第一篇：人大財工委本屆工作回顧人大政協(xié)

緊扣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心

切實(shí)履行法定職能

人大財工委本屆工作回顧

自1997年底屆以來，區(qū)人大常委會財政經(jīng)濟(jì)工作委員會緊緊圍繞常委會開展工作，立足于自身職能，緊扣經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，貼近群眾，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效，切實(shí)履行法定職能，通過對重大問題的審議和調(diào)研，發(fā)揮決策參謀作用；通過執(zhí)法檢查，發(fā)揮監(jiān)督保障作用；通過調(diào)動各方面積極性參與工作監(jiān)督，發(fā)揮促進(jìn)作用。

一、加強(qiáng)執(zhí)法，注重監(jiān)督的實(shí)效性

《會計法》是我國經(jīng)濟(jì)法的重要組成部分。會計工作是一項(xiàng)非常重要的工作，越來越多地參與到社會經(jīng)濟(jì)活動的各個領(lǐng)域，并發(fā)揮著積極的作用。1999年，區(qū)人大財工委檢查了全區(qū)《會計法》的貫徹實(shí)施情況，指出有些單位領(lǐng)導(dǎo)違法干預(yù)會計工作；部分單位會計基礎(chǔ)工作和內(nèi)部控制制度薄弱，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制；部分會計人員素質(zhì)較差，知情不報等問題。針對會計信息失真“頑癥”，區(qū)人大財工委提出：

1、要深化會計體制改革，實(shí)行會計委派制，規(guī)范會計工作秩序。

2、要加強(qiáng)會計法制建設(shè)，嚴(yán)厲打擊編造虛假會計信息的違法行為，強(qiáng)化會計信息質(zhì)量的監(jiān)控。

3、要加強(qiáng)會計隊(duì)伍建設(shè)，全面提高會計人員素質(zhì)。

四年多來，我們還檢查了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《勞動法》等有關(guān)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況。

二、深入調(diào)研，增強(qiáng)監(jiān)督的針對性

協(xié)助人大及其常委會行使監(jiān)督權(quán)，首先要做到總攬全局，明確情況。區(qū)人大常委會財政經(jīng)濟(jì)工作委員會把調(diào)查研究既作為一種工作方法，又作為一種監(jiān)督方法來抓。在選題上求“準(zhǔn)”、在方法上求“實(shí)”、在思維上求“新”，積極開展調(diào)查研究，形成了有份量的調(diào)查報告。

隨著改革開放的推進(jìn)，如何搞好我區(qū)的軟硬投資環(huán)境，吸引更多的外商，利用更多的外資，推動漢南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為本屆財工委研究的又一課題。1999年5月份，區(qū)人大財工委組織力量對我區(qū)招商引資工作進(jìn)行了一次比較全面的調(diào)查，聽取了我區(qū)開放引進(jìn)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報告，肯定了我區(qū)內(nèi)外并舉全力招商的工作業(yè)績，肯定了“不開放引進(jìn)死路一條”的工作指導(dǎo)思想，提出要在政策上扶持，在發(fā)展上保護(hù)，在環(huán)境上優(yōu)化，既抓“引進(jìn)來”、又抓“走出去”，既抓“管理”，又抓“服務(wù)”的思想，全方位，多層次、寬領(lǐng)域開展招商引資，鞏固和擴(kuò)大成果，努力推進(jìn)開放引進(jìn)和區(qū)級經(jīng)濟(jì)民營化，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

關(guān)心和支持我區(qū)深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。財工委聽取了我區(qū)企業(yè)改革改制工作情況的報告，分析了制約企業(yè)改革改制xxxx方面的困難因素，提出要堅(jiān)定信心，完善措施，以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，實(shí)事求是，分類指導(dǎo)，因企施策，力求實(shí)效。推動企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)干部職工身份，改善企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制，做到企業(yè)改制與發(fā)展兩不誤，加速我區(qū)企業(yè)民營化進(jìn)程，打好國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。常委會領(lǐng)導(dǎo)還帶領(lǐng)機(jī)關(guān)干部深入企業(yè)，包片蹲點(diǎn)，出謀劃策，支持和促進(jìn)了企業(yè)改革改制工作。

三、突出重點(diǎn)，把握監(jiān)督的關(guān)鍵性

審查和批準(zhǔn)預(yù)決算，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行是憲法和法律賦予人大常委會的重要職權(quán)。協(xié)助人大及其常委會履行職權(quán)是區(qū)人大常委會財政經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村工作委員會的重要職責(zé)。

2000年6月份，區(qū)人大財工委組織區(qū)財政局、區(qū)審計局等部門領(lǐng)導(dǎo)，外出學(xué)習(xí)了武穴等地加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的作法，并以《湖北省預(yù)算外資金管理?xiàng)l例》為依據(jù)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，起草了《XXX預(yù)算外資金管理辦法》，廣泛征求意見，征求了市人大法規(guī)室、市人大財經(jīng)委的意見，在區(qū)人大常委會第1xxxx會議上進(jìn)行了初審，并于第1xxxx常委會再審?fù)ㄟ^。7月初，區(qū)人大常委會聽取了區(qū)政府關(guān)于預(yù)算外資金管理與落實(shí)收支兩條線規(guī)定工作情況的報告，指出我區(qū)預(yù)算外資金管理工作發(fā)展不平衡，存在預(yù)算資金亂支濫用、?？畈荒軐Ｓ?、行政干預(yù)、管理不善、制度不全、支出控制不嚴(yán)、資金體外循環(huán)等問題，要求區(qū)政府嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，各有關(guān)單位和部門要提高認(rèn)識，積極配合財政部門搞此工作，區(qū)財政部門要按規(guī)定及時審核、撥付用款單位資金，不得推諉、拖延。

四、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，保證監(jiān)督的準(zhǔn)確性

能否較好地完成常委會賦予的職責(zé)，發(fā)揮好參謀和助手作用，在很大程度上取決于自身建設(shè)。四年來，我們始終把加強(qiáng)自身建設(shè)放在首要位置。一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。區(qū)人大財工委的工作面臨著許多新情況、新問題，有很多不熟悉、不懂的東西擺在我們面前，需要我們?nèi)W(xué)習(xí)，特別要學(xué)習(xí)有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識，不斷增強(qiáng)自己的責(zé)任感、使命感和議事能力，切實(shí)履行好法定職責(zé)。二是充分發(fā)揮工委組成人員的作用。財工委工作，量大面廣，人少事多，且大多為兼職，我們大力提倡認(rèn)真負(fù)責(zé)、講求實(shí)效的工作作風(fēng)，不斷提高組成人員和工作人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力建設(shè)一支懂經(jīng)濟(jì)、懂法律、富有獻(xiàn)身精神的人大干部隊(duì)伍。

四年來，我們體會到，要做好區(qū)人財政經(jīng)濟(jì)工作委員會的工作，加強(qiáng)學(xué)習(xí)是前提，調(diào)查研究是關(guān)鍵，發(fā)揮多方面的積極性是基礎(chǔ)。我們雖然做了一些工作，但存在的問題還很多：如學(xué)習(xí)不夠、監(jiān)督不力等，與市區(qū)人大常委會的要求相差很遠(yuǎn)，今后，我們將繼續(xù)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，適應(yīng)“入世”的要求，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，切實(shí)履行法定職能，團(tuán)結(jié)一心，奮勇拼搏，力爭區(qū)人大財工委的工作再上新臺階。

第二篇：人大財工委本屆工作回顧

緊扣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心　切實(shí)履行法定職能

人大財工委本屆工作回顧

自1997年底屆以來，區(qū)人大常委會財政經(jīng)濟(jì)工作委員會緊緊圍繞常委會開展工作，立足于自身職能，緊扣經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，貼近群眾，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效，切實(shí)履行法定職能，通過對重大問題的審議和調(diào)研，發(fā)揮決策參謀作用；通過執(zhí)法檢查，發(fā)揮監(jiān)督保障作用；通過調(diào)動各方面積極性參與

工作監(jiān)督，發(fā)揮促進(jìn)作用。

一、加強(qiáng)執(zhí)法，注重監(jiān)督的實(shí)效性

憲法和《地方組織法》賦予地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)一項(xiàng)十分重要的職責(zé)就是保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行。我們根據(jù)市人大常委會和區(qū)人大常委會每年的工作要點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，制定工作計劃劃，分期實(shí)施。

為了反對和制止在統(tǒng)計上弄虛作假，98年11月9日，我們召開了《統(tǒng)計法》執(zhí)法檢查動員大會，成立了以分管主任為組長的全區(qū)《統(tǒng)計法》執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了檢查方案，明確了執(zhí)法檢查的指導(dǎo)思想、重點(diǎn)內(nèi)容、方法和要求，對沒有按會議通知要求到會的單位進(jìn)行了通報。在執(zhí)法檢查中，我們充分發(fā)揮專業(yè)部門和專業(yè)人員的作用，既聽取區(qū)統(tǒng)計局關(guān)于全區(qū)統(tǒng)計執(zhí)法情況的匯報，又深入到基層單位和農(nóng)戶家中開展抽查，做到法制宣傳教育與問題整改落實(shí)相結(jié)合，既注重了檢查質(zhì)量，又提高了檢查效果。在執(zhí)法檢查中，我們發(fā)現(xiàn)在統(tǒng)計工作中還存在許多亟待解決的問題。具體表現(xiàn)在：

1、統(tǒng)計機(jī)構(gòu)不健全，統(tǒng)計隊(duì)伍不穩(wěn)定，統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，少數(shù)在崗統(tǒng)計人員缺乏必備的專業(yè)技能，難以正確地填報統(tǒng)計資料，造成統(tǒng)計信息失實(shí)。

2、統(tǒng)計基礎(chǔ)工作薄弱，部分基層單位原始記錄、臺賬制度不完善，以致上報的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。

3、工作作風(fēng)不實(shí)，少數(shù)組織統(tǒng)計調(diào)查的單位和部門，在進(jìn)行數(shù)據(jù)綜合匯總時把關(guān)不嚴(yán)，造成數(shù)據(jù)之間邏輯關(guān)系紊亂。

4、少數(shù)單位和少數(shù)人員，無視法紀(jì)，填報統(tǒng)計數(shù)據(jù)憑主觀臆斷，個別單位的領(lǐng)導(dǎo)人在利益的驅(qū)動下，暗示、授意、甚至脅迫統(tǒng)計人員弄虛作假，虛報浮夸，以示政績。為提高全區(qū)統(tǒng)計工作質(zhì)量，針對存在的問題，我們提出：

1、要加強(qiáng)統(tǒng)計法制宣傳，提高全社會的思想認(rèn)識；

2、要加大統(tǒng)計執(zhí)法力度，有針對性地建章建制；

3、要切實(shí)搞好統(tǒng)計基礎(chǔ)工作；

4、要強(qiáng)化對統(tǒng)計執(zhí)法的監(jiān)督。這次執(zhí)法檢查的聲勢和規(guī)模，深度和廣度，影響和效果均是前所未有的，發(fā)現(xiàn)和揭露了一批統(tǒng)計違法行為，并積極穩(wěn)妥地進(jìn)行依法處理，統(tǒng)計工作的社會地位進(jìn)一步提高，使全區(qū)上下認(rèn)識到在統(tǒng)計上弄虛作假是一個嚴(yán)重的政治問題，是一種禍國泱民的腐敗行為，進(jìn)一步推動了對統(tǒng)計法律法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)，推動了《統(tǒng)計法》和《湖北省統(tǒng)計管理?xiàng)l例》在我區(qū)的落實(shí)。

《會計法》是我國經(jīng)濟(jì)法的重要組成部分。會計工作是一項(xiàng)非常重要的工作，越來越多地參與到社會經(jīng)濟(jì)活動的各個領(lǐng)域，并發(fā)揮著積極的作用。1999年，區(qū)人大財工委檢查了全區(qū)《會計法》的貫徹實(shí)施情況，指出有些單位領(lǐng)導(dǎo)違法干預(yù)會計工作；部分單位會計基礎(chǔ)工作和內(nèi)部控制制度薄弱，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制；部分會計人員素質(zhì)較差，知情不報等問題。針對會計信息失真“頑癥”，區(qū)人大財工委提出：

1、要深化會計體制改革，實(shí)行會計委派制，規(guī)范會計工作秩序。

2、要加強(qiáng)會計法制建設(shè)，嚴(yán)厲打擊編造虛假會計信息的違法行為，強(qiáng)化會計信息質(zhì)量的監(jiān)控。

3、要加強(qiáng)會計隊(duì)伍建設(shè)，全面提高會計人員素質(zhì)。

新征管法的頒布實(shí)施，是我國稅收法制建設(shè)史上的一件大事，它對于打擊稅收違法行為，整頓和規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)納稅人合法權(quán)益，規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義。依法治稅是做好稅收工作的前提和基礎(chǔ)。區(qū)人大財工委聽取了稅務(wù)部門貫徹新征管法和依法治稅工作情況的匯報，認(rèn)為我區(qū)稅收征管工作主要存在如下問題：

1、納稅意識差，稅款征收難。

2、治稅合力弱，依法治稅難。如何正確貫徹新修訂的《中華人民共和國稅收征收管理法》，解決稅收執(zhí)法中存在的問題，創(chuàng)造一個依法治稅的良好社會環(huán)境。我們認(rèn)為：

1、深化新《征管法》宣傳，增強(qiáng)納稅人意識。樹立違反稅法與刑法同樣要受到法律制裁的思想，改變“企業(yè)倒閉是稅務(wù)部門收垮的”錯誤認(rèn)識。

2、要依法治稅，形成執(zhí)法合力。稅收工作涉及面廣、難度大，必須依靠各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和有關(guān)部門的配合，依靠廣大納稅人和全社會的理解和支持。

3、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，樹立稅務(wù)形象。建立健全稅務(wù)執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制，提高稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能和執(zhí)法水平，保證新征管法的正確貫徹實(shí)施。

四年多來，我們還檢查了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《勞動法》等有關(guān)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況。

二、深入調(diào)研，增強(qiáng)監(jiān)督的針對性

協(xié)助人大及其常委會行使監(jiān)督權(quán)，首先要做到總攬全局，明確情況。區(qū)人大常委會財政經(jīng)濟(jì)工作委員會把調(diào)查研究既作為一種工作方法，又作為一種監(jiān)督方法來抓。在選題上求“準(zhǔn)”、在方法上求“實(shí)”、在思維上求“新”，積極開展調(diào)查研究，形成了有份量的調(diào)查報告。

做好企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，事關(guān)廣大職工群眾及其家

庭的切身利益，事關(guān)企業(yè)改革的成敗，事關(guān)改革、發(fā)展穩(wěn)定的大局。1998年，區(qū)人大財工委歷經(jīng)1個多月，同有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部分下崗職工進(jìn)行了座談?wù){(diào)查。了解了下崗職工的基本生活和思想情況，分析了職工下崗主要有以下6個方面的原因：

1、職工下崗是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過程中的必然現(xiàn)象。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，勞動力就業(yè)與否，不完全根據(jù)企業(yè)的技術(shù)構(gòu)成和實(shí)際需要，而是

通過行政安置。這種就業(yè)方式帶來極強(qiáng)的福利色彩，很大程度上刺激了勞動力的供給總量。

2、職工下崗是企業(yè)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的結(jié)果。

3、職工自身素質(zhì)的不適應(yīng)。企業(yè)產(chǎn)品的科技含量要求越來越高，對生產(chǎn)崗位人員的文化素質(zhì)及生產(chǎn)技能提出了新的要求，企業(yè)在激烈的市場競爭中求發(fā)展，不得不吐故納新。

4、艱苦工作崗位職工隊(duì)伍萎縮。部分職工普遍存在“工資低不去三班倒不去，苦臟累不干”，講舒適、圖安逸的思想，形成了企業(yè)職工“有事沒人干，有人沒事干”的局面，企業(yè)只好對外招收臨時工來補(bǔ)缺。

5、就業(yè)崗位少。每年都有大量的初中、高中、大專畢業(yè)生及退伍軍人涌向本已緊張的就業(yè)市場，僧多粥少，就業(yè)壓力逐年加大。

6、人為因素。企業(yè)中存在著新一任領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)門，職工進(jìn)出一批人的現(xiàn)象，造成企業(yè)富余職工人數(shù)增多。針對存在的困難和問題，我們在深入調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上，提出了我區(qū)下崗職工再就業(yè)的8條途徑：

1、要加大宣傳力度，促進(jìn)就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變。

2、把“再就業(yè)服務(wù)中心”辦好，使之成為再就業(yè)工作的組織保證。

3、企業(yè)對下崗職工不能放任年歷流，要負(fù)責(zé)到底。

4、要建立和完善社會保障體系，解除下崗職工后顧之憂。

5、對下崗職工自謀職業(yè)在政策上要給予支持。

6、要加強(qiáng)勞動力市場建設(shè)，強(qiáng)化再就業(yè)培訓(xùn)。

7、開闊思路，拓寬再就業(yè)渠道。

8、要建立一些保護(hù)性措施，確保困難職工的生活。

隨著改革開放的推進(jìn)，如何搞好我區(qū)的軟硬投資環(huán)境，吸引更多的外商，利用更多的外資，推動漢南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為本屆財工委研究的又一課題。1999年5月份，區(qū)人大財工委組織力量對我區(qū)招商引資工作進(jìn)行了一次比較全面的調(diào)查，聽取了我區(qū)開放引進(jìn)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報告，肯定了我區(qū)內(nèi)外并舉全力招商的工作業(yè)績，肯定了“不開放引進(jìn)死路一條”的工作指導(dǎo)思想，提出要在政策上扶持，在發(fā)展上保護(hù)，在環(huán)境上優(yōu)化，既抓“引進(jìn)來”、又抓“走出去”，既抓“管理”，又抓“服務(wù)”的思想，全方位，多層次、寬領(lǐng)域開展招商引資，鞏固和擴(kuò)大成果，努力推進(jìn)開放引進(jìn)和區(qū)級經(jīng)濟(jì)民營化，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

關(guān)心和支持我區(qū)深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。財工委聽取了我區(qū)企業(yè)改革改制工作情況的報告，分析了制約企業(yè)改革改制6個方面的困難因素，提出要堅(jiān)定信心，完善措施，以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，實(shí)事求是，分類指導(dǎo)，因企施策，力求實(shí)效。推動企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)干部職工身份，改善企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制，做到企業(yè)改制與發(fā)展兩不誤，加速我區(qū)企業(yè)民營化進(jìn)程，打好國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。常委會領(lǐng)導(dǎo)還帶領(lǐng)機(jī)關(guān)干部深入企業(yè)，包片蹲點(diǎn)，出謀劃策，支持和促進(jìn)了企業(yè)改革改制工作。

三、突出重點(diǎn)，把握監(jiān)督的關(guān)鍵性

審查和批準(zhǔn)預(yù)決算，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行是憲法和法律賦予人大常委會的重要職權(quán)。協(xié)助人大及其常委會履行職權(quán)是區(qū)人大常委會財政經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村工作委員會的重要職責(zé)。

2001年，針對我區(qū)預(yù)算編制粗、批復(fù)遲，執(zhí)法部門之間“貧富懸殊”，不利于加強(qiáng)預(yù)算管理，硬化預(yù)算約束等問題，區(qū)人大財工委在學(xué)習(xí)武漢市區(qū)細(xì)化預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，將區(qū)農(nóng)委、區(qū)教委、區(qū)科委納入預(yù)算編制試點(diǎn)，提出在預(yù)算編制方面，嚴(yán)格實(shí)行零基預(yù)算，逐步做到早編、細(xì)編預(yù)算，編制部門預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的透明度，在預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督方面，逐步形成政府按預(yù)算執(zhí)行，人大按預(yù)算監(jiān)督，審計部門按預(yù)算審計的約束機(jī)制，改變重預(yù)算內(nèi)輕預(yù)算外，重?fù)芸钶p效果，重收入輕支出，重分配輕監(jiān)督的狀況。區(qū)人大財工委十分注意與政府有關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，提出要及早安排部署2002年區(qū)本級預(yù)算編制細(xì)化工作，并根據(jù)2001年編制改革試點(diǎn)的實(shí)際進(jìn)展，結(jié)合我區(qū)決算編制和“同級審”情況，建議將15個單位納入2002年的預(yù)算細(xì)化范疇。在區(qū)五屆人大五次會議上，區(qū)人大財工委督促區(qū)財政局將15個部門的預(yù)算細(xì)化表一并交由的與會代表評說，反映良好。

2000年6月份，區(qū)人大財工委組織區(qū)財政局、區(qū)審計局等部門領(lǐng)導(dǎo)，外出學(xué)習(xí)了武穴等地加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的作法，并以《湖北省預(yù)算外資金管理?xiàng)l例》為依據(jù)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，起草了《XXX預(yù)算外資金管理辦法》，廣泛征求意見，征求了市人大法規(guī)室、市人大財經(jīng)委的意見，在區(qū)人大常委會第18次會議上進(jìn)行了初審，并于第19次常委會再審?fù)ㄟ^。7月初，區(qū)人大常委會聽取了區(qū)政府關(guān)于預(yù)算外資金管理與落實(shí)收支兩條線規(guī)定工作情況的報告，指出我區(qū)預(yù)算外資金管理工作發(fā)展不平衡，存在預(yù)算資金亂支濫用、專款不能專用、行政干預(yù)、管理不善、制度不全、支出控制不嚴(yán)、資金體外循環(huán)等問題，要求區(qū)政府嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，各有關(guān)單位和部門要提高認(rèn)識，積極配合財政部門搞此工作，區(qū)財政部門要按規(guī)定及時審核、撥付用款單位資金，不得推諉、拖延。

四、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，保證監(jiān)督的準(zhǔn)確性

能否較好地完成常委會賦予的職責(zé)，發(fā)揮好參謀和助手作用，在很大程度上取決于自身建設(shè)。四年來，我們始終把加強(qiáng)自身建設(shè)放在首要位置。一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。區(qū)人大財工委的工作面臨著許多新情況、新問題，有很多不熟悉、不懂的東西擺在我們面前，需要我們?nèi)W(xué)習(xí)，特別要學(xué)習(xí)有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識，不斷增強(qiáng)自己的責(zé)任感、使命感和議事能力，切實(shí)履行好法定職責(zé)。二是充分發(fā)揮工委組成人員的作用。財工委工作，量大面廣，人少事多，且大多為兼職，我們大力提倡認(rèn)真負(fù)責(zé)、講求實(shí)效的工作作風(fēng)，不斷提高組成人員和工作人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力建設(shè)一支懂經(jīng)濟(jì)、懂法律、富有獻(xiàn)身精神的人大干部隊(duì)伍。

四年來，我們體會到，要做好區(qū)人財政經(jīng)濟(jì)工作委員會的工作，加強(qiáng)學(xué)習(xí)是前提，調(diào)查研究是關(guān)鍵，發(fā)揮多方面的積極性是基礎(chǔ)。我們雖然做了一些工作，但存在的問題還很多：如學(xué)習(xí)不夠、監(jiān)督不力等，與市區(qū)人大常委會的要求相差很遠(yuǎn)，今后，我們將繼續(xù)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，適應(yīng)“入世”的要求，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，切實(shí)履行法定職能，團(tuán)結(jié)一心，奮勇拼搏，力爭區(qū)人大財工委的工作再上新臺階。

第三篇：人大財工委本屆工作回顧

自1997年底屆以來，區(qū)人大常委會財政經(jīng)濟(jì)工作委員會緊緊圍繞常委會開展工作，立足于自身職能，緊扣經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，貼近群眾，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效，切實(shí)履行法定職能，通過對重大問題的審議和調(diào)研，發(fā)揮決策參謀作用；通過執(zhí)法檢查，發(fā)揮監(jiān)督保障作用；通過調(diào)動各方面積極性參與工作監(jiān)督，發(fā)揮促進(jìn)作用。

一、加強(qiáng)執(zhí)法，注重監(jiān)督的實(shí)效性

憲法和《地方組織法》賦予地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)一項(xiàng)十分重要的職責(zé)就是保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行。我們根據(jù)市人大常委會和區(qū)人大常委會每年的工作要點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，制定工作計劃劃，分期實(shí)施。

為了反對和制止在統(tǒng)計上弄虛作假，98年11月9日，我們召開了《統(tǒng)計法》執(zhí)法檢查動員大會，成立了以分管主任為組長的全區(qū)《統(tǒng)計法》執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了檢查方案，明確了執(zhí)法檢查的指導(dǎo)思想、重點(diǎn)內(nèi)容、方法和要求，對沒有按會議通知要求到會的單位進(jìn)行了通報。在執(zhí)法檢查中，我們充分發(fā)揮專業(yè)部門和專業(yè)人員的作用，既聽取區(qū)統(tǒng)計局關(guān)于全區(qū)統(tǒng)計執(zhí)法情況的匯報，又深入到基層單位和農(nóng)戶家中開展抽查，做到法制宣傳教育與問題整改落實(shí)相結(jié)合，既注重了檢查質(zhì)量，又提高了檢查效果。在執(zhí)法檢查中，我們發(fā)現(xiàn)在統(tǒng)計工作中還存在許多亟待解決的問題。具體表現(xiàn)在：

1、統(tǒng)計機(jī)構(gòu)不健全，統(tǒng)計隊(duì)伍不穩(wěn)定，統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，少數(shù)在崗統(tǒng)計人員缺乏必備的專業(yè)技能，難以正確地填報統(tǒng)計資料，造成統(tǒng)計信息失實(shí)。

2、統(tǒng)計基礎(chǔ)工作薄弱，部分基層單位原始記錄、臺賬制度不完善，以致上報的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。

3、工作作風(fēng)不實(shí)，少數(shù)組織統(tǒng)計調(diào)查的單位和部門，在進(jìn)行數(shù)據(jù)綜合匯總時把關(guān)不嚴(yán)，造成數(shù)據(jù)之間邏輯關(guān)系紊亂。

4、少數(shù)單位和少數(shù)人員，無視法紀(jì)，填報統(tǒng)計數(shù)據(jù)憑主觀臆斷，個別單位的領(lǐng)導(dǎo)人在利益的驅(qū)動下，暗示、授意、甚至脅迫統(tǒng)計人員弄虛作假，虛報浮夸，以示政績。為提高全區(qū)統(tǒng)計工作質(zhì)量，針對存在的問題，我們提出：

1、要加強(qiáng)統(tǒng)計法制宣傳，提高全社會的思想認(rèn)識；

2、要加大統(tǒng)計執(zhí)法力度，有針對性地建章建制；

3、要切實(shí)搞好統(tǒng)計基礎(chǔ)工作；

4、要強(qiáng)化對統(tǒng)計執(zhí)法的監(jiān)督。這次執(zhí)法檢查的聲勢和規(guī)模，深度和廣度，影響和效果均是前所未有的，發(fā)現(xiàn)和揭露了一批統(tǒng)計違法行為，并積極穩(wěn)妥地進(jìn)行依法處理，統(tǒng)計工作的社會地位進(jìn)一步提高，使全區(qū)上下認(rèn)識到在統(tǒng)計上弄虛作假是一個嚴(yán)重的政治問題，是一種禍國泱民的腐敗行為，進(jìn)一步推動了對統(tǒng)計法律法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)，推動了《統(tǒng)計法》和《湖北省統(tǒng)計管理?xiàng)l例》在我區(qū)的落實(shí)。

《會計法》是我國經(jīng)濟(jì)法的重要組成部分。會計工作是一項(xiàng)非常重要的工作，越來越多地參與到社會經(jīng)濟(jì)活動的各個領(lǐng)域，并發(fā)揮著積極的作用。1999年，區(qū)人大財工委檢查了全區(qū)《會計法》的貫徹實(shí)施情況，指出有些單位領(lǐng)導(dǎo)違法干預(yù)會計工作；部分單位會計基礎(chǔ)工作和內(nèi)部控制制度薄弱，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制；部分會計人員素質(zhì)較差，知情不報等問題。針對會計信息失真“頑癥”，區(qū)人大財工委提出：

1、要深化會計體制改革，實(shí)行會計委派制，規(guī)范會計工作秩序。

2、要加強(qiáng)會計法制建設(shè)，嚴(yán)厲打擊編造虛假會計信息的違法行為，強(qiáng)化會計信息質(zhì)量的監(jiān)控。

3、要加強(qiáng)會計隊(duì)伍建設(shè)，全面提高會計人員素質(zhì)。

新征管法的頒布實(shí)施，是我國稅收法制建設(shè)史上的一件大事，它對于打擊稅收違法行為，整頓和規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)納稅人合法權(quán)益，規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義。依法治稅是做好稅收工作的前提和基礎(chǔ)。區(qū)人大財工委聽取了稅務(wù)部門貫徹新征管法和依法治稅工作情況的匯報，認(rèn)為我區(qū)稅收征管工作主要存在如下問題：

1、納稅意識差，稅款征收難。

2、治稅合力弱，依法治稅難。如何正確貫徹新修訂的《中華人民共和國稅收征收管理法》，解決稅收執(zhí)法中存在的問題，創(chuàng)造一個依法治稅的良好社會環(huán)境。我們認(rèn)為：

1、深化新《征管法》宣傳，增強(qiáng)納稅人意識。樹立違反稅法與刑法同樣要受到法律制裁的思想，改變“企業(yè)倒閉是稅務(wù)部門收垮的”錯誤認(rèn)識。

2、要依法治稅，形成執(zhí)法合力。稅收工作涉及面廣、難度大，必須依靠各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和有關(guān)部門的配合，依靠廣大納稅人和全社會的理解和支持。

3、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，樹立稅務(wù)形象。建立健全稅務(wù)執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制，提高稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能和執(zhí)法水平，保證新征管法的正確貫徹實(shí)施。

四年多來，我們還檢查了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《勞動法》等有關(guān)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況。

二、深入調(diào)研，增強(qiáng)監(jiān)督的針對性

協(xié)助人大及其常委會行使監(jiān)督權(quán)，首先要做到總攬全局，明確情況。區(qū)人大常委會財政經(jīng)濟(jì)工作委員會把調(diào)查研究既作為一種工作方法，又作為一種監(jiān)督方法來抓。在選題上求“準(zhǔn)”、在方法上求“實(shí)”、在思維上求“新”，積極開展調(diào)查研究，形成了有份量的調(diào)查報告。

做好企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，事關(guān)廣大職工群眾及其家庭的切身利益，事關(guān)企業(yè)改革的成敗，事關(guān)改革、發(fā)展穩(wěn)定的大局。1998年，區(qū)人大財工委歷經(jīng)1個多月，同有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部分下崗職工進(jìn)行了座談?wù){(diào)查。了解了下崗職工的基本生活和思想情況，分析了職工下崗主要有以下6個方面的原因：

1、職工下崗是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過程中的必然現(xiàn)象。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，勞動力就業(yè)與否，不完全根據(jù)企業(yè)的技術(shù)構(gòu)成和實(shí)際需要，而是通過行政安置。這種就業(yè)方式帶來極強(qiáng)的福利色彩，很大程度上刺激了勞動力的供給總量。

2、職工下崗是企業(yè)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的結(jié)果。

3、職工自身素質(zhì)的不適應(yīng)。企業(yè)產(chǎn)品的科技含量要求越來越高，對生產(chǎn)崗位人員的文化素質(zhì)及生產(chǎn)技能提出了新的要求，企業(yè)在激烈的市場競爭中求發(fā)展，不得不吐故納新。

4、艱苦工作崗位職工隊(duì)伍萎縮。部分職工普遍存在“工資低不去三班倒不去，苦臟累不干”，講舒適、圖安逸的思想，形成了企業(yè)職工“有事沒人干，有人沒事干”的局面，企業(yè)只好對外招收臨時工來補(bǔ)缺。

5、就業(yè)崗位少。每年都有大量的初中、高中、大專畢業(yè)生及退伍軍人涌向本已緊張的就業(yè)市場，僧多粥少，就業(yè)壓力逐年加大。

6、人為因素。企業(yè)中存在著新一任領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)門，職工進(jìn)出一批人的現(xiàn)象，造成企業(yè)富余職工人數(shù)增多。針對存在的困難和問題，我們在深入調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上，提出了我區(qū)下崗職工再就業(yè)的8條途徑：

1、要加大宣傳力度，促進(jìn)就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變。

2、把“再就業(yè)服務(wù)中心”辦好，使之成為再就業(yè)工作的組織保證。

3、企業(yè)對下崗職工不能放任年歷流，要負(fù)責(zé)到底。

4、要建立和完善社會保障體系，解除下崗職工后顧之憂。

5、對下崗職工自謀職業(yè)在政策上要給予支持。

6、要加強(qiáng)勞動力市場建設(shè)，強(qiáng)化再就業(yè)培訓(xùn)。

7、開闊思路，拓寬再就業(yè)渠道。

8、要建立一些保護(hù)性措施，確保困難職工的生活。

隨著改革開放的推進(jìn)，如何搞好我區(qū)的軟硬投資環(huán)境，吸引更多的外商，利用更多的外資，推動漢南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為本屆財工委研究的又一課題。1999年5月份，區(qū)人大財工委組織力量對我區(qū)招商引資工作進(jìn)行了一次比較全面的調(diào)查，聽取了我區(qū)開放引進(jìn)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報告，肯定了我區(qū)內(nèi)外并舉全力招商的工作業(yè)績，肯定了“不開放引進(jìn)死路一條”的工作指導(dǎo)思想，提出要在政策上扶持，在發(fā)展上保護(hù)，在環(huán)境上優(yōu)化，既抓“引進(jìn)來”、又抓“走出去”，既抓“管理”，又抓“服務(wù)”的思想，全方位，多層次、寬領(lǐng)域開展招商引資，鞏固和擴(kuò)大成果，努力推進(jìn)開放引進(jìn)和區(qū)級經(jīng)濟(jì)民營化，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

關(guān)心和支持我區(qū)深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。財工委聽取了我區(qū)企業(yè)改革改制工作情況的報告，分析了制約企業(yè)改革改制6個方面的困難因素，提出要堅(jiān)定信心，完善措施，以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，實(shí)事求是，分類指導(dǎo)，因企施策，力求實(shí)效。推動企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)干部職工身份，改善企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制，做到企業(yè)改制與發(fā)展兩不誤，加速我區(qū)企業(yè)民營化進(jìn)程，打好國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。常委會領(lǐng)導(dǎo)還帶領(lǐng)機(jī)關(guān)干部深入企業(yè)，包片蹲點(diǎn)，出謀劃策，支持和促進(jìn)了企業(yè)改革改制工作。

三、突出重點(diǎn)，把握監(jiān)督的關(guān)鍵性

審查和批準(zhǔn)預(yù)決算，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行是憲法和法律賦予人大常委會的重要職權(quán)。協(xié)助人大及其常委會履行職權(quán)是區(qū)人大常委會財政經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村工作委員會的重要職責(zé)。

2001年，針對我區(qū)預(yù)算編制粗、批復(fù)遲，執(zhí)法部門之間“貧富懸殊”，不利于加強(qiáng)預(yù)算管理，硬化預(yù)算約束等問題，區(qū)人大財工委在學(xué)習(xí)武漢市區(qū)細(xì)化預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，將區(qū)農(nóng)委、區(qū)教委、區(qū)科委納入預(yù)算編制試點(diǎn)，提出在預(yù)算編制方面，嚴(yán)格實(shí)行零基預(yù)算，逐步做到早編、細(xì)編預(yù)算，編制部門預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的透明度，在預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督方面，逐步形成政府按預(yù)算執(zhí)行，人大按預(yù)算監(jiān)督，審計部門按預(yù)算審計的約束機(jī)制，改變重預(yù)算內(nèi)輕預(yù)算外，重?fù)芸钶p效果，重收入輕支出，重分配輕監(jiān)督的狀況。區(qū)人大財工委十分注意與政府有關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，提出要及早安排部署2002年區(qū)本級預(yù)算編制細(xì)化工作，并根據(jù)2001年編制改革試點(diǎn)的實(shí)際進(jìn)展，結(jié)合我區(qū)決算編制和“同級審”情況，建議將15個單位納入2002年的預(yù)算細(xì)化范疇。在區(qū)五屆人大五次會議上，區(qū)人大財工委督促區(qū)財政局將15個部門的預(yù)算細(xì)化表一并交由的與會代表評說，反映良好。

2000年6月份，區(qū)人大財工委組織區(qū)財政局、區(qū)審計局等部門領(lǐng)導(dǎo)，外出學(xué)習(xí)了武穴等地加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的作法，并以《湖北省預(yù)算外資金管理?xiàng)l例》為依據(jù)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，起草了《XXX預(yù)算外資金管理辦法》，廣泛征求意見，征求了市人大法規(guī)室、市人大財經(jīng)委的意見，在區(qū)人大常委會第18次會議上進(jìn)行了初審，并于第19次常委會再審?fù)ㄟ^。7月初，區(qū)人大常委會聽取了區(qū)政府關(guān)于預(yù)算外資金管理與落實(shí)收支兩條線規(guī)定工作情況的報告，指出我區(qū)預(yù)算外資金管理工作發(fā)展不平衡，存在預(yù)算資金亂支濫用、專款不能專用、行政干預(yù)、管理不善、制度不全、支出控制不嚴(yán)、資金體外循環(huán)等問題，要求區(qū)政府嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，各有關(guān)單位和部門要提高認(rèn)識，積極配合財政部門搞此工作，區(qū)財政部門要按規(guī)定及時審核、撥付用款單位資金，不得推諉、拖延。

四、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，保證監(jiān)督的準(zhǔn)確性

能否較好地完成常委會賦予的職責(zé)，發(fā)揮好參謀和助手作用，在很大程度上取決于自身建設(shè)。四年來，我們始終把加強(qiáng)自身建設(shè)放在首要位置。一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。區(qū)人大財工委的工作面臨著許多新情況、新問題，有很多不熟悉、不懂的東西擺在我們面前，需要我們?nèi)W(xué)習(xí)，特別要學(xué)習(xí)有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識，不斷增強(qiáng)自己的責(zé)任感、使命感和議事能力，切實(shí)履行好法定職責(zé)。二是充分發(fā)揮工委組成人員的作用。財工委工作，量大面廣，人少事多，且大多為兼職，我們大(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)力提倡認(rèn)真負(fù)責(zé)、講求實(shí)效的工作作風(fēng)，不斷提高組成人員和工作人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力建設(shè)一支懂經(jīng)濟(jì)、懂法律、富有獻(xiàn)身精神的人大干部隊(duì)伍。

四年來，我們體會到，要做好區(qū)人財政經(jīng)濟(jì)工作委員會的工作，加強(qiáng)學(xué)習(xí)是前提，調(diào)查研究是關(guān)鍵，發(fā)揮多方面的積極性是基礎(chǔ)。我們雖然做了一些工作，但存在的問題還很多：如學(xué)習(xí)不夠、監(jiān)督不力等，與市區(qū)人大常委會的要求相差很遠(yuǎn)，今后，我們將繼續(xù)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，適應(yīng)“入世”的要求，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，切實(shí)履行法定職能，團(tuán)結(jié)一心，奮勇拼搏，力爭區(qū)人大財工委的工作再上新臺階。

第四篇：人大財工委本屆工作回顧

自1997年底屆以來，區(qū)人大常委會財政經(jīng)濟(jì)工作委員會緊緊圍繞常委會開展工作，立足于自身職能，緊扣經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，貼近群眾，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效，切實(shí)履行法定職能，通過對重大問題的審議和調(diào)研，發(fā)揮決策參謀作用；通過執(zhí)法檢查，發(fā)揮監(jiān)督保障作用；通過調(diào)動各方面積極性參與工作監(jiān)督，發(fā)揮促進(jìn)作用。

一、加強(qiáng)執(zhí)法，注重監(jiān)督的實(shí)效性

憲法和《地方組織法》賦予地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)一項(xiàng)十分重要的職責(zé)就是保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行。我們根據(jù)市人大常委會和區(qū)人大常委會每年的工作要點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，制定工作計劃劃，分期實(shí)施。

為了反對和制止在統(tǒng)計上弄虛作假，

第五篇：街道人大工委工作初探(精)

街道人大工委工作初探

2001年11月，中共南京市雨花臺區(qū)委根據(jù)省、市人大工作會議精神作出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的決定》中指出：“為了更好地發(fā)揮人大在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)和依法治區(qū)中的重要作用，根據(jù)形勢發(fā)展和實(shí)際工作的需要，依照有關(guān)法律規(guī)定，區(qū)委決定在全區(qū)各街道設(shè)立區(qū)人大常委會街道工作委員會（以下簡稱街道人大工委），作為區(qū)人大常委會派出工作機(jī)構(gòu)。”根據(jù)區(qū)委的決定，區(qū)人大常委會于2001年12月召開的26次會議上，通過了《關(guān)于設(shè)立雨花臺區(qū)人大常委會街道工作委員會的決定》，并于2002年3月召開的27次會議審議通過了《雨花臺區(qū)人大常委會街道工作委員會工作暫行規(guī)定》，任命了8名街道人大工委主任和10名專職副主任。辦公室下發(fā)了啟用街道人大工委印章的通知。各街道又確定了一名專（兼）職人大秘書，統(tǒng)一規(guī)格制作并對外掛了街道人大工委的牌子，安排了人大工委辦公室和辦工經(jīng)費(fèi)，全區(qū)8個街道人大工委的工作正按照區(qū)人大常委會暫行規(guī)定的有關(guān)要求，正常有序健康的開展。這是完善人民代表大會制度和擴(kuò)大基層民主的創(chuàng)舉，也是深化“郊區(qū)城市化”富有廣闊發(fā)展前景和具有強(qiáng)大生命力的新生事物。

一

從雨花臺區(qū)的實(shí)際來看，目前全區(qū)8個街道是由6個鎮(zhèn)改制而來的，并非完全進(jìn)入城市街道的管理模式，全區(qū)仍有40個村民委員會和23個居民委員會，村民自治和居民自治工作仍需要街道來認(rèn)真抓好，以確保一方穩(wěn)定。特別是目前各街道（鎮(zhèn)）的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展十分迅猛，8個街道去年的財政總收入超過3億元，街道在全區(qū)兩個文明建設(shè)中的作用顯得特別重要。區(qū)委審時度勢，依法設(shè)立區(qū)人大常委會街道工作委員會，是高明之舉、務(wù)實(shí)之舉，必將在全區(qū)民主法制建設(shè)中產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，并具有重大的政治意義。

第一，設(shè)立街道人大工委是監(jiān)督街道辦事處等政府派出機(jī)構(gòu)工作，填補(bǔ)人大監(jiān)督“斷層”的需要。

街道作為區(qū)政府的派出工作機(jī)構(gòu)，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和政府的授權(quán)，行使相應(yīng)的政府管理職能。特別是改革開放以來，街道辦事處擔(dān)負(fù)的任務(wù)越來越繁重，隨著城市管理專業(yè)化的發(fā)展和各部門工作重心的下移，區(qū)政府有關(guān)部門和法院、檢察院、公安分局等都相繼在街道設(shè)立了派出工作機(jī)構(gòu)。然而，作為區(qū)人大及其常委會依法對行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及其派出工作機(jī)構(gòu)的直接監(jiān)督中，人大及其常委會對街道辦事處等派出工作機(jī)構(gòu)的監(jiān)督卻是一個“斷層”。所以設(shè)立街道人大工委，是填補(bǔ)人大直接監(jiān)督系列“斷層”的必要之舉，是加強(qiáng)對街道辦事處和人民法庭、公安派出所等工作監(jiān)督的迫切需要。

第二，設(shè)立街道人大工委是完善城市基層政權(quán)，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)建設(shè)的需要。目前，北京市東城區(qū)、太原市小店區(qū)、滁州市瑯琊區(qū)、淮安市清河區(qū)、南京市秦淮區(qū)等人大常務(wù)委員會依據(jù)地方組織法第五十三條“常務(wù)委員會根據(jù)工作需要設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)和其他工作機(jī)構(gòu)”的規(guī)定，分別在設(shè)立了街道人大工委，作為區(qū)人大常委會的其他工作機(jī)構(gòu)。山西省太原市人大常委會還在全國率先審議通過了首部街道人大工委工作條例。實(shí)踐證明，“市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民代表大會常務(wù)委員會在街道設(shè)立工作委員會，作為它的派出工作機(jī)構(gòu)”十分必要。不僅能夠充分發(fā)揮人大聯(lián)系群眾、反映民意、監(jiān)督辦事處工作的民主主渠道作用，而且能夠推進(jìn)街道領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)決策民主化、科學(xué)化，推進(jìn)街道辦事處等派出機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，全面加強(qiáng)城市基層政權(quán)建設(shè)。

第三，設(shè)立街道人大工委是開展街道轄區(qū)內(nèi)人大代表閉會期間活動，填補(bǔ)受托機(jī)構(gòu)“空檔”的需要。

人大代表開展人民代表大會閉會期間的活動與他們參加人民代表大會會議期間的工作一樣，都是執(zhí)行代表職務(wù)。然而，依照代表法和《江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作暫行條例》的有關(guān)規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大主席是組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)選區(qū)選出的市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市、縣、自治縣人大活動的受托機(jī)構(gòu)。而街道卻成為全國人大系統(tǒng)組織代表活動受托機(jī)構(gòu)的唯一“空檔”。所以，設(shè)立街道人大工委是填補(bǔ)人大系統(tǒng)組織代表活動的受托機(jī)構(gòu)“空檔”的必要之舉，是組織街道轄區(qū)內(nèi)的全國、省、市、區(qū)人大代表開展有效的閉會期間活動的迫切需要。

二

既然街道人大工委是法律上允許的，實(shí)際工作中需要的，那么街道人大工委的性質(zhì)、職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置等相關(guān)問題應(yīng)該明確。

首先，街道人大工委性質(zhì)是區(qū)人大常委會派駐街道的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)。它與區(qū)人大常委會內(nèi)設(shè)各工作委員會性質(zhì)、地位、級別相同。街道人大工委負(fù)責(zé)人由區(qū)人大常委會任命。它在區(qū)人大常委會的直接領(lǐng)導(dǎo)和授權(quán)下開展工作，并接受街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)。

其次，街道人大工委的主要職責(zé)有8項(xiàng)：

1、宣傳憲法、法律、法規(guī)和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議、決定，并保證在轄區(qū)內(nèi)的貫徹執(zhí)行。

2、按照區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會的工作計劃、部署，組織轄區(qū)內(nèi)的區(qū)人大代表開展政治學(xué)習(xí)、視察調(diào)查、執(zhí)法檢查、述職評議等工作，協(xié)助代表履行職責(zé)。

3、聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)區(qū)人大代表和上級人大代表，接待代表來訪，聯(lián)系選民群眾，反映代表和選民的意見和要求。督促區(qū)有關(guān)部門和街道辦事處認(rèn)真辦理代表提出的建議、批評和意見。

4、授權(quán)依法監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)區(qū)（市）政府派出的行政機(jī)關(guān)、市直機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)（庭所）相關(guān)工作事項(xiàng)，支持推進(jìn)區(qū)（市）人民政府所屬部門派駐街道的工作機(jī)構(gòu)的工作。

5、對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、財政預(yù)算、社會治安、社會保障和人民群眾關(guān)心的問題進(jìn)行調(diào)查研究，提出意見和建議，并向區(qū)（市）人民代表大會常務(wù)委員會和有關(guān)部門反映。

6、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)村民委員會和居民委員會分別依照《中華人民共和國村民委員會組織法》和《中華人民共和國居民委員會組織法》開展自治活動。

7、在區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會和選舉委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，承辦轄區(qū)內(nèi)區(qū)（市）人民代表大會選舉的有關(guān)工作。

8、辦理區(qū)人大常委會和街道黨工委交辦的有關(guān)事項(xiàng)。

第三，街道人大工委的機(jī)構(gòu)設(shè)置要精簡。一般由主任1名、副主任1至2名，委員1至3名組成。主任由街道黨工委書記兼任的，應(yīng)設(shè)專職副主任1名。委員由區(qū)人大代表或街道專職人大秘書擔(dān)任。街道人大工委辦公室可與街道黨政辦公室合署辦公，但要設(shè)專職人大秘書1名。

三

街道人大工委職權(quán)如何運(yùn)作，充分發(fā)揮街道人大工委不可替代的作用呢？

首先，要認(rèn)清街道人大工委職權(quán)的屬性。按照有關(guān)法律規(guī)定，區(qū)人大常委會賦予街道人大工委的職權(quán)可概括為三個部分。一部分屬于保障性職權(quán)，如聯(lián)系各級人大代表、組織代表開展活動，為區(qū)人大及其常委會提供服務(wù)，辦理區(qū)人大常委會交辦的事項(xiàng)等。另一部分屬于間接執(zhí)行性職權(quán)。如授權(quán)監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)行政、司法、公安派出的辦事處、法庭、公安派出所工作等。還有一部分屬于督促性職權(quán)。如憲法、法律、法規(guī)及上級人大決議、決定貫徹執(zhí)行情況以及代表建議、批評和意見的辦理等。從外地人大常委會運(yùn)作實(shí)踐情況看，街道人大工委履行和行使代行職權(quán)，必須要對這些代行權(quán)力的規(guī)范運(yùn)作，制定暫行（試行）工作條例，避免造成失職或越權(quán)情況的出現(xiàn)。

其次，要正確把握街道人大工委職權(quán)行使方式。根據(jù)法律規(guī)定和外地街道人大工委的工作實(shí)踐，街道人大工委行使職權(quán)應(yīng)把握三個原則，運(yùn)用三種形式。把握三個原則是：（1）集體行使權(quán)力的原則。非經(jīng)集體研究，街道人大工委任何領(lǐng)導(dǎo)人不能以工委名義在街道行使職權(quán)。（2）依法辦事的原則。街道人大工委一切職權(quán)都要上級人大及其常委會授權(quán)，且有法律依據(jù)，依法進(jìn)行辦事。（3）不直接處置的原則。街道人大工委任何成員都不能以街道人大工委名義直接辦理應(yīng)由街道辦事處或司法公安派出機(jī)關(guān)辦的事宜。正確運(yùn)用三種形式：一是服務(wù)保障的形式，如為區(qū)人代會、人大常委會、主任會提供會議服務(wù)、日常工作服務(wù)，為人大代表活動服務(wù)等。二是組織召集形式。如召集組織代表視察，執(zhí)法檢查，考察學(xué)習(xí)，述職評議，走訪人民群眾聽取建議、批評和意見。三是監(jiān)督檢查形式。如視監(jiān)督檢查的需要，聽取專題匯報和報告，就有關(guān)問題進(jìn)行檢查、調(diào)查或詢問，提出建議、批評和意見等，必要時可提請街道黨工委或上級人大常委會出面支持，使問題得以解決。

第三，要處理好街道人大工委行使職權(quán)中幾個關(guān)系。一是處理好與區(qū)人大常委會、街道黨工委和辦事處的關(guān)系。街道人大工委的工作安排部署要緊密圍繞區(qū)委中心，突出工作重點(diǎn)，緊扣區(qū)人大常委會和街道黨工委工作的節(jié)拍，避免工作上的盲目性、無序性、被動性和隨意性。工作中重要問題或重要事項(xiàng)的處理，應(yīng)及時向區(qū)人大常委會和街道黨工委請示報告，以便于上級人大常委會和街道黨工委及時實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和支持。

二是處理好與區(qū)人大常委會工作委員會的關(guān)系。街道人大工委與區(qū)人大常委會工作委員會互不隸屬，應(yīng)是相互支持配合關(guān)系。區(qū)人大常委會工作委員會可以對街道人大工委工作進(jìn)行指導(dǎo)，區(qū)人大常委會人事代表聯(lián)絡(luò)工作委員會負(fù)責(zé)聯(lián)系街道人大工委的日常工作。

三是處理好與轄區(qū)內(nèi)各級人大代表的關(guān)系。街道人大工委一方面要為代表活動提供服務(wù)，另一方面還要組織、協(xié)助代表履行代表職務(wù)。街道轄區(qū)內(nèi)的各級人大代表應(yīng)以積極負(fù)責(zé)的態(tài)度有效地配合和支持街道人大工委工作，積極履行人大代表職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行代表職務(wù)，充分發(fā)揮代表作用。