第一篇：在全國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)工作座談會(huì)上的講話(huà)

會(huì)議開(kāi)始時(shí)馮副主席所作的重要講話(huà)，傳達(dá)了會(huì)黨委和吳定富主席對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)工作的重要指示，進(jìn)一步明確了協(xié)會(huì)的性質(zhì)、地位、職能和作用，深刻分析了協(xié)會(huì)建設(shè)面臨的形勢(shì)，為協(xié)會(huì)的改革發(fā)展指明了方向。通過(guò)交流經(jīng)驗(yàn)和深入討論，達(dá)到了統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、交流經(jīng)驗(yàn)、相互促進(jìn)的目的，必將有力地促進(jìn)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展的深入進(jìn)行?！吨袊?guó)保監(jiān)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，是適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立的新形勢(shì)和保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求，是總結(jié)幾年來(lái)各地保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)中的有益經(jīng)驗(yàn)，是我們?nèi)袠I(yè)共同努力的結(jié)果。下面，我就《指導(dǎo)意見(jiàn)》確立的基本原則、改革發(fā)展的基本思路作幾點(diǎn)說(shuō)明，并就貫徹落實(shí)的有關(guān)問(wèn)題講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、要正確認(rèn)識(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》確立的基本原則

《指導(dǎo)意見(jiàn)》確立的基本原則，就是要明確行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)中的若干重要問(wèn)題。具體講，主要有以下三個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)是全行業(yè)共同責(zé)任的原則。行業(yè)協(xié)會(huì)是全行業(yè)的代表，它本身是非營(yíng)利組織，它的“利益”就是維護(hù)行業(yè)的共同利益，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)共同利益，全行業(yè)就必須共同承擔(dān)責(zé)任，誰(shuí)都不能置身事外，也不應(yīng)坐享其成、搭便車(chē)。對(duì)保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)來(lái)講，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)管與自律的有機(jī)結(jié)合，是規(guī)范市場(chǎng)秩序、實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展的治本之策。因此，支持行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，就是加強(qiáng)監(jiān)管工作。因此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求各保監(jiān)局一定要把推動(dòng)、加強(qiáng)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)作為重點(diǎn)工作，進(jìn)一步加大支持力度，把協(xié)會(huì)作為維護(hù)保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序的重要力量來(lái)建設(shè)和發(fā)展。各保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)作為行業(yè)協(xié)會(huì)的主人翁，更有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》要本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)嚴(yán)禁復(fù)制剽竊求各會(huì)員單位按期足額繳納會(huì)費(fèi)、認(rèn)真執(zhí)行協(xié)會(huì)決議、積極參加議事活動(dòng)等，這是對(duì)會(huì)員的起碼要求。此外，為保障行業(yè)協(xié)會(huì)的充分代表性、權(quán)威性和開(kāi)展自律工作的公平性，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還要求沒(méi)有加入行業(yè)協(xié)會(huì)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加入行業(yè)協(xié)會(huì)。

（二）保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)按照市場(chǎng)化要求獨(dú)立運(yùn)作的原則。黨的十六屆三中全會(huì)明確了行業(yè)協(xié)會(huì)等自律性組織按照市場(chǎng)化發(fā)展的原則，這也是貫穿《指導(dǎo)意見(jiàn)》總的指導(dǎo)思想。首先，在組織管理上，監(jiān)管機(jī)關(guān)要支持其獨(dú)立運(yùn)作，給協(xié)會(huì)自由發(fā)展的空間，消除協(xié)會(huì)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的行政色彩；其次，會(huì)員間實(shí)行民主協(xié)商和集體決策制度，不受某一家或少數(shù)幾家會(huì)員單位的控制；再次，協(xié)會(huì)開(kāi)展活動(dòng)要根據(jù)市場(chǎng)需要和會(huì)員單位的實(shí)際需求，貼近市場(chǎng)、貼近實(shí)際開(kāi)展工作。總之，要通過(guò)市場(chǎng)化的改革發(fā)展，把各級(jí)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)成獨(dú)立的活躍的行業(yè)利益代表者和行業(yè)發(fā)展促進(jìn)者。

（三）權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的原則。權(quán)利和義務(wù)對(duì)等是現(xiàn)代民主社會(huì)的一項(xiàng)基本原則，也應(yīng)體現(xiàn)在協(xié)會(huì)建設(shè)的方方面面。首先是協(xié)會(huì)與會(huì)員之間權(quán)利和義務(wù)要對(duì)等。協(xié)會(huì)為會(huì)員單位提供服務(wù)，就應(yīng)獲得足額的會(huì)費(fèi)，提供多少服務(wù)，干多少事，就要有相應(yīng)的會(huì)費(fèi)支持，會(huì)員單位不能只摘桃，不種樹(shù)，而是要先種樹(shù)，后摘桃，給協(xié)會(huì)一個(gè)成長(zhǎng)的時(shí)間和空間。反過(guò)來(lái)，會(huì)員單位繳納了會(huì)費(fèi)，協(xié)會(huì)就應(yīng)千方百計(jì)做好服務(wù)，不能有絲毫懈怠。其次，協(xié)會(huì)可以嘗試在會(huì)員之間實(shí)行權(quán)利和義務(wù)對(duì)等。對(duì)市場(chǎng)份額大、業(yè)務(wù)量多、實(shí)際上享受了協(xié)會(huì)更多服務(wù)的會(huì)員單位，應(yīng)繳納更多會(huì)費(fèi)。三是非會(huì)員單位權(quán)利和義務(wù)對(duì)等。非會(huì)員單位對(duì)協(xié)會(huì)沒(méi)有任何權(quán)利，因此享受協(xié)會(huì)所提供的服務(wù)，應(yīng)按照市場(chǎng)價(jià)格付費(fèi)。

二、《指導(dǎo)意見(jiàn)》的主要內(nèi)容

《指導(dǎo)意見(jiàn)》雖然篇幅不長(zhǎng)，但盡可能地將協(xié)會(huì)建設(shè)中已經(jīng)成形的經(jīng)驗(yàn)、目前亟待解決的問(wèn)題和可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)需要解決的問(wèn)題等，簡(jiǎn)要地進(jìn)行列舉，并提出解決的辦法或方向。概括起來(lái)，主要有以下四個(gè)方面：

（一）關(guān)于正確處理監(jiān)管部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì)的關(guān)系問(wèn)題。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)[2003]61號(hào)）中明確規(guī)定，“歸口管理保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)學(xué)會(huì)等行業(yè)社團(tuán)組織”。因此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了保監(jiān)會(huì)作為協(xié)會(huì)的主管機(jī)關(guān)，同時(shí)授權(quán)各派出機(jī)構(gòu)作為各地方協(xié)會(huì)的主管部門(mén)，并將行業(yè)協(xié)會(huì)黨的建設(shè)納入保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)的管理。為區(qū)分保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)的“歸口管理”和對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的“監(jiān)督管理”，《指導(dǎo)意見(jiàn)》詳細(xì)界定了監(jiān)管部門(mén)履行主管職責(zé)的具體內(nèi)容。一是監(jiān)管部門(mén)要加大政策支持力度。要將行業(yè)協(xié)會(huì)作為保險(xiǎn)市場(chǎng)的重要組成部分，納入保險(xiǎn)業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃，必要時(shí)出臺(tái)有關(guān)規(guī)范性文件，對(duì)協(xié)會(huì)發(fā)展給予政策支持。各保監(jiān)局在這方面有許多成功的探索，如山東、浙江、遼寧等地都專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)等，較好地促進(jìn)了當(dāng)?shù)貐f(xié)會(huì)的發(fā)展。二是規(guī)范管理。明確對(duì)協(xié)會(huì)工作的核準(zhǔn)、備案和事后報(bào)告等行政許可項(xiàng)目，以及這些項(xiàng)目的審批程序和條件要求，尤其是加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的換屆選舉、負(fù)責(zé)人任命等重大事項(xiàng)的核準(zhǔn)管理。三是加強(qiáng)日常工作的溝通協(xié)調(diào)。及時(shí)了解協(xié)會(huì)工作動(dòng)態(tài)，適時(shí)向協(xié)會(huì)通報(bào)監(jiān)管工作情況，認(rèn)真聽(tīng)取協(xié)會(huì)的意見(jiàn)和建議，形成日常工作交流制度和互動(dòng)機(jī)制。四是尊重協(xié)會(huì)的工作自主權(quán)。協(xié)會(huì)最根本的宗旨是作為行業(yè)代表，為會(huì)員服務(wù)，決不能辦成“二政府”，要讓協(xié)會(huì)按照會(huì)員要求獨(dú)立自主運(yùn)作，發(fā)表獨(dú)立意見(jiàn)。監(jiān)管機(jī)關(guān)不得干預(yù)其正?；顒?dòng)，不得強(qiáng)加工作任務(wù)。五是做好與政府的溝通協(xié)調(diào)工作，爭(zhēng)取有利于協(xié)會(huì)發(fā)展的環(huán)境。溝通協(xié)調(diào)中遇到的問(wèn)題，在當(dāng)?shù)責(zé)o法解決的，可上報(bào)保監(jiān)會(huì)，由保監(jiān)會(huì)商有關(guān)部門(mén)解決。

（二）關(guān)于充分發(fā)揮保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)職能作用的問(wèn)題?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》將協(xié)會(huì)職能概括為“一個(gè)核心、五個(gè)基本點(diǎn)”，即以服務(wù)為核心，具體發(fā)揮自律、維權(quán)、協(xié)調(diào)、交流、宣傳五項(xiàng)職能。服務(wù)不是一個(gè)具體的概念，而是作為協(xié)會(huì)的工作宗旨加以確立，協(xié)會(huì)的一切工作均須圍繞服務(wù)來(lái)展開(kāi)。

一是正確發(fā)揮自律作用。自律是一種服務(wù)，往往不大容易被人接受，尤其是會(huì)員單位難于理解。行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)開(kāi)展自律活動(dòng)，有力地維護(hù)整個(gè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的秩序和行業(yè)信譽(yù)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，使會(huì)員免受監(jiān)管機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門(mén)的處罰，降低經(jīng)營(yíng)成本，提高經(jīng)營(yíng)效益，這不僅是一種服務(wù)，而且是一種高層次的服務(wù)。各地都有一些成功做法，如航意險(xiǎn)、車(chē)險(xiǎn)等，特別是河北省、青島市的新車(chē)超市，對(duì)于加強(qiáng)自律具有積極的意義。在自律方面，除組織簽訂自律公約外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》賦予了行業(yè)協(xié)會(huì)更多職能，如制定行業(yè)指導(dǎo)性條款費(fèi)率和技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)信用體系建設(shè)、對(duì)中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員進(jìn)行行業(yè)自我管理等內(nèi)容。這些工作的技術(shù)性更強(qiáng)，難度更大，更符合時(shí)代要求和市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)，是行業(yè)協(xié)會(huì)將來(lái)工作的重點(diǎn)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》還特別明確了自律懲戒的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是與監(jiān)管處罰進(jìn)行了區(qū)分。二者執(zhí)行主體不同，處罰依據(jù)不同，既不能相互混淆和取代，也要盡量避免重復(fù)實(shí)施。今后，行業(yè)協(xié)會(huì)要注意提高自律的層次，著力于提升經(jīng)營(yíng)水平，提高行業(yè)信譽(yù)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

二是積極發(fā)揮維權(quán)作用。在維權(quán)方面，行業(yè)協(xié)會(huì)具有任何單位都不可替代的作用。這方面成功的例子很多，如江蘇、陜西、河北等協(xié)會(huì)就營(yíng)銷(xiāo)員稅賦問(wèn)題，河北、四川等協(xié)會(huì)就車(chē)險(xiǎn)強(qiáng)制定損問(wèn)題，浙江協(xié)會(huì)就兼業(yè)代理點(diǎn)經(jīng)營(yíng)范圍和資格證問(wèn)題與政府有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，維護(hù)了保險(xiǎn)業(yè)的合法權(quán)益。還有很多地區(qū)的執(zhí)法部門(mén)存在重復(fù)檢查、越權(quán)執(zhí)法等問(wèn)題，都是由行業(yè)協(xié)會(huì)出面協(xié)調(diào)和解決的，效果非常明顯。協(xié)會(huì)在這些維權(quán)活動(dòng)中，既發(fā)揮了作用，也樹(shù)立了權(quán)威。今后，協(xié)會(huì)要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)會(huì)員單位要求和意見(jiàn)的收集，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)共同問(wèn)題的研究和解決。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)將越來(lái)越受到監(jiān)管部門(mén)和政府的重視，尤其在有關(guān)行業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定起草過(guò)程中，監(jiān)管部門(mén)將高度重視行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)和建議，因此各級(jí)協(xié)會(huì)必須認(rèn)真開(kāi)展工作，作好充分準(zhǔn)備。

三是深入做好協(xié)調(diào)工作。隨著保險(xiǎn)業(yè)對(duì)整個(gè)社會(huì)滲透和功能的拓展，保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者與各行各業(yè)以及保險(xiǎn)消費(fèi)者的摩擦?xí)絹?lái)越多，保險(xiǎn)公司之間、保險(xiǎn)公司與代理機(jī)構(gòu)之間的摩擦也會(huì)不斷產(chǎn)生。行業(yè)協(xié)會(huì)作為對(duì)內(nèi)對(duì)外溝通的渠道，必須深入做好協(xié)調(diào)工作。首先要做好客戶(hù)投訴的協(xié)調(diào)處理工作。在合同糾紛的解決處理上，行業(yè)協(xié)會(huì)具有地位超脫、聯(lián)系面廣的優(yōu)勢(shì)，有的還有管理代理人的便利。國(guó)外的行業(yè)協(xié)會(huì)大都設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的糾紛處理機(jī)構(gòu)，對(duì)公司無(wú)法解決的客戶(hù)投訴進(jìn)行專(zhuān)家裁決，會(huì)員單位無(wú)條件接受，投訴的保戶(hù)可以接受也可以不接受，選擇另外的途徑解決。上海保監(jiān)局和本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)嚴(yán)禁復(fù)制剽竊同業(yè)公會(huì)正在探索類(lèi)似的方式?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)將該職能確定下來(lái)，作為協(xié)會(huì)的工作重點(diǎn)之一。二是協(xié)調(diào)好會(huì)員之間的糾紛，隨著新機(jī)構(gòu)的迅速增加，新老機(jī)構(gòu)之間人員流動(dòng)和爭(zhēng)搶業(yè)務(wù)引發(fā)的矛盾越來(lái)越多，行業(yè)協(xié)會(huì)要主動(dòng)做好工作，維護(hù)行業(yè)內(nèi)部團(tuán)結(jié)協(xié)作的良好形象。三是做好保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與其他單位的協(xié)調(diào)。如不久前首都機(jī)場(chǎng)的航意險(xiǎn)問(wèn)題，就是由北京保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)出面做了大量協(xié)調(diào)斡旋的工作，取得了明顯成果。

四是強(qiáng)化交流作用。加強(qiáng)信息和技術(shù)交流是會(huì)員越來(lái)越迫切的需求，協(xié)會(huì)不能滿(mǎn)足于辦個(gè)簡(jiǎn)單的信息刊物，召開(kāi)幾個(gè)松散的會(huì)議，而是要建立信息交流的網(wǎng)絡(luò)，建立行業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立會(huì)員間信息溝通和重大問(wèn)題磋商機(jī)制，使交流工作規(guī)范化、制度化、上層次、出成果，這是搞好協(xié)會(huì)工作的基礎(chǔ)和前提。本周中國(guó)保監(jiān)會(huì)決定建立季度分析例會(huì)制度，現(xiàn)在協(xié)會(huì)的產(chǎn)、壽險(xiǎn)會(huì)員自發(fā)組織的業(yè)務(wù)交流，同這一制度具有密切聯(lián)系，希望協(xié)會(huì)能將這一活動(dòng)轉(zhuǎn)成經(jīng)?；顒?dòng)，為保監(jiān)會(huì)提供全面及時(shí)的行業(yè)信息。

五是整合全行業(yè)的宣傳資源。《指導(dǎo)意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)行業(yè)協(xié)會(huì)在整合行業(yè)力量進(jìn)行宣傳方面所起的作用，核心是適時(shí)進(jìn)行輿論引導(dǎo)，提高全社會(huì)的保險(xiǎn)意識(shí)，提高全行業(yè)信譽(yù)。

（三）關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部建設(shè)問(wèn)題

加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部建設(shè)是《指導(dǎo)意見(jiàn)》的重中之重，在反復(fù)征求各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出了很多改革的新思路。

一是人員管理專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化和逐步年輕化的思路。協(xié)會(huì)工作涉及保險(xiǎn)業(yè)的方方面面，要求高、任務(wù)重、難度大。因此，擁有專(zhuān)業(yè)化的人才是有效發(fā)揮作用的前提。我們借鑒國(guó)際上以及國(guó)內(nèi)已部分實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化的深圳、四川等協(xié)會(huì)的改革經(jīng)驗(yàn)，確立了協(xié)會(huì)專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化和年輕化的發(fā)展方向。當(dāng)然，“三化”目標(biāo)需要根據(jù)實(shí)際情況逐步實(shí)施。在年輕化方面，既要充分考慮改革發(fā)展的要求，又要考慮目前一些協(xié)會(huì)的現(xiàn)任秘書(shū)長(zhǎng)富有經(jīng)驗(yàn)和威信，在自律協(xié)調(diào)、對(duì)外聯(lián)絡(luò)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面仍發(fā)揮著較大作用的實(shí)際情況，我們提出了逐步年輕化的思路，就是協(xié)會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)新老交替。職業(yè)化的目標(biāo)也需要根據(jù)協(xié)會(huì)的換屆情況和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)分階段落實(shí)，而專(zhuān)業(yè)化的目標(biāo)則可以通過(guò)社會(huì)招聘、業(yè)內(nèi)選拔等多種方式盡快實(shí)施。

二是按照“聯(lián)合國(guó)模式”運(yùn)作的思路。協(xié)會(huì)作為一個(gè)協(xié)商議事機(jī)構(gòu)，實(shí)際上發(fā)揮著當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)業(yè)“聯(lián)合國(guó)”的作用。因此，我們借鑒聯(lián)合國(guó)的運(yùn)作模式，將會(huì)長(zhǎng)設(shè)定為兼職，由會(huì)員單位輪流坐莊或選舉產(chǎn)生，而秘書(shū)長(zhǎng)為常任、專(zhuān)職，不屬于任何一家公司，會(huì)長(zhǎng)主持重大決議或重要問(wèn)題的協(xié)商決策，秘書(shū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織落實(shí)理事會(huì)的決議決策和主持協(xié)會(huì)日常事務(wù)，在此基礎(chǔ)上建立經(jīng)常化的、公平公正的協(xié)商議事機(jī)制。深圳協(xié)會(huì)參照國(guó)際多邊組織的運(yùn)作規(guī)則建立的總經(jīng)理峰會(huì)制度，就是這種“聯(lián)合國(guó)”模式下的一種機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)踐證明起到了很好的作用，給協(xié)會(huì)工作帶來(lái)了活力，提升了整體功能和作用，并帶動(dòng)了內(nèi)部管理體制變革，是很值得思考和借鑒的。

三是可以將秘書(shū)長(zhǎng)登記為法人代表的思路。該思路的確立，一是出于與聯(lián)合國(guó)模式相聯(lián)系的考慮，既然會(huì)長(zhǎng)為輪流、兼職，而秘書(shū)長(zhǎng)為常任、專(zhuān)職，秘書(shū)長(zhǎng)實(shí)際上起著主持協(xié)會(huì)日常事務(wù)的作用，可以將秘書(shū)長(zhǎng)登記為法人代表；二是從工作方便的角度考慮，部分行業(yè)協(xié)會(huì)換屆較快，二年甚至一年一屆，每次換屆都要變更登記法人代表，程序復(fù)雜、耗時(shí)費(fèi)力，將秘書(shū)長(zhǎng)登記為法人代表，可省去不必要的麻煩。但將秘書(shū)長(zhǎng)登記為法人代表，須經(jīng)理事會(huì)同意。

四是會(huì)費(fèi)“以支定收”的思路。協(xié)會(huì)是非營(yíng)利性單位，主要依靠會(huì)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)。如果采取以收定支的原則，往往導(dǎo)致活動(dòng)經(jīng)費(fèi)緊張，只能維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)，談不上有所發(fā)展。協(xié)會(huì)成立的目的不是養(yǎng)幾個(gè)人，而是真正做事情，因此要“以支定收”，即根據(jù)開(kāi)展活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)列出預(yù)算，再據(jù)此核定會(huì)員單位繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每年可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，預(yù)算外的大型活動(dòng)經(jīng)費(fèi)還可以單獨(dú)籌集。這樣，既保證了活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的充足，也使會(huì)員單位感到參加協(xié)會(huì)“物有所值”。

五是可以開(kāi)展有償服務(wù)的思路。為解決協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題，減少會(huì)員單位的會(huì)費(fèi)負(fù)擔(dān)，協(xié)會(huì)可以利用自己的資源平臺(tái)，在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，在會(huì)員單位認(rèn)可的情況下開(kāi)展有償服務(wù)活動(dòng)，但收入所得要用于協(xié)會(huì)發(fā)展。并且，協(xié)會(huì)不能將開(kāi)展有償服務(wù)作為主要任務(wù)，只能作為一種補(bǔ)充。

六是逐步開(kāi)展有關(guān)從業(yè)人員資格考試和管理的思路。從業(yè)人員資格考試和管理是國(guó)外很多行業(yè)協(xié)會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。目前，很多保監(jiān)局也都將保險(xiǎn)代理人資格考試和發(fā)證工作委托當(dāng)?shù)貐f(xié)會(huì)進(jìn)行，一方面減輕了監(jiān)管部門(mén)的工作負(fù)擔(dān)，另一方面便利了會(huì)員公司，也支持了協(xié)會(huì)發(fā)展，是雙贏甚至多贏的辦法。今后，我們將繼續(xù)爭(zhēng)取把保險(xiǎn)從業(yè)人員資格考試等工作，也在條件適當(dāng)時(shí)交由協(xié)會(huì)管理。

（四）關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)體系建設(shè)問(wèn)題

一是劃分不同層次的行業(yè)協(xié)會(huì)不同職能作用的思路。為協(xié)調(diào)不同行業(yè)協(xié)會(huì)之間的關(guān)系，解決在實(shí)踐中出現(xiàn)的職能交叉甚至對(duì)會(huì)員單位要求相左的問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了地方協(xié)會(huì)與全國(guó)協(xié)會(huì)各自的地位及職能作用。地方保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)是中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員，二者不具有隸屬關(guān)系。中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)主要側(cè)重于全國(guó)性、基礎(chǔ)性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重大政策性問(wèn)題的研究，地方保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)則側(cè)重于區(qū)域性市場(chǎng)行為的監(jiān)督和協(xié)調(diào)。但二者絕非各自為戰(zhàn)、松松散散，而應(yīng)是一個(gè)緊密團(tuán)結(jié)的整體。上一級(jí)協(xié)會(huì)對(duì)下一級(jí)協(xié)會(huì)具有指導(dǎo)協(xié)調(diào)的職能。為了保證全國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的統(tǒng)一性，需要加強(qiáng)合作、步調(diào)一致。全國(guó)性協(xié)會(huì)要悉心指導(dǎo)地方性協(xié)會(huì)的工作，及時(shí)輸送課題研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)的成果；地方性協(xié)會(huì)要大力支持全國(guó)協(xié)會(huì)的工作，適時(shí)采納全國(guó)協(xié)會(huì)推行的標(biāo)準(zhǔn)，參加和支持全國(guó)性協(xié)會(huì)組織的統(tǒng)一活動(dòng)。

二是地區(qū)及以下行業(yè)協(xié)會(huì)的設(shè)立堅(jiān)持自愿，防止行政干預(yù)的思路。地區(qū)級(jí)協(xié)會(huì)的成立一定要堅(jiān)持這個(gè)原則。目前很多地市只有一兩個(gè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，保險(xiǎn)業(yè)整體規(guī)模很小，如果用行政命令的辦法要求成立協(xié)會(huì)，很可能一方面造成當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)企業(yè)過(guò)重的會(huì)費(fèi)負(fù)擔(dān)，另一方面又難以發(fā)揮實(shí)際作用。因此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持自愿原則，防止行政干預(yù)。

三是設(shè)立保險(xiǎn)行業(yè)聯(lián)合會(huì)的思路。從工作性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，保險(xiǎn)中介公司同保險(xiǎn)公司有很大的差別，同在一個(gè)協(xié)會(huì)中存在一定問(wèn)題。因此，有些地方提出要單獨(dú)設(shè)立保險(xiǎn)中介協(xié)會(huì)。為解決這一問(wèn)題，去年我們?cè)谄鸩荨吨笇?dǎo)意見(jiàn)》的過(guò)程中，專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了調(diào)研，又同民政部進(jìn)行了溝通。調(diào)研結(jié)果表明，設(shè)立單獨(dú)的中介協(xié)會(huì)方向是正確的，但目前條件還不太成熟，主要原因一是中介公司雖然發(fā)展很快，但中介市場(chǎng)并不健全完善，大部分公司都處于初創(chuàng)階段，目前的首要問(wèn)題是生存和發(fā)展。二是由于大部分中介公司經(jīng)濟(jì)狀況不是很好，單獨(dú)設(shè)立協(xié)會(huì)勢(shì)必要增加會(huì)費(fèi)負(fù)擔(dān)。三是營(yíng)銷(xiāo)員的法律地位不明確，設(shè)立協(xié)會(huì)阻力較大。而民政部的意見(jiàn)也是不同意單獨(dú)設(shè)立中介協(xié)會(huì)，但可以設(shè)立聯(lián)合會(huì)，下設(shè)產(chǎn)險(xiǎn)協(xié)會(huì)、壽險(xiǎn)協(xié)會(huì)、中介協(xié)會(huì)等。設(shè)立聯(lián)合會(huì)要注意的問(wèn)題是，分設(shè)協(xié)會(huì)對(duì)會(huì)員數(shù)量有要求，即每個(gè)協(xié)會(huì)都必須有20個(gè)以上的會(huì)員單位?；谏鲜銮闆r，本著便于工作和穩(wěn)定發(fā)展、盡量不增加會(huì)費(fèi)負(fù)擔(dān)的原則，我們認(rèn)為如果能以專(zhuān)業(yè)委員會(huì)的形式來(lái)開(kāi)展中介機(jī)構(gòu)活動(dòng)的，盡量在現(xiàn)行體制下解決，酌情增加中介機(jī)構(gòu)在理事會(huì)中的理事名額；如果中介機(jī)構(gòu)呼聲較為強(qiáng)烈、機(jī)構(gòu)數(shù)量又較多、當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)基礎(chǔ)也比較好的，可以考慮成立保險(xiǎn)行業(yè)聯(lián)合會(huì)，并將中介協(xié)會(huì)分設(shè)出來(lái)。采取何種辦法，各協(xié)會(huì)和各保監(jiān)局要因地制宜，量力而行，充分溝通，以做好工作為最終目的。

四是協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)資源共享的思路。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多地方的保險(xiǎn)學(xué)會(huì)工作面臨著比協(xié)會(huì)更艱難的形勢(shì)。由于工作性質(zhì)單一，人才和經(jīng)費(fèi)缺乏，且在地方上開(kāi)展理論研究的空間較小，因此，有的地方學(xué)會(huì)已無(wú)法開(kāi)展工作，或者干脆與協(xié)會(huì)合署辦公，一套班子，兩塊牌子?？紤]到學(xué)會(huì)的會(huì)員單位與協(xié)會(huì)的會(huì)員單位存在部分重疊，工作也存在一定交叉，因此在目前情況下，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了協(xié)會(huì)與學(xué)會(huì)資源共享的思路。當(dāng)然，在這個(gè)問(wèn)題上，我們也強(qiáng)調(diào)從實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切。有些學(xué)會(huì)如福建、上海等地工作開(kāi)展的較好，可以維持目前狀態(tài)。

三、貫徹《指導(dǎo)意見(jiàn)》應(yīng)優(yōu)先落實(shí)的幾個(gè)事項(xiàng)

《指導(dǎo)意見(jiàn)》的一個(gè)基本精神就是求真務(wù)實(shí)、因地制宜，不搞一刀切。但是，從保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展情況和協(xié)會(huì)建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，以下幾個(gè)事項(xiàng)是做好協(xié)會(huì)工作的重點(diǎn)，各協(xié)會(huì)應(yīng)優(yōu)先加以落實(shí)。

（一）要抓緊時(shí)間集中精力解決行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)問(wèn)題

一是中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)要啟動(dòng)體制改革工作，為省以下協(xié)會(huì)的改革起示范作用。要增設(shè)部分專(zhuān)業(yè)工作委員會(huì)，理順中介機(jī)構(gòu)會(huì)員與理事會(huì)的關(guān)系；加強(qiáng)秘書(shū)處隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全部或部分工作人員職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化。

二是在年內(nèi)將選擇三分之一以上省級(jí)協(xié)會(huì)進(jìn)行人員管理體制改革。秘書(shū)長(zhǎng)年齡超過(guò)60歲的，可以干到屆滿(mǎn)，屆滿(mǎn)后如工作業(yè)績(jī)突出、確需連任的，由理事會(huì)批準(zhǔn)，報(bào)當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)核準(zhǔn)。行業(yè)協(xié)會(huì)的換屆、主要人員聘任工作要進(jìn)一步規(guī)范化、制度化、公開(kāi)化。

三是協(xié)會(huì)在工作機(jī)制和管理體制上要積極探索創(chuàng)新。要借鑒先進(jìn)協(xié)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，建立有效的協(xié)商議事機(jī)制和信息溝通機(jī)制。進(jìn)一步明確會(huì)長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)的職責(zé)權(quán)限，強(qiáng)化協(xié)會(huì)內(nèi)部管理，健全人員管理制度，建立工作人員的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

四是各協(xié)會(huì)要召集會(huì)員認(rèn)真研究改革發(fā)展問(wèn)題，共同協(xié)商會(huì)費(fèi)收取辦法以及人員管理辦法，打牢協(xié)會(huì)開(kāi)展工作的基礎(chǔ)。

（二）行業(yè)協(xié)會(huì)要牽頭開(kāi)展保險(xiǎn)業(yè)信用體系建設(shè)

一是要加強(qiáng)自律，加快制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)程。誠(chéng)信建設(shè)是保險(xiǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)共同面臨的一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)可以發(fā)揮聯(lián)系面廣、信息來(lái)源充分、地位中立的優(yōu)勢(shì)，牽頭開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)。當(dāng)前，保險(xiǎn)業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)應(yīng)從基礎(chǔ)工作抓起，即規(guī)范市場(chǎng)主體行為，制定承保、理賠和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。這是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各地行業(yè)協(xié)會(huì)和各保險(xiǎn)公司大力支持、密切配合。中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一牽頭，各專(zhuān)業(yè)委員會(huì)組織業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的專(zhuān)家集體研究制定；各地協(xié)會(huì)積極配合，注意收集反映基層公司客戶(hù)服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)，以及有關(guān)意見(jiàn)和要求，爭(zhēng)取盡快完成服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定并付諸實(shí)施。

二是強(qiáng)化協(xié)會(huì)對(duì)代理人的管理職能。保監(jiān)會(huì)將繼續(xù)創(chuàng)造條件，使協(xié)會(huì)承擔(dān)代理人電子化考試工作。在此基礎(chǔ)上，行業(yè)協(xié)會(huì)可以建立代理人管理信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)代理人的資格、執(zhí)業(yè)和流動(dòng)管理。個(gè)人保險(xiǎn)代理人是保險(xiǎn)界接觸社會(huì)的“終端”，如果能切實(shí)管理好代理人這個(gè)隊(duì)伍，在社會(huì)上樹(shù)立了規(guī)范、專(zhuān)業(yè)的形象，比任何宣傳都更有效果。

三是積極參與保險(xiǎn)信用信息體系建設(shè)，有條件的地方可以嘗試逐步建立面向業(yè)內(nèi)外的保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)。包括三個(gè)層面：首先是建立各公司的一般性業(yè)務(wù)信息溝通交流網(wǎng)絡(luò)；其次是保險(xiǎn)從業(yè)人員和被保險(xiǎn)人誠(chéng)信信息查詢(xún)網(wǎng)絡(luò)，包括有不良記錄的保險(xiǎn)公司、代理人名單和惡意騙保騙賠的被保險(xiǎn)人名單等；再次是收集專(zhuān)門(mén)信息建立行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，如車(chē)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)信息庫(kù)、特殊承保理賠案件數(shù)據(jù)庫(kù)等，加強(qiáng)企業(yè)間的資源共享和公共經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的積累，實(shí)現(xiàn)費(fèi)率厘定科學(xué)化、精確化。

（三）要?jiǎng)?chuàng)造性地為會(huì)員服務(wù)

一是要加強(qiáng)協(xié)會(huì)條款的制定。在某些領(lǐng)域如工程保險(xiǎn)或者帶地方特色的險(xiǎn)種，會(huì)員公司共同制定和采用行業(yè)共通性的條款以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，可以避免各自為戰(zhàn)造成的資源浪費(fèi)，也增加了條款的科學(xué)性，減少運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。部分行業(yè)協(xié)會(huì)正在做這方面的工作。目前保監(jiān)會(huì)關(guān)于條款費(fèi)率備案的辦法中還沒(méi)有協(xié)會(huì)條款方面的申報(bào)規(guī)定，只能通過(guò)公司分別上報(bào)條款的方式采用協(xié)會(huì)條款，今后我們將積極反映這個(gè)問(wèn)題，爭(zhēng)取使協(xié)會(huì)可以直接申報(bào)條款費(fèi)率，由會(huì)員公司協(xié)議使用。

二是積極解決合同糾紛。雖然協(xié)會(huì)的宗旨是維護(hù)會(huì)員利益，但從維護(hù)行業(yè)信譽(yù)的角度出發(fā)，也應(yīng)對(duì)合同糾紛做出公平、公正的調(diào)查處理，社會(huì)各界也對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)解決該類(lèi)問(wèn)題有很高的期望。廣西保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)做好保險(xiǎn)信訪(fǎng)工作的經(jīng)驗(yàn)，可以給大家一些借鑒。信訪(fǎng)工作看似不易，但只要擺正位置，規(guī)范程序，把握態(tài)度，用對(duì)方法，還是可以做好的，大家要有決心和信心。

四、貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

《指導(dǎo)意見(jiàn)》是一個(gè)操作性文件。各單位要在這次會(huì)議后，按照會(huì)議的部署，借鑒先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，迅速行動(dòng)起來(lái)，創(chuàng)造性地將《指導(dǎo)意見(jiàn)》落到實(shí)處。但在實(shí)際操作中，要特別注意以下幾個(gè)問(wèn)題，避免走彎路。

（一）要制定具體的落實(shí)措施。各保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、各保險(xiǎn)公司和各保監(jiān)局，要結(jié)合當(dāng)?shù)睾捅緟f(xié)會(huì)實(shí)際，制定貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的具體措施，不能大而化之，僅僅停留在口頭上。各保險(xiǎn)公司參會(huì)人員要向公司領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，大力支持協(xié)會(huì)改革發(fā)展工作。要做好協(xié)會(huì)的主人，充分發(fā)揮主人翁的作用。各保監(jiān)局要按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，認(rèn)真修改和完善對(duì)轄區(qū)內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)或辦法，科學(xué)制定改革方案，規(guī)定改革的時(shí)間表，并及時(shí)將改革進(jìn)展情況以及遇到的問(wèn)題和意見(jiàn)向保監(jiān)會(huì)反映。

（二）要本著精干高效的原則建設(shè)協(xié)會(huì)。保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)要充分利用社會(huì)力量發(fā)揮應(yīng)有的作用。在實(shí)際工作中，尤其是市場(chǎng)發(fā)展的初級(jí)階段，協(xié)會(huì)建設(shè)要貫徹精干高效的原則，少設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，少設(shè)專(zhuān)職工作人員，充分利用高等院校、科研機(jī)構(gòu)和中介組織等社會(huì)資源和會(huì)員公司的力量開(kāi)展工作，協(xié)會(huì)從中更多發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。

（三）要循序漸進(jìn)，不搞一刀切。《指導(dǎo)意見(jiàn)》的本身就體現(xiàn)了分類(lèi)指導(dǎo)的原則，根據(jù)協(xié)會(huì)發(fā)展的不平衡性，進(jìn)行了多種制度設(shè)計(jì)，供協(xié)會(huì)因地制宜自主選用，如會(huì)費(fèi)收取方式、組織架構(gòu)的設(shè)計(jì)、黨組織的掛靠方式等。《指導(dǎo)意見(jiàn)》的規(guī)定和要求不具有強(qiáng)制性，各協(xié)會(huì)可以根據(jù)自身發(fā)展情況逐步落實(shí)，如《指導(dǎo)意見(jiàn)》中所列出的行業(yè)協(xié)會(huì)職能較多，部分協(xié)會(huì)可能會(huì)有壓力。但并非要求每個(gè)協(xié)會(huì)都在短期內(nèi)全部落實(shí)，而是根據(jù)會(huì)員單位需要，根據(jù)當(dāng)?shù)睾蛥f(xié)會(huì)自身的情況量力而行。

（四）要堅(jiān)持非營(yíng)利性的根本方向。為解決協(xié)會(huì)目前的經(jīng)費(fèi)困難，《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定協(xié)會(huì)可以開(kāi)展有償服務(wù)，而且也將部分考試等收費(fèi)性工作委托給協(xié)會(huì)。但這只是為協(xié)會(huì)更好地開(kāi)展工作創(chuàng)造條件，不是讓協(xié)會(huì)營(yíng)利。協(xié)會(huì)的根本宗旨是為會(huì)員服務(wù)，要堅(jiān)決防止有利就干、無(wú)利不干或少干的傾向，在市場(chǎng)化的同時(shí)堅(jiān)持正確的方向，不能偏離協(xié)會(huì)根本性質(zhì)。

（五）要擺正協(xié)會(huì)秘書(shū)處的位置。秘書(shū)處雖然是協(xié)會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，但并非協(xié)會(huì)的主體，協(xié)會(huì)的真正主體是理事會(huì)，是會(huì)員單位。隨著協(xié)會(huì)“聯(lián)合國(guó)模式”基本制度的確立和運(yùn)行機(jī)制的改革，秘書(shū)處一定要擺正位置，積極發(fā)揮辦事機(jī)構(gòu)的服務(wù)作用。擺正秘書(shū)處位置的關(guān)鍵在于秘書(shū)長(zhǎng)。秘書(shū)長(zhǎng)要按照新的運(yùn)行機(jī)制的要求，帶領(lǐng)秘書(shū)處做好各類(lèi)會(huì)議材料的準(zhǔn)備、記錄以及執(zhí)行工作，當(dāng)好理事會(huì)的參謀助手，搞好協(xié)調(diào)安排，讓理事會(huì)和各專(zhuān)業(yè)工作委員會(huì)順利開(kāi)展活動(dòng)。

（六）要多做基礎(chǔ)性工作。我國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展歷史較短，協(xié)會(huì)的發(fā)展歷史更短。面對(duì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的迅速擴(kuò)張，保險(xiǎn)業(yè)的很多基礎(chǔ)性工作是比較欠缺的，已經(jīng)影響到了全面、協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展。所謂基礎(chǔ)性工作，是那些企業(yè)不愿做或單個(gè)協(xié)會(huì)沒(méi)有能力做的工本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)嚴(yán)禁復(fù)制剽竊作，是那些只有社會(huì)效益而沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益的工作，是那些可能非常耗費(fèi)人力物力、需要常年累月積累、需要深入細(xì)致持久的工作，比如基礎(chǔ)制度的確立、信息數(shù)據(jù)的積累、科研成果的開(kāi)發(fā)、誠(chéng)信文化的培育、從業(yè)人員素質(zhì)的提高、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和秩序的形成等。而行業(yè)協(xié)會(huì)恰恰需要、也能夠在這方面發(fā)揮作用。行業(yè)協(xié)會(huì)沒(méi)有業(yè)務(wù)壓力，通過(guò)改革發(fā)展，一定能踏踏實(shí)實(shí)地把基礎(chǔ)性工作做好。

這次會(huì)議的主旨，是貫徹落實(shí)剛剛下發(fā)的《中國(guó)保監(jiān)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議研究保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)問(wèn)題，是保監(jiān)會(huì)成立以來(lái)的第一次。這說(shuō)明行業(yè)協(xié)會(huì)在保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展中地位的重要性，也說(shuō)明保監(jiān)會(huì)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)的高度重視。希望大家不但要在會(huì)上認(rèn)真學(xué)習(xí)，而且要把精神帶回去，認(rèn)真向本單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，使全行業(yè)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，攜起手來(lái)，團(tuán)結(jié)一心，銳意改革，扎實(shí)進(jìn)取，全面推進(jìn)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)工作邁上新的臺(tái)階，為保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

第二篇：在保險(xiǎn)工作座談會(huì)上的講話(huà)

同志們： 這次中資保險(xiǎn)公司主要負(fù)責(zé)人座談會(huì)今天上午就要結(jié)束了。會(huì)議期間，各公司負(fù)責(zé)人結(jié)合自身實(shí)際，總結(jié)了上半年深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)保險(xiǎn)工作會(huì)議任務(wù)的情況，分析了當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)，并為做好下半年工作，完成全年任務(wù)，提出了很多好的建議和意見(jiàn)。會(huì)議達(dá)到了交流情況、總結(jié)工作、明確任務(wù)、振奮精神的目的。下面，根據(jù)大家討論提出的問(wèn)題和保監(jiān)會(huì)黨委研究的意見(jiàn)，我講三個(gè)問(wèn)題。

一、上半年保險(xiǎn)工作的基本情況 今年上半年保險(xiǎn)工作總體形勢(shì)很好，主要反映在三個(gè)方面： 

（一）抗擊非典斗爭(zhēng)取得了階段性重大勝利 上半年，正當(dāng)我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和全保會(huì)精神，一心一意謀發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)干發(fā)展的時(shí)候，一場(chǎng)突如其來(lái)的非典疫情襲擊了整個(gè)國(guó)家，也沖擊了保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，保險(xiǎn)業(yè)從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，堅(jiān)持一手抓抗擊非典不放松，一手抓保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展不動(dòng)搖。全行業(yè)上下一心，團(tuán)結(jié)協(xié)作，不畏艱難，扎實(shí)工作，奪取了抗非典、促發(fā)展的雙勝利。

1、加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)自身防治工作。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，保險(xiǎn)業(yè)各級(jí)機(jī)構(gòu)及時(shí)下發(fā)了非典防治工作的有關(guān)文件，采取了得力措施，認(rèn)真開(kāi)展非典防治工作。各級(jí)黨委和公司領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)心干部職工的身體健康作為頭等大事來(lái)抓，克服了保險(xiǎn)展業(yè)接觸面廣、流動(dòng)性強(qiáng)、防治難度大的困難，確保廣大干部職工及家屬減少疫病感染。目前，保險(xiǎn)業(yè)150多萬(wàn)從業(yè)人員除極少數(shù)感染非典外，絕大多數(shù)同志都安全地渡過(guò)了疫期。這個(gè)成績(jī)來(lái)之不易，充分體現(xiàn)了保險(xiǎn)業(yè)各級(jí)黨組織對(duì)干部職工的關(guān)心和對(duì)廣大人民利益的高度負(fù)責(zé)。

2、支持全社會(huì)的抗擊非典斗爭(zhēng)。在加強(qiáng)自身防治工作的同時(shí)，保險(xiǎn)業(yè)勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能。一是及時(shí)理賠，做好服務(wù)。各公司采取開(kāi)通非典理賠綠色通道和24小時(shí)理賠服務(wù)熱線(xiàn)、取消定點(diǎn)醫(yī)院限制、建立非典單獨(dú)報(bào)案制度等多項(xiàng)措施，確保對(duì)患非典的保戶(hù)及時(shí)賠付。二是迅速開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。為了滿(mǎn)足非典時(shí)期群眾的保險(xiǎn)需求，各公司積極開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，對(duì)進(jìn)一步穩(wěn)定人心，增強(qiáng)人民抗擊非典的信心發(fā)揮了較好作用。三是積極參加社會(huì)公益活動(dòng)。各公司踴躍捐款捐物，捐贈(zèng)保險(xiǎn)產(chǎn)品，在社會(huì)上引起了較好反響。

3、樹(shù)立了保險(xiǎn)業(yè)的社會(huì)形象。在這場(chǎng)特殊的斗爭(zhēng)中，保險(xiǎn)業(yè)站在服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度，介入早，應(yīng)對(duì)快，樹(shù)立了負(fù)責(zé)任、獻(xiàn)愛(ài)心的行業(yè)形象，得到了社會(huì)的普遍認(rèn)可。溫家寶總理和黃菊副總理分別在保險(xiǎn)業(yè)抗擊非典情況的報(bào)告上作出重要批示，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)在抗擊非典中所做的工作給予了充分肯定。新聞媒體對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的優(yōu)異表現(xiàn)也進(jìn)行了積極宣傳報(bào)道。各保險(xiǎn)公司表現(xiàn)出的“服務(wù)大局、勇?lián)?zé)任、團(tuán)結(jié)協(xié)作、為民分憂(yōu)”的精神，集中反映了保險(xiǎn)業(yè)的政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，充分體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想，是保險(xiǎn)業(yè)極為寶貴的精神財(cái)富。在今后的工作中，我們要把這種精神不斷發(fā)揚(yáng)光大，使之成為指導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)不斷前進(jìn)的行業(yè)精神，為我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)大、持久的精神動(dòng)力。

（二）保險(xiǎn)業(yè)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭 據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，今年上半年，全國(guó)保費(fèi)收入2154.3億元，同比增長(zhǎng)33.7%。其中財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)476.5億元，同比增長(zhǎng)12.3%；人身險(xiǎn)1677.8億元，同比增長(zhǎng)41.4%。截至6月底，保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)達(dá)7782.6億元，比上年末增長(zhǎng)19.8%；資金運(yùn)用余額6812.9億元，比上年末增長(zhǎng)23.2%。財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展平穩(wěn)，總體運(yùn)行情況較好。車(chē)險(xiǎn)條款費(fèi)率管理制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。人身險(xiǎn)不斷創(chuàng)新產(chǎn)品，開(kāi)拓市場(chǎng)，業(yè)務(wù)持續(xù)快速發(fā)展。

（三）保險(xiǎn)監(jiān)管工作取得新成效 半年來(lái)，保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)十六大精神，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，進(jìn)一步明確了監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想，把促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展作為監(jiān)管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。重點(diǎn)做了以下三個(gè)方面的工作： 

1、堅(jiān)持推進(jìn)市場(chǎng)取向改革。一是在全國(guó)范圍內(nèi)推行車(chē)險(xiǎn)和航意險(xiǎn)條款費(fèi)率管理制度改革。二是繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，在去年取消58項(xiàng)審批項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，第二批取消行政審批項(xiàng)目28項(xiàng)，得到了國(guó)務(wù)院行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的充分肯定。三是積極支持國(guó)有公司股份制改革，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，批準(zhǔn)中國(guó)人民保險(xiǎn)公司、中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司、中國(guó)再保險(xiǎn)公司等3家國(guó)有公司成立了控股公司或集團(tuán)公司，批準(zhǔn)中國(guó)人保、中國(guó)人壽成立了保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司，實(shí)現(xiàn)了控股公司框架下的多元化經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，為國(guó)有公司適應(yīng)市場(chǎng)要求，進(jìn)一步加快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2、堅(jiān)持為加快發(fā)展服務(wù)。一是拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道。保監(jiān)會(huì)積極向國(guó)務(wù)院匯報(bào)保險(xiǎn)資金運(yùn)用存在的突出問(wèn)題，得到了國(guó)務(wù)院的重視和支持。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，保險(xiǎn)公司投資企業(yè)債券的范圍由原來(lái)只限于4個(gè)行業(yè)，擴(kuò)大到AA級(jí)以上的企業(yè)債券；投資比例由原來(lái)不超過(guò)總資產(chǎn)的10%提高到20%。保監(jiān)會(huì)還向國(guó)務(wù)院提出保險(xiǎn)資金參與國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策建議，現(xiàn)已納入國(guó)家投融資體制改革的內(nèi)容進(jìn)行研究。此外，保險(xiǎn)外匯資金投資等問(wèn)題也得到了相關(guān)部門(mén)的支持。二是增加經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。保監(jiān)會(huì)把中介機(jī)構(gòu)審批納入日常工作程序，逐步形成中介市場(chǎng)良性的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加快中介市場(chǎng)發(fā)展。目前共批設(shè)保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)655個(gè)。支持符合條件的保險(xiǎn)公司設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)較好、管理較為規(guī)范、遵守市場(chǎng)秩序的公司，在批設(shè)分支機(jī)構(gòu)方面予以支持，共批設(shè)分支機(jī)構(gòu)251個(gè)。三是進(jìn)一步拓寬保險(xiǎn)業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域。積極與有關(guān)部委溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)企業(yè)年金、健康保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。四是促進(jìn)地方保險(xiǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。各保監(jiān)辦主動(dòng)向地方政府匯報(bào)工作，積極爭(zhēng)取地方政府對(duì)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的支持，解決基層公司業(yè)務(wù)發(fā)展面臨的實(shí)際困難。同時(shí)，還積極研究制定適應(yīng)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并加強(qiáng)了新聞宣傳。五是遵守入世承諾，進(jìn)一步擴(kuò)大保險(xiǎn)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放。批準(zhǔn)2家外國(guó)保險(xiǎn)公司進(jìn)入我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)，增加成都和重慶為保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放城市。

3、堅(jiān)持防范化解風(fēng)險(xiǎn)。把防范風(fēng)險(xiǎn)作為監(jiān)管的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是在償付能力監(jiān)管上邁出實(shí)質(zhì)性步伐，發(fā)布了《保險(xiǎn)公司償付能力額度及監(jiān)管指標(biāo)體系管理規(guī)定》，并采取了一系列落實(shí)償付能力監(jiān)管的具體措施。二是規(guī)范壽險(xiǎn)新型產(chǎn)品健康發(fā)展，發(fā)布了《人身保險(xiǎn)新型產(chǎn)品精算規(guī)定》。三是加強(qiáng)資金運(yùn)用監(jiān)管，發(fā)布了《保險(xiǎn)公司投資企業(yè)債券管理暫行辦法》。四是加強(qiáng)市場(chǎng)行為監(jiān)管。保監(jiān)會(huì)特別是各保監(jiān)辦結(jié)合各地保險(xiǎn)市場(chǎng)特點(diǎn)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，突出重點(diǎn)，妥善處理壽險(xiǎn)產(chǎn)品的投訴，嚴(yán)肅查處誤導(dǎo)行為，維護(hù)了保險(xiǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定和投保人的利益?；仡櫳习肽甑墓ぷ鳎诜堑湟咔樗僚暗奶厥鈺r(shí)期，保險(xiǎn)業(yè)取得這樣的成績(jī)，確實(shí)來(lái)之不易。成績(jī)的取得，得益于十六大精神的鼓舞，得益于把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)的指導(dǎo)思想。我們體會(huì)最深的一點(diǎn)，就是“三個(gè)代表”重要思想和全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，極大地激發(fā)了保險(xiǎn)業(yè)廣大干部職工加快發(fā)展的積極性。發(fā)展是硬道理、發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，已經(jīng)深入到保險(xiǎn)業(yè)干部職工的思想，并落實(shí)到行動(dòng)中，大家一心一意謀發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)干發(fā)展，經(jīng)過(guò)共同努力，實(shí)現(xiàn)了抗非典、促發(fā)展的雙勝利。對(duì)這樣的好形勢(shì)，對(duì)加快發(fā)展的積極性，保險(xiǎn)業(yè)各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實(shí)保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)展好。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們清醒地看到，當(dāng)前保險(xiǎn)市場(chǎng)也存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要反映在保險(xiǎn)市場(chǎng)違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重，銷(xiāo)售誤導(dǎo)特別是壽險(xiǎn)新型產(chǎn)品的誤導(dǎo)問(wèn)題比較突出，弄虛作假現(xiàn)象屢禁不止，經(jīng)營(yíng)效益有所下降，產(chǎn)品和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)仍然不甚合理。這反映出保險(xiǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，仍然存在法制觀念淡薄，效益意識(shí)不強(qiáng)，內(nèi)部管理薄弱等深層次的問(wèn)題。這些問(wèn)題必須引起全行業(yè)的高度重視，采取切實(shí)有力措施加以解決。

二、迅速興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮，推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展 興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮，是黨的十六大提出的一個(gè)重要戰(zhàn)略舉措，是學(xué)習(xí)貫徹十六大精神的一項(xiàng)重要任務(wù)。最近，中央連續(xù)下發(fā)了兩個(gè)重要文件，要求在全黨興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮。當(dāng)前，把“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好，是擺在全黨和全國(guó)人民面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。保險(xiǎn)業(yè)各級(jí)黨委一定要把興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮作為一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓好。

（一）以胡錦濤同志重要講話(huà)為動(dòng)力，興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮 7月1日，胡錦濤總書(shū)記在“三個(gè)代表”重要思想理論研討會(huì)上發(fā)表了重要講話(huà)。胡錦濤同志的講話(huà)從全局的高度和戰(zhàn)略的高度，深刻地闡述了“三個(gè)代表”重要思想的重大意義和學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想的基本要求?！叭齻€(gè)代表”重要思想在黨和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的許多重大問(wèn)題上豐富和發(fā)展了馬克思主義，是面向21世紀(jì)的中國(guó)化的馬克思主義。對(duì)這一點(diǎn)，我們?cè)趯W(xué)習(xí)過(guò)程中一定要有深刻的認(rèn)識(shí)?！叭齻€(gè)代表”重要思想是引導(dǎo)全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)新階段的發(fā)展目標(biāo)和宏偉藍(lán)圖而奮斗的根本指針，是全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。我們要堅(jiān)決響應(yīng)黨中央的號(hào)召，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志重要講話(huà)精神，在全行業(yè)興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮，自覺(jué)運(yùn)用“三個(gè)代表”重要思想武裝我們的思想，指導(dǎo)我們的實(shí)踐，不斷推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。

（二）興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮，要在“三新”上下功夫 進(jìn)入新世紀(jì)，我們黨和國(guó)家面臨著新的國(guó)內(nèi)、國(guó)際形勢(shì)和新的任務(wù)。新任務(wù)是兩個(gè)奮斗目標(biāo)，一是經(jīng)過(guò)20年的努力，全面建設(shè)小康社會(huì)；二是到本世紀(jì)中葉，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。這兩個(gè)目標(biāo)對(duì)全黨和全國(guó)人民提出了新的更高的要求。新的時(shí)代呼喚新的理論，新的理論指導(dǎo)新的實(shí)踐。“三個(gè)代表”重要思想深刻分析了國(guó)內(nèi)、國(guó)際形勢(shì)，立足于振興中華民族的偉大奮斗目標(biāo)，站在時(shí)代前沿，緊密結(jié)合新的時(shí)代條件，創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義的世界觀和方法論，分析當(dāng)今世界和中國(guó)的實(shí)際，為我們?cè)谛碌臅r(shí)代條件下認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)發(fā)展規(guī)律、更好地推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)作出了新的理論概括?！叭齻€(gè)代表”重要思想生動(dòng)而具體地堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思主義，賦予馬克思主義新的鮮活力量，在推動(dòng)馬克思主義的發(fā)展中卓有成效地堅(jiān)持了馬克思主義，有著偉大的歷史意義和深刻的科學(xué)內(nèi)涵。我們必須深刻認(rèn)識(shí)到，要通過(guò)興起學(xué)習(xí)貫徹的新高潮，在對(duì)“三個(gè)代表”重要思想的時(shí)代背景、實(shí)踐基礎(chǔ)、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和歷史地位的認(rèn)識(shí)上要達(dá)到新的高度，在認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想的根本要求上取得新的成效。

1、在認(rèn)識(shí)上要達(dá)到新高度。對(duì)“三個(gè)代表”重要思想的認(rèn)識(shí)要有新境界，達(dá)到新高度。要把學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想和保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際緊密聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，深刻理解和領(lǐng)會(huì)現(xiàn)代保險(xiǎn)功能，對(duì)現(xiàn)代保險(xiǎn)在現(xiàn)代化建設(shè)中的作用進(jìn)行深入研究。只有認(rèn)清保險(xiǎn)業(yè)在現(xiàn)代化建設(shè)中的功能和作用，我們才能更好地加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。

2、在應(yīng)用上要有新舉措。學(xué)習(xí)的目的全在于應(yīng)用。用“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)改造主觀世界和客觀世界的實(shí)踐活動(dòng)，重點(diǎn)是解決兩個(gè)問(wèn)題，一是思想作風(fēng)問(wèn)題，二是當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的突出矛盾。要用“三個(gè)代表”重要思想改造主觀世界?！叭齻€(gè)代表”重要思想的本質(zhì)是立黨為公，執(zhí)政為民。要做到立黨為公，執(zhí)政為民，必須有一個(gè)好的思想作風(fēng)。特別是在當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展面臨一些困難和問(wèn)題的情況下，沒(méi)有一種開(kāi)拓創(chuàng)新的精神和思想境界，沒(méi)有一種奉獻(xiàn)精神和艱苦奮斗的作風(fēng)，這個(gè)任務(wù)是很難實(shí)現(xiàn)的。因此，首先要運(yùn)用“三個(gè)代表”重要思想來(lái)改造我們的主觀世界，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實(shí)增強(qiáng)全局意識(shí)、政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，這樣我們的事業(yè)才能適應(yīng)時(shí)代和人民的要求。不管是國(guó)有公司，還是股份制公司，不僅要考慮公司的商業(yè)利益，更要考慮國(guó)家和社會(huì)的利益，要維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民的根本利益，這是保險(xiǎn)業(yè)最重要的責(zé)任。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)是保險(xiǎn)業(yè)賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，只有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展，才能為保險(xiǎn)業(yè)的生存和發(fā)展提供更加廣闊的空間。近幾年我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)之所以取得較快發(fā)展，主要得益于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展。因此，保險(xiǎn)業(yè)必須置身于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局，緊緊圍繞黨和國(guó)家的中心任務(wù)開(kāi)展工作，始終不忘為國(guó)家、為社會(huì)、為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，切實(shí)肩負(fù)起促進(jìn)改革、保障經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)、造福人民的社會(huì)責(zé)任。要用“三個(gè)代表”重要思想改造客觀世界，抓住保險(xiǎn)業(yè)的主要矛盾。當(dāng)前，保險(xiǎn)業(yè)面臨的最突出矛盾，就是保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展水平與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，與人民群眾的需求不適應(yīng)。盡管近年來(lái)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)保持了較快增長(zhǎng)速度，但這是在低水平上的高速度，是一種粗放型的發(fā)展模式，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)仍處于發(fā)展的初級(jí)階段。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，保險(xiǎn)業(yè)必須加快發(fā)展。當(dāng)前是我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展的最好時(shí)期，只要我們思想認(rèn)識(shí)到位、工作得力，完全可以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，這是符合我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)實(shí)際的。我們所說(shuō)的發(fā)展，有著深刻的內(nèi)涵。一是要把中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)做大。這次非典疫情，引發(fā)了我們對(duì)保險(xiǎn)工作的深刻反思。盡管保險(xiǎn)業(yè)在抗擊非典中發(fā)揮了積極作用，但總體來(lái)看，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)揮的作用還較小。在發(fā)達(dá)國(guó)家，一旦發(fā)生突發(fā)事件或重大災(zāi)害事故，在經(jīng)濟(jì)方面的補(bǔ)償，人們首先想到的是保險(xiǎn)公司，保險(xiǎn)業(yè)對(duì)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，保障人民安全，維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定起著舉足輕重的作用。而在我國(guó)，一旦發(fā)生重大災(zāi)害事故，人們很少會(huì)想到發(fā)揮保險(xiǎn)的作用，而是主要依靠財(cái)政支持、優(yōu)惠政策和社會(huì)救濟(jì)等方式來(lái)彌補(bǔ)損失。這表明，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展很不相稱(chēng)，還遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，根本原因就在于我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)規(guī)模太小。當(dāng)前，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的空間很大，人民需要的許多產(chǎn)品保險(xiǎn)公司還不能提供。因此，必須站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、維護(hù)廣大人民群眾根本利益的高度，不斷加快保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大保險(xiǎn)市場(chǎng)的規(guī)模。二是要把中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)做強(qiáng)。大是速度和規(guī)模，強(qiáng)是質(zhì)量和效益。做大和做強(qiáng)是辯證的統(tǒng)一。沒(méi)有大，談不上強(qiáng)；不能做強(qiáng)，大也沒(méi)有什么意義。因此，在做大的同時(shí)必須做強(qiáng)。既要保持較快的速度，又要有較好的效益；既要不斷擴(kuò)大規(guī)模，又要有合理的結(jié)構(gòu)和較高的質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)做大和做強(qiáng)的統(tǒng)一，關(guān)鍵是將思想統(tǒng)一到“三個(gè)代表”重要思想上來(lái)。特別是要加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，在全行業(yè)倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信的良好風(fēng)氣。誠(chéng)信是保險(xiǎn)業(yè)的生命線(xiàn)，越是加快發(fā)展，越是要講誠(chéng)信。當(dāng)前，我國(guó)保險(xiǎn)資源很豐富，但是，如果不講誠(chéng)信，就會(huì)破壞這些寶貴的資源。要加強(qiáng)職業(yè)道德教育，對(duì)那些不講誠(chéng)信、破壞行業(yè)形象的行為，大家共同監(jiān)督，要通過(guò)大家的努力，共同維護(hù)目前大好的發(fā)展形勢(shì)。

3、在行動(dòng)上要取得新成效。聯(lián)系保險(xiǎn)業(yè)實(shí)際，新成效體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，二是社會(huì)效益。保險(xiǎn)不僅具有商業(yè)內(nèi)涵，而且與國(guó)家和人民生活聯(lián)系非常緊密。衡量一個(gè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的好壞，不僅要看利潤(rùn)指標(biāo)，而且要看為國(guó)家和人民做出的貢獻(xiàn)。實(shí)現(xiàn)人民的愿望、滿(mǎn)足人民的需要、維護(hù)人民的利益，是“三個(gè)代表”重要思想的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。保險(xiǎn)業(yè)學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，最終是維護(hù)最廣大人民的根本利益。因此，不能就保險(xiǎn)論保險(xiǎn)，如果只狹隘地考慮公司的商業(yè)利益，路只會(huì)越走越窄，既不可能產(chǎn)生好的社會(huì)效益，也不可能實(shí)現(xiàn)本身的經(jīng)濟(jì)效益。保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)什么產(chǎn)品，提供什么服務(wù)，不能只從公司商業(yè)利益出發(fā)，還必須考慮社會(huì)效益。想保險(xiǎn)首先要想全局，只有想到全局才能做好保險(xiǎn)。這就是我們經(jīng)常強(qiáng)調(diào)的，要想全局、干本行，干好本行、服務(wù)全局。1998年，黨中央、國(guó)務(wù)院在機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的情況下決定成立保監(jiān)會(huì)，黨的十六屆二中全會(huì)決定，保監(jiān)會(huì)改為國(guó)務(wù)院直屬正部級(jí)事業(yè)單位，這不僅是保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)的事情，而且是全行業(yè)的一件大事，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的高度重視和殷切期望，也對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展提出了新的更高的要求。我們必須站在政治的高度，切實(shí)增強(qiáng)做好保險(xiǎn)工作的責(zé)任感和使命感。

（三）用理論指導(dǎo)實(shí)踐，用實(shí)踐發(fā)展理論 堅(jiān)持以反映時(shí)代特征和實(shí)踐要求的科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐，并根據(jù)實(shí)踐的新鮮經(jīng)驗(yàn)不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，是我們黨堅(jiān)持先進(jìn)性、不斷推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的根本保證。十三屆四中全會(huì)以來(lái)，我們黨在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐中，運(yùn)用馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，戰(zhàn)勝了前進(jìn)道路上的各種困難和挑戰(zhàn)，以馬克思主義的巨大理論勇氣進(jìn)行理論創(chuàng)新，逐步形成了“三個(gè)代表”重要思想這一系統(tǒng)的科學(xué)理論?！叭齻€(gè)代表”重要思想的形成，表明我們黨在理論的自覺(jué)性和實(shí)踐的主動(dòng)性上達(dá)到了一個(gè)新的高度。通過(guò)學(xué)習(xí)，我們有一個(gè)深刻體會(huì)，就是偉大的實(shí)踐造就了偉大的理論，偉大的理論指導(dǎo)了偉大的實(shí)踐。聯(lián)系我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，我們切身感到，保險(xiǎn)業(yè)的理論創(chuàng)新還比較滯后。我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展，學(xué)習(xí)借鑒了一些國(guó)外的保險(xiǎn)理論，但在發(fā)展的過(guò)程中還沒(méi)有形成一套符合我國(guó)國(guó)情的、比較成熟的保險(xiǎn)理論。中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)呼喚中國(guó)現(xiàn)代的保險(xiǎn)事業(yè)，現(xiàn)代的保險(xiǎn)實(shí)踐呼喚現(xiàn)代的保險(xiǎn)理論。通過(guò)不斷從實(shí)踐到理論、從理論到實(shí)踐、再?gòu)膶?shí)踐到理論，逐步形成中國(guó)的現(xiàn)代保險(xiǎn)理論，對(duì)促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)意義。“三個(gè)代表”重要思想既是我們推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新的根本指針，又是我們深化理論探索的嶄新起點(diǎn)。當(dāng)前，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展面臨新的形勢(shì)，在保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展的過(guò)程中也出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，我們必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持運(yùn)用理論和發(fā)展理論相結(jié)合，不斷推進(jìn)保險(xiǎn)理論創(chuàng)新；堅(jiān)持學(xué)以致用，通過(guò)理論創(chuàng)新，推動(dòng)制度創(chuàng)新，為加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。今年下半年保監(jiān)會(huì)還將啟動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的研究起草工作。希望保險(xiǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界和社會(huì)各界共同推進(jìn)我國(guó)保險(xiǎn)理論的創(chuàng)新，不斷豐富充實(shí)現(xiàn)代保險(xiǎn)理論。

三、做好下半年工作的要求 保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展是建立在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上的，只有宏觀經(jīng)濟(jì)保持健康運(yùn)行，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展才能有良好的社會(huì)基礎(chǔ)和廣闊的空間。因此，我們研究下半年工作，首先應(yīng)該立足宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)。從總體上看，盡管非典疫情不可避免地對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了一定影響，但沒(méi)有改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本格局，上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了較快增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。下半年，國(guó)家將著力擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，深化改革、推進(jìn)開(kāi)放，促進(jìn)就業(yè)、改善人民生活。特別是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力不斷增強(qiáng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍將保持持續(xù)健康快速發(fā)展。當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好形勢(shì)，為保險(xiǎn)業(yè)下半年工作乃至今后的工作提供了一個(gè)很好的機(jī)遇。下半年，保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善監(jiān)管的發(fā)展思路不動(dòng)搖，著力提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，確保完成全保會(huì)部署的各項(xiàng)工作任務(wù)。重點(diǎn)要抓好以下幾項(xiàng)工作： 第一，繼續(xù)深化改革。繼續(xù)把國(guó)有公司股份制改革作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓。在國(guó)務(wù)院的重視、關(guān)心和保監(jiān)會(huì)的指導(dǎo)下，三家國(guó)有公司做了大量深入細(xì)致的工作，總體來(lái)看，改革進(jìn)展順利。股份制改革堅(jiān)持了以下指導(dǎo)思想：一是在堅(jiān)持國(guó)家控股的前提下，通過(guò)吸收外資和社會(huì)資金參股，實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化；二是按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制；三是引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)活力和競(jìng)爭(zhēng)能力，真正把企業(yè)推向市場(chǎng)。通過(guò)半年來(lái)的工作，股份制改革取得了階段性成果，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是通過(guò)財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估，摸清了家底，解決了許多歷史遺留問(wèn)題。二是對(duì)資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、機(jī)構(gòu)、人員進(jìn)行了重組，建立了集團(tuán)化的經(jīng)營(yíng)架構(gòu)。中國(guó)人保和中國(guó)人壽公司除設(shè)立股份保險(xiǎn)公司外，還設(shè)立了專(zhuān)業(yè)性的保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司，為保險(xiǎn)資金運(yùn)用的專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)造了條件。三是在改革的過(guò)程中，國(guó)有公司受到了一次深刻的市場(chǎng)取向改革的教育，逐步轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)市場(chǎng)。目前，國(guó)有公司股份制改革工作已進(jìn)入關(guān)鍵階段，要重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作。一是做好上市募股的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，特別是要注意吸收海外戰(zhàn)略投資者，積極吸收和借鑒國(guó)際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。二是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立公司的治理結(jié)構(gòu)、管理架構(gòu)和激勵(lì)約束機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。三是要處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。注意做好廣大干部職工的思想政治工作。同時(shí)，要切實(shí)保護(hù)好被保險(xiǎn)人的利益。還要堅(jiān)持一手抓改革，一手抓發(fā)展，努力做到發(fā)展改革兩不誤。股份制保險(xiǎn)公司也要不斷深化改革。實(shí)踐證明，改革不是一勞永逸的，改革是一個(gè)不斷深化的過(guò)程。股份制不是“一股就靈”，實(shí)現(xiàn)了股份制，仍然有很多問(wèn)題。只有堅(jiān)持不斷改革，才能不斷發(fā)展。第二，加快財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)得到了較快發(fā)展。但是，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要相比，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的發(fā)展還有很大差距。突出表現(xiàn)在幾個(gè)方面。一是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理，競(jìng)爭(zhēng)不充分。三大財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司占市場(chǎng)份額的90%以上。二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，創(chuàng)新不足。車(chē)險(xiǎn)、企財(cái)險(xiǎn)和貨運(yùn)險(xiǎn)三大傳統(tǒng)險(xiǎn)種占財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收入的80%以上，工程險(xiǎn)、責(zé)任險(xiǎn)和家財(cái)險(xiǎn)等社會(huì)關(guān)注、人民需要的險(xiǎn)種沒(méi)有得到充分發(fā)展。三是承保面窄，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會(huì)管理功能沒(méi)有充分發(fā)揮。家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)投保率僅為5%左右；即使發(fā)展較為充分的機(jī)動(dòng)車(chē)輛保險(xiǎn)，承保率也只有30%；民營(yíng)企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，投保率很低。四是競(jìng)爭(zhēng)手段落后。展業(yè)主要憑關(guān)系，競(jìng)爭(zhēng)主要靠?jī)r(jià)格，服務(wù)和技術(shù)跟不上，市場(chǎng)秩序混亂問(wèn)題未得到有效解決。加快財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)發(fā)展，首先要解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、西部大開(kāi)發(fā)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和住房、汽車(chē)等家庭消費(fèi)的大幅增長(zhǎng)，都增加了財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的市場(chǎng)需求，為財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇，也提出了更高的要求。因此，必須進(jìn)一步提高對(duì)加快財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)發(fā)展的必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，抓住有利時(shí)機(jī)，把潛在市場(chǎng)變成現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)。各財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司要面向市場(chǎng)，樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，從傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)觀念中解放出來(lái)，找準(zhǔn)自身在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的位置，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會(huì)管理功能。要主動(dòng)深入到企業(yè)和人民生活之中，了解社會(huì)對(duì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的需求，加大產(chǎn)品創(chuàng)新的力度。要不斷提高保險(xiǎn)服務(wù)的層次，豐富服務(wù)的內(nèi)涵，不僅要做好出險(xiǎn)保戶(hù)的理賠服務(wù)，還應(yīng)提供跟進(jìn)式服務(wù)，與被保險(xiǎn)人共建防范風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，做好事前的防災(zāi)防損，盡量減少事故和損失。要積極主動(dòng)地向政府部門(mén)、企業(yè)和公眾宣傳保險(xiǎn)的功能和作用，爭(zhēng)取更多的理解和支持。保監(jiān)會(huì)將為加快財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)發(fā)展創(chuàng)造條件。下半年，著手制定促進(jìn)責(zé)任保險(xiǎn)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，研究制定工程保險(xiǎn)政策，加快工程保險(xiǎn)發(fā)展；建立健全相關(guān)領(lǐng)域的法定保險(xiǎn)制度，切實(shí)保護(hù)社會(huì)公眾的利益。第三，加大人身保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新的力度。大力推進(jìn)健康保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、長(zhǎng)期壽險(xiǎn)、意外保險(xiǎn)等產(chǎn)品的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步調(diào)整保障型產(chǎn)品和分紅型產(chǎn)品的比例和結(jié)構(gòu)。無(wú)論是分紅產(chǎn)品，還是保障產(chǎn)品，只要社會(huì)有需要，我們就可以發(fā)展，關(guān)鍵是管理好，引導(dǎo)好。要抓住非典疫情過(guò)后全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)保障意識(shí)提高的契機(jī)，大力開(kāi)發(fā)健康保險(xiǎn)等保障型產(chǎn)品，開(kāi)展健康風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)。積極開(kāi)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，推進(jìn)企業(yè)年金業(yè)務(wù)，研究反向抵押貸款等新的保險(xiǎn)形式。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，形成各公司獨(dú)具特色的名牌產(chǎn)品。在開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品的同時(shí)，要根據(jù)社會(huì)需要改造已有產(chǎn)品，賦予老產(chǎn)品新的內(nèi)涵。第四，積極拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道，加快資金運(yùn)用管理體制改革。要繼續(xù)做好以下幾項(xiàng)工作，包括落實(shí)保險(xiǎn)資金投資企業(yè)債券，積極探索保險(xiǎn)資金參與國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的途徑，繼續(xù)研究保險(xiǎn)外匯資金投資問(wèn)題等。推進(jìn)資金運(yùn)用管理體制改革，逐步把保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和資金運(yùn)用業(yè)務(wù)徹底分離，允許有條件的公司成立保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司。第五，繼續(xù)加強(qiáng)和改善保險(xiǎn)監(jiān)管。主要是抓好兩個(gè)方面的工作：

1、完善法規(guī)規(guī)章。盡快出臺(tái)《保險(xiǎn)違法行為處罰辦法》，修改《保險(xiǎn)公司管理規(guī)定》，制定《保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司管理規(guī)定》等規(guī)章，修訂《保險(xiǎn)公司高級(jí)管理人員任職資格管理規(guī)定》，進(jìn)一步放寬高級(jí)管理人員的任職資格，加大保險(xiǎn)業(yè)引進(jìn)人才的力度。

2、加強(qiáng)法人機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。一是加強(qiáng)對(duì)法人機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度的指導(dǎo)和監(jiān)督，重點(diǎn)是檢查內(nèi)控制度的落實(shí)情況；強(qiáng)化法人機(jī)構(gòu)對(duì)分支機(jī)構(gòu)的管理責(zé)任，提高總公司的管控能力。二是加強(qiáng)償付能力監(jiān)管。根據(jù)實(shí)際情況，目前還需要區(qū)別對(duì)待，但是加強(qiáng)償付能力監(jiān)管的方向和原則不能動(dòng)搖。對(duì)新公司要嚴(yán)格按照償付能力標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)老公司也要逐步執(zhí)行。三是強(qiáng)化一把手的管理責(zé)任。特別是對(duì)總公司和省級(jí)分公司的主要負(fù)責(zé)人，保監(jiān)會(huì)和各保監(jiān)辦要加大監(jiān)管的力度。對(duì)于那些大局意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡薄，經(jīng)營(yíng)管理松懈，甚至弄虛作假，對(duì)重大事項(xiàng)隱瞞不報(bào)的，要嚴(yán)肅批評(píng)，追究責(zé)任。第六，加強(qiáng)中資保險(xiǎn)公司黨的建設(shè)。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化行政管理體制改革的有關(guān)意見(jiàn)，中央金融工委撤銷(xiāo)后的保險(xiǎn)系統(tǒng)黨的建設(shè)、紀(jì)檢和干部管理職能轉(zhuǎn)到保監(jiān)會(huì)黨委。各級(jí)黨委要將“三個(gè)代表”重要思想作為強(qiáng)大的思想武器掌握好、運(yùn)用好，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)。具體來(lái)講要增強(qiáng)三個(gè)意識(shí)，一是要增強(qiáng)政治、大局意識(shí)。二是要增強(qiáng)科學(xué)、民主意識(shí)。三是要增強(qiáng)遵紀(jì)、守法意識(shí)。同志們！這次會(huì)議雖然時(shí)間很短，但是大家一致認(rèn)為開(kāi)得很好。當(dāng)前，我們面臨著很好的發(fā)展時(shí)機(jī)，胡錦濤同志在“三個(gè)代表”重要思想理論研討會(huì)上發(fā)表了重要講話(huà)，號(hào)召全黨興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮。上半年我們?nèi)〉昧私?jīng)濟(jì)工作和抗擊非典斗爭(zhēng)的雙勝利。下半年，我們的任務(wù)仍然十分艱巨，有利條件也很多，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，將思想進(jìn)一步統(tǒng)一到“三個(gè)代表”重要思想上來(lái)，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，艱苦奮斗，扎實(shí)工作，全面完成全保會(huì)部署的各項(xiàng)工作任務(wù)，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的持續(xù)健康快速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第三篇：領(lǐng)導(dǎo)在保險(xiǎn)工作座談會(huì)上的講話(huà)

領(lǐng)導(dǎo)在保險(xiǎn)工作座談會(huì)上的講話(huà)（1）

同志們： 這次中資保險(xiǎn)公司主要負(fù)責(zé)人座談會(huì)今天上午就要結(jié)束了。會(huì)議期間，各公司負(fù)責(zé)人結(jié)合自身實(shí)際，總結(jié)了上半年深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)保險(xiǎn)工作會(huì)議任務(wù)的情況，分析了當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。范文領(lǐng)導(dǎo)在保險(xiǎn)工作座談會(huì)上的講話(huà)由搜集自網(wǎng)絡(luò)或網(wǎng)友上傳，版權(quán)歸原作者所有，本文主要是關(guān)于會(huì)上,講話(huà),座談,工作,保險(xiǎn),領(lǐng)導(dǎo),發(fā)展,保險(xiǎn)業(yè),重要,思想的，希望大家尊重原創(chuàng)者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

同志們：

這次中資保險(xiǎn)公司主要負(fù)責(zé)人座談會(huì)今天上午就要結(jié)束了。會(huì)議期間，各公司負(fù)責(zé)人結(jié)合自身實(shí)際，總結(jié)了上半年深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)保險(xiǎn)工作會(huì)議任務(wù)的情況，分析了當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)，并為做好下半年工作，完成全年任務(wù)，提出了很多好的建議和意見(jiàn)。會(huì)議達(dá)到了交流情況、總結(jié)工作、明確任務(wù)、振奮精神的目的。下面，根據(jù)大家討論提出的問(wèn)題和保監(jiān)會(huì)黨委研究的意見(jiàn)，我講三個(gè)問(wèn)題。

一、上半年保險(xiǎn)工作的基本情況今年上半年保險(xiǎn)工作總體形勢(shì)很好，主要反映在三個(gè)方面：

（一）抗擊非典斗爭(zhēng)取得了階段性重大勝利上半年，正當(dāng)我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和全保會(huì)精神，一心一意謀發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)干發(fā)展的時(shí)候，一場(chǎng)突如其來(lái)的非典疫情襲擊了整個(gè)國(guó)家，也沖擊了保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，保險(xiǎn)業(yè)從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，堅(jiān)持一手抓抗擊非典不放松，一手抓保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展不動(dòng)搖。全行業(yè)上下一心，團(tuán)結(jié)協(xié)作，不畏艱難，扎實(shí)工作，奪取了抗非典、促發(fā)展的雙勝利。

1、加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)自身防治工作。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，保險(xiǎn)業(yè)各級(jí)機(jī)構(gòu)及時(shí)下發(fā)了非典防治工作的有關(guān)文件，采取了得力措施，認(rèn)真開(kāi)展非典防治工作。各級(jí)黨委和公司領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)心干部職工的身體健康作為頭等大事來(lái)抓，克服了保險(xiǎn)展業(yè)接觸面廣、流動(dòng)性強(qiáng)、防治難度大的困難，確保廣大干部職工及家屬減少疫病感染。目前，保險(xiǎn)業(yè)150多萬(wàn)從業(yè)人員除極少數(shù)感染非典外，絕大多數(shù)同志都安全地渡過(guò)了疫期。這個(gè)成績(jī)來(lái)之不易，充分體現(xiàn)了保險(xiǎn)業(yè)各級(jí)黨組織對(duì)干部職工的關(guān)心和對(duì)廣大人民利益的高度負(fù)責(zé)。

2、支持全社會(huì)的抗擊非典斗爭(zhēng)。在加強(qiáng)自身防治工作的同時(shí)，保險(xiǎn)業(yè)勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能。一是及時(shí)理賠，做好服務(wù)。各公司采取開(kāi)通非典理賠綠色通道和24小時(shí)理賠服務(wù)熱線(xiàn)、取消定點(diǎn)醫(yī)院限制、建立非典單獨(dú)報(bào)案制度等多項(xiàng)措施，確保對(duì)患非典的保戶(hù)及時(shí)賠付。二是迅速開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。為了滿(mǎn)足非典時(shí)期群眾的保險(xiǎn)需求，各公司積極開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，對(duì)進(jìn)一步穩(wěn)定人心，增強(qiáng)人民抗擊非典的信心發(fā)揮了較好作用。三是積極參加社會(huì)公益活動(dòng)。各公司踴躍捐款捐物，捐贈(zèng)保險(xiǎn)產(chǎn)品，在社會(huì)上引起了較好反響。

3、樹(shù)立了保險(xiǎn)業(yè)的社會(huì)形象。在這場(chǎng)特殊的斗爭(zhēng)中，保險(xiǎn)業(yè)站在服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度，介入早，應(yīng)對(duì)快，樹(shù)立了負(fù)責(zé)任、獻(xiàn)愛(ài)心的行業(yè)形象，得到了社會(huì)的普遍認(rèn)可。

溫家寶總理和黃菊副總理分別在保險(xiǎn)業(yè)抗擊非典情況的報(bào)告上作出重要批示，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)在抗擊非典中所做的工作給予了充分肯定。新聞媒體對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的優(yōu)異表現(xiàn)也進(jìn)行了積極宣傳報(bào)道。各保險(xiǎn)公司表現(xiàn)出的“服務(wù)大局、勇?lián)?zé)任、團(tuán)結(jié)協(xié)作、為民分憂(yōu)”的精神，集中反映了保險(xiǎn)業(yè)的政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，充分體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想，是保險(xiǎn)業(yè)極為寶貴的精神財(cái)富。在今后的工作中，我們要把這種精神不斷發(fā)揚(yáng)光大，使之成為指導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)不斷前進(jìn)的行業(yè)精神，為我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)大、持久的精神動(dòng)力。

（二）保險(xiǎn)業(yè)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，今年上半年，全國(guó)保費(fèi)收入2154.3億元，同比增長(zhǎng)33.7%。其中財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)476.5億元，同比增長(zhǎng)12.3%；人身險(xiǎn)1677.8億元，同比增長(zhǎng)41.4%。截至6月底，保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)達(dá)7782.6億元，比上年末增長(zhǎng)19.8%；資金運(yùn)用余額6812.9億元，比上年末增長(zhǎng)23.2%。財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展平穩(wěn)，總體運(yùn)行情況較好。車(chē)險(xiǎn)條款費(fèi)率管理制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。人身險(xiǎn)不斷創(chuàng)新產(chǎn)品，開(kāi)拓市場(chǎng)，業(yè)務(wù)持續(xù)快速發(fā)展。

（三）保險(xiǎn)監(jiān)管工作取得新成效半年來(lái)，保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)十六大精神，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，進(jìn)一步明確了監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想，把促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展作為監(jiān)管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。重點(diǎn)做了以下三個(gè)方面的工作：

第四篇：在全國(guó)抗旱工作座談會(huì)上的講話(huà)提綱

在全國(guó)抗旱工作座談會(huì)上的講話(huà)提綱

國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室副主任 張 旭

（2010年3月25日）

同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)全國(guó)抗旱工作座談會(huì)，參加會(huì)議的有全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、各流域防汛抗旱總指揮部辦公室負(fù)責(zé)同志和抗旱統(tǒng)計(jì)工作人員。在此我首先代表國(guó)家防辦向大家表示誠(chéng)摯的問(wèn)候，并向承辦這次會(huì)議的廣西自治區(qū)水利廳、桂林市水務(wù)局致以衷心的感謝。

當(dāng)前，西南地區(qū)遭遇了十分嚴(yán)重的旱情，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，胡錦濤總書(shū)記多次對(duì)抗旱工作作出重要批示，溫家寶總理、回良玉副總理親赴廣西、云南視察旱情，慰問(wèn)受災(zāi)群眾。陳雷部長(zhǎng)明確要求，把抗旱工作作為當(dāng)前水利工作的重中之重，舉全部之力、全行業(yè)之力，全力做好抗旱減災(zāi)各項(xiàng)工作。同時(shí)，北方糧食主產(chǎn)區(qū)也正值組織發(fā)動(dòng)抗春旱、保春耕生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期。這次我們召開(kāi)全國(guó)抗旱工作座談會(huì)，就是為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)重要指示精神，按照部黨組的統(tǒng)一部署和要求，深入研究分析形勢(shì)，準(zhǔn)確把握工作重點(diǎn)，全面落實(shí)當(dāng)前抗旱工作各項(xiàng)措施，全力保障城鄉(xiāng)群眾飲水安全，努力奪取今年農(nóng)業(yè)豐收。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、去年以來(lái)抗旱工作成效顯著

2009年以來(lái)，我國(guó)多次發(fā)生區(qū)域性嚴(yán)重干旱，在黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)防汛抗旱部門(mén)的共同努力下，取得了抗旱工作的全面勝利。

（一）成功戰(zhàn)勝歷史罕見(jiàn)災(zāi)害

2009年，我國(guó)多次發(fā)生區(qū)域性嚴(yán)重干旱。年初黃淮海冬小麥主產(chǎn)區(qū)發(fā)生嚴(yán)重干旱，其后東北地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重春旱，入夏后北方大部分地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重夏伏旱，江南、華南和西南地區(qū)又發(fā)生嚴(yán)重伏秋旱。旱情來(lái)得早、去得晚、范圍廣、影響大。全國(guó)耕地累計(jì)受旱面積達(dá)6.32億畝，農(nóng)作物受災(zāi)面積4.39億畝，因旱造成糧食損失348億公斤；全年共有1751萬(wàn)農(nóng)村人口、1099萬(wàn)頭大牲畜因旱發(fā)生飲水困難，有15個(gè)?。▍^(qū)、市）的89座城市出現(xiàn)不同程度供水短缺，影響人口1670萬(wàn)人、工業(yè)產(chǎn)值154億元。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視抗旱工作，國(guó)家防總首次啟動(dòng)了抗旱Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，各級(jí)防汛抗旱部門(mén)加強(qiáng)抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，有關(guān)部門(mén)密切配合、通力合作，旱區(qū)各級(jí)黨委、政府組織動(dòng)員廣大干部群眾全力抗旱減災(zāi)。河南省投入12億元用于抗旱，山西省安排2000萬(wàn)元省級(jí)資金購(gòu)臵抗旱送水車(chē)輛和抗旱機(jī)泵，河北、山東、陜西、甘肅、安徽、江蘇等省全力以赴開(kāi)展抗旱保苗。綜觀全年，雖然我國(guó)發(fā)生了嚴(yán)重干旱災(zāi)害，但由于各級(jí)安排部署周密，抗旱措施得力，全國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)6年取得豐收，解決了旱區(qū)1979萬(wàn)人城鄉(xiāng)群眾的因旱臨時(shí)飲水困難，保障了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求，維護(hù)了生態(tài)功能區(qū)的安全，最大限度減少了干旱的影響和損失，抗旱工作成效顯著。

（二）全力防抗西南嚴(yán)重旱情

去年入秋以來(lái)，受降雨偏少，氣溫偏高，江河來(lái)水偏枯以及水庫(kù)蓄水不足等因素共同影響，西南地區(qū)旱情持續(xù)迅猛發(fā)展，春耕備耕形勢(shì)嚴(yán)峻。目前全國(guó)耕地受旱面積1.14億畝（多年同期均值1.04億畝），其中作物受旱面積8796萬(wàn)畝（重旱2798萬(wàn)畝、干枯1381萬(wàn)畝），待播耕地缺水缺墑2612萬(wàn)畝；有2271萬(wàn)人、1380萬(wàn)頭大牲畜因旱飲水困難（多年同期均值1144萬(wàn)人、893萬(wàn)頭）。其中云南、貴州、廣西、重慶、四川5?。▍^(qū)、市）耕地受旱面積9654萬(wàn)畝（占全國(guó)的85%），作物受旱7097萬(wàn)畝（重旱2582萬(wàn)畝、干枯1355萬(wàn)畝），待播耕地缺水缺墑2557萬(wàn)畝；有1805萬(wàn)人（占全國(guó)的79%）、1017萬(wàn)頭大牲畜因旱飲水困難。針對(duì)嚴(yán)重旱情，國(guó)家防總及時(shí)啟動(dòng)了抗旱Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，派出多個(gè)工作組和專(zhuān)家組赴西南重旱區(qū)協(xié)助指導(dǎo)，商財(cái)政部?jī)纱蜗蛭髂虾祬^(qū)安排特大抗旱補(bǔ)助費(fèi)共1.55億元。旱區(qū)各級(jí)黨委、政府高度重視，對(duì)抗旱工作進(jìn)行了安排部署，組織帶領(lǐng)廣大干部群眾積極投入抗旱減災(zāi)，全力確保城鄉(xiāng)居民飲水安全，努力減輕旱災(zāi)影響和損失。云南、貴州兩省相繼啟動(dòng)抗旱Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，廣西自治區(qū)啟動(dòng)抗旱Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，全面落實(shí)應(yīng)急送水、春耕生產(chǎn)和災(zāi)后恢復(fù)等各項(xiàng)抗旱減災(zāi)措施。四川、重慶等省市積極投入抗旱。珠江防總、長(zhǎng)江防總分別啟動(dòng)了抗旱Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，及時(shí)派出工作組赴旱區(qū)協(xié)助指導(dǎo)。目前，抗旱工作有序有效進(jìn)行，旱區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、人心安定。

(三)抗旱水量應(yīng)急調(diào)度有力有序

保障人民群眾飲水安全始終是抗旱工作的首要目標(biāo)，國(guó)家防總、水利部著力加強(qiáng)抗旱水源的統(tǒng)一調(diào)度和管理，充分發(fā)揮水利工程的抗旱骨干作用，保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全。一是組織實(shí)施引黃濟(jì)津濟(jì)淀應(yīng)急調(diào)水，緩解了天津市的供水緊張局面，增加了白洋淀生態(tài)用水。其中黃河位山閘累計(jì)放水9.857億立方米，比計(jì)劃多放水0.357億立方米；天津市實(shí)際收水2.585億立方米，比計(jì)劃多收水0.385億立方米；白洋淀收水超過(guò)1億立方米。二是繼續(xù)實(shí)施2009-2010枯水期珠江水量調(diào)度，供澳門(mén)水量3200 萬(wàn)立方米，保障了澳門(mén)、珠海等珠江三角洲地區(qū)供水安全。三是首次對(duì)三峽水庫(kù)及長(zhǎng)江上游大型水利水電工程實(shí)施枯水期水量統(tǒng)一調(diào)度，長(zhǎng)江防總加強(qiáng)科學(xué)調(diào)度和組織協(xié)調(diào)，湖南、江西兩省實(shí)施湘江、贛江枯水期應(yīng)急水量調(diào)度，保障了長(zhǎng)江中下游沿江及洞庭湖、鄱陽(yáng)湖地區(qū)的用水需求。四是加強(qiáng)抗旱應(yīng)急水量調(diào)度，為抗旱減災(zāi)提供水源保障。在去年北方冬麥區(qū)抗旱期間，黃河防總統(tǒng)籌調(diào)度萬(wàn)家寨、小浪底、東平湖等水利工程，為下游沿黃灌區(qū)提供抗旱用水；松花江防總實(shí)施抗旱應(yīng)急調(diào)水，加大尼爾基、豐滿(mǎn)、察爾森等水庫(kù)下泄流量，為下游旱區(qū)補(bǔ)水抗春旱；河南、山西、山東等北方8省冬麥區(qū)累計(jì)抗旱用水80億立方米，完成抗旱澆灌面積2.04億畝次，為夏糧豐收打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）抗旱條例頒布實(shí)施

2009年2月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)抗旱條例》，填補(bǔ)了我國(guó)抗旱立法的空白，對(duì)推動(dòng)和促進(jìn)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)抗旱減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義?！稐l例》明確了各級(jí)人民政府、有關(guān)部門(mén)和單位在抗旱工作中的職責(zé)，建立了一系列重要的抗旱工作制度，完善了抗旱保障機(jī)制；為解決當(dāng)前抗旱工作中存在的矛盾和問(wèn)題提供了法律依據(jù)。《條例》頒布施行后，國(guó)家防總、水利部指導(dǎo)各地開(kāi)展了宣傳貫徹工作；全國(guó)七大流域全部成立了防汛抗旱總指揮部，把抗旱職能納入日常工作；山西、湖北等省完成了省級(jí)《抗旱條例》實(shí)施細(xì)則的起草并進(jìn)入立法程序。我國(guó)的抗旱法規(guī)體系正在逐步的建立健全，抗旱工作進(jìn)入了有法可依、規(guī)范管理的新階段。

（五）抗旱預(yù)案體系穩(wěn)步推行

建立完善抗旱預(yù)案體系是提高抗旱應(yīng)急反應(yīng)能力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2009年，國(guó)家防辦繼續(xù)全面推進(jìn)抗旱預(yù)案制度，組織指導(dǎo)各?。▍^(qū)、市）和流域機(jī)構(gòu)防總進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)、各類(lèi)抗旱預(yù)案的編制、審批、修訂工作，建立抗旱預(yù)案體系。目前全國(guó)除上海外，其余30個(gè)?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均已完成了省級(jí)總體抗旱預(yù)案的編制工作，大部分已完成審批；地市和縣級(jí)的總體預(yù)案編制也已基本完成；城市專(zhuān)項(xiàng)抗旱預(yù)案編制已完成過(guò)半。長(zhǎng)江、珠江及松花江防總辦正在編制長(zhǎng)江和嘉陵江、珠江水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案及松花江流域抗旱應(yīng)急調(diào)水預(yù)案，湖南、江西兩省也編制了湘江、贛江的水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案。在旱情發(fā)生時(shí)，各地依據(jù)抗旱預(yù)案及時(shí)啟動(dòng)抗旱應(yīng)急響應(yīng)，對(duì)抗旱工作進(jìn)行安排部署，落實(shí)抗旱減災(zāi)措施。去年全國(guó)省、市、縣三級(jí)全年共啟動(dòng)抗旱應(yīng)急響應(yīng)2200多次，保障了抗旱工作的及時(shí)有效開(kāi)展。

（六）抗旱規(guī)劃取得初步成果 2008年，水利部全面啟動(dòng)了抗旱規(guī)劃編制工作，先后下發(fā)了抗旱規(guī)劃工作大綱、技術(shù)大綱以及補(bǔ)充說(shuō)明。國(guó)家防辦組織水規(guī)總院、水科院、南科院三次召開(kāi)全國(guó)編制工作技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流及培訓(xùn)會(huì)議，指導(dǎo)各省的規(guī)劃編制工作，并對(duì)陜西、湖南等抗旱規(guī)劃編制工作開(kāi)展較好的省份進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。各省（區(qū)、市）水利部門(mén)高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)編制單位和經(jīng)費(fèi)，增加人員，充實(shí)力量，全力開(kāi)展規(guī)劃編制工作；各省級(jí)防辦積極協(xié)調(diào)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，保證規(guī)劃質(zhì)量。在有關(guān)各方的共同努力下，各省（區(qū)、市）抗旱規(guī)劃編制工作已經(jīng)基本完成，報(bào)部技術(shù)審查工作正在展開(kāi)，抗旱規(guī)劃編制工作已進(jìn)入?yún)R總階段。同時(shí)，經(jīng)多方協(xié)調(diào)和爭(zhēng)取，在水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制任務(wù)中首次提出編制抗旱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，目前，國(guó)家防辦正在會(huì)同水規(guī)總院進(jìn)行編制。

（七）抗旱基礎(chǔ)工作有效開(kāi)展

2009年，國(guó)家防辦采取多種措施，加大了抗旱基礎(chǔ)研究工作的推進(jìn)力度。一是繼續(xù)推進(jìn)抗旱決策支持系統(tǒng)建設(shè)，修改完善了抗旱會(huì)商系統(tǒng)，對(duì)抗旱統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)進(jìn)行了升級(jí)改造；二是組織開(kāi)展了農(nóng)業(yè)抗旱用油用電補(bǔ)貼和抗旱機(jī)具直補(bǔ)政策調(diào)研；三是組織開(kāi)展了抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)前期工作；四是組織開(kāi)展了《跨省區(qū)、跨流域水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案編制大綱》、《抗旱預(yù)案編制導(dǎo)則》、《農(nóng)業(yè)旱災(zāi)影響評(píng)估方法》的編寫(xiě)工作；五是組織開(kāi)展了流域干旱預(yù)警水位等的基礎(chǔ)研究工作。

今年2月份，劉寧副部長(zhǎng)主持召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)題研究加強(qiáng)抗旱基礎(chǔ)研究工作，要求逐步建立干旱災(zāi)害判定評(píng)估及監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系，為抗旱工作提供理論技術(shù)支撐。

二、全面把握抗旱工作面臨的新形勢(shì)新要求

近年來(lái)，隨著全球氣候變暖，我國(guó)年平均氣溫升高，極端天氣氣候事件增多增強(qiáng)，干旱災(zāi)害呈現(xiàn)出明顯加劇的態(tài)勢(shì)，而且反常性、難以預(yù)見(jiàn)性日顯突出，旱災(zāi)的影響范圍也不斷從擴(kuò)大，波及到更多的涉水行業(yè)和領(lǐng)域，城鄉(xiāng)供水危機(jī)，生態(tài)環(huán)境退化等問(wèn)題也十分突出。日益嚴(yán)重的干旱災(zāi)害，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)極其不利的影響，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，要求增強(qiáng)抗旱工作的前瞻性、針對(duì)性和有效性，全面提高防抗干旱災(zāi)害的應(yīng)急能力，為保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)提供有力保障。

（一）極端災(zāi)害性氣候頻發(fā)，干旱災(zāi)害日趨加重 從近年來(lái)氣候特點(diǎn)以及干旱發(fā)生變化規(guī)律來(lái)看，旱災(zāi)發(fā)生的區(qū)域已遍布全國(guó)各省，一些傳統(tǒng)的多雨區(qū)頻繁發(fā)生旱災(zāi)，在不易受旱的季節(jié)卻發(fā)生了大旱，一些地區(qū)相繼發(fā)生了歷史罕見(jiàn)的特大干旱。主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。一是受旱分布范圍擴(kuò)大。多年來(lái)我國(guó)旱災(zāi)高發(fā)區(qū)域主要是在北方尤其是西北地區(qū)，而近幾年來(lái)，南方和東部等常年多雨區(qū)的也經(jīng)常發(fā)生嚴(yán)重的季節(jié)性旱情，并且城鎮(zhèn)供水危機(jī)時(shí)有發(fā)生。二是持續(xù)時(shí)間加長(zhǎng)。近年來(lái)北方地區(qū)已經(jīng)呈現(xiàn)出連季干旱、連年干旱的趨勢(shì)；南方一些地區(qū)也出現(xiàn)了跨嚴(yán)重干旱甚至夏秋冬春四季連旱。2009年北方冬麥區(qū)的旱情從上年秋末冬一直持續(xù)到次年春季；去年入秋以來(lái)，我國(guó)西南地區(qū)持續(xù)干旱時(shí)間超過(guò)5個(gè)多月，旱情仍在持續(xù)。三是影響范圍加大。干旱災(zāi)害對(duì)我國(guó)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)飲水安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響已越來(lái)越嚴(yán)重，危害程度越來(lái)越重。目前云南、貴州等重旱區(qū)旱情重現(xiàn)期超過(guò)百年一遇，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、電力等行業(yè)都遭受重創(chuàng)。四是災(zāi)害損失加重。旱災(zāi)造成的損失也越來(lái)越大，農(nóng)業(yè)方面，自上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)干旱受災(zāi)面積、成災(zāi)面積都呈擴(kuò)大趨勢(shì)，因旱造成糧食減產(chǎn)占各種自然災(zāi)害造成糧食減產(chǎn)的60％以上。2009年全國(guó)農(nóng)作物受災(zāi)面積列1991年以來(lái)第8位。工業(yè)方面，全國(guó)平均每年因旱造成工業(yè)產(chǎn)值減少2300多億元。干旱缺水還影響了城市居民的正常生活和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。與此同時(shí)，干旱進(jìn)一步加劇了草場(chǎng)退化、土地沙化、濕地萎縮等生態(tài)危機(jī)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了影響。

（二）抗旱基礎(chǔ)設(shè)施不完善，抗旱應(yīng)急水源少

盡管這些年病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、灌區(qū)節(jié)水改造等水利建設(shè)取得了明顯成效，但大多應(yīng)用到危、急、重、險(xiǎn)等骨干水利工程。目前，全國(guó)有效灌溉面積不到耕地面積的一半，并且由于田間灌溉設(shè)施老化失修和不配套，抗旱效益衰減嚴(yán)重，旱澇保收面積只有4.13億畝。全國(guó)有2.8億農(nóng)村人口飲用水不安全，相當(dāng)一部分城市尤其是縣級(jí)城市供水體系還比較脆弱，供水保證率不高。抗旱應(yīng)急備用水源缺少，難以應(yīng)對(duì)嚴(yán)重、特大旱災(zāi)早造成的供水危機(jī)，嚴(yán)重影響居民的正常生活。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)年均有2880萬(wàn)人、2275萬(wàn)頭牲畜因旱發(fā)生臨時(shí)性飲水困難。

（三）旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警和指揮調(diào)度手段匱乏，管理水平不高 目前我國(guó)旱情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，土壤墑情監(jiān)測(cè)站量少點(diǎn)稀，尚未形成有效的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，抗旱工作仍然沒(méi)有擺脫依靠主觀認(rèn)識(shí)和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的局面。報(bào)旱缺乏足夠的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)費(fèi)支持，旱情信息的采集報(bào)送自動(dòng)化水平低，時(shí)效性差，并且缺乏完整的水文報(bào)旱的制度，不能滿(mǎn)足應(yīng)急抗旱對(duì)信息的需求。此外，抗旱指揮調(diào)度手段也十分有限，各級(jí)防汛抗旱指揮部門(mén)還沒(méi)有建成旱情信息分析處理和調(diào)度決策支持系統(tǒng)，尤其是遭遇嚴(yán)重旱情后，難以對(duì)旱情做到科學(xué)合理的評(píng)判分析，在一定程度上影響了抗旱應(yīng)急指揮調(diào)度和抗旱工作的有效開(kāi)展。

（四）抗旱減災(zāi)保障體系不健全，能力普遍不足 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)抗旱減災(zāi)工作缺少完備的法規(guī)制度體系，抗旱指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和成員單位的職責(zé)界定不清，抗旱責(zé)任制沒(méi)有落到實(shí)處，抗旱調(diào)度和應(yīng)急管理機(jī)制不健全，預(yù)案體系不完善?？购蒂Y金投入嚴(yán)重不足，相當(dāng)一部分省及市未設(shè)立抗旱專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的抗旱投入機(jī)制，嚴(yán)重影響了抗旱減災(zāi)措施的有效落實(shí)。絕大多數(shù)地區(qū)沒(méi)有建立抗旱物資儲(chǔ)備，貽誤抗旱時(shí)機(jī)。同時(shí)還缺乏對(duì)抗旱服務(wù)組織等基層抗旱力量的扶持，抗旱能力萎縮，沒(méi)有形成有效的良性循環(huán)機(jī)制，整體和局部的應(yīng)急抗旱能力普遍不足。

（五）社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，抗旱工作要求高

我們也看到，越是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，干旱造成的影響和損失就越大，社會(huì)各方面多抗旱工作的期望值很高，對(duì)抗旱減災(zāi)工作要求也就越高。因此，抗旱工作不僅面臨的形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，而且任務(wù)越來(lái)越艱巨。去年以來(lái)，為了主動(dòng)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成影響，黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚、果斷部署，采取了包括擴(kuò)大內(nèi)需、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的一系列重大措施，有效防范了經(jīng)濟(jì)的大幅波動(dòng)和下滑，為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展這一重要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須要增強(qiáng)水資源供給能力，尤其是確保旱區(qū)在發(fā)生嚴(yán)重、特大旱災(zāi)等不利情況下的應(yīng)急供水能力，保障人民群眾生活用水安全和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)抗旱減災(zāi)工作的現(xiàn)實(shí)要求。

三、突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好抗旱減災(zāi)各項(xiàng)工作

今后一段時(shí)期抗旱減災(zāi)工作，要按照科學(xué)發(fā)展觀和保障發(fā)展民生水利的要求，緊緊圍繞國(guó)家糧食安全、飲水安全和生態(tài)環(huán)境安全的目標(biāo)，堅(jiān)持防抗結(jié)合，依法抗旱、科學(xué)抗旱、全面抗旱，建立和完善防抗結(jié)合的減災(zāi)體系，全面提升抗旱減災(zāi)綜合保障能力。

（一）進(jìn)一步提高對(duì)抗旱工作的認(rèn)識(shí)

近年來(lái)，由于干旱對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響越來(lái)越突出，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)抗旱工作越來(lái)越重視，總書(shū)記、總理等中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常對(duì)抗旱工作作出重要批示，并親自赴旱區(qū)視察調(diào)研。這對(duì)我們的工作提出了更高的要求，也為全面推進(jìn)抗旱工作提供了難得的機(jī)遇，不能再停留在過(guò)去的老觀念、老認(rèn)識(shí)和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，要以創(chuàng)新求實(shí)的精神、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度更加深入地思考干旱問(wèn)題，更加全面地謀劃抗旱大計(jì)，更加有效地開(kāi)展工作，全面提高抗旱減災(zāi)綜合能力，積極應(yīng)對(duì)旱災(zāi)影響加劇的不利形勢(shì)，全力保障城鄉(xiāng)群眾飲水安全，最大限度減輕干旱對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響和損失。

（二）切實(shí)加強(qiáng)抗旱組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

目前，抗旱隊(duì)伍建設(shè)與新形勢(shì)下抗旱工作要求還不相適應(yīng)，主要突出表現(xiàn)在抗旱組織機(jī)構(gòu)不健全、專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)人員缺乏、應(yīng)急機(jī)制不完善、組織協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)等方面，影響抗旱工作指揮決策和應(yīng)急處臵。在今年召開(kāi)的全國(guó)防汛抗旱工作會(huì)議上，國(guó)家防辦對(duì)省級(jí)防汛抗旱機(jī)構(gòu)能力建設(shè)進(jìn)行了通報(bào)，陳雷部長(zhǎng)對(duì)切實(shí)強(qiáng)化防辦能力建設(shè)提出了明確要求。對(duì)此，各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，抓好落實(shí)，在強(qiáng)化防汛職能的同時(shí)，注重抗旱組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)和能力提高，組建內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)業(yè)人員，完善工作制度，努力創(chuàng)建一流的抗旱隊(duì)伍來(lái)適應(yīng)抗旱工作的要求。各?。▍^(qū)、市）在抓這項(xiàng)工作時(shí)一定要有新舉措，新突破，尤其是抗旱任務(wù)相對(duì)較重的省份要先行一步，下大力氣，切實(shí)提高抗旱工作水平。同時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)抗旱工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，結(jié)合各地實(shí)際建立有效的抗旱責(zé)任監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度。

（三）不斷完善抗旱法規(guī)和制度建設(shè)

抗旱法規(guī)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方面、政府各部門(mén)的積極參與和共同配合，是搞好抗旱工作的基礎(chǔ)和保障。國(guó)家防辦經(jīng)過(guò)5年多的努力，組織開(kāi)展了《中華人民共和國(guó)抗旱條例》的起草編制工作，于去年促成了《抗旱條例》的頒布施行，從根本上改變了抗旱工作長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)法可依的局面。近年來(lái)，一些省、市也加強(qiáng)了抗旱立法工作，安徽、四川、云南、天津、重慶等地相繼出臺(tái)了一系列抗旱法律法規(guī)。實(shí)踐表明，這些法律法規(guī)在明確各部門(mén)在抗旱中的職責(zé)、解決水量分配、規(guī)范用水秩序、強(qiáng)化抗旱應(yīng)急手段等方面起到了很好的作用，使抗旱工作更為規(guī)范和高效。各地要以抗旱條例宣貫為契機(jī)，結(jié)合抗旱工作需要，加強(qiáng)地方性抗旱法規(guī)制度建設(shè)，落實(shí)各級(jí)各部門(mén)抗旱責(zé)任制和職責(zé)任務(wù)，確?？购倒ぷ饕婪ㄓ行蜻M(jìn)行。未出臺(tái)地方性抗旱條例或?qū)嵤┘?xì)則的，要把此項(xiàng)工作做為今年抗旱工作的重點(diǎn)，積極開(kāi)展相關(guān)工作，爭(zhēng)取盡早出臺(tái)實(shí)施。下一步國(guó)家防辦將繼續(xù)抓好抗旱條例的宣傳貫徹工作，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，逐步完善條例中明確的各項(xiàng)抗旱工作制度，建立健全抗旱法規(guī)制度體系。

（四）抓緊抗旱規(guī)劃編制匯總和組織實(shí)施

抗旱規(guī)劃工作自2008年啟動(dòng)以來(lái)，各?。▍^(qū)、市）按照國(guó)家防辦的要求，認(rèn)真開(kāi)展抗旱規(guī)劃編制工作，目前全國(guó)大部分省已完成報(bào)告編制并上報(bào)水利部審查。在規(guī)劃編制過(guò)程中，各地對(duì)抗旱規(guī)劃編制技術(shù)大綱執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，報(bào)告編寫(xiě)質(zhì)量參差不齊，水規(guī)總院嚴(yán)把技術(shù)關(guān)，及時(shí)進(jìn)行了業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要在前期工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快省級(jí)抗旱規(guī)劃的技術(shù)審查和全國(guó)匯總工作，這項(xiàng)工作要在今年上半年全面完成。同時(shí)，突出抓好水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃中抗旱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制，在去年12月中旬召開(kāi)的全國(guó)抗旱規(guī)劃匯總會(huì)議上，國(guó)家防辦、水利部規(guī)計(jì)司已經(jīng)進(jìn)行了安排布臵，各地要搞好規(guī)劃銜接，抓緊完成任務(wù)。在水利部技術(shù)審查和匯總完成后，各省要做好抗旱規(guī)劃報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣块T(mén)批復(fù)和組織實(shí)施工作。通過(guò)上下的共同努力，爭(zhēng)取在“十二五”期間切實(shí)加大抗旱投資力度，通過(guò)抗旱規(guī)劃的組織實(shí)施，逐步建立完善抗旱應(yīng)急水源工程體系、抗旱監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、抗旱指揮調(diào)度體系和抗旱減災(zāi)管理體系，全面提高抗旱減災(zāi)綜合能力。

（五）全面強(qiáng)化抗旱預(yù)案推行和落實(shí)

抗旱預(yù)案是有效組織實(shí)施抗旱減災(zāi)工作的行動(dòng)指南，全面推行和落實(shí)抗旱預(yù)案制度是實(shí)現(xiàn)抗旱減災(zāi)的重要措施和關(guān)鍵手段。近年來(lái)，各級(jí)防辦積極開(kāi)展了抗旱預(yù)案的編制工作，為抗旱管理和應(yīng)急指揮奠定了很好的基礎(chǔ)，在歷次防抗干旱中發(fā)揮了重要作用。但總體看，現(xiàn)有的抗旱預(yù)案存在可操作性不強(qiáng)，相關(guān)措施難以落實(shí)等問(wèn)題，抗旱緊急期水庫(kù)、水電站的水量調(diào)度未形成有效制度，這些問(wèn)題都說(shuō)明了抗旱預(yù)案編制及啟動(dòng)實(shí)施還存在薄弱環(huán)節(jié)。國(guó)家防辦對(duì)此高度重視，去年以來(lái)組織開(kāi)展了《抗旱預(yù)案編制導(dǎo)則》、《跨區(qū)域、跨流域水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案編制大綱》的編制，這項(xiàng)工作要繼續(xù)抓緊審查報(bào)批，盡早下發(fā)，以利于各級(jí)防辦依據(jù)導(dǎo)則和大綱抓緊本地區(qū)和流域機(jī)構(gòu)的抗旱預(yù)案編制修訂。湘江、贛江、沱江等抗旱應(yīng)急調(diào)度預(yù)案編制要按期完成，建立和完跨區(qū)域、跨流域水量應(yīng)急調(diào)度制度。要加強(qiáng)對(duì)抗旱預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，干旱災(zāi)害發(fā)生后，各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要根據(jù)旱情發(fā)展及時(shí)啟動(dòng)抗旱預(yù)案，組織開(kāi)展抗旱減災(zāi)工作。同時(shí)，要搞好預(yù)案的演練和評(píng)估，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。陜西省繼2006年抗旱演練后，再次把抗旱演練做為2011年省政府應(yīng)急演練的一項(xiàng)主要內(nèi)容。

（六）積極開(kāi)展抗旱會(huì)商系統(tǒng)建設(shè) 抗旱會(huì)商系統(tǒng)建設(shè)是整合氣象、水情、遙感、墑情等旱情監(jiān)測(cè)信息和抗旱統(tǒng)計(jì)信息，并通過(guò)對(duì)各類(lèi)信息的查詢(xún)、分析、展示，為抗旱管理人員日常工作和抗旱會(huì)商提供技術(shù)支撐平臺(tái)。目前，全國(guó)抗旱會(huì)商系統(tǒng)已經(jīng)完成了總體框架設(shè)計(jì)，并開(kāi)發(fā)完成了旱情監(jiān)視、旱情查詢(xún)、會(huì)商支持、技術(shù)支持4大功能模塊，系統(tǒng)能夠以圖形、表格等多種方式展示氣象、水情及農(nóng)業(yè)受旱、城市干旱缺水等情況。下一步需要重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一是盡快與國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)的抗旱應(yīng)急管理系統(tǒng)整合，并充分利用國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)的公共數(shù)據(jù)庫(kù)和專(zhuān)用數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行抗旱會(huì)商；二是確保將降雨、氣溫、水情、墑情等信息都能及時(shí)上報(bào)并進(jìn)入系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)；三是各?。▍^(qū)、市）的抗旱統(tǒng)計(jì)報(bào)表必須通過(guò)新開(kāi)發(fā)的抗旱統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)上報(bào)入庫(kù)，系統(tǒng)軟件安裝要延伸市、縣防辦，保證系統(tǒng)能夠正常接收展示各地旱情相關(guān)信息和資料；四要積極配合做好《旱情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)規(guī)劃》前期工作，加快實(shí)施省級(jí)抗旱會(huì)商系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中、省聯(lián)網(wǎng)會(huì)商。

（七）切實(shí)加強(qiáng)抗旱宣傳和信息報(bào)送

各級(jí)防辦要高度重視抗旱宣傳工作，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，提供公眾參與抗旱意識(shí)，有力有序做好抗旱宣傳工作。在抗旱信息報(bào)送方面重點(diǎn)要強(qiáng)三方面的工作。一要擴(kuò)大抗旱信息量。各地要做好雨情、水情、墑情、地下水位等相關(guān)旱情信息的收集、整理工作。同時(shí)，要加強(qiáng)同民政、農(nóng)業(yè)、氣象等相關(guān)部門(mén)的信息共享，以及上下級(jí)防辦的信息交流，只有全面掌握了這些基礎(chǔ)信息，才能對(duì)旱情特點(diǎn)和趨勢(shì)作出科學(xué)合理的評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)。二要加強(qiáng)旱情信息分析。在發(fā)生旱情時(shí)，各級(jí)防辦要在充分掌握雨情、水情、土壤墑情、水利工程蓄水、農(nóng)業(yè)旱情、城鄉(xiāng)缺水等各種信息的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)抗旱信息的整理、歸納、分析，通過(guò)對(duì)比分析，提出對(duì)旱情形勢(shì)的判斷，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確的參謀意見(jiàn)。在一次大的干旱過(guò)程結(jié)束后，要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，及時(shí)對(duì)干旱造成的影響和損失以及所采取抗旱措施的效果進(jìn)行評(píng)估。三要加強(qiáng)抗旱宣傳工作，嚴(yán)格抗旱信息報(bào)送制度。要切實(shí)加強(qiáng)抗旱的宣傳工作，要確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)宣傳工作，利用電視、電臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒體大力宣傳抗旱減災(zāi)工作，正確引導(dǎo)輿論，新聞稿件要抄報(bào)國(guó)家防辦。嚴(yán)格按照統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的要求，及時(shí)上報(bào)各類(lèi)抗旱統(tǒng)計(jì)信息，確保信息上報(bào)的時(shí)效性。在發(fā)生干旱時(shí)，要嚴(yán)格按照統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度規(guī)定，及時(shí)上報(bào)；發(fā)生嚴(yán)重干旱時(shí)，要注意加報(bào)報(bào)表，實(shí)行周報(bào)甚至日?qǐng)?bào)，同時(shí)要上報(bào)文字材料，詳細(xì)說(shuō)明旱情及抗旱工作情況，并對(duì)后期形勢(shì)作出分析預(yù)測(cè)；本級(jí)防辦的編寫(xiě)的旱情簡(jiǎn)報(bào)、報(bào)告等材料要及時(shí)上報(bào)國(guó)家防辦；在年終時(shí)，要按照國(guó)家防辦的要求，及時(shí)上報(bào)年報(bào)表和年終總結(jié)報(bào)告。國(guó)家防辦已將防汛抗旱信息報(bào)送做為全國(guó)先進(jìn)省級(jí)防辦評(píng)選的一項(xiàng)重要指標(biāo)，希望能夠予以重視。

（八）著力加強(qiáng)抗旱基礎(chǔ)支撐和保障

加強(qiáng)抗旱基礎(chǔ)建設(shè)是提高抗旱管理水平的重要支撐。要大力開(kāi)展抗旱減災(zāi)基礎(chǔ)理論和實(shí)用技術(shù)研究，建立水文報(bào)旱制度，確定干旱預(yù)警指標(biāo)，開(kāi)發(fā)和推廣抗旱減災(zāi)新技術(shù)、新產(chǎn)品。同時(shí)要加強(qiáng)抗旱減災(zāi)國(guó)際交流與合作，充分吸收和借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，不斷提高我國(guó)抗旱科技水平。去年我們?cè)谶@方面開(kāi)展了一些工作，收到了很好的效果，今后要繼續(xù)加強(qiáng)。要制定科學(xué)合理的旱災(zāi)評(píng)估體系和制度，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)旱災(zāi)影響和損失，為抗旱救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)提供科學(xué)依據(jù)。《農(nóng)業(yè)旱災(zāi)影響評(píng)估方法》、《抗旱手冊(cè)》要在年內(nèi)編寫(xiě)完成。在旱災(zāi)頻繁地區(qū)要根據(jù)災(zāi)害特點(diǎn)、規(guī)律和分布情況，加強(qiáng)抗旱物資的儲(chǔ)備與日常管理工作，提高物資應(yīng)急保障能力，有條件的地區(qū)要先期開(kāi)展試點(diǎn)工作。要繼續(xù)加大對(duì)抗旱服務(wù)組織的投入和支持力度，積極探索新思路、新方法，加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急隊(duì)伍的整合，不斷提高抗旱服務(wù)能力和應(yīng)急反應(yīng)能力。

（九）認(rèn)真做好當(dāng)前抗旱減災(zāi)工作

當(dāng)前，西南五省旱情呈加重發(fā)展態(tài)勢(shì)，北方部分冬麥區(qū)旱象露頭，我們將同時(shí)面臨南北兩條戰(zhàn)線(xiàn)，抗旱形勢(shì)十分嚴(yán)峻。隨著旱情的持續(xù)，確保人畜飲水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水安全的任務(wù)艱巨，受災(zāi)群眾生活困難亟待解決，春耕備耕困難加重。因此，我們要有充分認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確的判斷，高度重視旱區(qū)群眾面臨的生產(chǎn)生活困難。在前期扎實(shí)有效的工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大抗旱工作力度，有針對(duì)性地重點(diǎn)做好以下工作：一是密切關(guān)注旱情的發(fā)展趨勢(shì)。加強(qiáng)雨水情、旱情的監(jiān)測(cè)分析和會(huì)商研判，密切掌握旱情發(fā)展變化情況，重點(diǎn)關(guān)注西南重旱區(qū)和北方冬麥區(qū)抗旱減災(zāi)工作。各地要根據(jù)旱情發(fā)展，適時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的抗旱應(yīng)急響，加強(qiáng)對(duì)基層抗旱工作的督察指導(dǎo)。二是全力保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。組織指導(dǎo)旱區(qū)對(duì)缺水情況逐縣、逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶(hù)進(jìn)行排查摸底，區(qū)別不同缺水類(lèi)型，制定完善人飲解困方案，落實(shí)供水保障措施，啟動(dòng)各類(lèi)抗旱設(shè)施，采取水庫(kù)供水、調(diào)水、打井取水、拉水、送水等各種應(yīng)急措施保障旱區(qū)每家每戶(hù)每一位群眾的基本生活用水。三是科學(xué)管理調(diào)配抗旱水源。立足于抗大旱、抗長(zhǎng)旱，合理使用和調(diào)配好有限的抗旱水源，進(jìn)一步細(xì)化完善供水方案，強(qiáng)化用水管理，加大節(jié)水力度，優(yōu)先保障生活用水，妥善安排好生產(chǎn)用水，使有限的水源發(fā)揮最大的效益。四是強(qiáng)化抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)。指導(dǎo)旱區(qū)各地因地制宜，抓緊建設(shè)一批蓄水、引水、提水工程和節(jié)灌設(shè)施，加強(qiáng)中型水庫(kù)和小水池（水窖）、小塘堰、小機(jī)井、小泵站、小渠道等“五小”水利工程的建設(shè)，為抗旱提供可靠的水源。

最后，我在強(qiáng)調(diào)一下防汛備汛工作。目前黃河凌汛還沒(méi)有完全消退，凌汛險(xiǎn)情隨時(shí)可能發(fā)生，防凌汛工作不可放松，要繼續(xù)落實(shí)好各項(xiàng)防范措施。加之今年一些地區(qū)春汛發(fā)生早、水位高，氣候異常，新疆等地由于氣溫回升出現(xiàn)了融雪性洪水，各級(jí)防汛抗旱部門(mén)要立足于防大汛、搶大險(xiǎn)、抗大災(zāi)，提早對(duì)今年的防汛工作作出全面安排部署。及時(shí)完善防汛預(yù)案，強(qiáng)化責(zé)任制落實(shí)，加強(qiáng)汛前檢查，開(kāi)展抗洪搶險(xiǎn)演練和防汛知識(shí)培訓(xùn)，在做好大江大河防汛工作的同時(shí)，要重點(diǎn)關(guān)注水庫(kù)安全度汛、山洪災(zāi)害防御、中小河流和工礦企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的防汛工作。

這次抗旱座談會(huì)雖然時(shí)間短，但工作任務(wù)很重。會(huì)議期間，有8個(gè)省要進(jìn)行抗旱工作交流發(fā)言，國(guó)家防辦還專(zhuān)門(mén)安排時(shí)間對(duì)各地負(fù)責(zé)抗旱統(tǒng)計(jì)的同志進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)抗旱規(guī)劃技術(shù)審查的一些事項(xiàng)進(jìn)行安排強(qiáng)調(diào)。希望大家在會(huì)議期間通過(guò)廣泛交流和認(rèn)真學(xué)習(xí)，理清抗旱工作思路，明確今后抗旱工作的任務(wù)和要求，改善和提高抗旱工作水平。最后預(yù)祝各位同志會(huì)議期間身體健康，心情愉快，萬(wàn)事如意。

第五篇：張福森在全國(guó)人民調(diào)解工作座談會(huì)上的講話(huà)

張福森在全國(guó)人民調(diào)解工作座談會(huì)上的講話(huà)

發(fā)布時(shí)間： 2004-02-24 17:10:08

同志們：

最高人民法院和司法部共同召開(kāi)這次全國(guó)人民調(diào)解工作座談會(huì)，專(zhuān)題研究人民調(diào)解工作，這對(duì)于做好今年和今后一個(gè)時(shí)期人民調(diào)解工作將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。全國(guó) 司法行政系統(tǒng)一定要以這次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真貫徹會(huì)議精神，全面落實(shí)會(huì)議部署，努力開(kāi)創(chuàng)人民調(diào)解工作新局面。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、要切實(shí)增強(qiáng)做好新時(shí)期人民調(diào)解工作的責(zé)任感和使命感

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。保持和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，既是我國(guó)多年來(lái)社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，又是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容和前提條 件。十六屆三中全會(huì)明確了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó) 內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力的體制保障。在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，尤其需要穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。人民調(diào)解工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn) 定中肩負(fù)重大責(zé)任。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和人民調(diào)解組織一定要樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)人民調(diào)解工作的作用，認(rèn)清人民調(diào)解工作面 臨的形勢(shì)，不斷增強(qiáng)做好人民調(diào)解工作的責(zé)任感和使命感。

（一）實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，要求進(jìn)一步做好人民調(diào)解工作?！叭齻€(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求是立黨為公、執(zhí)政為民。為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心盡力解 難事，堅(jiān)持不懈做好事，是執(zhí)政黨的使命所在。能不能把群眾合法利益保護(hù)好，把群眾反映的問(wèn)題解決好，急群眾之所急，幫群眾之所需，關(guān)系到“三個(gè)代表”重要 思想能否在基層得到切實(shí)貫徹落實(shí)。人民調(diào)解工作與人民群眾利益密切相關(guān)，做好人民調(diào)解工作是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的一個(gè)具體體現(xiàn)。在社會(huì)生活中，通過(guò) 人民調(diào)解，糾紛當(dāng)事人在遵守法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)主義道德的前提下，互相諒解，堅(jiān)持平等自愿的原則，把大量的民間糾紛解決在基層，解決在萌芽狀 態(tài)，防止矛盾糾紛激化，這有助于建立良好的社會(huì)秩序、生活秩序和工作秩序，有利于人民群眾安居樂(lè)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。

（二）民間糾紛出現(xiàn)的新情況，要求進(jìn)一步做好人民調(diào)解工作。全面建設(shè)小康社會(huì)，必須正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)秩序和社會(huì)環(huán)境，改革和發(fā) 展就無(wú)從談起。隨著改革的不斷深入，人們的思想觀念、價(jià)值觀念和相互之間的利益關(guān)系發(fā)生很大變化，必然觸動(dòng)和改變現(xiàn)有的利益格局，出現(xiàn)一些新的矛盾?？偟?來(lái)看，當(dāng)前民間矛盾糾紛的類(lèi)型主要有：農(nóng)村因土地承包引發(fā)的矛盾，村民委員會(huì)換屆選舉中出現(xiàn)的有關(guān)矛盾，礦產(chǎn)資源開(kāi)采、土地征用補(bǔ)償引發(fā)的矛盾，因企業(yè)停 產(chǎn)、破產(chǎn)和職工下崗、待崗引發(fā)的矛盾，部分企業(yè)里軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部因待遇問(wèn)題引發(fā)的矛盾，城市拆遷改造引發(fā)的矛盾，婚姻家庭鄰里關(guān)系中的糾紛和矛盾等等。這些 矛盾糾紛錯(cuò)綜復(fù)雜，如果不能及時(shí)化解，很容易激化為刑事案件或者群體性事件，影響社會(huì)穩(wěn)定。人民調(diào)解作為一項(xiàng)人民群眾自我管理、自我約束、自我教育和自我 服務(wù)的制度，在預(yù)防、化解新時(shí)期出現(xiàn)的社會(huì)矛盾糾紛，正確處理人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮著積極重要的作用。

（三）建立完善解決社會(huì)矛盾糾紛的長(zhǎng)效機(jī)制，要求進(jìn)一步做好人民調(diào)解工

作。社會(huì)上的矛盾糾紛，無(wú)論是主體、性質(zhì)、內(nèi)容、方式，還是產(chǎn)生、發(fā)展、轉(zhuǎn)化，都是 千差萬(wàn)別的，不能依靠單一的渠道解決。社會(huì)越發(fā)展、文明越進(jìn)步，就越需要建立健全多樣化、多層次的矛盾糾紛解決機(jī)制，并相互配合、協(xié)調(diào)發(fā)揮作用。訴訟是解 決社會(huì)矛盾的最后手段，但不是唯一手段。人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律制度。人民調(diào)解委員會(huì)是群眾自治組織,具有便民、利民、不收費(fèi)等特點(diǎn)，依據(jù)法律、政策和道德開(kāi)展調(diào)解工作，有化解矛盾的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、全面建設(shè)小康社會(huì)新的歷史條件下，人民調(diào)解作為基層解決民間糾紛 的重要方式，在建立完善我國(guó)矛盾糾紛解決的長(zhǎng)效機(jī)制中具有不可替代的作用。

二、要進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解工作的職能作用

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，人民調(diào)解工作的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞改革發(fā)展 穩(wěn)定大局，堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，與時(shí)俱進(jìn)、扎實(shí)工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾中的作用，努力為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。根據(jù)人 民調(diào)解工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人民調(diào)解工作要在強(qiáng)化“三個(gè)功能”和拓展工作領(lǐng)域上下功夫。

一是進(jìn)一步強(qiáng)化人民調(diào)解組織調(diào)處民間糾紛的功能，努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。當(dāng)前，民間糾紛出現(xiàn)了許多新情況、新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，預(yù)防和調(diào)解的難度不斷增 大，對(duì)此，我們必須有清醒認(rèn)識(shí)，有針對(duì)性地開(kāi)展工作。同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到，解決新出現(xiàn)的糾紛和矛盾，也有諸多有利條件?？偟膩?lái)講，目前存在的大量矛盾糾 紛都屬于根本利益一致的人民內(nèi)部矛盾，一般都存在著調(diào)解的基礎(chǔ)；人民調(diào)解作為一種行之有效的解決民間糾紛的好辦法、好傳統(tǒng)，已為人民群眾普遍接受。同時(shí)隨 著普法依法治理以及基層民主法制建設(shè)力度的加大，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)正在納入法制化、規(guī)范化的管理軌道，為矛盾糾紛的預(yù)防和控制創(chuàng)造了有利的條件。特別是近年 來(lái)，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《最高人民法院 司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》、最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件若干規(guī)定的司法解釋?zhuān)约八痉ú恐贫ǖ年P(guān)于人民調(diào)解的 部頒規(guī)章，為強(qiáng)化人民調(diào)解工作的調(diào)處功能提供了有力的政策支持和法律保障。各地人民調(diào)解組織要加大調(diào)處工作力度，提高調(diào)解工作水平。要根據(jù)當(dāng)事人的特點(diǎn)和 糾紛性質(zhì)、難易程度、發(fā)展變化的情況，采取靈活多樣的方式方法，開(kāi)展耐心、細(xì)致的說(shuō)服疏導(dǎo)工作，促使雙方當(dāng)事人消除隔閡，引導(dǎo)、幫助當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，最大限度地化解矛盾糾紛，保一方穩(wěn)定，促一方發(fā)展。二是進(jìn)一步強(qiáng)化人民調(diào)解預(yù)防糾紛、防止矛盾激化的功能，努力減少民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。在解決社會(huì)治安問(wèn)題上，必須一手抓嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，一手抓預(yù)防、教育和管理，兩手并舉，標(biāo)本兼治。人民調(diào)解作為“防”的一手，要充分發(fā)揮出特有的作用。一方面及時(shí)化解民間糾紛，努力將可能激化的矛盾糾紛減少到最低限 度，特別是要妥善調(diào)處好有可能引發(fā)群體性事件的民間糾紛，努力防止因民間糾紛化解不力而導(dǎo)致刑事案件和其他惡性案件。另一方面，要把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在預(yù) 防矛盾糾紛的發(fā)生上，科學(xué)地把握民間糾紛產(chǎn)生發(fā)展的規(guī)律，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立因人預(yù)防、因地預(yù)防、因事預(yù)防、因時(shí)預(yù)防等預(yù)防機(jī)制。廣大人民調(diào)解員要充分發(fā) 揮工作積極性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的潛在因素，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。要發(fā)揮人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，建立民情民意分析制度，重大疑難糾紛報(bào)告制度、定期排查和專(zhuān) 項(xiàng)治理制度、糾紛調(diào)解督辦制度，掌握全面客觀的糾紛信息，為黨委、政府正確決策提供準(zhǔn)確依據(jù)，使人民調(diào)解工作真正成為

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線(xiàn)”。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化人民調(diào)解的法制宣傳教育功能，努力提高基層群眾法律素質(zhì)。依法治國(guó)是我們黨治理國(guó)家的基本方略，是一個(gè)系統(tǒng)工程。其中開(kāi)展法制宣傳教育，提 高公民的法律素質(zhì)是依法治國(guó)的基礎(chǔ)工作。改革開(kāi)放二十多年來(lái)，隨著社會(huì)主義法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，特別是經(jīng)過(guò)近多年全民普法教育，廣大公民的法律意識(shí)普遍得 到了提高。但是，基層群眾的法律素質(zhì)同當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的要求相比，還有許多不相適應(yīng)的方面。人民調(diào)解組織要充分利用分布廣、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展法制宣傳和教育。要大力宣傳與群眾切身利益相關(guān)的法律法規(guī)和政策，引導(dǎo)廣大群眾能夠?qū)W法用法、知法守法，從源頭上預(yù)防和減少 矛盾糾紛的發(fā)生。人民調(diào)解組織要通過(guò)調(diào)解活動(dòng)，運(yùn)用具體案例在基層和群眾中開(kāi)展生動(dòng)直觀的法制宣傳，增強(qiáng)人們的法制觀念。要把法制宣傳教育與社會(huì)主義道德 教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力形成和諧、文明的社會(huì)氛圍。

四是進(jìn)一步拓展人民調(diào)解工作的領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大調(diào)解覆蓋面。在強(qiáng)化人民調(diào)解三項(xiàng)功能的同時(shí)，要進(jìn)一步拓展人民調(diào)解工作的領(lǐng)域。在積極調(diào)解婚姻、家庭、鄰里、損害賠償、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等常見(jiàn)性、多發(fā)性糾紛的基礎(chǔ)上，對(duì)公民與法人、公民與其他社會(huì)組織的矛盾糾紛，人民調(diào)解組織要充分發(fā)揮作用。農(nóng)村人民調(diào)解工作，要結(jié)合 當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛的特點(diǎn)，努力排查、就地化解農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革中出現(xiàn)的土地承包、稅費(fèi)改革、民主管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛。城市 的人民調(diào)解工作，要主動(dòng)預(yù)防和及時(shí)調(diào)解市政建設(shè)、舊城改造、動(dòng)拆遷引發(fā)的矛盾和因職工下崗引發(fā)的矛盾糾紛，協(xié)助基層政權(quán)組織積極開(kāi)展依法治理工作。廠(chǎng)礦企 業(yè)人民調(diào)解工作，要認(rèn)真研究解決在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾糾紛，積極探索改進(jìn)和加強(qiáng)人民調(diào)解工作的途徑和辦法，引導(dǎo)廣大職工理解并支持改革，保 障企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的順利進(jìn)行。

三、司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)

新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)人民調(diào)解工作提出了新的要求，司法行政機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與人民法院密切配合，加強(qiáng)研究，采取措施，努力把人民調(diào)解工 作提高到一個(gè)新的水平。

（一）要切實(shí)把人民調(diào)解工作擺上各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的重要議事日程。根據(jù)《民事訴訟法》、《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》，指導(dǎo)人民調(diào)解工作是司法行政機(jī)關(guān)的法 定職責(zé)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高對(duì)做好人民調(diào)解工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹人民調(diào)解的法律法規(guī)，落實(shí)有關(guān)文件精神。不久前，針對(duì)當(dāng)前基層矛 盾糾紛的新特點(diǎn)，最高人民法院和司法部印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的意見(jiàn)，各地要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)。要把 人民調(diào)解工作列入司法行政基層基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容，與其他工作同部署、同檢查。要把人民調(diào)解工作與律師、公證、法制宣傳、法律援助、安置幫教等各項(xiàng)工作有 機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成合力，擴(kuò)展工作思路。要指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)不斷加強(qiáng)組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)體系，提高隊(duì)伍素質(zhì)，規(guī)范運(yùn)行機(jī) 制，提高工作水平。

（二）要積極爭(zhēng)取黨委、政府對(duì)人民調(diào)解工作的重視和支持。人民調(diào)解組織處在最基層，隊(duì)伍龐大，分布廣，遇到的人、財(cái)、物等實(shí)際困難比較突出，工作開(kāi)展受到 不同程度的制約。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要努力爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持，采取有力措施，逐步加以解決。要切實(shí)保障人民調(diào)解工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、調(diào)解人員的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和表彰經(jīng) 費(fèi)。根據(jù)各地開(kāi)展調(diào)解工作的實(shí)際情況，努力加大人民調(diào)解專(zhuān)

門(mén)場(chǎng)所及辦公設(shè)備的投入，為做好人民調(diào)解工作提供有力的物質(zhì)保障。要與民政等有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，將人 民調(diào)解組織的建立健全納入基層組織建設(shè)總體規(guī)劃，配齊配強(qiáng)人民調(diào)解員，保持隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。

（三）要大力加強(qiáng)基層司法所建設(shè)。司法所是司法行政系統(tǒng)最基層的單位，是基層政法組織的重要組成部分，是司法行政機(jī)關(guān)服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的平臺(tái)。司法所直接承擔(dān)著指導(dǎo)人民調(diào)解工作的任務(wù)，對(duì)于保障人民調(diào)解工作的順利、健康發(fā)展，維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定有著重要作用。各地要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，認(rèn)真貫 徹落實(shí)全國(guó)政法工作會(huì)議關(guān)于加強(qiáng)“兩所一庭”建設(shè)的要求，乘勢(shì)而上，把司法所建設(shè)抓緊抓好。要積極開(kāi)展司法所規(guī)范化建設(shè)，努力達(dá)到組織健全、業(yè)務(wù)規(guī)范、人 員充實(shí)、隊(duì)伍穩(wěn)定、設(shè)施完備的工作目標(biāo)，全面強(qiáng)化基層司法所整體功能，努力提高司法所指導(dǎo)人民調(diào)解工作的質(zhì)量和水平。要根據(jù)全國(guó)政法工作會(huì)議關(guān)于加強(qiáng)“兩 所一庭”建設(shè)，切實(shí)維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的要求和中央領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，司法部將積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，努力爭(zhēng)取解決司法所建設(shè)的一些實(shí)際問(wèn)題。

（四）要認(rèn)真研究新情況、新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，對(duì)各地在人民調(diào)解工作改革發(fā)展中遇到的 各種新情況、新問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真分析、研究，找出帶有普遍性的問(wèn)題，采取有力的措施加以解決。要根據(jù)新時(shí)期民間糾紛的發(fā)展變化，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。各地要根據(jù)城市 和農(nóng)村，發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，村、居、企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的不同情況，有針對(duì)性地開(kāi)展工作，推動(dòng)全局工作的開(kāi)展。

（五）要大力表彰和宣傳人民調(diào)解員的先進(jìn)事跡。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要把人民調(diào)解工作作為全系統(tǒng)開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)考核評(píng)比的一項(xiàng)重要內(nèi)容，定期對(duì)做出突出貢獻(xiàn) 的人民調(diào)解委員會(huì)、人民調(diào)解員及時(shí)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)他們從事人民調(diào)解工作的榮譽(yù)感和自豪感，努力在全社會(huì)營(yíng)造做人民調(diào)解工作光榮、化解矛盾糾紛有功的 良好氛圍。采取多種形式，廣泛深入地宣傳人民調(diào)解工作的作用，宣傳人民調(diào)解員無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，使廣大群眾和社會(huì)各界更加理解人民調(diào)解工作，支持、配合人民 調(diào)解工作，為人民調(diào)解工作的開(kāi)展奠定牢固的群眾基礎(chǔ)。同志們，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)需要人民調(diào)解，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定需要人民調(diào)解，維護(hù)人民群眾的切身利益需要人民調(diào)解。讓我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要 思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神，與時(shí)俱進(jìn)，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)人民調(diào)解工作的新局面，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，不斷促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)做出新的貢獻(xiàn)！

司法部部長(zhǎng)張福森2004年2月24日

來(lái)源： 中國(guó)法院網(wǎng)