第一篇：社區(qū)是整個社會的基礎(chǔ)1

社區(qū)是整個社會的基礎(chǔ)，是聯(lián)系黨、政府和群眾的紐帶。社區(qū)工作的開展，對整個社會的發(fā)展有著直接重大的影響。作為社區(qū)工作者，面對的是眾多的居民，接觸的是居民大大小小最瑣碎的事，我們的工作更有意義，也更重要。

轉(zhuǎn)眼到社區(qū)工作一年多了，在這段時間，無論是在待人接物上，還是在處理緊急事件突發(fā)事件上，恒茂華城社區(qū)的前輩們做出了好的榜樣，他們用自己的行動影響著我。隨著時間的推移，我的認識在改變，我的感受在加深，我的工作能力也在增強。我越來越清楚地看到社區(qū)工作的重要性，以及做好社區(qū)工作的不容易。在這一年多的時間，我對社區(qū)工作有了進一步的認識，學(xué)到了不少知識，做到了真正靜下心來踏踏實實地扎根于基層為群眾服好務(wù)。那么在新時期新形式下，我們怎樣做好社區(qū)工作，怎樣才能給居民帶來便利，讓群眾更滿意呢？

首先，我們應(yīng)該把自己的位置擺正，我們只是為群眾服務(wù)的一名普通工作人員，所以我們對待每一位來辦事的居民都應(yīng)該熱情地接待，耐心地講解，要有奉獻精神，真誠、耐心地對待每一個人，每一件事。要把居民的事當(dāng)成自己的事來辦，他們生氣了，我們不能不耐煩，要耐心、仔細地向他們講解，直到他們明白為止，滿意為止。即使是一件小事也要及時地去處理，要時刻把他們放在心上。

其次，要多下小區(qū)，深入群眾，關(guān)心他們的方方面面，隨時了解社區(qū)每一位居民的生活情況，及時為他們排憂解難。要多和居民交流，正確的引導(dǎo)他們的思想，關(guān)心他們的點點滴滴。

人民是國家的根本，就業(yè)和社會保障則是人民生存的根本，社會保障制度與廣大人民群眾的根本利益息息相關(guān)，也是人民群眾最為關(guān)注的。只有人民的生活有了保障，社會才會和諧穩(wěn)定的發(fā)展。就業(yè)、社會保障、和諧勞動關(guān)系事關(guān)人民群眾的“三最”問題。在這方面，xx在報告明確提出要實現(xiàn)“社會就業(yè)更加充分,覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障,合理有序的收入分配格局基本形成”的目標(biāo)。在加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)中，勞動保障系統(tǒng)作為政府民生工作的職能部門，任務(wù)更加艱巨，責(zé)任也更為重大。而我作為直接和百姓接觸，傳達政府政策的最基層工作者也感到自己身上的責(zé)任也越來越重。

現(xiàn)在我國的勞動保障體系框架基本完成，社會保險的覆蓋范圍不斷擴大，但是，目前的勞動行業(yè)還存在很多不完善的問題，例如，很多群眾會反映說我們的勞動政策宣傳力度不夠，沒有實現(xiàn)真正的公開，一般只有在居民辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時，我們辦理人員才會告知相關(guān)的法律法規(guī)，對于很多工作的辦理還是存在不足。為了給群眾解決更多的民生問題，為政府開展的各項工作贏得更多的掌聲，我覺得應(yīng)該進一步完善政策法規(guī)，同時加強監(jiān)督保險政策的落實情況，加大對社會勞動保障力度。

作為一名社區(qū)勞動保障工作者，我更要堅定政治信念，明確服務(wù)宗旨，時時刻刻嚴格要求自己，服從組織的安排，重視理論學(xué)習(xí)，積極對待身邊的每一件事，不斷的加強自身的學(xué)習(xí)，加強自身素質(zhì)，提高工作能力和辦事效率，只有這樣才能更好的應(yīng)對工作中的每一件事。只有不斷的學(xué)習(xí)，正確貫徹黨的政策和方針，時刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，忠實地做好本職工作，才能更好地服務(wù)于人民。我們還應(yīng)該虛心向周圍的同志學(xué)習(xí)，清楚地認識到自身的不足，不斷完善自身。在工作上，我積極加強與辦公室工作人員互相協(xié)作，虛心請教，更有利于工作的順利完成。

我將在今后的工作中，不斷地剖析自己，在實際的工作中找到自己的不足，通過不斷地學(xué)習(xí)和積累，提高自己的工作能力。我堅信，在未來的日子里，我將伴隨著社區(qū)共同成長。

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從2009年9月底我進入康寧社區(qū)工作到現(xiàn)在，已經(jīng)有3個月的時間了，在進社區(qū)工作的這段時間里，我對社區(qū)以及社區(qū)工作的認識都發(fā)生了很大變化，從我對政策的了解，對工作方法的掌握，以及工作目標(biāo)的樹立，在一次次思想蛻變的過程中漸漸成熟起來，心得體會經(jīng)常有寫，但是卻一直也寫不完寫不盡，總有很多感悟，在從事和完成每項工作時都會有感悟與收獲，哪怕只是些煩瑣的小事，都讓我得到歷練。

眾所周知，社區(qū)是整個社會的基礎(chǔ)，是聯(lián)系黨、政府和群眾的紐帶，社區(qū)工作的開展，對整個社會的發(fā)展有著直接重大的影響。而作為社區(qū)工作者，面對的是眾多居民，接觸的是居民大大小小最瑣碎的事，通過一年的工作我發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)工作者看來瑣碎的小事，對居民來說也許就是迫切要處理的、棘手的難事，為居民處理好每一件瑣碎的小事，急事，難事，是社區(qū)工作者的工作出發(fā)點和落腳點，同時做好政策的上傳下達，也因此而使我們的工作更有意義，更重要。

在這三個月的工作時間中我體會到作為一名大學(xué)生社區(qū)工作者應(yīng)該做到以下幾點：首先，作為一名大學(xué)生社區(qū)工作者本身要對黨的政策、方針進行理論系統(tǒng)化的學(xué)習(xí)，并且認真貫徹執(zhí)行，把黨的好政策及時向居民群眾傳達，積極利用社區(qū)黑板報，社區(qū)宣傳欄等宣傳陣地，并經(jīng)常開展走訪入戶等活動，深入群眾，關(guān)心他們的方方面面，了解社區(qū)每一位居民的情況，并及時為他們排憂解難，同時讓居民群眾隨時能了解到黨的新政策。

其次，作為一名大學(xué)生社區(qū)工作者要把自己的位置擺正，我們只是為人民服務(wù)的普通一員，對待來辦事的居民群眾要熱情接待，耐心的講解，要有耐心，把居民的事當(dāng)做自己的事來辦，如果他們對政策不理解，沒聽明白，我們要耐心仔細的反復(fù)為他們講解，直到居民群眾明白為止，滿意為止。面對居民群眾的問題和困難，要及時解決，提高為民服務(wù)的效率，哪怕只是一件小事，也不能怠慢，時刻把居民群眾的利益放在心上。

最后，作為一名大學(xué)生社區(qū)工作者，我們更要明確一切工作都要以群眾利益為根本出發(fā)點的工作目標(biāo)和服務(wù)宗旨，從點點滴滴嚴格要求自己，從小事大事上積極鍛煉自己，樹立良好的大學(xué)生社區(qū)工作者形象，加強自身素質(zhì)，通過不斷的學(xué)習(xí)，正確的貫徹黨的政策和方針，時刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，忠實地做好本職工作，同時虛心向老社區(qū)工作者學(xué)習(xí)，加強團隊合作精神，這樣才能更加優(yōu)化社區(qū)資源，才能更好的服務(wù)于人民。

隨著時間的推移，我對社區(qū)以及社區(qū)工作的認識在改變，感受在加深，工作經(jīng)驗慢慢得到積累，工作能力漸漸增強，我越來越清楚的看到、體會到社區(qū)工作的重要性以及社區(qū)工作的不容易，通過三個月的鍛煉，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和工作者都給了我很多幫助和關(guān)懷，使我學(xué)到了不少知識，并且樹立了真正踏實的扎根基層為居民群眾服務(wù)的工作目標(biāo)。在以后的工作中，我將通過不懈的努力更加充實自己完善自己，通過不斷的學(xué)習(xí)和積累，提高自己的工作能力。我堅信，在未來的歲月中，我會伴隨著社區(qū)共同成長

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從進入社區(qū)工作到現(xiàn)在，已經(jīng)有半年的時間了，在進社區(qū)工作的這半年時間里，領(lǐng)導(dǎo)和同事們給了我很大的幫助，我對社區(qū)以及社區(qū)工作的認識也發(fā)生了很大變化。從我對政策的了解，對工作方法的掌握，以及工作目標(biāo)的樹立，在一次次思想蛻變的過程中漸漸成熟起來，在從事和完成每項工作時都會有感悟與收獲，哪怕只是些煩瑣的小事，都讓我得到歷練。

許多前輩說社區(qū)是最能鍛煉人的地方，的確，在這短短的半年中我學(xué)到了大學(xué)四年中所學(xué)不到的東西。學(xué)校里所學(xué)到的都是專業(yè)性很強的知識，而在社區(qū)學(xué)到的東西則更具實用性，更貼近生活。作為社區(qū)工作者，接觸的是群眾大大小小最瑣碎的事，為群眾處理好每一件瑣碎的小事，急事，難事，是社區(qū)工作者的工作出發(fā)點和落腳點。在平時的工作中，我從點點滴滴嚴格要求自己，從小事大事上積極鍛煉自己，加強自身素質(zhì)；虛心學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)和同事們處理問題的方法以及辦事方式，及時進行總結(jié)，并通過不斷的實踐來提高自己的工作能力。

通過半年的工作，我認識到作為一名社區(qū)工作者要把自己的位置擺正。我們的工作是為群眾服務(wù)，我們的一切工作都應(yīng)當(dāng)以群眾利益為根本出發(fā)點。對待來辦事的群眾要熱情接待，耐心的講解，把居民的事當(dāng)做自己的事來辦，直到居民群眾滿意為止。面對群眾的問題和困難，要及時解決，提高為民服務(wù)的效率，哪怕只是一件小事，也不能怠慢，時刻把居民群眾的利益放在心上。另外，我們還應(yīng)當(dāng)加強對黨的政策、方針的學(xué)習(xí)，在“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”的工作中經(jīng)常會碰到有群眾對某些政策不了解、不理解，若不能及時向其進行解釋肯能會引起群眾的誤解與不滿。因此，在平時的網(wǎng)格化工作中要把黨的好政策及時向居民群眾傳達，讓群眾隨時能了解到黨的新政策。

隨著時間的推移，我對社區(qū)以及社區(qū)工作的認識在改變，感受在加深，工作經(jīng)驗慢慢得到積累，工作能力漸漸增強。通過半年的鍛煉，領(lǐng)導(dǎo)和同事們都給了我很多幫助和關(guān)懷，使我學(xué)到了不少知識，并且樹立了真正踏實的扎根基層為群眾服務(wù)的工作目標(biāo)。在以后的工作中，我將通過不懈的努力更加充實自己完善自己，通過不斷的學(xué)習(xí)和積累，提高自己的工作能力。

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自我到芙蓉里西社區(qū)工作已有三個月的時間，在這段時間里，我看到了很多、聽到了很多、也學(xué)到了很多，工作上自己在學(xué)習(xí)中實踐、在實踐中學(xué)習(xí)；自身的業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)知識有了很大的提高；適應(yīng)和勝任本職工作能力有了長足進步；思想作風(fēng)和工作作風(fēng)趨向扎實有效。細心的回味和總結(jié)出以下幾點心得：

一、堅持認真學(xué)習(xí)分管的業(yè)務(wù)知識，不斷提高自身業(yè)務(wù)水平。因為接觸社區(qū)工作的時間不長，對其中的一些工作缺乏理性的認識，以前只是覺得社區(qū)工作就是經(jīng)常到轄區(qū)內(nèi)的住戶家轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，宣傳宣傳國家政策就行了。而一旦深入進來才發(fā)現(xiàn)，這項工作其實就是國家政府部門工作的一部分，是國家公務(wù)員工作的延伸。基于以上認識，在工作生活中，堅持把學(xué)習(xí)放在首位，向老同志學(xué)，學(xué)習(xí)他們的精益求精、一絲不茍的工作作風(fēng)，學(xué)習(xí)他們的豐富的工作經(jīng)驗、熟練的業(yè)務(wù)知識；向書本學(xué)，業(yè)務(wù)知識、規(guī)章制度常記常背，國家政策多看熟看，政治思想緊跟中央，努力做群眾的領(lǐng)跑者。

二、認真完成上級交給的各項任務(wù)，不斷積累工作經(jīng)驗。緊要的事情緊急辦，重要的事情重點辦，上級的事情定時辦，群眾的事情熱心辦，一般的事情插空辦，所有的事情計劃辦。從而促使自己較好地完成了各項任務(wù)。

三、認真接待和走訪轄區(qū)住戶，了解和掌握翔實資料，努力做好為民、便民、利民工作。在進社區(qū)之前，知道社區(qū)干部免不了要走進住千家萬戶，了解群眾疾苦，宣傳國家政策，統(tǒng)計住戶家庭狀況，而因為住戶大多是白天上班，晚上在家，走訪需要晚上進行。說實話，我對這項工作很打憷，但要從事社區(qū)工作這就是一項最基本的工作，我努力克服打憷心里，積極開展的“進百家門、知百家情、解百家難、合百家親”活動。在入戶中有時也會遇到居民冷言冷語,甚至拒之門外的，當(dāng)時心理面真的很難受，真想轉(zhuǎn)身就走，可接下來再敲開居民的門，看著他們溫馨的笑臉、真誠招呼的語言，心里暖洋洋的。暗自下定決心，用自己的真心、誠心、熱心換取在對我們工作有抵觸心理居民的理解之心。平時當(dāng)有群眾來訪，堅持熱臉相迎，熱情接待，熱心解答，熱心幫助，把群眾的事當(dāng)成自己的事，把為民、便民、利民的事當(dāng)成大事，努力做好工作。

在工作上也會遇到一些問題：一是，學(xué)習(xí)不夠深入，偏重于學(xué)習(xí)政治思想和社區(qū)的相關(guān)政策，在對許多法律法規(guī)政策的學(xué)習(xí)上不夠深入。在走訪中面對群眾提出的一些法律問題，知之甚少，無法給出有益于群眾的解答。二是工作上還不夠積極主動，偏重于完成任務(wù)，對高標(biāo)準的心里準備不足，過得去的思想還總是在頭腦中作怪。

在接下來的工作中我將堅持政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，特別是政治理論、業(yè)務(wù)知識和法律知識并重，讓自己時刻保持清醒的頭腦，主動汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，進一步提高自身的綜合素質(zhì)，力爭做好份內(nèi)職責(zé)，做好為民服務(wù)。

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作為市委組織部的選調(diào)生，自2009年參加工作至今已是一年時間了，一年在歷史的長河中只不過是一朵小小的浪花，然而在人生的征程上我卻度過了一段寶貴的時光，經(jīng)歷了一個難忘的過程，一年來，在市領(lǐng)導(dǎo)、組織部門的重視關(guān)懷、悉心教導(dǎo)下；在單位領(lǐng)導(dǎo)的言傳身教、精心培養(yǎng)下；在同事的支持幫助、密切配合下，我學(xué)到了很多知識，提高了思想認識，提高了工作能力，也得到了領(lǐng)導(dǎo)、同事和群眾的認可，現(xiàn)將這一年來的工作總結(jié)如下，\\\

思想成熟、精明能干、為人誠實。

有極強的系統(tǒng)管理能力。

能夠獨立工作、思想成熟、應(yīng)變能力強。

需要有能力及適應(yīng)力強的人。

個性穩(wěn)重、具高度責(zé)任感。

能夠在不同文化和工作人員的背景下出色地工作。

反應(yīng)快、有進取心的應(yīng)聘者。

有雄心壯志。

積極主動、獨立工作能力強，并有良好的交際技能。

愿意在壓力下工作，并具領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)。

應(yīng)聘者須勇于挑重擔(dān)。

思想成熟、上進心強，并具極豐富的人際關(guān)系技巧。

開朗成熟。

有獲得成功的堅定決心。

有極強的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

能夠同他人一道很好地工作。

上進心強又可靠者，并且身體健康、性格開朗。

有創(chuàng)業(yè)能力，并能獨立地從業(yè)。

有很高的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和很強的集體精神。

工作很有條理，辦事效率高。

肯學(xué)習(xí)進取。

有良好的表達能力。

有積極、靈活的頭腦。

善于同各種人員打交道。

有積極的工作態(tài)度，愿意和能夠在沒有監(jiān)督的情況下勤奮地工作。年輕、聰明、精力充沛，并有很強的事業(yè)心。

有良好的人員管理和交際能力。能在集體中發(fā)揮帶頭作用。能夠在高壓力下和時間限制下進行工作。

舉止優(yōu)雅、個人性格好。

有良好的管理藝術(shù)和組織能力。

主要必備素質(zhì)是吃苦耐勞精神好、學(xué)習(xí)能力優(yōu)、事業(yè)心強和身體棒。具有良好而廣泛的社會關(guān)系。

思想活躍、有首創(chuàng)和革新精神尤佳。

有較強的分析能力。

第二篇：點評整個課堂是真實的[推薦]

整個課堂是真實的，課堂上有學(xué)生真心地傾訴、有孩子們天真的回答，毫無掩飾，每個孩子內(nèi)心深處的煩惱都得到較完全地暴露。整體教學(xué)凸顯著學(xué)生認知和情感上的轉(zhuǎn)變，教學(xué)時效性強。利用課件視頻播放歌曲吸引了學(xué)生的注意力，多媒體課件解決了教學(xué)中枯燥的現(xiàn)象。通過歡快的歌曲，讓孩子喜歡課堂，在課堂上感受到學(xué)習(xí)的快樂。教師用親切的語言說明煩惱人人都有，從而引導(dǎo)學(xué)生鼓足勇氣也說出自己的煩惱。借助醫(yī)生來告訴學(xué)生煩惱多后所帶來的危害，引起學(xué)生的注意，同時也使學(xué)生明白有煩惱是正?，F(xiàn)象，我們應(yīng)正確對待煩惱，解決培養(yǎng)學(xué)生的交流合作精神。師生小互動，利用網(wǎng)絡(luò)讓學(xué)生輕松的環(huán)境中學(xué)習(xí)，更易增進師生之間的感情，使課堂氣氛更融洽，達到“親其師，信其道”的目的。課堂上通過大量的不同的事例來培養(yǎng)學(xué)生解決煩惱的能力，讓學(xué)生知道如何面對煩惱，解決煩惱，不為煩惱所困擾。教師引導(dǎo)學(xué)生通過討論、現(xiàn)場調(diào)查、激發(fā)矛盾沖突等方法將學(xué)生深藏在內(nèi)心的煩惱充分暴露出來；再通過情景模擬與角色扮演、教學(xué)游戲、講授、談話、激發(fā)矛盾等方法引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會溝通理解、學(xué)會換位思考、學(xué)會發(fā)泄和轉(zhuǎn)移等一些擺脫煩惱的方法，讓學(xué)生在認知和情感的轉(zhuǎn)變中學(xué)會生活、熱愛生活。

第三篇：做好信訪工作,夯實和諧社會基礎(chǔ)

做好信訪工作，夯實和諧社會基礎(chǔ)

構(gòu)建社會主義和諧社會，是中國特色社會主義建設(shè)的重大任務(wù)，是實現(xiàn)我們黨執(zhí)政的歷史使命的重要目標(biāo)。要實現(xiàn)這一重要目標(biāo)，就信訪工作而言，就是要密切黨同人民群眾的聯(lián)系，保護信訪人的合法權(quán)益，建立良好的信訪秩序，促進社會的和諧安定。

堅持以人為本，切實轉(zhuǎn)變信訪工作觀念

堅持以人為本是新時期做好群眾信訪工作、處理突出問題及群體性事件的思想基礎(chǔ)。在信訪工作中堅持以人為本，就是要以上訪人為中心，牢記黨的為民服務(wù)宗旨，用深厚的感情、務(wù)實的態(tài)度和公正的處理贏得群眾的滿意，從而實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾利益。我們黨來自于人民，植根于人民。始終代表人民群眾的根本利益，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨能夠戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險、不斷取得事業(yè)成功的根本保證。處理好信訪問題的實質(zhì)，在于相信群眾、依靠群眾、尊重群眾，在于妥善處理好各方面的利益關(guān)系，正確化解人民內(nèi)部矛盾，在于維護最廣大人民群眾的根本利益。廣泛聽取群眾意見、建議，有利于科學(xué)決策、民主決策、依法決策，接受群眾監(jiān)督，加強黨和政府的自身建設(shè)。幫助信訪群眾解決涉及他們切身利益的問題，為他們排憂解難，讓他們深切感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖，有利于更好地把人民群眾緊密團結(jié)在黨的周圍，夯實黨的群眾基礎(chǔ)，進而鞏固黨的執(zhí)政地位。要破除以往那種信訪工作是“二線”，是“平事、擋事、壓事”的觀念，確立抓信訪就是落實科學(xué)發(fā)展觀的理念，抓信訪就是促進改革發(fā)展的理念，抓信訪就是構(gòu)建和諧社會的理念，切實把立黨為公、執(zhí)政為民的要求落實到群眾信訪問題調(diào)處的具體工作中，把信訪工作作為黨和政府化解人民內(nèi)部矛盾的“減壓閥”、理順群眾情緒的“調(diào)節(jié)器”及密切黨群干群關(guān)系的橋梁紐帶。要求全市各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部必須正確對待和處理下崗職工、移民征地問題以及需要救助的貧困人群的信訪問題，及時糾正侵犯群眾利益的問題，對存在利益糾紛的必須給予公正調(diào)處，對利益要求合理的必須千方百計給予滿足，用維護群眾利益的實際行動，體現(xiàn)權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的執(zhí)政理念。我們應(yīng)清醒地看到，在群眾上訪中，有理有據(jù)的是大多數(shù)，有的雖然行為偏激，但要求可能是合理或部分合理的，真正無理取鬧的只是少數(shù)。我們不能因為個別群眾要求過高、言行偏激就否定群眾的正常上訪，更不能把上訪群眾看成刁民，對信訪問題推、拖、頂、擋。各級各部門尤其是領(lǐng)導(dǎo)同志，一定要將心比心，換位思考，帶著深厚感情做工作，認認真真處理好每一個上訪問題，真心實意為群眾排憂解難。

堅持標(biāo)本兼治，建立健全信訪工作長效機制

建立和完善工作機制。暢通渠道，建立完善的接訪機制。在實際工作中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門在處理矛盾和問題久拖不決，甚至出現(xiàn)嚴重的后果，很重要的一個原因就在于受訪渠道不暢通，許多群眾找不到解決問題的人、找不到管事的門。針對這種狀況，我們的做法是，從建章立制入手，全力暢通信訪渠道：實行縣級領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日每周一次制，接待時間、地點、人員及分管工作提前通過媒體和公開欄向全縣公布；實行電話接訪制，縣鄉(xiāng)各級領(lǐng)導(dǎo)把自己的辦公電話和聯(lián)系方式向群眾公開，使群眾能隨時和領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村開展了“調(diào)訪一體化”工作。我縣共成立城市信訪社區(qū)辦公室42個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)訪辦13個，村調(diào)訪室140個，配備專兼職調(diào)訪員420名，調(diào)解案件845件。實踐證明，建立“調(diào)訪一體化”工作機制是當(dāng)前解決基層信訪問題的有效方式，有利于解決基層缺少專業(yè)信訪干部調(diào)解員等條件的缺限，整合各方面的有效力量，切實加強基層信訪工作?！罢{(diào)訪一體化”工作機制，直接深入了村屯，能夠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩個層面上，把信訪工作和人民調(diào)解工作緊密地結(jié)合在一起，全面承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)信訪和人民調(diào)解工作的職責(zé)，實現(xiàn)矛盾糾紛的排查、預(yù)防、接訪、調(diào)解、處理的有機銜接和一條龍運作，解決一些基層單位信訪工作缺位斷檔問題，化解當(dāng)前社會矛盾，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題，在維護基層穩(wěn)定上形成優(yōu)勢互補，構(gòu)成一道堅定的防線。信訪渠道暢通了，廣大群眾苦有處訴、事有人管、問題有人解決，干部與群眾的距離也拉近了。

強化責(zé)任到人，建立完善的責(zé)任追究機制。在以往的信訪工作中，由于職責(zé)不清、責(zé)任不明，一些領(lǐng)導(dǎo)干部和信訪工作人員對群眾來訪不負責(zé)任，拖延、推諉甚至不予理睬的現(xiàn)象時有發(fā)生，結(jié)果不僅損害了黨和政府的形象，還往往使矛盾和問題越積越大，造成嚴重后果。在這一問題上，我縣敢于動實招、抓落實，建立起嚴格的責(zé)任追究制度，先后出臺了《信訪案件辦理規(guī)定》、《突發(fā)群體性事件緊急預(yù)案》、《關(guān)于信訪工作責(zé)任追究的暫行辦法》等文件。針對實際情況，成立了處臵突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體的措施，如屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理范圍內(nèi)的要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)接報后必須在40分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場，縣級領(lǐng)導(dǎo)必須1小時內(nèi)趕到。對不負責(zé)任、故意拖延推諉而引起群眾不滿的，按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理；對因不負責(zé)任而導(dǎo)致事件惡化、出現(xiàn)嚴重后果的，嚴厲追究領(lǐng)導(dǎo)干部及信訪工作人員的行政責(zé)任甚至法律責(zé)任。

深化領(lǐng)導(dǎo)下訪制度。實行下訪和矛盾定期排查制，縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)每月都要深入基層，使矛盾能及時被發(fā)現(xiàn)并解決。領(lǐng)導(dǎo)下訪接待群眾，是深入貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求，是促進社會和諧的有力舉措。變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，有利于進一步暢通與基層群眾交流溝通的渠道，有利于面對面地檢查督促基層信訪工作，有利于發(fā)現(xiàn)傾向性問題，深化規(guī)律性認識。要認真 總結(jié)和長期堅持領(lǐng)導(dǎo)下訪制度，通過作示范、抓督查，推進信訪工作責(zé)任制的落實；通過講政策、教方法，帶領(lǐng)和推動各級干部處理好群眾反映的突出問題；通過研究探討解決問題的辦法，進一步推動信訪工作。

建立信訪預(yù)警機制。一方面要強化信息報送制度，為超前介入，就地化解爭取時間和主動；另一方面要嚴格執(zhí)行不穩(wěn)定因素摸排定期上報制度。對排查出來的問題做到超前防范，確保早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解，特別注重把帶苗頭性、傾向性的問題化解在萌芽狀態(tài)。否則，處理群眾信訪問題就會無的放矢，導(dǎo)致事倍功半，甚至勞而無功，久而久之則小矛盾會演變成大問題，造成不可收拾的局面。

加大初信初訪的處理力度。按照“屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)，依法、及時、就地解決問題與教育疏導(dǎo)相結(jié)合”的原則，進一步建立和完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負其責(zé)、齊抓共管”的信訪工作格局。立足于把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，提高初信初訪的一次辦結(jié)成功率和就地穩(wěn)定率，從制度上預(yù)防和減少重復(fù)信訪。

建立勸返應(yīng)急工作機制。群眾上訪或是因為利益受損、或是對某事不滿，或是對政策不理解，如果不給一個明確的答復(fù)，達不到一定的目的，他們是不愿意回去的。為扎實做好勸返工作，要組建應(yīng)急勸返工作小組，完善應(yīng)急處臵工作預(yù)案，一旦發(fā)生較大規(guī)模的越級集體訪或異常訪事件，能快速反應(yīng)，迅速處臵。

完善信訪處理終結(jié)制。定期召集相關(guān)職能部門負責(zé)人召開聽證會，邀請人大代表、政協(xié)委員以及律師、新聞媒體等有關(guān)人員，嚴格依照法律法規(guī)和法定程序，對疑難信訪案件實行公開聽證。對經(jīng)聽證會研究，確定為無理上訪的，予以終結(jié)處理，及時報上 4 級業(yè)務(wù)部門備案，今后如就相同問題再到縣級各信訪部門上訪的，不予登記處理。

信訪工作是檢驗黨和政府部門工作成效的一面鏡子，是促進社會主義事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。因此，我們懷著對黨和人民高度負責(zé)的精神，充分認識做好信訪工作的重大意義，正確把握新時期信訪工作的新特點，健全工作機制，講究策略方法，提高我們解決群眾問題和化解矛盾的能力，構(gòu)建協(xié)同作戰(zhàn)的工作格局，就一定能夠做好信訪工作，維護好人民群眾的合法權(quán)益，從而為嫩江的經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境、為構(gòu)建和諧社會做出新的貢獻。

第四篇：中國法治發(fā)展的社會基礎(chǔ)

一、命題的由來 經(jīng)過20年的風(fēng)風(fēng)雨雨，中國社會一改數(shù)千年來的傳統(tǒng)，開始邁開了從人治社會向理想的法治社會轉(zhuǎn)變的步伐。盡管人們對法治社會的描述娓娓動聽娓娓動聽，論理也十分嚴密，然而，中國為什么要建立法治社會？中國建立法治的社會基礎(chǔ)是否存在？這樣的問題經(jīng)常令筆者為之苦思。記得一學(xué)者說過：“理論上良好的制度可能不是現(xiàn)實的制度，因為理論上良好的制度如果沒有現(xiàn)實且穩(wěn)定的社會支持率即合法性基礎(chǔ)，是不可能變成現(xiàn)實的制度的。” 不得不說，理論與現(xiàn)實之間的差異，人們可能并不難在理論上加以區(qū)分，然而，如果要在實踐中縮小理論與現(xiàn)實之間的差距，恐怕就不會那么輕松。而且，在人類歷史長河中，由于理想與現(xiàn)實的矛盾，造成理想落空的悲劇不勝枚舉。尤其是，當(dāng)一種文化，特別是一種代表著人類文明潮流的文化進入某一社會領(lǐng)域中的時候，與本土文化進行接觸時，由此產(chǎn)生的社會沖擊確實也相當(dāng)可怕。當(dāng)然，在問題的正面，某種理想的理論在現(xiàn)實中實現(xiàn)其價值時，社會對此所下的定論自然是某某理論與某某實踐成功結(jié)合的典范。但是，應(yīng)該承認，中國眼下進行的法治社會建構(gòu)活動，無疑是一種理想的理論與中國的現(xiàn)實結(jié)合的嘗試。這種嘗試顯然是在局部成功的基礎(chǔ)上進行的。換言之，這種嘗試已經(jīng)使法治在中國社會中找到了一定生存的土壤。然而，從法治的內(nèi)容建構(gòu)看，盡管中國已經(jīng)在法律制度的建設(shè)方面取得了舉世矚目的成績，可是，要在此基礎(chǔ)上將中國引入法治社會，仍然必須尋找法治生存的社會基礎(chǔ)。正是由于存在著這樣的問題憂慮，筆者才嘗試著進行力所能及的思想，試圖在中國的法治理想與中國的社會現(xiàn)實之間尋找契合點。

二、法治理想與中國的社會現(xiàn)實 ——來自地方性勢力的挑戰(zhàn) 法治在近、現(xiàn)代中國社會中的形象，并不如現(xiàn)今這么風(fēng)光。在新中國50年歷史的較長時間里，她總是被人為地披上異質(zhì)的套裝，被掩蓋了她豐潤的文化內(nèi)涵。在法律虛無主義盛行的年代，她被視為剝削階級的思想，而且與社會主義格格不相容。即使在改革開放，中國法學(xué)開始進入其復(fù)興時期，關(guān)于法治含義的議論持續(xù)了相當(dāng)長的時間之后。關(guān)于法治的真實含義仍然為社會所模糊。雖然在中共第15次全國代表大會上確立了建立法治國家的方針，而且，這一方針基本上反映了近20年來中國關(guān)于法治理論研究與探討的成果，然而，不得不承認，這一方針距離法治本身的含義依然存在著很大的差距。作為法治方針政策的社會表現(xiàn)，“依法治國”、“依法治省”、“依法治×”的口號盡管此起彼伏，不絕于耳。這些口號集中地反映了法治在中國政治決策層和社會大眾中的一般形象。應(yīng)該說，“依法治X”本身，與我們在實踐中建構(gòu)的法制本身并無大的區(qū)別。政治學(xué)者劉軍寧對有關(guān)法治問題作了令人饒有興趣的分析。他通過對法治來源的考察，將法治與法治國加以區(qū)別。指出：（1）法治起源于自然法思想，根據(jù)自然法的契約觀，體現(xiàn)保護民權(quán)、限制政府的權(quán)力的要求。而法治國則起源于實證主義法學(xué)，強調(diào)作為立法者的統(tǒng)治者的意志及權(quán)力至高無上。（2）作為法律實踐的法治，體現(xiàn)了對公民權(quán)利與自由的偏愛；而法治國則偏愛國家。（3）法治強調(diào)法律是被人們能動地發(fā)現(xiàn)的自然法則，而決不是統(tǒng)治者的權(quán)力意志，法治國則強調(diào)法律是統(tǒng)治者的意志。（4）根據(jù)法治的思想，人們服從法律時，是在服從普遍的、客觀存在的自然法則，而根據(jù)法治國的思想，人們服從法律時，是在服從統(tǒng)治者本人的具體的個人意志。另一位學(xué)者則對“以法治國”與法制相聯(lián)系并加以評析道：在“以法治國”的概念之下，法律主要是一種治國的工具，而不是目的。對中國而言，從根本上說，法治無疑是一種理想的追求，為此而展開的追求行動中，出現(xiàn)與理想的差異或許在所難免。[!--empirenews.page--] 很顯然，在理想的法治與現(xiàn)實的法治追求行動中出現(xiàn)了不可不重視的距離。因為，如果忽視這種距離，可能會造成目標(biāo)的設(shè)定與目標(biāo)追求行動出現(xiàn)南轅北轍的局面。如果說，這是一種物理上的距離，社會可以通過技術(shù)的進步來縮短?？墒?，作為一種理念上的距離，恐怕不能夠等待某種技術(shù)的出現(xiàn)才求得其解決方案。因此，及時地審視這種距離，并在充分論證的基礎(chǔ)之上進行及時、適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，不容置疑，是必須且必要的。然而，在中國出現(xiàn)的上述的距離，究竟會給中國社會帶來什么樣的影響呢？這確實是令人十分關(guān)心的。有學(xué)者指出：近十年來中國法制發(fā)展的方向，其實是以建立法治社會作為目標(biāo)的。尤其是，通過法制建設(shè)，法律至上權(quán)威的觀念已經(jīng)得到黨和政府的高層次的確認。但是，在涉及法治與社會秩序的關(guān)系時又指出：在中國現(xiàn)代化的過程中，秩序即“安定團結(jié)的政治局面”和各種社會經(jīng)濟秩序，一直是十年改革和發(fā)展、包括法制改革和發(fā)展的所關(guān)注的重要問題之一。對此，可以直觀地說，通過法律實現(xiàn)“社會控制”，實現(xiàn)“安定團結(jié)”似乎已經(jīng)成為法制=法治的必然任務(wù)。這又是值得我們憂慮之點。無可辯駁的事實是，經(jīng)過20年左右的法制建設(shè)，中國的確開始逐步擺脫了人治的陰影，人民享受的權(quán)利和自由比中國任何一個時代都要廣泛和堅實。然而，在對作為改革結(jié)晶的從法制向法治轉(zhuǎn)化這一社會現(xiàn)象進行考察時，不應(yīng)忘記的是，中國的法治依然面臨著來自社會基礎(chǔ)的巨大制約。法治理想與現(xiàn)實之間的距離，與中國社會結(jié)構(gòu)的制約性影響存在著必然的聯(lián)系。在中國數(shù)千年的歷史長河中，中國的社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)基本上是小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營。與此相適應(yīng)的政治結(jié)構(gòu)，向來是表現(xiàn)為頭大尾小。一方面，某一個集團依靠軍事力量建立起強大的中央集權(quán)統(tǒng)治，另一方面，政治權(quán)力穩(wěn)定卻是以脆弱的家庭和宗族為基礎(chǔ)的。以家庭和宗族為基礎(chǔ)建立的中央集權(quán)的脆弱性表現(xiàn)為：中央不得不依靠地方的勢力封建割據(jù)來維護中央的集權(quán)。由此而來，中央不得不將權(quán)力下放給地方，包括全國稅收、軍事、司法等等國家級的權(quán)力。權(quán)力下放的結(jié)果，勢必造成中央和地方的政治緊張。然而，歷代政權(quán)為了擺脫這種緊張關(guān)系，采取的是要么讓步，要么消滅自己賴以生存的基礎(chǔ)這種比較單純的手段。而不是選擇通過某種具有制度性的約定確定中央和地方之間的關(guān)系，從而達到各安其守的目的。因此，中國歷史上貌似強大的中央集權(quán)，卻并不能在全國范圍內(nèi)確立可以普遍適用的制度及規(guī)則。地方性司法、地方性規(guī)則的慣力十分強大，它們直接地阻礙了中央政權(quán)對地方政權(quán)的控制，同時也為全國性規(guī)則的形成制造了障礙。以18世紀清王朝的政權(quán)建設(shè)為例，中央政權(quán)的權(quán)力機關(guān)在被地方性權(quán)力侵襲到極點時，中央政權(quán)實際上名存實亡。隨之而來的地方性的以家庭和宗族為根基的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)蔓延，并支配地方的民生。中國在19世紀下半葉以后遭受列強入侵，而缺乏有效抵抗、終于喪權(quán)辱國的主要原因，向來被歸納為政府的腐敗無能。然而，其中地方性勢力對中央政府的抵抗，地方性勢力之間缺乏有效的配合、協(xié)調(diào)，形成“一盤散沙”的格局，不能不說也是其中的主要原因之一。當(dāng)然，中央政府的強大和建立適合全國的“法治”并不一定有必然的聯(lián)系。然而，如果沒有通用于全國性的規(guī)則，則缺乏全國性的統(tǒng)一的政治運作和經(jīng)濟溝通。其結(jié)果必然導(dǎo)致政令、法令的分散。[!--empirenews.page--] 這樣的情況，在強調(diào)法治的當(dāng)今中國，理論上可以說是一去不復(fù)返了。然而，在以法治為目標(biāo)而實施的法制建設(shè)運動的推動下確立的法治理想和法律至上觀念，在我們的現(xiàn)實社會中是否能夠扎根結(jié)果，并不僅僅是令人懷疑的問題，而是出現(xiàn)了社會對法治形成阻礙的現(xiàn)實。在我們聲稱基本上建立了社會主義法制體系的同時，法制的實施也出現(xiàn)了地方化的弊端。在法制實施的過程中，這種地方化突出地表現(xiàn)于司法過程中。在司法改革中，人們痛心于司法權(quán)力的地方性分散，而疾呼反對地方[1][2]下一頁 保護主義。當(dāng)然，如果僅僅是局部性的地方保護主義，肯定尚不足以令人們擔(dān)憂 這里令人思考的問題是，在封建時代，建立于家庭和宗族關(guān)系基礎(chǔ)上的政權(quán)，由于政治權(quán)力的地方化，導(dǎo)致了行政、司法的地方化。而在社會主義時代，尤其是在初步建立了市場經(jīng)濟的時代，何以會出現(xiàn)與歷史相近似的地方呢？ 1996年，留美歸來的朱蘇力博士出版了《法治及其本土資源》，在全國法學(xué)及其它理論界掀起了關(guān)于法治發(fā)展的熱烈議論。關(guān)于建設(shè)法治與利用本土資源的議論在一般民眾和政府部門得到了相當(dāng)廣泛的認同。間接地反映了中國社會民眾對法治的一般心理。當(dāng)然，或許就朱蘇力博士的本意而言，他倡導(dǎo)的是一種自下而上的法治革命，強調(diào)的是利用本土的甚至地方性的資源及知識去建構(gòu)法治。然而，在中國社會文化中，這種善良的建議被理解為“依靠”的是本土資源。而且在一般性的議論中，這種本土資源被曲解為只要是符合國情的都應(yīng)該得到利用。而不管它們是否合乎法治的要求，尤其是否合乎全國性法治，乃至是否符合“國際接軌”的要求并不十分重要。然而，任由地方性知識及地方性“本土資源”的膨脹，必然會引發(fā)與法治要求不同的價值沖突。司法領(lǐng)域出現(xiàn)的地方保護主義，無疑是這種沖突的要沖地帶。以地方性的家族、宗族網(wǎng)絡(luò)關(guān)系為基礎(chǔ)的地方性知識，在中國社會中是否存在，自然關(guān)系到中國社會的法治發(fā)展方向和進程。在近幾年的中國法制新聞中，關(guān)于法治建設(shè)的一些負面消息總是令人擔(dān)憂。山西省出現(xiàn)的“三盲”院長，云南省高級法院院長利用權(quán)力某“單位福利”及個人私利的行為等等，無不體現(xiàn)了司法運作的地方性色彩。如果說，地方性的法治問題僅僅停留在司法層面上，對我們來說或許不是最壞的局面。然而，當(dāng)我們深究地方性保護主義時，總會在地方性在行政運作上遇到阻力?？梢哉f，這種阻力勢必關(guān)系到政治層面。筆者雖然已經(jīng)意識到這一層面的社會問題，然而，囿于資料，只能夠點到為止。

三、中國法治發(fā)展的社會基礎(chǔ) 中國法治發(fā)展，離不開中國社會作為及基礎(chǔ)。然而，中國法治發(fā)展的社會基礎(chǔ)是否存在？如果存在，它是否完善？則又是我們必須費心加以斟酌的。應(yīng)該說，中國當(dāng)今進行的法治建設(shè)，自然是前20年法制建設(shè)的延續(xù)，也可能會是后來真正的法治理想現(xiàn)實化的重要過程。然而，對根植于中國社會基礎(chǔ)上的法制建設(shè)，如何轉(zhuǎn)變?yōu)槔硐胫械姆ㄖ?，必定要與社會構(gòu)建工作同步進行。換言之，中國的法治發(fā)展不能單純是法治自身的發(fā)展，而應(yīng)該與社會的發(fā)展同步展開。[!--empirenews.page--] 經(jīng)過20年的改革，中國的社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了驚人的變化。在經(jīng)濟領(lǐng)域，多元經(jīng)濟體制得到確認和發(fā)展；在文化領(lǐng)域，各種不同的價值觀念實際上已經(jīng)影響著社會生活；在法律領(lǐng)域，權(quán)利性的觀念已經(jīng)逐漸廣泛滲透于社會的不同階層。毫無疑義，這些變化為法治的發(fā)展提供了重要的前提和條件。然而，來自不同領(lǐng)域和不同階層的人們的關(guān)于法治觀念的差異，利益要求的差異，又在實際上阻礙著法治的進一步發(fā)展。上面介紹的政治學(xué)者劉軍寧關(guān)于法治與法治國的議論，確實發(fā)人深省。在法治國的領(lǐng)域，義務(wù)性要求總是占據(jù)主要的地位，因此，抵抗和回避總是成為人們對“法治”的基本態(tài)度和行為。而在法治領(lǐng)域，權(quán)利性賦予總是先導(dǎo)于義務(wù)，并以實在的實惠誘導(dǎo)人們遵循法律獲得相應(yīng)的權(quán)利和利益。在私法領(lǐng)域，義務(wù)的實現(xiàn)總是伴隨權(quán)利的到來，因此，人們熱衷于契約性的交易。而在市場經(jīng)濟條件下，私法的擴張往往意味著權(quán)利的擴張，而這種擴張并不是依靠強制性的國家權(quán)力來實現(xiàn)，也不能依靠約束性的地方資源來完成。相反，如果在國家和地方的有效權(quán)力的統(tǒng)一和保護之下，這種權(quán)利擴張會加快其步伐，并進而推動市場經(jīng)濟的發(fā)展。毫無疑問，市場經(jīng)濟意味著人、物資、資本和服務(wù)合法和自由的流通。而要保證這種流通，普適性的法律將發(fā)揮不可低估的影響。但是，前述的關(guān)于法治的地方性阻力，不僅對法治本身，即使最作為法治基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟都會產(chǎn)生嚴重的危害。因此，要保證市場經(jīng)濟和法治的發(fā)展，建立全國性通用的規(guī)則，應(yīng)該盡可能在以下方面采取必要餓措施。首先，法治觀念的確立。這意味著，第一，應(yīng)該從現(xiàn)有的“依法治X”形態(tài)向權(quán)利自主形態(tài)轉(zhuǎn)變。法治不應(yīng)再簡單地作為工具存在于社會之中，而應(yīng)作為體現(xiàn)社會最高價值的準則，具有至高無上的指導(dǎo)地位。向來的工具主義，以及極具工具主義色彩的“依法治國”的口號，其積極意義隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而逐漸顯現(xiàn)出不足，反而化為消極；第二，法治應(yīng)該是普適性的，不應(yīng)受制于局部的、地方的利益和要求。更不能受制于仍然存在于中國社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的裙帶關(guān)系、宗族關(guān)系。其次，在多元經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)上建立中央和地方之間健康的政治、經(jīng)濟利益關(guān)系。這里實際上指的是政權(quán)運作的法治化從中央向地方延伸，避免政策施行中出現(xiàn)的“上有政策、下有對策”現(xiàn)象復(fù)現(xiàn)于社會。因此，作為法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，以法的方式確立中央和地方的關(guān)系，化解實質(zhì)上緊張的地方和中央的關(guān)系，避免法律實施的地方化，是發(fā)展法治的明智選擇。再次、繼續(xù)推進中國的社會結(jié)構(gòu)改革，通過改革經(jīng)濟的、政治的、文化的、教育的、農(nóng)村的和都市的社會結(jié)構(gòu)，建立穩(wěn)定的法和制度，確立人的基本價值，實現(xiàn)人、物資、資本和服務(wù)的自由流通。在穩(wěn)定和制度框架下的主體流動，意味著各種穩(wěn)定的規(guī)則逐步能夠“隨人而行”，以檢驗其普適性。還有，繼續(xù)擴大對外開放，實現(xiàn)法治的國際接軌，這已經(jīng)是有識者的一般共識。中國已經(jīng)決意加入WTO，有關(guān)適應(yīng)性規(guī)則也陸續(xù)誕生。表明了中國在各個方面、尤其是在經(jīng)濟上逐步融入世界范圍。為此，中國的法治也將經(jīng)受最大的挑戰(zhàn)和檢驗。[!--empirenews.page--]

四、結(jié)句 中國對法治的理解受中國傳統(tǒng)的價值體系、傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)和觀念以及司法傳統(tǒng)司法結(jié)構(gòu)等因素的影響。這些因素，往往會引導(dǎo)國人排除法治，而不是追隨法治。中國的社會基礎(chǔ)中，上述因素的弊端正逐漸被一般人所認識，通過法治建設(shè)，革除這些弊端，對于法治的建設(shè)和發(fā)展無疑具有舉足輕重的作用。而要從根本上改變排斥法治，建立能夠容納法治的社會，絕非簡單。中國法治建設(shè)任重道遠，愿國人為此共同努力！[1] 曉龍：《民主制度的社會基礎(chǔ)》，載于《公共論叢》1996年第2期，三聯(lián)書店1996年版第132頁[2] 《法學(xué)詞典》（增訂版），上海辭書出版社1984年版，第605頁[3] 劉軍寧：《共和·民主·憲政》，傷害三聯(lián)書店1999年版，第145-151頁[4] 周天瑋：《法治理想國》，商務(wù)印書館長999年版第77-78頁。[5] 王人博、程燎原：《法治論》，山東人民出版社1998年第2版第二把手49-362頁。[6]（美）吉爾伯特·羅茲曼主編：《中國的現(xiàn)代化》，江蘇人民出版社1995年版，第271-276頁。[7] 昂格爾對中國沒有沒有走向法治之路的進行分析后認為：中國由于缺乏團的多元主義、自然法理論及其超越性宗教的基礎(chǔ)。參見，季衛(wèi)東：《法治秩序的建構(gòu)》中國政法大學(xué)出版社1999年版第316頁。依筆者的意見，對多元主義以及宗教思想加以排的勢力，首先來自地方。[8] 這里使用或許的字眼，主要是怕由于自己對蘇力觀點的理解有誤而用。[9] 周天瑋，前注書，第204-213頁。

第五篇：核心價值觀是整個價值體系中最基礎(chǔ)

新時期邊防軍人核心價值觀的確立

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在2008年一次重要會議上提出，要圍繞強化官兵精神支柱，大力培育：“忠誠于黨、熱愛人民、報效國家、獻身使命、崇尚榮譽”的當(dāng)代革命軍人核心價值觀。胡錦濤曾明確指出，軍人核心價值觀對軍人思想道德和行為方式起著主導(dǎo)作用。我軍作為一支無產(chǎn)階級性質(zhì)的新型人民軍隊，從創(chuàng)建之初就確立了體現(xiàn)我軍性質(zhì)和宗旨的革命軍人核心價值觀，這是我軍戰(zhàn)斗力的重要源泉，是我們必須十分珍視的政治優(yōu)勢。在新的歷史條件下，堅持我軍在長期實踐中形成的革命軍人核心價值觀，并賦予新的時代內(nèi)涵，著力培育當(dāng)代革命軍人核心價值觀，這是建設(shè)社會主義核心價值體系的重要方面，是發(fā)展先進軍事文化的現(xiàn)實需要，是履行新世紀新階段我軍歷史使命的必然要求，必須作為思想政治建設(shè)的重要基礎(chǔ)工程抓緊抓好，使我軍聽黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)得到傳承和發(fā)揚，為官兵全面發(fā)展和履行使命提供強大精神力量。

新時期邊防軍人必須懂得核心價值觀

黨的十七大報告曾明確指出，要“建設(shè)社會主義核心價值體系”，以此增強社會主義意識形態(tài)乃至整個民族的吸引力、凝聚力和創(chuàng)造力，進而形成我們的“精神家園”。建設(shè)社會主義的核心價值體系，已經(jīng)成為“鞏固全黨全國各族人民團結(jié)的共同思想基礎(chǔ)”的重要任務(wù)。

1、核心價值觀的概念。所謂核心價值觀，就是指人們的內(nèi)在精神體現(xiàn)和生存之本，是思想觀念最本質(zhì)，最核心的部分，它不僅決定著人們行為的目標(biāo)和方向，也是一個人、一個集團乃至國家和民族長期秉承的一整套根本原則。核心價值觀是無形的，并且不具有強制力，但它從深層次穩(wěn)定而又恒久地影響著個體或群體的思想觀念與價值取向。

2、軍人核心價值觀。軍人核心價值觀，是指軍人對自身存在意義、價值追求的根本看法和態(tài)度，決定著軍人行為的目標(biāo)和方向。當(dāng)代革命軍人核心價值觀屬于社會主義核心價值體系和價值觀的基本范疇，是軍人價值體系中最基礎(chǔ)、最穩(wěn)定、最本質(zhì)的部分，反映著軍隊的精神旗幟和生命之魂，對軍人思想道德和行為方式起著主導(dǎo)作用。

3、當(dāng)代軍人核心價值觀的形成和發(fā)展。如果從核心價值觀后思想淵源來認識，最早可以追溯至我軍建軍之初，紅軍時期我軍就已經(jīng)擁有了今天所講的核心價值觀的精神元素。換言之，胡主席概括地“五個方面”的內(nèi)容，皆豐富地存在于軍人的價值觀念系統(tǒng)，存在于部隊的思想政治教育內(nèi)容之中。軍人核心價值觀決定著軍隊的凝聚力、戰(zhàn)斗力。拿破侖曾經(jīng)講過：“世界上有兩種力量，一種是精神，一種是利劍，從長久看，精神總能征服利劍?！庇纱丝梢姡惺裁礃拥暮诵膬r值觀，就有什么樣報戰(zhàn)爭觀、什么樣的犧牲奉獻觀。岳飛率領(lǐng)的“岳家軍”，正因為始終把“精忠報國”銘刻心頭，堅定奉行為國效命疆場的價值追求，才在戰(zhàn)場上英勇殺敵，威震敵膽，使金軍發(fā)出了“撼山易、撼岳家軍難”的感嘆。相反，薩達姆的精銳之師“共和國衛(wèi)隊”卻因認不清戰(zhàn)爭意義、不知為何而戰(zhàn)，在伊拉克戰(zhàn)爭中留下了千古笑柄。因此說，軍人核心價值觀是凝聚軍心、鼓舞士氣的戰(zhàn)斗旗幟，是戰(zhàn)勝強敵、嬴得勝利的精神支柱。有了它，一支軍隊就能團結(jié)一心，就會戰(zhàn)無不勝；缺少它，一支軍隊就是一盤散沙，就會一觸即潰。重視革命軍人價值觀培養(yǎng)歷來是部隊的傳統(tǒng)和優(yōu)勢。著名的井岡山精神、長征精神、雷鋒精神、抗洪精神、載人航天精神和抗震救災(zāi)精神等，都是革命軍人核心價值觀的生動體現(xiàn)。正是靠著這種價值追求，我軍克服了一個又一個困難，戰(zhàn)勝了一個又一個敵人，不斷從小到大，由弱變強，從勝利走向勝利。實踐證明，革命軍人核心價值觀是部隊建設(shè)與發(fā)展的力量源泉，是我們必須十分珍視的政治優(yōu)勢。

深刻把握當(dāng)代軍人核心價值觀的科學(xué)內(nèi)涵

“忠誠于黨、熱愛人民、報效國家、獻身使命、崇尚榮譽”，既是我軍優(yōu)良傳統(tǒng)的，也是時代進步精神的結(jié)晶；既體現(xiàn)了我軍的鮮明特色，也借鑒了社會先進文明成果包括外軍核心價值觀中的有益成份，是一個結(jié)構(gòu)嚴謹、系統(tǒng)深刻的科學(xué)體系。全面理解、深刻把握其基本內(nèi)涵、精神實質(zhì)，必須把握以下幾點：

1、忠誠于黨是當(dāng)代革命軍人核心價值觀的根本要求。聽黨指揮、對黨忠誠，是黨和人民對全軍官兵的最高政治要求，也是當(dāng)代革命軍人核心價值觀的靈魂與基石。堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)是我軍永遠不變的軍魂?！敖鹦情W耀在軍旗上，我們的原則是黨指揮槍，人民軍隊黨締造，成長壯大黨培養(yǎng)”，這首被大家廣為傳唱的《聽黨指揮歌》，生動詮釋了黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)這一不變的軍魂，抒發(fā)了我軍對黨的無比忠誠和聽黨指揮的堅定信念。我軍作為黨締造和領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊，從建軍之日起，就始終處于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下。回顧80多年的光輝歷程，我軍之所以在各種惡劣環(huán)境和艱苦條件下堅如磐石、永不潰散，在歷次革命戰(zhàn)爭中不畏強敵、英勇善戰(zhàn)、無往不勝，在國際形勢風(fēng)云變幻和各種新的挑戰(zhàn)與考驗面前始終保持正確方向、充滿生機活力，根本原因就在于有黨的英明正確領(lǐng)導(dǎo)。黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)永遠是我軍生命之所系，傳統(tǒng)之根本。忠誠于黨不是一句空洞的政治口號，必須落實到學(xué)習(xí)工作實踐中，貫徹于官兵成長進步的全過程。必須堅決擁護黨的路線方針政策，堅決貫徹執(zhí)行黨中央、中央軍委的決策指示，自覺站在黨的原則立場上想問題、辦事情，始終做到服從命令、聽從指揮。困難面前不講條件，任務(wù)面前永挑重擔(dān)，用優(yōu)異的成績?yōu)辄h旗、軍旗添光彩。

2、熱愛人民——當(dāng)代革命軍人核心價值觀的本質(zhì)特征

我軍是人民的軍隊，全心全意為人民服務(wù)是我軍的唯一宗旨?！败婈牬騽僬?，人民是靠山”、“虧了我一個，幸福十億人”、“服務(wù)人

民情最真，為了人民敢獻身”等，早已內(nèi)化為我軍的基本道德準則，升華為官兵的崇高價值追求。只有發(fā)自內(nèi)心地?zé)釔廴嗣?、全心全意地服?wù)人民，才能永葆我軍的性質(zhì)、宗旨和本色，無愧于人民子弟兵的光榮稱號。我軍是黨領(lǐng)導(dǎo)下的新型人民軍隊，官兵來自于人民，緊緊依靠人民，一切為了人民，從誕生之日起就是為人民的利益而結(jié)合、而戰(zhàn)斗的。南昌起義時我們就鮮明地提出，“實行土地革命，廢除苛捐雜稅，維護工農(nóng)利益”；古田會議決議規(guī)定，“紅軍必須樹立為人民打仗、為人民建立革命政權(quán)的無產(chǎn)階級思想”；黨的七大進一步明確，“緊緊地和中國人民站在一起，全心全意地為人民服務(wù)，就是這個軍隊的唯一的宗旨?！蔽臆姷拿Q也很能說明問題，秋收起義部隊叫作“中國工農(nóng)革命軍”，中華蘇維埃共和國成立后稱作“中國工農(nóng)紅軍”，解放戰(zhàn)爭以后統(tǒng)稱“中國人民解放軍”。我軍在各個歷史時期的稱謂盡管各不相同，但都始終堅持以人民來命名，體現(xiàn)了我軍鮮明的階級屬性?？梢灾v，世界上沒有哪一支軍隊，能像我軍這樣與人民群眾水乳交融、血肉相連、生死與共。正因為如此，才贏得了億萬人民的衷心愛戴和全力支持，形成了奪取勝利最深厚、最偉大的力量源泉。在新的歷史時期，我軍面臨的形勢、肩負的任務(wù)與過去有了很大不同，但無論形勢如何發(fā)展、任務(wù)如何變化，但全心全意為人民服務(wù)的宗旨不會變，為了人民利益甘愿犧牲奉獻的價值追求不能變。

3、報效國家——當(dāng)代革命軍人核心價值觀的目標(biāo)指向

報效國家是軍人共同的價值追求，也是軍人義不容辭的神圣職責(zé)。從古至今軍人都把保家衛(wèi)國作為神圣責(zé)任和崇高追求。三國時諸葛亮

要求軍隊特別是將帥要“以身殉國，壹意而已”，宋朝時張預(yù)主張軍人“要被甲枕戈而臥，思以報國”，近代孫中山提出“軍人者，以救國救民為目的，有救國救民之責(zé)任”，等等。每當(dāng)國家危難之時，軍人總是沖鋒在前，拼殺疆場，不惜流血犧牲，捍衛(wèi)國家利益。漢有衛(wèi)青、霍去病抗擊外敵、出生入死、國而忘家，宋有岳飛、楊家將精忠報國、滿門忠烈，明清時期有戚繼光、鄭成功蕩平外寇、名揚華夏。今有保家衛(wèi)國的抗日戰(zhàn)爭、抗美援朝、對越自衛(wèi)還擊戰(zhàn)等，都有力的說明了我軍始終是國家利益的忠實捍衛(wèi)者和維護者，是人民民主專政的堅強柱石，堅持國家利益至上，為捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整和人民民主專政的國家政權(quán)甘于犧牲奉獻。

4、獻身使命——當(dāng)代革命軍人核心價值觀的最高境界

軍人的光榮，來自肩負使命的神圣；軍人的價值，來自獻身使命的壯舉。翻開我軍歷史，“使命在身，萬死不辭”的英雄壯舉數(shù)不勝數(shù)，“矢志不渝，不辱使命”的模范篇章比比皆是，無數(shù)革命先輩和英模人物正是有了忠誠使命獻身使命不辱使命的崇高追求，才始終保持了堅貞不渝的革命氣節(jié)，視死如歸的革命精神，創(chuàng)造出不朽的光輝業(yè)績。古人講：“兵不嫻習(xí)，不可以當(dāng)敵。”軍人要想在戰(zhàn)爭中笑傲沙場、不辱使命，必須著力培養(yǎng)愛軍精武的品格，練好武藝，搞好武備。否則上了戰(zhàn)場必然會付出血的代價，甚至成為國家的罪人。同樣邊防官兵要切實肩負起黨和人民賦予的神圣使命，就必須深化愛民固邊戰(zhàn)略，全力維護沿邊沿海地區(qū)的安全穩(wěn)定。

5、崇尚榮譽——當(dāng)代革命軍人核心價值觀的道德基礎(chǔ)

榮譽，作為貢獻的象征和功績的標(biāo)志，一直被人們所贊美，更為軍人所崇尚。正是出于對榮譽的向往和珍重，革命軍人才崇尚正氣、崇拜英雄，鄙視和憎惡貪生怕死、投敵叛國等損害國格人格的茍且行為，始終貞守革命氣節(jié)，保持高昂斗志，書寫輝煌篇章。所謂軍人榮

譽，則包含著兩個方面的含義：一方面是指軍人履行義務(wù)后得到社會的公認和褒獎，另一方面是指軍人履行義務(wù)后在個人心理上產(chǎn)生的光榮感、自愛心和上進心。需要指出的是，革命軍人的榮譽不同于西方國家軍人追求的個人名利、地位和功績，而是以集體主義為基礎(chǔ)，以服務(wù)人民為核心，以履行使命、無私奉獻為前提，強調(diào)個人榮譽與集體榮譽相統(tǒng)一、犧牲奉獻與不計回報相統(tǒng)一。以汶川抗震救災(zāi)為例，廣大救災(zāi)官兵聞令而動，火速馳援災(zāi)區(qū)，不怕犧牲、連續(xù)奮戰(zhàn)，為最大限度地減少災(zāi)區(qū)人員傷亡和財產(chǎn)損失作出了突出貢獻，人民由衷地稱贊我軍官兵為“新時期最可愛的人”，并打出“解放軍好”、“關(guān)鍵時候還靠人民子弟兵”等標(biāo)語橫幅，這就是祖國和人民給予我們的最大榮譽。榮譽是奮進的動力。每個立志在軍營建功立業(yè)、實現(xiàn)抱負的同志，都應(yīng)當(dāng)積極爭取榮譽。同時也應(yīng)當(dāng)看到，贏得榮譽并非輕而易舉，需要履行義務(wù)、付出努力、作出貢獻，但這也并不意味著榮譽是高不可攀的。驚天動地的偉大事業(yè)，可以建立功勛、獲取榮譽；普通平凡的工作崗位，同樣可以創(chuàng)造榮譽、贏得榮譽。如長白邊防派出所的鄭舵、四道溝邊防派出所的楊春明等。

新時期邊防軍人必須認真踐行當(dāng)代軍人核心價值觀

軍人核心價值觀對軍人思想道德和行為起著主導(dǎo)作用，對軍隊?wèi)?zhàn)斗力的強弱具有重要影響。當(dāng)前，準確掌握踐行當(dāng)代軍人核心價值觀是建設(shè)社會主義和諧社會向我邊防軍人提出的必然要求，更是加強和改進思想政治建設(shè)的一項緊迫任務(wù)，必須緊密結(jié)合邊防部隊實際切實抓緊抓好。

確立當(dāng)代中國軍人的核心價值觀必須滿足六個基本要素。政治性。軍隊是上層建筑的范疇，維護的是國家和人民的根本利益，我軍與西方國家的軍隊相比較，一個突出特點是對政治素質(zhì)要求更高，一直是將自己定位為“黨的軍隊、人民的軍隊、社會主義國家的軍隊”，明確規(guī)定堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)。由此所決定，在確立核心價值觀時一

定要把黨的政治理念反映進來，惟此才能保證不偏離正確的政治方向。

崇高性。由于核心價值觀屬于主流社會倡導(dǎo)的精神世界最根本的范疇，同時軍隊的職業(yè)特征決定了其使命的履行必須是甘于付出鮮血和生命，因此，沒有崇高的奉獻與自我犧牲精神，僅僅遵循市場經(jīng)濟的等價交換與利益最大化原則，將無以獲得堅強的精神支撐。因此，要保證確立的核心價值觀足以支撐這種犧牲，就必須把崇高的精神因子注入到核心價值觀中來。

時代性。核心價值觀調(diào)整和解決的是單個人或集團最本質(zhì)、最持久的精神內(nèi)核，這就決定了確立核心價值觀不應(yīng)拘泥于時期性目標(biāo)和任務(wù)，而應(yīng)著眼于軍隊的根本職能和本質(zhì)特征。盡管如此，要保證我軍確立的核心價值觀具有現(xiàn)實性并發(fā)揮作用，顯然需要著眼一定時期內(nèi)執(zhí)政黨賦予的使命任務(wù)，即要將一個時期的目標(biāo)任務(wù)和要求反映到核心價值觀中來。

功用性。我軍是黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的，為實現(xiàn)政治任務(wù)服務(wù)的武裝集團，我們不可能還有超出國家和民族利益之外的獨立任務(wù)，這支軍隊唯有堅持其功用性，定位于功用性，服從于功用性，才能自覺抵制“軍隊非黨化、非政治化”和“軍隊國家化”等錯誤思潮的影響，始終堅持人民軍隊的性質(zhì)、本色和作風(fēng)。

民族性。每個民族都存在著特有的文化傳統(tǒng)與精神積淀。一種核心價值觀的確立，必須建立于本民族的文化傳統(tǒng)之上。這一點相對于文化傳承久遠，精神積淀深厚的民族來說更重要、更突出。在中華民族的歷史長河中，有一種道德品質(zhì)十分突出地存在著，這就是義，是殺身成仁，是為國忘我忘家。因此，涌動在民族血液中的優(yōu)秀文化因子與精神特質(zhì)，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)代軍人的核心價值觀中反映出來。

普遍性。在整個人類文化中最富特點的一脈即為軍事文化，而軍事文化并不獨享于單一民族，盡管民族間存在差異。可以肯定，所有軍隊對勇氣和犧牲等精神要素的需求都很高。所以，構(gòu)建我軍的核心價值觀，同樣需要吸取世界軍隊建設(shè)史上積淀下來的能夠為我所用的優(yōu)秀精神因子。

基于上述分析，當(dāng)代中國軍人確立的核心價值觀應(yīng)當(dāng)是：使命、忠誠、紀律、犧牲。使命與忠誠解決的是身份定位，紀律和犧牲解決的是如何實現(xiàn)這種定位。進一步區(qū)分，使命是核心，忠誠是前提，紀律是條件，犧牲是要求。

使命。使命意識是我軍與西方國家軍隊的重要區(qū)別所在。西方國家多不從政治的角度賦予軍隊任務(wù)，從政治意義上延伸出來的“使命觀”，只能屬于我軍這樣一支黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的執(zhí)行政治任務(wù)的武裝集團。而我軍長期以來堅持的就是以黨的旗幟為旗幟，以黨的目標(biāo)為目標(biāo)，并用實踐證明了它的真理性。這就決定著使命意識必須是核心價值的重要內(nèi)容。進入新世紀新階段，我軍的職能任務(wù)在內(nèi)涵外延上都發(fā)生了變化，即努力做到“三個提供、一個發(fā)揮”。但我軍的性質(zhì)沒有變，使命意識必然也不能變。廣大官兵只有確立起使命觀，內(nèi)在的精神訴求和精神動力才會持久不斷地產(chǎn)生出來。

忠誠。任何國家都強調(diào)軍隊的忠誠，甚至把忠誠與否作為鑒別一支軍隊及其成員的最基本、最重要的職業(yè)素質(zhì)和道德標(biāo)準。但忠誠于誰和如何實踐這種忠誠，在不同的軍隊差異很大。西方國家的軍隊所講的忠誠，雖然其核心是忠于國家，但在要求上更多地表現(xiàn)于職業(yè)道德的范疇，為了保證實現(xiàn)這種忠誠，甚至把宗教精神灌注其中。我們所講的忠誠，則是一個政治內(nèi)涵更加豐富，涉及內(nèi)容更加廣泛的概念，比如我們長期以來所強調(diào)的是“忠于黨，忠于人民，忠于國家，忠于社會主義?！庇绕渲档弥匾暤氖沁@種忠誠并不僅僅表現(xiàn)為概念的調(diào)整，而是基于我軍的成長歷史、國家的政治制度、人民根本利益的實現(xiàn)途徑諸因素之上。

紀律。紀律是軍隊的生命，是戰(zhàn)斗力生成的重要保證，歷數(shù)古今中外的軍隊發(fā)展史，無不把建立和執(zhí)行鐵的紀律作為建軍的重要原則。將紀律作為核心價值觀的構(gòu)成要素，除了是軍隊建設(shè)基本規(guī)律的要求，也有著獨特的政治內(nèi)涵。早在紅軍時期，毛澤東就親自制定了后來發(fā)展為我軍優(yōu)良傳統(tǒng)的“三大紀律八項注意”。應(yīng)當(dāng)認識到，制定什么樣的紀律，并不僅僅表現(xiàn)為集團的行為規(guī)范，還反映著集團的政治理念，因為向誰執(zhí)行紀律，紀律維護的是哪個集團的利益，紀律要達成什么樣的政治目的，在不同軍隊有著不同的反映。我軍的每一個成員，只有把紀律作為核心價值觀來看待、來遵循，嚴格地用紀律約束自己，才能保證我軍的政治品質(zhì)與努力方向，才能做到軍令如山、令行禁止、一往無前，并在紀律束約下敢于和樂于作出犧牲。

犧牲。相對于各個社會階層和集團，軍人的犧牲是無條件的和最為徹底的。比如，每一個社會階層的人在面對死亡時，是否奮不顧身，更多的是道義上的倡導(dǎo)，而非法規(guī)和紀律的強制，軍人卻不同，只要是國家和人民利益的需要，只要軍令下達，明知面對的是死亡，仍然要勇于撲向死亡。軍人的犧牲范圍廣泛，要求明確，不能回避，只能承擔(dān)。這方面與西方軍隊也有著顯著的不同。西方軍隊也需要戰(zhàn)場上的犧牲，但由于社會把軍隊和軍人視作職業(yè)，因而也就不必付出法律之外的犧牲。簡言之，任何國家的主流精神和核心價值觀都強調(diào)崇高，而能夠造就崇高的必須有犧牲，但把犧牲當(dāng)作一個集團的靈魂，惟中國軍隊，是自我犧牲精神成就了我軍的輝煌。