第一篇：全市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制及管理技術(shù)培訓(xùn)交流會在我縣召開

工作信息

全市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制及管理技術(shù)培訓(xùn)與經(jīng)驗

交流會在我縣召開

7月21日，南陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制及管理技術(shù)培訓(xùn)與經(jīng)驗交流會在我縣寶天曼賓館召開。

市規(guī)劃局副局長張振耀、副縣長吳廷凱出席了會議。

副縣長吳廷凱在致辭中對培訓(xùn)交流會在我縣召開表示歡迎，并介紹了我縣的縣情和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作開展情況。

市規(guī)劃局副局長張振耀在講話中指出，規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，規(guī)劃工作是城市建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和有力抓手，各縣市區(qū)要通過這次培訓(xùn)交流，切實提高自身的素質(zhì)，打牢科學(xué)編制、依法審批、秉公執(zhí)法的根基，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)工業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和管理水平。張局長強調(diào)：

一、各級各部門要統(tǒng)一思想、把握大局，全面強化大規(guī)劃理念，提升規(guī)劃整體水平；

二、切實抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和落實工作，特別是要加快縣鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作步伐；

三、要依法行政、秉公執(zhí)法，切實維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，落實好各項規(guī)劃管理措施；

四、深入開展宣傳培訓(xùn)與經(jīng)驗交流，增強做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的責(zé)任感和使命感，創(chuàng)新做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的方法和措施，提升做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意識和水平，把全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作推向一個新的發(fā)展階段。

會上，住建部駐南陽城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員、高級工程師王秋華就城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，從法規(guī)、工作、技術(shù)、發(fā)展要求等層面做了深層次的闡述；市規(guī)劃局市政規(guī)劃管理科副科長劉寧、市規(guī)劃局油田分局局長周皖予、市規(guī)劃局用地科科長李新就規(guī)劃審批、規(guī)劃執(zhí)法從法律法規(guī)、法定程序、法定要件、技術(shù)操作等層面作了深入淺出的詳細(xì)講解。縣規(guī)劃局局長郭超對我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作開展情況進(jìn)行了通報，特別是對今年以來實施的委托執(zhí)法及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃重點工作目標(biāo)任務(wù)考評等工作與參會的各縣市區(qū)進(jìn)行了探討、交流，與會領(lǐng)導(dǎo)和專家對我局開展的這兩項工作一致表示贊同，并建議其他各縣市區(qū)學(xué)習(xí)、借鑒這種管理模式。

此次培訓(xùn)交流會歷時三天，與會人員學(xué)習(xí)了《市政工程規(guī)劃管理及審批程序》、《用地工程規(guī)劃審批程序》、《建設(shè)項目批后管理與行政執(zhí)法的技巧》、《案件文書制作規(guī)定》等課程。大家共同感到：此次培訓(xùn)交流受益匪淺，超出了預(yù)想的效果，類似的培訓(xùn)交流會應(yīng)形成制度，定期舉辦，以推動全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、同步、快速、平衡發(fā)展。

（規(guī)劃局辦公室 楊開太 劉仁）

南召縣規(guī)劃局

2011年7月27日

第二篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與管理情況匯報

關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與管理工作情況報告

市規(guī)劃建設(shè)局 徐祥山（2011年3月29日）

主任、各位副主任、各位常委：

受市政府委托，我向市人大常委會匯報我市近兩年城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與管理工作情況，請予審議。

兩年來，在市委正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大的指導(dǎo)及監(jiān)督下，全市各級各相關(guān)部門緊緊圍繞落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，特別是針對市人大2008年開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》執(zhí)法檢查所提出的問題和建議，制定措施，加快落實，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理上做了大量工作，取得了良好的成效，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)資源空間配臵進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量和品位明顯提升，城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)和綜合調(diào)控作用顯著增強，為促進(jìn)全市社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。截至2010年底，全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)51.48平方公里（其中，城市建成區(qū)25平方公里），城鎮(zhèn)人口44.16萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)48%；城鎮(zhèn)總規(guī)修編實現(xiàn)100%，城區(qū)控規(guī)覆蓋約達(dá)90%，行政村村莊規(guī)劃編制率達(dá)74%，城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)取得了長足發(fā)展。

一、2008年執(zhí)法檢查以來的工作情況

近兩年，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持“以人為本，著眼長遠(yuǎn)，注重質(zhì)量，體現(xiàn)特色”的思路，注重城鄉(xiāng)均衡推進(jìn)，注重突出重點和方法創(chuàng)新，編制步伐不斷加快，管理力度不斷加強，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，提供了重要的規(guī)劃保障。

（一）以完善考核機制為手段，著力強化對規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是明確規(guī)劃工作目標(biāo)。將規(guī)劃編制特別是鎮(zhèn)村規(guī)劃編制工作列入 重要議事日程，及時研究制定中長期計劃和實施編制計劃，制定了2009年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃修編，分三年（2009-2011）完成全市257個行政村村莊規(guī)劃編制，在“十二五”期間全部完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳規(guī)的村鎮(zhèn)規(guī)劃編制目標(biāo)，并分下達(dá)編制任務(wù)，逐步推進(jìn)落實，徹底改變了過去規(guī)劃編制工作一手硬一手軟的局面；二是加強規(guī)劃工作考核。制定城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理考核辦法，將規(guī)劃編制和管理工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、開發(fā)區(qū)工作考核目標(biāo)，與其他主要工作同步推進(jìn)，同步檢查，同步考核，加強問責(zé)，進(jìn)一步增強了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)劃責(zé)任感；三是完善規(guī)劃工作機制。認(rèn)真汲取2008年以前城區(qū)管理無序、建設(shè)失控的教訓(xùn)，研究出臺了《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強規(guī)劃建設(shè)、國土資源和房地產(chǎn)等審批工作監(jiān)管的通知》、《市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強土地和城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理工作的通知》等規(guī)范性文件，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則,建立健全了審批預(yù)審制度、審批月通報制度、已批項目日巡查制度、審批月例會制度和審批責(zé)任追究等有關(guān)制度，進(jìn)一步明確了規(guī)劃、國土、房產(chǎn)、城管和人防等部門單位工作職責(zé)，加強行政審批和執(zhí)法的責(zé)任追究，有效提高了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作水平。

（二）以加強學(xué)習(xí)宣傳為途徑，著力增強干群規(guī)劃法制意識。兩年來，我市采取多種形式大力學(xué)習(xí)、宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，注重拓寬宣傳方式和手段，注重擴大宣傳效果，不斷提高全社會對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的理解和認(rèn)識。一是加強法律學(xué)習(xí)。集中舉辦高規(guī)格的全市性《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》輔導(dǎo)講座，著力加強全市各級各部門的規(guī)劃意識。于2009年8月，主動通過省住建廳邀請住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部法規(guī)司副司長周韜來冶在市會展中心人民會場作《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》輔導(dǎo)報告，組織全市副局級以上行政事業(yè)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街辦及相關(guān)村有關(guān)負(fù)責(zé)人，規(guī)劃建設(shè)管理工作人員600余人集中參加學(xué)習(xí)；積極參加上級組織的各類法律培訓(xùn)活動，先后分4批次選派城 2 建系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)人員16人次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建干部20人次，參加省住建廳舉辦的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提高規(guī)劃管理人員的執(zhí)法能力和水平；開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦分管負(fù)責(zé)人和規(guī)劃管理人員培訓(xùn)3次，參培140人次；及時組織我市規(guī)劃建設(shè)、城管、街辦、開發(fā)區(qū)等部門單位外出學(xué)習(xí)，先后6次赴湖南株洲、瀏陽，江蘇揚州等地取經(jīng)，積極借鑒外地先進(jìn)管理經(jīng)驗；二是加強法律宣傳。充分利用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布一周年及其他有利時機，采用掛條幅、貼標(biāo)語、制作宣傳欄、印發(fā)資料、戶外廣告播放、展示規(guī)劃成果等多種形式，廣泛宣傳、深入普及《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；利用每年法制宣傳日堅持上街宣傳，為市民提供規(guī)劃法律咨詢；租用宣傳車，常年在市區(qū)主要路段、街道進(jìn)行巡回播放《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》錄音帶；向全市印發(fā)公開信，呼吁市民共同遵守和維護(hù)正常規(guī)劃建設(shè)秩序；在大冶電視臺黃金時段反復(fù)播放城鄉(xiāng)規(guī)劃法宣傳口號和查處違法建設(shè)的通告；在市規(guī)劃建設(shè)局一樓大廳設(shè)立資料贈閱臺，常年免費向建設(shè)業(yè)主、服務(wù)對象、辦事群眾免費發(fā)放規(guī)劃法律資料等。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）也通過廣播、標(biāo)語、宣傳車等多種方式宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，及時組織鎮(zhèn)、村干部及村民代表參加《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》學(xué)習(xí)，擴大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》學(xué)習(xí)宣傳普及面，增強廣大農(nóng)民規(guī)劃法制意識。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市兩年來共計懸掛城鄉(xiāng)規(guī)劃法宣傳橫幅標(biāo)語400余條、印發(fā)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》單行本6000余冊和其他資料12000冊、發(fā)放市民公開信20000余份，制作法制宣傳欄46期，開展法律咨詢320人次，培訓(xùn)學(xué)習(xí)2000余人次，使《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，廣大人民群眾的規(guī)劃意識進(jìn)一步得到增強。

（三）以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為落腳點，著力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制協(xié)同推進(jìn)。我市各級政府切實加大規(guī)劃編制投入，加強工作督辦，全市兩年來規(guī)劃編制共計投入2550萬元，其中，市級財政投入1790萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）配套投入760萬元，全市城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋面不斷擴大，3 規(guī)劃品位不斷提高，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系得到進(jìn)一步豐富和完善，有力地引導(dǎo)和調(diào)控了城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展。

1.城市總體規(guī)劃得到及時修改。城市轉(zhuǎn)型，規(guī)劃先行。面對礦產(chǎn)資源日趨枯竭的現(xiàn)狀，為深入推進(jìn)實施城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，我們及時向省人民政府申請修改城市總體規(guī)劃，前后用了兩年時間，完成了城市總規(guī)修改工作，并于2010年8月獲得省政府批準(zhǔn)實施。新的總規(guī)更為全面地兼顧了資源、政策等因素，對城市發(fā)展定位和方向進(jìn)行了科學(xué)調(diào)整，按照“組團(tuán)南抑北拓、提高工業(yè)用地比重、適當(dāng)調(diào)整遠(yuǎn)景用地”的原則，相應(yīng)提高了全市工業(yè)用地比例，擴大城西北工業(yè)用地規(guī)模，更好地適應(yīng)了城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。

2.控制性詳規(guī)編制又有新進(jìn)展。近幾年，為適應(yīng)日趨加快的發(fā)展形勢，我市投入780萬元，不斷加快城區(qū)控制性詳規(guī)編制步伐，擴大城市詳規(guī)覆蓋面，科學(xué)指導(dǎo)城市建設(shè)與發(fā)展。一是按照城市總規(guī)要求，重點做好城市近期向北發(fā)展的文章。完成了城西北控規(guī)調(diào)整和城東北片區(qū)控規(guī)編制，使大冶中心城區(qū)向北發(fā)展所涉及區(qū)域的控規(guī)覆蓋率達(dá)到了100%。其中，通過對城西北控規(guī)的調(diào)整，基本解決了制約城西北工業(yè)園區(qū)發(fā)展的排水、高壓用電走廊規(guī)劃等問題，有效促進(jìn)了園區(qū)用地等資源的節(jié)約利用。把城東北片區(qū)作為城市副中心和交通樞紐來規(guī)劃定位，為主城區(qū)向北發(fā)展提供了規(guī)劃依據(jù)；二是根據(jù)未來發(fā)展預(yù)期，做好城市遠(yuǎn)期向西、向南發(fā)展的謀劃。一方面從充分展示、挖掘銅錄山古礦遺址品牌文化，加快三里七湖水體保護(hù)及環(huán)湖景觀開發(fā)角度出發(fā)，啟動了大冶市銅錄山——三里七湖區(qū)域的概念性總體規(guī)劃編制工作，加強銅錄山——三里七湖14.88平方公里區(qū)域的控制和保護(hù)；另一方面，考慮到大冶城區(qū)將來向北發(fā)展的空間局限性，以及打造城市生態(tài)景觀需要，著手編制了熊家洲片區(qū)10.1平方公里的概念性總體規(guī)劃，為大冶城區(qū)未來向南發(fā)展留下了必要空間；三是從營造景觀和保護(hù)環(huán)境角度出發(fā)，做 4 強做好城市重點區(qū)域規(guī)劃。委托華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院完成了快速路和106國道（羅橋段）沿線兩側(cè)范圍的城市設(shè)計,加強城市中心區(qū)域建設(shè)的引導(dǎo)和控制，彰顯城市特色，凸顯文化內(nèi)涵，努力提升城市規(guī)劃品位。委托深圳建筑設(shè)計總院武漢分院編制了城區(qū)生態(tài)公園一期（余修齊湖）修建性詳細(xì)規(guī)劃，為城南生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和改善積極提供科學(xué)指導(dǎo)。

3.村鎮(zhèn)規(guī)劃編制取得較大突破。兩年來，全市切實加大村鎮(zhèn)規(guī)劃編制投入，累計投入資金1420萬元，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作后來居上，“三個滯后”問題得到有效緩解，初步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的協(xié)同推進(jìn)。一是全面完成了全市9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)1場的總體規(guī)劃修編；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)控規(guī)編制逐步啟動。已經(jīng)編制完成了還地橋鎮(zhèn)區(qū)控規(guī)，保安、金山店、劉仁八等鎮(zhèn)區(qū)控規(guī)正在抓緊編制，預(yù)計年內(nèi)可以完成，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)控規(guī)編制也明確了時間表，此外，還地橋鎮(zhèn)金橋工業(yè)園、金山店鎮(zhèn)新樓工業(yè)區(qū)等控規(guī)編制已經(jīng)通過了專家評審，陳貴鎮(zhèn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)新區(qū)控規(guī)也已形成初步成果，所有建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控規(guī)編制任務(wù)計劃于“十二五”期間全部完成；三是行政村村莊規(guī)劃編制工作奮起直追，兩年共計編制完成190個行政村規(guī)劃，規(guī)劃編制率達(dá)到74%，基本完成了“十一五”期間村莊規(guī)劃編制目標(biāo)任務(wù)。有望在今年全部完成編制任務(wù)，實現(xiàn)村莊規(guī)劃編制100%；四是完成了陳貴鎮(zhèn)官塘垴、靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)談橋村等10個試點村村莊發(fā)展布局規(guī)劃編制和鳳莊實驗區(qū)等新農(nóng)村規(guī)劃，村莊規(guī)劃沙盤也正在抓緊制作。無論是在覆蓋的廣度還是在編制的深度上，村鎮(zhèn)規(guī)劃均取得了長足進(jìn)步。同時，在相關(guān)激勵機制上作出了有益的探索，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的觀念不斷轉(zhuǎn)變，思路不斷創(chuàng)新，總結(jié)出了“以獎代補調(diào)動熱情、免費測繪強化服務(wù)、定期通報加強督促、重點跟蹤提供指導(dǎo)”的新思路，較好地緩解了村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的瓶頸。

4.專項規(guī)劃編制穩(wěn)步推進(jìn)。各類專項規(guī)劃的編制是合理開發(fā)與 5 利用城市空間資源，確保城市建設(shè)符合總體規(guī)劃要求的重要手段。兩年來，在完成排水、綠地、公交等規(guī)劃的基礎(chǔ)上，又相繼啟動了城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點、人防、環(huán)衛(wèi)、廣告等專項規(guī)劃編制，其中，商業(yè)網(wǎng)點、人防規(guī)劃已經(jīng)專家評審，正待報請市政府批準(zhǔn)實施，環(huán)衛(wèi)、廣告規(guī)劃已經(jīng)形成初步規(guī)劃成果。同時，還完成了大冶雷山風(fēng)景名勝區(qū)重點景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、保安鎮(zhèn)金竹谷旅游規(guī)劃、保安湖濕地公園保護(hù)總體規(guī)劃，進(jìn)一步豐富和深化了城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。

（四）以加快制度創(chuàng)新為切入點，著力提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平。1.創(chuàng)新體制機制，強化規(guī)劃管理成效。一是針對規(guī)劃管理中存在的問題和不足，及時開展研究，制定對策，先后制訂了《城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》、《村鎮(zhèn)個人建房管理暫行規(guī)定》、《大冶市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作考核辦法及評分細(xì)則》、《大冶市規(guī)劃建設(shè)局關(guān)于加強城市主城區(qū)建設(shè)項目規(guī)劃批后管理的通知》和《關(guān)于建設(shè)項目辦理供電供水手續(xù)有關(guān)事項的通知》等一系列規(guī)范性文件，進(jìn)一步規(guī)范了城鄉(xiāng)建設(shè)秩序。特別是研究出臺了《大冶市人民政府關(guān)于加強城市主城區(qū)個人建房規(guī)劃管理的通知》，對主城區(qū)私人建房采取疏堵結(jié)合方式，加強引導(dǎo)和控制，一定程度上緩解了當(dāng)前主城區(qū)特別是城中村私人建房審批面臨的突出矛盾，滿足了人民群眾住宅建設(shè)的需求；二是以實行項目資本金制度和商品房初始登記制度為手段，切實加強房地產(chǎn)開發(fā)行為管理，保障公共服務(wù)設(shè)施功能在房地產(chǎn)開發(fā)過程中得到有效落實；三是理順了規(guī)劃執(zhí)法權(quán)，將城區(qū)規(guī)劃執(zhí)法職能，集中由市規(guī)劃建設(shè)局統(tǒng)一行使，改變過去批管分離的局面，有效解決了部門之間責(zé)權(quán)不明的問題，實現(xiàn)了規(guī)劃審批與監(jiān)管執(zhí)法的有效統(tǒng)一；四是加快規(guī)劃執(zhí)法隊伍建設(shè)。成立了城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法大隊（副科級事業(yè)單位，20名編制），強化城區(qū)規(guī)劃執(zhí)法力度；同時，積極摸索新思路、新辦法，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、街辦）規(guī)劃管理隊伍建設(shè)，擬在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、街辦）設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室，實行 6 屬地管理，全面加強和充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理力量。目前，相關(guān)方案已經(jīng)市編委會研究通過，即將付諸實施。

2.規(guī)范審批程序，促進(jìn)規(guī)劃科學(xué)決策。一是完善規(guī)劃審查決策機制。實行項目規(guī)劃三級審批（市規(guī)委會、部門聯(lián)審會、局規(guī)劃審批專題會）制度，強化城市規(guī)劃集中統(tǒng)一管理，加強集體決策，增大審批透明度，提高規(guī)劃審批的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。兩年來，召開市規(guī)委會10次，審查項目規(guī)劃180余項，召開部門聯(lián)審會5次，審查項目20項，召開局規(guī)劃審批專題會24次，研究項目規(guī)劃452項，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃決策與審批的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化和公開化；二是嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)“一書兩證”管理制度，加強建設(shè)項目審批管理。近兩年共核發(fā)項目選址意見書160份、建設(shè)用地規(guī)劃許可證139份、建設(shè)工程規(guī)劃許可證461份，核發(fā)規(guī)劃條件78個，有力地規(guī)范了項目建設(shè)秩序；三是加強規(guī)劃公示。對重大項目規(guī)劃，以及可能對周邊相鄰建筑關(guān)系或環(huán)境造成影響的項目規(guī)劃，及時進(jìn)行批前批后公示。通過規(guī)劃在線網(wǎng)站及時公示項目規(guī)劃總平面圖、規(guī)劃審批會議紀(jì)要和“一書兩證”全部審批情況；通過湛月橋頭宣傳欄張貼規(guī)劃方案，現(xiàn)場設(shè)立規(guī)劃公示牌等方式，向社會公開重大項目規(guī)劃情況；通過施工現(xiàn)場張貼告示方式，充分征求相關(guān)利害關(guān)系人意見等等，不斷擴大公眾知情權(quán)，自覺接受社會監(jiān)督，著力打造“陽光規(guī)劃”。兩年來，共計現(xiàn)場公示項目規(guī)劃34個，網(wǎng)上公示項目規(guī)劃50個，規(guī)劃審批會議紀(jì)要和“一書兩證”審批情況全部實現(xiàn)了網(wǎng)上公開，有效提高了規(guī)劃工作透明度。

3.加強監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃嚴(yán)格實施。一是嚴(yán)格項目聯(lián)合放線制度、規(guī)劃驗收制度、規(guī)劃聽證制度，強化項目放、驗線等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，做到手續(xù)不齊不放線，對建設(shè)工程未經(jīng)核實或者核實不符合規(guī)劃條件的，不允許組織竣工驗收，及時糾正違反規(guī)劃建設(shè)行為，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。兩年來，對112個審批項目組織了放線，7 對73個項目組織了驗線，對47個工程依法進(jìn)行了規(guī)劃驗收，及時糾正各類違反規(guī)劃行為31起，有效保障了項目規(guī)劃實施不跑調(diào)、不走樣；二是加強項目實施日常監(jiān)管。加強規(guī)劃監(jiān)察力度，對已批項目規(guī)劃實施情況實行動態(tài)跟蹤管理，不間斷加強日常檢查，營造健康有序的項目建設(shè)環(huán)境。通過兩年來的努力，前些年城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)肆意違建的現(xiàn)象基本上得到了遏制。

4.開展專項治理，嚴(yán)控規(guī)劃條件變更。根據(jù)上級安排，認(rèn)真開展房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問題專項治理工作，對2007年至2009年3月全市40個房地產(chǎn)開發(fā)項目進(jìn)行了違規(guī)變更容積率情況清查，并順利通過了上級檢查。去年，我們又對2009年4月至2010底27個房地產(chǎn)開發(fā)項目組織了自查，通過開展專項治理，進(jìn)一步促進(jìn)了我市房地產(chǎn)開發(fā)活動的依法有序進(jìn)行。近幾年，我市共計有4個房地產(chǎn)開發(fā)項目涉及容積率調(diào)整，均按規(guī)定經(jīng)過了市規(guī)委會審議同意。同時，結(jié)合容積率變更專項治理，及時建立健全相關(guān)制度。一是嚴(yán)格硬性規(guī)定，對變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的堅決不予以調(diào)整，對簽訂國有建設(shè)用地出讓合同的一律不予以調(diào)整；二是建立規(guī)劃條件變更通報制度，及時向相關(guān)部門通報規(guī)劃條件調(diào)整情況；三是起草了《國有土地建筑容積率管理辦法》，對變更建筑容積率、建筑密度等開發(fā)強度控制性內(nèi)容的行為作了限制性規(guī)范，目前正在作進(jìn)一步修改完善，待報市政府批準(zhǔn)實施。

（五）以查處違法建設(shè)為攻堅點，著力規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)秩序。為切實維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，構(gòu)建規(guī)范、有序的規(guī)劃建設(shè)秩序，兩年來，我市堅持集中力量查處違法建設(shè)，取得了較好的打擊和震懾效果。

1．著力做好2008年以前城區(qū)違建項目的集中處臵工作。組建處臵專班，對城區(qū)2004年至2008年期間45個房地產(chǎn)違規(guī)開發(fā)項目和違建私房進(jìn)行了違法性質(zhì)界定，并分類進(jìn)行處理和規(guī)范。對嚴(yán)重 8 影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)行為，堅決予以拆除和糾正。對符合規(guī)定但手續(xù)不全的，依法進(jìn)行處罰，限期補辦規(guī)劃審批手續(xù)。先后對45個房地產(chǎn)開發(fā)項目和240戶違建戶實施了行政處罰，共追加罰款1800萬，對172戶符合條件的，按照規(guī)定補辦了規(guī)劃手續(xù)，及時有力地打擊了違建行為，追繳了大量流失規(guī)費。

2．繼續(xù)鞏固和擴大城區(qū)拆違戰(zhàn)果。針對城區(qū)部分群眾無視規(guī)劃違法亂建私房的勢頭，在2008年拆違整治基礎(chǔ)上，繼續(xù)重拳出擊，高壓打違不放松，深入開展拆違專項行動，鞏固和擴大城區(qū)拆違戰(zhàn)果，始終保持打擊違建的高壓態(tài)勢，對嚴(yán)重影響城市規(guī)劃、影響群眾生活的違法建設(shè)行為，堅持從嚴(yán)從重從快的原則，堅決予以拆除，決不手軟。兩年來，按照“統(tǒng)一行動，以塊為主，條塊結(jié)合，部門聯(lián)動”的要求，充分整合各部門力量，共組織城區(qū)大小拆違行動85次，強制拆除違建171處，拆除面積25700平方米，特別是規(guī)劃執(zhí)法大隊成立以來的短短3個月時間，組織開展24次拆違行動，強制拆除違建52處，拆除面積1800平方米，起到了較好的震懾效果，基本上扭轉(zhuǎn)了房地產(chǎn)開發(fā)違法亂建的勢頭，遏制了私房違建的進(jìn)一步泛濫。

3．加大日常監(jiān)管力度，依法查處違建行為。一是進(jìn)一步完善機制，加強部門協(xié)作，不斷強化主城區(qū)日常監(jiān)管，堅決維護(hù)城區(qū)正常建設(shè)秩序。開通違法建設(shè)舉報電話，構(gòu)建規(guī)劃協(xié)查網(wǎng)絡(luò)，加強日常巡查，對違法建設(shè)做到及時發(fā)現(xiàn)、及時制止，加強監(jiān)控。通過采取停電停水、現(xiàn)場扣押施工設(shè)備和沒收建筑材料、拆除電表、取消違建戶用電用水資格等一系列措施，不斷加大遏制違法建設(shè)的力度。同時，嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度，對因巡查不到位，報告不及時，制止不得力，發(fā)生新的違法建設(shè)的，嚴(yán)格追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，堅決遏制城區(qū)違建的泛濫蔓延。春節(jié)和平常節(jié)假日期間，規(guī)劃執(zhí)法大隊都是堅持巡查不休息，絲毫不敢懈怠，始終保持嚴(yán)防 9 嚴(yán)控態(tài)勢，近3個月下達(dá)《停工通知書》220份、《限期整改通知書》120份，制止違法加層行為57起，有效強化了城區(qū)日常監(jiān)管。據(jù)我們掌握的情況，規(guī)劃執(zhí)法大隊去年12月下旬正式接手城區(qū)規(guī)劃執(zhí)法工作，當(dāng)時統(tǒng)計城區(qū)在建違建項目是165個（其中，東岳街辦范圍32個，開發(fā)區(qū)范圍122個，金湖街辦范圍11個），目前城區(qū)違法建設(shè)項目基本上控制在這165個項目之內(nèi)，沒有新增違建項目發(fā)生；二是加大行政處罰實施力度。對新發(fā)生的違法建設(shè)案件按司法程序依法依規(guī)進(jìn)行查處，予以行政處罰。兩年來，共對59個房地產(chǎn)開發(fā)及其他公建項目和19起私宅違建行為依法實施了行政處罰，罰額600萬余元；三是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法建設(shè)專項整治。2009年，我們將拆違戰(zhàn)場延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在靈鄉(xiāng)、保安、金牛、劉仁八等鎮(zhèn)區(qū)相繼開展違法建設(shè)集中整治行動，共處臵違法開發(fā)項目23項，涉處建筑面積10.3萬平方米，補繳罰款200萬元，規(guī)劃監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)得到一定程度的加強。

二、存在的問題

（一）少數(shù)干群對規(guī)劃工作認(rèn)識不足。部分干部群眾對規(guī)劃重要性認(rèn)識不足，執(zhí)行規(guī)劃意識不強，時有違反規(guī)劃建設(shè)行為發(fā)生，突出表現(xiàn)在四個方面：一是有些干部缺乏規(guī)劃意識，在工程建設(shè)中，隨意或擅自改變規(guī)劃情況屢有發(fā)生，特別是在處理招商引資、重大項目建設(shè)與規(guī)劃關(guān)系問題上，往往不是規(guī)劃指導(dǎo)項目建，而是規(guī)劃圍著項目轉(zhuǎn)；二是一些部門單位對規(guī)劃工作性質(zhì)缺乏基本認(rèn)識，認(rèn)為規(guī)劃部門辦事程序太多，審批時間太長，在建設(shè)過程中不遵循先規(guī)劃后建設(shè)的原則，時常出現(xiàn)先動工后辦手續(xù)甚至不辦手續(xù)的情況；三是部分群眾特別是農(nóng)村群眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃法的知曉度不高，規(guī)劃法制意識淡薄，違法亂建私宅問題比較突出；四是極少數(shù)黨員干部受利益驅(qū)使帶頭違建，在社會上造成較壞影響等等，有法難依的問題依然是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施面臨的比較突出的問題。

（二）規(guī)劃編制進(jìn)展城鄉(xiāng)不平衡。一是村鎮(zhèn)規(guī)劃編制仍然有所滯后。目前，我市還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未啟動鎮(zhèn)區(qū)控規(guī)編制，已經(jīng)啟動的也是進(jìn)展較慢，特別是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制工作相對比較滯后，遲遲不能打開局面，全市村鎮(zhèn)規(guī)劃編制進(jìn)展并不平衡，影響到村鎮(zhèn)項目建設(shè)的依法審批，廣大農(nóng)村無序建設(shè)和土地浪費等現(xiàn)象仍然大量存在；二是專項規(guī)劃還不盡完善。城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點、廣告、人防、環(huán)衛(wèi)等規(guī)劃尚未形成正式成果，交通、旅游、電力等規(guī)劃編制還未確定時間表，各類專項規(guī)劃與城市總體規(guī)劃配套不能令人滿意，難以在城市建設(shè)發(fā)展中全方位落實總體規(guī)劃意圖和避免建設(shè)浪費；三是城中村改造規(guī)劃、舊城特別是坑頭老街改造規(guī)劃嚴(yán)重滯后，而且現(xiàn)階段編制和實施的難度都較大，難以滿足城市居民特別是城中村居民日益增長的住宅建設(shè)需求，不能適應(yīng)城市快速發(fā)展的需要；四是規(guī)劃編制理念還不夠超前。規(guī)劃編制的水平不高，內(nèi)容不全面，如老城區(qū)人口聚集，交通擁堵，新城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施不完善，功能缺失，老城區(qū)改造與新城區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展不夠，城市的地下空間還沒有得到充分利用等等，不能很好地指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏個性特色，在挖掘地域歷史文化內(nèi)涵和彰顯人文特色上存在不足，具有高品位的規(guī)劃精品不多等等，規(guī)劃的前瞻性和指導(dǎo)性不夠，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果的科學(xué)性和合理性有待提高。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理面臨的困難較大。一是規(guī)劃實施不嚴(yán)肅。由于行政干預(yù)、利益驅(qū)使等外部原因，規(guī)劃隨意變更的現(xiàn)象還時有發(fā)生，規(guī)劃的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管較薄弱。相比主城區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的監(jiān)管是比較薄弱的環(huán)節(jié)，著重表現(xiàn)為項目建設(shè)的隨意和日常管理的缺位，農(nóng)民建房依然無序，規(guī)劃引導(dǎo)和監(jiān)管仍然乏力。為了改變農(nóng)村建房缺乏引導(dǎo)，設(shè)計無風(fēng)格特色的現(xiàn)狀，我們?nèi)ツ陮ｉT請黃石市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)設(shè)計院設(shè)計和專家評審篩選，確定了20個不同建筑風(fēng)格、充分考慮了不同經(jīng)濟(jì)承受能力的優(yōu)秀住宅建筑設(shè) 11 計方案，組織編印了《大冶市新農(nóng)村住宅建筑設(shè)計方案》，并免費贈送全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用以指導(dǎo)農(nóng)民建房，在現(xiàn)實中也沒有得到很好的落實，見到明顯的效果。這都一定程度上反映出當(dāng)前規(guī)劃工作的監(jiān)督和責(zé)任追究機制尚不夠完善，對違反規(guī)劃決策、推進(jìn)規(guī)劃工作不力等行為的檢查和制約都不夠；三是私房違法亂建勢頭極為泛濫。由于前些年規(guī)劃監(jiān)管不嚴(yán)，城區(qū)私房違建一度失控，雖然2008年開展集中整治后有所收斂，但是去年政府實施機構(gòu)改革，一些人又趁部門規(guī)劃執(zhí)法權(quán)未交接，城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法大隊尚未組建之機，違法搶建私房極為普遍，舊城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部已經(jīng)成為違法私建的集中滋生地，社會影響極壞。未經(jīng)審批擅自建設(shè)、不按規(guī)劃建設(shè)私房的行為屢禁不止，已經(jīng)成為阻礙《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》貫徹實施的最大“痼疾”。要徹底扭轉(zhuǎn)違法亂建私房的勢頭，已非一日可競其功，也不是單靠哪一個部門能夠解決，必須引起全社會的高度重視，做好長期打算。打擊違法建設(shè)，遏制違法亂建勢頭，是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理當(dāng)前必須面臨的首要問題；四是面對規(guī)劃管理難度逐年加大的趨勢，我們在規(guī)劃管理隊伍的建設(shè)和投入上顯得不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構(gòu)極為薄弱，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員配備和經(jīng)費都得不到應(yīng)有保障，相關(guān)人員也缺乏必備的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)知識。雖然市政府對此引起了高度重視，正在積極采取措施予以加強，但是目前擬定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制仍然是屬地管理模式，規(guī)劃部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，并沒有管理職能，不能進(jìn)行有效的垂直管理，難以適應(yīng)新形勢下的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作需要。同時，規(guī)劃管理部門力量也相對不足?！冻鞘幸?guī)劃法》變?yōu)椤冻青l(xiāng)規(guī)劃法》后，規(guī)劃工作范圍從城市拓展到廣大鄉(xiāng)村，工作量大幅增長，特別是近幾年隨著我市城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)建成區(qū)規(guī)?？焖贁U張，以及城鄉(xiāng)一體化工作的深入開展，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作量更是成倍增長，而規(guī)劃部門的工作人員不僅沒有增加，而且由于舊的人員老化，新的人員難進(jìn)，以及近幾年市政重點 12 工程建設(shè)機制改為部門直接負(fù)責(zé)，牽涉了規(guī)劃部門大量的人力，規(guī)劃管理力量不增反降呈現(xiàn)削弱態(tài)勢。并且由于體制機制問題，規(guī)劃人才難引進(jìn)、引進(jìn)來也難留住，嚴(yán)重影響到整個規(guī)劃管理隊伍的建設(shè)。市規(guī)劃建設(shè)局機關(guān)現(xiàn)有編制大半是原規(guī)劃局合并帶來的事業(yè)編制，按理應(yīng)當(dāng)同其他縣市一樣全部轉(zhuǎn)為行政編，但是由于種種原因，至今仍保留為事業(yè)編制，而且只能出不能進(jìn)，人員退休后新人不能及時補充進(jìn)來，目前，相當(dāng)一部分工作人員都是從下屬二級單位抽調(diào)上來，人手極其不足。新成立的城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法大隊核定編制20人，實際到位只有16人，工作經(jīng)費的保障落實力度也不夠，應(yīng)為全額撥款卻定為差額撥款等等，都說明我市規(guī)劃管理力量亟須充實加強。

（四）齊抓共管的協(xié)作機制未有效形成。部門之間協(xié)作不夠，未形成管理上的合力，相關(guān)工作責(zé)任追究機制也不完善。特別是在違法建設(shè)監(jiān)管上，屬地管理的責(zé)任未真正履行起來，沒有將監(jiān)管責(zé)任深入落實到街辦、開發(fā)區(qū)及其村、社區(qū)等基層組織中去，行政資源沒有得到充分調(diào)動和運用。規(guī)劃執(zhí)法隊組建之前，城管局近百人隊伍尚難以有效遏制城區(qū)違建勢頭，現(xiàn)在如果單靠規(guī)劃執(zhí)法大隊20人來管，力量根本不夠，要想達(dá)到預(yù)期整治效果，必須進(jìn)一步強化屬地管理責(zé)任，廣泛發(fā)動各級各部門和廣大人民群眾的力量，形成由上至下的違建監(jiān)管合力，才能真正意義上實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效管理。

三、下步工作打算

（一）進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，努力提高干群規(guī)劃認(rèn)識。一要切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，樹立規(guī)劃是最重要發(fā)展元素、科學(xué)規(guī)劃是最大財富的意識，正確處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體、發(fā)展環(huán)境與人居環(huán)境、新城區(qū)建設(shè)與老城區(qū)改造、城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，著力尊重和維護(hù)規(guī)劃剛性地位；二要建立保障法律實施的長效 13 機制，認(rèn)真落實法律賦予的職責(zé)，完善科學(xué)決策體系，促進(jìn)依法行政。要繼續(xù)將城鄉(xiāng)規(guī)劃工作納入政府目標(biāo)考核體系，進(jìn)一步加大考核力度，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃水平；三要進(jìn)一步強化法律宣傳，充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、報紙、宣傳欄等各種有效宣傳形式和途徑，從多方面、多層次加大對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳力度，努力做到家喻戶曉，進(jìn)一步增強各級領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法部門、廣大群眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃認(rèn)知度和規(guī)劃法制意識，努力在全社會形成人人關(guān)心規(guī)劃、自覺遵守規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行的良好氛圍。

（二）進(jìn)一步強化工作責(zé)任，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃編制均衡推進(jìn)。一要繼續(xù)加快城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和修訂，建立全方位多層次的規(guī)劃體系。要進(jìn)一步重視村鎮(zhèn)規(guī)劃工作，明確目標(biāo)任務(wù)，按照市政府部署全面完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)。要抓緊完善交通、供電、電信、消防等各項專項規(guī)劃，與總規(guī)充分配套銜接，發(fā)揮規(guī)劃最大功能和效益；二要著力提高規(guī)劃編制質(zhì)量。遵循“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的原則，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制各類規(guī)劃，切實提高規(guī)劃編制的科學(xué)性、超前性和特色性。要把握好區(qū)位特點、資源稟賦和人文底蘊等條件，在編制規(guī)劃中積極塑造地方特色，做到以科學(xué)規(guī)劃促進(jìn)節(jié)約用地、節(jié)約資源，改善人居環(huán)境，展示地方文化特色；三要繼續(xù)加大工作督促和考核力度，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實保障規(guī)劃工作投入，著力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的均衡推進(jìn)。

（三）進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，切實提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平。一要認(rèn)真維護(hù)規(guī)劃的剛性地位，各類規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不符合法定條件或未經(jīng)法定程序，任何單位和個人不得擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃；二要認(rèn)真落實城鄉(xiāng)規(guī)劃許可制度。要嚴(yán)格執(zhí)行 “出具規(guī)劃條件必須依據(jù)控規(guī)”、“不出具規(guī)劃條件不得出讓”、“未經(jīng)工程規(guī)劃許可不得開工”等法律規(guī)定，提高規(guī)劃決策的科學(xué)性、規(guī)劃實 14 施的嚴(yán)肅性，堅決杜絕違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的不正?，F(xiàn)象；三要嚴(yán)厲查處違法建設(shè)。冰凍三尺，非一日之寒，拆違工作既是攻堅戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)。全市上下務(wù)必高度重視違建查處，認(rèn)真研究對策，長期不懈地打擊違法建設(shè)。在摸清城區(qū)近年來的違法建設(shè)底數(shù)之后，要專題研究，分門別類進(jìn)行處臵。要充分整合規(guī)劃建設(shè)、國土、城管、街辦、開發(fā)區(qū)等部門單位的執(zhí)法力量，不斷加大違法建設(shè)查處力度，重點打擊性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重、社會影響面大的違法行為，特別是黨員干部帶頭違建的行為。對典型案件要公開曝光，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。要將日常違建的監(jiān)管責(zé)任落實到各級政府、街辦、開發(fā)區(qū)，甚至落實到各個社區(qū)、村級組織，由上至下形成社會合力，堅決遏制違法亂建的勢頭。

（四）進(jìn)一步完善監(jiān)管體制，切實強化規(guī)劃服務(wù)功能。一要建立規(guī)劃統(tǒng)一管理和協(xié)作機制。各相關(guān)部門嚴(yán)格遵循先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，要相互支持，密切配合，強化日常巡查，加強跟蹤管理，從源頭上把好規(guī)劃建設(shè)關(guān)，強化事前、事中監(jiān)督，切實維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。對那些徇私枉法，濫用職權(quán)的執(zhí)法人員，要依法追究其行政和法律責(zé)任；二要進(jìn)一步提高規(guī)劃工作的透明度，深化完善城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度，進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃的政務(wù)公開，完善建立公眾參與和監(jiān)督制度，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與的有關(guān)內(nèi)容和方法，增加公眾參加方式，拓寬參與途徑與范圍，讓人民群眾享有更多的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，大力打造實施“陽光規(guī)劃”，實現(xiàn)規(guī)劃決策的科學(xué)化、民主化；三要嚴(yán)格規(guī)劃審批，遵循“三堅持、三不準(zhǔn)”原則，“三堅持”即：堅持規(guī)劃許可程序化，堅持規(guī)劃執(zhí)法公平化，堅持規(guī)劃參與公眾化；“三不準(zhǔn)”即不經(jīng)合法程序，容積率不準(zhǔn)改，用地性質(zhì)不準(zhǔn)變，公益性配套設(shè)施不準(zhǔn)缺，切實維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性；四要自覺接受市人大的監(jiān)督和指導(dǎo)，繼續(xù)高度重視人大代表提出的建議，繼續(xù)傾聽人民群眾的呼聲，努力使規(guī)劃工作充分體現(xiàn)人民群 15 眾的根本利益，同時，要維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，避免出現(xiàn)“規(guī)劃跟著項目走”、“碰到壓力就妥協(xié)”的現(xiàn)象，以對大冶未來負(fù)責(zé)的積極態(tài)度，認(rèn)真依法行政，推動我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的開展。

（五）進(jìn)一步提升作風(fēng)效能，切實加強規(guī)劃隊伍建設(shè)。一要充實隊伍力量。按照規(guī)劃工作的需要，合理充實城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門人員，配備、引進(jìn)和培養(yǎng)規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人才，特別要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構(gòu)建設(shè)，配全機構(gòu)，配足人員，全面加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理。要加強對規(guī)劃專業(yè)人員的引進(jìn)和培養(yǎng)，努力造就一支品質(zhì)優(yōu)秀、眼光開放、業(yè)務(wù)精煉的高素質(zhì)規(guī)劃隊伍；二要加強作風(fēng)效能建設(shè)。強化服務(wù)理念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)服務(wù)手段，提升服務(wù)效率。堅決糾正規(guī)劃工作中的不良風(fēng)氣，努力消除“懶、散、庸、拖、貪”等方面的問題，切實把主動服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、盡責(zé)服務(wù)、高效服務(wù)和廉潔服務(wù)變?yōu)閺V大機關(guān)干部的自覺行動，積極營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、便捷細(xì)致的服務(wù)環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境，以優(yōu)良的作風(fēng)和效能著力助推大冶跨越式發(fā)展。

尊敬的主任、各位副主任、各位委員，我市當(dāng)前處在深入推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，爭創(chuàng)“三大目標(biāo)”的關(guān)鍵時期，城鄉(xiāng)建設(shè)正迎來加快發(fā)展的歷史性機遇，我們深感任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。我們一定認(rèn)真虛心地聽取市人大常委會的意見和建議，以飽滿的熱情、昂揚的斗志、務(wù)實的作風(fēng)、負(fù)責(zé)的態(tài)度，深入推進(jìn)規(guī)劃編制與管理，努力把我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提升到一個全新的水平，更好更科學(xué)地引導(dǎo)和服務(wù)全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三篇：上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)管理若干規(guī)定

上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)管理若干規(guī)定

（試行）

一、目的依據(jù)

為進(jìn)一步加強本市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)管理，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》、《城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》、《建設(shè)部關(guān)于納入國務(wù)院決定的十五項行政許可的條件的規(guī)定》和其他有關(guān)法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。

二、適用范圍

本市范圍內(nèi)申請及審批乙、丙級城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)必須遵守本規(guī)定。

三、申請及審批內(nèi)容

1、首次申請城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)（以下簡稱“首次申請”）；

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)暫定期滿重新核定（以下簡稱“重新核定”）；

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)升級（以下簡稱“升級”）；

4、《城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)證書》換證（以下簡稱“換證”）；

5、《城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)證書》變更（以下簡稱“變更”）。

6、《城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)證書》注銷（以下簡稱“注銷”）；

四、申請及審批條件

(一)首次申請、重新核定、升級、換證應(yīng)提出申請，考核是否滿足相應(yīng)等級資質(zhì)認(rèn)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

(二)變更應(yīng)提出申請，考核是否滿足變更的相關(guān)要求。變更的要求如下：

1、變更單位名稱：（1）企業(yè)：應(yīng)獲得上級部門或董事會（股東會）同意；獲得工商行政管理部門同意；依法變更企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和組織機構(gòu)代碼證。（2）事業(yè)單位：應(yīng)獲得上級部門同意；依法變更事業(yè)單位法人證書和組織機構(gòu)代碼證。注：變更時組織機構(gòu)代碼證代碼應(yīng)不變，如發(fā)生變化視為首次申請。

2、變更法定代表人：（1）企業(yè)：應(yīng)獲得上級部門或董事會（股東會）同意；依法變更企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。（2）事業(yè)單位：應(yīng)獲得上級部門同意；依法變更事業(yè)單位法人證書。

3、變更其他信息僅需提出申請。

(三)注銷應(yīng)提出申請，交回原資質(zhì)證書和出圖專用章。

申請單位應(yīng)按要求報送書面申請文件（具體材料詳見附件）。申請文件應(yīng)符合規(guī)范，字跡清晰、不得涂改。內(nèi)容應(yīng)真實、完整。申請人對所有申請文件的真實性負(fù)責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

五、申請及審批程序

(一)申請

申請單位應(yīng)將申請文件裝訂成冊后報市規(guī)劃國土資源局許可處（總窗口）收件。

(二)收件與預(yù)審

市規(guī)劃國土資源局接受申請單位報送的申請文件后，應(yīng)出具書面收件回執(zhí)，并在5個工作日內(nèi)進(jìn)行預(yù)審。

(三)補正與受理

1、經(jīng)預(yù)審，符合受理條件的，市規(guī)劃國土資源局出具的收件回執(zhí)即為受理憑證。不符合受理條件的，市規(guī)劃國土資源局出具補正通知書。

2、申請單位應(yīng)根據(jù)補正通知書的要求在30個工作日內(nèi)予以補正。補正后符合要求的，市規(guī)劃國土資源局應(yīng)出具受理通知書；不符合要求的或逾期未提交補正材料的，出具不予受理通知書，申請單位應(yīng)在收到不予受理通知書后10個工作日內(nèi)領(lǐng)回申請文件，逾期不領(lǐng)回的，由市規(guī)劃國土資源局統(tǒng)一處理。

(四)審理與公示

1、受理后，市規(guī)劃國土資源局在20個工作日內(nèi)進(jìn)行審理。涉及技術(shù)審核的，市規(guī)劃國土資源局可以委托上海市城市規(guī)劃行業(yè)協(xié)會或技術(shù)中介機構(gòu)承擔(dān)。

2、經(jīng)審核，符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理規(guī)定，且屬首次申請、重新核定、升級、換證的，應(yīng)按規(guī)定在市規(guī)劃國土資源局政府網(wǎng)站上公示10日，公示時間不計入審理時間。

(五)許可與發(fā)證

1、市規(guī)劃國土資源局受理申請后應(yīng)在法定時間內(nèi)做出準(zhǔn)予許可或不予許可的決定。

2、準(zhǔn)予許可的，市規(guī)劃國土資源局印制準(zhǔn)予許可決定書和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)證書，刻制出圖專用章發(fā)送申請單位。不予許可的，市規(guī)劃國土資源局印制不予許可決定書發(fā)送申請單位。

六、批后管理

(一)考核

市規(guī)劃國土資源局每年對取得規(guī)劃編制資質(zhì)的單位的規(guī)劃編制任務(wù)進(jìn)行考核，未達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃編制單位應(yīng)予整改，整改期1年，整改后仍未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的將被降級或取消規(guī)劃編制資質(zhì)?？己艘院贤瑸闇?zhǔn)，考核標(biāo)準(zhǔn)如下：

1、乙級規(guī)劃編制單位應(yīng)每兩年完成總體規(guī)劃1項，每1年完成控制性詳細(xì)規(guī)劃或?qū)ｍ椧?guī)劃1項；

2、丙級規(guī)劃編制單位應(yīng)每1年完成控制性詳細(xì)規(guī)劃或?qū)ｍ椧?guī)劃1項。

(二)證章遺失

資質(zhì)證書和出圖專用章遺失的規(guī)劃編制單位，應(yīng)在本市主要新聞報紙上公告遺失，在該報紙出版10日后，憑有關(guān)證明辦理補發(fā)手續(xù)。

七、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)認(rèn)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)認(rèn)定應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定，具體要求如下：

(一)技術(shù)人員的認(rèn)定

1、技術(shù)人員總數(shù)認(rèn)定條件：

（1）乙級資質(zhì)技術(shù)人員總數(shù)不少于27人。

（2）丙級資質(zhì)技術(shù)人員總數(shù)不少于20人。

2、技術(shù)人員所屬單位認(rèn)定條件：

技術(shù)人員同時具備以下條件的，方可認(rèn)定為申請單位的正式技術(shù)人員。

（1）截至受理時間，該技術(shù)人員在申請單位連續(xù)繳納社會保險三個月以上（含三個月，受理前一個月內(nèi)補繳無效），或連續(xù)繳納綜合保險六個月以上（含六個月，受理前一個月內(nèi)補繳無效）。

（2）該技術(shù)人員與申請單位簽訂勞動合同，并保持有效。

3、技術(shù)人員職稱、專業(yè)資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：

技術(shù)人員應(yīng)同時滿足職稱和專業(yè)要求。

（1）職稱按照該技術(shù)人員的職稱證書所標(biāo)明的職稱認(rèn)定。持有注冊城市規(guī)劃師證書的，可以按中級城市規(guī)劃師資格認(rèn)定。

（2）專業(yè)按照該技術(shù)人員的畢業(yè)證書（大學(xué)本科或本科以上）、職稱證書、注冊資格證明文件所標(biāo)明的專業(yè)認(rèn)定，三者不一致的，可選擇其中之一認(rèn)定。

4、其他

（1）城市規(guī)劃專業(yè)的表述應(yīng)為“城市規(guī)劃”、“城鄉(xiāng)規(guī)劃”、“規(guī)劃設(shè)計”、“規(guī)劃”，其他表述一般不得認(rèn)定為城市規(guī)劃專業(yè)，如需認(rèn)定應(yīng)專題報分管副局長審批。

（2）中級技術(shù)職稱以上建筑、道路交通、園林綠化、給排水專業(yè)的技術(shù)人員各不少于1人。

（3）高級技術(shù)職稱人員比例是指經(jīng)認(rèn)定的高級技術(shù)職稱技術(shù)人員數(shù)占經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)人員總數(shù)的比例。

（二）技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)

專業(yè)技術(shù)人員每人配備一臺計算機，并具備相關(guān)輸入輸出設(shè)備及軟件。

（三）注冊資本認(rèn)定

按照企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照上的注冊資本或事業(yè)單位法人證書上的開辦資金認(rèn)定。

（四）工作場所的認(rèn)定

自有產(chǎn)權(quán)的按照房產(chǎn)證面積認(rèn)定，租賃的按照租賃合同面積認(rèn)定。

（五）分支機構(gòu)資源認(rèn)定

申請單位所屬，且為非獨立法人的分支機構(gòu)的技術(shù)人員、設(shè)備、工作場所等可以視為該申請單位的資源。

八、其他

本細(xì)則由市規(guī)劃國土資源局負(fù)責(zé)解釋，即日起施行。

第四篇：中國醫(yī)師交流協(xié)會年會在北京召開

中國醫(yī)師交流協(xié)會年會在北京召開

為了進(jìn)一步加強醫(yī)學(xué)學(xué)術(shù)交流，促進(jìn)醫(yī)學(xué)發(fā)展，提高廣大醫(yī)師的臨床診療水平，同時為醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)工作者提供和建立一個學(xué)術(shù)交流與學(xué)習(xí)的平臺，由中國醫(yī)師交流協(xié)會主辦的“全國醫(yī)師學(xué)術(shù)交流大會暨中國醫(yī)師交流協(xié)會年會”于2008年12月19—21日在北京召開，本屆年會聚集國內(nèi)婦科醫(yī)師900余位，共設(shè)有婦產(chǎn)科、肛腸科、生殖醫(yī)學(xué)、泌尿外科、口腔科、骨科等?？品终搲?。

中國醫(yī)師交流協(xié)會副會長王顯峰在講話中指出，中國醫(yī)師交流協(xié)會是醫(yī)學(xué)科技工作者組成的學(xué)術(shù)性團(tuán)體，是醫(yī)學(xué)技術(shù)工作者學(xué)習(xí)交流的平臺，是促進(jìn)中國醫(yī)學(xué)事業(yè)發(fā)展的重要機構(gòu)。多年來，中國醫(yī)師交流協(xié)會結(jié)合自身工作實際，認(rèn)真履行協(xié)會章程、堅持民主辦會、加強自身建設(shè)、為衛(wèi)生工作大局服務(wù)、繁榮學(xué)術(shù)活動、促進(jìn)學(xué)科發(fā)展、普及科學(xué)技術(shù)知識、提高公眾的科學(xué)文化素質(zhì)、開展繼續(xù)教育、培養(yǎng)醫(yī)學(xué)人才、積極推進(jìn)與國際及港澳臺地區(qū)的民間科技交流和合作等諸多方面做了大量有效的工作，取得了社會矚目的優(yōu)異成果，促進(jìn)了我國醫(yī)學(xué)交流的進(jìn)步。希望協(xié)會一如既往積極開展學(xué)術(shù)活動，大力推動我國醫(yī)學(xué)學(xué)術(shù)發(fā)展；充分發(fā)揮協(xié)會自身優(yōu)勢，努力培養(yǎng)醫(yī)學(xué)專業(yè)人才；積極承擔(dān)社會事務(wù)，主動當(dāng)好參謀助手；廣泛開展醫(yī)學(xué)國際交流，不斷擴大國際影響力；大力推進(jìn)醫(yī)學(xué)規(guī)范化建設(shè)，努力提高自身素質(zhì)，繼續(xù)團(tuán)結(jié)醫(yī)學(xué)科技工作者為醫(yī)學(xué)事業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

本屆論壇會議成果卓越，共收到學(xué)術(shù)論文1000余篇，協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)表示將繼續(xù)發(fā)揚協(xié)會優(yōu)勢，促進(jìn)各學(xué)科健康發(fā)展，培養(yǎng)優(yōu)秀醫(yī)學(xué)科技人才，維護(hù)廣大醫(yī)師的合法權(quán)益，宣傳弘揚以人為本、救死扶傷的優(yōu)良醫(yī)德傳統(tǒng)。同時將把協(xié)會建設(shè)成為對醫(yī)學(xué)發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)進(jìn)步的重要學(xué)術(shù)團(tuán)體。

第五篇：長沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理規(guī)定

長沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理規(guī)定

（試行）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范長沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理工作，依據(jù)?中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法?、?城市規(guī)劃編制辦法?（建設(shè)部令〔2005〕146號）、?鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)?、?湖南省實施〖中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〗辦法?等規(guī)定和規(guī)范，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本市城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、管理單元規(guī)劃導(dǎo)則、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制、審批、修改，均應(yīng)遵守本規(guī)定。

第三條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的綜合管理。市政府及其相關(guān)部門、各縣（市）、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府及有關(guān)建設(shè)單位（以下統(tǒng)稱“規(guī)劃組織編制單位”）依法組織或參與相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制。

第四條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和各規(guī)劃組織編制單位可根據(jù)需要，組織編制概念規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃、規(guī)劃研究、城市設(shè)計等非法定規(guī)劃，具體辦法可參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的組織

第五條 城市總體規(guī)劃的組織編制，應(yīng)當(dāng)按照下列要求進(jìn)行：

（一）全市總體規(guī)劃由市政府負(fù)責(zé)組織編制，具體工作由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門承擔(dān)。

（二）縣（市）政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃由所在縣（市）政府負(fù)責(zé)組織編制，具體工作由縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門承擔(dān)，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和平衡。

（三）其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，具體工作由縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門承擔(dān)。

第六條 城市總體規(guī)劃的修改，應(yīng)當(dāng)按照下列要求進(jìn)行：

（一）全市總體規(guī)劃修改由市政府負(fù)責(zé)組織編制，具體工作由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門承擔(dān)。

（二）縣（市）政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改由所在縣（市）政府負(fù)責(zé)組織編制，具體工作由縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門承擔(dān)，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和平衡。

（三）其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修改，由所在鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織編制，具體工作由縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門承擔(dān)。

第七條 管理單元規(guī)劃導(dǎo)則的組織編制，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制，縣（市）、區(qū)政府參與配合。

第八條 詳細(xì)規(guī)劃的組織編制，應(yīng)當(dāng)按照下列要求進(jìn)行：

（一）控制性詳細(xì)規(guī)劃，由市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，經(jīng)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)后，報同級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。其他鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制。

（二）修建性詳細(xì)規(guī)劃一般由用地單位組織編制。市轄區(qū)重要地段及市政府投資項目的修建性詳細(xì)規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織編制，縣（市）人民政府所在地鎮(zhèn)重要地段及縣（市）政府投資項目的修建性詳細(xì)規(guī)劃由縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織編制；其他鎮(zhèn)重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制。

第九條 詳細(xì)規(guī)劃的修改，應(yīng)當(dāng)按照下列要求進(jìn)行：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃原則上不得修改。確需修改的，應(yīng)經(jīng)充分論證和公示后按有關(guān)程序修改。規(guī)劃面積超過50%以上修改或結(jié)構(gòu)性修改應(yīng)重新編制規(guī)劃。

（二）控制性詳細(xì)規(guī)劃確需修改的，組織編制單位應(yīng)當(dāng)就修改的必要性和主要內(nèi)容組織論證并征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人意見，報原審批機關(guān)同意后，組織編制修改方案，其中，市轄區(qū)內(nèi)的控制性詳細(xì)規(guī)劃修改，應(yīng)先經(jīng)所在的區(qū)人民政府同意后，再報原審批機關(guān)同意，方可組織編制修改方案。

（三）修建性詳細(xì)規(guī)劃確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)采取聽證會、座談會、公示等形式，聽取利害關(guān)系人意見后，方可修改。

（四）修改后的詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)報原審批機關(guān)審批和原備案機關(guān)備案，詳細(xì)規(guī)劃修改經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行公布后歸檔。

第十條 各類專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與各層級城鄉(xiāng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并按照下列要求進(jìn)行：

（一）全市性專項規(guī)劃由各專業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制，并經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門協(xié)調(diào)與審查。

（二）各縣（市）轄區(qū)內(nèi)的專項規(guī)劃，由所在縣（市）政府負(fù)責(zé)組織編制，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與審查。

第十一條 鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的組織編制，應(yīng)當(dāng)按照下列要求進(jìn)行：

（一）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，委托取得城市規(guī)劃編制資質(zhì)證書的單位進(jìn)行編制。

（二）市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助規(guī)劃編制單位進(jìn)行調(diào)查研究，并組織有關(guān)部門提供編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃所需要的基礎(chǔ)資料。

第十二條 鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的修改，應(yīng)當(dāng)按照下列要求進(jìn)行：

（一）鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的修改，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織論證，并經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過，報原審批機關(guān)審查同意后方可修改。

（二）修改后的鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)按照原程序進(jìn)行規(guī)劃編制與審批。

第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制計劃與經(jīng)費

第十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實行計劃管理，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)制訂市轄區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制計劃，縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)制訂所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃編制計劃。

第十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制經(jīng)費應(yīng)當(dāng)納入各級政府財政預(yù)算。原則上，屬于市政府或市政府相關(guān)職能部門組織編制的城鄉(xiāng)規(guī)劃由市級財政負(fù)擔(dān)；屬于縣（市）政府組織編制的各層級城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制經(jīng)費由所在縣（市）政府財政負(fù)擔(dān)；市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門涉及對市域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的經(jīng)費由市級財政負(fù)擔(dān)。

第十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制經(jīng)費包括規(guī)劃測繪、規(guī)劃前期調(diào)研、規(guī)劃設(shè)計、規(guī)劃咨詢、規(guī)劃環(huán)境影響評價、規(guī)劃評審及審批、規(guī)劃公示、規(guī)劃評估、規(guī)劃監(jiān)理等經(jīng)費，有關(guān)經(jīng)費的計算參照現(xiàn)行國家及地方收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的工作程序 第十六條 各規(guī)劃組織編制單位應(yīng)按照各級政府批準(zhǔn)的計劃組織規(guī)劃編制，擬定各規(guī)劃項目的設(shè)計要點，依法開展規(guī)劃編制的定點采購或招標(biāo)，確定各規(guī)劃的編制設(shè)計單位，簽定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制合同。

第十七條 規(guī)劃編制設(shè)計單位根據(jù)規(guī)劃編制合同、項目任務(wù)書和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展規(guī)劃編制工作。

第十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制進(jìn)程一般分為任務(wù)委托、現(xiàn)狀調(diào)研、規(guī)劃方案與規(guī)劃成果四個階段。

規(guī)劃組織編制單位應(yīng)根據(jù)編制進(jìn)程組織或配合組織各階段審查工作，并征求有關(guān)部門意見，依法公示城鄉(xiāng)規(guī)劃方案或成果，呈報有關(guān)機構(gòu)、部門審批。

（一）總體規(guī)劃編制流程：申請編制→任務(wù)委托→調(diào)查、評估、征求意見→形成評估報告→規(guī)劃綱要→公示、論證、征求意見、人大審議→修改、評審、正式成果→報審→成果公布、備案。

（二）控制性詳細(xì)規(guī)劃編制流程：申請編制→任務(wù)委托→調(diào)查、評估、征求意見→編制規(guī)劃方案→公示、論證、征求意見→修改、評審、正式成果→報審→成果公布、備案。

（三）鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃編制流程：申請編制→任務(wù)委托→調(diào)查、評估、征求意見→編制規(guī)劃方案→公示、論證、征求意見→修改、評審、正式成果→報審→成果公布、備案。

第十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，規(guī)劃組織編制單位應(yīng)當(dāng)依法將規(guī)劃方案予以公示，公示時間不少于三十日，并征求專家和公眾的意見。

第二十條 涉及國家秘密事項的，必須遵守保密規(guī)定，并不得在網(wǎng)站和媒體以及各種公開場所公布。

第五章 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的技術(shù)準(zhǔn)備

第二十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制單位在開展規(guī)劃編制前，應(yīng)當(dāng)取得市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出的設(shè)計要點。設(shè)計要點應(yīng)明確該規(guī)劃的規(guī)劃范圍、規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃內(nèi)容、設(shè)計深度、重點研究問題、進(jìn)度要求、成果要求等。

規(guī)劃項目設(shè)計要點應(yīng)當(dāng)作為簽定規(guī)劃編制合同的依據(jù)之一，列為規(guī)劃編制合同的附件，并作為審查、審批規(guī)劃成果的依據(jù)之一。

第二十二條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)使用長沙市統(tǒng)一坐標(biāo)的現(xiàn)狀地形圖。

第六章 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果的審批

第二十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果應(yīng)按下列規(guī)定報批：

（一）全市總體規(guī)劃修編或修改經(jīng)市政府審定后，報省政府審查后，再報國務(wù)院審批。

（二）近期建設(shè)規(guī)劃報市政府審批后，報市政府審批，并報總體規(guī)劃審批機關(guān)備案。

（三）管理單元規(guī)劃導(dǎo)則報市政府審批。

（四）縣（市）政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃，報經(jīng)所在縣（市）人民代表大會常務(wù)委員會審議后，報市政府審批；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，報經(jīng)所在鎮(zhèn)人民代表大會審議后，報市政府審批；其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報經(jīng)所在鎮(zhèn)人民代表大會審議后，報縣（市）政府審批。

（五）市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制的控制性詳細(xì)規(guī)劃報市政府審批，并報市人民代表大會常務(wù)委員會和省政府備案；縣（市）政府與市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門共同組織編制的控制性詳細(xì)規(guī)劃報市政府審批；鎮(zhèn)政府組織編制的控制性詳細(xì)規(guī)劃報縣（市）政府審批，其中長沙市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃報市政府審批?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合總體規(guī)劃。城市重要地段的修建性詳細(xì)規(guī)劃報市政府審批；其他修建性詳細(xì)規(guī)劃報市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審批。修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃。

（六）全市城市對外交通、城市道路交通、河海水系、綠地系統(tǒng)、地下空間利用、市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市防洪、排澇、抗震、城市安全（城市防災(zāi)減災(zāi)）、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、郵電、電信、文化、教育、體育、衛(wèi)生、民政福利等涉及空間利用的專項規(guī)劃報市政府審批；縣（市）所在地的專項規(guī)劃報縣（市）政府審批。

（七）需由上級機關(guān)審批的專項規(guī)劃和總體規(guī)劃等報經(jīng)市政府審議通過后，報上級機關(guān)審批。

（八）村莊規(guī)劃的審批由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報縣級人民政府批準(zhǔn)，并予以公布和組織實施。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊規(guī)劃報市人民政府審批。

第二十四條 規(guī)劃編制成果報批時，應(yīng)當(dāng)報送審批申請、規(guī)劃編制設(shè)計要點、各階段審查審議意見及其采納情況說明、規(guī)劃成果文本及圖紙等材料。

第七章 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果的公布和歸檔

第二十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果經(jīng)批準(zhǔn)后，規(guī)劃組織編制單位應(yīng)印制正式成果，并自批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在政府信息網(wǎng)站或本市主要新聞媒體公布，并可依法在規(guī)劃展示場所公開展示。

局部地段的城市設(shè)計、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃等還可根據(jù)展示條件選擇靠近規(guī)劃對象的地點進(jìn)行公布。

城鄉(xiāng)規(guī)劃有修改的，應(yīng)當(dāng)及時更新公告或者展示的內(nèi)容。

第二十六條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制檔案及規(guī)劃成果管理。

各規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當(dāng)建立規(guī)劃編制檔案，并自批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)將規(guī)劃成果及相關(guān)檔案報市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案。

任何單位或者個人可依法查閱規(guī)劃編制成果。

第八章 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的法律責(zé)任

第二十七條 對依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改規(guī)劃的，由市、縣（市）人民政府責(zé)令改正，通報批

評；對有關(guān)負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第二十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制單位委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由市、縣（市）人民政府責(zé)令改正，通報批評；對有關(guān)負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第二十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制單位不得組織編制不符合上位法定規(guī)劃要求的下位規(guī)劃，越權(quán)編制的各類城鄉(xiāng)規(guī)劃不得作為規(guī)劃審批的依據(jù)。

第三十條 違反本規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條 任何單位或者個人可依法對違反本規(guī)定的行為進(jìn)行舉報。

第九章 附則

第三十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起三十日后施行。

長沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃局

二O一一年二月二十五日