就是一個(gè)很好的證明。我們認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)待撫恤政策，努力為優(yōu)撫對(duì)象排憂解難。從今年7月起，提高了在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人的生活待遇，其定補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)提高幅度超過(guò)省定20個(gè)百分點(diǎn)。積極探索并初步建立了以優(yōu)撫門診為基礎(chǔ)、住院醫(yī)療保險(xiǎn)為主體、大病救助為補(bǔ)充的“三位一體”的醫(yī)療保障體系，為解決重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象“醫(yī)療難”問(wèn)題找出了一條可行的途徑。認(rèn)真做好義務(wù)兵家屬的優(yōu)待工作，六合、浦口、溧水等區(qū)縣加大了農(nóng)村義務(wù)兵家屬優(yōu)待金的籌措和發(fā)放力度。12月中旬，我們?cè)诹菂^(qū)隆重開(kāi)展了“愛(ài)心送下鄉(xiāng)”活動(dòng)，將15萬(wàn)元的捐贈(zèng)物資送往高淳縣一千多戶“三老”優(yōu)撫對(duì)象家中，產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響。

今年，我們繼續(xù)克服各種困難，拓寬安置渠道，認(rèn)真做好退伍安置工作。全市共接收退役士兵3757人，其中城鎮(zhèn)退伍義務(wù)兵2121人，農(nóng)村退伍義務(wù)兵1107人，轉(zhuǎn)業(yè)士官529人，在退役安置工作矛盾日益突出的情況下，全市各級(jí)安置部門上下齊心合力，克服重重困難，較好的完成了今年的安置任務(wù)。特別是今年全市有226名退役士兵自謀職業(yè)，自謀職業(yè)的比例比去年有明顯擴(kuò)大。全面完成了一、二批無(wú)軍籍職工接收掃尾和第三批無(wú)軍籍職工的審檔工作，按計(jì)劃完成了接收第五批軍休干部年度工作，解決了長(zhǎng)期積留的軍休干部調(diào)資周期過(guò)長(zhǎng)、師職干部特約醫(yī)療和病房待遇問(wèn)題。建立和完善軍休所管理體制，開(kāi)展各種豐富多彩的活動(dòng)，充實(shí)了軍休干部的生活，發(fā)揮了他們老有所為的作用。

（四）積極推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化和規(guī)范化管理進(jìn)程，社會(huì)福利事業(yè)邁出了新步伐

今年，我們強(qiáng)化福利事業(yè)單位的內(nèi)部管理，加大社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，取得了明顯成績(jī)。目前，市社會(huì)福利院、市青龍山精神病院已率先通過(guò)質(zhì)量管理體系認(rèn)證；秦淮區(qū)社會(huì)福利院通過(guò)了省二級(jí)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的評(píng)審；首批154個(gè)“星光計(jì)劃”項(xiàng)目已按要求如期完成，通過(guò)了國(guó)家五部委聯(lián)合督查組的檢查驗(yàn)收，并已投入使用，為我市逐步建立和完善社區(qū)老年福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，逐步理順了老齡工作體制，健全了老齡工作機(jī)構(gòu)。結(jié)合“星光計(jì)劃”的實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)了老年人福利設(shè)施建設(shè)、多樣化為老服務(wù)體系和老齡工作信息化管理。還有殘疾人無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和以“精防”為重點(diǎn)的各項(xiàng)康復(fù)工作也得以全面推進(jìn)。通過(guò)加大分散就業(yè)執(zhí)法力度、狠抓殘疾人技術(shù)培訓(xùn)，今年使326名殘疾人得到安置就業(yè)。白下、秦淮、鼓樓、棲霞、高淳共安排19名殘疾人大學(xué)生就業(yè)。各區(qū)結(jié)合“助殘日”，廣泛開(kāi)展對(duì)殘疾人的救助活動(dòng)，收到了很好的社會(huì)效果。福利彩票的發(fā)行銷售在市場(chǎng)景況回落的不利情況下，努力開(kāi)展工作，保證了全年銷售過(guò)億元基本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；全市福利企業(yè)不斷適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，進(jìn)行改革、改制工作，積極克服各種困難，完成了主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

（五）堅(jiān)持依法行政和規(guī)范服務(wù)，社會(huì)事務(wù)管理和服務(wù)上了一個(gè)新水平

以依法行政抓規(guī)范為主線，進(jìn)一步加強(qiáng)了各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的管理與服務(wù)。一是堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的原則，促進(jìn)了民間組織的健康發(fā)展。今年，市屬社團(tuán)重點(diǎn)培育23個(gè)，撤并行業(yè)組織5個(gè)；重點(diǎn)辦理審批了“糧食”“水產(chǎn)”“農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷”等一批農(nóng)業(yè)中介組織，登記合格率達(dá)100%；舉辦了社團(tuán)秘書長(zhǎng)培訓(xùn)班，提高了社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人的整體素質(zhì)；查處違法、非法組織4起，有力地排除了社會(huì)隱患。二是從促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，提高城市管理水平入手，適時(shí)對(duì)我市的行政區(qū)劃進(jìn)行了調(diào)整。今年，我們?cè)谑形⑹姓慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，于5月實(shí)施了南京市建國(guó)以來(lái)規(guī)模最大的一次區(qū)劃調(diào)整，浦口、六合兩新區(qū)正式成立，實(shí)現(xiàn)了我市從隔江發(fā)展到跨江發(fā)展的歷史性飛躍。此外，對(duì)白下、建鄴、鼓樓、雨花臺(tái)4區(qū)的部分行政區(qū)劃以及下關(guān)、秦淮、江寧、棲霞、浦口、六合等區(qū)縣內(nèi)的部分街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也進(jìn)行了調(diào)整，永豐鄉(xiāng)完成了我市最后一個(gè)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的歷史使命。這些，為我市區(qū)域生產(chǎn)要素的優(yōu)化整合和生產(chǎn)力的發(fā)展開(kāi)辟了新的空間，有力地推動(dòng)了我市農(nóng)村城市化和城市現(xiàn)代化的進(jìn)程。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，完善服務(wù)，積極做好地名命名與管理工作。今年，全市共命名、更名177條地名，整改、設(shè)置8500多個(gè)地名標(biāo)志牌。同時(shí)，進(jìn)一步理順了我市的門牌管理體制，明確了地名命名、更名的審批程序和權(quán)限。四是加強(qiáng)婚姻、收養(yǎng)登記，以及收容遣送工作的規(guī)范化建設(shè)和拆遷新建的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。在全市實(shí)行結(jié)婚登記頒證儀式、規(guī)范婚姻登記服務(wù)收費(fèi)、成立婚姻管理協(xié)會(huì)等，促進(jìn)了管理規(guī)范和文明服務(wù)。五是采取切實(shí)措施，推進(jìn)殯葬管理和服務(wù)事業(yè)。在保障100%火化率的同時(shí)，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到規(guī)范骨灰處理、遏制私埋亂葬方面來(lái)，全市骨灰的正確處理率達(dá)90%以上。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，積極為喪戶搞好服務(wù)，受到有關(guān)部門和群眾的好評(píng)。進(jìn)一步加強(qiáng)殯儀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，江寧、溧水、六合等區(qū)縣的殯儀館新(擴(kuò))建工作已陸續(xù)完成和即將完成，有的已投入使用。

（六）加強(qiáng)民政系統(tǒng)自身建設(shè)，樹立了民政部門新形象

今年，我們以落實(shí)市委、市政府轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)的部署和學(xué)習(xí)貫徹“十六大”精神為契機(jī)，狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)和窗口單位行風(fēng)建設(shè)，采取多項(xiàng)措施，建設(shè)一支高素質(zhì)的民政干部隊(duì)伍。局黨委專門成立了轉(zhuǎn)變作風(fēng)年工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，抽調(diào)人員具體抓好落實(shí)；召開(kāi)全局干部大會(huì)進(jìn)行動(dòng)員，查找作風(fēng)建設(shè)中存在的問(wèn)題；針對(duì)“萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān)”中涉及到我局的群眾意見(jiàn)，制定措施認(rèn)真整改；局黨委和局行政領(lǐng)導(dǎo)班子先后制定下發(fā)了《南京市民政局關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的若干規(guī)定》和《群眾投訴承辦責(zé)任制》、《首問(wèn)責(zé)任制》、《群眾舉報(bào)及核實(shí)、處理制度》、《決策公示、預(yù)告和通告制度》；設(shè)立了群眾投訴（監(jiān)督）電話，建立了周三“領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來(lái)訪”制度；積極開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)和行政審批改革工作，編發(fā)了《民政工作手冊(cè)》，開(kāi)通了“南京民政信息網(wǎng)”，市級(jí)民政行政審批項(xiàng)目從22項(xiàng)減少為15項(xiàng)，并在中國(guó)南京網(wǎng)站上公布，做好了網(wǎng)上受理準(zhǔn)備。同時(shí)，認(rèn)真開(kāi)展黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；深化干部人事制度改革，初步形成了富有生機(jī)活力的選人、用人機(jī)制；嚴(yán)格財(cái)務(wù)審計(jì)和基建招投標(biāo)制度，加大各項(xiàng)資金使用的監(jiān)督力度；狠抓民政基層窗口單位的行風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范各種收費(fèi)服務(wù)；做好老干部工作，關(guān)心老同志的生活等等。通過(guò)這些實(shí)實(shí)在在的工作，使全市民政工作的作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變，受到了群眾的贊揚(yáng)，有力地保證了各項(xiàng)任務(wù)的完成。

一年來(lái)取得的成績(jī)，離不開(kāi)各級(jí)黨委政府的高度重視，離不開(kāi)社會(huì)各界的大力支持，更離不開(kāi)全市上下民政系統(tǒng)干部職工的辛勤努力。在此，我代表局黨委和局領(lǐng)導(dǎo)向各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界、在座的各位同志以及奮戰(zhàn)在民政工作一線的干部職工表示由衷的感謝和崇高的敬意!

在充分看到成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地意識(shí)到工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)。如，有的管理工作有待于進(jìn)一步規(guī)范，依法行政的力度有待進(jìn)一步加大；深入開(kāi)展調(diào)查研究不夠，主動(dòng)進(jìn)行理性思考的氛圍不濃，攻克熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)拓創(chuàng)新的辦法還不多；加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高民政干部素質(zhì)也還有許多工作要做，等等。這些都有待于我們?cè)诿髂暌约敖窈蟮墓ぷ髦胁粩嘤枰越鉀Q。

二、今年工作的幾點(diǎn)啟示

今年，我們的各項(xiàng)工作是在以下形勢(shì)和要求下進(jìn)行的：一是市委市政府組織開(kāi)展了“萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān)”、改善南京投資環(huán)境活動(dòng)，這對(duì)政府部門轉(zhuǎn)變職能，提高服務(wù)質(zhì)量，提出了很高的要求；二是第11次全國(guó)民政工作會(huì)議召開(kāi)，明確了民政工作四方面的主要任務(wù)；三是兩次較大范圍內(nèi)進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，涉及到方方面面的民政工作；四是圍繞維護(hù)十六大期間社會(huì)穩(wěn)定，在關(guān)注弱勢(shì)群體、化解社會(huì)矛盾等方面做了大量工作；五是黨的十六大提出的各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，向民政工作提出新的更高的要求，等等。在這樣的大背景下，全年各項(xiàng)工作在繼承中探索，在探索中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。一年來(lái)的實(shí)踐使我們獲得了許多有益的啟示，主要有：

（一）必須堅(jiān)持解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，推動(dòng)民政工作與時(shí)俱進(jìn)

民政工作說(shuō)到底是為黨和政府的中心工作，為社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)而服務(wù)的。因此，民政工作要不斷發(fā)展就必須不斷解放思想、大膽開(kāi)拓創(chuàng)新、緊跟時(shí)代步伐、推動(dòng)民政工作與時(shí)俱進(jìn)。所以，在去年的區(qū)縣局長(zhǎng)會(huì)議上，我們把“與時(shí)俱進(jìn)抓發(fā)展”確立為今年全市民政工作的指導(dǎo)思想。一年來(lái)正是在這一要求下，面對(duì)諸多的新問(wèn)題、新矛盾，我們堅(jiān)持積極探索、努力實(shí)踐，使一些難點(diǎn)工作取得了新的突破。比如以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革取向?yàn)橐龑?dǎo)，有效拓寬了安置渠道，退役士兵自謀職業(yè)的比例有了大幅度提高；利用多種渠道，引入市場(chǎng)手段，把全市重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象納入住院醫(yī)療保險(xiǎn)等，這些都大大加快了全市民政工作從傳統(tǒng)的領(lǐng)域，不斷向與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代社會(huì)管理拓展的步伐，全市民政工作呈現(xiàn)出了大競(jìng)爭(zhēng)、大探索、大發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

（二）必須堅(jiān)持一心為民，圍繞中心，積極服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局

民政部門的每一項(xiàng)工作都與人民群眾的切身利益緊密相連，所以“以人為本”、一心為民、代表人民根本利益始終是我們民政工作的一條鮮明主線。我曾多次強(qiáng)調(diào)過(guò)這個(gè)問(wèn)題，并對(duì)“以人為本”的具體內(nèi)涵談了看法。同時(shí)又強(qiáng)調(diào)我們民政工作要圍繞各級(jí)黨委政府的工作中心，積極服務(wù)于社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)，服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。今年，我們?nèi)?shí)施城鄉(xiāng)低保制度、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、深化雙擁優(yōu)撫安置工作、大規(guī)模區(qū)劃調(diào)整、積極培育發(fā)展民間組織、改善收容遣送和殯葬服務(wù)設(shè)施、提高婚姻登記管理服務(wù)質(zhì)量等等，這些都是我們“以人為本”、圍繞中心、服務(wù)大局、認(rèn)真履行民政職能作用的體現(xiàn)。也正因?yàn)槿绱耍覀兠裾ぷ鞑诺玫嚼习傩盏恼J(rèn)可，才引起黨委政府的更多重視。

（三）必須堅(jiān)持依法行政，規(guī)范服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)事務(wù)管理的效率與效益的提高

民政工作涉及的法律法規(guī)多，政策性強(qiáng)，只有逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)事務(wù)管理工作的公開(kāi)化、程序化、規(guī)范化和法制化，才能有條不紊、優(yōu)質(zhì)高效地履行職能。正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，今年我們強(qiáng)調(diào)，全市民政工作要依法行政抓規(guī)范，要求全體民政人要自覺(jué)運(yùn)用民主的方式、法制的手段、經(jīng)濟(jì)的杠桿、規(guī)律的指導(dǎo)來(lái)開(kāi)展工作，努力做到執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)常化、執(zhí)法管理制度化。為此，今年我們?cè)谡J(rèn)真執(zhí)行已有各項(xiàng)法律法規(guī)政策的基礎(chǔ)上，又制定了政務(wù)公開(kāi)、群眾投訴等一系列制度。一年來(lái)的實(shí)踐證明，通過(guò)加強(qiáng)民政立法與執(zhí)法，通過(guò)規(guī)范服務(wù)與管理，民政工作的法制化、規(guī)范化進(jìn)程得到進(jìn)一步推進(jìn)，各項(xiàng)民政工作的效率與效益得到了明顯提高。

（四）必須堅(jiān)持突出重點(diǎn)，善辦大事，實(shí)現(xiàn)民政工作的整體推進(jìn)

民政工作千頭萬(wàn)緒，包羅萬(wàn)象。必須要抓住重點(diǎn)，每年集中精力至少辦成一兩件有影響的大事。所謂重點(diǎn)就是處于“龍頭”位置的工作，對(duì)全局具有牽一發(fā)而動(dòng)全身效應(yīng)的工作。抓住了重點(diǎn)，也就抓住了不同階段民政工作的關(guān)鍵。今年我們以社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，通過(guò)努力，不僅使5個(gè)區(qū)被評(píng)為國(guó)家級(jí)社區(qū)建設(shè)示范區(qū)，我們南京市被評(píng)為全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范市，更重要的是社區(qū)建設(shè)得到了各級(jí)黨委、政府的高度重視，得到了社會(huì)方方面面的熱情參與。城市低保是黨中央國(guó)務(wù)院非常關(guān)注的一項(xiàng)工作，也是今年我們?nèi)θ孀ズ玫墓ぷ鳎覀兺ㄟ^(guò)采取多種措施，實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡保”，帶動(dòng)了整個(gè)社會(huì)救助體系的完善，為社會(huì)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。此外，我們每個(gè)方面的民政工作也都有自己的重點(diǎn)、自己的主攻方向。實(shí)踐證明，突出重點(diǎn)，是推進(jìn)整體工作、履行職能、完成任務(wù)的有效方法。當(dāng)然，在全面工作中突出重點(diǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)工作，不是用重點(diǎn)取代一般，更不是用重點(diǎn)統(tǒng)包全面工作，而是把重點(diǎn)工作作為推動(dòng)全面工作的著力點(diǎn)，根本目的還是在于推動(dòng)全面工作的進(jìn)步。

以上四條是今年工作給我們的啟示，也是我們明年工作應(yīng)該予以堅(jiān)持的基本經(jīng)驗(yàn)。

三、明年工作的總體要求與主要任務(wù)

明年是全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神的重要一年，也是實(shí)施市委、市政府提出的全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的重要一年。這段時(shí)期以來(lái)，《中國(guó)社會(huì)報(bào)》發(fā)表了一系列文章，論述了貫徹落實(shí)十六大精神做好民政工作問(wèn)題；在前段時(shí)間的調(diào)研中，大家結(jié)合學(xué)習(xí)十六大報(bào)告，也發(fā)表了許多很好的觀點(diǎn)。把各方面的意見(jiàn)綜合起來(lái)，我認(rèn)為貫徹落實(shí)黨的十六大精神、做好新形勢(shì)下的民政工作，關(guān)鍵是要把握這樣幾個(gè)要點(diǎn)：一是十六大把“三個(gè)代表”的重要思想寫入黨章，確立為我們黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，這對(duì)我們民政工作貫徹“三個(gè)代表”重要思想、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好人民群眾特別是困難群眾的根本利益，提出了新的要求；二是十六大提出的“全面建設(shè)小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)，為我們履行民政職責(zé)，切實(shí)肩負(fù)起“上為黨和政府分憂、下為百姓群眾解愁”的重任，提出了新的課題；三是十六大明確部署了“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明”的任務(wù)，為我們推進(jìn)社區(qū)建設(shè)、做好村民自治、管理與發(fā)展民間組織等各項(xiàng)社會(huì)行政管理工作，指出了新的努力方向。當(dāng)然，我們還可以從其它工作角度出發(fā)，進(jìn)一步梳理貫徹落實(shí)十六大精神、做好民政工作的結(jié)合點(diǎn)。但以上幾個(gè)要點(diǎn)，是我們必須深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握的，也就是說(shuō)，新形勢(shì)、新任務(wù)，要求我們民政部門在貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想上找準(zhǔn)新的起點(diǎn)，在全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的征程中實(shí)現(xiàn)新的作為，在建設(shè)社會(huì)主義政治文明上，要切實(shí)履行好新的職責(zé)。

基于以上思考和認(rèn)識(shí)，我們提出2003年全市民政工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的“十六大”精神，自覺(jué)實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想，圍繞市委、市政府提出的全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，突出重點(diǎn)辦大事，開(kāi)拓創(chuàng)新抓亮點(diǎn)，實(shí)干為民樹形象，與時(shí)俱進(jìn)促發(fā)展，推動(dòng)各項(xiàng)民政工作增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，在新的起點(diǎn)上邁出改革與發(fā)展的新步伐。

圍繞上述指導(dǎo)思想，在新的一年里，我們要始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，著力在全市民政系統(tǒng)營(yíng)造想干事、能干事、干成事、干大事的氛圍。在具體工作中，認(rèn)真把握好以下幾個(gè)問(wèn)題：

(一)認(rèn)清形勢(shì)，把握角色，搶抓機(jī)遇，促進(jìn)發(fā)展

黨的十六大開(kāi)啟了新一輪社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，所提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，振奮人心、催人奮進(jìn)。認(rèn)清形勢(shì)首先就是要認(rèn)清這個(gè)大的發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)清時(shí)代發(fā)展的特征。在調(diào)研中我也和大家談過(guò)，全面的小康社會(huì)不是單一的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)所能涵蓋的，而是人們由追求生活水平向追求生活質(zhì)量過(guò)程的轉(zhuǎn)變，也就是十六大報(bào)告中所提出的“六個(gè)更加”，這對(duì)我們所從事的民政工作提出一系列新的挑戰(zhàn)，比如困難群眾的保障和救助工作如何與全面的小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)、社會(huì)福利服務(wù)如何與人們不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求相適應(yīng)、社區(qū)建設(shè)如何與建設(shè)社會(huì)主義政治文明的要求相適應(yīng)、各項(xiàng)社會(huì)行政事務(wù)管理工作如何與提高政府效能的新形勢(shì)相適應(yīng)等等，都是需要我們認(rèn)真探索和作出回答的新課題。此外，形勢(shì)也指工作的現(xiàn)狀和今后的發(fā)展走向，從這個(gè)意義上講，認(rèn)清形勢(shì)也就是要認(rèn)清自己工作的發(fā)展水平，在黨和政府的中心工作中扮演著怎樣的角色，在全市、全省乃至全國(guó)民政工作中處于怎樣的位置，從而進(jìn)一步理清思路，把握民政事業(yè)內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律。把握角色就是指找準(zhǔn)工作定位，不能“種了別人的田、荒了自己的地”，不能出現(xiàn)今天做的事、沾沾自喜；隔段時(shí)間后，變成了包袱、苦惱不已的現(xiàn)象，也就是該是民政做的，當(dāng)仁不讓，保持民政這臺(tái)機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不能讓別人把零件拆得七零八落。搶抓機(jī)遇、促進(jìn)發(fā)展就是要抓住全面建設(shè)小康社會(huì)這二十年的機(jī)遇期，變壓力為動(dòng)力，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，奮力拓展新時(shí)期民政工作服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的有效途徑。這里還要強(qiáng)調(diào)的是，所謂發(fā)展，對(duì)民政工作而言，就是調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾、追求社會(huì)公平，具體的體現(xiàn)就是要做到江澤民同志在第11次全國(guó)民政會(huì)議上提出的“三個(gè)服務(wù)”，所以說(shuō)，發(fā)展是硬道理，公平也是硬道理。

（二）圍繞中心，履行職能，整合優(yōu)勢(shì)，提高自己

圍繞各級(jí)黨委政府的中心工作，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)去開(kāi)展工作，這是民政工作為民施政、謀求發(fā)展的必然選擇。在不同時(shí)期、不同地區(qū)，各級(jí)黨委政府的工作中心、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)的側(cè)重點(diǎn)會(huì)有所不同，所以要求我們和各區(qū)縣民政部門要緊緊圍繞黨和政府工作的側(cè)重點(diǎn)、關(guān)注點(diǎn)去認(rèn)真履行職能，做到跳出民政干民政，胸有大局干民政，情系群眾干民政，從而集中精力、聚精會(huì)神、一心一意的做好我們職責(zé)范圍內(nèi)的工作。在此基礎(chǔ)上，整合優(yōu)勢(shì)、提高自己。一是要整合我們民政系統(tǒng)內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)。過(guò)去我們強(qiáng)調(diào)民政工作具有多元性的特點(diǎn)，各項(xiàng)民政工作難有內(nèi)在的聯(lián)系。隨著形勢(shì)的發(fā)展、任務(wù)的變化，這種狀況已開(kāi)始打破，整合創(chuàng)新已成為民政事業(yè)發(fā)展的根本性標(biāo)志；比如我們通過(guò)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)、打牢了社區(qū)這個(gè)平臺(tái)，就可以為各項(xiàng)民政工作在社區(qū)實(shí)現(xiàn)整合提供載體，還有雙擁共建、慈善事業(yè)、老齡事業(yè)等方面工作的發(fā)展，可以為其它方面的工作推進(jìn)提供依托和更好的外在條件，所以說(shuō)整合優(yōu)勢(shì)，首先就是要把一個(gè)個(gè)看似沒(méi)有聯(lián)系、彼此獨(dú)立的民政工作，通過(guò)整合創(chuàng)新，變?yōu)榛榍疤?、互為條件、互為基礎(chǔ)，共同提高、共同發(fā)展的事業(yè)。二是要整合社會(huì)資源的優(yōu)勢(shì)。積極吸納社會(huì)資源，提高社會(huì)參與的程度，解決我們面臨的種種困難，做大做強(qiáng)民政事業(yè)，這還包括按照“開(kāi)放要有新局面”的要求，大膽地走出去，迎接市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，整合方方面面的資源來(lái)開(kāi)發(fā)和發(fā)展民政福利事業(yè)。沒(méi)有這樣的膽識(shí)，遲早就要落伍掉隊(duì)，導(dǎo)致事業(yè)的萎縮，所以做好今后的民政工作，必須具有開(kāi)放的意識(shí)。三是要整合政府各相關(guān)部門的優(yōu)勢(shì)。提高合作意識(shí)，加強(qiáng)部門協(xié)作，爭(zhēng)取更多的理解與支持。這一點(diǎn)在雙擁共建、社區(qū)建設(shè)等方面工作中，得到了較好的體現(xiàn)，也就是我過(guò)去所強(qiáng)調(diào)的，要善于出主意、想辦法，并努力把這些主意和辦法變成政府行為，調(diào)集各相關(guān)部門的優(yōu)勢(shì)和資源，共同推進(jìn)民政事業(yè)更好的發(fā)展。這樣通過(guò)整合，目的是形成合力，是要產(chǎn)生“一加一大于二”的整體效益，進(jìn)而不斷提高我們各級(jí)民政干部應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的能力，提高各級(jí)民政部門應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，提高民政事業(yè)整體發(fā)展的水平。

(三)突出重點(diǎn)，巧攻難點(diǎn)，關(guān)注熱點(diǎn)，創(chuàng)建亮點(diǎn)

突出重點(diǎn)是我們這幾年一直強(qiáng)調(diào)、一直堅(jiān)持的工作原則。沒(méi)有重點(diǎn)就沒(méi)有區(qū)別，而事無(wú)巨細(xì)、平均使用力量，勢(shì)必造成混亂，所以突出重點(diǎn)仍然是今后工作必須遵循的主導(dǎo)原則。在一定條件下，重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)、亮點(diǎn)是可以相互轉(zhuǎn)化的，要把握它們相互之間這種辯證關(guān)系。巧攻難點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)工作要講究方法、講究策略，把握住解決難點(diǎn)的最佳時(shí)機(jī)，選擇好解決難點(diǎn)的最有效方法，借助好解決難點(diǎn)的最有力外部力量，也就是面對(duì)難點(diǎn)、難題、難事，既要勇于面對(duì)，不能遇到矛盾繞著走，又要善于解決，不能硬著頭皮盲目上，比如我們巧借各級(jí)黨委和政府重視社區(qū)建設(shè)這股東風(fēng)，妥善解決社區(qū)居委會(huì)干部待遇和辦公用房問(wèn)題，就是一個(gè)很好的例證。強(qiáng)調(diào)要關(guān)注熱點(diǎn)，這是因?yàn)槊裾ぷ鞅緛?lái)就是社會(huì)性的工作，因此黨委政府關(guān)注的熱點(diǎn)，社會(huì)上已經(jīng)形成的熱點(diǎn)，都應(yīng)該納入我們的視野。實(shí)踐也已經(jīng)證明：許多社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題發(fā)展到一段階段，往往都會(huì)成為我們民政工作的內(nèi)容，所以關(guān)注熱點(diǎn)，也就是強(qiáng)調(diào)要有前瞻性的思考能力。至于民政工作上已經(jīng)形成的熱點(diǎn)，那就不僅僅是個(gè)關(guān)注的問(wèn)題，而是要努力把它變?yōu)榱咙c(diǎn)。亮點(diǎn)就是特色，就是工作新的生長(zhǎng)點(diǎn)，也就是先人一拍、快人一步，富有創(chuàng)新性的工作品牌。一個(gè)區(qū)縣民政局、一個(gè)處室，每年工作下來(lái)如果不能形成二、三個(gè)亮點(diǎn)，就沒(méi)有生機(jī)、不見(jiàn)起色，也就談不上有什么地位和形象，所以要?jiǎng)?chuàng)建亮點(diǎn)、打造民政品牌，推進(jìn)民政事業(yè)不斷形成高潮、再攀新高。

(四)以人為本，實(shí)干為民，依法行政，與時(shí)俱進(jìn)

以人為本是我們各項(xiàng)民政工作的落腳點(diǎn)，維護(hù)好、保障好人民群眾的基本生活權(quán)益，就是民政工作貫穿以人為本的最好說(shuō)明。大家知道，黨的十六大報(bào)告通篇閃耀著馬克思主義理論創(chuàng)新的光輝，其中一個(gè)突出的亮點(diǎn)就是民本思想；胡錦濤總書記在十六屆中央委員會(huì)第一次全體會(huì)議上對(duì)此也作了專門強(qiáng)調(diào)，明確要求我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記“執(zhí)政之道在于安民，安民之要在于察其疾苦”，因此要一心為民；還有市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在許多重要場(chǎng)合，強(qiáng)調(diào)我們要執(zhí)政為民、實(shí)干為民。所有這些，都是我們民政工作必須把握和遵循的工作原則，因?yàn)槊裾ぷ骶褪亲鋈说墓ぷ鳎褪且悦駷殓R，把群眾高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成作為衡量我們各項(xiàng)工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。民政部門沒(méi)有自身的利益，人民群眾特別是困難群眾的根本利益就是我們要代表好、維護(hù)好、保護(hù)好的利益，為此，要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作導(dǎo)向，決不能搞花架子、鼓虛勁、圖虛名，各項(xiàng)工作要重在抓落實(shí)，并在抓落實(shí)上見(jiàn)功力、見(jiàn)水平。而要做到以人為本、實(shí)干為民，很重要的一個(gè)方面，就是要依法行政。在全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我們肩上的擔(dān)子將變得越來(lái)越重，探索和拓展性的任務(wù)也將越來(lái)越艱巨，愈是如此，愈要求我們堅(jiān)持依法行政，只有依法行政才能促改革，只有依法行政才能促發(fā)展，只有依法行政才能促穩(wěn)定，也只有依法行政才能既保護(hù)我們服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益，又保護(hù)我們自己，并做到各項(xiàng)工作不逾規(guī)、不缺位。因此，在明年的各項(xiàng)工作中，規(guī)范管理、文明服務(wù)，這根弦要始終繃緊。與此同時(shí)，還要推動(dòng)各項(xiàng)民政工作與時(shí)俱進(jìn)。所謂與時(shí)俱進(jìn)就是把握規(guī)律性、體現(xiàn)時(shí)代性、富有創(chuàng)造性，建立適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、工作方式。要堅(jiān)持城鄉(xiāng)并舉、統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，也就是實(shí)現(xiàn)民政工作從適應(yīng)性發(fā)展向開(kāi)創(chuàng)性發(fā)展轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)的工作方式向信息化、社會(huì)化、規(guī)范化和法制化方向轉(zhuǎn)變；從保障困難群眾基本生活權(quán)益為重要職責(zé)向以維權(quán)為根本任務(wù)轉(zhuǎn)變；從以直接行政管理為主的運(yùn)行機(jī)制向以宏觀管理為主導(dǎo)、中介組織為依托、群眾參與為主體的運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變。

這四個(gè)問(wèn)題，既是今年工作基本經(jīng)驗(yàn)的傳承，又是新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)我們的要求。其中第一條是談形勢(shì)問(wèn)題；第二條是談明年工作的著力點(diǎn)問(wèn)題；第三條是講具體的方法和要求；第四條是講工作的出發(fā)點(diǎn)與歸宿點(diǎn)。當(dāng)然，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這些是否正確以及如何在工作中體現(xiàn)出來(lái)，答案都在明年的工作實(shí)踐中。

關(guān)于明年的工作，市局發(fā)了一個(gè)工作要點(diǎn)，明確了主要任務(wù)。在這里，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：一是城鄉(xiāng)低保工作要在進(jìn)一步做好“應(yīng)保盡保”的基礎(chǔ)上，認(rèn)真探索加強(qiáng)規(guī)范管理，建立和完善就業(yè)救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等反貧困行動(dòng)體系的有效途徑。二是鞏固“兩個(gè)成果”，即社區(qū)建設(shè)示范城、區(qū)的成果和連創(chuàng)雙擁模范城的成果。其中在社區(qū)建設(shè)方面，要認(rèn)真做好社會(huì)工作者資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)待遇的制定與實(shí)施工作；探索以社區(qū)中介組織為依托、創(chuàng)新推進(jìn)社區(qū)民主自治建設(shè)的有效途徑；雙擁共建要在社會(huì)化擁軍上多做文章，進(jìn)一步完善對(duì)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象實(shí)行以慈善門診為基礎(chǔ)、住院醫(yī)療保險(xiǎn)為主體、大病救助為補(bǔ)充的“三位一體”的醫(yī)療保障體系；退役士兵安置工作要進(jìn)一步擴(kuò)大自謀職業(yè)比例；軍休工作要進(jìn)一步理順干休所管理體制、強(qiáng)化內(nèi)部管理，在軍休干部的思想穩(wěn)定、生活充實(shí)、發(fā)揮作用上下功夫。三是各項(xiàng)社會(huì)行政事務(wù)的管理工作要突出依法行政、規(guī)范服務(wù)的工作主線。其中民間組織管理要將大力培育社會(huì)急需的各類中介組織作為重點(diǎn)；區(qū)劃、地名工作要做好研究工作，適時(shí)為區(qū)劃調(diào)整做好決策服務(wù)，從宏觀上引導(dǎo)地名的命名與管理；婚姻登記工作要強(qiáng)化監(jiān)督管理、規(guī)范服務(wù)、嚴(yán)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、注重發(fā)揮婚姻管理協(xié)會(huì)的作用；要做好收容站的搬遷和新建工作的論證，強(qiáng)化內(nèi)部管理，嚴(yán)格執(zhí)法；以管理與服務(wù)分開(kāi)的原則，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)全市殯葬改革工作。四是以社會(huì)福利社會(huì)化為導(dǎo)向，強(qiáng)化福利事業(yè)單位和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理，繼續(xù)推廣質(zhì)量管理體系，精心實(shí)施第二批“星光計(jì)劃”；進(jìn)一步健全三級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)，人員、經(jīng)費(fèi)要落實(shí)到位，管理要上規(guī)范，活動(dòng)內(nèi)容要充實(shí)；要一手抓分散就業(yè)、一手抓技術(shù)培訓(xùn)，擴(kuò)大殘疾人就業(yè)面。五是要加快福企改制步伐；福彩要做好“在線即開(kāi)”項(xiàng)目的實(shí)施工作；募捐要拓寬渠道、拓寬思路。這兩項(xiàng)與民政工作經(jīng)濟(jì)實(shí)力密切相關(guān)的工作要千方百計(jì)、想方設(shè)法完成全年下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)。六是加強(qiáng)民政隊(duì)伍和行風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真做好明年行風(fēng)評(píng)議的各項(xiàng)工作。

同志們，在(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)新年的鐘聲即將敲響的時(shí)候，我們召開(kāi)一年一度的全市民政局長(zhǎng)會(huì)議，總結(jié)過(guò)去，謀劃未來(lái)，明確新的一年民政工作思路和任務(wù)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。讓我們以這次會(huì)議為新的起點(diǎn)，以更加進(jìn)取的創(chuàng)新意識(shí)，以更加飽滿的精神狀態(tài)，以更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“自出題目、自做文章、自加壓力、自找苦吃”的民政精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市民政系統(tǒng)干部職工銳意進(jìn)取、埋頭苦干，確保明年各項(xiàng)工作目標(biāo)的圓滿完成，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為全面小康社會(huì)的建設(shè)，作出我們民政人應(yīng)有的貢獻(xiàn)!

最后，借此機(jī)會(huì)，我代表市局黨委和各位局領(lǐng)導(dǎo)，向大家拜個(gè)早年，恭賀大家新年愉快、萬(wàn)事如意、合家幸福!

第二篇：在全省民政局長(zhǎng)-講話

在全省民政局長(zhǎng)、紀(jì)檢組長(zhǎng)

會(huì)議上的講話

高玉厚

同志們：

鑒于大同市城區(qū)、礦區(qū)“低保工作不作為亂作為被查處”的問(wèn)題，廳黨組決定把各市局長(zhǎng)、紀(jì)檢組長(zhǎng)召集回來(lái)召開(kāi)這次會(huì)議，目的就是進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，吸取教訓(xùn)，正視問(wèn)題，嚴(yán)格履職意識(shí)，嚴(yán)明紀(jì)律，切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性和責(zé)任感，確保全省社會(huì)救助工作健康有序運(yùn)行。

今年6月底我到省民政廳任職以來(lái)，半年時(shí)間，抽時(shí)間先后到大同、晉中、晉城、長(zhǎng)治、運(yùn)城等6個(gè)地市的個(gè)別縣、鄉(xiāng)、村走了走，有些地市的局長(zhǎng)、組長(zhǎng)今還是第一次見(jiàn)面。黨組確定我在會(huì)上講講，說(shuō)實(shí)話，我對(duì)民政工作，特別是社會(huì)救助工作只有一些粗淺的感性認(rèn)識(shí)，只能給大家簡(jiǎn)要介紹一些我了解的情況，提幾點(diǎn)大致的要求，不妥之處，請(qǐng)各位批評(píng)指正。

一、要準(zhǔn)確把握我省當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)本地區(qū)、本部門、本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)任務(wù)的艱巨性、繁雜性。

對(duì)山西反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的判斷，中央有權(quán)威結(jié)論：山西

腐敗問(wèn)題面廣量大，呈現(xiàn)出系統(tǒng)性、塌方式的嚴(yán)重態(tài)勢(shì)。劉云山同志指出：山西的政治生態(tài)存在不少問(wèn)題，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻。省委王儒林書記也指出：一定要充分認(rèn)清山西反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性、尖銳性、特殊性。既然山西政治生態(tài)存在不少問(wèn)題，出現(xiàn)系統(tǒng)性、塌方式腐敗，那么身在山西的民政部門也不是生活在真空，必然也要受到不良政治生態(tài)的影響。因此，民政系統(tǒng)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)自然也不可能臵身事外，必須以高度的政治敏感性和政治責(zé)任感，正確分析研判本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)，受警醒、明底線、知敬畏。最近，我們對(duì)2007年以來(lái)，截止目前我省民政系統(tǒng)發(fā)生的違紀(jì)違法案件進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，2007年至2014年，全省民政系統(tǒng)共查處違紀(jì)違法案件85件，處理涉案人員119人，受黨紀(jì)政紀(jì)處理108人次，受刑事處理12人次。這些違紀(jì)違法案件主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）基層民政干部多。這85起違紀(jì)違法案件絕大多數(shù)發(fā)生在縣鄉(xiāng)兩級(jí)，119名涉案人員當(dāng)中，鄉(xiāng)科級(jí)干部57人（受黨紀(jì)政紀(jì)處理49人，受刑事處理8人），一般工作人員28人（受黨紀(jì)政紀(jì)處理26人，受刑事處理2人），其他人員29人（受黨紀(jì)政紀(jì)處理28人，受刑事處理1人）。多數(shù)為縣（區(qū)）民政局負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員，縣級(jí)民政部門的一般干部和聘用人員也占有較大比例。

（二）貪污賄賂案件多。在這些違紀(jì)違法案件中，有22起案件為貪污賄賂。涉及低保金、優(yōu)撫金、五保金審批發(fā)放、退伍軍人安臵、工程建設(shè)等方面。例如：忻州市民政局原局長(zhǎng)陳華梁，利用安臵復(fù)員退伍軍人和接收安排大學(xué)生工作之機(jī)，收受賄賂35.3萬(wàn)元；挪用公款200萬(wàn)元在酒店入股分紅40萬(wàn)元。河曲縣民政局原副局長(zhǎng)余哉江利用職務(wù)之便，違規(guī)辦理農(nóng)村低保、五保210多個(gè)，從中收受他人賄賂16.12萬(wàn)元。

（三）失職瀆職案件有所增加。在85起違紀(jì)違法案件當(dāng)中，有15起案件為失職瀆職類，主要包括在審批低保、五保和大病救助資金過(guò)程中把關(guān)不嚴(yán)、優(yōu)親厚友，造成大量資金流失。也有個(gè)別民政福利事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人不正確履行職責(zé)，造成重大責(zé)任事故的案件。例如：呂梁市社會(huì)福利院院長(zhǎng)連遠(yuǎn)征，任職期間沒(méi)有按照有關(guān)規(guī)定對(duì)寄養(yǎng)家庭進(jìn)行嚴(yán)格審核、定期探訪和監(jiān)督檢查，導(dǎo)致3名智障孤兒因一氧化碳中毒死亡。

（四）作案手段隱蔽。違紀(jì)違法人員大多是利用工作的上的便利，采取多報(bào)、瞞報(bào)或虛報(bào)的辦法，將社會(huì)救助金、危房改造資金、優(yōu)撫對(duì)象的撫恤補(bǔ)助金等款項(xiàng)貪污挪用。例如：大同市城區(qū)低保管理中心工作人員查海濤，利用其負(fù)責(zé)低保數(shù)據(jù)微機(jī)錄入、匯總、數(shù)據(jù)整理、傳送銀行數(shù)據(jù)的職務(wù)便利，將已取消低保資格的270多戶低保戶的低保金打入18

張自己掌握的銀行卡內(nèi)，在長(zhǎng)達(dá)四年間累計(jì)套取低保金310多萬(wàn)元之多。壽陽(yáng)縣景尚鄉(xiāng)原民政助理員李兔明，在擔(dān)任民政助理員四年期間，采用虛報(bào)冒領(lǐng)、少付或不付等手段，貪污低保、五保專項(xiàng)資金7萬(wàn)元。

另外，單從業(yè)務(wù)領(lǐng)域講，2007年至2014年統(tǒng)計(jì)所查處的案件中，涉及社會(huì)救助業(yè)務(wù)案件共29件，占案件總數(shù)34%，處理涉案人員55人，占總?cè)藬?shù)46%。在2012年至2014年間（即黨的十八大以來(lái)），全省民政系統(tǒng)共查處違紀(jì)違法案件41件，處理涉案人員58人，受黨紀(jì)政紀(jì)處理53人次，受刑事處理4人次，另有1人待處理。其中，涉及社會(huì)救助業(yè)務(wù)案件共15件，占案件總數(shù)37%，處理涉案人員26人，占總?cè)藬?shù)45%。這至少說(shuō)明，無(wú)論從最近兩年還是較長(zhǎng)期看，社會(huì)救助領(lǐng)域案件處于高發(fā)期，發(fā)案占比達(dá)民政系統(tǒng)三分之一強(qiáng)，查處涉案人數(shù)占比接近一半。同時(shí)說(shuō)明，長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)救助工作受社會(huì)關(guān)注度很高，對(duì)腐敗的容忍度很低，這項(xiàng)工作已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題。一旦發(fā)案，直接損害人民群眾的切身利益，敗壞民政系統(tǒng)的形象，嚴(yán)重影響黨和政府的威信，這不能不引起我們的警醒。

二、要強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”意識(shí)，確保履職到位。總書記在中央紀(jì)委三次全會(huì)上的講話中指出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。

今天把兩個(gè)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)者全部召集回來(lái)，也充分說(shuō)明了廳黨組對(duì)全省民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的高度重視，說(shuō)明了廳黨組對(duì)社會(huì)救助工作中存在的突出問(wèn)題的高度關(guān)注、重視。在這次全省學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)中，廳黨組也把治理低保工作中突出問(wèn)題作為專項(xiàng)整治的內(nèi)容之一。各位局長(zhǎng)必須樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職的意識(shí)，要敢抓敢管，要管好班子、帶好隊(duì)伍，種好自己的“責(zé)任田”，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。要帶領(lǐng)大家把自己擺進(jìn)去，把自己的工作擺進(jìn)去，我們?cè)诼男胸?zé)任上有什么問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)？我們的工作措施是否還沒(méi)有落實(shí)到位？我們的隊(duì)伍還存在什么突出問(wèn)題？特別要汲取大同城區(qū)、礦區(qū)社會(huì)救助工作教訓(xùn)，認(rèn)真反思、檢查、清理自己轄區(qū)內(nèi)社會(huì)救助工作中存在的問(wèn)題。扎扎實(shí)實(shí)地抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。各位組長(zhǎng)，要把黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任牢牢扛在肩上，王岐山同志明確要求：紀(jì)委（紀(jì)檢組）是黨內(nèi)監(jiān)督的專職機(jī)關(guān)，主要責(zé)任就是六個(gè)字：監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)。各位組長(zhǎng)，一定要找準(zhǔn)職責(zé)定位，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中心任務(wù)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。要抓住突出問(wèn)題，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，在執(zhí)行紀(jì)律上較真。要及時(shí)清理反映黨員領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線索，提出處理意見(jiàn)，及時(shí)向上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委報(bào)告，堅(jiān)決懲治腐敗。要加強(qiáng)對(duì)黨員干部黨性、黨紀(jì)教育和警示教育，使廣大黨員干部主動(dòng)在思想上劃出紅線，在行動(dòng)上明確界限，敬法畏紀(jì)，遵規(guī)守矩，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求。要堅(jiān)持以嚴(yán)格的紀(jì)律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題該提醒的提醒，該教育的教育，該處理的處理，讓干部感到身邊有一把戒尺，隨時(shí)受到監(jiān)督。

三、要認(rèn)真落實(shí)省紀(jì)委“關(guān)于在元旦、春節(jié)兩節(jié)期間深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神加強(qiáng)監(jiān)督檢查的通知”精神。

“兩節(jié)”期間是各類“節(jié)日病”高發(fā)、易發(fā)、多發(fā)期，要按照省紀(jì)委要求，加強(qiáng)對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委有關(guān)規(guī)定的監(jiān)督檢查，針對(duì)以下突出問(wèn)題，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。

1.用公款購(gòu)買贈(zèng)送年貨節(jié)禮問(wèn)題。

2.用公款搞聯(lián)誼宴請(qǐng)、部門之間走訪送禮等活動(dòng)問(wèn)題。3.違規(guī)用車問(wèn)題。4.公款旅游問(wèn)題。

5.公款休閑娛樂(lè)問(wèn)題。（不準(zhǔn)出入私人會(huì)所）6.年底突擊花錢，違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金福利、實(shí)物問(wèn)題。

7.違規(guī)舉辦各類節(jié)慶活動(dòng)問(wèn)題。8.違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜問(wèn)題。

9.其他違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”問(wèn)題。

四、關(guān)于加強(qiáng)上下信息溝通問(wèn)題。

這次大同城區(qū)、礦區(qū)低保工作中發(fā)生的總理，省廳是通

過(guò)媒體得知的。網(wǎng)上已炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，省廳才得知。有些問(wèn)題，業(yè)務(wù)部門知情，紀(jì)檢監(jiān)察部門還蒙在鼓里。這勢(shì)必給我們的工作造成很大被動(dòng)。在媒體高度發(fā)達(dá)的今天，想掩蓋問(wèn)題、遮丑是很難的，紙終究包不住火，我們要擯棄“家丑不外揚(yáng)”的錯(cuò)誤想法，及時(shí)通過(guò)固有的信息渠道向上級(jí)報(bào)告，以便上下聯(lián)合，共同應(yīng)對(duì)。對(duì)此，我們考慮建立兩項(xiàng)制度，一是黨員干部問(wèn)題線索和案件查辦報(bào)告制度。全省民政系統(tǒng)各市縣紀(jì)檢監(jiān)察部門要按照半年、期限報(bào)告轄區(qū)內(nèi)自辦、聯(lián)合辦案或當(dāng)?shù)丶o(jì)委查辦案件情況以及信訪舉報(bào)情況，報(bào)駐廳紀(jì)檢組、監(jiān)察室。同時(shí)對(duì)于發(fā)生的重大問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)輿情熱炒的問(wèn)題，特別是涉及民政業(yè)務(wù)的案件要即時(shí)報(bào)告，不必等到案件和信訪情況統(tǒng)計(jì)時(shí)再報(bào)，更不允許隱瞞不報(bào)。二是駐廳紀(jì)檢組就相關(guān)問(wèn)題與有關(guān)市局負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢組長(zhǎng)約談制度。全省民政系統(tǒng)，對(duì)于轄區(qū)內(nèi)民政領(lǐng)域出現(xiàn)損害群眾利益、主要領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，省廳由廳長(zhǎng)、駐廳紀(jì)檢組長(zhǎng)約談相關(guān)市及縣（市、區(qū)）的民政局長(zhǎng)和紀(jì)檢組長(zhǎng)。我希望各市紀(jì)檢組長(zhǎng)要負(fù)起責(zé)來(lái)，把這兩項(xiàng)制度落實(shí)好。

今天我就講這些，借此機(jī)會(huì)向各位拜個(gè)早年，祝大家新春愉快，全家幸福。

二○一五年一月十三日

第三篇：在會(huì)議上的講話

構(gòu)建安全穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)高效的航油供應(yīng)服務(wù)體系 ——在2012國(guó)際航空油料大會(huì)暨展覽會(huì)上的致辭 中國(guó)民用航空局局長(zhǎng) 李家祥

（2012年4月5日）

各位嘉賓，女士們，先生們：

2012年國(guó)際航空油料大會(huì)暨展覽會(huì)，是我國(guó)首次舉辦的，也是規(guī)格最高、規(guī)模最大的國(guó)際性航油盛會(huì)。大會(huì)為國(guó)內(nèi)外相關(guān)企業(yè)交流合作搭建了很好的平臺(tái)，為展示航油先進(jìn)設(shè)備和前沿技術(shù)提供了機(jī)會(huì)。我代表中國(guó)民用航空局，對(duì)大會(huì)順利舉辦表示熱烈的祝賀！

萬(wàn)里航程，從油開(kāi)始。航油和航空緊密相關(guān)，航油是航空的基礎(chǔ)，航空的發(fā)展又為航油的發(fā)展提供了廣闊的平臺(tái)。借此機(jī)會(huì)，我想介紹一下中國(guó)民用航空發(fā)展的情況，并對(duì)今后航油的建設(shè)提幾點(diǎn)建議。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)民航年均增長(zhǎng)速度達(dá)到了17.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)其它交通運(yùn)輸方式。2011年，中國(guó)民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量達(dá)到573億噸公里，旅客運(yùn)輸量達(dá)到近3億人次，貨郵運(yùn)輸量 達(dá)到近600萬(wàn)噸。目前，在中國(guó)有客貨航空運(yùn)輸公司47家，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)民用的180個(gè)，通用航空企業(yè)123家，現(xiàn)在，中國(guó)民航飛機(jī)的總規(guī)模達(dá)到2888架（其中，運(yùn)輸飛機(jī)1764架，通用航空飛機(jī)1124架），中國(guó)民航全行業(yè)從業(yè)人員達(dá)到120多萬(wàn)人。伴隨著民航的快速發(fā)展，航油供應(yīng)服務(wù)市場(chǎng)也得到較快發(fā)展。2011年，中國(guó)大陸的航油銷量達(dá)到1700多萬(wàn)噸，不同規(guī)模的航油企業(yè)有12家，其中，中國(guó)航油集團(tuán)已經(jīng)成為亞洲最大的航油供應(yīng)服務(wù)企業(yè)。

作為全球第二大航空運(yùn)輸系統(tǒng)，中國(guó)民航已經(jīng)具備了由“大”向“強(qiáng)”的跨越式發(fā)展條件。2010年，我們提出了建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略構(gòu)想，重點(diǎn)推進(jìn)持續(xù)安全、大眾化、全球化等三大戰(zhàn)略。這其中，實(shí)施大眾化戰(zhàn)略，就是要使社會(huì)大眾能夠享受到安全、便捷、經(jīng)濟(jì)的航空客貨服務(wù)，提高民航服務(wù)的覆蓋能力，實(shí)現(xiàn)“縣縣通”。我們將重點(diǎn)構(gòu)建布局合理的機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系、順暢的公共航空運(yùn)輸體系、安全高效的空中交通管理體系、功能完善的通用航空體系，實(shí)施國(guó)家基本航空服務(wù)計(jì)劃。這些也是我們航油今后發(fā)展規(guī)劃的理論基礎(chǔ)。2015年，中國(guó)民用航空將修建機(jī)場(chǎng)70座，改（擴(kuò)）建機(jī)場(chǎng)100座。同時(shí)，現(xiàn)在每年中國(guó)民航引進(jìn)的飛機(jī)大約是300架，我們預(yù)計(jì)，到2015年，中國(guó)的民用航空機(jī)場(chǎng)將達(dá)到230座以上，旅客運(yùn)輸量將達(dá)到4.5億人次，運(yùn)輸飛機(jī)包括通用航空飛機(jī)將達(dá)到4000架以上。這些數(shù)據(jù)，也為我們航空油料發(fā)展提供了廣闊地發(fā)展平臺(tái)。

為了更好地使我們的油料伴隨著民航的這些發(fā)展提供更好地服務(wù)，同時(shí)也為中國(guó)航空油料事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)由“大”向“強(qiáng)”、向更高的發(fā)展轉(zhuǎn)變，我提出以下幾點(diǎn)建議。

第一、始終要把航油供應(yīng)安全放在重中之重的位置，確保“安全供”

第二、要構(gòu)建穩(wěn)定的航油供應(yīng)保障系統(tǒng)，確保“及時(shí)供”

第三、要構(gòu)建公平合理、經(jīng)濟(jì)高效的航油供應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制，保證“優(yōu)質(zhì)廉價(jià)地供”

第四，要高度重視開(kāi)發(fā)通用航空油料供應(yīng)市場(chǎng)，保證“全面地供”

第五，要積極開(kāi)發(fā)應(yīng)用低排放和可再生替代能源，保證“綠色地供”。

謝謝大家。

第四篇：在全縣土地管理會(huì)議上講話

同志們：

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)28號(hào)文件精神，薊縣縣委、縣政府把土地管理工作擺上了突出位置，振清書記對(duì)土地管理工作非常重視，相繼就嚴(yán)格土地管理、經(jīng)營(yíng)性土地實(shí)行招拍掛、礦產(chǎn)資源保護(hù)等問(wèn)題作出了重要批示，提出了明確要求，并責(zé)令有關(guān)部門立即進(jìn)行了堅(jiān)決治理整頓?？h政府及時(shí)召開(kāi)了第27次常務(wù)會(huì)議，幾位縣政府領(lǐng)導(dǎo)和政府主要職能部門的負(fù)責(zé)同志一起，集中學(xué)習(xí)了國(guó)務(wù)院28號(hào)文件精神，就一些重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了研究討論，同時(shí)結(jié)合我縣實(shí)際，認(rèn)真查找了當(dāng)前土地管理工作中存在的問(wèn)題，對(duì)下步工作進(jìn)行了有針對(duì)性的安排部署。

今天，縣委、縣政府召開(kāi)這么大規(guī)模、這樣寬范圍的土地管理工作會(huì)議，充分說(shuō)明了對(duì)土地管理工作的重視程度。剛才，金生同志對(duì)我縣前段的土地管理工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，對(duì)下步工作進(jìn)行了安排部署；并就迎接國(guó)家“兩部委”的基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作進(jìn)行了安排部署；三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了表態(tài)發(fā)言，講的都很好。一會(huì)兒，振清書記還要做重要講話，希望各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我講五點(diǎn)意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格土地管理的重要性和緊迫性

土地是民生之本，發(fā)展之基，土地問(wèn)題始終是現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題。我們必須充分認(rèn)識(shí)到，嚴(yán)格土地管理，既是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，也是維護(hù)當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定良好局面的當(dāng)務(wù)之急。

第二，走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，要求我們必須實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，不可避免地要占用一些土地。如果我們不加強(qiáng)土地管理，不嚴(yán)格執(zhí)行土地占補(bǔ)平衡制度，就會(huì)引發(fā)各種浪費(fèi)土地資源的問(wèn)題，使有限的土地資源越來(lái)越少。因此，只有管好用好土地，才能提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力，確保工業(yè)化、城鎮(zhèn)化所必需的土地供給，順利推進(jìn)中等旅游城市建設(shè)。

總之,嚴(yán)格土地管理制度，決不是半年的事情，也不是一年的事情，而是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情，是一個(gè)根本大計(jì)。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)溫家寶總理的講話精神，站在全局的高度，站在對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的高度，充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格土地管理的極端重要性，正確處理長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益、整體利益和局部利益的關(guān)系，正確處理保護(hù)耕地和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，真正把思想統(tǒng)一到中央關(guān)于土地問(wèn)題的決策上來(lái)，切實(shí)保護(hù)好土地資源。

二、努力消除思想認(rèn)識(shí)上的“兩個(gè)誤區(qū)”

國(guó)務(wù)院電視電話會(huì)后，相龍市長(zhǎng)特別提出要糾正兩種錯(cuò)誤思想：一是可以批地的觀點(diǎn)，認(rèn)為停止批地已經(jīng)有一段時(shí)間了，可以松口氣了；二是認(rèn)為深化改革嚴(yán)格管理土地，我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)就有影響了，招商也不能進(jìn)行了，消極地理解文件。這兩種觀點(diǎn)都是極端錯(cuò)誤的。

國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理的政策，強(qiáng)調(diào)區(qū)別對(duì)待，用法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的手段，完善管理制度，更科學(xué)、更有效地管住管好土地。我們要正確認(rèn)識(shí)到，嚴(yán)格土地管理，不是限制我們發(fā)展，而是為了更健康地發(fā)展，就是通過(guò)控制土地利用規(guī)模，減少新的投資場(chǎng)所，控制新增建設(shè)用地，保護(hù)耕地，特別是要求我們一定要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走土地集約化利用的路子，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。我們一定要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，正確理解中央政策，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，采取積極的措施，在盤活存量土地、挖掘土地潛力、提高利用效率上下功夫，使土地管理走上法制化和規(guī)范化的軌道，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

三、著力解決當(dāng)前我縣土地管理工作中存在的突出問(wèn)題

近幾年來(lái)，我們始終嚴(yán)格執(zhí)行土地法，堅(jiān)持依法用地，依法管理，認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)政策，大力開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓，嚴(yán)格控制建設(shè)用地，特別是對(duì)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性土地，全面推行了招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，得到了國(guó)家有關(guān)部門的充分肯定。但是我們也要看到，一些歷史遺留的問(wèn)題正在逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，發(fā)展中仍存在著一些新矛盾、新問(wèn)題。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

問(wèn)題之一：土地市場(chǎng)的隱形交易問(wèn)題。部分單位和個(gè)人對(duì)以行政劃撥方式取得的土地，不經(jīng)過(guò)土地管理部門批準(zhǔn)，不履行任何手續(xù)，私下買賣。有的利用行政劃撥用地，擅自改變土地使用性質(zhì)，私自搞出租或進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)。這些行為既擾亂了我縣的土地市場(chǎng)秩序，又導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)流失。這是國(guó)家土地政策絕對(duì)不允許的。以后，對(duì)以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)不得轉(zhuǎn)讓，私下達(dá)成交易合同的，一律不予認(rèn)可，不予辦理土地使用權(quán)變更登記或土地使用權(quán)出讓手續(xù)。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)現(xiàn)已形成經(jīng)營(yíng)性用地行為的，要限期改正；符合有關(guān)規(guī)定的，經(jīng)處罰后補(bǔ)辦出讓手續(xù)。各類建設(shè)項(xiàng)目用地必須經(jīng)過(guò)縣國(guó)規(guī)局預(yù)審，否則一律不予供地。

問(wèn)題之二：違反土地利用總體規(guī)劃的問(wèn)題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有的部門在進(jìn)行建設(shè)時(shí)，只是單純考慮自身利益，不顧土地利用總體規(guī)劃，不顧城市總體規(guī)劃，隨意性建設(shè)，既違反了土地管理法，又影響了城市景觀和城市總體格局。今后，對(duì)沒(méi)有編制規(guī)劃或者不按規(guī)劃實(shí)施的，一律停止建設(shè)項(xiàng)目和用地審批。縣內(nèi)重點(diǎn)工程和重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及改變土地利用性質(zhì)、規(guī)模、布局時(shí)，確需調(diào)整規(guī)劃的，必須經(jīng)縣政府審核同意后報(bào)市政府批準(zhǔn)。

問(wèn)題之三：耕地上的非農(nóng)建設(shè)問(wèn)題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為由，擅自在耕地上發(fā)展林果業(yè)。有的村以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)為名，不制止而且鼓勵(lì)農(nóng)民在養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)搞非農(nóng)建設(shè)。對(duì)諸如此類的問(wèn)題，縣農(nóng)委、土地和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)及主管農(nóng)業(yè)、土地的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，要迅速調(diào)查摸底，提出治理方案。同時(shí)要嚴(yán)格防止類似問(wèn)題的出現(xiàn)。

問(wèn)題之四：集體土地的私下出租或私自出讓問(wèn)題。這是一個(gè)很嚴(yán)重的問(wèn)題。特別是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些村比較嚴(yán)重，有的在一無(wú)規(guī)劃、二無(wú)審批的情況下，以發(fā)展農(nóng)家旅店或開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目為名，村干部私自將集體土地出租或協(xié)議出讓給城市居民。對(duì)這種違反土地政策的行為要抓緊治理整頓。需要強(qiáng)調(diào)的是，發(fā)展農(nóng)家旅店，是一件立縣富民的好事，縣委、縣政府是大力支持的，并出臺(tái)了扶持政策，但是一定要堅(jiān)持“管而不死，活而不亂”的原則，既要促進(jìn)農(nóng)家旅店的快速發(fā)展，又要依法維護(hù)正常的土地秩序。

問(wèn)題之五：私搭亂建等問(wèn)題。此現(xiàn)象不管在城區(qū)，還是在農(nóng)村都存在著，特別是景區(qū)道路，有的地區(qū)還非常嚴(yán)重。例子很多，大家都清楚。對(duì)城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的私搭亂建、違章建筑等問(wèn)題，由土地、市容部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓緊研究治理方案。對(duì)農(nóng)村的私搭亂建、欺街占道等問(wèn)題，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓緊制定治理措施。其中對(duì)于橋水庫(kù)南岸的私搭亂建問(wèn)題，縣土地、公安、衛(wèi)生、市容、別山鎮(zhèn)要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，抓緊治理整頓，并隨時(shí)將整頓情況向縣委、政府辦公室反饋。

分析土地管理中存在的問(wèn)題，原因是多方面的，但是最主要的原因是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)土地政策認(rèn)識(shí)不深、法制意識(shí)淡薄。因此，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，組織全體干部職工，認(rèn)真熟悉和掌握國(guó)家的土地政策，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行土地管理制度。縣土地部門要抓緊組織力量，對(duì)廣大農(nóng)村干部進(jìn)行政策培訓(xùn)，從而把嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的土地管理制度，轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。對(duì)歷史遺留下來(lái)的問(wèn)題，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊拿出具體的處理意見(jiàn)，逐步加以解決；對(duì)各種傾向性、苗頭性問(wèn)題，要提早防范，防止出現(xiàn)新的矛盾和問(wèn)題。

四、認(rèn)真落實(shí)嚴(yán)格土地管理的各項(xiàng)措施

一是要切實(shí)保護(hù)耕地，特別是要保護(hù)好基本農(nóng)田。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，這是當(dāng)前最急迫、最重要的任務(wù)，必須實(shí)行特殊的保護(hù)?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定就是一條不可逾越的紅線，任何地方和單位不得隨意調(diào)整和占用。符合法定條件確需調(diào)整和占用的，須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我們沒(méi)有審批權(quán)，希望大家理解清楚。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要全面落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)不準(zhǔn)”，同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化基本農(nóng)田的保護(hù)與監(jiān)管，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，確保耕地質(zhì)量。

二是要加大執(zhí)法監(jiān)察力度。各級(jí)、各部門要切實(shí)增強(qiáng)法制意識(shí)，自覺(jué)遵守土地法律法規(guī)，特別是土地執(zhí)法部門，要做到依法管地，嚴(yán)格依照法定權(quán)限審批土地，不能弄虛作假，搞化整為零，拆分審批。要加強(qiáng)土地市場(chǎng)檢查，嚴(yán)肅查處違法案件，按照“既要處理事，又要處理人”的要求，重點(diǎn)查處違法批地、亂占耕地以及非法買賣農(nóng)村集體土地行為，非法占用的土地該收回的要收回，該復(fù)耕的要復(fù)耕。對(duì)違反土地管理法的政府工作人員，必須嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。要強(qiáng)化對(duì)土地執(zhí)法行為的監(jiān)督，監(jiān)察、審計(jì)，國(guó)土資源部門要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，實(shí)行有案必查、違法必糾、執(zhí)法必嚴(yán)。對(duì)影響惡劣的大案要案，要公開(kāi)曝光、公開(kāi)處理，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。

三是要加強(qiáng)規(guī)劃管理。土地利用規(guī)劃，對(duì)于保護(hù)和合理利用土地至關(guān)重要。對(duì)此，相龍市長(zhǎng)逢會(huì)必講。我們一定要嚴(yán)格執(zhí)行市政府批準(zhǔn)的《薊縣土地利用總體規(guī)劃》、《薊縣縣城總體規(guī)劃》，盡快完善村莊和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

四是要繼續(xù)加強(qiáng)土地市場(chǎng)的建設(shè)管理。繼續(xù)嚴(yán)格控制劃撥用地的范圍，對(duì)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地逐步實(shí)行有償使用。嚴(yán)格區(qū)分公益性和經(jīng)營(yíng)性兩種不同性質(zhì)的用地，經(jīng)營(yíng)性用地的價(jià)格要由市場(chǎng)來(lái)決定，實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓；利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，必須按照市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)交土地出讓金。任何地方都不得以低于國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議出讓土地，不得隨意減免新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。對(duì)違反土地市場(chǎng)管理制度、造成國(guó)有土地資產(chǎn)流失和有腐敗行為的，要依法嚴(yán)肅查處。

五是要依法保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行縣委、縣政府制定出臺(tái)的關(guān)于拆遷地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和“十條規(guī)定”，按照法定程序，及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用。要認(rèn)真落實(shí)市政府有關(guān)規(guī)定，抓緊研究被征地農(nóng)民的保障機(jī)制。在征地拆遷工作中，如果農(nóng)民有不同意見(jiàn)，首先要檢查我們的工作方法、工作環(huán)節(jié)是否有問(wèn)題，同時(shí)要耐心做好群眾思想工作，對(duì)政策不清的，要解釋清楚；對(duì)干部違法違規(guī)的，要堅(jiān)決查處；對(duì)個(gè)別無(wú)理取鬧、聚眾滋事的群眾，只要證據(jù)確鑿，要依法嚴(yán)肅處理。要高度重視土地信訪工作，出現(xiàn)群眾信訪，有關(guān)部門要立即組織深入調(diào)查，認(rèn)真加以解決。

六是要大力推行節(jié)約和集約用地。嚴(yán)格控制建設(shè)用地的增量，努力盤活土地的存量。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)那些淘汰類、限制類投資項(xiàng)目，要禁止和限制用地。大力推進(jìn)土地利用的集約化，引導(dǎo)企業(yè)提高土地利用率。積極引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目用地的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，促使企業(yè)提高土地利用率。鼓勵(lì)和支持利用荒地、坡地搞建設(shè)，盡量不占或少占耕地，基礎(chǔ)設(shè)施和公益性建設(shè)項(xiàng)目也要節(jié)約合理利用土地。今后，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、投入產(chǎn)出率高和科技含量高的項(xiàng)目，要鼓勵(lì)扶持，優(yōu)先供地。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

嚴(yán)格土地管理的各項(xiàng)措施能否落實(shí)，能否把土地真正管住管好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮土地管理部門的職能作用，切實(shí)管好土地，為縣委、政府負(fù)責(zé)，為人民負(fù)責(zé)。要層層建立土地管理責(zé)任制，逐級(jí)明確法人主體，實(shí)行責(zé)任追究制度。要建立耕地保護(hù)責(zé)任考核體系，明確責(zé)任目標(biāo)，加強(qiáng)督查考核。要加強(qiáng)國(guó)土資源隊(duì)伍建設(shè)，廣大國(guó)土資源干部特別是執(zhí)法人員，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，融會(huì)貫通，熟練掌握，堅(jiān)持依法辦事。要完善廉政建設(shè)機(jī)制，凡涉及重大用地事項(xiàng)、土地資產(chǎn)處理的，必須實(shí)行集體決策。要實(shí)行公開(kāi)辦事制度，主動(dòng)接受各方面的監(jiān)督，不斷提高土地管理水平。

同志們，讓我們認(rèn)真落實(shí)土地管理法，以保護(hù)資源、保障發(fā)展為己任，高度負(fù)責(zé)，抓好落實(shí)，努力開(kāi)創(chuàng)土地管理工作新局面。[，感謝原作者]

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第五篇：在全縣農(nóng)村會(huì)議上講話

在全縣農(nóng)村工作會(huì)議上的講話

(2005年2月20日)

同志們：

全縣農(nóng)村工作會(huì)議開(kāi)了一天半，上午就要結(jié)束了。昨天，李縣長(zhǎng)回顧總結(jié)了2004年農(nóng)村工作情況，對(duì)新一年工作進(jìn)行了全面部署；黃副書記就新一年計(jì)生工作作專題講話，希望大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。在分組討論中，大家緊緊圍繞加快我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，提出了很好的意見(jiàn)和建議。剛才，縣委、縣政府又表彰了一批農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人，在全縣樹立了榜樣，希望大家認(rèn)真借鑒學(xué)習(xí)。這次會(huì)議規(guī)模較大，內(nèi)容豐富，安排緊湊，主題明確，重點(diǎn)突出，經(jīng)過(guò)與會(huì)同志的共同努力，會(huì)議開(kāi)得很好，達(dá)到了預(yù)期目的，既提高了認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一了思想，又明確了任務(wù)，堅(jiān)定了信心，是一次總結(jié)成績(jī)、鼓舞士氣、謀劃發(fā)展的會(huì)議。

過(guò)去的一年，我縣以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)筑現(xiàn)代化綠色瓷都目標(biāo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，組織實(shí)施“大城關(guān)”發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、干旱、缺電、缺工及能源、原材料過(guò)去的一年，我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作取得顯著成效，是近年來(lái)“三農(nóng)”發(fā)展形勢(shì)最好，農(nóng)村改革創(chuàng)新力度最大，農(nóng)民得到實(shí)惠最多的一年。一年來(lái)，各級(jí)各部門把“三農(nóng)”工作作為全部工作的重中之重，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大扶持，加快改革，積極創(chuàng)新工作機(jī)制，千方百計(jì)解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定目標(biāo)。歸納起來(lái)，主要有八個(gè)方面的突破：一是糧食生產(chǎn)有較大突破。狠抓撂荒地復(fù)耕，糧食生產(chǎn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)基本自給目標(biāo)；加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備，確保糧食安全。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有較大突破。積極推進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)場(chǎng)化、林場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)端；立足特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，綜合效益不斷提高。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有較大突破。去年財(cái)政總收入增長(zhǎng)超30%以上的有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增長(zhǎng)超50%以上的有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有經(jīng)常性財(cái)力明顯增強(qiáng)。四是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有較大突破。省道206線石山至上涌路段提級(jí)改造路基工程基本完工，全縣通村公路硬化村數(shù)達(dá)141個(gè)，硬化率達(dá)73.4%；全面完成“六千”水利工程建設(shè)任務(wù)，在全省率先通過(guò)全國(guó)水電農(nóng)村電氣化縣達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。五是農(nóng)民增收有較大突破。落實(shí)農(nóng)民增收措施，深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)民人均純收入4315元，增長(zhǎng)10.5%，成為“九五”以來(lái)增收最快的一年。六是農(nóng)村社會(huì)保障有較大突破。完善農(nóng)村最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生制度改革，大力開(kāi)展社會(huì)救助，建設(shè)老年公寓，不斷解除困難群眾后顧之憂。七是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有較大突破。深化戶籍制度改革，實(shí)行城鄉(xiāng)居民同等待遇，解決進(jìn)城農(nóng)民工子女就學(xué)，加快“幸福家園”、“安居工程”、“職工公寓”建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。八是創(chuàng)建寬裕型小康社會(huì)有較大突破。龍潯鎮(zhèn)被市確定為寬裕型小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)，陽(yáng)山村被市確定為寬裕型文明村。這些成績(jī)的取得是全縣上下團(tuán)結(jié)一致、齊心協(xié)力、開(kāi)拓進(jìn)取、奮力拼搏的結(jié)果，更是與長(zhǎng)期奮斗在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作第一線的廣大農(nóng)村干部群眾的不懈努力分不開(kāi)的。借此機(jī)會(huì)，我代表縣委、縣政府向你們，并通過(guò)你們向廣大農(nóng)村干部群眾致以衷心的感謝和誠(chéng)摯的問(wèn)候！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著諸多不足，尤其是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中還存在不少困難和問(wèn)題，主要有：城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)不牢，農(nóng)村社會(huì)一些不穩(wěn)定的因素仍然存在等。對(duì)此，我們必須予以高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

2005年，是實(shí)施“十五”計(jì)劃的最后一年，也是謀劃“十一·五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。做好今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，對(duì)于促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有十分重要的意義。各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹中央、省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照縣委、縣政府的工作部署，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，自覺(jué)把“三農(nóng)”工作納入“全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)筑現(xiàn)代化綠色瓷都”總體目標(biāo)中，進(jìn)一步拓寬“三農(nóng)”工作思路，創(chuàng)新“三農(nóng)”發(fā)展舉措，夯實(shí)“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

一、落實(shí)措施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是今年中央提出的農(nóng)村工作主題，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的一件大事，是今年“三農(nóng)”工作重點(diǎn)，各級(jí)各部門要深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握這一主題，服務(wù)這一主題。

(一)切實(shí)保護(hù)耕地。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的要素，是人類賴以生存的保障。要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化耕地用途管制，保護(hù)基本農(nóng)田，嚴(yán)格控制各類非農(nóng)建設(shè)侵占耕地，堅(jiān)決制止撂荒，確?；巨r(nóng)田總量不減、質(zhì)量不降。要正確處理保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系，既要保護(hù)好土地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，又要在服務(wù)發(fā)展中有序利用土地。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，加大土地整理力度，繼續(xù)推行土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，實(shí)施“沃土工程”，培肥地力，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)旱澇保收。

(二)推進(jìn)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。有規(guī)模才有市場(chǎng)，才有效益。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)區(qū)劃，開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，通過(guò)承包、租賃、入股、合作等方式進(jìn)行土地成片開(kāi)發(fā)，發(fā)展集約化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)場(chǎng)化進(jìn)程。積極發(fā)展農(nóng)村專業(yè)化合作組織，引導(dǎo)分散經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)為社會(huì)化大生產(chǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)的緊密度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；Ｒ允《謽I(yè)綜合配套改革試點(diǎn)縣為契機(jī)，落實(shí)林改政策，轉(zhuǎn)化林改成果，加快林業(yè)投融資體制改革，鼓勵(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)主體投資林業(yè)，推進(jìn)林業(yè)林場(chǎng)化。

(三)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。以創(chuàng)建省初級(jí)水利化縣為契機(jī)，加大“六千”水利工程建設(shè)力度，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)水灌溉、山地水利、鄉(xiāng)村供水、水庫(kù)加固等水利設(shè)施整治和建設(shè)，增強(qiáng)防汛抗旱能力，滿足生產(chǎn)生活用水需求。立足于保護(hù)森林資源，加快防火林帶建設(shè)，構(gòu)筑森林資源安全防線。二要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。配合建設(shè)泉三高速公路連接線，加快省道206線改造工程和三班二級(jí)公路建設(shè)步伐。抓住省農(nóng)村公路硬化“年萬(wàn)里”工程的有利時(shí)機(jī)，切實(shí)把通村公路硬化作為農(nóng)村工作的重中之重，確保在今年基本完成通村公路硬化。繼續(xù)擴(kuò)大通信網(wǎng)和有線電視覆蓋面，建設(shè)快捷方便的農(nóng)村信息體系。

二、完善體系，增加農(nóng)業(yè)綜合效益

完善的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，是提高農(nóng)業(yè)綜合效益、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。要以發(fā)展綠色生態(tài)高效農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)、一體化經(jīng)營(yíng)，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

2、完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境體系。要圍繞建設(shè)生態(tài)強(qiáng)縣目標(biāo)，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力。鞏固綠化造林成果，依法管理森林資源。加強(qiáng)生態(tài)公益林管理，提高生態(tài)防護(hù)效益。加強(qiáng)戴云山自然保護(hù)區(qū)、石牛山森林公園、唐寨山森林公園等生態(tài)工程建設(shè)，逐步構(gòu)建大生態(tài)框架。依法保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)水、土地、礦產(chǎn)等自然資源，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展。積極引導(dǎo)和推廣低毒農(nóng)藥、生物防治，發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)。

3、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系。抓緊制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”和“食品放心工程”，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、示范村、示范戶。完善重大動(dòng)植物疫病監(jiān)測(cè)、預(yù)警和控制體系，加大檢疫性病蟲害的監(jiān)控和防治力度，嚴(yán)防疫情的傳入和擴(kuò)散蔓延；加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病的免疫工作，完善重大動(dòng)物疫情防控應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。

4、完善農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷體系。要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源導(dǎo)向作用，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖、配送、超市、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)基金、保護(hù)價(jià)收購(gòu)、合同契約、股份合作等各種利益聯(lián)結(jié)方式，與農(nóng)戶在自愿平等的基礎(chǔ)上，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、規(guī)模農(nóng)戶等做好農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)，申報(bào)綠色食品、有機(jī)食品、名牌產(chǎn)品。要抓好品牌宣傳，積極參加各種農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、鑒評(píng)會(huì)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等平臺(tái)，加強(qiáng)品牌的宣傳和推介，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)效益。

三、立足特色，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主要任務(wù)。要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，立足資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，積極培育第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

1、確保糧食安全。要落實(shí)糧食生產(chǎn)責(zé)任制，繼續(xù)完善扶持糧食生產(chǎn)的政策措施，穩(wěn)定糧食播種面積，努力實(shí)現(xiàn)糧食自給，確保糧食安全。加快優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)糧食作物新品種的示范推廣步伐，提高糧食作物良種覆蓋率和科技貢獻(xiàn)率。組織實(shí)施糧食“豐產(chǎn)技術(shù)推廣工程”，加速推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗、高效實(shí)用技術(shù)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的科學(xué)種糧技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，提高技術(shù)到位率。加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)格和質(zhì)量的監(jiān)管，保護(hù)糧農(nóng)切身利益。完善糧食安全預(yù)警體系，落實(shí)糧食儲(chǔ)備和應(yīng)急種子儲(chǔ)備任務(wù)。深化糧食流通體制改革，加快糧食市場(chǎng)建設(shè)。

2、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。要充分利用我縣高山小氣候和良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)定位，發(fā)展具有地方特色的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。要優(yōu)化資源配置，做大做強(qiáng)林竹、水果、馬鈴薯、油茶、中草藥、食用菌等特色農(nóng)業(yè)基地，挖掘特色農(nóng)業(yè)潛力，提高農(nóng)業(yè)基地產(chǎn)值。要大力發(fā)展反季節(jié)無(wú)公害、名優(yōu)新特品種，生產(chǎn)無(wú)污染的高山綠色食品，滿足市場(chǎng)消費(fèi)需求。要繼續(xù)做好無(wú)公害綠色農(nóng)產(chǎn)品的申報(bào)工作，突出抓好**梨、黃花菜、茶子油、淮山、戴云黑雞等省級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的培育，壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

3、提升工業(yè)層次。農(nóng)民的增收靠工業(yè)，農(nóng)業(yè)的投入靠工業(yè)，鄉(xiāng)村的財(cái)政靠工業(yè)。我們要跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，發(fā)展工業(yè)促農(nóng)業(yè)。要加大工業(yè)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提高我縣的工業(yè)化水平。要轉(zhuǎn)型升級(jí)陶瓷業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，努力在調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、拓展市場(chǎng)空間、推進(jìn)體制創(chuàng)新、提高科技含量上下功夫，推進(jìn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平，把企業(yè)做大做強(qiáng)。要整合礦產(chǎn)資源，突出抓好鋼鐵原料基地、黃金生產(chǎn)基地和水泥生產(chǎn)基地建設(shè)，全力打造鋼鐵、黃金、高嶺土、石灰石和鉛鋅銅錳等礦藏的五大礦業(yè)板塊，形成聚集效應(yīng)，構(gòu)筑大礦業(yè)格局，努力把礦產(chǎn)業(yè)鍛造成為稅收超億元的第二支柱產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持合理有序開(kāi)發(fā)水力資源，加強(qiáng)電力市場(chǎng)管理，提高電力行業(yè)整體效益。要用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展精深加工，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

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4、培育第三產(chǎn)業(yè)。要圍繞建設(shè)旅游強(qiáng)縣，加快發(fā)展旅游業(yè)，并帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。抓好旅游業(yè)總體規(guī)劃，做好《**縣旅游發(fā)展規(guī)劃》修編。創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，探索建立旅游資源開(kāi)發(fā)、保護(hù)為一體的市場(chǎng)運(yùn)作模式，盡快包裝旅游景區(qū)，推向市場(chǎng)、推向社會(huì)。完善旅游配套設(shè)施，加快酒店賓館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快陶瓷紀(jì)念品、特色農(nóng)產(chǎn)品等旅游商品開(kāi)發(fā)，發(fā)展旅游購(gòu)物，豐富旅游內(nèi)涵。加大旅游宣傳推介，積極拓展客源市場(chǎng)和區(qū)域合作空間，努力打響“中國(guó)瓷都·**生態(tài)游”品牌。要圍繞發(fā)展旅游業(yè)，加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、信息服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)步伐。

四、統(tǒng)籌安排，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

要立足縣情，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，努力形成工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)、城關(guān)與農(nóng)村共同繁榮的新局面。

1、加快城鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持大城關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建以城關(guān)兩鎮(zhèn)為核心、環(huán)城鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)繁榮、交通發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、功能互補(bǔ)的發(fā)展格局，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的核心作用。城區(qū)兩鎮(zhèn)按照產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、規(guī)模做大、功能做全、環(huán)境做美的要求，以項(xiàng)目園區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)大城關(guān)發(fā)展，擴(kuò)大城區(qū)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，完善城市功能，改善居住條件，挖掘文化內(nèi)涵，提升城市品位，增強(qiáng)城關(guān)在全縣發(fā)展中的輻射作用。三班、蓋德、國(guó)寶、雷峰、龍門灘等環(huán)城鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從連接和延伸城關(guān)經(jīng)濟(jì)主軸出發(fā)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)接受城關(guān)輻射，發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快集鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提升在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的承接、傳導(dǎo)作用，推進(jìn)100平方公里經(jīng)濟(jì)繁榮區(qū)建設(shè)進(jìn)程。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“立足田園風(fēng)情，體現(xiàn)山光水色”的思路，立足功能定位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)，加快集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，形成與大城關(guān)在空間上相互呼應(yīng)、在經(jīng)濟(jì)上分工協(xié)作的格局。

2、轉(zhuǎn)移富余勞力。要繼續(xù)加強(qiáng)培訓(xùn)、引導(dǎo)和服務(wù)，積極為農(nóng)民進(jìn)城落戶、進(jìn)廠務(wù)工創(chuàng)造各種便利條件。實(shí)施農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位開(kāi)展對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民的勞動(dòng)技能和就業(yè)率。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的服務(wù)，大力培育和發(fā)展勞動(dòng)力職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供“一站式”服務(wù)。積極引導(dǎo)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，完善進(jìn)城農(nóng)民建房政策措施，實(shí)施“造福工程”、“安居工程”，深化戶籍、就學(xué)、社會(huì)保障等制度改革，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法和用工管理，協(xié)調(diào)解決各種勞資糾紛，維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益，為進(jìn)城農(nóng)民提供公平的就業(yè)機(jī)會(huì)，為遷移的農(nóng)民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。

3、推進(jìn)寬裕小康。要加強(qiáng)寬裕型小康建設(shè)，把寬裕型小康建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部任期目標(biāo)責(zé)任制，扎實(shí)有序推進(jìn)典型示范村、鎮(zhèn)建設(shè)，確保至2005年底前**鎮(zhèn)和20個(gè)村（居）達(dá)到寬裕型小康標(biāo)準(zhǔn)，到2007年，全縣基本實(shí)現(xiàn)寬裕型小康目標(biāo)。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧的方針，落實(shí)掛鉤幫扶制度，繼續(xù)做好不適應(yīng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村的整頓幫扶工作，幫助貧困村找準(zhǔn)發(fā)展路子，尋找脫貧途徑，拓寬增收渠道，促其早日脫貧致富奔小康。健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！薄＝⒔∪葹?zāi)工作機(jī)制，及時(shí)解決受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活困難。

五、以人為本，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)

構(gòu)建和諧社會(huì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵，是建設(shè)現(xiàn)代化綠色瓷都的客觀要求。要堅(jiān)持以人為本，正確處理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與精神文明、社會(huì)事業(yè)的關(guān)系，推動(dòng)我縣走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、社會(huì)進(jìn)步的文明和諧發(fā)展道路。

1、深化精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。發(fā)揮省委舊址等愛(ài)國(guó)主義教育基地、農(nóng)村宣傳文化陣地作用，加強(qiáng)農(nóng)村思想政治教育。貫徹實(shí)施《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，大力開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)公德、家庭美德和職業(yè)道德教育，逐步形成尊老愛(ài)幼、鄰里和睦的農(nóng)村文明新風(fēng)。積極探索農(nóng)村精神文明建設(shè)新路子，深化文明縣城、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高農(nóng)村社會(huì)文明水平。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，健全學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”教育網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造青少年健康成長(zhǎng)環(huán)境。大力倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，反對(duì)封建迷信活動(dòng)，繼續(xù)推行殯葬改革，摒棄傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗。

2、全面發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)。堅(jiān)持科教興縣戰(zhàn)略，鞏固科技創(chuàng)先成果，提高科技創(chuàng)新水平。加快教育改革與發(fā)展，整合全縣教育資源，推進(jìn)九年一貫制辦學(xué)模式改革，提高教育教學(xué)質(zhì)量。健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)，加快霞田文體項(xiàng)目園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建先進(jìn)文化陣地，建設(shè)良好的文化生活環(huán)境。健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，抓好突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、重大疫情信息體系和疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，探索建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。貫徹《全民健身計(jì)劃綱要》，舉辦第八屆全縣運(yùn)動(dòng)會(huì)，開(kāi)展豐富多彩的農(nóng)村體育活動(dòng)。加快廣播電視發(fā)展，提高有線電視城鄉(xiāng)覆蓋率。鞏固省級(jí)計(jì)生“優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”、“二類先進(jìn)縣”成果，創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作機(jī)制,高度重視出生性別比異常問(wèn)題，完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，不斷提高計(jì)生工作水平。

3、維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定。要深入開(kāi)展建設(shè)“平安**”活動(dòng)，落實(shí)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系，加大專項(xiàng)整治力度，嚴(yán)厲打擊“六合彩”等賭博活動(dòng)，營(yíng)造安定穩(wěn)定的農(nóng)村治安環(huán)境。加強(qiáng)普法宣傳教育，增強(qiáng)全民法律意識(shí)，推進(jìn)依法治縣進(jìn)程。建立健全社會(huì)預(yù)警和信息報(bào)告體系、科學(xué)決策體系、防災(zāi)救災(zāi)體系、恢復(fù)重建體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。認(rèn)真處理群眾來(lái)信來(lái)訪，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，維護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

六、夯實(shí)基礎(chǔ)，提高農(nóng)村工作水平

提高服務(wù)“三農(nóng)”工作水平，是增強(qiáng)黨在農(nóng)村執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。要牢固樹立黨的宗旨意識(shí)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的執(zhí)政水平，切實(shí)增強(qiáng)駕馭農(nóng)村工作全局的能力。

1、增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的深刻變化，各級(jí)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要不辱使命、不負(fù)重托，為官一任、造福一方，承擔(dān)起改革穩(wěn)定的重任，抓好能力建設(shè)，不斷適應(yīng)大發(fā)展、大開(kāi)放的要求。要增強(qiáng)科學(xué)決策能力，注重調(diào)查研究，傾聽(tīng)群眾呼聲，了解實(shí)際情況，科學(xué)判斷農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作形勢(shì)，尋求制定正確決策的有效途徑。要增強(qiáng)加快發(fā)展能力，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，摒棄“等、靠、要”思想，積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，敢于突破、敢于負(fù)責(zé)，搶抓機(jī)遇，不斷加快發(fā)展的步伐。要增強(qiáng)應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力，敢于挺身而出、親臨一線、服務(wù)農(nóng)民，及時(shí)解決和處理各種社會(huì)矛盾，營(yíng)造安定穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。要增強(qiáng)落實(shí)工作能力，大力發(fā)揚(yáng)腳踏實(shí)地、埋頭苦干的工作作風(fēng)，敢于抓落實(shí)，善于抓落實(shí)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)促一級(jí)，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

2、夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)。要切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，建立常抓不懈的工作機(jī)制，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作奠定堅(jiān)實(shí)的服務(wù)基礎(chǔ)。一要認(rèn)真開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。中央決定，從2005年1月開(kāi)始，用一年半左右的時(shí)間，分三批在全黨開(kāi)展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。要圍繞“提高黨員素質(zhì)、加強(qiáng)基層組織、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項(xiàng)工作”的目標(biāo)要求，精心組織，周密部署，抓實(shí)抓好每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)，做到標(biāo)準(zhǔn)不降、程序不少、力量不減、工作不斷，確保先進(jìn)性教育活動(dòng)深入開(kāi)展。同時(shí)把先進(jìn)性教育活動(dòng)同推動(dòng)當(dāng)前工作緊密結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，做到“兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)”。二要著力深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。按照省委文件精神和縣委《實(shí)施意見(jiàn)》的要求，以新一輪“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”評(píng)選驗(yàn)收為動(dòng)力，深入開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，確保60%以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、村黨組織實(shí)現(xiàn)“五個(gè)好”的目標(biāo)要求。要貫徹落實(shí)《**省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作綱要（試行）》，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子駕馭農(nóng)村全局工作的能力。要加大農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)力度，全面提高農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)。深入開(kāi)展競(jìng)創(chuàng)“三個(gè)十佳”活動(dòng)，進(jìn)一步理順村“兩委”關(guān)系，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治運(yùn)行機(jī)制；同步抓好村級(jí)配套組織建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)不適應(yīng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村整頓幫扶工作，提高村級(jí)組織建設(shè)整體水平。堅(jiān)持以村務(wù)民主聽(tīng)證和村賬鎮(zhèn)審為重點(diǎn)，深化村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。要逐步提高村主干的工資待遇，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)基層干部的工作積極性。三要扎實(shí)抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持“發(fā)展”與“建設(shè)”并重的原則，落實(shí)發(fā)展黨員“十六字”方針，嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展黨員“五項(xiàng)制度”，不斷提高發(fā)展黨員工作的質(zhì)量和水平。加強(qiáng)黨員分類管理，積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)黨員教育管理的新機(jī)制、新方法，搭建黨員發(fā)揮先鋒模范作用的平臺(tái)。充分發(fā)揮流動(dòng)黨員管理服務(wù)站的作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理。進(jìn)一步完善民主評(píng)議黨員制度，加大對(duì)不合格黨員的處置力度，保持黨員隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性。

3、改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)。作風(fēng)是關(guān)系發(fā)展的根本性問(wèn)題。作風(fēng)不僅出凝聚力、出戰(zhàn)斗力、出生產(chǎn)力，作風(fēng)還出形象、出人才、出成果。各級(jí)各部門要帶著對(duì)農(nóng)民群眾的深厚感情，切實(shí)改進(jìn)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)，做決策、想問(wèn)題、辦事情，都要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，把農(nóng)民的愿望、農(nóng)民的關(guān)注點(diǎn)、農(nóng)民的冷暖、農(nóng)民的情緒時(shí)刻掛在心上。要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，深入農(nóng)村、深入基層，了解實(shí)情、求得實(shí)效。要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，不圖虛名，不務(wù)虛功，不做表面文章，不提脫離實(shí)際的高指標(biāo)，不搞勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)工程、形象工程，講真話，辦實(shí)事，務(wù)實(shí)效，真心實(shí)意服務(wù)基層、服務(wù)群眾，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建功立業(yè)。

同志們，完成今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作意義重大，任務(wù)艱巨。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，團(tuán)結(jié)一致，齊心協(xié)力，埋頭苦干，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面，不斷推進(jìn)現(xiàn)代化綠色瓷都建設(shè)進(jìn)程!

[，感謝原作者]