第一篇：市長(zhǎng)優(yōu)化環(huán)境優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作總結(jié)表彰會(huì)上的講話

文章標(biāo)題：市長(zhǎng)優(yōu)化環(huán)境優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作總結(jié)表彰會(huì)上的講話

（2007年2月8日）

同志們：

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春佳節(jié)即將到來，在繁忙的工作之際，市政府召開這樣一個(gè)高規(guī)格的專題會(huì)議，總結(jié)成績(jī)，表彰先進(jìn)，部署工作，這充分說明市委、市政府對(duì)“雙優(yōu)”工作的高度重視，也充分說明“雙優(yōu)”工作沒有季節(jié)性，任何時(shí)候都不可放松。剛才，市建設(shè)局、__出入境檢驗(yàn)檢疫局、上高縣政府分別作了典型發(fā)言，__副秘書長(zhǎng)作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，請(qǐng)同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒，深入貫徹到新一年的“雙優(yōu)”工作中。會(huì)議還隆重表彰了先進(jìn)單位和個(gè)人，他們是過去一年“雙優(yōu)”工作的優(yōu)秀代表，“雙優(yōu)”工作所取得的成績(jī)，凝聚了以他們?yōu)榇淼乃小半p優(yōu)”工作一線干部群眾的辛勤汗水。借此機(jī)會(huì)，我代表市委、市政府，向受到表彰的先進(jìn)單位和個(gè)人表示熱烈的祝賀，向所有從事“雙優(yōu)”工作的領(lǐng)導(dǎo)和同志們致以崇高的敬意和衷心的感謝！

我們__的“雙優(yōu)”工作做得是出色的，走在了全省前列。對(duì)此，我個(gè)人在三件事情上印象深刻：一是，來__工作之前，曾代表南昌市來__學(xué)習(xí)行政服務(wù)工作，參加了在__召開的全省行政服務(wù)中心建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，__“雙優(yōu)”工作的典型經(jīng)驗(yàn)給我留下了深刻的印象。二是，在前幾天召開的駐宜企業(yè)迎新春座談會(huì)上，不少企業(yè)家對(duì)__的投資環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境大加贊賞，有的企業(yè)家說，如果再次選擇投資地點(diǎn)，還是首選__，這讓我非常感動(dòng)，也增強(qiáng)了做好“雙優(yōu)”工作的信心和決心。三是，前不久全省“兩會(huì)”期間，分管全省“雙優(yōu)”工作的省政府魏小琴秘書長(zhǎng)在__分團(tuán)討論的時(shí)候，再次和我提起__的“雙優(yōu)”工作，給予了很高評(píng)價(jià)和充分肯定。此外，還有其他很多的事例可以表明，__的“雙優(yōu)”工作是做出了顯著業(yè)績(jī)的、走在了全省的前列。這里面凝聚了大家的辛勤汗水。

然而“雙優(yōu)無止境，環(huán)境無小事”，這對(duì)我們新一年“雙優(yōu)”工作提出了新的要求。面對(duì)新的形勢(shì)、新的任務(wù)，我們要站在更高的起點(diǎn)上，進(jìn)一步開拓創(chuàng)新，把“雙優(yōu)”工作做得更好。下面，我強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見，即四個(gè)“進(jìn)一步”：

一、思想認(rèn)識(shí)要進(jìn)一步深化

現(xiàn)階段，關(guān)于環(huán)境問題的三個(gè)重要意義必須進(jìn)一步認(rèn)清。

(一)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是增強(qiáng)我市開放聚合力的必然要求。目前，我市正處在一個(gè)非常重要的“植樹造林”階段，即“植產(chǎn)業(yè)之樹，造企業(yè)之林”，處在一個(gè)縮小差距的漸進(jìn)階段。企業(yè)之“林”究竟如何做起來，怎樣打造企業(yè)最好的生態(tài)環(huán)境，關(guān)鍵是要把環(huán)境做好、做優(yōu)。古人說得好，“欲致魚者先通水，欲致鳥者先樹木，水積而魚聚，木茂而鳥集?！绷己玫陌l(fā)展環(huán)境可以形成生產(chǎn)要素的“洼地效應(yīng)”和“聚集效應(yīng)”。各地的實(shí)踐一再證明，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須要有一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。環(huán)境做好了，企業(yè)家就會(huì)自動(dòng)找上門來，“酒香不怕巷子深”。如果我們能把__真正建成中部地區(qū)最適宜企業(yè)生存發(fā)展的區(qū)域，那么這個(gè)品牌一定能吸引各方企業(yè)來__參觀考察、投資落戶。所以說，環(huán)境就是資金項(xiàng)目，環(huán)境就是財(cái)源稅收，環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)力，其重要性怎么強(qiáng)調(diào)都不為過。

在__未來的發(fā)展中，市委、市政府將繼續(xù)堅(jiān)持“以大開放為主戰(zhàn)略，以工業(yè)化為核心”的富民興市方針，通過大開放，帶動(dòng)“四做”：做活“心圈廊”，做強(qiáng)“工業(yè)園”，做旺“企業(yè)群”，做大“中心城”。尤其是在做大中心城方面，市委、市政府將實(shí)施“三大戰(zhàn)役”，即__經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的工業(yè)攻堅(jiān)戰(zhàn)、新城區(qū)的規(guī)模擴(kuò)張戰(zhàn)和明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)的旅游升溫戰(zhàn)。打好這“三大戰(zhàn)役”，最重要的就是要通過大開放促成企業(yè)的聚集、繁衍和做大、做強(qiáng)。所以，我們必須充分認(rèn)識(shí)“雙優(yōu)”工作的重要性、長(zhǎng)期性和緊迫性，牢固樹立“抓發(fā)展，就是抓環(huán)境；拼發(fā)展，就是拼環(huán)境”的意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任心和緊迫感。

(二)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是增強(qiáng)我市城市競(jìng)爭(zhēng)力的緊迫要求。當(dāng)今的世界是一個(gè)全球經(jīng)濟(jì)一體化的世界。全球經(jīng)濟(jì)一體化在某種意義上就是資源重組、產(chǎn)業(yè)整合，也可以說是全球范圍內(nèi)企業(yè)資源的重新洗牌。不僅國(guó)與國(guó)之間存在重新排位、重新定位的問題，而且在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部，地區(qū)和地區(qū)之間也存在一個(gè)重新定位的問題。在這樣一種格局下，國(guó)家與國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)、地區(qū)和地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)就是開放的競(jìng)爭(zhēng)，誰的開放度越大，誰就可能在新一輪的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中取勝。當(dāng)前，省內(nèi)這種濃煙四起、硝煙彌漫的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，兄弟設(shè)區(qū)市特別是我們周邊的新余、萍鄉(xiāng)，都在強(qiáng)化工作措施，優(yōu)化投資環(huán)境，爭(zhēng)先恐后地加快發(fā)展，呈現(xiàn)出咄咄逼人的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。在這種東西夾擊、南北挑戰(zhàn)的情況下，一定要加快發(fā)展，奮發(fā)崛起。我曾經(jīng)說過，“不進(jìn)則退、慢進(jìn)掉隊(duì)、停滯倒退”。在百舸爭(zhēng)流的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，__能不能保持現(xiàn)有的地位，能不能完

第二篇：優(yōu)化環(huán)境工作總結(jié)

東營(yíng)市人民政府法制辦公室2010優(yōu)化

發(fā)展環(huán)境工作總結(jié)

在市發(fā)展環(huán)境辦公室的指導(dǎo)下，市法制辦按照市委、市政府關(guān)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的具體要求，結(jié)合法制辦工作實(shí)際，認(rèn)真開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的相關(guān)工作，取得了一定的成效，現(xiàn)將我辦工作情況總結(jié)如下：

一、明確指導(dǎo)思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

2010年，我辦緊緊圍繞市委市政府中心工作，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行、工作作風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量等情況的監(jiān)督檢查，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作擺上了重要議事日程。以主任李竹輝同志為組長(zhǎng)，調(diào)整充實(shí)了副主任尹玉增、副調(diào)研員李存松為副組長(zhǎng)，法規(guī)（綜合）、政府法制監(jiān)督、復(fù)議應(yīng)訴科長(zhǎng)為成員的東營(yíng)市人民政府法制辦公室優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真研究?jī)?yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作及影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的不利因素，制定了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境實(shí)施方案，并開展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作。在具體工作中，以加強(qiáng)制度建設(shè)、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲為抓手，以提高人民群眾滿意度、實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展為目的，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)行為，切實(shí)解決各種影響發(fā)展環(huán)境的問題，努力為優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建和諧東營(yíng)做出積極貢獻(xiàn)。

二、精心安排部署，落實(shí)工作責(zé)任 一是按照上級(jí)要求，結(jié)合法制辦工作實(shí)際，制定了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境實(shí)施意見。二是召開了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境動(dòng)員大會(huì)，全面安排部署優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作。三是結(jié)合轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)大討論及創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，組織全體人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)及工作制度、工作紀(jì)律等方面的規(guī)定。通過學(xué)習(xí)，使我辦全體人員進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，形成了合力，進(jìn)一步明確了開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的總體要求、方法步驟和工作重點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合優(yōu)化發(fā)展的具體要求和每個(gè)科室的工作職責(zé)，細(xì)化分解任務(wù)、明確工作責(zé)任，使法制辦的日常工作與優(yōu)化環(huán)境緊密結(jié)合起來，走上了良性發(fā)展的軌道。

三、認(rèn)真落實(shí)職責(zé)任務(wù)、取得明顯成效

（一）政府制度建設(shè)質(zhì)量得到新提高

2010年，我辦按照市委、市政府關(guān)于深入研究利用政策規(guī)定，建立黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)“政策庫(kù)”的要求，立足黃河三角洲開發(fā)建設(shè)大局，在制度建設(shè)方面取得了重大成果。一是積極爭(zhēng)取立法創(chuàng)新和突破。在學(xué)習(xí)考察先進(jìn)地市工作經(jīng)驗(yàn)和深入分析研究我市實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，打破沒有地方立法權(quán)的制度創(chuàng)設(shè)瓶頸，以黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)主戰(zhàn)場(chǎng)地位，積極向上爭(zhēng)取區(qū)域及專項(xiàng)立法支持。我辦代市政府起草了《關(guān)于報(bào)送立法建議項(xiàng)目的報(bào)告》，并上報(bào)省政府法制辦。今年3月，在市委常委、副市長(zhǎng)呂雪萍同志 的親自關(guān)心和指導(dǎo)下，該項(xiàng)工作取得初步成果，根據(jù)山東省人民政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)山東省人民政府2010年立法工作計(jì)劃的通知》（魯政辦發(fā)[2010]12號(hào)），《山東省黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)條例》已列入條件成熟時(shí)爭(zhēng)取提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議的立法項(xiàng)目之一，《山東省黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例》列入抓緊調(diào)查研究、起草的立法項(xiàng)目之一。以上兩個(gè)立法項(xiàng)目已列入我市“三爭(zhēng)”工作目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)有關(guān)后續(xù)推進(jìn)工作正在市政府的指導(dǎo)下積極開展。這兩項(xiàng)規(guī)章的制定出臺(tái)，必將實(shí)現(xiàn)有關(guān)國(guó)家優(yōu)惠政策和我市重要改革創(chuàng)新成果立法轉(zhuǎn)化，提高我市綜合競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力。

二是審查制定市政府規(guī)范性文件。年初，我辦按照“立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)”的原則，將黃河三角洲開發(fā)建設(shè)所急需，以及事關(guān)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的《東營(yíng)市集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《東營(yíng)市濕地保護(hù)管理辦法》、《東營(yíng)市礦產(chǎn)資源管理辦法》、《東營(yíng)市廣利河流域水污染防治管理辦法》、《東營(yíng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法》等12個(gè)文件項(xiàng)目列入完成計(jì)劃，將《東營(yíng)市海域占用補(bǔ)償辦法》等5個(gè)文件項(xiàng)目列入爭(zhēng)取完成計(jì)劃，將《東營(yíng)市森林生態(tài)效益補(bǔ)償暫行辦法》等5個(gè)文件項(xiàng)目列入調(diào)研計(jì)劃。按照計(jì)劃安排，我辦通過進(jìn)一步完善規(guī)范性文件會(huì)簽、協(xié)商、合法性論證、會(huì)議研究審議等審查制定程序，健全調(diào)查研究制度和公眾參與機(jī)制，不斷提高工作質(zhì)量和效率，截至目前，已制 定發(fā)布市政府令及其他市政府規(guī)范性文件7件，完成審核工作并提報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議研究3件，完成審核工作正在按程序會(huì)簽運(yùn)轉(zhuǎn)6件。同時(shí)，制定發(fā)布有關(guān)黃河口相關(guān)水域治理、城市建設(shè)整治、土地征收、維護(hù)德大鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目施工建設(shè)、規(guī)范客運(yùn)經(jīng)營(yíng)等方面的市政府通告、公告15件；對(duì)《山東省電力設(shè)施及電能保護(hù)條例》、《山東省用水總量控制管理辦法》、《山東省行政程序規(guī)定》等省級(jí)立法草案，從我市實(shí)際及黃河三角洲開發(fā)建設(shè)大局出發(fā)，認(rèn)真提出修改意見和建議74條。

（二）行政審批監(jiān)管工作取得新進(jìn)展

2010年，為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政審批行為，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，我辦對(duì)照《國(guó)務(wù)院第五批關(guān)于取消和下放184項(xiàng)管理層級(jí)的行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)［2010］21號(hào)），結(jié)合我市機(jī)構(gòu)改革實(shí)際，依照合法、合理、效能、監(jiān)督的原則，對(duì)市直各部門、單位的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了進(jìn)一步的清理調(diào)整，收集、整理、匯總部門上報(bào)行政審批事項(xiàng)195項(xiàng)，涉及市政府43個(gè)行政執(zhí)法部門、單位。

對(duì)各部門、單位上報(bào)的行政審批事項(xiàng)調(diào)整事項(xiàng)，我們嚴(yán)格按照法律法規(guī)和文件的相關(guān)規(guī)定，對(duì)照2009年公布的《市級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄》，進(jìn)行了認(rèn)真審核、研究，提出了取消、下放、新增和調(diào)整等處理意見。并對(duì)所有新增、調(diào)整行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了全面規(guī)范，依法審核確定了每一個(gè)行政審 批事項(xiàng)的名稱、法定依據(jù)、審批條件、申請(qǐng)材料、受理和審批機(jī)關(guān)、審批程序、審批期限、行政收費(fèi)及政策依據(jù)、審批事項(xiàng)審驗(yàn)等相關(guān)內(nèi)容，確保行政審批事項(xiàng)的準(zhǔn)確無誤。經(jīng)依法審核確定，取消行政審批事項(xiàng)6項(xiàng)，部分下放行政審批5項(xiàng)，新增行政審批事項(xiàng)10項(xiàng)，職能劃轉(zhuǎn)行政審批事項(xiàng)11項(xiàng)，內(nèi)容調(diào)整行政審批事項(xiàng)138項(xiàng)。

目前，行政審批事項(xiàng)清理調(diào)整工作已經(jīng)完成，《東營(yíng)市人民政府關(guān)于調(diào)整部分行政審批事項(xiàng)的通告》已經(jīng)市政府批準(zhǔn)并發(fā)布執(zhí)行。

（三）政府法制監(jiān)督工作邁上新臺(tái)階

一是推行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度。為有效規(guī)范行政執(zhí)法行為，解決“同案不同罰、合法不合理”等突出問題，對(duì)全市56個(gè)市級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的604部（件）執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行了認(rèn)真梳理，將帶有自由裁量幅度的2042個(gè)行政處罰條款，按照不同的適用范圍、行使條件、裁量幅度和實(shí)現(xiàn)種類，細(xì)化分解為8951個(gè)條目，形成了《市級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》，從執(zhí)行和操作層面上對(duì)執(zhí)法者給予明確的指導(dǎo)和有效的規(guī)范，在源頭上防范行政執(zhí)法人員濫用自由裁量權(quán)，避免行政執(zhí)法過程中可能出現(xiàn)的行政處罰不當(dāng)或畸輕畸重等顯失公平情況的發(fā)生。同時(shí)，配套制定了《東營(yíng)市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)若干規(guī)定》，以市政府令形式發(fā)布實(shí)施，強(qiáng)化對(duì)行政處罰自由裁量行為的 監(jiān)督和管理，建立起嚴(yán)格的行政處罰內(nèi)控機(jī)制，有效地改善了行政執(zhí)法環(huán)境，提高了人民群眾對(duì)行政執(zhí)法行為的滿意度。

二是探索推行行政指導(dǎo)工作。為適應(yīng)黃河三角洲開發(fā)建設(shè)形勢(shì)需要，我市積極推動(dòng)行政管理方式的改革與創(chuàng)新，我辦在全市范圍內(nèi)推行行政指導(dǎo)工作。在學(xué)習(xí)外地市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，召開了市直主要執(zhí)法部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人會(huì)議，對(duì)《推行行政指導(dǎo)工作的實(shí)施意見》及在我市開展推行行政指導(dǎo)工作的可行性進(jìn)行了研究、探討。將修改完善《推行行政指導(dǎo)工作的實(shí)施意見》，并以政府文件下發(fā)，全面推行行政指導(dǎo)工作。

行政指導(dǎo)工作的全面推行，將引導(dǎo)各級(jí)行政機(jī)關(guān)在行政管理工作中實(shí)現(xiàn)由“管、審、批”向“扶、幫、助”的轉(zhuǎn)變，積極采用行政輔導(dǎo)、執(zhí)法提示、行政警示、整改告誡、行政建議、案件回訪等柔性手段行使行政職能，形成相互尊重、相互信任、相互協(xié)作的和諧型行政管理關(guān)系。為提倡和指導(dǎo)部門在行政管理中轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，創(chuàng)新執(zhí)法方式，進(jìn)一步改善我市投資軟環(huán)境。

三是加強(qiáng)了對(duì)行政執(zhí)法人員的資格審查和管理。為加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，樹立和提升行政執(zhí)法隊(duì)伍良好形象，我辦加大了行政執(zhí)法人員資格管理工作力度。8月23日－8月28日，舉辦了全市行政執(zhí)法人員 培訓(xùn)班。培訓(xùn)班分新申領(lǐng)行政執(zhí)法證件人員培訓(xùn)和審驗(yàn)行政執(zhí)法證件人員培訓(xùn)。新申領(lǐng)證件人員共544人，分三期培訓(xùn)；審驗(yàn)證件人員2590人，分十一期培訓(xùn)。培訓(xùn)班內(nèi)容主要包括依法行政理念、公共行政法律基礎(chǔ)知識(shí)、《公務(wù)員法》有關(guān)知識(shí)、公務(wù)人員行政紀(jì)律知識(shí)等。這次培訓(xùn)班既有理論宣講，又有案例講學(xué)，具有較強(qiáng)的理論性、實(shí)踐性和可操作性，聽講互動(dòng)，生動(dòng)靈活，收到了良好的效果。同時(shí)創(chuàng)新考試模式，在市級(jí)行政執(zhí)法人員中開展計(jì)算機(jī)考試試點(diǎn)工作，提高了考試質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法證件資格考試的無紙化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化在線測(cè)試。試題內(nèi)容涉及行政處罰、行政許可、行政復(fù)議等公共法律知識(shí)及公務(wù)員執(zhí)業(yè)道德等其他知識(shí)內(nèi)容，對(duì)行政執(zhí)法人員的素質(zhì)能力考查更權(quán)威、更全面、更科學(xué)。該種考試模式將于明年在全市范圍展開。

四是積極開展行政執(zhí)法檢查活動(dòng)。為加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，以行政執(zhí)法案卷評(píng)查為主要形式，由市和縣區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門不定期組織開展行政執(zhí)法檢查活動(dòng)，重點(diǎn)圍繞執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、法律適用、文書格式等方面，對(duì)各級(jí)各部門的行政處罰、行政許可卷宗進(jìn)行評(píng)查。達(dá)到以評(píng)查促提高的目的，有效地促進(jìn)了行政執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。同時(shí)，積極拓寬執(zhí)法檢查投訴工作平臺(tái)，在東營(yíng)政府法制信息網(wǎng)設(shè)立專門的行政執(zhí)法網(wǎng)上投訴欄目，全面啟動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督程序，及時(shí)糾正違法行政行為，“有 權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究”的法治原則得到更好地落實(shí)。

（四）行政復(fù)議應(yīng)訴工作取得新成效

堅(jiān)持“以人為本、復(fù)議為民”的宗旨，廣泛宣傳行政復(fù)議法律法規(guī)，暢通行政復(fù)議渠道，使更多的企業(yè)、群眾知曉并學(xué)會(huì)運(yùn)用行政復(fù)議這一法律救濟(jì)手段理性表達(dá)有關(guān)利益訴求。我辦今年共接收行政復(fù)議申請(qǐng)21件，涉及社會(huì)保障、城市建設(shè)、土地征收、政府采購(gòu)等諸多領(lǐng)域。在對(duì)已受理案件進(jìn)行審理的過程中，我辦堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，對(duì)違法或不當(dāng)行政行為，堅(jiān)決予以撤銷、變更，切實(shí)保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。同時(shí)，積極采用當(dāng)面審理、公開聽證等多種審理方式，增強(qiáng)工作透明度，提升復(fù)議公信力，合理運(yùn)用調(diào)解、和解等多種辦案手段，增進(jìn)當(dāng)事人的理解和信任，促成案件的妥善處理，并建立了與審判機(jī)關(guān)和有關(guān)行政機(jī)關(guān)的定期聯(lián)系制度，合力化解行政爭(zhēng)議及糾紛，切實(shí)做到案結(jié)事了。在已審結(jié)的17件案件中，撤銷、變更、確認(rèn)違法案件占案件總數(shù)的13.2%，以公開聽證方式審理的占案件總數(shù)23.1%，調(diào)解、和解結(jié)案的占24.7%，達(dá)到了群眾權(quán)益與政府利益雙保障、人民滿意率與社會(huì)認(rèn)可度雙提升的良好工作效果。另外，建立了行政復(fù)議法律建議書制度，法律建議書徑送有關(guān)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，點(diǎn)出問題，提出建議，受到了高度重視，達(dá)到了以案件處理促部門執(zhí)法水平提升的工作目標(biāo)。

（五）政府法律事務(wù)工作達(dá)到新水平

緊緊圍繞市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、矛盾困難突出、社會(huì)注意力比較集中的工作，堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合，認(rèn)真細(xì)致地做好法律咨詢和服務(wù)，積極為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出謀獻(xiàn)策。今年以來，我辦積極融入高效生態(tài)區(qū)開發(fā)建設(shè)的各個(gè)工作領(lǐng)域，通過開展代政府出庭應(yīng)訴、文件合法性審查、合同法律論證、事務(wù)工作法律咨詢等工作，積極為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黃河三角洲開建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。目前已直接或協(xié)助辦理市政府民事訴訟案件5件、行政訴訟案2件，撰寫訴訟答辯狀、法律意見書、民事代理詞等法律文書25份，為政府挽回或減少經(jīng)濟(jì)損失3千余萬元，有效保護(hù)了政府利益，維護(hù)了政府形象。已對(duì)涉及“三爭(zhēng)”工作、中心城區(qū)企業(yè)搬遷、東營(yíng)港管理權(quán)限理順、加強(qiáng)行政審批服務(wù)等方面的25件非規(guī)范性文件從合法性、科學(xué)性和可操作性等方面進(jìn)行了審查把關(guān)，提出意見和建議80余條；已對(duì)10余件有關(guān)市政府重大開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目合作框架協(xié)議、航空客運(yùn)合同、垃圾處理及污水處理特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、征地補(bǔ)償安臵協(xié)調(diào)書等進(jìn)行合法性審查和法律論證，提出法律意見和建議87條；指導(dǎo)縣區(qū)政府及市直部門單位處理重大法律事務(wù)5件次，保障了相關(guān)工作的順利開展，為黃河三角洲開發(fā)建設(shè)爭(zhēng)取政策、爭(zhēng)取資金、爭(zhēng)取項(xiàng)目，做出了積極努力。

二〇一〇年十二月九日

第三篇：優(yōu)化發(fā)展環(huán)境講話材料

文章標(biāo)題：優(yōu)化發(fā)展環(huán)境講話材料

同志們：

這次全縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境會(huì)議，是經(jīng)縣委、縣政府研究決定，繼縣委工作會(huì)議之后召開的一個(gè)專題會(huì)議，主要是繼續(xù)深入貫徹省、市工作會(huì)議精神，進(jìn)一步分析我縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作形勢(shì)，查找不足，提高認(rèn)識(shí)，加大力度，進(jìn)一步做好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作。下面，我代表縣委、縣政府講三個(gè)方面的問題。

一、以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要性

近年來，全縣各級(jí)各部門認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)代表”要求，統(tǒng)一思想，更新觀念，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為促進(jìn)改革發(fā)展的一件大事來抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，發(fā)展環(huán)境得到一定程度地改善。肯定成績(jī)，但也不能回避問題，應(yīng)當(dāng)看到，與先進(jìn)縣市的做法相比，與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放的要求相對(duì)照，與“超常規(guī)發(fā)展、跨越式前進(jìn)”的要求相比，我縣的發(fā)展環(huán)境仍存在許多不盡人意的地方。一是不愿放權(quán)的問題。有些部門和單位中央政策不會(huì)用，省市政策用不活，只講上級(jí)對(duì)口部門要求，不看地方實(shí)際，死摳條文、生搬硬套，起步不快后退快，啟動(dòng)不靈剎車靈；有的“印把子”攥出汗來也不愿松手，甚至明放暗不放、上放下不放。二是不善服務(wù)的問題。有的部門和單位重管理、輕服務(wù)，辦事拖沓，效率低下，你急他不急，投資者辦事要到處“磕頭作揖”，甚至要請(qǐng)客送禮；有的主動(dòng)服務(wù)、超前服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，不找關(guān)系難辦事，不給好處不辦事，抱著“你不找我、我不找你”，“多一事不如少一事”想法的不在少數(shù)。三是“三亂”的問題仍屢禁不止。有的部門以“贊助”或授予各種稱號(hào)為名，向企業(yè)和個(gè)體工商戶亂攤派；有的部門巧立名目向企業(yè)和個(gè)體工商戶亂檢查、亂收費(fèi)，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)；有的單位和部門超越職權(quán)上路查車；有的部門以彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)不足為由，下達(dá)任務(wù)指標(biāo)，助長(zhǎng)了單位亂收濫罰的歪風(fēng)；有的部門多頭檢查，多頭收費(fèi)，今天單位的這個(gè)科室去企業(yè)或工商戶那里檢查、收費(fèi)，明天那個(gè)科室又去同一企業(yè)或工商戶那里檢查收費(fèi)；有的部門領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到位，但具體執(zhí)法人員工作跟不上，也帶來一些負(fù)面反應(yīng)。最近很多企業(yè)向我反映一些部門檢查過多過濫，違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，擾亂了經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。以上這些，都嚴(yán)重?fù)p害了××的形象，破壞了全縣發(fā)展大局。這些問題，在縣委工作會(huì)議上我已提到過，今天再重申一遍。希望有關(guān)單位回去之后針對(duì)我提出的這些問題，對(duì)照自身找問題，對(duì)照問題抓整改，進(jìn)一步提高服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，為××經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

良好的環(huán)境，始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提和條件，環(huán)境就是品牌，就是資源，就是財(cái)富，就是生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力。環(huán)境的問題，我們已講了多年，可以說逢會(huì)必講，但效果如何，認(rèn)識(shí)如何，我看，大家心中都有一桿秤。今天，全縣各執(zhí)法執(zhí)收部門的負(fù)責(zé)同志都在場(chǎng)，大家都自問一下，都用這桿秤稱一下，自己在為××經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)方面，做了哪些有益的工作，出了多少力，上面提到的幾個(gè)方面的問題在本部門、本人的工作中又存在哪些?？赡苡械耐緯?huì)有種種理由解釋，確實(shí)，我們的財(cái)政很拮據(jù)，各部門的辦公等費(fèi)用缺乏足夠的支持，但是這些決不能成為亂收濫罰的理由和借口。試想，如果我們的每一個(gè)部門，每一位執(zhí)法人員都有這種想法，那么我們優(yōu)化發(fā)展環(huán)境從何談起，環(huán)境不優(yōu)，客商不來，項(xiàng)目不上，那我們的財(cái)政何時(shí)才能富裕，這是一個(gè)惡性循環(huán)。各級(jí)各部門必須深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，站在戰(zhàn)略和全局的高度，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)優(yōu)化環(huán)境對(duì)××經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。今年“七一”，胡錦濤總書記在“三個(gè)代表”重要思想理論研討班上，再一次深刻闡述了“三個(gè)代表”重要思想是我們黨的立黨之本，執(zhí)政之基、力量之源。最近，中央和省委、市委相繼發(fā)出通知，對(duì)在全黨興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮作出部署。7月4日，市委召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，號(hào)召全市上下要把學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮同貫徹落實(shí)市委十三屆三次全委會(huì)和市委工作會(huì)議精神緊密結(jié)合起來，同正在全市開展的“解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、比學(xué)趕超、加快發(fā)展”大討論緊密結(jié)合起來，推動(dòng)新一輪的思想大解放、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。我縣各級(jí)黨委和廣大黨員干部群眾，一定要從關(guān)系黨和國(guó)家工作全局，關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮的重大意義，并作為當(dāng)前首要的政治任務(wù)，以高度的責(zé)任感和自覺性，切實(shí)把這一工作抓緊抓好，使“三個(gè)代表”重要思想成為統(tǒng)領(lǐng)全局、貫穿各項(xiàng)工作的根本指針，為我縣改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的思想政治保證。要進(jìn)一步增強(qiáng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的緊迫感和責(zé)任感，以“三個(gè)代表”和十六大精神為指針，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，以治理優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)，加大工作力度，完善工作措施，突出保護(hù)重點(diǎn)，規(guī)范執(zhí)法執(zhí)收行為，整治經(jīng)營(yíng)秩序，努力創(chuàng)造一個(gè)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、充滿生機(jī)和活力的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展。

二、努力營(yíng)造“四個(gè)環(huán)境”，塑造××新形象

最近，縣委、縣政府對(duì)糾風(fēng)治亂領(lǐng)導(dǎo)小組作了充實(shí)調(diào)整，由我任組長(zhǎng)，×縣長(zhǎng)、×?xí)浐推渌止艿耐救胃苯M長(zhǎng)，這也表明了縣委、縣政府對(duì)抓好優(yōu)化環(huán)境工作的信心和決心。近幾年，優(yōu)化環(huán)境工作我們是年年提、年年抓，但是與周邊地區(qū)、先進(jìn)地區(qū)相比，我們?nèi)杂泻艽蟛罹啵F(xiàn)在看來這項(xiàng)工作不是怎樣提高認(rèn)識(shí)的問題，而是要拿出實(shí)打?qū)嵉拇胧鯓幼ヂ鋵?shí)，塑造××新形象的問題。從我縣目前的實(shí)際情況看，應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面：

要營(yíng)造寬松優(yōu)越的政策環(huán)境。一個(gè)政通、地利、人和的政策環(huán)境是吸引留住外商的關(guān)鍵。外來投資者和本地經(jīng)營(yíng)業(yè)戶投資的根本目的是賺錢，因此，我們要在政策上敢于讓出眼前利益，讓人家發(fā)財(cái)帶動(dòng)我們發(fā)展，做到我們先發(fā)展后取利。我縣相繼出臺(tái)了一系列吸引外資的優(yōu)惠政策，現(xiàn)在關(guān)鍵是落實(shí)。各級(jí)、各部門要確立一個(gè)目標(biāo)，就是在優(yōu)化環(huán)境上不斷推陳創(chuàng)新；把握一個(gè)觀念，就是著眼于調(diào)動(dòng)一切積極因素，靈活運(yùn)用好上級(jí)政策，一事一議，特事特辦，打破條框限制；用好一個(gè)優(yōu)勢(shì)，就是大做特做土地經(jīng)營(yíng)的文章，對(duì)大項(xiàng)目，好項(xiàng)目我們可以先承擔(dān)一部分費(fèi)用，讓外商零成本進(jìn)入，甚至可以連土地加廠房一塊奉送。

要營(yíng)造務(wù)實(shí)高效的服務(wù)環(huán)境。各級(jí)各部門要從大局出發(fā)，牢固樹立“幫助投資者就是幫助自己，服務(wù)投資者就是服務(wù)經(jīng)濟(jì)，關(guān)注投資者就是關(guān)注發(fā)展”的新觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，進(jìn)一步完善服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制，辦文辦事限時(shí)制，真正做到有諾必踐，違諾必糾。要充分發(fā)揮行政審批大廳的作用，實(shí)行一條龍服務(wù)，一站式辦理，一個(gè)窗口對(duì)外，一次性辦結(jié)的“四個(gè)一”制度。前段時(shí)間，市里對(duì)行政審批制度改革工作開展情況進(jìn)行了檢查考核，我們?cè)谌谢旧咸幱诼浜蟮奈恢?。?jù)我了解，現(xiàn)在審批大廳只有少數(shù)部門在認(rèn)真辦公，大部分入駐單位都沒有集中到大廳辦理，而是派兩個(gè)工作人員到那里走形式。作為我們××這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上可以說不具備任何優(yōu)勢(shì)，交通、區(qū)位、資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都不行，我們要搞活經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，靠什么，只有靠政府工作水平的提高，靠高效的工作、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，打動(dòng)外商，吸引外商，留住外商，加快我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。審批大廳就是我們吸引外商的招牌，就是縣委、縣政府的形象。各入駐單位要以高度的政治責(zé)任感和嚴(yán)格的組織紀(jì)律性，在近期內(nèi)確保所有的行政審批項(xiàng)目和行政性事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目全部轉(zhuǎn)入審批大廳辦理，不準(zhǔn)任何單位在原單位再辦理任何一個(gè)項(xiàng)目，如不按要求將嚴(yán)肅查處。縣行政審批收費(fèi)中心管委會(huì)要盡快和建設(shè)銀行及入駐單位協(xié)調(diào)，將辦公相關(guān)硬件配套設(shè)施盡快到位，把審批大廳真正建成“陽(yáng)光大廳”。要充分發(fā)揮縣糾風(fēng)治亂辦公室的職能作用，加大糾風(fēng)治亂力度，從嚴(yán)從重查處“三亂”。全縣所有執(zhí)收?qǐng)?zhí)法部門的收費(fèi)、檢查、罰款等都要由縣糾風(fēng)治亂辦公室統(tǒng)一管理，統(tǒng)一審核，未經(jīng)縣糾風(fēng)辦批準(zhǔn)，任何單位不得設(shè)立收費(fèi)、檢查、罰款事項(xiàng)。今后，凡是不經(jīng)糾風(fēng)治亂辦公室批準(zhǔn)的收費(fèi)、檢查、罰款事項(xiàng)，就可以定性為“三亂”，從嚴(yán)查處。要嚴(yán)格執(zhí)行治理公路“三亂”的各種規(guī)定，從嚴(yán)處理和糾正各種違紀(jì)違規(guī)行為，確保我縣所有公路無“三亂”。在這里強(qiáng)調(diào)，從今天開始，沒有上路職能的，不準(zhǔn)上路；定點(diǎn)檢查的，只準(zhǔn)在規(guī)定的檢查地點(diǎn)進(jìn)行檢查，不準(zhǔn)隨意設(shè)點(diǎn)；外來車輛在縣境內(nèi)除重大交通事故、嚴(yán)重違章外，一般不得扣證罰款。各級(jí)各部門要自覺地服從服務(wù)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)大局，要積極協(xié)調(diào)好與上級(jí)部門的關(guān)系，爭(zhēng)取上級(jí)部門的支持，尋找執(zhí)行上級(jí)規(guī)定與服務(wù)經(jīng)濟(jì)的最佳結(jié)合點(diǎn)。特別是一些垂直部門和一些與上級(jí)業(yè)務(wù)關(guān)系較密切的部門，必須不折不扣地執(zhí)行縣委、縣政府規(guī)定，你這個(gè)部門既然設(shè)在××，就是為××經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的，不要?jiǎng)硬粍?dòng)就死摳上級(jí)的條文。在這里，我進(jìn)一步明確一下，各級(jí)各部門只準(zhǔn)認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府的政策措施，不準(zhǔn)以任何理由從中作梗，頂著不辦，甚至唱對(duì)臺(tái)戲；只準(zhǔn)為投資者排憂解難，不準(zhǔn)以任何形式拆臺(tái)設(shè)障；只準(zhǔn)對(duì)投資者進(jìn)行保護(hù)、不準(zhǔn)以任何名目作一絲一毫的侵害。我也代表縣委、縣政府重申：誰給投資者過不去，縣委、縣政府就給誰過不去；誰讓投資者丟票子，縣委、縣政府就讓誰丟面子，甚至丟位子。以后如果哪個(gè)單位因“三亂”和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的問題被縣紀(jì)委和糾風(fēng)治亂辦公室查處，你也不要四處托人說情，說情也沒有用?？h糾風(fēng)辦要頂住壓力，排除干擾，大膽工作。如果糾風(fēng)辦不查處，就拿糾風(fēng)辦是問?？h里每年舉行一次行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，實(shí)行“一票否決制”。一年行風(fēng)評(píng)議中，“不合格”票數(shù)超過30的給予通報(bào)批評(píng)；“不合格”票數(shù)超過50的部門主要負(fù)責(zé)人予以誡勉；連續(xù)兩年“不合格”票數(shù)超過50的，予以免職；屬上級(jí)垂直管理的單位，通報(bào)上級(jí)主管部門并建議將主要負(fù)責(zé)人調(diào)離或免職。

要營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。誠(chéng)實(shí)守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，是現(xiàn)代文明的基石，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。要把誠(chéng)信作為××的“名片”，加快建設(shè)“誠(chéng)信××”。要以政府信用為關(guān)鍵，企業(yè)信用為重點(diǎn)，個(gè)人信用為基礎(chǔ)，逐步建立健全社會(huì)信用體系，全面提升社會(huì)信用水平。要從解決群眾反映強(qiáng)烈的、社會(huì)危害嚴(yán)重的突出問題抓起，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，以重點(diǎn)問題的突破帶動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)的整體推進(jìn)。要加強(qiáng)對(duì)公民的誠(chéng)信道德教育，用誠(chéng)實(shí)守信將人們的道德行為、經(jīng)濟(jì)行為、政治行為有機(jī)地統(tǒng)一起來。要加強(qiáng)生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的誠(chéng)信建設(shè)，堅(jiān)決反對(duì)制售假冒偽劣商品的行為。要加強(qiáng)服務(wù)行業(yè)和中介組織的誠(chéng)信建設(shè)，大力促進(jìn)規(guī)范服務(wù)、守法經(jīng)營(yíng)。要加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門及科教文衛(wèi)等單位的誠(chéng)信建設(shè)，以反腐倡廉的實(shí)際行動(dòng)取信于民。努力創(chuàng)造××誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境、投資環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，打造誠(chéng)信××形象品牌。

要營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。全縣上下要進(jìn)一步強(qiáng)化“人人都是發(fā)展環(huán)境，事事關(guān)系招商引資”的意識(shí)，從我做起，從嚴(yán)要求，樹立××對(duì)外開放的良好形象。政法部門要堅(jiān)持打防并舉的方針，加大社會(huì)治安綜合治理力度，保持良好的社會(huì)治安秩序。要深入開展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，堅(jiān)決打擊各種刑事犯罪和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，依法保護(hù)投資者、經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益和人身財(cái)產(chǎn)安全。要用鐵的手腕打霸除惡，對(duì)強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)攬工程、阻撓施工、干擾正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的；對(duì)稱霸一方、欺外排外、干擾招商引資的；對(duì)故意堵門斷路、停水?dāng)嚯?、刁難外商的；對(duì)濫用職權(quán)欺負(fù)外來客商的，要嚴(yán)厲打擊，從嚴(yán)查處，公開曝光，絕不能讓這些陰暗面影響××的形象。要實(shí)施綜合治理，創(chuàng)造良好的社會(huì)秩序和公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使投資者來的放心、留的安心、干的舒心。

三、增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，不斷提高優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作水平

各級(jí)各部門要把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，列入重要議事日程，進(jìn)一步加大工作力度，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府不定期召開調(diào)度會(huì)研究?jī)?yōu)化發(fā)展環(huán)境工作形勢(shì)，及時(shí)解決工作中遇到的問題。各級(jí)各部門要針對(duì)本地本單位存在的突出問題，制定具體的實(shí)施方案，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，力爭(zhēng)形成規(guī)模效應(yīng)?？h行政審批服務(wù)中心和縣糾風(fēng)治亂辦公室要把握工作重點(diǎn)，理順工作關(guān)系，積極主動(dòng)地做好工作。

要不斷健全完善責(zé)任制。要進(jìn)一步明確，各級(jí)各部門要對(duì)本級(jí)本部門的環(huán)境問題負(fù)直接責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，切實(shí)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，管好班子，帶好隊(duì)伍。要按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步建立健全和認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層負(fù)責(zé)。要對(duì)工作人員嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督?；鶎訂挝缓筒块T工作人員出現(xiàn)問題，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要大膽探索實(shí)踐優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的監(jiān)督制約新機(jī)制，對(duì)行政管理部門、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門以及其他部門的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法情況進(jìn)行經(jīng)常性地監(jiān)督檢查，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題進(jìn)行專項(xiàng)檢查或重點(diǎn)抽查，促進(jìn)發(fā)展環(huán)境得到明顯改善。要突出“四抓”：一是抓源頭，圍繞源頭預(yù)防和治理腐敗問題，督促各部門加強(qiáng)制度建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)；二是抓龍頭，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)作用，協(xié)助黨委落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，著力抓好部門“一把手”，切實(shí)推行“部門首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”；三是抓“拳頭”，加大對(duì)破壞發(fā)展環(huán)境違紀(jì)違法案件以及政令不暢、辦事效率低下、推諉扯皮等問題的查處力度。四是抓苗頭，加強(qiáng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的動(dòng)態(tài)調(diào)研，通過受理投訴、明察暗訪、聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員等形式發(fā)現(xiàn)問題和苗頭性因素，做好分析，搞好預(yù)測(cè)，研究對(duì)策。

要做到優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和堅(jiān)持依法行政相統(tǒng)一，正確理解和處理優(yōu)化發(fā)展環(huán)境與依法行政的關(guān)系。必須重申，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境必須嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律、法規(guī)，按照法定程序辦事，對(duì)法律法規(guī)明令禁止的行為，都要依法大膽地管，嚴(yán)肅認(rèn)真地糾，堅(jiān)決果斷地查，切實(shí)保護(hù)好經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，決不能該做的不做，該管的不管，該作為的不作為；決不能搞上有政策、下有對(duì)策。企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者也必須依法經(jīng)營(yíng)，公開競(jìng)爭(zhēng)，自覺維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和發(fā)展環(huán)境。

同志們，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是確保我縣超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展的一項(xiàng)重要保障。縣委、縣政府希望各級(jí)各部門要堅(jiān)定信心，振奮精神，求真務(wù)實(shí)，銳意進(jìn)取，使全縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作再上新水平，為維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局做出新的貢獻(xiàn)。

《優(yōu)化發(fā)展環(huán)境講話材料》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀優(yōu)化發(fā)展環(huán)境講話材料。

第四篇：在全縣優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境情況通報(bào)會(huì)上的講話

同志們：

今天，我們?cè)谶@里專題召開全縣優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境情況通報(bào)會(huì)，充分體現(xiàn)了縣委、縣政府對(duì)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的重視。這次會(huì)議的主要任務(wù)是通報(bào)全縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中存在的主要問題，動(dòng)員全縣上下進(jìn)一步解放思想、更新觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實(shí)，努力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。前面，祥云同志通報(bào)了當(dāng)前各地、各部門在發(fā)展環(huán)境中存在的主要問題。希望大家清醒的認(rèn)識(shí)到：新干要發(fā)展，靠的是環(huán)境，要趕超先進(jìn)，靠的也是環(huán)境；環(huán)境不好，再好的種子也難發(fā)芽，即使發(fā)了芽，也會(huì)半途夭折，因此，要把優(yōu)化環(huán)境當(dāng)作一切工作及新干發(fā)展的“生命線”來抓，當(dāng)作“一把手工程”來抓。剛才，有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人作了表態(tài)性發(fā)言，總體上態(tài)度都很端正，也提出了具體可行的措施，希望大家要講誠(chéng)信，說到做到，言必行、行必果。剛才，毓名縣長(zhǎng)就如何解決這些問題，進(jìn)一步優(yōu)化我縣發(fā)展環(huán)境提出了明確而具體的要求，講得很好，我完全贊成，希望大家切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：

第一，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是一項(xiàng)永不竣工的工程，必須持之以恒，長(zhǎng)抓不懈。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境不可能抓一天管幾年，只會(huì)常抓常新。近年來，縣委、縣政府始終把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為加快發(fā)展的重要突破口來抓，在全市率先開展了機(jī)關(guān)效能建設(shè)，通過建章立制、效能監(jiān)察、產(chǎn)業(yè)督查等，全縣機(jī)關(guān)作風(fēng)得到明顯好轉(zhuǎn)，投資環(huán)境明顯改善，對(duì)外形象逐步提升，為加快發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)良好的條件。但是，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我們只是取得了發(fā)展過程中的小發(fā)展、低層次上的初步成效，離全縣跨越式發(fā)展要求還有很大差距，與發(fā)達(dá)地區(qū)的軟硬件環(huán)境差距還客觀存在。這次縣投訴中心通過調(diào)查走訪和征求意見了解到的這些問題，集中反映了我縣發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀，充分說明了我們?cè)诎l(fā)展環(huán)境上還存在巨大的差距。分析這些問題產(chǎn)生的原因，我認(rèn)為無外乎以下幾個(gè)方面： 一是部門利益作怪。有的部門還是以本部門利益為中心，一味地收費(fèi)、罰款，重管理、輕服務(wù)。二是干部作風(fēng)不實(shí)。少數(shù)機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)意識(shí)淡薄，特權(quán)思想嚴(yán)重，將手中的權(quán)力作為牟取私利的資本，無利不作為，有利亂作為；有的工作效率不高，公開承諾沒有兌現(xiàn)，項(xiàng)目審批手續(xù)繁雜。三是法律意識(shí)淡薄。執(zhí)法人員在依法行政方面做得還不夠，執(zhí)法存在隨意性。四是社會(huì)信用不高。合同意識(shí)淡薄、信用觀念缺失，違約欺詐，攔路設(shè)障，說話不算數(shù)，等等。縱觀這幾年我縣的機(jī)關(guān)效能建設(shè)，對(duì)照存在的問題以及這些問題產(chǎn)生的原因，我們是不是可以得出這么一個(gè)結(jié)論：創(chuàng)業(yè)環(huán)境通過機(jī)關(guān)效能的作用，已經(jīng)有了較大的改善，但與形勢(shì)發(fā)展的要求相比，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，僅僅是初層次的成績(jī)，好比下圍棋，如果發(fā)達(dá)地區(qū)是九段高手的話，我們充其量是一段的水平。而且，我們還要認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，對(duì)環(huán)境的要求就越高。如果我們?cè)诎l(fā)展環(huán)境的優(yōu)化上滿足于現(xiàn)有的水平，沒有更新的舉措，沒有更大的動(dòng)作，沒有一個(gè)質(zhì)的提升，不僅無法繼續(xù)保持我縣招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)的強(qiáng)勁勢(shì)頭，而且將嚴(yán)重制約我縣的發(fā)展。機(jī)遇會(huì)選擇環(huán)境，環(huán)境也會(huì)帶來機(jī)遇，誰能搶先創(chuàng)造良好環(huán)境，誰就能吸引更多的資源，就能掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。全縣上下必須發(fā)揚(yáng)“鳳凰涅磐”、“破繭成蝶”的精神，樹立“壯士斷腕”的決心，把優(yōu)化環(huán)境工作作為加快發(fā)展的“生命線”來抓，持之以恒，常抓不懈，不斷把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境向縱深推進(jìn)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展。

第二，發(fā)展環(huán)境問題說到底是干部的作風(fēng)問題，必須提高效率，優(yōu)化服務(wù)。從我縣在發(fā)展環(huán)境中存在的問題來看，大部分反映的是干部作風(fēng)問題。什么是作風(fēng)？簡(jiǎn)要地講，就是我們每一個(gè)機(jī)關(guān)工作人員在工作中是不是盡職、盡責(zé)、盡力、盡心，有沒有敬業(yè)精神，能不能換位思考？因此，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境必須抓住干部作風(fēng)建設(shè)這個(gè)根本，努力在優(yōu)化服務(wù)、提高工作效率、破除部門利益、抓好問題整改等方面實(shí)現(xiàn)突破，以干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變促進(jìn)發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化。一是要在優(yōu)化服務(wù)上求突破。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府的重要職責(zé)就是服務(wù)。各職能部門要切實(shí)改變過去那種只收費(fèi)不辦事、只管理不服務(wù)的做法，把服務(wù)寓于管理中，切實(shí)為企業(yè)、為基層群眾解決實(shí)際問題，全方位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、超前服務(wù)、高效服務(wù)。要不斷強(qiáng)化宗旨觀念和服務(wù)意識(shí)，本著為企業(yè)、為群眾辦實(shí)事、辦難事、辦好事的要求，認(rèn)真梳理本地、本部門為基層辦事的各個(gè)環(huán)節(jié)，把窗口前移，將服務(wù)延伸，主動(dòng)到基層去、到企業(yè)去，面對(duì)面現(xiàn)場(chǎng)辦公，實(shí)地解決問題，不斷在加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)、優(yōu)化環(huán)境上取得新成果，在服務(wù)加快發(fā)展上取得新成效。剛才，縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)人作了表態(tài)性發(fā)言，我看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心的問題，不僅僅是他本部門的問題，而是反映了各窗口單位的問題，各窗口單位要在窗口多安排一些責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志。另外，要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)，確保年內(nèi)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有便民服務(wù)中心，重點(diǎn)村設(shè)立便民服務(wù)代辦點(diǎn)，搭建服務(wù)農(nóng)村工作的新平臺(tái)。二是要在機(jī)關(guān)工作效率上求突破。時(shí)間就是金錢，效率決定成效。我們機(jī)關(guān)工作耽誤一天兩天似乎沒有什么大影響，但對(duì)于企業(yè)、群眾來講，就可能是大事，就可能造成極大的損失。各地、各部門要以開展“效率提升年”活動(dòng)為載體，減少審批程序，增強(qiáng)審批透明度，著力抓好首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制等效能建設(shè)“八項(xiàng)制度”的落實(shí)，提高機(jī)關(guān)工作效率。每一個(gè)機(jī)關(guān)干部都要牢固樹立“說了就干、干則必成”的責(zé)任意識(shí)，對(duì)已經(jīng)承諾的，要講究誠(chéng)信，落實(shí)到位，定了就干，一干到底，堅(jiān)決反對(duì)說是一套、做是一套；當(dāng)面一套、背后一套；開會(huì)是一套、散會(huì)是一套；辦事要雷厲風(fēng)行，只爭(zhēng)朝夕，該決策的要果斷決策，該落實(shí)的要盡快落實(shí)，能當(dāng)場(chǎng)辦的不要第二趟再來，能一天辦完的不要拖到第二天，總之能提前的盡量提前，能簡(jiǎn)化的不要人為復(fù)雜；部門之間要搞好協(xié)作配合，多讓方便道，不推諉扯皮，不推三阻四，對(duì)縣委、縣政府的決策部署，不管哪個(gè)部門、哪個(gè)人，都要不講價(jià)錢，不論條塊、不分內(nèi)外地認(rèn)真執(zhí)行，確保政令暢通，令行禁止。三是要在破除部門利益上求突破。作為部門單位的“一把手”，考慮部門利益是可以理解的，但各部門利益與全局利益發(fā)生沖突時(shí)，部門利益就必須服從全局利益，這是一個(gè)思想境界的問題，是講不講黨性的問題，也是檢驗(yàn)我們領(lǐng)導(dǎo)干部有沒有大局意識(shí)、中心意識(shí)的重要方面。部門利益是破壞發(fā)展環(huán)境的一個(gè)重要根源。各地、各部門尤其是我們領(lǐng)導(dǎo)干部，要始終保持政治上的清醒，強(qiáng)化全局意識(shí)，嚴(yán)格兌現(xiàn)承諾，特別是要抓好 90條促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的承諾兌現(xiàn)。今后，各職能部門在落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)的政策中，決不允許為眼前利益所左右，制定政策時(shí)信誓旦旦，兌現(xiàn)政策時(shí)大打折扣；決不允許任意裁剪政策，截留政策，各取所需，各自為政；決不允許為了部門利益而有令不行，有禁不止，搞上有政策，下有對(duì)策。四是要在放寬準(zhǔn)入條件上求突破。今后，對(duì)外來投資和民間資本的進(jìn)入，要“盡量不設(shè)檻，多鋪紅地毯”，能寬則寬，能放則放，只要不違法違規(guī)，盡量不要設(shè)立準(zhǔn)入條件，真正做到市場(chǎng)能運(yùn)作的，政府不介入；法律能允許的，政府不干涉，給企業(yè)搭建一個(gè)自由發(fā)展的舞臺(tái)。各職能部門要善于把執(zhí)行政策的原則性與實(shí)際操作的靈活性結(jié)合起來，做到暢通急事、疏通難事、融通特事，凡是外地先進(jìn)的做法和經(jīng)驗(yàn)，我們都可以借鑒運(yùn)用；凡是政策法規(guī)沒有明令禁止的，我們都可以大膽地探索和試行；凡是上級(jí)政策規(guī)定有一定彈性幅度的，我們都可以從有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，千方百計(jì)用足用活用好。

第三，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境首先是“一把手”工程，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作能否取得實(shí)實(shí)在在的效果，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)。全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須切實(shí)周密組織，狠抓落實(shí)，真正把這項(xiàng)工作抓緊抓好、抓出成效。一是責(zé)任要明確。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作作為“一把手”工程，各地、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，親自主持謀劃、親自安排部署、親自督查落實(shí)；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、抓具體。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。今后各地、各部門所轄范圍內(nèi)一旦發(fā)生損害甚至破壞發(fā)展環(huán)境的案件，不僅要嚴(yán)肅查處當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，真正做到級(jí)級(jí)有責(zé)任、逐級(jí)抓落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，帶頭遵守效能建設(shè)的有關(guān)制度，并切實(shí)抓好本單位的效能建設(shè)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作。二是督查要嚴(yán)格。縣機(jī)關(guān)效能投訴中心要不斷完善監(jiān)督制約機(jī)制，進(jìn)一步加大投訴監(jiān)督的力度，做到有訴必理，快查快辦。要充分發(fā)揮效能監(jiān)督員的作用，加大暗訪力度，定期組織開展專項(xiàng)督查，增強(qiáng)督查的實(shí)效。要對(duì)各單位承諾兌現(xiàn)情況和制度落實(shí)情況進(jìn)行全面的清理檢查，及時(shí)查處和曝光典型案件，從嚴(yán)處理違反效能建設(shè)的人和事，對(duì)今天所通報(bào)問題的整改情況進(jìn)行跟蹤問效，縣有線電視臺(tái)、新干縣報(bào)等新聞媒體要積極介入，對(duì)整改結(jié)果要向社會(huì)公開，確保整改階段取得實(shí)效?？h重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目督查辦開展產(chǎn)業(yè)督查要扎實(shí)，要善于解剖麻雀，對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目督查工作中發(fā)現(xiàn)的典型，要進(jìn)行深入剖析，通過新聞媒體進(jìn)行大張旗鼓的宣傳；對(duì)工作不力、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展不明顯的，要進(jìn)行重點(diǎn)解剖。各效能考評(píng)單位要建立健全內(nèi)部督查制度，充分發(fā)揮紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長(zhǎng)的作用，強(qiáng)化單位內(nèi)部效能督查，同時(shí)，要加大曝光力度，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的政策和服務(wù)環(huán)境。三是考核要?jiǎng)诱?。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的考核，今后，凡是機(jī)關(guān)效能建設(shè)考評(píng)不合格的單位，除給予通報(bào)批評(píng)外，還要取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，單位主要負(fù)責(zé)人要向縣委、縣政府做出書面說明。要真正在各級(jí)班子中叫響“不抓發(fā)展環(huán)境就是失職，抓不好發(fā)展環(huán)境就是不稱職”和“誰優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展，誰就是功臣；誰破壞環(huán)境、影響發(fā)展，誰就是罪人”的口號(hào)。對(duì)在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，要大張旗鼓地進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)影響新干形象、破壞發(fā)展環(huán)境的行為和人員要嚴(yán)肅查處查糾。要敢于動(dòng)真碰硬，屬于領(lǐng)導(dǎo)不得力、工作落實(shí)不到位影響環(huán)境建設(shè)的，堅(jiān)決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；屬于個(gè)人不作為或亂作為，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，堅(jiān)決按照效能處理辦法嚴(yán)肅處理。在這個(gè)問題上，縣委、縣政府的態(tài)度非常明確，決不能因少數(shù)人而損害新干形象，影響新干的發(fā)展。

同志們，扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，貴在堅(jiān)持、貴在深入、貴在動(dòng)真碰硬、貴在領(lǐng)導(dǎo)帶頭。全縣各級(jí)黨政組織、廣大黨員干部要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，真抓實(shí)干，乘勢(shì)前進(jìn)，全力支持和參與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，不斷提升新干的對(duì)外形象和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，為加快新干經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“三年再造一個(gè)新新干”的奮斗目標(biāo)作出積極的貢獻(xiàn)。

第五篇：市長(zhǎng)務(wù)虛會(huì)上的講話

市長(zhǎng)務(wù)虛會(huì)上的講話

這次會(huì)議的目的，是認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、市委務(wù)虛會(huì)精神。在市委務(wù)虛會(huì)上，蔡奇書記對(duì)明年工作提出了四句話，叫做“科學(xué)謀局、轉(zhuǎn)型升級(jí)、夯實(shí)基礎(chǔ)、構(gòu)建和諧”。我們根據(jù)市委務(wù)虛會(huì)的精神，各條線都作了大量的調(diào)查研究。今天的務(wù)虛會(huì)實(shí)際上也是市政府系統(tǒng)調(diào)研成果的匯報(bào)會(huì)、交流會(huì)，這個(gè)形式非常好。我結(jié)合大家的想法，再談三點(diǎn)意見：

一、簡(jiǎn)單回顧2006年工作

今年的工作按照“創(chuàng)新為先、增量推動(dòng)、一體發(fā)展、又快又好”的要求開展。年初設(shè)定的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)在看來都能基本完成或超額完成。預(yù)計(jì)今年全市的生產(chǎn)總值可達(dá)到1465億左右，增長(zhǎng)14.6；財(cái)政總收入175億元，增長(zhǎng)18.5；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資可達(dá)618億元，增長(zhǎng)15；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額510億，增長(zhǎng)16；自營(yíng)出口額70億美元，增長(zhǎng)30以上，進(jìn)出口總額83億美元；外資利用3億美元左右，按照商務(wù)部新的口徑，接近2.8億美元，這個(gè)指標(biāo)需要進(jìn)一步努力；新增就業(yè)崗位4.6萬個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民的可支配收入可達(dá)18800元，增長(zhǎng)8左右，農(nóng)村居民的純收入可達(dá)7300元，增長(zhǎng)10左右；人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)。

各項(xiàng)指標(biāo)完成情況總體良好，一年來，各條線全市上下做了大量工作，我覺得在六個(gè)方面要加以肯定的：

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快的發(fā)展。一是在這樣的宏觀環(huán)境下，取得的成績(jī)，確實(shí)來之不易。我們保持了比較高的發(fā)展速度，保持信貸的積極投向，保持了土地的正常供應(yīng)。在投資方面，全省今年投資增長(zhǎng)15左右，我們是20左右，不算很低，比如紹興等地回落較快。在信貸方面，今年新增存款275億，新增貸款257億，貸款的投向主要是工業(yè)方面，工業(yè)性投資增長(zhǎng)40左右，新農(nóng)村建設(shè)投資增長(zhǎng)14左右。在土地方面，全市供地達(dá)到26900多畝，農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批達(dá)到37000多畝。二是“工業(yè)立市”戰(zhàn)略取得了新的成效。1－11月份，規(guī)模上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1898億元，增長(zhǎng)25.6。深化“工業(yè)立市”戰(zhàn)略主要體現(xiàn)在沿海產(chǎn)業(yè)帶已經(jīng)初具規(guī)模，五大主導(dǎo)行業(yè)得到快速發(fā)展，除汽車產(chǎn)業(yè)增幅有所下降外，其他增幅都在提高，特別是造船業(yè)發(fā)展速度很快。同時(shí)，也獲得了“國(guó)家汽車及配件出口基地”、“中國(guó)縫制設(shè)備制造之都”、“中國(guó)再生金屬之都”等榮譽(yù)稱號(hào)，國(guó)家級(jí)生產(chǎn)基地達(dá)到18個(gè)。深入實(shí)施“513規(guī)模企業(yè)培育工程”，企業(yè)上市也有新的突破，1家企業(yè)近日可以掛牌上市，一批企業(yè)都在積極籌劃境內(nèi)外上市。自主創(chuàng)新也更加重視。在技術(shù)創(chuàng)新上，居于全省前列，新增國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)12家，增量居全省第一。我市被確定為“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市”和“全國(guó)質(zhì)量興市先進(jìn)市”。三是農(nóng)業(yè)風(fēng)調(diào)雨順，取得好收成。農(nóng)、林、牧、漁業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)可達(dá)196.67億元，增長(zhǎng)2.8，特別是高效生態(tài)農(nóng)業(yè)漸成氣候，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、信息化程度得到進(jìn)一步提高。四是第三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。預(yù)計(jì)第三產(chǎn)業(yè)增加值588億元，增長(zhǎng)16，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“7 5”的框架基本形成，消費(fèi)品零售總額的增幅全省第一。其中有兩件事情值得我們自豪的，一是__在金融創(chuàng)新上名氣比較響，新增兩家民間商業(yè)銀行，作為地級(jí)市擁有三家民間商業(yè)銀行在全國(guó)獨(dú)一無二；二是__爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，目前已通過國(guó)家旅游局驗(yàn)收。旅游業(yè)作為重要支柱產(chǎn)業(yè)的形象已經(jīng)體現(xiàn)出來，預(yù)計(jì)今年旅游收入超過1600多萬元，增幅30左右。

（二）“兩年”工作取得新的進(jìn)展。盡管今年宏觀背景變化很大，我們還是緊緊抓住“兩年”工作這個(gè)載體，以“四大百日會(huì)戰(zhàn)”為突破口，解決發(fā)展中的瓶頸制約問題，取得了預(yù)期的成果，通過“四大百日會(huì)戰(zhàn)”，推進(jìn)了一批重點(diǎn)工程的建設(shè)，加快了土地的征地拆遷。今年的“四大百日會(huì)戰(zhàn)”，我們要好好總結(jié)，事關(guān)__發(fā)展大局的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展大多比較順利，1 比如甬臺(tái)溫鐵路建設(shè)盡管出現(xiàn)了一點(diǎn)小波折，但總體是順利的，在甬臺(tái)溫鐵路沿線的寧波、__和溫州比較中，__的建設(shè)速度最快，無障礙施工做得最好，得到了省里的充分肯定和表?yè)P(yáng)；臺(tái)金高速公路東段12月28日能夠正式通車，明年西段可以通車，還有多年努力的院路路通車等，其它重點(diǎn)工程都在緊鑼密鼓地做好前期工作，比如沿海高速公路、大乙烯項(xiàng)目、仙居抽水蓄能電站等。還有長(zhǎng)期滯后的電網(wǎng)建設(shè)有了新的突破。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展取得新的成果。一是在新農(nóng)村建設(shè)上，編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要，已經(jīng)編制了2513個(gè)村莊規(guī)劃?！鞍偾Чこ獭蓖瓿闪嗽仍O(shè)定的目標(biāo)。市、縣兩級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入首次超過了3.7億多元。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，特別是公交、環(huán)衛(wèi)、供水一體化得到進(jìn)一步加強(qiáng)。今年農(nóng)民現(xiàn)金收入增幅超過了城鎮(zhèn)居民的可支配收入。二是在中心城市建設(shè)上，推進(jìn)了“710”工程建設(shè)，使城市形象進(jìn)一步豐滿，功能進(jìn)一步增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善。通過“多城同創(chuàng)”，使整個(gè)城市的綠化、亮化、美化、凈化、文化得到進(jìn)一步的彰顯，使城市品位得到進(jìn)一步提高。同時(shí)，加強(qiáng)了城市管理工作。三是在南北協(xié)作上，“南北協(xié)作”工程，市委、市政府非常重視，目的是想南北互流，使產(chǎn)業(yè)往北邊流，使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移往南邊流。目前，北部已經(jīng)成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，北部縣市好多指標(biāo)都已超過了全市的平均水平。

（四）建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)上有了新的突破。一是加大環(huán)境污染整治力度。省里對(duì)此作了充分的肯定。__的環(huán)境污染整治任務(wù)在全省是比較重的，但我們經(jīng)過努力，在全省率先摘掉了三頂帽子，去年摘掉了臨海水洋化工區(qū)帽子，今年首先通過了黃巖王西、外東浦醫(yī)化企業(yè)關(guān)停整治驗(yàn)收，然后通過了椒江外沙、巖頭化工區(qū)整治驗(yàn)收，同時(shí)又基本取締了路橋、溫嶺兩地的場(chǎng)外固廢拆解，今年完成了“兩摘帽、兩取締”的艱巨任務(wù)。二是加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我們一定要明確“地下工程也是政績(jī)”的理念。市區(qū)加快了截污管網(wǎng)建設(shè)，各縣（市、區(qū)）也加快了污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、醫(yī)療廢物處置場(chǎng)建設(shè)。三是加強(qiáng)了節(jié)能降耗工作。市里集中抓了耗煤5000噸標(biāo)準(zhǔn)30多家企業(yè)的節(jié)能降耗工作，各縣（市、區(qū)）集中抓了耗煤1000噸標(biāo)準(zhǔn)323家企業(yè)的節(jié)能降耗工作，節(jié)能降耗工作已經(jīng)形成了一個(gè)好的態(tài)勢(shì)。

（五）社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障工作有了新的氣象。一是社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得明顯成效。基礎(chǔ)教育進(jìn)一步鞏固，今年學(xué)前三年幼兒入園率為95，初升高比例達(dá)到96。__學(xué)院椒江校區(qū)二期已經(jīng)完成，形成了在校生5000名的規(guī)模。農(nóng)村數(shù)字電影工作得到國(guó)家廣電總局的充分肯定，近日，國(guó)家廣電總局專門到__做片子，把__的經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。今年，數(shù)字電影下鄉(xiāng)將完成2萬場(chǎng)。十三屆省運(yùn)會(huì)的成功舉辦，長(zhǎng)了__人的志氣，揚(yáng)了__的名聲，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。全市都設(shè)立了惠民醫(yī)院。全面推行了農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶持制度。二是社會(huì)就業(yè)和社會(huì)保障水平繼續(xù)提高。今年，新增就業(yè)崗位4.6萬個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6以內(nèi)。養(yǎng)老保險(xiǎn)面和醫(yī)療保險(xiǎn)面進(jìn)一步擴(kuò)大，新增企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到3.9萬、4.7萬和8.2萬。社會(huì)救助水平提高，支出醫(yī)療救助資金1543萬元，救助7.8萬人次。農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)“三無”人員的集中供養(yǎng)率分別鞏固在80、90以上。九個(gè)縣（市、區(qū)）都實(shí)施了城鎮(zhèn)廉租房保障制度和農(nóng)村低保家庭危舊房改造，經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)加快。

（六）社會(huì)和諧穩(wěn)定得到維護(hù)。一是社會(huì)公共安全上，全社會(huì)刑事發(fā)案率下降3.6，破案率上升7個(gè)百分點(diǎn)，這一上一下的指標(biāo)反映了社會(huì)公共安全感在不斷提高，有利于全社會(huì)成員的安居樂業(yè)。二是在信訪上，信訪總量在進(jìn)一步下降，到北京上訪的批數(shù)下降53，人次下降59，到省里上訪的批數(shù)下降52，人次下降60，到市里上訪下降38，信訪在往好的方向發(fā)展，說明我們構(gòu)建和諧社會(huì)的力度在加大。三是在安全生產(chǎn)上，到目前為止實(shí)現(xiàn)了四個(gè)“零增長(zhǎng)”，事故發(fā)生率下降13，死亡人數(shù)下降6.6，受傷人數(shù)下降6.8，經(jīng)濟(jì)損失數(shù)下降51。全市面上都在下降，但個(gè)別縣市情況不同，各個(gè)縣市可以作一個(gè)對(duì)比。特別是最近發(fā)生的幾 2 個(gè)火災(zāi)事故，要引起高度重視。四是在為民辦實(shí)事上，近日專門召開了視頻會(huì)議，把今年為民辦實(shí)事的十大方面，二十項(xiàng)工作作了梳理，現(xiàn)在看來基本都能完成。把人大、政協(xié)的議案、提案辦理情況也作了梳理。

回顧今年的工作，要說經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，我想有這么四條：

第一，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。今年，市委、市政府在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，科學(xué)謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，提出了工業(yè)立市、推進(jìn)一體化、提升軟實(shí)力、構(gòu)建和諧社會(huì)等一系列戰(zhàn)略部署，在這個(gè)過程中，加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新。我們以更大的決心加快了環(huán)境污染整治步伐，篩選、制定了“兩個(gè)社會(huì)”目標(biāo)考核體系。今年的發(fā)展體現(xiàn)了均衡性、協(xié)調(diào)性、和諧性和持續(xù)性。

第二，必須堅(jiān)持以人為本，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。大家都知道，__發(fā)展的起步是遲的，基礎(chǔ)是差的，底子是薄的，在發(fā)展中的素質(zhì)性矛盾、結(jié)構(gòu)性矛盾、累積性矛盾和民生性的矛盾問題都比較多。我們?cè)诎l(fā)展當(dāng)中，不但注重科教文衛(wèi)體等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)管理的力度，而且更加注重民生問題。一年來在就業(yè)、社保、就醫(yī)、上學(xué)等方面，通過政府主導(dǎo)、社會(huì)參與和為民辦實(shí)事等多種途徑著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，從而保持了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

第三，必須堅(jiān)持從__的實(shí)際出發(fā)，加大工作力度，增強(qiáng)發(fā)展后勁。今年以來，針對(duì)宏觀調(diào)控趨緊，要素制約矛盾凸現(xiàn)，我們因勢(shì)利導(dǎo)，把宏觀調(diào)控視為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的動(dòng)力和機(jī)遇，充分發(fā)揮倒逼機(jī)制的作用，堅(jiān)定發(fā)展的信心，抓住發(fā)展的機(jī)遇，加大工作的力度，以__人民在困難面前不低頭的硬氣和攻堅(jiān)克難的勇氣，以深化兩年工作為載體，以“四大百日會(huì)戰(zhàn)”為突破口，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)為手段，以挖掘內(nèi)涵、增強(qiáng)素質(zhì)、提高效益為目的，努力增強(qiáng)__經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后勁。

第四，必須堅(jiān)持制度創(chuàng)新和制度建設(shè)，提高政府的行政能力。今年以來，我們?cè)诮y(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)中，注意不斷增強(qiáng)政府的行政能力。通過經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、改革形勢(shì)分析會(huì)的制度來牢牢把握全市的宏觀局面；通過專家咨詢制度、領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪制度、基層懇談制度、網(wǎng)民在線懇談制度等多種形式來了解社情民意，使我們的決策不走樣；通過建立工作項(xiàng)目責(zé)任制度、現(xiàn)場(chǎng)辦公制度和責(zé)任考核制度來推進(jìn)面上的工作；通過每月督查制度、通報(bào)制度來抓工作的落實(shí)。以制度來增強(qiáng)政府的行政能力。

二、如何分析當(dāng)前面臨的形勢(shì)和要把握的幾個(gè)問題

今年下半年以來，中央召開十六屆六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，省委召開了全會(huì)、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，市委也召開多種形式的分析會(huì)和務(wù)虛會(huì)，又即將召開市委全會(huì)和黨代會(huì)。在分析形勢(shì)和走向方面，應(yīng)該看到以下幾個(gè)方面：

首先要分析國(guó)際形勢(shì)。有利因素：一是世界經(jīng)濟(jì)還將保持平穩(wěn)的增長(zhǎng)勢(shì)頭。多方預(yù)測(cè)明年世界經(jīng)濟(jì)增幅將在4－5左右，美國(guó)增幅將會(huì)放緩，但新興市場(chǎng)國(guó)家的增幅將進(jìn)一步提高，比如中國(guó)、俄羅斯、印度和巴西等國(guó)家的發(fā)展勢(shì)頭比較強(qiáng)勁。二是國(guó)際貿(mào)易和跨國(guó)投資發(fā)展的勢(shì)頭將進(jìn)一步良好。中國(guó)被世界上承認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的越來越多，目前已經(jīng)有50多個(gè)國(guó)家，這有利于國(guó)際貿(mào)易，跨國(guó)投資進(jìn)一步加強(qiáng)，梯度轉(zhuǎn)移進(jìn)一步加快。三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷深化。加入WTO以后，經(jīng)濟(jì)的雙邊和多邊合作在進(jìn)一步深化，有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不利因素：一是美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了下滑的趨勢(shì)，對(duì)全球?qū)砗艽蟮挠绊懀瑲W盟、日本的發(fā)展也在趨緩。二是國(guó)際原材料價(jià)格仍在上揚(yáng)，雖然石油價(jià)格在波動(dòng)，但總體上仍在高位運(yùn)行，對(duì)經(jīng)濟(jì)影響非常大。三是貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭和多哈回合談判陷入僵局，使全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的前景受到威脅。貿(mào)易保護(hù)中有好多貿(mào)易壁壘，這些壁壘都是非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。四是美國(guó)和歐盟的對(duì)華經(jīng)貿(mào)新政策表明了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)面臨全新的國(guó)際環(huán)境，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入和匯率等問題時(shí)時(shí)困擾著我國(guó)，必須加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。五是安全、政治等非經(jīng) 3 濟(jì)性因素在不斷增多。比如印度以安全為理由，對(duì)中國(guó)的投資者設(shè)置了很多障礙。這些因素也將對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生很大的影響。

其次要分析國(guó)內(nèi)背景。有利因素：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)召開，明年全國(guó)經(jīng)濟(jì)還將平穩(wěn)、較快發(fā)展，GDP增長(zhǎng)速度定在8，但有權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)為中國(guó)明年GDP增幅將在10左右。不管8還是10，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度都是不低的。一是宏觀調(diào)控政策的成效已經(jīng)顯現(xiàn)，明年國(guó)家將繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策。二是消費(fèi)升級(jí)。三是明年十七大要召開，也將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起拉動(dòng)作用。經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)7左右的增長(zhǎng)速度還將保持15年，第一個(gè)原因在于一是投資的慣性，有些投入下去不會(huì)馬上見效，要通過若干年才能出效果；二是消費(fèi)多樣化；三是新一輪的大規(guī)模固定資產(chǎn)更新時(shí)代已經(jīng)到來；四是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的比重不斷上升。第二個(gè)原因是用世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來分析，認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展有四個(gè)階段，第一個(gè)階段是農(nóng)業(yè)社會(huì)，工業(yè)、三產(chǎn)沒有發(fā)展起來，這個(gè)階段發(fā)展速度是不快的；第二個(gè)階段是工業(yè)發(fā)展起來后，把三產(chǎn)也帶動(dòng)起來，農(nóng)業(yè)的比重在降低，這個(gè)階段發(fā)展速度是快的；第三個(gè)階段工業(yè)繼續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)比重進(jìn)一步下降，服務(wù)業(yè)進(jìn)一步加快發(fā)展，這個(gè)階段發(fā)展速度也是快的；第四個(gè)階段三產(chǎn)比重超過工業(yè)后，這個(gè)階段發(fā)展速度將會(huì)趨緩。目前，中國(guó)正好處于第二、三階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比較快。不利因素：一是宏觀調(diào)控后續(xù)效應(yīng)將會(huì)繼續(xù)顯現(xiàn)，固定資產(chǎn)投資明年將會(huì)繼續(xù)下降；二是外貿(mào)出口受人民幣匯率、美國(guó)經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)力成本、原材料價(jià)格、國(guó)際貿(mào)易摩擦和出口退稅政策調(diào)整等六大因素影響，速度將會(huì)進(jìn)一步下降；三是消費(fèi)品價(jià)格上揚(yáng)，特別是糧食、食用油價(jià)格上升很快；四是貿(mào)易摩擦增多，外匯儲(chǔ)備過多，導(dǎo)致外資回流；五是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境制約的矛盾，雖然GDP在增長(zhǎng)，但COD、二氧化硫等排放全部增加，COD上升了3.7，二氧化硫排放總量增加了４.2，單位GDP能耗增加了0.8，環(huán)境壓力越來越大。

再次要分析__實(shí)際。有利于__發(fā)展的因素很多：一是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的理念基本形成；二是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)開始形成，沿海產(chǎn)業(yè)帶的形成對(duì)__發(fā)展增加了活力；三是縣域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)一步穩(wěn)固，制造業(yè)的基礎(chǔ)、五大主導(dǎo)行業(yè)的基礎(chǔ)、十大支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)等等，創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，企業(yè)家素質(zhì)進(jìn)一步提高；四是溫家寶總理在華東地區(qū)會(huì)議上明確表態(tài)明年國(guó)務(wù)院的重點(diǎn)將從渤海灣地區(qū)、東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)向長(zhǎng)三角，長(zhǎng)三角的規(guī)劃列入國(guó)家的層面上，將給我們帶來很好的機(jī)遇；五是溫家寶總理明確了支持非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)務(wù)院“非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展36條”要得到進(jìn)一步貫徹落實(shí)，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，民營(yíng)企業(yè)要承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，要提升企業(yè)家的素質(zhì)。

面對(duì)形勢(shì)，我們還要十分關(guān)注__發(fā)展的四大問題：

第一，如何保持我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展問題。一是區(qū)位條件改善問題。目前，__的區(qū)位條件不算好。區(qū)位條件關(guān)鍵是在交通，整個(gè)交通格局還不是很理想。人均公路里程、投資強(qiáng)度在全省都比較落后，現(xiàn)有的高速公路都已經(jīng)飽和。交通條件不好，導(dǎo)致企業(yè)成本上升等等，不利于經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。二是要素保障問題。土地、水、能源、資金和人才等五大要素始終制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，今后要逐步努力解決，特別是人才問題。三是增長(zhǎng)后勁乏力問題。這個(gè)問題在大企業(yè)中已經(jīng)顯現(xiàn)出來，一些大企業(yè)沒有新的增長(zhǎng)點(diǎn)，產(chǎn)值效益反而在下降；中心城區(qū)的發(fā)展大大低于全市平均水平；一些區(qū)位條件不是很好的縣和原來基數(shù)較大的市發(fā)展速度都在下降。四是開放型經(jīng)濟(jì)問題。國(guó)際貿(mào)易壁壘越來越多，人民幣升值壓力很大，低端產(chǎn)品的出口所受到的抵制和壓力越來越大。五是節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)問題。

第二，如何有效推進(jìn)城市建設(shè)和管理的各種問題。現(xiàn)在按照省里的要求，我們不光要發(fā)展中心城市，還要發(fā)展城市群，在城市建設(shè)中會(huì)遇到各種問題。一是建設(shè)環(huán)境差問題。遇到的不僅是建設(shè)融資難問題，更重要的是征地拆遷難問題、安置問題。尤其是我市的征地政策存在很大問題，征幾戶土地要安置全村，恐怕全省就我們一家。比如造一條路，道路建設(shè)費(fèi)用占20不到，安置費(fèi)用要占80以上。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施還不配套。主城區(qū)的道路、路燈、4 供水、污水管網(wǎng)等許多地方還沒有達(dá)到，城市整體市政設(shè)施不配套、不完善。三是城市管理盲點(diǎn)很多。城市管理還沒到“底”，城郊結(jié)合部、城中村、小街小巷等地方存在管理盲點(diǎn)。這次中國(guó)優(yōu)秀旅游城市驗(yàn)收給我們反饋了幾大問題，第一是環(huán)衛(wèi)問題，還存在很多死角；第二是巴士、出租車等交通問題；第三是背街小巷的亮化問題等等。四是規(guī)劃的分割比較嚴(yán)重。規(guī)劃之間還不協(xié)調(diào)，沒有達(dá)到無縫對(duì)接。有些規(guī)劃之間互相矛盾，經(jīng)常打架，建設(shè)工程難以推進(jìn)。

第三，如何妥善解決影響我市社會(huì)和諧穩(wěn)定的各種問題。一是發(fā)展不平衡問題。（1）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。盡管今年農(nóng)民現(xiàn)金收入增長(zhǎng)超過城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)，人均收入達(dá)到7300元，但這個(gè)7300元是個(gè)平均數(shù)，農(nóng)辦等有關(guān)部門作了調(diào)查，__還有36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)44萬人口年人均收入少于2000元；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件都還很落后。（2）區(qū)域發(fā)展不平衡。這些年來，北三縣發(fā)展總體上是快的，但總量上與南部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距越來越大。（3）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平排全省第五，而社會(huì)發(fā)展水平只排全省第七，總體水平不高，但社會(huì)發(fā)展速度向前移了兩位。關(guān)鍵是我們基礎(chǔ)差、底子薄、欠帳多。像嘉興這樣的城市在社會(huì)事業(yè)上的投入已經(jīng)很多，基本完成教育、醫(yī)療的投入。二是社會(huì)保障與社會(huì)公平的問題。社會(huì)保障的覆蓋面不高，保障水平比較低。社會(huì)群體之間的收入不平衡，貧富差距相當(dāng)大，社會(huì)困難群體生活水平還比較低，尤其是外來民工的就學(xué)就醫(yī)難問題突出，弱勢(shì)群體的生活保障存在很大問題，等等。三是社會(huì)公共安全問題。首先是社會(huì)治安，刑事發(fā)案率雖然下降，但仍在高位運(yùn)行，群體性事件、群眾信訪依然處于警戒線。其次是安全生產(chǎn)事故仍然頻發(fā)，火災(zāi)事故和環(huán)境污染事故還是防不勝防。再次是食品安全不能掉以輕心，衛(wèi)生防疫危機(jī)四伏，各種傳染病特別是傷寒、副傷寒易發(fā)，環(huán)境安全仍得不到有效保障，自然災(zāi)害的應(yīng)急、抗災(zāi)能力都需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

第四，如何解決政府職能轉(zhuǎn)變與形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)的問題。一是政府的調(diào)控能力相當(dāng)薄弱，我市政府可調(diào)控的資源不多。二是政府的辦事效率還不高。三是政府的社會(huì)管理職能還嚴(yán)重缺位。四是政府提供公共服務(wù)的能力和水平不高。五是政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)比較沉重。以上四大問題，都需要我們進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、大局意識(shí)，認(rèn)真加以解決。根據(jù)市委務(wù)虛會(huì)精神，我們的確需要實(shí)現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變。

第一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走新型工業(yè)化道路。今年__的人均GDP可以超過3000美元，這既是個(gè)黃金發(fā)展期，也是個(gè)矛盾凸現(xiàn)期，跨過這個(gè)門檻，經(jīng)濟(jì)社會(huì)就會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，具體的講要實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)”。一是生產(chǎn)力布局上要從低小散無序轉(zhuǎn)向集聚有序；二是市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻上要從科技含量低、投資效益差、環(huán)境污染重轉(zhuǎn)向科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境友好型；三是增長(zhǎng)的方式上要從粗放型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向節(jié)約集約和環(huán)保型發(fā)展；四是增長(zhǎng)的動(dòng)力上要從低級(jí)要素驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)向以科技和資本等高級(jí)要素驅(qū)動(dòng)為主；五是增長(zhǎng)的重點(diǎn)上要從內(nèi)陸型轉(zhuǎn)向沿海型，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；六是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上要從制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向制造業(yè)加基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

第二，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，走新型城市化道路。在城市工作會(huì)議上，蔡書記已經(jīng)非常明確提出要實(shí)現(xiàn)“八個(gè)轉(zhuǎn)”，把這“八個(gè)轉(zhuǎn)”作為城市發(fā)展的指導(dǎo)思想。一是從單一城市發(fā)展轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；二是從注重建設(shè)規(guī)劃轉(zhuǎn)向反規(guī)劃；三是從城市粗放型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向集約型增長(zhǎng)；四是從城市框架建設(shè)轉(zhuǎn)向功能建設(shè)；五是從經(jīng)營(yíng)城市轉(zhuǎn)向規(guī)劃調(diào)控；六是從常規(guī)城市轉(zhuǎn)向個(gè)性城市；七是從重建設(shè)轉(zhuǎn)向建管并重；八是從以城為軸轉(zhuǎn)向以人為本。

第三，轉(zhuǎn)變社會(huì)發(fā)展方式，走構(gòu)建和諧社會(huì)道路。要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)”，一是要從重經(jīng)濟(jì)輕社會(huì)轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；二是要從強(qiáng)調(diào)社會(huì)穩(wěn)定轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)社會(huì)和諧；三是要從注重物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向重視人民群眾幸福感的增強(qiáng)；四是要從強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先兼顧公平轉(zhuǎn)向公平優(yōu)先兼顧效率。

第四，轉(zhuǎn)變政府管理方式，走建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府道路。要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)”，一 5 是要從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，進(jìn)

一步強(qiáng)化社會(huì)管理、公共服務(wù)職能；二是要從效率較低政府轉(zhuǎn)向效率較高政府；三是要從行為不規(guī)范的政府轉(zhuǎn)向法治政府；四是要從高成本政府轉(zhuǎn)向節(jié)約型政府。

三、明年政府工作的總體要求和工作重點(diǎn)

首先，要準(zhǔn)確把握明年政府工作的指導(dǎo)思想。在新的一年，我們必須深入貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，主動(dòng)適應(yīng)宏觀形勢(shì)變化，科學(xué)謀局、轉(zhuǎn)型升級(jí)、夯實(shí)基礎(chǔ)、構(gòu)建和諧，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力推進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問題，努力實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量和效益相協(xié)調(diào)，消費(fèi)、投資和出口相協(xié)調(diào)，人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十七大召開。

其次，要確定明年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)要求?？偟囊笫敲髂甑慕?jīng)濟(jì)質(zhì)量要有新的提高，構(gòu)建和諧社會(huì)有新的進(jìn)展，人民生活水平有新的改善，政府自身建設(shè)有新的舉措。明年的初步指標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12.5；財(cái)政總收入增長(zhǎng)12.5，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)13；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)7，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)8；城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在6.56‰以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在103；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.4，萬元生產(chǎn)總值化學(xué)化氧量排放量下降3.5，萬元生產(chǎn)總值二氧化硫排放量下降3.6。其中，人口、節(jié)能指標(biāo)省里都作為約束性指標(biāo)，要對(duì)我們進(jìn)行考核。

再次，要明確明年政府工作的著力點(diǎn)?；谏鲜龅目紤]，我想，明年政府工作的著力點(diǎn)有六個(gè)方面，必須緊緊抓住。

（一）在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展上取得新成效

根據(jù)當(dāng)前的情況，中央提出要防止兩個(gè)可能性，一是防止大起，增長(zhǎng)幅度不要太高，二是防止大落，下降幅度不要太快。對(duì)于浙江而言，擔(dān)憂的并不是大起，而是大落。對(duì)__來講，一定要防止大幅度回落，這個(gè)應(yīng)該作為明年政府工作關(guān)注的重點(diǎn)，不能有大的回落，不進(jìn)則退，__必須要有一定的增長(zhǎng)速度。具體來講，有以下幾項(xiàng)工作要做：第一，要保持合理的投資增長(zhǎng)速度，明年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資一定要保持在12以上，爭(zhēng)取到15，工業(yè)性投入要保持在15以上，外資引進(jìn)要保持適當(dāng)?shù)囊?guī)模，要繼續(xù)堅(jiān)持“四資”并驅(qū)。在投資的方向上一定要有保有壓，要突出重點(diǎn)領(lǐng)域，這些重點(diǎn)領(lǐng)域主要有：一是事關(guān)__發(fā)展全局的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，比如臺(tái)金高速公路東延段，椒江、臨海一定要從全局出發(fā)，積極做好配合工作，爭(zhēng)取在春節(jié)前后開工建設(shè)等等；二是工業(yè)技改，通過工業(yè)技改，使創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)能力得到進(jìn)一步提高；三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展；四是海洋經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。第二，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。外貿(mào)進(jìn)出口總額明年要爭(zhēng)取超過100億美元，特別是自營(yíng)出口要增長(zhǎng)到20以上。關(guān)鍵是要優(yōu)化出口商品的結(jié)構(gòu)，限制低檔產(chǎn)品的出口，鼓勵(lì)科技含量高的產(chǎn)品出口，同時(shí)加強(qiáng)服務(wù)。第三，加快推動(dòng)消費(fèi)的增長(zhǎng)。__民富，需求旺盛，__人的消費(fèi)欲望是十分強(qiáng)勁的，明年要保持全社會(huì)商品零售總額增長(zhǎng)13以上，在全省保持領(lǐng)先地位，總量達(dá)到570億元。要加快開拓農(nóng)村市場(chǎng)，培育城市新的消費(fèi)熱點(diǎn)，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。第四，加強(qiáng)要素保障?！拔宕笠亍钡谋Ｕ弦o緊抓住，特別是土地問題，除了盤活存量、提高容量、挖掘增量以外，當(dāng)務(wù)之急要加快灘涂圍墾，三門的圍墾勢(shì)頭不錯(cuò)，臨海的南、北洋涂要抓緊，椒江區(qū)的十一塘要抓緊。水資源問題，我們的確要未雨綢繆，加快進(jìn)度，已經(jīng)有三個(gè)水庫(kù)建設(shè)進(jìn)入到省里的重點(diǎn)項(xiàng)目。電網(wǎng)問題，明年依然要將電網(wǎng)建設(shè)作為重點(diǎn)來對(duì)待。資金問題，特別是政府融資難問題要加以解決。

（二）在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)上取得新成效

第一，要堅(jiān)持“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，提升制造業(yè)的發(fā)展水平。要積極扶持五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，無論是汽車、縫制設(shè)備，還是船舶等都要加強(qiáng)培育；要堅(jiān)持培育龍頭企業(yè)與中小 6 企業(yè)并重，加快成長(zhǎng)型企業(yè)的成長(zhǎng)。龍頭企業(yè)，我們已經(jīng)給了很多的優(yōu)惠，現(xiàn)在要關(guān)注成長(zhǎng)型企業(yè)，鼓勵(lì)中小企業(yè)走“專、精、特、新”的道路；要把節(jié)能降耗和污染減排與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的首要條件之一，要圍繞先進(jìn)制造業(yè)的要求，沿海產(chǎn)業(yè)帶要嚴(yán)格控制高耗能的項(xiàng)目，禁止污染項(xiàng)目進(jìn)園。第二，要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是地方財(cái)政的主要來源，現(xiàn)在發(fā)展勢(shì)頭很好，我們要乘勢(shì)而上，關(guān)鍵要加快發(fā)展“7 5”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)框架里的各種新型服務(wù)業(yè)態(tài)。第三，要大力提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，這次省里經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議專門強(qiáng)調(diào)如何提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力問題，關(guān)鍵是要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路來提升。對(duì)于我們來講，要著重在農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、機(jī)械化上做文章，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要加強(qiáng)，加大政策扶持力度，在工業(yè)的專項(xiàng)資金里，把農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品的加工也要納入進(jìn)去，真正使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。大力發(fā)展“兩農(nóng)”組織（農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)），培育“品牌農(nóng)業(yè)”，抓緊解決農(nóng)產(chǎn)品配送問題，鼓勵(lì)農(nóng)民“走出去”。

（三）在促進(jìn)創(chuàng)新改革開放上取得新成效

在創(chuàng)新上，要著重做好兩篇文章。第一，企業(yè)層面。要鼓勵(lì)企業(yè)與大專院校結(jié)對(duì)，建立企業(yè)的研發(fā)中心，我們要有更多的省級(jí)研發(fā)中心、國(guó)家級(jí)的研發(fā)中心。要鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)投入，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)更多的專利。第二，政府層面。要積極搭建創(chuàng)新平臺(tái)，加快浙大研究院的建設(shè)速度，玉環(huán)、路橋要加快推進(jìn)研究所建設(shè)。要加快中科院科技成果轉(zhuǎn)化中心在__落戶，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。積極做好國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市的各項(xiàng)工作，要有更多的專利發(fā)明。加大品牌建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定的力度，路橋已經(jīng)有9家企業(yè)參與國(guó)標(biāo)的制定。第三，大力推進(jìn)對(duì)外開放。在外資問題上，要始終將引進(jìn)外資作為“一號(hào)工程”，盡管宏觀環(huán)境發(fā)生變化，但引進(jìn)外資利于改善__的投資結(jié)構(gòu)，使我們的理念、技術(shù)、管理能夠與國(guó)際接軌，這方面要向溫州學(xué)理念、學(xué)力度，同時(shí)要做好我們自己的項(xiàng)目庫(kù)和政策兌現(xiàn)，把服務(wù)質(zhì)量提高上去。在外貿(mào)問題上，關(guān)鍵是調(diào)整出口商品的結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加進(jìn)口。在外經(jīng)問題上，要鼓勵(lì)走出去，要加強(qiáng)資源的開發(fā)，加強(qiáng)在國(guó)外的研發(fā)、設(shè)計(jì)、企業(yè)有效兼并和市場(chǎng)開發(fā)的能力。

（四）在加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展上取得新成效

第一，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在城市發(fā)展上，要繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)劃體系構(gòu)建，市里要編制市域總體規(guī)劃，九個(gè)縣（市、區(qū)）也要編制縣（市）域規(guī)劃。市里還要開展城市群規(guī)劃研究，細(xì)化分區(qū)規(guī)劃。按照反規(guī)劃理論，加強(qiáng)城市空間、江河、綠地、歷史文化保護(hù)的規(guī)劃管理。中心城市要抓好“710工程”建設(shè)，使中心城市的變化更明顯，形象更豐滿。要加快多城同創(chuàng)的進(jìn)度。目前，國(guó)家衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市的創(chuàng)建都推遲到2009年，過程延長(zhǎng)了，并不等于我們的力度可以減少。在多城同創(chuàng)中，要著重做好亮化、綠化、凈化和文化工作，多做些花少錢、見效快、群眾滿意的事。在懇談日中，群眾在這些方面提出了好多問題，比如停車難、上廁所難等等。要加強(qiáng)城市管理，做到管理下沉，管理進(jìn)社區(qū)，全面推行“數(shù)字城管”，努力實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化。在新農(nóng)村建設(shè)上，要進(jìn)一步加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)增效。加快“百千工程”的進(jìn)度。完成1000個(gè)村的整村培訓(xùn)任務(wù)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。做好城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。明年新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)還是非常繁重的。第二，要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。要探索建立南北雙方合作共贏機(jī)制，要進(jìn)一步深化南北協(xié)作工程。省里的山海協(xié)作會(huì)議將在__召開。市本級(jí)要加大對(duì)黃巖西部山區(qū)和椒江大陳島的扶貧與開發(fā)力度。第三，要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。教育發(fā)展要做到穩(wěn)基礎(chǔ)教育、強(qiáng)職業(yè)教育、優(yōu)化高等教育。在基礎(chǔ)教育方面，明年省里將出臺(tái)政策，規(guī)定農(nóng)村困難家庭的人均收入少于2000元的要享受“兩免一補(bǔ)”政策，城鎮(zhèn)困難家庭人均收入少于4000元的要享受“兩免一補(bǔ)”政策。在職業(yè)教育方面，明年省里將投入16個(gè)億，__也應(yīng)該得到一定的份額。醫(yī)療事業(yè)省里提出要大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，社區(qū)醫(yī)院要作為醫(yī)保單位，縣以上醫(yī)院要對(duì)社區(qū)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)口扶持。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展。第四，要統(tǒng)籌人與自然發(fā)展。在人的問題上，7 要保持低生育水平，重視性別比失衡問題，重視外來人口的管理問題。在環(huán)境保護(hù)上，一是要鞏固今年環(huán)境整治的成果，不能反彈，特別是主城區(qū)的惡臭問題；二是要加大河道整治力度，用3－4年時(shí)間使河道水質(zhì)達(dá)到四類水平。

（五）在關(guān)注民生促進(jìn)和諧上取得新成效

第一，社會(huì)就業(yè)問題。省里這次明確就業(yè)要關(guān)注兩大類家庭，一是城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭，二是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村低保困難家庭，明年要使這兩類家庭確保每家有一個(gè)人就業(yè)，這就要求我們?nèi)フJ(rèn)真排查，要定向招工、訂單培訓(xùn)，勞動(dòng)合同簽訂一年以上的要享受城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)政策的待遇。最近，國(guó)家開發(fā)銀行在__搞試點(diǎn)，叫微小企業(yè)貸款，搞得很成功。這部分貸款就要向這類人群傾斜，幫助他們就業(yè)。第二，社會(huì)保障問題。養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，責(zé)任在縣（市、區(qū)），養(yǎng)老金不足支付時(shí)，財(cái)政一定要支付。五費(fèi)合征要加快進(jìn)度，省里特別強(qiáng)調(diào)的是工傷保險(xiǎn)問題，__明年要新增工傷保險(xiǎn)60萬人，總數(shù)達(dá)到100萬人，省里要求農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)要達(dá)到全覆蓋，這個(gè)任務(wù)是很重的。要調(diào)高城鄉(xiāng)最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)保方面，要花2?3年時(shí)間，在城鎮(zhèn)醫(yī)保范圍以外的，老年人、未成年人、殘疾人、無就業(yè)人要全部納入醫(yī)保范圍。第三，加大對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的扶持。__有失土農(nóng)民、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、外來務(wù)工人員、城鄉(xiāng)特困群眾等一大批弱勢(shì)群體，我市的殘疾人就有30萬左右，這些群體需要我們?nèi)リP(guān)注、去扶持。特別是年關(guān)將近，要做好幫扶解困工作。省里特別強(qiáng)調(diào)，要對(duì)困難群體里的低保家庭給予液化氣補(bǔ)助。還有要對(duì)災(zāi)后災(zāi)民的住房建設(shè)確保完成。第四，要積極開辟群眾利益訴求渠道。第五，要加強(qiáng)公共安全管理。特別是年關(guān)將近，社會(huì)治安綜合治理要做好“打、防、控”，保持嚴(yán)打的高壓態(tài)勢(shì)，確保社會(huì)穩(wěn)定。明年，要加強(qiáng)科技強(qiáng)警工作，有條件的縣市都要搞“天網(wǎng)工程”。信訪工作，市委已經(jīng)研究，專門成立群眾工作部，群眾工作部與信訪局是“兩塊牌子、一套人馬、合署辦公”。安全生產(chǎn)工作要始終警鐘長(zhǎng)鳴，要強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)排查，認(rèn)真整改，加強(qiáng)責(zé)任主體考核和責(zé)任追究。

（六）在轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府上取得新成效

第一，加強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的宏觀調(diào)控功能。要加強(qiáng)規(guī)劃的調(diào)整，向規(guī)劃要資源、要生產(chǎn)力；要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的監(jiān)管，把握行政許可權(quán)，明確哪些可以進(jìn)入，哪些不可以進(jìn)入；要對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)以后加強(qiáng)監(jiān)管；要加強(qiáng)對(duì)公共資源的配置能力。第二，著力改善__的發(fā)展環(huán)境。發(fā)展環(huán)境既有硬環(huán)境，又有軟環(huán)境。這里著重講軟環(huán)境問題，一是法治環(huán)境，政府的法治意識(shí)還不夠，要加強(qiáng)依法行政，敢于突破難點(diǎn)；二是政策環(huán)境，比如主城區(qū)建設(shè)中碰到的政策問題，原來的政策現(xiàn)在能否調(diào)整，拆幾戶動(dòng)全村的政策是到調(diào)整的時(shí)候了；三是服務(wù)環(huán)境，政府辦事效率不高，特別是規(guī)劃之間扯皮，各個(gè)部門都有自己的行政法規(guī)、行政規(guī)章，這些現(xiàn)象要改變。第三，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。社會(huì)管理要突出“五大機(jī)制”建設(shè)，提高政府處理公共危機(jī)和突發(fā)事件的能力，公共財(cái)政要體現(xiàn)新增財(cái)力的大部分傾向社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，更多體現(xiàn)社會(huì)公平。第四，加強(qiáng)廉政建設(shè)，廉政建設(shè)還是要逢會(huì)必講，加強(qiáng)廉潔自律。第五，進(jìn)一步為民辦實(shí)事，今年省政府請(qǐng)省統(tǒng)計(jì)局對(duì)明年要辦的實(shí)事作了普調(diào)，大致情況是這樣，城市群眾反映的是醫(yī)療問題、就業(yè)問題、社保問題，農(nóng)村群眾反映的是醫(yī)療問題、社會(huì)治安問題、社保問題。我們也廣泛征求了群眾意見，明年政府辦實(shí)事的內(nèi)容，統(tǒng)計(jì)局也作了社情民意調(diào)查，大致有這幾個(gè)方面：①環(huán)境保護(hù)，有30.8的群眾要求改善環(huán)境；②社會(huì)治安；③交通問題，不光是城市交通，農(nóng)村交通也一樣；④政府工作作風(fēng)問題；⑤農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的增收問題；⑥就業(yè)問題；⑦社保問題等等。這些問題都是群眾的要求，我們要知民情、順民心、合民意，各有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）都必須高度重視，注重社情民意調(diào)查，確定明年工作的重點(diǎn)和為民辦實(shí)事任務(wù)。

現(xiàn)在離元旦沒有幾天了，幾件事情再?gòu)?qiáng)調(diào)一下：一是認(rèn)真完成今年的各項(xiàng)工作任務(wù)，各縣（市、區(qū)）、各部門都要認(rèn)真梳理，特別是外資利用和財(cái)政稅收問題，外資利用方面還有三、四個(gè)縣（市、區(qū)）要努力，為明年的外資利用打好基礎(chǔ)，財(cái)政總收入17日已經(jīng)達(dá)到168 8 億元，離175億目標(biāo)還差7億元，希望各縣（市、區(qū)）利用最后的時(shí)間實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。二是安全生產(chǎn)要警鐘長(zhǎng)鳴，年關(guān)將近，安全生產(chǎn)要緊抓不放。三是妥善安排困難群眾生產(chǎn)生活，切實(shí)做好擁軍優(yōu)屬、擁政愛民和救災(zāi)助殘工作。繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)，豐富文化生活，讓廣大人民群眾過上歡樂、祥和的節(jié)日。