第一篇：衛(wèi)生部部長(zhǎng)高強(qiáng)在全國(guó)疾病預(yù)防控制中心主任座談會(huì)上的講話

衛(wèi)生部部長(zhǎng)高強(qiáng)在全國(guó)疾病預(yù)防控制中心主任座談會(huì)上的講話

（2005年6月2日）

我曾經(jīng)考察過(guò)幾個(gè)省的疾病預(yù)防控制中心，與從事疾病預(yù)防控制中心工作的同志們進(jìn)行過(guò)座談。但象今天這樣同全國(guó)疾病預(yù)防控制中心主任在一起面對(duì)面交流，還是第一次，這樣的交流還會(huì)有很多次。

我國(guó)的衛(wèi)生系統(tǒng)有三大戰(zhàn)線：一是疾病預(yù)防控制；二是醫(yī)療保健服務(wù)；三是衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督。疾病預(yù)防控制是衛(wèi)生工作的先鋒，先鋒作用發(fā)揮不好，疾病控制不住，四處流行蔓延，就會(huì)給其他方面的工作帶來(lái)極大的困難。我國(guó)衛(wèi)生工作一直堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，只有先做好預(yù)防控制工作，盡最大可能減少疾病發(fā)生，對(duì)少量的疾病患者才能開(kāi)展有效的治療。各級(jí)疾病預(yù)防控制中心在衛(wèi)生工作中具有重要的作用和地位，這一點(diǎn)大家都要有清晰的認(rèn)識(shí)。

近幾年，尤其是2003年春季發(fā)生非典疫情以后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視公共衛(wèi)生體系建設(shè)，采取了一系列的政策措施，包括增加公共衛(wèi)生投入、健全疾病預(yù)防控制體系建設(shè)、加強(qiáng)重大疾病防治等。每年的政府工作報(bào)告中，溫家寶總理都強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)疾病預(yù)防控制工作。胡錦濤總書(shū)記在多次中央工作會(huì)議上，都要求加強(qiáng)疾病預(yù)防控制工作，把疾病預(yù)防控制與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展聯(lián)系在一起，統(tǒng)籌考慮、部署安排。中央和地方政府投入大量資金改善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，各地從事疾病預(yù)防控制工作同志們的思想觀念、精神面貌、工作作風(fēng)和技術(shù)水平也發(fā)生了很大的變化。大家堅(jiān)持把維護(hù)人民健康放在首位，開(kāi)拓進(jìn)取，努力工作，取得了很好的成效。近兩年，全國(guó)沒(méi)有出現(xiàn)重大的傳染病流行，就充分說(shuō)明了我們工作的成效。去年，不少地方出現(xiàn)禽流感疫情，但全國(guó)沒(méi)有發(fā)生人間感染病例。中國(guó)疾病預(yù)防控制中心病毒所實(shí)驗(yàn)室由于管理不嚴(yán)，造成非典病毒泄漏引發(fā)了疫情，但各地應(yīng)對(duì)措施得力，很快控制撲滅了疫情。青海、甘肅發(fā)生的20多例鼠疫疫情，也得到了有效控制，沒(méi)有造成大面積傳播。對(duì)于去年的流行性腦膜炎疫情，一度引起社會(huì)群眾的不安，也引起國(guó)際傳媒的評(píng)論。由于各地加強(qiáng)預(yù)防檢測(cè)，主動(dòng)與主流媒體溝通，說(shuō)明情況，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定，使人民群眾過(guò)了個(gè)安心祥和的春節(jié)?，F(xiàn)在，我們已經(jīng)建立了全國(guó)的傳染病疫情網(wǎng)絡(luò) 1

直報(bào)系統(tǒng)，疫情信息直接來(lái)自各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，信息是暢通的，疫情報(bào)告是真實(shí)的。最近又建立了艾滋病疫情直報(bào)系統(tǒng)，為艾滋病防治提供可靠的數(shù)據(jù)資料。但是，信息系統(tǒng)的建立不只是一個(gè)形式，它包括信息的收集、調(diào)查、核實(shí)和分析、報(bào)告等很多工作，工作量是很大的，要求是很嚴(yán)的。國(guó)家對(duì)一些嚴(yán)重影響人民群眾身體健康的疾病，如：艾滋病、肺結(jié)核、血吸蟲(chóng)病、肝炎等都制定了明確的防治政策措施，正在不斷地完善、落實(shí)。總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)的疾病預(yù)防控制系統(tǒng)的工作有了很大進(jìn)展，衛(wèi)生部黨組對(duì)全國(guó)公共衛(wèi)生體系的工作是滿意的，給予了充分的肯定。

但是，我們面臨的問(wèn)題也很多，特別是面臨的深層次矛盾和問(wèn)題很多。剛才11個(gè)?。ㄊ校┘膊☆A(yù)防控制中心主任介紹的情況，講得都是面臨的困難和問(wèn)題。我很愿意聽(tīng)到對(duì)這些問(wèn)題的反映，因?yàn)檫@些問(wèn)題確實(shí)影響著疾病預(yù)防控制工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

我同意湖北省疾病預(yù)防控制中心主任的看法，目前進(jìn)行的疾病預(yù)防控制體系建設(shè)主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這只是整個(gè)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)的一部分。除此以外，還有很多方面的工作需要我們?nèi)ネ瓿?。其中，配備必要的設(shè)備是重要的一環(huán)。無(wú)論疾病預(yù)防控制體系也好，應(yīng)急救治體系也好，只把房子蓋好了，設(shè)備不到位，是發(fā)揮不了作用的。出現(xiàn)這些問(wèn)題，是在做規(guī)劃的時(shí)候沒(méi)有考慮設(shè)備購(gòu)置，還是經(jīng)費(fèi)沒(méi)有到位？我估計(jì)規(guī)劃不周全和經(jīng)費(fèi)不到位兩方面原因都有?，F(xiàn)在有的地方房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模都大大超過(guò)了以前的概算，但應(yīng)有設(shè)備不齊全，這是個(gè)大問(wèn)題。蓋房子應(yīng)該樸實(shí)一些，設(shè)備條件應(yīng)該好一些，不要搞形象工程，應(yīng)以適應(yīng)工作需要為目的。

同時(shí)，我們還要完善疾病預(yù)防控制體系的功能。功能定位弄不清楚，對(duì)工作就會(huì)有非常大的影響。不知道哪些事情應(yīng)該我們做，如何去做，哪些事情不應(yīng)該我們做，肯定無(wú)法有效地開(kāi)展工作。疾病預(yù)防控制中心主要應(yīng)該干什么？簡(jiǎn)而言之就是預(yù)防控制疾病，與控制疾病有關(guān)的工作就是我們的工作。在《關(guān)于疾病預(yù)防控制體系建設(shè)的若干規(guī)定》中，特別強(qiáng)調(diào)要把國(guó)家、省、市、縣各級(jí)疾病預(yù)防控制中心的職能劃分清楚，各級(jí)的水平不一樣，能力不一樣，設(shè)備條件不一樣，職能定位與工作要求就不一樣，不能大家都做同一件事。把各級(jí)疾控中心的職能匯集在一起，就形成一個(gè)完整的疾病預(yù)防控制體系。省一級(jí)的工作應(yīng)該更多放在技術(shù)含量高的方面，包括應(yīng)用性科研、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)分析、制訂突發(fā)事件應(yīng)急處置措施和技術(shù)指導(dǎo)等。市縣一級(jí)主要以開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)工作為主，搜集、分析疫情信息，落實(shí)有關(guān)預(yù)防控制措施。各級(jí)疾病預(yù)防控制中心要合理分工，有所區(qū)別。現(xiàn)在的問(wèn)題是，不少地方還在用有限的資源從事一些與疾病預(yù)防控制工作無(wú)關(guān)的事情，這叫做“荒了自己的地，種了別人的田。”主要是從事一些有償服務(wù)，搞創(chuàng)收。我也知道這是目前財(cái)政投入不足的情況下，維持我們工作運(yùn)轉(zhuǎn)的一部分經(jīng)費(fèi)來(lái)源，馬上分離出去，收入無(wú)法解決，工作也難以維持。但是，如果用大量的精力從事有償服務(wù)，必然影響疾病控制工作的開(kāi)展，或可能增加群眾負(fù)擔(dān)，這就違背了公共衛(wèi)生工作的宗旨。我贊成大家的意見(jiàn)，應(yīng)認(rèn)真研究，進(jìn)一步明確疾病預(yù)防控制體系的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

我也贊同大家提出的建立健全疾病預(yù)防控制體系工作效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系問(wèn)題，不能干多干少一個(gè)樣，工作情況的考核必須有相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，這是基礎(chǔ)性工作。上海市疾病預(yù)防控制中心主任提到應(yīng)將公共衛(wèi)生保障、經(jīng)費(fèi)、服務(wù)指標(biāo)等列入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這很好。我覺(jué)得其中一個(gè)重要指標(biāo)是疾病發(fā)生率。疾病控制的基本目的是使疾病發(fā)生率下降，如果疾病大幅度上升，就說(shuō)明我們的工作效果不好。這個(gè)指標(biāo)應(yīng)該與GDP相反，GDP是看增長(zhǎng)率，而疾病發(fā)生是看下降率。比如，今年的新發(fā)肺結(jié)核病是多少，經(jīng)過(guò)一年防治后，下降了多少，這就能反映我們的成績(jī)。但現(xiàn)在許多疾病的底數(shù)不清，很多是專家的估計(jì)，不是準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。比如艾滋病，2003年底專家估計(jì)感染者是84萬(wàn)人，這個(gè)數(shù)是不準(zhǔn)確的。我們實(shí)際只掌握了10萬(wàn)人。當(dāng)然，這個(gè)數(shù)字也不準(zhǔn)確。面對(duì)這種情況我們?cè)趺礇Q策呢？現(xiàn)在大家都很重視艾滋病防治工作，各級(jí)政府都很重視。但實(shí)際感染者底數(shù)不清，說(shuō)明我們基礎(chǔ)工作有差距，搞不清實(shí)際疫情就難以決策。所以，要真正核定疾病控制指標(biāo)對(duì)我們的工作來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)重大變革，涉及到一系列的工作要加強(qiáng)、要完善、要到位，標(biāo)準(zhǔn)很高。我們現(xiàn)在有力量、有經(jīng)費(fèi)，希望大家認(rèn)真研究出一套有效的方法來(lái)。

人才隊(duì)伍建設(shè)也是疾病預(yù)防控制體系建設(shè)的重點(diǎn)。這個(gè)問(wèn)題長(zhǎng)期存在，由來(lái)已久，但解決這個(gè)問(wèn)題最難。沒(méi)有房子我們可以投資建設(shè)，沒(méi)有設(shè)備可以花錢買，但人才是買不到的，也不是短期內(nèi)可以培訓(xùn)出來(lái)的。只要是人才，大家都需要，現(xiàn)在的問(wèn)題就是人才太少，供不應(yīng)求。有的同志講到人才交流問(wèn)題，我覺(jué)得在本

領(lǐng)域內(nèi)的人才流動(dòng)是正常的，但如果我們的人才流動(dòng)到其他領(lǐng)域去了就是一個(gè)大問(wèn)題，如果搞疾病預(yù)防控制的去賣藥或從事其它行業(yè)就說(shuō)明我們培養(yǎng)、吸引、留用人才存在問(wèn)題。人才的培養(yǎng)是做好一切工作的關(guān)鍵，希望能夠引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

有的同志提到編制問(wèn)題，我覺(jué)得現(xiàn)在時(shí)機(jī)不成熟。因?yàn)橹芯庌k正在牽頭研究事業(yè)單位改革問(wèn)題，準(zhǔn)備把現(xiàn)有事業(yè)單位實(shí)行分類管理。等到事業(yè)單位改革方案確定后，肯定會(huì)有編制和經(jīng)費(fèi)保障措施。另外，目前疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)中有些人員不適應(yīng)這項(xiàng)工作的怎么辦？我完全不贊同按照學(xué)歷來(lái)衡量人，要看實(shí)際能力，具體情況具體分析。我們也不可能把不合格人員完全都推到社會(huì)上去，應(yīng)該通過(guò)培訓(xùn)提高，逐步適應(yīng)工作需要。疾病預(yù)防控制體系要制訂中長(zhǎng)期的人才培訓(xùn)規(guī)劃，培訓(xùn)時(shí)間可長(zhǎng)一些，內(nèi)容更豐富一些，基本常識(shí)、基本規(guī)律、基本方法都要掌握。做好規(guī)劃，開(kāi)展不同層次的培訓(xùn)。

今天有不少同志提到資金的問(wèn)題。在這個(gè)問(wèn)題上，部里盡了很大的努力。我不知道地方的同志盡力了沒(méi)有。爭(zhēng)取資金要靠工作、靠爭(zhēng)取其他部門的理解和支持，坐在家里等是等不來(lái)的，關(guān)鍵是要有責(zé)任心。要辦事就要花錢，為了辦事就必須爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)。要發(fā)揚(yáng)善于協(xié)調(diào)、共商辦事的精神。不能給錢就辦，不給錢就不辦。投入不足也不能只說(shuō)是財(cái)政部門的問(wèn)題，我們也要先找找自己的問(wèn)題，只有把自己的問(wèn)題弄清楚，才能提出別人的問(wèn)題。有的同志提出建議改變撥款渠道，由目前的向地方轉(zhuǎn)移支付變?yōu)橹醒胫苯訐芸?。這涉及財(cái)政體制問(wèn)題，用于支持地方的開(kāi)支，就必須通過(guò)轉(zhuǎn)移支付列入地方預(yù)算，不能都列入中央本級(jí)預(yù)算。但目前下達(dá)、撥付預(yù)算進(jìn)度太慢，要認(rèn)真分析原因，研究解決。有的同志提出希望衛(wèi)生部會(huì)同財(cái)政部制訂一個(gè)經(jīng)費(fèi)保障的文件?，F(xiàn)在疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的職責(zé)和保障措施已經(jīng)寫入《傳染病防治法》，中央的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)也落實(shí)了，問(wèn)題是地方的經(jīng)費(fèi)如何保證落實(shí)要靠大家去做工作，爭(zhēng)取市長(zhǎng)、省長(zhǎng)的理解支持。該地方政府出的錢就應(yīng)該政府出，盡量減輕群眾的負(fù)擔(dān)。有的地方連中央轉(zhuǎn)移支付的都花不好，說(shuō)明我們的工作存在很大的問(wèn)題。希望大家回去以后，與衛(wèi)生廳的同志一起，督促市、縣政府盡快下達(dá)任務(wù)和經(jīng)費(fèi)。對(duì)某些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中的管理辦法也要研究改進(jìn)，現(xiàn)在由地方墊付資金的辦法不好，不撥付資金地方怎么辦事？給了錢就有了責(zé)任和任務(wù)，檢查的時(shí)候可以理直氣壯。如果資金不到位，就是無(wú)米之炊。衛(wèi)生部會(huì)

盡量幫助地方和基層創(chuàng)造比較好的工作環(huán)境和條件，但日常工作經(jīng)費(fèi)、人員工資不能靠中央，應(yīng)由地方財(cái)政安排保證。部里可以通過(guò)補(bǔ)助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以支持，但不能什么事情都讓中央財(cái)政背起來(lái)。

還有一個(gè)問(wèn)題就是鄉(xiāng)、村疾病預(yù)防控制的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，請(qǐng)大家?guī)椭芯俊Ｖ袊?guó)的農(nóng)村居民基本上都住在鄉(xiāng)、村，而我們疾病預(yù)防控制體系只建設(shè)到縣級(jí)，鄉(xiāng)、村基層沒(méi)有專人負(fù)責(zé)疾控工作?，F(xiàn)在傳染病防治和地方病防治的主要任務(wù)在農(nóng)村，農(nóng)村疾病控制工作沒(méi)有人負(fù)責(zé)怎么辦？建設(shè)鄉(xiāng)、村公共衛(wèi)生體系網(wǎng)絡(luò)，涉及到經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，也涉及人員問(wèn)題。鄉(xiāng)衛(wèi)生院應(yīng)該有專人從事疾病預(yù)防控制工作，政府應(yīng)該保障相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)。村里也要選擇有資質(zhì)、有水平、有能力的人從事這項(xiàng)工作，有責(zé)任，有經(jīng)費(fèi)保證。請(qǐng)大家?guī)臀覀兿朕k法，這是疾病預(yù)防控制體系最基礎(chǔ)的建設(shè)。

我再向大家提一個(gè)問(wèn)題，就是《關(guān)于疾病預(yù)防控制體系建設(shè)的若干規(guī)定》，在各地執(zhí)行落實(shí)情況怎么樣？存在哪些問(wèn)題？從大家發(fā)言的情況看，基本沒(méi)有涉及這個(gè)問(wèn)題，好像還沒(méi)有引起大家的重視。這個(gè)《規(guī)定》我們研究了兩年，反復(fù)修改，開(kāi)廳長(zhǎng)會(huì)議的時(shí)候大家都是同意的。這是當(dāng)前加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)一個(gè)很重要的文件，對(duì)疾病預(yù)防控制體系的基本功能、職責(zé)、崗位等，要求都比較明確，關(guān)鍵是如何貫徹落實(shí)？貫徹工作中有什么經(jīng)驗(yàn)和困難?哪些問(wèn)題我們自己能解決，哪些問(wèn)題需要上級(jí)進(jìn)一步扶持，必須分清楚。我提倡大家要發(fā)揚(yáng)不怕困難、迎難而上、堅(jiān)忍不拔、埋頭苦干的精神。

最后，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：第一、對(duì)當(dāng)前存在的困難、問(wèn)題，要從體制機(jī)制上積極探索，開(kāi)動(dòng)腦筋，提出建議。第二，請(qǐng)大家切實(shí)加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，首先是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保如期完成任務(wù)。同時(shí)也要抓好軟件建設(shè)，切實(shí)履行各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的職責(zé)任務(wù)，努力把疾病預(yù)防控制體系建設(shè)好，減少疾病的發(fā)生。第三，對(duì)疾病預(yù)防控制人才隊(duì)伍建設(shè)和人員培訓(xùn)要提出具體實(shí)施規(guī)劃。第四、對(duì)工作要有堅(jiān)忍不拔的毅力和信心，不能等、靠、要。有些問(wèn)題在地方解決起來(lái)可能更容易，在地方做好了，中央在全國(guó)推廣，比中央發(fā)文件效果還要好。大家要堅(jiān)持先從我做起，先從能解決的問(wèn)題做起，如果什么問(wèn)題都等上級(jí)支持，那就什么事情都做不成。第五，關(guān)于疾病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，必須圍繞疾病預(yù)防控制工作來(lái)進(jìn)行，不能做與本職工作無(wú)關(guān)的事情。實(shí)驗(yàn)室主要應(yīng)設(shè)在國(guó)家

級(jí)和省級(jí)。

以上針對(duì)大家提的問(wèn)題，談一些個(gè)人的想法，不一定正確，供大家參考。

第二篇：衛(wèi)生部部長(zhǎng)高強(qiáng)在2007年全國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作會(huì)議上的總結(jié)講話

衛(wèi)生部部長(zhǎng)高強(qiáng)在2007年全國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作會(huì)議

上的總結(jié)講話

（2007年1月23日）

國(guó)務(wù)院召開(kāi)的這次新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作會(huì)議，是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)從試點(diǎn)階段轉(zhuǎn)入全面推進(jìn)階段的一次關(guān)鍵性會(huì)議，是一次承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的會(huì)議。短短四年的時(shí)間，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度由局部試點(diǎn)轉(zhuǎn)向全面推開(kāi)，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)民健康問(wèn)題的高度重視，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)注民生、促進(jìn)和諧、加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的信心和決心，也表明了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作取得了明顯的成效，具備了全面推開(kāi)的基本條件。

中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理吳儀同志親自到會(huì)，并代表國(guó)務(wù)院作了重要講話。吳儀同志的講話從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，全面回顧和總結(jié)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)階段的工作，充分肯定了試點(diǎn)取得的成績(jī)，概括了試點(diǎn)工作取得的基本經(jīng)驗(yàn)，并且對(duì)進(jìn)一步加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)提出了明確要求。吳儀副總理的講話，高屋建瓴，言簡(jiǎn)意賅，總結(jié)成績(jī)實(shí)事求是，部署工作切實(shí)可行，對(duì)全國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。

在這次會(huì)議上，衛(wèi)生部等八個(gè)國(guó)務(wù)院部委局聯(lián)合對(duì)北京市房山區(qū)等64個(gè)新型農(nóng)村合作醫(yī)療先進(jìn)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）進(jìn)行了通報(bào)表彰，對(duì)他們?cè)谠圏c(diǎn)工作中勇于探索、敢于實(shí)踐的精神和創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)給予了充分肯定。陜西、河北、青海、海南、云南5個(gè)省和江蘇江陰等７個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）在大會(huì)上介紹了好的做法和經(jīng)驗(yàn)，還有5個(gè)?。▍^(qū)、市）、2個(gè)市和12個(gè)縣（市）作了書(shū)面交流。這些經(jīng)驗(yàn)和做法各有特色，各有側(cè)重，但都有一個(gè)共同點(diǎn)，就是全心全意維護(hù)農(nóng)民利益，千方百計(jì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，實(shí)實(shí)在在保障農(nóng)民健康權(quán)益。從這些地方的經(jīng)驗(yàn)和做法，我們可以得到以下幾點(diǎn)啟示：

第一，只要思想統(tǒng)一、目標(biāo)一致，就沒(méi)有做不好的事情。國(guó)家建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療的根本目的是維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)衛(wèi)生公平。在這一點(diǎn)上，各級(jí)黨委、政府認(rèn)識(shí)高度一致，各有關(guān)部門圍繞為民、利民、便民、安民，密切配合、各負(fù)其責(zé)、形成合力、共同促進(jìn)，采取了很多有效措施，收到了很好效果。這個(gè)經(jīng)驗(yàn) 表明，不管工作有多復(fù)雜、多艱巨，只要大家思想統(tǒng)一，目標(biāo)一致，共同行動(dòng)，就必然會(huì)取得良好的效果。

第二，實(shí)踐出真知。任何科學(xué)制度的建立和成功經(jīng)驗(yàn)的取得，都不是從天上掉下來(lái)的，也不是憑空想象出來(lái)的，而是從實(shí)踐中干出來(lái)的，“不干，半點(diǎn)馬列主義也沒(méi)有”。好的經(jīng)驗(yàn)來(lái)自于基層的創(chuàng)造，來(lái)自于群眾的實(shí)踐，實(shí)踐出真知，群眾是真正的英雄，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，再次驗(yàn)證了這一點(diǎn)。

第三，敢于探索，勇于實(shí)踐。魯迅先生講過(guò)：世界上本來(lái)沒(méi)有路，走的人多了，就變成了路。各地在貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院制定的新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)中，遇到了這樣那樣的困難和問(wèn)題，如果大家都等著上級(jí)作具體指示，就不可能發(fā)展得這么快，不可能取得這么大的成效。大家在試點(diǎn)中積極探索、大膽創(chuàng)新，針對(duì)試點(diǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)事求是地研究解決的辦法。這種敢于探索、勇于實(shí)踐、不怕困難、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，是共產(chǎn)黨人必須具備的基本素質(zhì)。

在討論中，大家認(rèn)為，這次會(huì)議開(kāi)得很好、很成功。中央審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)作出了加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)的正確決策，符合廣大農(nóng)民的意愿，也反映了各級(jí)政府的要求。大家對(duì)吳儀副總理的重要講話給予了高度評(píng)價(jià)，一致表示，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的部署和要求，按照吳儀副總理的講話和這次會(huì)議精神，學(xué)習(xí)借鑒各地的成功經(jīng)驗(yàn)，把新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)好，不辜負(fù)中央的重托，不辜負(fù)廣大農(nóng)民的期望。

下面，我就如何貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神，講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹吳儀副總理重要講話，全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)

吳儀副總理的重要講話內(nèi)容豐富、內(nèi)涵深刻、立意高遠(yuǎn)、部署明確，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，并結(jié)合實(shí)際傳達(dá)好、貫徹好、落實(shí)好。

（一）正確認(rèn)識(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)。對(duì)于當(dāng)前新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)面臨的形勢(shì)可以用兩句話來(lái)概括：第一，試點(diǎn)工作取得了明顯成效，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)；第二，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)要走的路還很長(zhǎng)，今后的工作會(huì)更艱巨、更繁重，我們的擔(dān)子會(huì)更重。中央決定從今年開(kāi)始，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)由試點(diǎn)階段轉(zhuǎn)入全面推進(jìn)階段，今年新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋的縣（市、區(qū)）要達(dá)到全國(guó)縣（市、區(qū)）總數(shù)的80%，明年基本覆蓋全國(guó)所有縣（市、區(qū)）。這是一項(xiàng)繁重的任務(wù)。大家既感到很興奮，也感到壓力很大。之所以感到興奮，是因?yàn)樾滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療制度符合農(nóng)民的意愿，受到廣大農(nóng)民的歡迎和支持，不斷擴(kuò)大覆蓋面，已經(jīng)成為農(nóng)民的共同愿望。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的推行，有利于密切黨和政府與農(nóng)民的血肉聯(lián)系，有利于緩解農(nóng)民的實(shí)際困難，有利于促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，得民心，順民意。之所以感到壓力大，是因?yàn)樵圏c(diǎn)中確實(shí)還存在一些需要進(jìn)一步研究完善的問(wèn)題。擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，不僅會(huì)帶來(lái)財(cái)政上的壓力，更重要的是對(duì)思想認(rèn)識(shí)、方案設(shè)計(jì)和基金監(jiān)管提出了更高的要求。試點(diǎn)四年來(lái)，各地沒(méi)有出現(xiàn)大的偏差，也沒(méi)有出現(xiàn)嚴(yán)重的問(wèn)題。但在擴(kuò)大覆蓋面的工作中，如果稍有不慎，出現(xiàn)一些問(wèn)題，就可能會(huì)對(duì)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)造成一些不利影響。我認(rèn)為，大家對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)是清醒的。我們做任何工作既要勇于承擔(dān)責(zé)任，更要兢兢業(yè)業(yè)、小心謹(jǐn)慎。這是對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度。

中央作出全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)的重大決策，符合廣大農(nóng)民的意愿，有著堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第一，黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委、政府高度重視農(nóng)民的健康。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中，各地都把加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，周密部署，精心實(shí)施，希望通過(guò)合作醫(yī)療制度建設(shè)緩解農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問(wèn)題，幫助農(nóng)民減輕看病就醫(yī)負(fù)擔(dān)。這是全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)的政治基礎(chǔ)。第二，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)步發(fā)展，財(cái)政收入不斷增加，各級(jí)政府都有一定的財(cái)力支持合作醫(yī)療發(fā)展，幫助更多的農(nóng)民參加到合作醫(yī)療中來(lái)。這是全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第三，經(jīng)過(guò)四年的試點(diǎn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度收到了明顯成效，受到了廣大農(nóng)民的歡迎，廣大農(nóng)民迫切希望加入合作醫(yī)療。這是全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)。第四，各地在試點(diǎn)中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，建立了比較完善的制度框架和實(shí)施方案，再加上近幾年加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)，改善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)條件，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)水平，為全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)奠定了工作基礎(chǔ)。上述幾個(gè)方面的良好基礎(chǔ)，使全面推開(kāi)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度具備了基本條件。

（二）正確把握中央對(duì)全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)的總體要求。吳儀副總理在講話中明確提出了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)的總體要求，概括起來(lái)主要有四點(diǎn)。第一，把新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋到全國(guó)所有的農(nóng)村縣（市、區(qū)），覆蓋到全國(guó)的農(nóng)村居民；第二，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的增加逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平，提高保障能力，使參合農(nóng)民能夠得到更多的實(shí)際利益；第 三，規(guī)范新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌補(bǔ)償方案，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則，既注意提高農(nóng)民的受益水平，又考慮到農(nóng)民的受益面。第四，著力完善管理制度。全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，不等于現(xiàn)在的制度已經(jīng)很完善、很科學(xué)、很嚴(yán)謹(jǐn)了，只是說(shuō)明現(xiàn)在的制度基本符合群眾的意愿。在今后的工作中，還要根據(jù)本地實(shí)際情況，不斷探索、補(bǔ)充和完善。保證新型農(nóng)村合作醫(yī)療的可持續(xù)發(fā)展，最重要的在于完善制度，創(chuàng)新管理。完善制度就是要保障農(nóng)民盡可能得到更多的利益，創(chuàng)新管理就是要確保合作醫(yī)療基金的運(yùn)行安全，防止不公平問(wèn)題，嚴(yán)防資金的侵占、挪用、損失和浪費(fèi)。

（三）正確處理好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)與全面加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的關(guān)系。吳儀副總理在講話中明確闡述了新型農(nóng)村合作醫(yī)療的科學(xué)定位。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是從我國(guó)基本國(guó)情和農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，為解決農(nóng)民看病就醫(yī)困難而建立的以大病統(tǒng)籌為主的醫(yī)療保障制度。它不能替代農(nóng)村所有的衛(wèi)生工作，不能解決農(nóng)民在看病就醫(yī)方面遇到的所有困難。目前，新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平只有50元，與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)水平差距很大。對(duì)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療我們既不能否定它的重要地位，也不能估計(jì)過(guò)高，認(rèn)為它能解決農(nóng)村所有衛(wèi)生問(wèn)題。對(duì)農(nóng)民的宣傳，要講究科學(xué)態(tài)度，實(shí)事求是。有的地方說(shuō)農(nóng)民交10塊錢就可以保一年平安，這是做不到的。在加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)的同時(shí)，我們還要加強(qiáng)農(nóng)村疾病預(yù)防控制工作，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人員隊(duì)伍建設(shè)等等。只有其他方面的工作與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)相輔相成，相得益彰，互相促進(jìn)，才能真正有效地保障農(nóng)民健康。

（四）認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)的責(zé)任。吳儀副總理在講話中明確要求，各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)納入政府工作的重要議事日程，納入地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，納入公共財(cái)政支出預(yù)算，納入干部考核內(nèi)容；要做好三個(gè)準(zhǔn)備，即：思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備；要做到三個(gè)到位，即：認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位和措施到位。要做到這些，關(guān)鍵在于加強(qiáng)政府的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)有關(guān)部門的責(zé)任。目前，有關(guān)部門在推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)方面認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，目標(biāo)一致，態(tài)度積極。財(cái)政部門大力支持，在解決農(nóng)民的健康問(wèn)題上舍得投入；衛(wèi)生部門積極努力，做好組織和實(shí)施工作；民政部門積極協(xié)助，把醫(yī)療救助制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度密切結(jié)合，解決重點(diǎn)困難人群的特殊困難；其他部門積極參與，全力推動(dòng)。在今 后的工作中，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門密切配合，落實(shí)責(zé)任，各負(fù)其責(zé)的良好工作機(jī)制和工作作風(fēng)，共同推進(jìn)這項(xiàng)利國(guó)利民的事業(yè)。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度經(jīng)過(guò)四年的試點(diǎn)，取得了明顯的進(jìn)展，但仍然存在一些需要繼續(xù)研究、探索、完善的問(wèn)題，如資金的籌集、運(yùn)行、監(jiān)管等，大家還有些擔(dān)憂?；I資還沒(méi)有完全變成農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)，還要靠組織動(dòng)員；基金運(yùn)行監(jiān)管還缺乏有效手段，對(duì)保障醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、控制醫(yī)療費(fèi)用上漲還需要研究規(guī)范的辦法。如果一方面政府投入使農(nóng)民有了一定的醫(yī)療保障，而另一方面醫(yī)療機(jī)構(gòu)的收費(fèi)仍在不斷攀升，這樣就會(huì)把政府投入的資金蠶食掉了，就會(huì)損害農(nóng)民的切身利益。如果政府部門不能有效控制醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用，就是我們失職；如果找不到有效辦法、不能有效解決這個(gè)問(wèn)題，就是我們不稱職。我們應(yīng)該樹(shù)立一個(gè)堅(jiān)定的信念，就是把政府投入到農(nóng)民身上的錢，實(shí)實(shí)在在地用在農(nóng)民身上，使農(nóng)民真正體會(huì)到黨和政府的關(guān)懷和溫暖。

同時(shí)，對(duì)困難群體的醫(yī)療救助也需要不斷完善。現(xiàn)在，民政部門通過(guò)醫(yī)療救助幫助一些特困人群參加了合作醫(yī)療，并對(duì)其享受補(bǔ)償報(bào)銷后仍然難以承受的費(fèi)用給予一定補(bǔ)助。但是，合作醫(yī)療補(bǔ)助規(guī)定有起付線，農(nóng)民支付醫(yī)療費(fèi)用達(dá)到起付線之后才能享受到部分報(bào)銷。按道理講，這個(gè)制度的設(shè)計(jì)是合理的。問(wèn)題是有些困難農(nóng)民連起付線以下的費(fèi)用也交不起，也就不去看病，因而享受不到補(bǔ)助，這是個(gè)需要研究解決的問(wèn)題。還有進(jìn)城的農(nóng)民工，是參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，還是參加城鎮(zhèn)居民的大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)，都需要制定妥善的辦法。要解決這些問(wèn)題只靠一個(gè)部門不行，要靠當(dāng)?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要靠部門之間的密切配合，共同研究解決這些問(wèn)題。希望大家根據(jù)吳儀副總理的要求，針對(duì)當(dāng)?shù)卮嬖诘囊恍├щy和問(wèn)題，積極探索解決的辦法。一個(gè)地方探索在一個(gè)方面成功的經(jīng)驗(yàn)，積累起來(lái)就可能形成一個(gè)完善的制度。各地都希望國(guó)家盡快制定一個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，這要靠大家在實(shí)踐中探索，共同總結(jié)、提高和完善。

二、周密部署、扎實(shí)工作，把會(huì)議精神落到實(shí)處

吳儀副總理在講話中對(duì)今后的新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作提出了明確的要求，大家在討論中根據(jù)各地實(shí)際對(duì)如何貫徹落實(shí)發(fā)表了很好的意見(jiàn)。我重點(diǎn)概括幾條供大家參考。

（一）要根據(jù)各地實(shí)際情況推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。對(duì)于中央的重大決策，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。目 前，各地對(duì)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療積極性很高，有很多地方表示今年要達(dá)到100%，大家都希望多為農(nóng)民多做好事，這種熱情是好的。我想強(qiáng)調(diào)的是，各地在推進(jìn)這項(xiàng)工作時(shí)，還是要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，實(shí)事求是，積極穩(wěn)妥。對(duì)于擴(kuò)大合作醫(yī)療覆蓋面中央不下硬性指標(biāo)，不過(guò)分強(qiáng)調(diào)進(jìn)度，必須堅(jiān)持農(nóng)民自愿，反對(duì)弄虛作假，反對(duì)強(qiáng)迫命令。中央要求今年覆蓋80%的縣（市、區(qū)），是對(duì)全國(guó)而言，有些省份已經(jīng)有了好的基礎(chǔ)，步伐可以邁得快一些；有些省份前幾年進(jìn)度比較慢，工作基礎(chǔ)不夠扎實(shí)，就要堅(jiān)持量力而行。如果工作不到位，農(nóng)民認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，步子就不要太大，否則，就容易出現(xiàn)一些問(wèn)題。堅(jiān)決反對(duì)強(qiáng)迫農(nóng)民參加或由村醫(yī)替農(nóng)民墊支參合。我們希望參合農(nóng)民越多越好，參合率越高越好，但前提必須是尊重農(nóng)民意愿。各地不要強(qiáng)行定指標(biāo)，不切實(shí)際地要求提高參合率。提高參合率關(guān)鍵在于我們的工作，關(guān)鍵在于制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性，關(guān)鍵在于農(nóng)民真正得到實(shí)實(shí)在在的利益，不能形成“我要農(nóng)民參加”，而要形成“農(nóng)民我要參加”的局面。有些地方農(nóng)民強(qiáng)烈要求參加合作醫(yī)療，說(shuō)明那些地方的農(nóng)民有積極性，步子就可以快一些。如果農(nóng)民還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到新型農(nóng)村合作醫(yī)療的好處，就需要我們做深入細(xì)致的工作，不要互相攀比，不要急于求成，要堅(jiān)持量力而行、盡力而為，防止一哄而起，防止出現(xiàn)不應(yīng)出現(xiàn)的嚴(yán)重問(wèn)題。

（二）落實(shí)好財(cái)政補(bǔ)助政策，加強(qiáng)基金管理。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，一是統(tǒng)籌補(bǔ)償方案的設(shè)計(jì)要科學(xué)合理，既考慮參合農(nóng)民的受益水平，又兼顧受益面，這是農(nóng)民最關(guān)心的。二是保證基金的安全，使合作醫(yī)療基金100%用在農(nóng)民身上，不能出蛀蟲(chóng)和碩鼠。衛(wèi)生部門的同志要增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，善于向財(cái)政、審計(jì)部門的同志們學(xué)習(xí)，共同研究科學(xué)合理的基金運(yùn)行和監(jiān)管辦法。財(cái)政部幫助海南省制定了一套規(guī)范的基金管理辦法，這很好。今年開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的地區(qū)，地方財(cái)政應(yīng)安排的資金都要列入地方財(cái)政預(yù)算，不能出現(xiàn)資金虧空。中央財(cái)政對(duì)各地上報(bào)的農(nóng)民參合情況和補(bǔ)助申請(qǐng)將認(rèn)真審核，凡符合規(guī)定的中央財(cái)政都給以資金保障。今年，財(cái)政部將會(huì)同衛(wèi)生部修訂完善中央財(cái)政補(bǔ)助資金撥付辦法，采取當(dāng)年全額預(yù)撥、次年據(jù)實(shí)結(jié)算、差額多退少補(bǔ)的做法，在上半年先按各地上的參合人數(shù)100%預(yù)撥當(dāng)年補(bǔ)助資金，到下一年再根據(jù)各地上報(bào)的最后人數(shù)據(jù)實(shí)結(jié)算、多退少補(bǔ)。希望各省要堅(jiān)持實(shí)事求是，如實(shí)核定參合農(nóng)民人數(shù)，并按規(guī)定時(shí)間及時(shí)上報(bào)，以便中央財(cái)政及時(shí)結(jié)算。財(cái)政部、衛(wèi)生部還將組織開(kāi)展合作醫(yī)療基金的專項(xiàng)檢查，審計(jì)署也將把合作醫(yī)療基金管理作為審計(jì)重點(diǎn)。希望 各地衛(wèi)生、財(cái)政和審計(jì)部門要密切配合，切實(shí)管好、用好合作醫(yī)療基金。衛(wèi)生部門要積極主動(dòng)地爭(zhēng)取財(cái)政部門的支持和幫助，設(shè)計(jì)一套安全可靠的運(yùn)行模式，堅(jiān)持資金的封閉運(yùn)行，堅(jiān)持基金的使用與管理相分離，互相監(jiān)督，保證安全。國(guó)務(wù)院決定從2006年起提高對(duì)參合農(nóng)民的補(bǔ)助數(shù)額，有的地方確定兩年到位，去年邁了半步，希望今年要全部到位，保證參合農(nóng)民籌資水平不低于50元。有的地方農(nóng)民比較富裕，地方財(cái)政也有承受能力，籌資水平也可以高一些。

（三）要進(jìn)一步完善和規(guī)范統(tǒng)籌補(bǔ)償方案。這是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的核心問(wèn)題，也是農(nóng)民最關(guān)心的問(wèn)題。在設(shè)計(jì)方案中一定要堅(jiān)持公平、公開(kāi)、公正，廣泛征求農(nóng)民的意見(jiàn)，充分尊重農(nóng)民的意愿，照顧到絕大多數(shù)農(nóng)民的利益。一是在堅(jiān)持以大病統(tǒng)籌為主的前提下盡量擴(kuò)大農(nóng)民受益面?，F(xiàn)在大病統(tǒng)籌的受益面僅在5%左右，有95%的參合農(nóng)民不能受益，時(shí)間長(zhǎng)了會(huì)影響農(nóng)民參合的積極性。應(yīng)在堅(jiān)持大病統(tǒng)籌為主的原則下，從財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中核撥少量資金用于兼顧小病門診治療或家庭賬戶，使大多數(shù)農(nóng)民能夠得到實(shí)際的利益。二是要加強(qiáng)對(duì)起付線、封頂線和補(bǔ)償比例的研究。起付線和封頂線都不能太高，既要考慮受益水平也要考慮受益面，要使大多數(shù)人滿意。三是在制度設(shè)計(jì)上，要有利于引導(dǎo)農(nóng)民在縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不提倡到外地大醫(yī)院。同時(shí)，要制定相應(yīng)管理辦法，加強(qiáng)對(duì)健康體檢的規(guī)范管理。體檢要尊重農(nóng)民的意愿，不能太頻繁，可以幾年一次，要切實(shí)起到體檢的作用。四是對(duì)結(jié)余過(guò)多的問(wèn)題要認(rèn)真進(jìn)行研究，合作醫(yī)療基金既不能透支，也不能結(jié)余過(guò)多?，F(xiàn)在有些地方統(tǒng)籌補(bǔ)償方案縣與縣之間差別很大，今后要逐步規(guī)范，逐步形成一個(gè)省兩三種方案，為今后建立統(tǒng)一制度奠定基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理能力建設(shè)。推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)的任務(wù)越來(lái)越重，對(duì)管理的要求越來(lái)越高，如果沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，沒(méi)有專門的人員，缺乏經(jīng)費(fèi)保證，是難以做好的。必須保證有人干事、干好事。衛(wèi)生部、財(cái)政部、中編辦等部門正在認(rèn)真研究，也希望各地積極探索一些有效的辦法。

（五）加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的宣傳教育?？陀^評(píng)價(jià)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)取得的成效，正確講解新型農(nóng)村合作醫(yī)療的重要作用，引導(dǎo)農(nóng)民積極參加。首先，要向社會(huì)和農(nóng)民群眾認(rèn)真解釋新型農(nóng)村合作醫(yī)療的科學(xué)內(nèi)涵，既不要把農(nóng)民的期望值拉得過(guò)高，誤導(dǎo)群眾，也要充分肯定新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在現(xiàn)階段具有的不可替代的作用。新型農(nóng)村合作醫(yī)療發(fā)展有一個(gè)從無(wú)到有、從小到大、由 低到高，不斷完善提高的過(guò)程。在上世紀(jì)五、六十年代，農(nóng)村合作醫(yī)療以村為單位，農(nóng)民自己籌資，政府沒(méi)有出資幫助，保障力度很小?，F(xiàn)在的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度主要由政府出資，以縣為單位，保障力度大幅度提高。大家希望進(jìn)一步增加財(cái)政投入，提高籌資水平，增強(qiáng)保障能力，這些愿望都是好的，但要有一個(gè)過(guò)程，要向群眾講清楚。有些人因目前籌資水平低而否定農(nóng)村合作醫(yī)療的作用，這是不客觀的，也是不負(fù)責(zé)任的。我們要把農(nóng)村合作醫(yī)療的好經(jīng)驗(yàn)、好做法介紹給社會(huì)，把群眾良好的反映告訴公眾，讓群眾真正感受到黨和政府的關(guān)懷，正確引導(dǎo)輿論，正確引導(dǎo)公眾。

三、全面加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)

農(nóng)村衛(wèi)生涉及很多方面的工作，有三個(gè)重點(diǎn)工作必須高度關(guān)注：一是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村重大疾病和急性傳染病的預(yù)防控制工作，減少各種疾病發(fā)生；二是加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，改善服務(wù)條件，提高服務(wù)水平，為農(nóng)民提供良好的、安全有效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；三是嚴(yán)格控制農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用，減輕農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村包括艾滋病、結(jié)核病、肝炎、血吸蟲(chóng)病、地方病等重大疾病預(yù)防控制，減少疾病的發(fā)生?，F(xiàn)在有些傳染病主要發(fā)生在農(nóng)村，患者主要是農(nóng)民。當(dāng)前我們面臨的禽流感的嚴(yán)重威脅，農(nóng)民是最容易感染的人群。而農(nóng)村三級(jí)預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)非常薄弱，存在著重大隱患。解決的辦法，一是組織部分縣疾控機(jī)構(gòu)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作；二是選拔部分鄉(xiāng)、村衛(wèi)生人員兼職負(fù)責(zé)疾控工作，政府給予必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

第二，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。正在實(shí)施的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，在5年中投資200多億元，改善縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的服務(wù)條件。如果再加上東部地區(qū)財(cái)政安排的資金，數(shù)額就更大。在國(guó)家制訂農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃實(shí)施之前，有些地方已經(jīng)采取措施，投入了大量資金，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行了改造。中央的資金撥付以后，各地要統(tǒng)籌安排，用于改善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)條件，不能侵占挪用，也不要錦上添花，擴(kuò)大規(guī)模，脫離農(nóng)村實(shí)際。在基礎(chǔ)設(shè)施安全、適用的基礎(chǔ)上，可以補(bǔ)充購(gòu)置一些適宜的醫(yī)用設(shè)備。

第三，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用的監(jiān)管。醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用高，藥品價(jià)格高，看病貴是群眾最關(guān)注的問(wèn)題之一。出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題的原因很復(fù)雜，既有醫(yī)療行業(yè)作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題、醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題，也有醫(yī)藥購(gòu)銷秩序混亂問(wèn)題。為了解決這個(gè)問(wèn)題，我們既要深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制、機(jī)制改革，又要嚴(yán)格加強(qiáng)醫(yī)療費(fèi)用監(jiān)管，糾正醫(yī)療機(jī)構(gòu)盲目追求經(jīng)濟(jì)收益的傾向，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)把主要精力放在為農(nóng)民服務(wù)上。這個(gè)問(wèn)題對(duì)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的可持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。如果醫(yī)療費(fèi)用控制不住，不斷攀升，將大大消蝕合作醫(yī)療的作用。

第四，切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。最近幾年，衛(wèi)生部連續(xù)組織實(shí)施“萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，是在當(dāng)前農(nóng)村衛(wèi)生人才短缺的情況下，通過(guò)城市支援改善農(nóng)村衛(wèi)生的服務(wù)能力。這項(xiàng)制度不是權(quán)宜之計(jì)，要長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。河北省在這方面做得很好，一個(gè)省就組織了二萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村，力度非常大。希望其他省也要重視這項(xiàng)工作，把城市支援農(nóng)村衛(wèi)生工作制度化、規(guī)范化，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村衛(wèi)生人才要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高服務(wù)能力。衛(wèi)生部門與教育部門要密切配合，采取有效方式為農(nóng)村定向培養(yǎng)衛(wèi)生人才。只有增加農(nóng)民對(duì)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)的信任感，才能真正做到小病不出鄉(xiāng)、大病不出縣。

第五，重視發(fā)揮中醫(yī)藥在新型農(nóng)村合作醫(yī)療中的作用。在縣、鄉(xiāng)、村的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，凡是適宜采用中醫(yī)藥技術(shù)，又具備這方面人才的，都應(yīng)該采用中醫(yī)藥技術(shù)，充分發(fā)揮其防病治病的作用。吳儀副總理高度重視中醫(yī)藥的發(fā)展，希望大家給予大力支持。

建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是關(guān)系到億萬(wàn)農(nóng)民健康權(quán)益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大事，是黨和人民交給各級(jí)政府和有關(guān)部門的一項(xiàng)重大責(zé)任，衛(wèi)生部門肩負(fù)著不可推卸的責(zé)任。我們必須忠誠(chéng)履行立黨為公、執(zhí)政為民的根本宗旨，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，竭忠盡智、開(kāi)拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，為推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建設(shè)，提高農(nóng)民健康水平，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)繼續(xù)做出不懈的努力，取得更大的成績(jī)。

第三篇：衛(wèi)生部部長(zhǎng)高強(qiáng)在2007年全國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督工作會(huì)議上的講話(摘要)

衛(wèi)生部部長(zhǎng)高強(qiáng)在2007年全國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督工作會(huì)議上的講話

（摘要）

（2007年3月24日）

一、認(rèn)真履行衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)

衛(wèi)生監(jiān)督是公共衛(wèi)生的重要組成部分，也是各級(jí)衛(wèi)生行政部門的一項(xiàng)基本職責(zé)。隨著科學(xué)發(fā)展觀的日益深入人心，黨和政府對(duì)于衛(wèi)生工作在加強(qiáng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，保護(hù)人民健康方面所具有的重要地位和作用，認(rèn)識(shí)得越來(lái)越深刻。加強(qiáng)衛(wèi)生工作，保護(hù)人民健康靠什么？一是要靠大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)；二是要靠有一支醫(yī)德高尚、技術(shù)高超的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍，靠條件比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施和比較先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備。但是更重要的，要靠健全的衛(wèi)生法律和嚴(yán)格的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。我曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，衛(wèi)生監(jiān)督是衛(wèi)生工作的一道重要防線，是做好衛(wèi)生工作的基礎(chǔ)。黨中央強(qiáng)調(diào)要建設(shè)法制社會(huì)，建設(shè)法制政府，推進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，靠什么？既要靠立法，更要靠執(zhí)法。法制不健全，無(wú)法可依或者有法難依不行；法制健全了，沒(méi)有強(qiáng)有力的監(jiān)督執(zhí)法體系作保障，再好的法律也只能是束之高閣，也只能是停留在文字上。政府的衛(wèi)生職能主要體現(xiàn)在立法、規(guī)劃、投入和監(jiān)管等四個(gè)方面，缺一不可。其中，衛(wèi)生監(jiān)督占有非常重要的地位。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的衛(wèi)生事業(yè)取得了顯著成績(jī)，人民群眾的健康水平有了明顯提高。但是，從總體上看，衛(wèi)生事業(yè)滯后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和其他社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，而衛(wèi)生監(jiān)督又滯后于衛(wèi)生體系中其他方面的發(fā)展。最近幾年，我們大力加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的工作條件和基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置能力有了明顯提高，農(nóng)村和社區(qū)的醫(yī)療服務(wù)體系有了明顯發(fā)展。特別是農(nóng)村的合作醫(yī)療制度順利推行，三年時(shí)間擴(kuò)大到四億多人，今年將有六億多農(nóng)民參加，這在中國(guó)的衛(wèi)生發(fā)展史上，是推進(jìn)最迅速、最順利、效果最好的一項(xiàng)制度。比較而言，衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)就有些滯后，不僅表現(xiàn)在衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)房屋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，也反映在衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)和落實(shí)衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)等方面。比如，打擊非法行醫(yī)問(wèn)題，我們連續(xù)幾年開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，聲勢(shì)不可謂不大，力度不可謂不強(qiáng)，但是非法行醫(yī)問(wèn)題依然普遍存在。一些比較容易發(fā)現(xiàn)的非法行

1醫(yī)，有的也視而不見(jiàn)，往往是媒體或群眾曝了光，我們才去追蹤檢查。一些長(zhǎng)期存在的違法違規(guī)問(wèn)題我們不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，最后通過(guò)其他途徑暴露出來(lái)了，才引起我們的重視。這其中一個(gè)重要原因就是我們的監(jiān)管責(zé)任沒(méi)有完全落實(shí)到位。

認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予我們的衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)，最重要的是要教育廣大衛(wèi)生監(jiān)督人員樹(shù)立強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要地位和作用。每一個(gè)衛(wèi)生監(jiān)督人員都應(yīng)該做到學(xué)法、講法、執(zhí)法和守法，這是最基本的要求。其中，嚴(yán)格執(zhí)法是最重要的環(huán)節(jié)。衛(wèi)生監(jiān)督人員必須認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，嚴(yán)格按照法律規(guī)定，明察秋毫，對(duì)違反衛(wèi)生法律法規(guī)的問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法嚴(yán)肅處理。衛(wèi)生監(jiān)督人員不認(rèn)真履行法定職責(zé)，該執(zhí)法的不執(zhí)法，該監(jiān)督的不監(jiān)督，在管轄范圍內(nèi)聽(tīng)任違法違規(guī)問(wèn)題盛行，這就不僅是工作不到位的問(wèn)題，說(shuō)重了也是違法問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督人員的考核，衡量一個(gè)衛(wèi)生監(jiān)督人員的工作業(yè)績(jī)，不僅看一年查了多少案子，更要看轄區(qū)內(nèi)案件發(fā)生率下降了多少。要使我們每一個(gè)衛(wèi)生監(jiān)督人員都能夠明確自己肩負(fù)的職責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)嚴(yán)肅法紀(jì)、維護(hù)人民健康的重任。通過(guò)我們有效的工作，使醫(yī)療服務(wù)秩序和公共衛(wèi)生秩序逐步好轉(zhuǎn)，違法違規(guī)問(wèn)題逐步減少，人民健康越來(lái)越有安全保障。這是黨和人民的希望，也是我們必須履行的職責(zé)。

二、突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好影響人民健康的關(guān)鍵問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)衛(wèi)生法制建設(shè)取得顯著成就，頒布實(shí)施9部法律、30多件行政法規(guī)、200多項(xiàng)部門規(guī)章、1000多項(xiàng)國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，以及一系列的地方性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，組成了比較完整的衛(wèi)生法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，這些法律法規(guī)賦予各級(jí)衛(wèi)生行政部門大量的監(jiān)管職責(zé)。同時(shí)，食品安全和職業(yè)病危害等公共衛(wèi)生問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重，醫(yī)療和血液安全問(wèn)題依然比較突出，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的任務(wù)相當(dāng)繁重。在這種情況下，衛(wèi)生監(jiān)督工作不能夠平均分配力量，也不可能面面俱到，要根據(jù)各地的不同情況，選擇一些影響最大，最迫切需要解決的問(wèn)題，集中力量，認(rèn)真解決好。當(dāng)前，對(duì)以下四個(gè)方面的工作我們必須做好。

（一）認(rèn)真開(kāi)展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)。

今年，國(guó)務(wù)院整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作仍然把打擊非法行醫(yī)作為重點(diǎn)。這是我們必須下力量抓好的一項(xiàng)重要工作，也是一項(xiàng)經(jīng)常性的、持久性的基礎(chǔ)工作。各地要按照國(guó)務(wù)院的整體部署，科學(xué)、有效地抓好這項(xiàng)工作。關(guān)鍵是深入基層，落實(shí)責(zé)任。在打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)中，各地要落實(shí)每一個(gè)衛(wèi)生監(jiān)督人員的責(zé)任，確定管轄范圍，如果在管轄范圍內(nèi)，發(fā)現(xiàn)大量的非法行醫(yī)問(wèn)題，就是沒(méi)有盡到職責(zé)，就要追究失職的責(zé)任。我們一定要改變運(yùn)動(dòng)式的工作方式，把打擊非法行醫(yī)工作規(guī)范化、制度化和經(jīng)?；?，明確考核指標(biāo)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。在這里，我要特別強(qiáng)調(diào)打擊農(nóng)村的非法行醫(yī)問(wèn)題。這些年，非法行醫(yī)在農(nóng)村地區(qū)泛濫，農(nóng)民的辨別能力不強(qiáng)，很容易上當(dāng)受騙，不僅損失錢財(cái)，更會(huì)危害健康。保護(hù)農(nóng)民群眾健康，整頓治理農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)環(huán)境，是我們面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。但是，現(xiàn)在農(nóng)村沒(méi)有固定的衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍，衛(wèi)生監(jiān)督力量嚴(yán)重不足，農(nóng)村的非法行醫(yī)猖獗，給治理工作帶來(lái)很大困難，需要我們認(rèn)真研究有效的辦法，切實(shí)加以解決。打擊假軍醫(yī)的問(wèn)題也是衛(wèi)生監(jiān)督的一項(xiàng)重要工作，我們要與總后衛(wèi)生部共同研究，共同努力，嚴(yán)厲打擊假冒軍隊(duì)、武警醫(yī)療機(jī)構(gòu)的非法行醫(yī)行為。

（二）加強(qiáng)血液安全監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊非法采供血活動(dòng)。

保障群眾用血安全，是衛(wèi)生部門不可推卸的責(zé)任，也是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)面臨的一個(gè)重要任務(wù)。目前，從血液的采集到醫(yī)療機(jī)構(gòu)最終使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，都存在一些安全隱患。如何保障患者的用血安全，還沒(méi)有完全很好地解決，因輸血感染嚴(yán)重疾病的問(wèn)題還沒(méi)有完全遏制住，血液安全形勢(shì)嚴(yán)峻。其中既有技術(shù)上的原因，也有監(jiān)督管理上的問(wèn)題，導(dǎo)致血液安全得不到保證。但是，我們不能借技術(shù)原因，推卸我們的責(zé)任，我們必須在努力提高采供血技術(shù)管理水平的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，保證用血安全。首先，對(duì)采供血機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格準(zhǔn)入，對(duì)設(shè)備條件、操作規(guī)程和人員資質(zhì)等要嚴(yán)格考核，不夠條件的堅(jiān)決不允許開(kāi)業(yè)，我們不能置群眾的健康和生命于不顧。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有采供血機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，不管誰(shuí)批準(zhǔn)設(shè)立的，只要有違法違規(guī)問(wèn)題，就要嚴(yán)肅處理，停業(yè)整頓。其中，單采血漿站是監(jiān)督的重點(diǎn)，對(duì)條件很差、嚴(yán)重違法違規(guī)的，要堅(jiān)決關(guān)閉，吊銷執(zhí)業(yè)資格。在這個(gè)問(wèn)題上，我們的態(tài)度要非常堅(jiān)定，要求要特別的嚴(yán)格，絕不允許條件不具備，操作不規(guī)范，直接影響群眾健康的單采血漿站存在。對(duì)于沒(méi)有單采血漿站的省市，要認(rèn)真檢查有無(wú)地下非法采供血和“血頭”、“血霸”組織非法賣血等問(wèn)題。通過(guò)前幾年的治理整頓，血液安全工作取得了一些成效，但我們不能放松警惕，要通過(guò)明察暗訪，深入調(diào)查，鼓勵(lì)舉報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。特別是一些偏遠(yuǎn)地方和與國(guó)外交界的幾個(gè)省，更要重視對(duì)采供血的監(jiān)督管理。第三，要高度重視臨床用血質(zhì)量的監(jiān)督管理。臨床用血直接關(guān)系到病人的健康和生命安全，血站要嚴(yán)格履行檢驗(yàn)程序，檢驗(yàn)不合格的，不能送到醫(yī)院去的，醫(yī)院在給病人輸血前，也應(yīng)該認(rèn)

真核查，發(fā)現(xiàn)不合格的就應(yīng)該堅(jiān)決棄之不用，堅(jiān)決不能用到病人身上。臨床用血大多數(shù)是群眾無(wú)償捐獻(xiàn)的，我們不能當(dāng)成創(chuàng)收的手段。在這里，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一點(diǎn)，各級(jí)血站、中心血庫(kù)和血液中心都不許參與有償賣血活動(dòng)，否則一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，都要堅(jiān)決處理。要進(jìn)一步探索和完善臨床用血管理制度，這既是維護(hù)患者健康權(quán)益的需要，也是保護(hù)醫(yī)院的需要。總之，要通過(guò)采取一系列有效措施，切實(shí)加強(qiáng)血液安全的監(jiān)督管理，保障群眾的用血安全。

（三）做好食品衛(wèi)生監(jiān)督管理。

食品衛(wèi)生監(jiān)督是衛(wèi)生部門的一項(xiàng)重要職責(zé)?，F(xiàn)在，食品衛(wèi)生安全實(shí)行分段管理，大家對(duì)此有點(diǎn)意見(jiàn)，反映存在職責(zé)交叉、責(zé)任不清等問(wèn)題。分段管理是怎么形成的？主要是因?yàn)槭称钒踩婕暗綇霓r(nóng)田到餐桌的生產(chǎn)、流通、飲食等諸多環(huán)節(jié)，一個(gè)部門管不過(guò)來(lái)，需要?jiǎng)訂T多方面力量共同管理。實(shí)行分段管理也帶來(lái)一些新的問(wèn)題，只要相關(guān)部門按照職責(zé)分工認(rèn)真履行職責(zé)，監(jiān)督管理力量是加強(qiáng)的，十個(gè)人的力量總比一個(gè)人要強(qiáng)。目前，造成我國(guó)食品安全問(wèn)題突出的一個(gè)重要原因，是食品準(zhǔn)入水平太低，有很多不具備條件、不應(yīng)該從事食品生產(chǎn)流通的單位和個(gè)人大量進(jìn)入了食品生產(chǎn)流通領(lǐng)域，而這些不規(guī)范的企業(yè)和個(gè)人很分散，監(jiān)督管理難度很大，這是客觀現(xiàn)實(shí)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也會(huì)不斷改善，加上食品衛(wèi)生監(jiān)管力量也不斷加強(qiáng)，食品安全狀況也會(huì)逐漸改變。現(xiàn)階段，大家不要把精力放在研究如何改革食品安全監(jiān)管體制上，應(yīng)按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》要求，切實(shí)履行好我們的職責(zé)。在當(dāng)前，衛(wèi)生部門要把力量集中到餐飲衛(wèi)生的監(jiān)管上，這個(gè)環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生如果能夠監(jiān)管好，也可以有效防控食品安全事件的發(fā)生。我們應(yīng)該深入研究在餐飲業(yè)和集體食堂的食品衛(wèi)生管理上，哪些方面最容易出問(wèn)題？如何有效實(shí)施監(jiān)督？如何防止發(fā)生重大事故？這些都是我們需要深入思考的問(wèn)題。要善于總結(jié)分析食品衛(wèi)生監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)，找出一些規(guī)律和特點(diǎn)，抓住最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，集中力量做好監(jiān)管。

（四）加強(qiáng)職業(yè)病防治工作。

職業(yè)衛(wèi)生是衛(wèi)生監(jiān)督工作中最薄弱的環(huán)節(jié)，亟待加強(qiáng)。剛才，大家提到與安監(jiān)部門職業(yè)衛(wèi)生職能劃分不清的問(wèn)題。我認(rèn)為，多部門參與職業(yè)病防治工作，體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院對(duì)職業(yè)衛(wèi)生工作的重視，也反映了職業(yè)衛(wèi)生工作的難度。我們不能總是停留在職責(zé)分工的討論上，要有大局觀，要求真務(wù)實(shí)，要防止出現(xiàn)監(jiān)管真空，要把保護(hù)勞動(dòng)者的健康放在首位。當(dāng)前，衛(wèi)生部門最重要的任務(wù)是加強(qiáng)職業(yè)病危

害信息監(jiān)測(cè)和職業(yè)病報(bào)告等基礎(chǔ)性工作，摸清職業(yè)病患者底數(shù)，摸清職業(yè)病高發(fā)行業(yè)和企業(yè)，摸清職業(yè)病危害最容易產(chǎn)生的環(huán)節(jié)，為科學(xué)防治和有效監(jiān)管提供保證。要充分認(rèn)識(shí)到做好職業(yè)病防治工作不能單靠衛(wèi)生部門一家，需要地方政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各部門有效配合，才能做好職業(yè)病防治工作。要積極爭(zhēng)取政府的支持，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建以我為主、協(xié)調(diào)各方的監(jiān)管體系。同時(shí)，要突出工作重點(diǎn)，緊緊抓住本地區(qū)的重點(diǎn)職業(yè)病危害因素、重點(diǎn)職業(yè)病危害人群和重點(diǎn)職業(yè)病危害行業(yè)，切實(shí)加大基層一線職業(yè)病防治的監(jiān)管工作力度。對(duì)違反職業(yè)病防治法、危害勞動(dòng)者健康的用人單位要堅(jiān)決依法嚴(yán)肅查處。這是貫徹《職業(yè)病防治法》，落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)職業(yè)病防治工作批示精神的最基本要求。

三、采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督工作

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視。

衛(wèi)生監(jiān)督作為衛(wèi)生部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，各級(jí)衛(wèi)生行政部門的主要領(lǐng)導(dǎo)同志要高度重視，直接抓好衛(wèi)生監(jiān)督工作。目前，國(guó)務(wù)院組成部際協(xié)調(diào)小組共同深入研究醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案問(wèn)題，其中有一項(xiàng)內(nèi)容叫“管辦分開(kāi)”，政府衛(wèi)生部門的主要職責(zé)將是立法和監(jiān)管，衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要地位會(huì)更加突出。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和能力，改善執(zhí)法工作條件和手段，都是我們應(yīng)該考慮的問(wèn)題，必須加強(qiáng)的工作。

（二）規(guī)范監(jiān)管，提高效率。

衛(wèi)生法律法規(guī)賦予各級(jí)衛(wèi)生行政部門大量的監(jiān)管職責(zé)，既涉及食品和職業(yè)衛(wèi)生等公共衛(wèi)生領(lǐng)域，又涉及醫(yī)療服務(wù)和血液安全等醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，范圍廣，內(nèi)容多，對(duì)我們的監(jiān)管能力和水平提出了很高的要求。我們不能總是停留在傳統(tǒng)的監(jiān)管模式上，不能僅限于一般的要求，要特別注意提高監(jiān)管效率，注重監(jiān)管實(shí)效。要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，積極探索研究有效的監(jiān)管手段和方法。尤其在食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、打擊非法行醫(yī)和非法采供血等方面，從什么地方入手監(jiān)督，怎樣有利于落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，如何能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，這些都需要加強(qiáng)研究，需要上級(jí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在監(jiān)管工作中，依法處理是重要，而預(yù)防違法違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、減少危害更重要。我們要建立健全一整套分門別類、有效規(guī)范監(jiān)管的程序、辦法和措施，逐步做到科學(xué)監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管、有效監(jiān)管。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。

我們強(qiáng)調(diào)衛(wèi)生監(jiān)督要綜合執(zhí)法，但并不是說(shuō)所有衛(wèi)生監(jiān)督工作都由衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍獨(dú)立完成。綜合執(zhí)法就是有些問(wèn)題要由衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)牽頭、組織、承擔(dān)責(zé)任，并利用各方面的力量共同完成。要善于做好內(nèi)部協(xié)調(diào)，由各級(jí)衛(wèi)生行政部門的領(lǐng)導(dǎo)同志協(xié)調(diào)組織好。對(duì)打擊非法行醫(yī)、打擊非法采供血、醫(yī)療質(zhì)量管理等，有關(guān)方面一定要密切配合、形成合力，并吸收一些醫(yī)學(xué)專家有效地開(kāi)展工作。同時(shí)，也要做好外部協(xié)調(diào)，會(huì)同工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)和安監(jiān)等多部門，建立部門間的協(xié)調(diào)與合作機(jī)制，這是一種行之有效的工作方法。我們有些同志不善于協(xié)調(diào)，不敢于協(xié)調(diào)，喜歡獨(dú)立作戰(zhàn)，要么這件事歸我管，要么這件事歸你管?，F(xiàn)在衛(wèi)生工作面臨的問(wèn)題太多了，光靠我們一個(gè)部門孤軍奮戰(zhàn)是做不好的，需要依靠各方面力量相互支持、相互協(xié)助。我們應(yīng)該進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，積極發(fā)揮主動(dòng)協(xié)調(diào)的作用，爭(zhēng)取更多、更廣泛的支持。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。

加強(qiáng)和改進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督人員的作風(fēng)建設(shè)，是提高衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍整體素質(zhì)，增強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍工作能力的重要措施。我們要按照胡錦濤總書(shū)記倡導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立“八個(gè)方面”良好風(fēng)氣的要求，切實(shí)抓好衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，維護(hù)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的良好社會(huì)形象?；鶎拥男l(wèi)生監(jiān)督人員不能總是浮在上面、整天蹲在機(jī)關(guān)里，要真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，要深入基層做好日常工作和經(jīng)常性工作。南京有一個(gè)區(qū)在社區(qū)衛(wèi)生中心設(shè)立疾病控制科和衛(wèi)生監(jiān)督科，人員由區(qū)疾控機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)派出，與社區(qū)衛(wèi)生人員共同開(kāi)展工作，為社區(qū)群眾直接提供公共衛(wèi)生服務(wù)，做好社區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)督工作，群眾反映很好，值得借鑒學(xué)習(xí)。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也應(yīng)該采取這種辦法，由縣衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)派人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去工作，派出人員的關(guān)系、工資都不變，人員可以定期輪換，辦公場(chǎng)所協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院解決。浙江和四川等地在這方面做得很好，各地的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)都要有人到社區(qū)、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，關(guān)心社區(qū)居民和農(nóng)民群眾的健康。這些問(wèn)題希望大家能夠認(rèn)真研究。

大家還提到衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、人員身份和經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題，我相信都會(huì)有一個(gè)比較好的解決辦法。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)屬于行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，是承擔(dān)政府行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，這一類事業(yè)單位的改革方向就是回歸行政。

第四篇：在全市疾病預(yù)防控制工作會(huì)議上的講話

在全市疾病預(yù)防控制工作會(huì)議上的講話 同志們：

這次全市疾病預(yù)防控制工作會(huì)議，是繼全省疾病預(yù)防控制工作會(huì)議之后又一次重要的會(huì)議。剛才，唐運(yùn)清局長(zhǎng)就 我市疾控事業(yè)發(fā)展思路作了很好的講話。一會(huì)兒還將對(duì)受省衛(wèi)生廳表彰的疾病預(yù)防控制工作先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者頒發(fā)獎(jiǎng)狀。借此機(jī)會(huì)，我代表德陽(yáng)市人民政府向獲得表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者表示祝賀。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、抓住機(jī)遇，振奮精神

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的重視是空前的，對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入力度也是空前的，衛(wèi)生工作特別是疾病預(yù)防控制工作迎來(lái)了一個(gè)前所未有的發(fā)展機(jī)遇，一個(gè)關(guān)注百姓健康、加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)的良好局面開(kāi)始形成。

剛剛閉幕的十屆全國(guó)人大四次會(huì)議，審議通過(guò)了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》，這是今后五年全國(guó)人民的行動(dòng)綱領(lǐng)。“十一五”規(guī)劃進(jìn)一步明確了我國(guó)衛(wèi)生工作總體要求和奮斗目標(biāo)，把提高人民健康水平作為推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，提出要高度關(guān)注人民健康，加大政府投入力度，“嚴(yán)格控制艾滋病、結(jié)核病、乙型肝炎等重大傳染病的傳播，有效預(yù)防和控制血吸蟲(chóng)病等寄生蟲(chóng)病和地方病，加強(qiáng)新發(fā)傳染病防治和免疫工作，綜合防治心腦血管疾病、惡性腫瘤等慢性病和職業(yè)病。加強(qiáng)心理健康教育和保健，重視精神衛(wèi)生及疾病防治。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健，兒童計(jì)劃免疫接種率達(dá)到90%以上，嬰兒死亡率降至17‰，孕產(chǎn)婦死亡率降至40/10萬(wàn)。”國(guó)務(wù)院2006年工作要點(diǎn)

提出，加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重危害人民群眾健康重大疾病的預(yù)防控制工作，認(rèn)真落實(shí)艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲(chóng)病和乙肝等重大傳染病防治措施，切實(shí)做好防控人感染高致病性禽流感工作。在全市衛(wèi)生工作會(huì)上，市政府再次強(qiáng)調(diào)要貫徹執(zhí)行《中共德陽(yáng)市委、市人民政府關(guān)于加快建立和完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系的決定》，構(gòu)建和完成我市城市衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和公共衛(wèi)生三大服務(wù)體系。這是市委、市政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧德陽(yáng)的重大舉措。我市衛(wèi)生事業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用，從近些年抗擊非典、禽流感和人感染豬鏈球菌病等重大疫情的實(shí)踐中逐步得到全社會(huì)的認(rèn)可。目前，社會(huì)各方面和廣大人民群眾對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展格外關(guān)注，要求也很高。疾病預(yù)防控制工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)要求我們必須抓住難得的歷史性機(jī)遇，振奮精神，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任心，扎扎實(shí)實(shí)做好今年的疾病預(yù)防控制工作。

二、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)

（一）切實(shí)抓好艾滋病、血吸蟲(chóng)病、結(jié)核病等重大傳染病防治工作。艾滋病、血吸蟲(chóng)病、結(jié)核病是嚴(yán)重危害人民健康，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大傳染病，也是國(guó)務(wù)院確定重點(diǎn)防治的傳染病和地方病。艾滋病防治必須實(shí)行群防群控?！栋滩》乐螚l例》已于3月1日正式實(shí)施，我市要圍繞宣傳貫徹落實(shí)《艾滋病防治條例》和去年11月國(guó)務(wù)院召開(kāi)的艾滋病防治工作電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步落實(shí)“四免一關(guān)懷”政策，加大宣傳力度，營(yíng)造“相互關(guān)愛(ài)、共享生活”的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)對(duì)高危人群行為的干預(yù)，完善督導(dǎo)檢查機(jī)制，有效遏制艾滋病蔓延。血吸蟲(chóng)病防治已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，省政府要求我市的旌陽(yáng)區(qū)、羅江縣、中江縣今年要達(dá)

到傳播控制標(biāo)準(zhǔn)。2008年我市的綿竹市、什邡市要達(dá)到傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)間緊, 任務(wù)重，各縣（市、區(qū)）要按照《德陽(yáng)市預(yù)防控制血吸蟲(chóng)病中長(zhǎng)期規(guī)劃》，進(jìn)一步加大工作力度，完善防治措施，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌和部門協(xié)作，實(shí)施綜合治理，明確目標(biāo)確保實(shí)現(xiàn)。結(jié)核病防治要牢牢抓住提高患者發(fā)現(xiàn)率和治愈率兩個(gè)關(guān)鍵，落實(shí)各項(xiàng)防治措施，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和督促，扎實(shí)有效的推進(jìn)結(jié)核病防治工作。同時(shí)，毫不放松其他傳染病、地方病、慢性非傳染性疾病的預(yù)防控制工作，鞏固全市基本消除碘缺乏病成果，力爭(zhēng)盡早實(shí)現(xiàn)全市以縣為單位消除碘缺乏病目標(biāo)。

（二）緊緊抓住疾病預(yù)防控制工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是認(rèn)真做好疾病監(jiān)測(cè)工作。疾病監(jiān)測(cè)是疾病預(yù)防控制的基礎(chǔ)性工作，是政府制定疾病預(yù)防控制策略的重要依據(jù)。市、縣兩級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)疾病監(jiān)測(cè)的法律法規(guī)，進(jìn)一步建立和完善疾病監(jiān)測(cè)制度，對(duì)瞞報(bào)、緩報(bào)和漏報(bào)傳染病疫情的要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。二是堅(jiān)持不懈開(kāi)展健康教育工作。健康教育是疾病預(yù)防控制工作的重要內(nèi)容，也是預(yù)防控制疾病的治本措施和長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。要通過(guò)廣播電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、發(fā)放宣傳資料等多種形式和手段，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展健康教育，進(jìn)一步提高群眾自我保健意識(shí)，引導(dǎo)鼓勵(lì)群眾改變個(gè)人衛(wèi)生行為，培養(yǎng)良好的衛(wèi)生習(xí)慣，提高衛(wèi)生素質(zhì)。堅(jiān)持突擊和經(jīng)常相結(jié)合，提高健康教育的針對(duì)性和有效性。三是扎扎實(shí)實(shí)做好免疫規(guī)劃工作。預(yù)防接種是預(yù)防控制疾病最有效、最經(jīng)濟(jì)的手段，免疫規(guī)劃工作做好了，疫苗針對(duì)傳染病就得到有效控制；做不好，就會(huì)出現(xiàn)相關(guān)傳染病疫情。各級(jí)政府和有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，深入貫徹落實(shí)《疫

苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》，落實(shí)免疫規(guī)劃任務(wù)，提高基礎(chǔ)免疫接種率和接種質(zhì)量，消除免疫空白，尤其要抓好流動(dòng)兒童的接種工作。要采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步鞏固無(wú)脊髓灰質(zhì)炎狀態(tài)，防止疫苗針對(duì)性疾病暴發(fā)流行。

（三）認(rèn)真做好急性傳染病的預(yù)防控制工作。當(dāng)前，氣候季節(jié)適應(yīng)各類細(xì)菌的生長(zhǎng)和繁殖，各地務(wù)必強(qiáng)化農(nóng)村群體性聚餐管理，加強(qiáng)食品衛(wèi)生、飲水衛(wèi)生和醫(yī)院腹瀉門診管理，切實(shí)做好霍亂防治工作。要高度重視人感染禽流感防治工作，加強(qiáng)培訓(xùn)和監(jiān)測(cè)，制定、完善并認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，從人員、物質(zhì)、經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)等方面做好充分準(zhǔn)備，一旦發(fā)生疫情能及時(shí)有效處理。同時(shí)，加強(qiáng)麻疹、流腦等春季傳染病防治工作，對(duì)不明原因肺炎的病例進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測(cè)，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)，早報(bào)告，早診斷，早治療。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，再創(chuàng)佳績(jī)

首先，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視疾病預(yù)防控制工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。1月26日，市政府召開(kāi)了全市重點(diǎn)疾病防治工作，會(huì)議，各縣分管縣(市、區(qū))長(zhǎng)參加了會(huì)議，有關(guān)部門也參加，在那次會(huì)上，我也強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)重視疾控工作的問(wèn)題。今天參會(huì)的都是分管疾控工作的領(lǐng)導(dǎo)和疾控戰(zhàn)線的同志，沒(méi)有政府領(lǐng)導(dǎo)參加，但今天的會(huì)議精神，各縣（市、區(qū)）分管局長(zhǎng)一定要回去匯報(bào)好，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須真正把疾病預(yù)防控制工作提到重要議事日程，把預(yù)防控制傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)管理。必須把疾病預(yù)防控制作為衛(wèi)生工作的重點(diǎn)和中心工作，在人力、財(cái)力、物力上予以支持和傾斜，保證疾病預(yù)防控制工作的順利開(kāi)展，建立、完善工作和管理機(jī)制，在制

度和長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制上下功夫，要制定好切實(shí)可行的、有效的疾病預(yù)防控制規(guī)劃，使全市疾病預(yù)防控制工作可持續(xù)發(fā)展。

第二，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。目前全市各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的房屋和辦公條件都已得到改善，但是，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)設(shè)備簡(jiǎn)陋，人才短缺，能力不強(qiáng)等問(wèn)題還相當(dāng)突出，與其所承擔(dān)的疾病預(yù)防控制工作任務(wù)還不適應(yīng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視并切實(shí)解決疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)存在的困難和問(wèn)題，把加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)能力建設(shè)作為政府的重要職責(zé)，列入議事日程。“十一五”期間，要把人才隊(duì)伍建設(shè)作為疾病預(yù)防控制體系建設(shè)的重點(diǎn)，采取多種方式，把級(jí)疾病預(yù)防控制中心建設(shè)成高素質(zhì)專家隊(duì)伍，成為當(dāng)?shù)毓残l(wèi)生、疾病預(yù)防控制的技術(shù)管理指導(dǎo)中心、衛(wèi)生監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)中心、突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防處臵和健康促進(jìn)中心。

第三，樹(shù)立公共衛(wèi)生服務(wù)良好形象。各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)面對(duì)社會(huì)和群眾，一定要有良好的社會(huì)形象。搞好疾病預(yù)防控制工作必須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、科學(xué)規(guī)范，從抗擊非典、人感染高致病性禽流感和人感染豬鏈球菌病等疫情的實(shí)踐中，我們深刻感受到，疾病預(yù)防控制容不得半點(diǎn)馬虎和疏漏，稍有一點(diǎn)疏漏就可能漏掉一個(gè)傳染源，造成疾病的傳播和蔓延。原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音wm338.com網(wǎng)。希望各級(jí)衛(wèi)生部門、各級(jí)疾病預(yù)防控制中心的領(lǐng)導(dǎo)，一定要站在對(duì)人民健康負(fù)責(zé)的高度，加強(qiáng)對(duì)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)的培養(yǎng)和工作作風(fēng)的訓(xùn)練，嚴(yán)格要求，努力造就一支技術(shù)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良的公共衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，樹(shù)立良好社會(huì)形象。

第四，加強(qiáng)宣傳，使全社會(huì)更多的人參與疾病預(yù)防控制工作。疾病預(yù)防控制不僅是專業(yè)技術(shù)工作，更是涉及方方面面的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須依靠各級(jí)政府和有關(guān)部門，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，共同參與，才能取得預(yù)防控制疾病、保護(hù)人民健康的切實(shí)效果。新聞媒體在宣傳、促進(jìn)全社會(huì)參與疾病預(yù)防控制工作方面發(fā)揮了積極作用。多年來(lái)，我市各級(jí)新聞媒體對(duì)疾病預(yù)防控制工作和衛(wèi)生防病知識(shí)宣傳給予高度重視和支持，做了大量的宣傳和報(bào)道，促進(jìn)了疾病預(yù)防控制工作深入開(kāi)展。今后要繼續(xù)運(yùn)用多種形式和手段加強(qiáng)疾病預(yù)防控制工作的宣傳，促進(jìn)全社會(huì)關(guān)心支持疾病預(yù)防控制工作。

同志們，疾病預(yù)防控制工作面臨新的發(fā)展機(jī)遇，我們肩負(fù)的任務(wù)光榮而艱巨，讓我們共同努力，振奮精神，狠抓落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)全面完成2006年工作任務(wù)，把全市疾病預(yù)防控制工作提高到一個(gè)新的更高的水平，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：在全市疾病預(yù)防控制工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次全市疾病預(yù)防控制工作會(huì)議，是繼全省疾病預(yù)防控制工作會(huì)議之后又一次重要的會(huì)議。剛才，唐運(yùn)清局長(zhǎng)就 我市疾控事業(yè)發(fā)展思路作了很好的講話。一會(huì)兒還將對(duì)受省衛(wèi)生廳表彰的疾病預(yù)防控制工作先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者頒發(fā)獎(jiǎng)狀。借此機(jī)會(huì)，我代表德陽(yáng)市人民政府向獲得表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者表示祝賀。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、抓住機(jī)遇，振奮精神

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的重視是空前的，對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入力度也是空前的，衛(wèi)生工作特別是疾病預(yù)防控制工作迎來(lái)了一個(gè)前所未有的發(fā)展機(jī)遇，一個(gè)關(guān)注百姓健康、加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)的良好局面開(kāi)始形成。

剛剛閉幕的十屆全國(guó)人大四次會(huì)議，審議通過(guò)了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》，這是今后五年全國(guó)人民的行動(dòng)綱領(lǐng)?！笆晃濉币?guī)劃進(jìn)一步明確了我國(guó)衛(wèi)生工作總體要求和奮斗目標(biāo)，把提高人民健康水平作為推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，提出要高度關(guān)注人民健康，加大政府投入力度，“嚴(yán)格控制艾滋病、結(jié)核病、乙型肝炎等重大傳染病的傳播，有效預(yù)防和控制血吸蟲(chóng)病等寄生蟲(chóng)病和地方病，加強(qiáng)新發(fā)傳染病防治和免疫工作，綜合防治心腦血管疾病、惡性腫瘤等慢性病和職業(yè)病。加強(qiáng)心理健康教育和保健，重視精神衛(wèi)生及疾病防治。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健，兒童計(jì)劃免疫接種率達(dá)到90%以上，嬰兒死亡率降至17‰，孕產(chǎn)婦死亡率降至40/10萬(wàn)。”國(guó)務(wù)院2006年工作要點(diǎn)提出，加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重危害人民群眾健康重大疾病的預(yù)防控制工作，認(rèn)真落實(shí)艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲(chóng)病和乙肝等重大傳染病防治措施，切實(shí)做好防控人感染高致病性禽流感工作。在全市衛(wèi)生工作會(huì)上，市政府再次強(qiáng)調(diào)要貫徹執(zhí)行《中共德陽(yáng)市委、市人民政府關(guān)于加快建立和完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系的決定》，構(gòu)建和完成我市城市衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和公共衛(wèi)生三大服務(wù)體系。這是市委、市政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧德陽(yáng)的重大舉措。我市衛(wèi)生事業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用，從近些年抗擊非典、禽流感和人感染豬鏈球菌病等重大疫情的實(shí)踐中逐步得到全社會(huì)的認(rèn)可。目前，社會(huì)各方面和廣大人民群眾對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展格外關(guān)注，要求也很高。疾病預(yù)防控制工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)要求我們必須抓住難得的歷史性機(jī)遇，振奮精神，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任心，扎扎實(shí)實(shí)做好今年的疾病預(yù)防控制工作。

二、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)

（一）切實(shí)抓好艾滋病、血吸蟲(chóng)病、結(jié)核病等重大傳染病防治工作。艾滋病、血吸蟲(chóng)病、結(jié)核病是嚴(yán)重危害人民健康，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大傳染病，也是國(guó)務(wù)院確定重點(diǎn)防治的傳染病和地方病。艾滋病防治必須實(shí)行群防群控。《艾滋病防治條例》已于3月1日正式實(shí)施，我市要圍繞宣傳貫徹落實(shí)《艾滋病防治條例》和去年11月國(guó)務(wù)院召開(kāi)的艾滋病防治工作電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步落實(shí)“四免一關(guān)懷”政策，加大宣傳力度，營(yíng)造“相互關(guān)愛(ài)、共享生活”的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)對(duì)高危人群行為的干預(yù)，完善督導(dǎo)檢查機(jī)制，有效遏制艾滋病蔓延。血吸蟲(chóng)病防治已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，省政府要求我市的旌陽(yáng)區(qū)、羅江縣、中江縣今年要達(dá)到傳播控制標(biāo)準(zhǔn)。2008年我市的綿竹市、什邡市要達(dá)到傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)間緊, 任務(wù)重，各縣（市、區(qū)）要按照《德陽(yáng)市預(yù)防控制血吸蟲(chóng)病中長(zhǎng)期規(guī)劃》，進(jìn)一步加大工作力度，完善防治措施，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌和部門協(xié)作，實(shí)施綜合治理，明確目標(biāo)確保實(shí)現(xiàn)。結(jié)核病防治要牢牢抓住提高患者發(fā)現(xiàn)率和治愈率兩個(gè)關(guān)鍵，落實(shí)各項(xiàng)防治措施，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和督促，扎實(shí)有效的推進(jìn)結(jié)核病防治工作。同時(shí)，毫不放松其他傳染病、地方病、慢性非傳染性疾病的預(yù)防控制工作，鞏固全市基本消除碘缺乏病成果，力爭(zhēng)盡早實(shí)現(xiàn)全市以縣為單位消除碘缺乏病目標(biāo)。

（二）緊緊抓住疾病預(yù)防控制工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是認(rèn)真做好疾病監(jiān)測(cè)工作。疾病監(jiān)測(cè)是疾病預(yù)防控制的基礎(chǔ)性工作，是政府制定疾病預(yù)防控制策略的重要依據(jù)。市、縣兩級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)疾病監(jiān)測(cè)的法律法規(guī)，進(jìn)一步建立和完善疾病監(jiān)測(cè)制度，對(duì)瞞報(bào)、緩報(bào)和漏報(bào)傳染病疫情的要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。二是堅(jiān)持不懈開(kāi)展健康教育工作。健康教育是疾病預(yù)防控制工作的重要內(nèi)容，也是預(yù)防控制疾病的治本措施和長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。要通過(guò)廣播電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、發(fā)放宣傳資料等多種形式和手段，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展健康教育，進(jìn)一步提高群眾自我保健意識(shí)，引導(dǎo)鼓勵(lì)群眾改變個(gè)人衛(wèi)生行為，培養(yǎng)良好的衛(wèi)生習(xí)慣，提高衛(wèi)生素質(zhì)。堅(jiān)持突擊和經(jīng)常相結(jié)合，提高健康教育的針對(duì)性和有效性。三是扎扎實(shí)實(shí)做好免疫規(guī)劃工作。預(yù)防接種是預(yù)防控制疾病最有效、最經(jīng)濟(jì)的手段，免疫規(guī)劃工作做好了，疫苗針對(duì)傳染病就得到有效控制；做不好，就會(huì)出現(xiàn)相關(guān)傳染病疫情。各級(jí)政府和有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，深入貫徹落實(shí)《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》，落實(shí)免疫規(guī)劃任務(wù)，提高基礎(chǔ)免疫接種率和接種質(zhì)量，消除免疫空白，尤其要抓好流動(dòng)兒童的接種工作。要采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步鞏固無(wú)脊髓灰質(zhì)炎狀態(tài)，防止疫苗針對(duì)性疾病暴發(fā)流行。

（三）認(rèn)真做好急性傳染病的預(yù)防控制工作。當(dāng)前，氣候季節(jié)適應(yīng)各類細(xì)菌的生長(zhǎng)和繁殖，各地務(wù)必強(qiáng)化農(nóng)村群體性聚餐管理，加強(qiáng)食品衛(wèi)生、飲水衛(wèi)生和醫(yī)院腹瀉門診管理，切實(shí)做好霍亂防治工作。要高度重視人感染禽流感防治工作，加強(qiáng)培訓(xùn)和監(jiān)測(cè)，制定、完善并認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，從人員、物質(zhì)、經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)等方面做好充分準(zhǔn)備，一旦發(fā)生疫情能及時(shí)有效處理。同時(shí)，加強(qiáng)麻疹、流腦等春季傳染病防治工作，對(duì)不明原因肺炎的病例進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測(cè)，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)，早報(bào)告，早診斷，早治療。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，再創(chuàng)佳績(jī)

首先，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視疾病預(yù)防控制工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。1月26日，市政府召開(kāi)了全市重點(diǎn)疾病防治工作，會(huì)議，各縣分管縣(市、區(qū))長(zhǎng)參加了會(huì)議，有關(guān)部門也參加，在那次會(huì)上，我也強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)重視疾控工作的問(wèn)題。今天參會(huì)的都是分管疾控工作的領(lǐng)導(dǎo)和疾控戰(zhàn)線的同志，沒(méi)有政府領(lǐng)導(dǎo)參加，但今天的會(huì)議精神，各縣（市、區(qū)）分管局長(zhǎng)一定要回去匯報(bào)好，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須真正把疾病預(yù)防控制工作提到重要議事日程，把預(yù)防控制傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)管理。必須把疾病預(yù)防控制作為衛(wèi)生工作的重點(diǎn)和中心工作，在人力、財(cái)力、物力上予以支持和傾斜，保證疾病預(yù)防控制工作的順利開(kāi)展，建立、完善工作和管理機(jī)制，在制度和長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制上下功夫，要制定好切實(shí)可行的、有效的疾病預(yù)防控制規(guī)劃，使全市疾病預(yù)防控制工作可持續(xù)發(fā)展。

第二，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。目前全市各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的房屋和辦公條件都已得到改善，但是，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)設(shè)備簡(jiǎn)陋，人才短缺，能力不強(qiáng)等問(wèn)題還相當(dāng)突出，與其所承擔(dān)的疾病預(yù)防控制工作任務(wù)還不適應(yīng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視并切實(shí)解決疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)存在的困難和問(wèn)題，把加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)能力建設(shè)作為政府的重要職責(zé)，列入議事日程?！笆晃濉逼陂g，要把人才隊(duì)伍建設(shè)作為疾病預(yù)防控制體系建設(shè)的重點(diǎn)，采取多種方式，把級(jí)疾病預(yù)防控制中心建設(shè)成高素質(zhì)專家隊(duì)伍，成為當(dāng)?shù)毓残l(wèi)生、疾病預(yù)防控制的技術(shù)管理指導(dǎo)中心、衛(wèi)生監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)中心、突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防處置和健康促進(jìn)中心。

第三，樹(shù)立公共衛(wèi)生服務(wù)良好形象。各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)面對(duì)社會(huì)和群眾，一定要有良好的社會(huì)形象。搞好疾病預(yù)防控制工作必須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、科學(xué)規(guī)范，從抗擊非典、人感染高致病性禽流感和人感染豬鏈球菌病等疫情的實(shí)踐中，我們深刻感受到，疾病預(yù)防控制容不得半點(diǎn)馬虎和疏漏，稍有一點(diǎn)疏漏就可能漏掉一個(gè)傳染源，造成疾病的傳播和蔓延。原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音wm338.com網(wǎng)。希望各級(jí)衛(wèi)生部門、各級(jí)疾病預(yù)防控制中心的領(lǐng)導(dǎo)，一定要站在對(duì)人民健康負(fù)責(zé)的高度，加強(qiáng)對(duì)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)的培養(yǎng)和工作作風(fēng)的訓(xùn)練，嚴(yán)格要求，努力造就一支技術(shù)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良的公共衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，樹(shù)立良好社會(huì)形象。

第四，加強(qiáng)宣傳，使全社會(huì)更多的人參與疾病預(yù)防控制工作。疾病預(yù)防控制不僅是專業(yè)技術(shù)工作，更是涉及方方面面的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須依靠各級(jí)政府和有關(guān)部門，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，共同參與，才能取得預(yù)防控制疾病、保護(hù)人民健康的切實(shí)效果。新聞媒體在宣傳、促進(jìn)全社會(huì)參與疾病預(yù)防控制工作方面發(fā)揮了積極作用。多年來(lái)，我市各級(jí)新聞媒體對(duì)疾病預(yù)防控制工作和衛(wèi)生防病知識(shí)宣傳給予高度重視和支持，做了大量的宣傳和報(bào)道，促進(jìn)了疾病預(yù)防控制工作深入開(kāi)展。今后要繼續(xù)運(yùn)用多種形式和手段加強(qiáng)疾病預(yù)防控制工作的宣傳，促進(jìn)全社會(huì)關(guān)心支持疾病預(yù)防控制工作。

同志們，疾病預(yù)防控制工作面臨新的發(fā)展機(jī)遇，我們肩負(fù)的任務(wù)光榮而艱巨，讓我們共同努力，振奮精神，狠抓落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)全面完成2006年工作任務(wù)，把全市疾病預(yù)防控制工作提高到一個(gè)新的更高的水平，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。