第一篇：財(cái)政糧食直接補(bǔ)貼工作總結(jié)

xxx鄉(xiāng)2006年直補(bǔ)工作總結(jié)

xxx鄉(xiāng)轄xx個(gè)行政村，xxx個(gè)自然村，xxx個(gè)村民組，xxx戶，xxx口人，xxx畝耕地。今年的糧食直補(bǔ)和綜合直補(bǔ)工作由黨委、政府的高度重視，財(cái)政所工作人員的積極努力，經(jīng)過政策宣傳、張榜公示、編制方案、兌現(xiàn)補(bǔ)貼四個(gè)階段，圓滿完成了直補(bǔ)任務(wù)。全鄉(xiāng)共發(fā)放直補(bǔ)存款折xxxx份，兌付糧食直補(bǔ)和綜合直補(bǔ)xxx萬多元。我們的主要做法是：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視、精心組織

我鄉(xiāng)糧食直補(bǔ)和綜合直補(bǔ)涉及xxx戶，x萬多農(nóng)民的切身利益，任務(wù)艱巨。為把這項(xiàng)惠及千家萬戶的政策落實(shí)好，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視直補(bǔ)工作。成立由鄉(xiāng)長陳杰任組長的直補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，書記、鄉(xiāng)長親自過問，每天聽取直補(bǔ)工作的進(jìn)展情況，并親自進(jìn)村入戶向農(nóng)民宣傳直補(bǔ)政策，檢查督促直補(bǔ)工作，并要求我們財(cái)政所人員把工作做細(xì)做實(shí)，把直補(bǔ)存款折不折不扣地交到農(nóng)戶手中，讓農(nóng)民切實(shí)得到實(shí)惠。并設(shè)立了直補(bǔ)辦公室，設(shè)置了監(jiān)督電話和熱線電話，做到24小時(shí)不斷崗、熱線電話不離人。對(duì)農(nóng)民來訪來電，我們都熱情接待，耐心解釋，認(rèn)真解答群眾疑問，有些群眾憤憤而來，大都滿意而去。對(duì)群眾反映的突出問題，及時(shí)組織人員到村、到戶檢查，對(duì)確有違反政策規(guī)定的嚴(yán)肅處理。由于我們工作細(xì)致扎實(shí)，對(duì)每一個(gè)信訪案件都做了妥善處理，我鄉(xiāng)無一例上訪和違背政策的人和事。全面確保了直補(bǔ)工作的順利進(jìn)行。

二、廣泛宣傳、政策到戶

鄉(xiāng)黨委、政府多次召開鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部專題會(huì)，以及黨員、群眾代表會(huì)、廣播會(huì)，組織宣傳車一輛，進(jìn)行逐村宣傳糧食直補(bǔ)和綜合直補(bǔ)政策，并張貼過街橫幅標(biāo)語xx多幅，刷寫墻壁標(biāo)語xx幅。通過多種形式、多角位、全方位的宣傳，真正把直補(bǔ)政策宣傳到每個(gè)農(nóng)戶，達(dá)到了家喻戶曉、深入人心。

三、張榜公示、接受監(jiān)督

我們首先根據(jù)市、縣實(shí)施方案，本著對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)、對(duì)工作負(fù)責(zé)的態(tài)度，精心組織，深入調(diào)查研究，摸清底細(xì)，廣泛聽取農(nóng)民意見，落實(shí)好補(bǔ)貼土地面積，做到公開、公平、公正，制定切實(shí)可行的具體補(bǔ)貼落實(shí)方案。由于我們工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，上報(bào)實(shí)事求是，我鄉(xiāng)直補(bǔ)方案實(shí)現(xiàn)了一次報(bào)批成功。

我們嚴(yán)格遵循批復(fù)方案，認(rèn)真做好張榜公示工作。直補(bǔ)公示是直補(bǔ)政策透明的重要環(huán)節(jié)，公示表的打印和張貼成為公示一環(huán)的重中之重。在打印公示表過程中，我鄉(xiāng)微機(jī)操作員，連續(xù)2天日夜不停地工作。并實(shí)行分片包干，以村民組為單位，多處在村民明顯的地方進(jìn)行張榜公示每個(gè)農(nóng)戶的補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、糧食直補(bǔ)和綜合直補(bǔ)金額，并利用廣播反復(fù)再次進(jìn)行政策宣傳，接受群眾監(jiān)督，并把我所XXX同志的手機(jī)號(hào)碼一并張貼，設(shè)置為監(jiān)督電話，對(duì)群眾提出的異議，進(jìn)行深入核查和落實(shí)，直到群眾認(rèn)可為止，受到群眾的好評(píng)。

四、直補(bǔ)兌現(xiàn)、落實(shí)到戶

做好糧食補(bǔ)貼資金兌付工作是糧食直補(bǔ)最后一個(gè)階段，也是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。為確保糧食直補(bǔ)資金在5月20日前發(fā)放到農(nóng)民手中，我所人員統(tǒng)一思想、嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格政策，確保直補(bǔ)資金一分不少地兌現(xiàn)到農(nóng)民手中。在兌付過程中，我們嚴(yán)格按照操作程序，農(nóng)民憑本人身份證或戶口薄領(lǐng)取《糧食直補(bǔ)存款折》，并在《糧食補(bǔ)貼兌付底冊(cè)》上簽字、按指印，不準(zhǔn)集體代領(lǐng)、代簽，嚴(yán)禁抵扣各種收費(fèi)和債務(wù)，切實(shí)做到“四到戶”、“六不準(zhǔn)”。每日兌付結(jié)束后由鄉(xiāng)長、財(cái)政所長和直補(bǔ)監(jiān)督員共同在《糧食兌現(xiàn)底冊(cè)》上簽字。

由于我所有4名同志請(qǐng)假，在直補(bǔ)工作中，沒有全部到崗到位，剛到的2名女同志又不熟悉我鄉(xiāng)地形，人員少，副所長xxx既是指揮員、又是戰(zhàn)斗員。自直補(bǔ)工作開始以來，他全身心投入到直補(bǔ)工作中，整天思的想的全是直補(bǔ)，節(jié)假日從沒休息過，白天帶領(lǐng)兩位女同志逐村逐戶進(jìn)行《糧食直補(bǔ)存款折》發(fā)放，夜里要在存款折上加蓋“糧食直補(bǔ)”和“綜合直補(bǔ)”印章，有時(shí)工作到12點(diǎn)以后，困了在桌子上趴一會(huì)兒，洗把臉繼續(xù)投入工作中。在發(fā)放xxx行政村存款折時(shí)，正趕上雨天，他帶領(lǐng)兩名工作人員冒著雨，踏著泥濘，帶病徒步到距鄉(xiāng)政府5公里的xxx村為農(nóng)戶送去《糧食直補(bǔ)存款折》，受到群眾的好評(píng)。兩位剛分配的女同志，臉也曬黑了，人也變瘦了，嗓子也累啞了，為直補(bǔ)工作傾注了全部心血。經(jīng)過我所人員7個(gè)白天黑夜的共同努力，于5月15日全部把《糧食直補(bǔ)存款折》發(fā)放到農(nóng)戶手中，使農(nóng)民朋友感受到黨和政府的溫暖和關(guān)懷，提高了農(nóng)民種糧的積極性，密切基層干群關(guān)系，真正做到了農(nóng)民種糧，國家補(bǔ)錢。

五、堅(jiān)持做到“回頭看”

為確保直補(bǔ)政策不折不扣地落實(shí)到每一農(nóng)戶，不留死角，在直補(bǔ)兌現(xiàn)結(jié)束后，我所按照市、縣直補(bǔ)辦“回頭看”的工作精神和要求，鄉(xiāng)財(cái)政所工作人員，分片包干進(jìn)行“回頭看”，逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，并開展了自查，做到查漏補(bǔ)缺，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。對(duì)于部分全家外出務(wù)工和《直補(bǔ)資金存折》丟失的農(nóng)戶，逐戶登記造冊(cè)，補(bǔ)發(fā)了存款單，并由他本人或親屬簽字代領(lǐng)。通過這次“回頭看”，我鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金全部兌現(xiàn)落實(shí)到戶，操作程序規(guī)范，手續(xù)完善；《補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)底冊(cè)》裝訂成冊(cè)，整理規(guī)范，歸檔有序，專人管理，專柜存放。

第二篇：關(guān)于認(rèn)真做好糧食直接補(bǔ)貼工作的通知

石府發(fā)〔～〕16號(hào)

石河鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于切實(shí)做好糧食直接補(bǔ)貼工作的通知

各村支部、村委會(huì)、各單位，鎮(zhèn)級(jí)各部門：

為了認(rèn)真落實(shí)中央1號(hào)文件精神，切實(shí)做好對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼工作，根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定和會(huì)議要求，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)明確責(zé)任

為加強(qiáng)對(duì)糧食直接補(bǔ)貼工作（以下簡(jiǎn)稱“糧食直補(bǔ)”）的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)上成立糧食直補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長：陳仕元（鎮(zhèn)長）

副組長：張敬（副鎮(zhèn)長）

成員：吳彥奎趙林侯文科

張莉張憲林李解

二、強(qiáng)化宣傳政策到戶

除了在鎮(zhèn)廣播電視臺(tái)進(jìn)行專題宣傳外，各村、各單位和有關(guān)部門要加大對(duì)糧食直補(bǔ)有關(guān)政策的宣傳解釋力度，各村和單位要開辦糧食直補(bǔ)宣傳專欄，要充分利用各種機(jī)會(huì)，召開廣播大會(huì)和群眾大會(huì)，書寫和張貼標(biāo)語，將省委省政府《致全省農(nóng)民朋友的一封信》張貼在醒目位置，發(fā)放到每一戶人，將“兩放開、一調(diào)整”的精神傳達(dá)到千家萬戶，做到家喻戶曉。

三、嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)范操作

在糧食直補(bǔ)操作中，要嚴(yán)格按照省上制定的辦法執(zhí)行，做到計(jì)稅面積、享受補(bǔ)貼的糧食數(shù)量、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額準(zhǔn)確無誤。并實(shí)現(xiàn)“五個(gè)到戶”即：政策宣傳到戶、清冊(cè)編制到戶、張榜公布到戶、通知發(fā)放到戶、資金兌付到戶。

在紀(jì)律要求上，必須做到“六個(gè)不準(zhǔn)”：

1、不準(zhǔn)抵扣農(nóng)業(yè)稅及附加等任何款項(xiàng)；

2、不準(zhǔn)拖延兌付時(shí)間；

3、不準(zhǔn)截留、擠占、挪用補(bǔ)貼資金；

4、不準(zhǔn)擅自改動(dòng)補(bǔ)貼通知書的內(nèi)容；

5、不準(zhǔn)村、組集體代領(lǐng)；

6、不準(zhǔn)以任何理由借機(jī)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

時(shí)間要求：4月30日之前，全鎮(zhèn)所有直補(bǔ)金必須發(fā)到農(nóng)民手中，對(duì)確屬全家外出的，由信用社開具該戶活期存單，由鎮(zhèn)財(cái)政代為保管至該戶回家為止。

二oo四年四月二十四日

主題詞：經(jīng)濟(jì)糧食直補(bǔ)實(shí)施通知

抄送：縣糧食直補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

南部縣石河鎮(zhèn)人民政府辦公室～年4月24日印

（共印30份）

第三篇：我國糧食直接補(bǔ)貼改革的基本思路

我國糧食直接補(bǔ)貼改革的基本思路

*

曾寅初

（中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院）

提要：本文針對(duì)目前我國改革試點(diǎn)中實(shí)行的與計(jì)稅面積與計(jì)稅常產(chǎn)掛鉤的糧食直接補(bǔ)貼方案存在的政策隱患，提出了利用中央和地方儲(chǔ)備糧體系，在儲(chǔ)備糧輪換收購時(shí)實(shí)行與商品糧掛鉤的直接補(bǔ)貼新思路。認(rèn)為，必須進(jìn)一步明確糧食直接補(bǔ)貼作為保障農(nóng)民收入和實(shí)現(xiàn)糧食供求平衡的主要目標(biāo)，實(shí)行針對(duì)商品糧農(nóng)戶和糧食主產(chǎn)區(qū)主要糧食的有限度、有條件的直接補(bǔ)貼。同時(shí)，要在穩(wěn)定糧食長期供給能力的基礎(chǔ)上，建立可以對(duì)糧食供求進(jìn)行雙向微調(diào)的政策機(jī)制。

關(guān)鍵詞：體制改革；糧食流通政策；農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼

完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，把通過流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，是黨中央在十六屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》和2004年1號(hào)文件中明確確定的糧食補(bǔ)貼改革的方向。然而對(duì)于如何進(jìn)行糧食流通體制的改革，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，卻存在著不同的意見，特別是部分地區(qū)現(xiàn)行的改革試點(diǎn)存在著明顯的政策隱患。本文的目的，主要是結(jié)合作者2003年8月至9月間，先后到吉林省、安徽省和浙江省進(jìn)行的調(diào)查研究，對(duì)我國糧食直接補(bǔ)貼改革的基本思路問題，進(jìn)行深入的探討。

-----------------* 本文得到教育部“十五”“211工程”《流通經(jīng)濟(jì)與物流管理》項(xiàng)目的資助。

一、試點(diǎn)方案的潛在問題與確定改革思路的原則

從2002年開始，安徽省天長市、來安縣和吉林省東豐縣，開始了糧食直接補(bǔ)貼的改革試點(diǎn)。由于試點(diǎn)是在小范圍放開、糧食總體市場(chǎng)穩(wěn)定的情況下進(jìn)行的，試點(diǎn)實(shí)行的直接補(bǔ)貼方式起到了使農(nóng)民收入有所增加、財(cái)政負(fù)擔(dān)有所降低的效果，也形成了促使國有糧食企業(yè)進(jìn)行體制被迫改革的客觀條件。

但是，當(dāng)普遍實(shí)行后，從長遠(yuǎn)來看，目前的試點(diǎn)方案是存在問題的。首先，試點(diǎn)地區(qū)到農(nóng)戶的補(bǔ)貼按照各農(nóng)戶的計(jì)稅面積分配，無論是種植何種作物，還是不種植作物，都可以獲得相同的補(bǔ)貼數(shù)量。這種做法，在目前糧食相對(duì)過剩的情況下雖然可以起到促進(jìn)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，但是從長期上看無法保證主產(chǎn)區(qū)穩(wěn)定的糧食供給能力，留下糧食安全的隱患。其次，沒有為可能出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”問題提供對(duì)策。糧食直接補(bǔ)貼在把國有糧食部門推向市場(chǎng)的同時(shí)，也把農(nóng)民推向了市場(chǎng)?，F(xiàn)有的糧食直接補(bǔ)貼方案雖然解決了保護(hù)價(jià)與市價(jià)的價(jià)格差額問題，但是與原有的保護(hù)價(jià)收購政策相比，卻沒有了保證糧食銷售變現(xiàn)的功能。在糧食市場(chǎng)主體發(fā)育不全、或者出現(xiàn)供過于求的情況下，由于收購主體不確定，農(nóng)民的“賣糧難”問題將不可避免的出現(xiàn)。僅僅得到較少的直接補(bǔ)貼款，而糧食銷售不能實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民的利益根本無法得到保證。而現(xiàn)有試點(diǎn)方案中對(duì)農(nóng)民“賣糧難”問題，沒有提供任何對(duì)策。第三，長期上看，還存在著財(cái)政負(fù)擔(dān)重新膨脹的可能性。根據(jù)現(xiàn)有的方案，在糧食出現(xiàn)供大于求的情況下，糧食價(jià)格必然下降，一方面使得根據(jù)保護(hù)價(jià)（或目標(biāo)價(jià)）與市場(chǎng)價(jià)的差價(jià)確定的糧食直接補(bǔ)貼部分的財(cái)政支出劇增，另一方面當(dāng)出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”時(shí)，如果政府入市收購，則又將付出巨大的財(cái)政支出。更有可能的是，差價(jià)直補(bǔ)與政府入市收購，具有與保護(hù)價(jià)收購政策相同的功能，無法做到預(yù)先調(diào)減供給，將極可能使得糧食供過于求的局面持續(xù)下去，使得財(cái)政負(fù)擔(dān)越來越重。

試點(diǎn)方案之所以會(huì)存在上述政策風(fēng)險(xiǎn)，主要是因?yàn)閷?duì)我國糧食基本供求基本格局的判斷、對(duì)糧食直接補(bǔ)貼的目的和作用的認(rèn)識(shí)、對(duì)糧食直接補(bǔ)貼與國有糧食流通企業(yè)改革的關(guān)系的認(rèn)識(shí)不清的緣故。因此，確定合適的糧食直接補(bǔ)貼改革方案，也必須從理清思路開始。第一，糧食直接補(bǔ)貼政策必須使種糧農(nóng)民獲得相對(duì)穩(wěn)定的收入的同時(shí)，提高補(bǔ)貼的財(cái)政效率。

第二，我國的糧食已經(jīng)從過去完全供不應(yīng)求的局面進(jìn)入了供不應(yīng)求和供過于求并存的局面，因此，我們?cè)O(shè)計(jì)的糧食直接補(bǔ)貼方案必須能夠同時(shí)適應(yīng)這樣的兩種局面。

第三，糧食直接補(bǔ)貼政策必須要有利于國有糧食企業(yè)的市場(chǎng)化改革。

第四，糧食直接補(bǔ)貼政策必須要有利于加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。

二、糧食直接補(bǔ)貼改革的基本思路

根據(jù)以上基本原則，我們可以提出如下的糧食直接補(bǔ)貼新思路：

第一，進(jìn)一步明確糧食直接補(bǔ)貼政策的目標(biāo)，實(shí)行有限度、有條件的直接補(bǔ)貼。

目前我國糧食直接補(bǔ)貼試點(diǎn)中，最引人注目的是安徽省天長市、來安縣和吉林省東豐縣等糧食主產(chǎn)區(qū)采用的方案。其共同特點(diǎn)是，首先，將過去糧食保護(hù)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)之間差價(jià)額，按照前幾年的商品糧收購量分配到各縣（市）；然后，采取與計(jì)稅面積和計(jì)稅常產(chǎn)掛鉤的方法，通過財(cái)政部門直接補(bǔ)貼給農(nóng)民。在糧食總體市場(chǎng)穩(wěn)定的情況下，小范圍的試點(diǎn)避免了補(bǔ)貼資金的中間流失，提高了補(bǔ)貼效率，也形成了促使國有糧食企業(yè)進(jìn)行體制被迫改革的客觀條件。

但是，試點(diǎn)地區(qū)各部門對(duì)糧食直接補(bǔ)貼的目標(biāo)，認(rèn)識(shí)并不一致。政府財(cái)政部門是為了甩掉國有糧食部門的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也是為了便于農(nóng)業(yè)稅的征收。地方政府和農(nóng)業(yè)部門，則主要是為了鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)民是“給錢就好，只能多不能少”，而且要求政府必須解決“賣糧難”問題。多元化的政策目標(biāo)，與國家希望通過改革要實(shí)現(xiàn)糧食供求平衡，保證糧食安全的總體目標(biāo)有偏差。

實(shí)際上，從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金支出的糧食直接補(bǔ)貼主要目標(biāo)，只能是減少糧農(nóng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，使糧農(nóng)無論面臨供大于求、還是供不應(yīng)求的局面下，都可以獲得相對(duì)穩(wěn)定的收入，從而實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)供應(yīng)的相對(duì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)我國糧食的長期供求平衡。（1）不能完全指望通過糧食直接補(bǔ)貼來解決農(nóng)民收入提高趨緩的問題，從我國所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和財(cái)政承受能力來看，還沒有到達(dá)可以對(duì)所有的農(nóng)民通過直接支付的方式提供收入保護(hù)的階段；（2）糧食直接補(bǔ)貼不是為了鼓勵(lì)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，目前我國糧食雖然存在一定程度的過剩，但是并不能保證糧食從此一直過剩，糧食直接補(bǔ)貼也沒有到達(dá)就是為了減少糧食生產(chǎn)的階段；（3）糧食直接補(bǔ)貼也不是為了一味地降低財(cái)政支出，而是要提高財(cái)政補(bǔ)貼的效率，特別是在市場(chǎng)價(jià)格較低的情況下，減少財(cái)政支出與提高農(nóng)民收入是兩個(gè)不可能同時(shí)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

因此，在現(xiàn)階段的我國糧食直接補(bǔ)貼必須是有限度、有條件的補(bǔ)貼：

（1）直接補(bǔ)貼的對(duì)象不是一般農(nóng)民，而應(yīng)該是限定為種糧農(nóng)民，特別是提供商品糧的種糧農(nóng)民；

（2）直接補(bǔ)貼的范圍不是所有的糧食，而應(yīng)該是限定為糧食主產(chǎn)區(qū)（包括主銷區(qū)的糧食主產(chǎn)縣、市）的水稻、小麥和玉米等主要糧食；

（3）直接補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是彈性的，為市場(chǎng)價(jià)格與糧食目標(biāo)價(jià)格（相當(dāng)于保護(hù)價(jià)）的差價(jià)額。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格等于或高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，不實(shí)行補(bǔ)貼。直接補(bǔ)貼與提供的商品糧食掛鉤。

第二，啟用兩級(jí)儲(chǔ)備糧體系，利用儲(chǔ)備糧輪換實(shí)現(xiàn)與商品糧掛鉤的糧食直接補(bǔ)貼。

糧食直接補(bǔ)貼在把國有糧食部門推向市場(chǎng)的同時(shí)，也把農(nóng)民推向了市場(chǎng)?，F(xiàn)有的糧食直接補(bǔ)貼試點(diǎn)方案雖然解決了保護(hù)價(jià)與市價(jià)的價(jià)格差額問題，但是與原有的保護(hù)價(jià)收購政策相比，卻沒有了保證糧食銷售變現(xiàn)的功能。在糧食市場(chǎng)主體發(fā)育不全、或者出現(xiàn)供過于求的情況下，由于收購主體不確定，農(nóng)民的“賣糧難”問題將不可避免的出現(xiàn)。僅僅得到較少的直接補(bǔ)貼款，而糧食銷售不能實(shí)現(xiàn)，則農(nóng)民的利益根本無法得到保證。

從糧食流通體制改革的歷史看，國有糧食企業(yè)的市場(chǎng)化改革的前提條件，是要將其所承擔(dān)的政策性責(zé)任與經(jīng)營性業(yè)務(wù)完全分開，這就要求糧食直接補(bǔ)貼不能再依賴原有的國有糧食企業(yè)。然而，國有糧食企業(yè)的解體是一個(gè)快變量，而多元化的糧食市場(chǎng)主體的形成是一個(gè)慢變量。在這種情況下，利用已有的政策性調(diào)控體系，實(shí)現(xiàn)政策性功能就成為必然的選擇。因此，應(yīng)該充分發(fā)揮中央和地方兩級(jí)糧食儲(chǔ)備體系的作用，改變其單純的儲(chǔ)備糧保管職能，利用儲(chǔ)備糧食的輪換機(jī)制，具體實(shí)施糧食的直接補(bǔ)貼。

通過價(jià)外直補(bǔ)、同時(shí)結(jié)算的方法，對(duì)于儲(chǔ)備糧輪換收購部分的糧食實(shí)行直接補(bǔ)貼。在儲(chǔ)備糧輪換收購糧食時(shí)，儲(chǔ)備糧系統(tǒng)或者委托收購單位按照市場(chǎng)價(jià)格支付價(jià)款，而財(cái)政部門同時(shí)按照補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)支付直接補(bǔ)貼，同時(shí)結(jié)算，一并支付給糧農(nóng)。

為此，首先必須改變儲(chǔ)備糧隨時(shí)輪換的做法，在糧食收獲季節(jié)集中進(jìn)行糧食收購輪換。同時(shí)，儲(chǔ)備糧的輪換收購應(yīng)該向糧食產(chǎn)地傾斜。中央儲(chǔ)備糧的輪換收購應(yīng)該主要向糧食主產(chǎn)省區(qū)集中，體現(xiàn)中央對(duì)糧食主產(chǎn)省區(qū)的支持。主銷省區(qū)的地方儲(chǔ)備糧輪換收購也應(yīng)該向主產(chǎn)縣市集中，或者采取產(chǎn)銷區(qū)合作的方式到主產(chǎn)省區(qū)進(jìn)行定向輪換。中央與地方兩極儲(chǔ)備糧輪換收購的數(shù)量，雖然比現(xiàn)在的保護(hù)價(jià)收購數(shù)量有所減少，但是仍然可以達(dá)到全國商品糧食總量的四分之一以上。這不僅保證了相當(dāng)部分糧食的銷售變現(xiàn)，還可以起到價(jià)格托市的作用。

第三，在保持糧食長期供給能力相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，建立可以雙向微調(diào)的政策機(jī)制。

我國的糧食已經(jīng)從過去完全供不應(yīng)求的局面進(jìn)入了供不應(yīng)求和供過于求并存的局面，因

此，我們?cè)O(shè)計(jì)的糧食直接補(bǔ)貼方案必須能夠同時(shí)適應(yīng)這樣的兩種局面。也就是說，一方面必須有利于我國糧食長期供給能力的穩(wěn)定提高，避免出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面，同時(shí)，在供過于求的情況下，方案也應(yīng)該具有降低糧食短期供給的手段。

試點(diǎn)地區(qū)的糧食直接補(bǔ)貼按照各農(nóng)戶的計(jì)稅面積分配，無論是種植何種作物，還是不種植作物，都可以獲得相同的補(bǔ)貼數(shù)量。這種“普惠式”的補(bǔ)貼，在目前糧食相對(duì)過剩的情況下雖然可以起到促進(jìn)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，但是從長期上看無法保證主產(chǎn)區(qū)穩(wěn)定的糧食供給能力，留下糧食安全的隱患。因此，必須將有限的補(bǔ)貼資金集中用于種植糧食、特別是提供商品糧的農(nóng)民，使糧農(nóng)形成相對(duì)穩(wěn)定的種糧收入預(yù)期。

而在糧食出現(xiàn)連續(xù)供過于求的情況下，則可以選定一定范圍的主產(chǎn)區(qū)，進(jìn)行以耕地整治、水利建設(shè)等為內(nèi)容的糧食供給能力提高計(jì)劃。對(duì)計(jì)劃實(shí)施地區(qū)的農(nóng)戶，發(fā)放一定數(shù)量的補(bǔ)償性補(bǔ)貼和勞務(wù)性補(bǔ)貼。藏糧于地的成本要小于藏糧于倉，由于避免了財(cái)政將在過剩糧食購入時(shí)和過剩糧食處理時(shí)所要支付的雙重補(bǔ)貼，這樣的計(jì)劃具有較高的財(cái)政補(bǔ)貼效率。

參考文獻(xiàn)：

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[2]郭瑋《農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策轉(zhuǎn)型與具體操作》[J]，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2003年第10期，第61～64,71頁

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[5]沈啟地《對(duì)吉林省東豐縣糧食改革試點(diǎn)的思考》[J]，《中國糧食經(jīng)濟(jì)》2003年第8期，第9～12頁

[6]張傳權(quán)《深化糧食流通體制改革的重大舉措——改間接補(bǔ)貼為直接補(bǔ)貼》[J]，《中國糧食經(jīng)濟(jì)》2003年第8期，第13～14頁（作者單位：中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系，北京中關(guān)村大街59號(hào)，100872）

（本文首先內(nèi)部刊載于《糧食經(jīng)濟(jì)研究》2004年第2期，后發(fā)表于《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》2004

年第9期）

第四篇：財(cái)政直接支付

財(cái)政直接支付

2013-3-7 14:39:22東奧會(huì)計(jì)在線字體：大小

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目錄

定義

流程

規(guī)范相關(guān)事項(xiàng)

與授權(quán)支付區(qū)別

定義

財(cái)政直接支付是國庫集中支付的一種方式，是指預(yù)算單位按照部門預(yù)算和用款計(jì)劃確定的資金用途，提出支付申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政國庫執(zhí)行機(jī)構(gòu)審核后開出支付令，送代理銀行，通過國庫單一賬戶體系中的財(cái)政零余額賬戶或預(yù)算外資金支付專戶，直接將財(cái)政性資金支付到收款人或收款單位賬戶。

財(cái)政直接支付是指由財(cái)政部門簽發(fā)支付令，代理銀行根據(jù)財(cái)政部門的支付指令，通過國庫單一賬戶體系將資金直接支付到收款人或用款單位賬戶。財(cái)政直接支付類型包括工資支出、政府采購和其他支出。

流程

財(cái)政直接支付的流程：

1、一級(jí)預(yù)算單位匯總、填制《財(cái)政直接支付申請(qǐng)書》上報(bào)財(cái)政局國庫支付中心。

2、財(cái)政局國庫支付中心審核確認(rèn)后，開具《財(cái)政直接支付匯總清算額度通知單》和《財(cái)政直接支付憑證》分別送人民銀行、預(yù)算外專戶的開戶行和代理銀行。

3、代理銀行根據(jù)《財(cái)政直接支付憑證》及時(shí)將資金直接支付到收款人或用款單位，然后開具《財(cái)政直接支付入賬通知書》，送一級(jí)預(yù)算單位和基層預(yù)算單位。

4、一級(jí)預(yù)算單位及基層預(yù)算單位根據(jù)《財(cái)政直接支付入賬通知書》作為收到和付出款項(xiàng)的憑證。

5、代理銀行依據(jù)財(cái)政局國庫支付中心的支付指令，將當(dāng)日實(shí)際支付的資金，按一級(jí)預(yù)算單位、預(yù)算科目匯總，分資金性質(zhì)填制劃款申請(qǐng)憑證并附實(shí)際支付清單，分別與國庫單一賬戶、預(yù)算外專戶進(jìn)行清算。

6、人民銀行和預(yù)算外專戶開戶行在《財(cái)政直接支付匯總清算額度通知單》確定的數(shù)額內(nèi)，根據(jù)代理銀行每日按實(shí)際發(fā)生的財(cái)政性資金支付金額填制的劃款申請(qǐng)與代理銀行進(jìn)行資金清算。

規(guī)范相關(guān)事項(xiàng)

規(guī)范財(cái)政直接支付相關(guān)事項(xiàng)：

1、財(cái)政直接支付是指財(cái)政通過國庫單一賬戶體系將用于工資、購買(包括工程、商品及服務(wù))、轉(zhuǎn)移和其他有特定用途支出的財(cái)政性資金直接支付到商品、勞務(wù)供應(yīng)商或其他受款對(duì)象。單位不得將不應(yīng)支付給職工個(gè)人的資金轉(zhuǎn)入職工個(gè)人卡、折，嚴(yán)禁單位利用職工個(gè)人卡、折等套取現(xiàn)金。

2、財(cái)政直接支付申請(qǐng)書“用途”欄中所填列的內(nèi)容應(yīng)與“預(yù)算科目”、“項(xiàng)目名稱”或“專項(xiàng)描述”欄的內(nèi)容基本一致，并按以下要求細(xì)化，不應(yīng)只簡(jiǎn)單地填寫成“費(fèi)用”、“辦案支出”、“公務(wù)支出”等粗略描述。

⑴購買商品支出，應(yīng)簡(jiǎn)要說明商品類別，如計(jì)算機(jī)、辦公桌、接待、水電、燃料等。

⑵購買服務(wù)支出，應(yīng)簡(jiǎn)要說明服務(wù)種類，如修理、保險(xiǎn)等。

⑶日常公務(wù)支出，應(yīng)具體明確到當(dāng)年政府收支分類科目書中經(jīng)濟(jì)類“款”級(jí)科目，如差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等;同一支付業(yè)務(wù)涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上“款”級(jí)科目的，以金額較大的科目為主進(jìn)行描述，如描述為“支付差旅費(fèi)、文印費(fèi)等”。

3、屬于政府采購類型的支出，必須在財(cái)政直接支付申請(qǐng)書上面的“合同號(hào)”、“合同金額”欄分別如實(shí)填明合同編號(hào)、合同金額，以便財(cái)政部門在辦理相關(guān)支付業(yè)務(wù)時(shí)核對(duì)。

4、財(cái)政直接支付申請(qǐng)書必須按“業(yè)務(wù)事項(xiàng)”提交，即一份申請(qǐng)書只能支付一個(gè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)款項(xiàng)，不得將若干筆支付填寫于同一份申請(qǐng)書之中，以防止因某一申請(qǐng)事項(xiàng)違規(guī)造成整個(gè)申請(qǐng)書被退回，致使其他填列正確的支付事項(xiàng)被延誤。

財(cái)政直接支付的范圍

(一)工資支出：指納入工資發(fā)放范圍的所有工資性支出。

(二)商品和服務(wù)支出：

1.納入《政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》的物品、服務(wù)支出(按市財(cái)政局最新公布的規(guī)定執(zhí)行)。

2.雖未納入《政府集中采購目錄》但單件物品或單項(xiàng)服務(wù)超過1千元或批量總額超過1萬元的支出。

(三)會(huì)議費(fèi)支出：指單位在賓館、酒店和招待所等地點(diǎn)召開會(huì)議發(fā)生的支出。

(四)國內(nèi)及境外學(xué)習(xí)、考察支出：指經(jīng)批準(zhǔn)的人員到國內(nèi)及境外學(xué)習(xí)考察、培訓(xùn)支出。

(五)撥款支出(含轉(zhuǎn)移支付支出)：指單位與單位之間的撥出款項(xiàng)和轉(zhuǎn)移支付支出。

(六)財(cái)政部門確定的應(yīng)該直接支付的其他項(xiàng)目。

與授權(quán)支付區(qū)別

財(cái)政直接支付是指由財(cái)政部門簽發(fā)支付令，代理銀行根據(jù)財(cái)政部門的支付指令，通過國庫單一賬戶體系將資金直接支付到收款人或用款單位賬戶。財(cái)政直接支付的流程為：由預(yù)算單位按照年初部門預(yù)算控制數(shù)或批準(zhǔn)的部門預(yù)算(包括調(diào)整預(yù)算)，按季編制分月用款計(jì)劃，向財(cái)政部門申報(bào)，并由財(cái)政部門正式批復(fù)給預(yù)算單位。預(yù)算單位需要支付資金時(shí)，由預(yù)算單位根據(jù)財(cái)政部門批復(fù)的分月用款計(jì)劃，向財(cái)政部門提出支付申請(qǐng)。財(cái)政部門審核無誤后，向代理銀行簽發(fā)財(cái)政直接支付令，通知代理銀行從財(cái)政零余額賬戶付款給收款人(墊付)，同時(shí)向中國人民銀行或預(yù)算外非稅收入財(cái)政專戶行發(fā)出清算信息。每日營業(yè)終了,財(cái)政部門從國庫單一賬戶或預(yù)算外非稅收入財(cái)政專戶付款到代理銀行財(cái)政零余額賬戶。財(cái)政直接支付的范圍為：工資支出、工程采購支出、貨物和服務(wù)采購支出。

財(cái)政授權(quán)支付是指預(yù)算單位按照財(cái)政部門的授權(quán)，自行向代理銀行簽發(fā)支付指令，代理銀行根據(jù)支付指令，在財(cái)政部門批準(zhǔn)的預(yù)算單位的用款額度內(nèi)，通過國庫單一賬戶體系將資金支付到收款人賬戶。財(cái)政授權(quán)支付的流程為：由預(yù)算單位按照年初部門預(yù)算控制數(shù)或批準(zhǔn)的部門預(yù)算(包括調(diào)整預(yù)算)按季編制分月用款計(jì)劃，并向財(cái)政部門申報(bào)。財(cái)政部門批復(fù)后，每月25日向代理銀行下達(dá)下一月份授權(quán)支付額度，同時(shí)通知中國人民銀行或預(yù)算外非稅收入資金財(cái)政專戶銀行。代理銀行負(fù)責(zé)將授權(quán)支付額度以到帳通知書的形式通知到預(yù)算單位。預(yù)算單位在月度用款額度內(nèi)，根據(jù)支出需要自行開具授權(quán)支付令并通知授權(quán)支付代理銀行，由代理銀行按照財(cái)政部門批復(fù)的額度從預(yù)算單位零余額賬戶中付款墊支。每日營業(yè)終了,財(cái)政部門從國庫單一賬戶或預(yù)算外非稅收入財(cái)政專戶付款到代理銀行預(yù)算單位零余額賬戶。財(cái)政授權(quán)支付的范圍為：未納入工資支出、工程采購支出、貨物和服務(wù)采購支出管理的購買支出和零星支出。

第五篇：縣長在全縣糧食直接補(bǔ)貼工作會(huì)議上的講話

文章標(biāo)題：縣長在全縣糧食直接補(bǔ)貼工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)今年省委、省政府3號(hào)文件及省、市糧食直接補(bǔ)貼工作會(huì)議精神，研究部署今年我縣的糧食直接補(bǔ)貼工作，確保糧食直補(bǔ)及時(shí)、準(zhǔn)確、足額到位，為今年糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收發(fā)揮積極作用。剛才，縣農(nóng)林局副局長桑圣權(quán)同志、財(cái)政局副局長江新泉同志分別就

我縣糧食直補(bǔ)的有關(guān)工作作了具體部署，各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。下面，我就糧食直接補(bǔ)貼工作講四點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)對(duì)農(nóng)民種植糧食實(shí)行直接補(bǔ)貼的重要意義

黨的十六屆三中全會(huì)和中央1號(hào)文件都明確規(guī)定了對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼的政策。根據(jù)中央和國務(wù)院的要求，省委、省政府決定，今年從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出40％的資金，用于對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)種植水稻的農(nóng)戶實(shí)行直接補(bǔ)貼，每畝補(bǔ)貼20元。這對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，保證糧食安全具有十分重要的意義。

（一）實(shí)行糧食直接補(bǔ)貼，有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民種糧的積極性。近年來，全國糧食產(chǎn)銷形勢(shì)發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了一些新情況和新問題，集中表現(xiàn)為耕地減少、糧食播種面積減少、糧食總產(chǎn)量減少和人均占有糧食減少四個(gè)方面。在這四個(gè)方面，我縣相對(duì)比較穩(wěn)定。目前糧食價(jià)格開始回升，但與棉花、油料等經(jīng)濟(jì)作物相比，比較效益還是較低的。實(shí)行糧食直接補(bǔ)貼，是一個(gè)強(qiáng)烈的政策信號(hào)，對(duì)發(fā)展糧食生產(chǎn)，保證糧食安全，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民種糧積極性有著重要的意義。

（二）實(shí)行糧食直接補(bǔ)貼，有利于增加農(nóng)民收入。近幾年，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)是提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。但是糧食價(jià)格持續(xù)低迷，致使種糧農(nóng)民收入增長緩慢，甚至有一些純農(nóng)戶收入還有所下降。增加種糧農(nóng)民的收入，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重中之重。今年，根據(jù)省委、省政府統(tǒng)一部署，農(nóng)業(yè)稅稅率調(diào)減3個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)，對(duì)種糧農(nóng)民給予補(bǔ)貼，減法加法一起做，預(yù)計(jì)種糧農(nóng)民人均受益在50元左右，而且這一系統(tǒng)政策直接與種糧面積掛鉤，種田越多受益越多。這一對(duì)農(nóng)業(yè)和種糧農(nóng)民的普惠政策，將有效地增加種糧農(nóng)民收入，特別是增加純農(nóng)戶的收入，對(duì)于加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康具有十分重要的作用。

（三）實(shí)行糧食直接補(bǔ)貼，有利于提高資金使用效益。黨的十六屆三中全會(huì)明確提出：“把通過流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民的利益。”對(duì)糧食生產(chǎn)實(shí)行直接補(bǔ)貼，是符合世貿(mào)組織規(guī)則的“綠箱政策”，也是發(fā)達(dá)國家扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的通行做法。長期以來我國實(shí)行的是通過流通環(huán)節(jié)對(duì)農(nóng)民實(shí)行間接補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼方式在過去一段時(shí)期發(fā)揮了重要的作用。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展和形勢(shì)的變化，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。如果繼續(xù)實(shí)行這一政策，資金使用效益就難以保證，農(nóng)民難以得到實(shí)惠，種糧利益也得不到保障，對(duì)糧食生產(chǎn)的支持無法產(chǎn)生明顯的效果，勢(shì)必影響國家糧食安全。實(shí)行糧食直接補(bǔ)貼政策，不僅能提高糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的使用效益，也充分體現(xiàn)了國家對(duì)“三農(nóng)”問題的重視，保證了糧食安全。

二、堅(jiān)持原則，準(zhǔn)確把握糧食直補(bǔ)工作的指導(dǎo)思想

糧食直接補(bǔ)貼工作要以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市農(nóng)業(yè)和糧食工作會(huì)議精神，以切實(shí)保護(hù)糧食生產(chǎn)能力，保障農(nóng)民利益，保證糧食安全，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）堅(jiān)持與糧食生產(chǎn)掛鉤，突出水稻生產(chǎn)的原則。目前，糧食流通多渠道、經(jīng)營主體多元化的格局已經(jīng)形成，對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控主要依靠庫存和儲(chǔ)備。增加糧食，特別是稻谷庫存，保證糧食安全，保障糧食市場(chǎng)供應(yīng)，保證社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，要立足糧食生產(chǎn)實(shí)際，在穩(wěn)定糧食，特別是水稻面積和總量的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大面積、增加總產(chǎn)。今年省農(nóng)林廳下達(dá)給南通市的糧食面積為840萬畝，其中水稻種植面積確保260萬畝。我縣上報(bào)水稻種植計(jì)劃為75萬畝。根據(jù)上級(jí)的要求，今年的糧食直補(bǔ)工作，必須堅(jiān)持與糧食生產(chǎn)掛鉤，突出水稻生產(chǎn)的原則，促進(jìn)糧食生產(chǎn)特別是水稻生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展。

（二）堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。糧食直補(bǔ)是一件惠及千家萬戶的好事，同時(shí)也是一件難事，涉及到廣大農(nóng)民的利益，政策性很強(qiáng)，農(nóng)民也十分關(guān)心。要堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，認(rèn)真宣傳糧食直補(bǔ)政策，提高政策的透明度，將直補(bǔ)政策交給農(nóng)民，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和到戶直補(bǔ)資金要以村為單位張榜公示，接受群眾的監(jiān)督。各地要利用廣播、宣傳欄、黑板報(bào)等多種形式，加大對(duì)糧食直補(bǔ)和國家有關(guān)優(yōu)惠政策的宣傳力度，使各級(jí)對(duì)發(fā)展糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的政策家喻戶曉。要進(jìn)一步規(guī)范張榜公開辦法，各鎮(zhèn)統(tǒng)一以村民小組為單位進(jìn)行公示，公示時(shí)間一般不少于七天。

（三）堅(jiān)持簡(jiǎn)便易行、便于操作的原則。制定便于操作和監(jiān)督的實(shí)施辦法，是今年中央1號(hào)文件的明確要求。對(duì)糧食直補(bǔ)工作，實(shí)施辦法要簡(jiǎn)便易行，直補(bǔ)政策、操作要透明，這樣，群眾就容易明白，容易接