第一篇：我國(guó)現(xiàn)行糧食補(bǔ)貼政策淺析

我國(guó)現(xiàn)行糧食補(bǔ)貼政策淺析

2004年黨中央、國(guó)務(wù)院在繼取消農(nóng)業(yè)稅之后，果斷出臺(tái)了對(duì)種糧農(nóng)民予以補(bǔ)貼的又一重大惠農(nóng)政策，至今我國(guó)的糧食補(bǔ)貼政策已持續(xù)5年?？v觀這5年的歷程，我國(guó)的糧食補(bǔ)貼政策經(jīng)歷了由弱變強(qiáng)、由局部試點(diǎn)到全國(guó)施行、由手工發(fā)放到一卡式發(fā)放、補(bǔ)貼內(nèi)涵更加豐富、監(jiān)管機(jī)制相對(duì)健全、各項(xiàng)措施逐漸完善的過(guò)程，我國(guó)的糧食補(bǔ)貼政策框架已基本成形，政策深入人心，并在鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入上發(fā)揮了巨大作用。尤其是在今年的全球性糧食恐慌面前，我國(guó)的糧食市場(chǎng)卻平靜如水，糧食補(bǔ)貼政策對(duì)此功不可沒(méi)。但也正是通過(guò)這幾年的實(shí)踐，我國(guó)的糧食補(bǔ)貼政策的各種弊病也開(kāi)始逐一清晰地呈現(xiàn)在我們的眼前：

一、糧食補(bǔ)貼的種類(lèi)過(guò)于繁多。綜合一下我國(guó)已出臺(tái)的糧食補(bǔ)貼的種類(lèi)主要有糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼（分早、中、晚三季）、良種良法示范戶(hù)補(bǔ)貼（水稻產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)）等。過(guò)多的糧食補(bǔ)貼種類(lèi)已產(chǎn)生了諸多問(wèn)題：

各種糧食補(bǔ)貼依據(jù)各不相同，給基層對(duì)補(bǔ)貼依據(jù)的核實(shí)工作帶來(lái)難度，有的甚至無(wú)法核實(shí)，容易引發(fā)干群矛盾。各地通行的做法是采用以土地面積（種植糧食的土地面積或承包的土地面積）為補(bǔ)貼依據(jù)，這種方法簡(jiǎn)單、易行，群眾容易理解、接受，但卻使政策的調(diào)控目標(biāo)與實(shí)際操作產(chǎn)生了偏差。

由于基層施行的基本上都是以土地面積為發(fā)放依據(jù)單一的糧食補(bǔ)貼政策，糧食補(bǔ)貼政策分類(lèi)越多，與實(shí)際操作偏離越遠(yuǎn)，也會(huì)淤生多次的糧食補(bǔ)貼資金的發(fā)放過(guò)程，無(wú)形中增加了糧食補(bǔ)貼資金的監(jiān)管和發(fā)放環(huán)節(jié)，既浪費(fèi)財(cái)力、人力，也加大了補(bǔ)貼資金完全落實(shí)到位的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)又給腐敗的滋生提供了肥沃的土壤。

本就不足的糧食補(bǔ)貼資金經(jīng)過(guò)多次分解后，各種糧食補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)功能也大大削弱。尤其是各種良種補(bǔ)貼，杯水車(chē)薪的補(bǔ)貼資金根本無(wú)法左右農(nóng)民的選擇。事實(shí)上，市場(chǎng)調(diào)節(jié)是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的最有效手段，各種糧食作物收益的大小才是決定農(nóng)民種植選擇的真正動(dòng)力。農(nóng)民種何種作物、特別是種哪種糧食作物，心里都有一本明白賬，過(guò)多的對(duì)糧食品種的引導(dǎo)，只會(huì)破壞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，讓少數(shù)種子公司在其中大發(fā)橫財(cái)，腐敗也會(huì)隨之而來(lái)。

二、嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的積極性（本人在《對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)與糧食補(bǔ)貼的思考》一文中已作詳細(xì)闡述，不再贅述）。

三、責(zé)任不明，工作效率低下。當(dāng)前普遍認(rèn)為，惠農(nóng)資金的管理與發(fā)放，其主管部門(mén)是各級(jí)財(cái)政部門(mén)，一旦惠農(nóng)政策的落實(shí)發(fā)生了偏差，負(fù)首要責(zé)任的首先是相關(guān)財(cái)政部門(mén)，認(rèn)為財(cái)政部門(mén)做了手腳。而事實(shí)并非如此，財(cái)政部門(mén)實(shí)際上對(duì)補(bǔ)貼情況了解甚少，補(bǔ)貼給誰(shuí)、補(bǔ)貼多少，最初都是由相關(guān)職能部門(mén)或相關(guān)村、居調(diào)查登記后形成資料，經(jīng)過(guò)逐級(jí)審核后，最后才交由財(cái)政部門(mén)實(shí)施資金發(fā)放。由于補(bǔ)貼對(duì)象往往涉及千家萬(wàn)戶(hù)，財(cái)政部門(mén)在短期內(nèi)根本無(wú)法對(duì)這些資料逐一核實(shí)，發(fā)放補(bǔ)貼資金時(shí)只能依據(jù)這些資料進(jìn)行，財(cái)政監(jiān)督功能在龐大的工作量面前顯得蒼白無(wú)力?；蒉r(nóng)政策是一項(xiàng)龐大的社會(huì)性系統(tǒng)工程，需要各單位、各部門(mén)的通力協(xié)作，僅靠財(cái)政部門(mén)的一已之力是無(wú)法做好的。但當(dāng)前有失公正的責(zé)任追究制度卻自始至終把財(cái)政部門(mén)推在了風(fēng)尖浪口，讓各級(jí)財(cái)政部門(mén)時(shí)時(shí)刻刻如坐針氈，各相關(guān)單位、職能部門(mén)的責(zé)任意識(shí)也因此變得相對(duì)淡薄，遇事向財(cái)政部門(mén)推諉、扯皮、踢皮球現(xiàn)象嚴(yán)重，使得能夠辦好事的人不想辦事，難辦好事的人硬著頭皮亂辦事，以致工作效率十分低下。

我國(guó)的糧食補(bǔ)貼政策在保障糧食安全、增加農(nóng)民收入上所發(fā)揮的巨大作用是有目共睹的，而由糧食補(bǔ)貼政策所引起的問(wèn)題也不容忽視，而且相對(duì)于我國(guó)還比較拮據(jù)的財(cái)政狀況而言，每年近千億元的巨大財(cái)政投入，需要我們慎之又慎，容不得半點(diǎn)問(wèn)題。我國(guó)的糧食補(bǔ)貼政策急需改革、創(chuàng)新，去弊存精，使糧食補(bǔ)貼政策既要達(dá)到促進(jìn)糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的基本要求，又要能夠?qū)崿F(xiàn)有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有利于補(bǔ)貼資金監(jiān)管發(fā)放的根本目標(biāo)（具體建議詳見(jiàn)拙作《對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)與糧食補(bǔ)貼的思考》），從而保證我國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。

第二篇：中國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是什么

中國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是什么?

主要是糧食直補(bǔ)與種糧綜合補(bǔ)貼政策~

1、增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼。

在去年對(duì)早稻、中稻、晚稻和小麥每畝良種補(bǔ)貼10元、15元、15元和10元，以及對(duì)農(nóng)民發(fā)放每畝最低不少于10元的糧食直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上，今年將較大幅度增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼。

2、大幅提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格。

從2009年新糧上市起，白小麥、紅小麥、混合麥每市斤最低收購(gòu)價(jià)比去年分別提高0.10元、0.11元、0.11元，達(dá)到0.87元、0.83元、0.83元。稻谷最低收購(gòu)價(jià)格水平也將作較大幅度提高。

3、大幅增加農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼。

在去年中央安排40億元資金，對(duì)水稻插秧機(jī)、水稻直播機(jī)補(bǔ)貼50%，深松機(jī)和旋耕施肥播種機(jī)補(bǔ)貼40%，農(nóng)業(yè)機(jī)械單機(jī)補(bǔ)貼額上限為5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)上，2009年中央安排100億元資金，對(duì)購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼。

4、對(duì)水稻、小麥、玉米、棉花、油菜繼續(xù)實(shí)行保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

水稻保險(xiǎn)金額為每畝300元，保費(fèi)為每畝15元，財(cái)政補(bǔ)貼12元，農(nóng)戶(hù)負(fù)擔(dān)3元。小麥保險(xiǎn)金額為每畝260元，保費(fèi)為每畝10.4元，財(cái)政補(bǔ)貼8.32元，農(nóng)戶(hù)負(fù)擔(dān)2.08元。玉米保險(xiǎn)金額為每畝240元，保費(fèi)為每畝12元，財(cái)政補(bǔ)貼9.6元，農(nóng)戶(hù)負(fù)擔(dān)2.4元。棉花保險(xiǎn)金額為每畝300元，保費(fèi)為每畝15元，財(cái)政補(bǔ)貼12元，農(nóng)戶(hù)負(fù)擔(dān)3元。油菜保險(xiǎn)金額為每畝260元，保費(fèi)為每畝10.4元，財(cái)政補(bǔ)貼8.32元，農(nóng)戶(hù)負(fù)擔(dān)2.08元。

5、對(duì)能繁母豬和奶牛實(shí)際保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

能繁母豬保險(xiǎn)金額為每頭1000元，保費(fèi)為每頭60元，財(cái)政補(bǔ)貼48元，養(yǎng)殖戶(hù)負(fù)擔(dān)12元。奶牛保險(xiǎn)金額為每頭6000元，保費(fèi)為每頭480元，財(cái)政補(bǔ)貼288元，養(yǎng)殖戶(hù)負(fù)擔(dān)192元。

6、引進(jìn)奶牛補(bǔ)貼。

從省外購(gòu)進(jìn)或遷入我省集中飼養(yǎng)奶牛30頭以上的，每頭給予1000元補(bǔ)貼;從國(guó)外引進(jìn)的高產(chǎn)奶牛，每頭給予1500元補(bǔ)貼。

7、對(duì)荷斯坦奶牛實(shí)施凍精補(bǔ)貼。

每頭按2劑凍精進(jìn)行補(bǔ)貼，每劑凍精補(bǔ)貼15元。

8、增加農(nóng)民戶(hù)用沼氣補(bǔ)貼。

2009年，中央安排30億元資金，用于農(nóng)村戶(hù)用沼氣等項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)每戶(hù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由去年的800元提高到1200元。

9、對(duì)退耕還林工程補(bǔ)助。

坡耕地造林，一次性每畝補(bǔ)助種苗和造林費(fèi)50元，當(dāng)年驗(yàn)收合格后，每畝補(bǔ)助原糧300斤(從2003年開(kāi)始折現(xiàn)金210元)，現(xiàn)金20元;坡耕地造林補(bǔ)助年限：經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年，生態(tài)林補(bǔ)助8年。宜林荒地造林，一次性每畝補(bǔ)助種苗和造林費(fèi)50元。

10、對(duì)長(zhǎng)防林興林滅螺林工程補(bǔ)助。

對(duì)實(shí)施長(zhǎng)防林工程，每畝一次性補(bǔ)助100元;對(duì)實(shí)施興林滅螺林工程，每畝一次性補(bǔ)助150元。?

第三篇：我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)政策

我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)政策

一、我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)政策及發(fā)布機(jī)構(gòu)如下表：

二、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)：

1、基本原則

統(tǒng)籌發(fā)展居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和其他多種形式的養(yǎng)老，實(shí)行普遍性服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)相結(jié)合。統(tǒng)籌城市和農(nóng)村養(yǎng)老資源，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌利用各種資源，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、家政、保險(xiǎn)、教育、健身、旅游等相關(guān)領(lǐng)域的互動(dòng)發(fā)展。

2、發(fā)展目標(biāo)

到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，市場(chǎng)機(jī)制不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。實(shí)現(xiàn)服務(wù)體系更加健全；產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大； 發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。

3、主要任務(wù)

1、統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施

加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)

綜合發(fā)揮多種設(shè)施作用

實(shí)施社區(qū)無(wú)障礙環(huán)境改造

2、大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

發(fā)展居家養(yǎng)老便捷服務(wù)。

支持社區(qū)建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，引入社會(huì)組織和家政、物業(yè)等企業(yè)，興辦或運(yùn)營(yíng)老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動(dòng)中心等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。

發(fā)展老年人文體娛樂(lè)服務(wù)。

地方政府要支持社區(qū)利用社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)場(chǎng)所組織開(kāi)展適合老年人的群眾性文化體育娛樂(lè)活動(dòng)，并發(fā)揮群眾組織和個(gè)人積極性。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用自身資源優(yōu)勢(shì)，培訓(xùn)和指導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和人員。

發(fā)展居家網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。

地方政府要支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，發(fā)展老年電子商務(wù)，建設(shè)居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢(xún)、物品代購(gòu)、服務(wù)繳費(fèi)等適合老年人的服務(wù)項(xiàng)目。

3、大力加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)

支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)個(gè)人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，社會(huì)力量舉辦規(guī)?；⑦B鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

辦好公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。各地公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用，重點(diǎn)為“三無(wú)”（無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)生活來(lái)源，無(wú)贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人、或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無(wú)贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力）老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無(wú)償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要實(shí)用適用，避免鋪張豪華。

開(kāi)展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn)。

4、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)

健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、拓寬資金渠道、建立協(xié)作機(jī)制。

三、政策措施

1、完善投融資政策。

要通過(guò)完善扶持政策，吸引更多民間資本，培育和扶持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)展。

2、完善土地供應(yīng)政策。

民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法使用國(guó)有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。

對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)，并制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政策。

嚴(yán)禁養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

3、完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

落實(shí)好國(guó)家現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅，對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)符合條件的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。

對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)按稅法規(guī)定比例扣除。

各地對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)也要適當(dāng)減免行政事業(yè)性收費(fèi)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類(lèi)價(jià)格執(zhí)行。境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。

制定和完善支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

4、完善補(bǔ)貼支持政策。

民政部本級(jí)彩票公益金和地方各級(jí)政府用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金，要將50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。

5、完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策。

教育、人力資源社會(huì)保障、民政部門(mén)要支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理和社會(huì)工作等方面的專(zhuān)門(mén)人才，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大專(zhuān)院校對(duì)口專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作。

6、鼓勵(lì)公益慈善組織支持養(yǎng)老服務(wù)。

引導(dǎo)公益慈善組織重點(diǎn)參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)提供，使公益慈善組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要力量。

積極扶持發(fā)展各類(lèi)為老服務(wù)志愿組織，開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。

支持老年群眾組織開(kāi)展自我管理、自我服務(wù)和服務(wù)社會(huì)活動(dòng)。探索建立健康老人參與志愿互助服務(wù)的工作機(jī)制，建立為老志愿服務(wù)登記制度。弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)，支持社會(huì)服務(wù)窗口行業(yè)開(kāi)展“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)。

第四篇：糧食補(bǔ)貼 自查報(bào)告

區(qū)糧食直補(bǔ)及農(nóng)資綜合補(bǔ)貼

自查整改報(bào)告

市財(cái)政局：

接到甘財(cái)辦明電【2012】4號(hào)《甘肅省財(cái)政廳關(guān)于開(kāi)展糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼自查整改工作的緊急通知》的通知。我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視、積極部署，迅速在全區(qū)范圍內(nèi)展開(kāi)自查自糾活動(dòng)，并按照“問(wèn)題不解決不放過(guò)，整改不到位不通過(guò)” 的要求，切實(shí)抓好整改工作。糧食直補(bǔ)工作人員也充分認(rèn)識(shí)到工作的重要性、艱巨性，抱著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以求真務(wù)實(shí)的精神和作風(fēng)，對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼工作進(jìn)行了自查，確保糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼在我區(qū)兌現(xiàn)落實(shí)到每一戶(hù)，不留死角?，F(xiàn)將我區(qū)的自查自糾工作總結(jié)匯報(bào)如下：

1、安排有序、態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)

在市財(cái)政局部署對(duì) “糧食補(bǔ)貼工作進(jìn)行自查” 工作以后，我局糧食直補(bǔ)工作人員積極的向局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，得到領(lǐng)導(dǎo)的重視，及時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，成立檢查組，安排工作人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查糧食直補(bǔ)及綜合補(bǔ)貼工作。自查情況表明，近年我區(qū)落實(shí)糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼工作行動(dòng)迅速、措施得力、成效顯著，無(wú)擠占挪用現(xiàn)象，也無(wú)信訪案件發(fā)生。

4、自查過(guò)程中存在的問(wèn)題

補(bǔ)貼過(guò)程中，因?yàn)閭€(gè)別農(nóng)戶(hù)存折丟失，在掛失后未及時(shí)向直補(bǔ)工作人員提供新的賬號(hào)，導(dǎo)致個(gè)別農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)貼資金發(fā)放不及時(shí)。再就是政策宣傳方面還存在死角，有些農(nóng)戶(hù)對(duì)政策了解不全面。今后要加大

宣傳、清查力度，積極與村民溝通，使問(wèn)題矛盾最小化。

從這次自查結(jié)果來(lái)看，廣大農(nóng)民對(duì)直補(bǔ)政策有了更深的了解，對(duì)直補(bǔ)政策熱烈擁護(hù)，對(duì)直補(bǔ)工作滿(mǎn)意，直補(bǔ)政策深入人心。以后我局要對(duì)這項(xiàng)工作常抓不懈，不斷提高惠農(nóng)資金的使用效果，以扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的切身利益。

平川區(qū)財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)股

二〇一二年四月六日

第五篇：現(xiàn)行糧食直補(bǔ)政策利弊談

現(xiàn)行糧食直補(bǔ)政策利與弊

糧食直補(bǔ)我們都不莫生，它的全稱(chēng)是糧食直接補(bǔ)貼，是為進(jìn)一步促進(jìn)糧食生產(chǎn)、保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力、調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性和增加農(nóng)民收入，國(guó)家財(cái)政按一定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和糧食實(shí)際種植面積，對(duì)農(nóng)戶(hù)直接給予的補(bǔ)貼。該政策是從2004年開(kāi)始的，依據(jù)是當(dāng)年發(fā)布的中央一號(hào)文件《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》。另外，05、06、07、08和09這幾年的一號(hào)文件當(dāng)中也都涉及到了，另外還有個(gè)直補(bǔ)政策的實(shí)施具體辦法：財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家糧食局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行2005年《關(guān)于進(jìn)一步完善對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策的意見(jiàn)》明確了具體補(bǔ)貼辦法和標(biāo)準(zhǔn)。去年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展2011年全國(guó)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2011]13號(hào)）明確要求：“研究完善糧食直補(bǔ)的具體操作辦法，逐步加大對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼力度，將糧食直補(bǔ)與糧食播種面積、產(chǎn)量和交售商品糧數(shù)量掛鉤”，為進(jìn)一步完善糧食直補(bǔ)政策，提高農(nóng)民種糧積極性提供了重要的政策支撐。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院精神，掌握第一手資料，全面、真實(shí)、客觀地反映我省現(xiàn)行糧食直補(bǔ)政策的執(zhí)行效果，積極研究探索糧食直補(bǔ)與農(nóng)民交售商品糧和訂單生產(chǎn)掛鉤的辦法，建立我省糧食產(chǎn)銷(xiāo)基本平衡和糧食安全的長(zhǎng)效機(jī)制，去年12月份省糧食局也下發(fā)了《關(guān)于做好“進(jìn)一步完善糧 食直補(bǔ)政策，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收”調(diào)研工作的通知》，接到通知以后，劉局長(zhǎng)高度重視，多次強(qiáng)調(diào)要做好農(nóng)民兄弟的代言人，切實(shí)搞好這次調(diào)研，按照局領(lǐng)導(dǎo)要求，我和調(diào)控科馬淑麗同志在焦書(shū)記的帶領(lǐng)下，在賈科長(zhǎng)的具體指導(dǎo)下，于去年的12月7日-25日深入到我市具有代表性的糧食主產(chǎn)區(qū)——澤州縣金村鎮(zhèn)，對(duì)糧食直補(bǔ)政策有關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)研。

現(xiàn)在我就調(diào)研情況向大家作一簡(jiǎn)要匯報(bào)，并就現(xiàn)行糧食直補(bǔ)政策的利與弊和大家共同學(xué)習(xí)。我們?cè)跐芍菘h糧食局、金村鎮(zhèn)黨委、政府的配合下，認(rèn)真聽(tīng)取了縣、鎮(zhèn)有關(guān)部門(mén)的情況匯報(bào)，召開(kāi)了鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部職工、鎮(zhèn)和村干部、種糧大戶(hù)、糧食經(jīng)紀(jì)人、售糧大戶(hù)、國(guó)有糧站、加工企業(yè)等不同群體參加的座談會(huì)，通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等形式了解調(diào)研內(nèi)容，并與縣、鎮(zhèn)等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)就糧食直補(bǔ)政策，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，確保國(guó)家糧食安全等情況進(jìn)行深入分析和交流探討。

首先我介紹一下金村鎮(zhèn)基本情況

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

該鎮(zhèn)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，現(xiàn)有人口50992人，其中城鎮(zhèn)人口5038人，農(nóng)村人口45954人，耕地面積8.7萬(wàn)畝。糧食種類(lèi)以小麥為主、品質(zhì)優(yōu)良。近年來(lái)，堅(jiān)持改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，調(diào)整品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，狠抓優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，糧田面積保持相對(duì)穩(wěn)定，綜合生產(chǎn)能力不斷提高，糧食總產(chǎn)保持相對(duì)較高的水平。耕作實(shí)行一 年兩作：小麥——復(fù)播豆子為主。2011年小麥播種面積5.7萬(wàn)畝，玉米播種面積0.5萬(wàn)畝，小麥?zhǔn)斋@后復(fù)播豆子5萬(wàn)畝，果園桑園等經(jīng)濟(jì)類(lèi)作物面積3000畝，西瓜蔬菜及其他經(jīng)濟(jì)作物種植面積4000畝。

（二）糧食生產(chǎn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)

該鎮(zhèn)毗鄰市區(qū)，水資源較為豐富，土地由平地、丘陵組成，耕地面積遼闊，以生產(chǎn)小麥、玉米、小雜糧為主，是澤州縣小麥主產(chǎn)區(qū)和小雜糧生產(chǎn)的主要基地之一。改革開(kāi)放以來(lái)，在耕地面積不斷減少的情況下，糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增產(chǎn)，連續(xù)幾年保持在較高水平。作物品種不斷優(yōu)化，特別是澤州縣原種場(chǎng)在其境內(nèi)，為該鎮(zhèn)優(yōu)良品種的推廣具有明顯優(yōu)勢(shì)，為糧食增產(chǎn)起到了積極的促進(jìn)作用。

（三）種糧農(nóng)民直補(bǔ)面積的核定情況

該鎮(zhèn)直補(bǔ)面積核定以村為單位，由村委會(huì)登記、核定、公示無(wú)異議后上報(bào)鎮(zhèn)政府。直補(bǔ)面積的核定方式有兩種：一是根據(jù)每戶(hù)實(shí)際種植面積登記上報(bào)；二是按照二輪土地承包面積登記上報(bào)。農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地承包的農(nóng)戶(hù)自由流轉(zhuǎn)的補(bǔ)貼有的是耕種者享受，有的是原二輪土地承包者享受；村集體流轉(zhuǎn)土地的大部分由村集體享受補(bǔ)貼資金，少數(shù)村由農(nóng)戶(hù)享受補(bǔ)貼資金。

二、調(diào)查基本情況

1.被調(diào)查人員基本情況。從性別來(lái)看，男性37人，占74%（包括入選全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人推薦對(duì)象全國(guó)種糧售糧大戶(hù)1人——金村鎮(zhèn)霍秀村田義成），女性13人占26%，； 從文化程度來(lái)看，大專(zhuān)以上11人，占22%；高中（中專(zhuān)）23人，占46%；初中9人，占18%；小學(xué)6人，占12%；文盲半文盲1人占2%。

2.在對(duì)糧食直補(bǔ)政策的認(rèn)知度調(diào)查中：43人選擇了直補(bǔ)有必要，占86%；4人選擇了直補(bǔ)沒(méi)必要，占8%；3人選擇了說(shuō)不清，占6%。

3.在對(duì)直補(bǔ)資金的主要用途調(diào)查中：5人選擇了日常消費(fèi)，占10%；43人選擇了購(gòu)買(mǎi)種子、化肥等農(nóng)資，占86%；2人選擇了說(shuō)不清，占4%。

4.在對(duì)直補(bǔ)資金對(duì)年均收入的影響調(diào)查中：15人選擇了有直接影響，占30%；30人選擇了有影響，但影響不大，占60%；5人選擇了無(wú)所謂，占10%。

5.在對(duì)種糧的主要目的調(diào)查中：19人選擇了口糧，占38%；8人選擇了增加收入，占16%；23人選擇了爭(zhēng)取直補(bǔ)資金，占46%。

6.在對(duì)您認(rèn)為如何才能提高種糧積極性調(diào)查中：36人選擇了按種糧面積給予補(bǔ)貼，占72%；10人選擇了按出售商品糧數(shù)量給予補(bǔ)貼，占20%；4人選擇了提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，占8%。

7.在對(duì)您認(rèn)為如何增加糧食產(chǎn)量調(diào)查中：32人選擇采用優(yōu)良品種，占64%；11人選擇了提高糧食價(jià)格，占22%；3人選擇了增加種植面積，占6%；4人選擇了改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，占8%。

8.在對(duì)糧食出售情況調(diào)查中：14人選擇售糧比例為90%以上，占28%；16人選擇了售糧比例60%以上，占32%；20人選擇了售糧比例30%，占40%。9.在對(duì)售糧方式調(diào)查中：21人選擇售給國(guó)有糧站，占42%；23人選擇了售給經(jīng)紀(jì)人，占46%；6人選擇了售給糧食加工企業(yè)，占12%。

10．在對(duì)直補(bǔ)資金發(fā)放方式調(diào)查中：23人選擇收糧企業(yè)出具憑證，財(cái)政部門(mén)審核后用“一卡通”直接付給交糧農(nóng)戶(hù)，占46%；6人選擇了企業(yè)按交售商品糧數(shù)量先付給售糧農(nóng)戶(hù)，財(cái)政部門(mén)再與企業(yè)結(jié)算，占12%；21人選擇了以上兩種辦法都可以，占42%。

三、落實(shí)糧食直補(bǔ)政策情況

通過(guò)深入縣、鎮(zhèn)、村調(diào)研，糧食直補(bǔ)政策的成效是顯著的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）提高了農(nóng)民種糧積極性

糧食直補(bǔ)政策的落實(shí)，使農(nóng)民深切感受到黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)種糧農(nóng)民的關(guān)懷和糧食生產(chǎn)的重視。實(shí)施糧食直補(bǔ)政策的同時(shí)，國(guó)家還陸續(xù)出臺(tái)了良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、減免農(nóng)業(yè)稅、最低收購(gòu)價(jià)等一系列促進(jìn)糧食生產(chǎn)的措施。這些政策措施的落實(shí)，有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性，不少地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)民搶農(nóng)時(shí)、增投入，主動(dòng)擴(kuò)大糧食生產(chǎn)的現(xiàn)象。糧食直補(bǔ)資金的發(fā)放，激發(fā)了廣大農(nóng)民種糧的積極性?；鶎痈刹糠从?，過(guò)去撂荒地能占耕地面積的5%左右，現(xiàn)在幾乎沒(méi)有撂荒現(xiàn)象。

（二）增加了種糧農(nóng)民收入

從2004年起，糧食補(bǔ)貼范圍不斷擴(kuò)大、綜合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，補(bǔ)貼資金逐年增加。農(nóng)民現(xiàn)金收入快速增長(zhǎng)，糧食直補(bǔ)是 種糧農(nóng)民增收的因素之一。統(tǒng)計(jì)測(cè)算，2004年種糧補(bǔ)貼為10元/畝，2010年種糧補(bǔ)貼為108元/畝，年均增長(zhǎng)比例為140%； 2004年全鎮(zhèn)人均種糧收入為1175元，2010年則為2352元，年均增長(zhǎng)比例為14.3%；2010年，全鎮(zhèn)糧食直補(bǔ)、綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼資金達(dá)640.65萬(wàn)元，僅此一項(xiàng)全鎮(zhèn)農(nóng)民年人均受惠110多元。

（三）促進(jìn)了糧食生產(chǎn)

2004年澤州縣（為什么說(shuō)到澤州縣呢，是因?yàn)榻鸫彐?zhèn)統(tǒng)計(jì)站沒(méi)有這方面的數(shù)據(jù)，所以現(xiàn)在介紹的這個(gè)數(shù)據(jù)是澤州縣統(tǒng)計(jì)局的官方數(shù)據(jù)）糧食產(chǎn)量合計(jì)49579萬(wàn)斤，2010年糧食產(chǎn)量為128111萬(wàn)斤，年均增長(zhǎng)比例為22.6%。糧食產(chǎn)量的連年增長(zhǎng)，我們應(yīng)該歸結(jié)于近年來(lái)還是比較風(fēng)調(diào)雨順，或是政府夸大了糧食產(chǎn)量，為什么這么說(shuō)呢，我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的青壯年大都外出務(wù)工，留下來(lái)種田的都是老弱病殘，為什么大家不愿意種地，而產(chǎn)量連年增長(zhǎng)呢，所以我認(rèn)為這個(gè)數(shù)據(jù)是不切實(shí)際的。

四、現(xiàn)行糧食直補(bǔ)政策存在的問(wèn)題

近年來(lái)，國(guó)家實(shí)行糧食直補(bǔ)政策，對(duì)提高農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，保障國(guó)家糧食安全發(fā)揮了積極作用，取得了很大的成效。但在具體執(zhí)行操作中，補(bǔ)貼方式、標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼對(duì)象上還存在一些問(wèn)題，直接影響政策效應(yīng)的充分發(fā)揮。主要表現(xiàn)為：

（一）現(xiàn)行的直補(bǔ)政策有悖于國(guó)家提高糧食補(bǔ)帖效率的政策意圖。黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》和《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》都指出，“把通過(guò)流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民的利益。國(guó)家將從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出部分資金，用于主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼。所以，按照種糧面積進(jìn)行補(bǔ)貼”，既不符合政策要求，也不符合“糧食風(fēng)險(xiǎn)基金”專(zhuān)款專(zhuān)用的原則。人民論壇《千人問(wèn)卷》調(diào)查組公布的《當(dāng)前農(nóng)民對(duì)糧價(jià)的深層心理感受》調(diào)查卻顯示：66.4%的農(nóng)民認(rèn)為糧食價(jià)格太低,81.5%的農(nóng)民不滿(mǎn)意種糧帶來(lái)的收入。為什么“糧價(jià)漲了,取消了農(nóng)業(yè)稅，又給予了各項(xiàng)補(bǔ)貼，農(nóng)民為何仍然不愿種糧?糧農(nóng)收入為何仍然低下?” 中國(guó)工程院院士、雜交水稻之父袁隆平院士，在2008年接受記者采訪時(shí)就對(duì)現(xiàn)行的糧食直補(bǔ)政策進(jìn)行了批評(píng)，他認(rèn)為，“這個(gè)補(bǔ)貼一個(gè)是(量)不大，另外沒(méi)補(bǔ)到點(diǎn)子上?！痹∑秸f(shuō)，目前農(nóng)民種糧效益很低，甚至于虧本，哪有積極性呢?他認(rèn)為政府現(xiàn)有的支農(nóng)惠農(nóng)政策非常好，但還需要改進(jìn)?，F(xiàn)在是按面積來(lái)算補(bǔ)貼，一畝田補(bǔ)幾十塊錢(qián)，種得好，種得壞，不種，都要給錢(qián)補(bǔ)貼，拿了補(bǔ)貼隨便種也是那么多錢(qián)。他認(rèn)為應(yīng)將政策補(bǔ)貼政策改變一下，不以面積來(lái)算，改以賣(mài)給國(guó)家量是多少來(lái)進(jìn)行補(bǔ)貼。你賣(mài)給國(guó)家多少糧，我就跟你補(bǔ)多少，盡量多補(bǔ)。他認(rèn)為，“國(guó)家按交糧量直補(bǔ)給糧農(nóng)不失為平衡糧價(jià)與農(nóng)民收入的好方法”。

（二）僅以種植面積為根據(jù)進(jìn)行面積補(bǔ)貼，難以刺激農(nóng)民多種糧。現(xiàn)行糧食直補(bǔ)方式主要按農(nóng)民分田到戶(hù)的耕地面積進(jìn)行補(bǔ)貼。不考慮種植品種的區(qū)別、產(chǎn)量的大小、產(chǎn)品級(jí)別的高低、科技投入水平的差異，勢(shì)必挫傷種糧農(nóng)民的積極性，“種多種少一 個(gè)樣”，不利于糧田面積的穩(wěn)定和糧食生產(chǎn)能力的提高。而不與實(shí)際流轉(zhuǎn)面積直接掛鉤的補(bǔ)貼方式，還極易出現(xiàn)“按畝分錢(qián)”現(xiàn)象。

（三）不按收益面積補(bǔ)貼，難以刺激農(nóng)民多產(chǎn)糧。種一季與種雙季、粗放種植與精耕細(xì)作同樣得到相當(dāng)補(bǔ)貼，不能體現(xiàn)糧食產(chǎn)量、質(zhì)量高低，不利于耕地利用，不利于新品種、新技術(shù)推廣。“種好種差一個(gè)樣”，甚至出現(xiàn)“兩少一多”：即雙季種植面積減少，育苗移栽面積減少，撒播和免耕面積增多。

（四）不按實(shí)際面積補(bǔ)貼，難以刺激基層政府多抓糧。糧食直補(bǔ)資金額度由基層政府按照以前核定的種糧面積基數(shù)上報(bào)確定，多年來(lái)一直未作調(diào)整，對(duì)縣鄉(xiāng)政府來(lái)說(shuō)，糧食直補(bǔ)政策執(zhí)行的結(jié)果是“抓多抓少一個(gè)樣”，不管糧食種了多少，上級(jí)補(bǔ)貼沒(méi)有減少，缺乏抓糧的積極性。

（五）“存、取”矛盾在不斷加大，信用社和農(nóng)民皆不滿(mǎn)意。農(nóng)民受經(jīng)濟(jì)困難、文化水平不高、認(rèn)識(shí)能力較低的制約，對(duì)糧補(bǔ)款支取變現(xiàn)欲望強(qiáng)烈，在聽(tīng)到別的省或其他地方糧食補(bǔ)貼已經(jīng)發(fā)放后經(jīng)常要到信用社領(lǐng)錢(qián)。在“一卡通”發(fā)放和糧補(bǔ)款領(lǐng)取期間，信用社門(mén)口經(jīng)常出現(xiàn)擠兌存款的現(xiàn)象，既擾亂了信用社正常的工作秩序，又混淆了視聽(tīng)，以致一些不明真相的客戶(hù)盲目跟風(fēng)，也加入到擠兌糧補(bǔ)款的隊(duì)列中支取定期儲(chǔ)蓄存款。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)上僅有一個(gè)服務(wù)窗口，只有幾個(gè)工作人員。他們本身具有極其龐雜的業(yè)務(wù)，而現(xiàn)在一年突然增加幾萬(wàn)筆業(yè)務(wù)，且大多數(shù)集中在一段時(shí)間內(nèi)完成，難以避免地導(dǎo)致部分信用社工作人員態(tài)度及服務(wù)質(zhì)量較差，農(nóng)民和信用社工作人員產(chǎn)生了不必要的矛盾。另外，群眾領(lǐng)取糧補(bǔ)資金要排很長(zhǎng)時(shí)間的隊(duì)，有時(shí)甚至影響了當(dāng)?shù)氐慕煌ā?/p>

（六）糧食補(bǔ)貼種類(lèi)多，對(duì)象分散，工作成本高?，F(xiàn)行的糧食補(bǔ)貼有糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等，都需按戶(hù)發(fā)放，并且時(shí)間不一致，而財(cái)政撥一筆款發(fā)放一筆款，并且要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)把這些補(bǔ)貼一分不差的發(fā)放到農(nóng)戶(hù)手中，任務(wù)重、難度大、成本高，造成人、財(cái)、物的極大浪費(fèi)，加大了兌付成本，降低了工作效率。

（七）不利于國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)掌握糧源。享受“糧食直補(bǔ)”與否，與種不種糧、賣(mài)不賣(mài)糧食給國(guó)家都沒(méi)有任何關(guān)系，使國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)收購(gòu)糧食失去抓手。

五、農(nóng)民對(duì)糧食政策的反映和建議

與其說(shuō)是農(nóng)民的建議，不如說(shuō)是我們的建議，是我們站在糧食工作者的立場(chǎng)上提出的，其實(shí)現(xiàn)行的糧食直補(bǔ)政策，基本和我們糧食部門(mén)不掛鉤, 我們從調(diào)研中得知農(nóng)民的要求就是增加補(bǔ)貼，提高糧價(jià)，而對(duì)縣鄉(xiāng)政府工作人員來(lái)說(shuō)，則認(rèn)為國(guó)家的這一系列補(bǔ)貼，除給他們?cè)黾恿斯ぷ髫?fù)擔(dān)外，他們也沒(méi)有得到更多的實(shí)惠，我能感覺(jué)出他們對(duì)這項(xiàng)工作很不滿(mǎn)意。接下來(lái)大家聽(tīng)一下我們這些建議是否合理。

（一）取消普惠式補(bǔ)貼，實(shí)行動(dòng)態(tài)糧食綜合直補(bǔ)方式。一方面，對(duì)直補(bǔ)資金實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)“種糧有補(bǔ)，不種不補(bǔ)，多種多補(bǔ)，少種少補(bǔ)”的原則，建議以實(shí)際耕種者的種糧面積和出售糧食數(shù)量相結(jié)合的方式進(jìn)行，即以種糧面積為補(bǔ)貼基礎(chǔ)，再以 出售糧食的數(shù)量進(jìn)行二次補(bǔ)貼。另一方面，規(guī)范糧食直補(bǔ)資金發(fā)放渠道和方法。各縣（區(qū)）糧食行政部門(mén)根據(jù)需要發(fā)給種糧農(nóng)民售糧通知書(shū)，糧食收儲(chǔ)企業(yè)一律憑農(nóng)戶(hù)的售糧通知書(shū)收購(gòu)。在實(shí)際發(fā)放直補(bǔ)款時(shí)，實(shí)行“錢(qián)糧掛鉤”模式，財(cái)政部門(mén)憑農(nóng)戶(hù)向國(guó)有糧食收購(gòu)企業(yè)交售糧食的數(shù)量、品質(zhì)結(jié)算憑證，核發(fā)糧食銷(xiāo)售補(bǔ)貼。對(duì)產(chǎn)量高的實(shí)行多補(bǔ)貼，品質(zhì)優(yōu)、質(zhì)量好的按不同等級(jí)設(shè)計(jì)不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在操作方式上，要按照國(guó)家規(guī)定的糧食產(chǎn)量、品質(zhì)、質(zhì)量設(shè)計(jì)的糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算糧食直補(bǔ)資金，經(jīng)糧食、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)審核后，財(cái)政局根據(jù)種糧面積憑證和出售糧食數(shù)量結(jié)算憑證向農(nóng)戶(hù)核發(fā)直補(bǔ)款。收購(gòu)結(jié)算專(zhuān)用憑證由財(cái)政統(tǒng)一監(jiān)制，縣（區(qū)）糧食行政部門(mén)統(tǒng)一印制發(fā)放使用，并嚴(yán)格管理監(jiān)督憑證的使用。

（二）逐步提高糧食直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。目前糧食直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，不能改變糧食與經(jīng)濟(jì)作物之間的價(jià)格懸殊，農(nóng)民不會(huì)因?yàn)榧Z食直補(bǔ)而改變種植。為此，我們建議：“根據(jù)國(guó)家財(cái)政的承受能力和用于直補(bǔ)部分的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金數(shù)額，結(jié)合市場(chǎng)糧食價(jià)格水平和農(nóng)民種糧成本加適當(dāng)?shù)氖找?，逐年分別提高種糧面積和每50公斤商品糧的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的調(diào)節(jié)作用，根據(jù)市場(chǎng)糧價(jià)和農(nóng)民種糧效益適當(dāng)調(diào)節(jié)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，也是在本月的3月8日，記者就如何保護(hù)農(nóng)民利益問(wèn)題采訪了袁隆平院士，他認(rèn)為政府以高的價(jià)格來(lái)收購(gòu)農(nóng)民糧食，以平價(jià)來(lái)供應(yīng)市場(chǎng)，這樣既不會(huì)因?yàn)榧Z食漲價(jià)而造成其他的物價(jià)上漲，另外又可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性，來(lái)提高他們的基本生活。我想袁隆平院士的建議更具可行性。

（三）建立健全糧食直補(bǔ)監(jiān)督制約機(jī)制。一是建立和完善政府監(jiān)督機(jī)制。上級(jí)政府糧食部門(mén)每年要會(huì)同農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)種糧面積進(jìn)行一次抽查，按抽查相符比率撥付本補(bǔ)貼資金，并建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)真實(shí)的地方要給予獎(jiǎng)勵(lì)，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)上報(bào)數(shù)據(jù)與調(diào)查數(shù)據(jù)不符的，要嚴(yán)肅查處；二是建立和完善糧食直補(bǔ)考核機(jī)制。制定糧食直補(bǔ)工作目標(biāo)管理考核辦法，明確各產(chǎn)糧區(qū)糧食種植面積、產(chǎn)量、商品糧率等考核指標(biāo)任務(wù)，將糧食生產(chǎn)責(zé)任層層分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，將種植任務(wù)落實(shí)到農(nóng)戶(hù)、到田地；落實(shí)糧食生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，將糧食直補(bǔ)工作和糧食生產(chǎn)納入各級(jí)黨委政府年終綜合考核及黨政主要負(fù)責(zé)人政績(jī)考核范疇；三是建立和完善群眾監(jiān)督機(jī)制。對(duì)補(bǔ)貼的計(jì)算依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放的方式和時(shí)間、發(fā)放到每戶(hù)的補(bǔ)貼數(shù)額，及時(shí)、清楚地向廣大農(nóng)戶(hù)張榜公布，真正做到“多種多補(bǔ)、少種少補(bǔ)、不種不補(bǔ)”。

（四）明確土地流轉(zhuǎn)后補(bǔ)貼資金的發(fā)放辦法。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面越來(lái)越大。在這次糧食直補(bǔ)中，據(jù)了解，有2％多的農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)包了土地。由于轉(zhuǎn)包了土地的農(nóng)戶(hù)大都外出打工，所以全縣糧食直補(bǔ)工作結(jié)束后，這部分補(bǔ)貼資金都放在鄉(xiāng)財(cái)政所或鄉(xiāng)財(cái)務(wù)管理中心，等他們返回時(shí)再兌付。對(duì)此，耕種的人意見(jiàn)很大，他們認(rèn)為糧食直補(bǔ)資金應(yīng)該兌現(xiàn)給種糧人。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度來(lái)看，把直補(bǔ)資金不發(fā)給轉(zhuǎn)包后的承包人，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也不利于土地流轉(zhuǎn)。

結(jié)束語(yǔ)：本月3月5日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上，我們的溫總理作的政府工作報(bào)告中提出，要繼續(xù)開(kāi)展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)，穩(wěn)定糧食種植面積，著力提高單產(chǎn)。引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大緊缺、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，支持蔬菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品等生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要繼續(xù)增加總量，提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大范圍，完善機(jī)制，新增補(bǔ)貼重點(diǎn)向種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及各種生產(chǎn)服務(wù)組織傾斜。勿庸臵疑，隨著黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的高度關(guān)注，政府一定會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策一定會(huì)落在實(shí)處。農(nóng)民生活一定會(huì)越來(lái)越好。