第一篇：華西五公司工會關(guān)于對工會幫扶機制的調(diào)研報告

華西五公司工會關(guān)于對工會幫扶機制的調(diào)研報告 根據(jù)集團工會《關(guān)于開展工會幫扶機制調(diào)研的通知》的精神，華西五公司工會于8月21日下午召開了工會委員擴大會議，聽取了到會委員和各部門對公司工會近幾年來開展幫扶工作進行了認(rèn)真的總結(jié)和對幫扶工作存在不足進行分析。對近三年來公司工會在幫扶工作為職工排憂解難、穩(wěn)定了職工隊伍取得的成績給予了肯定，對不足方面進行認(rèn)真分析和思考。針對存在的問題提出了下一步在幫扶工作重點應(yīng)當(dāng)放在待崗、內(nèi)退困難群體上。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、基本情況：

1、從2002年華西五公司整合重組以來截止2012年7月。華西五公司現(xiàn)有職工183人，其中待崗、內(nèi)退職工98人，瀘州宏福物業(yè)公司16人、哺乳假3人。真正生產(chǎn)一線職工只有66人。還承擔(dān)管理深圳、上海、西安、廣州在瀘州退休的973人離退休人員的服務(wù)工作。

2、華西五公司工會幫扶分中心成立于2006年7月。從開展幫扶工作以來，得到了集團各級領(lǐng)導(dǎo)和集團工會大力關(guān)心和支持，幫扶分中心日常開展工作由公司工會具體負(fù)責(zé)，主要幫扶對象是職工自己寫了困難申請,要求給予困難幫扶的內(nèi)退、待崗、在崗職工。

3、幫扶分中心工作每年進行2-3次幫扶工作。主要側(cè)重于對困難職工生活、大病、子女入學(xué)等開展幫扶救助。近三年來公司工會幫扶分中心共 １

接待困難職工560人次，實施幫扶困難職工550人次，有效地促進公司職工隊伍穩(wěn)定。

二、造成困難職工的原因：

一是長期內(nèi)退、待崗造成職工收入大幅度減少生活陷入困境。二是因子女上學(xué)教育費高，對于低收入職工家庭來說，確實難以承擔(dān)。三是單親家庭個人收入有限、要承擔(dān)子女的撫養(yǎng)費和履行贍養(yǎng)父母的義務(wù)。四是因患大病所致，特別是內(nèi)退、待崗職工，本來收入就不穩(wěn)定，得了重大疾病，其治療費對內(nèi)退、待崗職工來說，簡直就是天文數(shù)字，可望而不可及。

三、開展幫扶工作重點：

1、目前公司內(nèi)退、待崗職工共計98人。由于長期待崗，多數(shù)職工生活非常困難，能拿到手中的生活費，扣除了自己交納的“五險一金”后，生活費為負(fù)數(shù)。經(jīng)常拖欠物業(yè)公司的水、電、房屋租金。因此，待崗、內(nèi)退人員意見很大，多次來信來訪，反映情況，強烈要求調(diào)整提高生活費發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，確保每月能足額領(lǐng)到260.00元瀘州最低生活保障費，維持基本生活。

2、下一步對公司內(nèi)退、待崗職工98人進行認(rèn)真清理。真正了解掌握公司98人內(nèi)退、待崗職工現(xiàn)階段的工作、生活真實情況。對于真實困難內(nèi)退、待崗職工低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，公司工會幫扶分中心可以通過各種方式向上級有關(guān)部門進行反映，爭取得到解決。

四、幫扶分中心未能與地方有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)：

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截至目前，我公司的困難職工幫扶分中心未與地方工會有關(guān)部門建立溝通協(xié)調(diào)，主要由以下客觀原因造成：一是地方工會組織未能給駐瀘“外企”創(chuàng)造良好的環(huán)境。二是公司工會未能積極主動給相關(guān)職能部門溝通和合作。因此造成了幫扶分中心只能依靠集團工會幫助和支持。當(dāng)然，我們也清醒地認(rèn)識到，如果能與政府職能部門建立起溝通協(xié)調(diào)制度，取得他們的支持，幫扶分中心的工作法碼將大大增加，力度將進一步增強，困難職工的合法權(quán)益將會更加有效的得到維護。下一步我們要發(fā)揮主觀能動性，努力協(xié)調(diào)，盡量建立起與地方工會職能部門的溝通協(xié)調(diào)。

五、加強幫扶救助機制建立，解決困難職工生活難問題：

1、建立健全困難職工檔案。困難職工檔案是開展送溫暖活動的基礎(chǔ)。目前幫扶分中心按照家庭情況、困難原因、思想狀況、就業(yè)要求、技術(shù)特長的原則，建立了困難職工檔案。

2、堅持長效開展幫扶和送溫暖活動。每年開展幫扶和送溫暖活動已經(jīng)形成機制，要堅持不懈。幫助困難職工成為具有工會特色能夠解決困難職工實際困難的職工之家，通過開展幫扶救助活動得到了廣大職工的認(rèn)可和贊揚。

3、切實做好企業(yè)困難職工幫扶工作，有利于企業(yè)職工隊伍的穩(wěn)定，切實推動企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。通過座談、走訪、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和典型分析等各種各樣的方式，更加深刻的了解和把握職工的困難原因。經(jīng)過認(rèn)真的分析并且有針對性的進行幫扶。

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六、存在問題：

1、資金籌集難。資金是困難職工幫扶分中心開展工作的基礎(chǔ)，也是建立工會幫扶長效機制的基石。但是現(xiàn)在幫扶分中心面臨的一個重要問題就是經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，缺乏持久經(jīng)濟支撐，沒有穩(wěn)定的資金來源和渠道，制約了工會幫扶工作的有效開展。

2、與社會保障體系缺乏有效溝通和銜接。

七、思考與建議：

1、進一步落實再就業(yè)優(yōu)惠政策。就業(yè)是解困的根本途徑。把解決就業(yè)問題作為首要的目標(biāo)，落實好已經(jīng)制定的各項再就業(yè)優(yōu)惠政策。要幫助困難職工通過市場實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，利用優(yōu)惠政策鼓勵就業(yè)，通過多種就業(yè)渠道，保證職工實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。

2、進一步完善社會保障體系。要擴大生活保障的內(nèi)容和范圍，如擴大互助醫(yī)療保險，補充養(yǎng)老保險，在就醫(yī)、住房、子女上學(xué)等方面應(yīng)對困難職工群體輔之以必要保險政策和特殊照顧。

3、進一步完善協(xié)調(diào)機制。幫扶工作要調(diào)動各方面的力量，僅僅單純依靠各公司的力量不能達(dá)到很好的效果。工會不能大包大攬，工會也不能代替黨委、行政做幫扶工作，工會只能做些輔助的解困工作。

華西五公司工會鄧平

二○一二年八月二十三日

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第二篇：工會幫扶困難職工調(diào)研報告

各級工會組織高度重視和十分關(guān)心下崗職工、困難職工的生產(chǎn)生活，努力探索建立工會長效幫扶特困職工的新路子。為困難職工解決生活中遇到的實際困難，但是目前導(dǎo)致低收入階層和特困職工群體出現(xiàn)的原因是復(fù)雜的，如果僅就工會幫扶工作，使幫扶工作停留于“節(jié)日慰問型”階段，不僅難以治本，也使幫扶工作失去應(yīng)有的意義，因此工會幫扶工作應(yīng)在主動融入

上著力。因此當(dāng)前工會幫扶工作的重點是由節(jié)日活動型向長效機制型的轉(zhuǎn)變，由抓典型向全域覆蓋的結(jié)構(gòu)型轉(zhuǎn)變，由單純辦實事向幫監(jiān)促全方位保障轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)幫扶工作經(jīng)常化、社會化、制度化，必須在思路、載體、方法上等進行不懈地探索。為此，按照區(qū)委深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)小組要求，區(qū)總工會采取深入基層、走訪職工、抽樣訪談，召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，圍繞我區(qū)特困職工、困難職工生產(chǎn)和生活上存在的問題及工會組織應(yīng)采取的幫扶對策、建立完善幫扶體系等方面情況進行調(diào)研。形成如下（中國好范文）調(diào)研報告如下：

一、我區(qū)困難職工基本情況

我區(qū)共有職工總數(shù)33724人，困難職工（人均280元以下）總數(shù)3456人，約占職工總數(shù)10%。其中：特困職工（人均245元以下）1058人。特困職工中按年齡結(jié)構(gòu)分類：男50歲以下612人，50歲以上140人，女40歲以上196人，40歲以下110人。按文化結(jié)構(gòu)分，初中以下692人，高中345人，大專以上21人。

從本次調(diào)查的困難職工群體來看，其形成困難的主要原因有以下幾種：

（一）因企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)所致。

困難職工所屬企業(yè)絕大部分是停產(chǎn)或半停產(chǎn)企業(yè)，隨著市場經(jīng)濟不斷完善，國企改革不斷深化，企業(yè)改制和并軌工作的進行，職工同企業(yè)解除了勞動關(guān)系。在這些困難職工中，只有少數(shù)職工解除勞動關(guān)系后重新上崗，而絕大多數(shù)職工處于非穩(wěn)定的靈活就業(yè)狀態(tài)。相當(dāng)一部分困難職工的就業(yè)還沒有著落點，并且大都是“4050”人員。一家人在同一個企業(yè)的比較多，加之企業(yè)收入比較低，工資發(fā)放又不及時。

（二）因下崗失業(yè)所致。

部分企業(yè)在改制過程中，為了求生存、謀發(fā)展，不得不走出了“減員增效”的路子，職工也不得不接受了下崗的命運，這就意味著他們的生活成了無源之水、無本之木，收入來源中斷，導(dǎo)致生活困難。還有部分企業(yè)因不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律而慘遭淘汰，導(dǎo)致職工收入大幅度減少或下崗，生活陷入困境。

（三）因子女上學(xué)所致。

目前我國中小學(xué)生和大學(xué)生的教育費用對于職工家庭尤其是人均收入較低的困難職工家庭來說，確實難以承擔(dān)。一名大學(xué)生一年的費用需要上萬元，對于他們本身來說負(fù)擔(dān)太沉重。但是為了子女的未來，東拼西湊借來了學(xué)費，家里也就一貧如洗。

（四）因單親收入低所致。

在單親家庭中，一個人收入有限，不但要承擔(dān)子女的撫養(yǎng)費，還要履行贍養(yǎng)父母的義務(wù)，生活上更是雪上加霜，難上加難。這也是導(dǎo)致困難職工貧困的原因。

（五）困患大病所致。

部分職工自己或家人患病，成為沉重的負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)在醫(yī)院的醫(yī)療費用十分昂貴，不用說下崗職工，就是有穩(wěn)定收入的職工也難以承受?；紓L(fēng)感冒之類，到醫(yī)院也需要數(shù)百元治療費，如果是大病、重病，尤其是癌癥，其治療費用對于職工來說簡直就是天文數(shù)字，可望而不可及。調(diào)查結(jié)果顯示，因病致貧，因病返貧者在困難職工群體中所占比例呈上升趨勢，并還處于惡性循環(huán)之中。

二、我區(qū)困難職工幫扶工作主要做法

道里區(qū)委，區(qū)政府對困難職工幫扶工作高度重視，不斷加大政策幫扶，資金幫扶，就業(yè)幫扶力度。區(qū)總工會自開展扶貧濟困工作以來，站在立黨為公，執(zhí)政為民，踐行“三個代表”重要思想高度，把扶貧濟困工作，作為民心工程，為困難職工辦了許多好事和實事，樹立了黨和政府的良好形象。

（一）統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，建立組織領(lǐng)導(dǎo)機制。

區(qū)總工會明確提出了要進一步統(tǒng)一思想，用科學(xué)發(fā)展觀提高對幫扶特困職工工作的認(rèn)識，為企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定，提供一個良好的社會環(huán)境。將幫扶工作貫穿全局，并把它當(dāng)成一件大事來抓。提出了幫扶工作的思路。成立了以區(qū)總主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，區(qū)總班子為副組長的幫扶領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，強化了機制建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)。形成了黨政一把手負(fù)總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，有關(guān)部門配合抓，專人負(fù)責(zé)，齊抓共管的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

（二）加強管理，有的放矢，建立檔案管理機制。

為了保證對特困職工的情況了如指掌，開展了全覆蓋的調(diào)查摸底，對全區(qū)特困職工的自然情況、家庭人口、經(jīng)濟來源、困難狀況及家庭人口構(gòu)成、經(jīng)濟收入、就業(yè)意向、勞動技能、子女就業(yè)、家庭成員身體狀況、困難原因及困難程度等基本情況進行了登記，摸清底數(shù)，建立健全了困難職工檔

第三篇：工會幫扶工作可持續(xù)發(fā)展調(diào)研報告

關(guān)于賀蘭縣工會幫扶工作可持續(xù)發(fā)展

調(diào) 研 報 告

為了深入了解新形勢下困難職工群體狀況和需求，全面掌握政府保障和改善民生政策的出臺和貫徹情況，特別是社會保障體系的現(xiàn)狀和作用發(fā)揮情況，探索新形勢下工會幫扶工作實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思路和舉措，日前，我縣總工會和職工服務(wù)中心以“保障民生政策貫徹落實情況與工會幫扶工作可持續(xù)發(fā)展”為主題，深入基層，通過走訪，大力開展“面對面，心貼心，實打?qū)?，服?wù)在基層”活動，用座談等各種方法就我縣困難職工幫扶工作可持續(xù)發(fā)展進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)匯報如下：

一、當(dāng)前我縣困難職工群體的總體情況

1、目前全縣共有4089戶困難職工檔案進入全國幫扶中心系統(tǒng)，其中男性占2274戶，女性占1815，35歲以下935戶，35-50歲1487戶，50歲以上1667戶，機關(guān)事業(yè)單位264戶，企業(yè)職工3825戶。從調(diào)研情況總結(jié)，當(dāng)前我縣困難職工困難原因主要有以下幾點：

（1）、企業(yè)改制造成下崗失業(yè)744戶，占困難職工總數(shù)的18.2%

隨著市場經(jīng)濟不斷完善，改革不斷深化，金融危機的影響，我縣部分企業(yè)面臨改制、停產(chǎn)半停產(chǎn)等問題，為了求生存、謀發(fā)展，不得不走出了“減員增效”的路子，職工也不得不接受下崗或停產(chǎn)待業(yè)的命運，這就意味著他們的生活成了無源之水、無本之木，沒有了穩(wěn)定的生活來源，生活陷入困境。

（2）、子女上學(xué)1076戶，占困難職工總數(shù)的26.3%

目前我國中小學(xué)生，尤其是大學(xué)生的教育費用對于職工家庭尤其是人均收入不到200元的特困職工家庭來說，確實難以承擔(dān)。一名大學(xué)生一年的教育費用就需要上萬元，對于他們本身來說是絕對負(fù)擔(dān)不起的。但是為了子女的未來，東拼西湊借來了學(xué)費，家里也就跟著一貧如洗。

（3）、單親收入低317戶，占困難職工總數(shù)的7.7%

單親家庭中，一個人收入有限，不但要承擔(dān)子女的撫養(yǎng)費，還要履行贍養(yǎng)父母的義務(wù)，生活上更是雪上加霜，難上加難。

（4）、本人或直系親屬患大病1135戶，占困難職工總數(shù)的27.7%

眾所周知，現(xiàn)在醫(yī)院的醫(yī)療費用十分昂貴，對于大多數(shù)職工群體來說，家中一旦有一人患了大病、重病，其治療費用簡直就是天文數(shù)字，可望而不可及，完全足以拖垮整個家庭的生活。

（5）、農(nóng)民工收入低或意外災(zāi)害等其他原因共817戶，占困難職工總數(shù)的20.1%

這部分困難職工中，有少部分因自然災(zāi)害等各種不可抗拒因素造成了房屋、財產(chǎn)等損失，生活陷入困境。其余大部分因勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，年齡偏大，技術(shù)單一，思想觀念陳舊，個人綜合素質(zhì)偏低等原因沒有穩(wěn)定收入，致使生活困難。

二、政府救助困難職工群體的政策措施實施效果

幾年來，我縣縣委、縣政府勞動、民政、教育、司法、建設(shè)等部門多方合作，積極參與、陸續(xù)出臺了《關(guān)于對全縣困難職工辦理低保工作的意見》、《關(guān)于建立困難職工就醫(yī)幫扶的通知》、《關(guān)于為困難職工子女入學(xué)提供幫扶的通知》等幫扶政策措施，取得了顯著效果。為114名困難職工辦理了最低生活保障，為410名困難職工提供了就醫(yī)優(yōu)惠、醫(yī)療減免幫扶，僅2009年一年就為33名困難職工子女減免學(xué)費22800元。但是因企業(yè)少，再就業(yè)困難及其他各種客觀原因，各個幫扶政策覆蓋人群不夠完善，宣傳力度不夠，一部分困難職工因戶口，證件等原因不能完全享受我縣醫(yī)療救助，低保等各種幫扶政策。鑒于此，我縣總工會在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)加強宣傳力度，增加工作效率，深入困難職工群體當(dāng)中，努力使各種幫扶政策落實到位，加大政策覆蓋人群，完善幫扶救助困難職工辦法，爭取使我縣困難職工盡快脫困。

三、工會困難職工幫扶工作發(fā)展的基本情況

近年以來，我縣通過不同方式為全縣困難職工提供了困難救助15915人次，其中為困難職工送溫暖3930人次，接待困難職工來訪1408人次，進行金秋愛心助學(xué)1233人次，提供了法律咨詢251人次，為困難職工提供法律援助50起。與此同時我們與勞動部門配合，對全縣下崗失業(yè)人員進行了就業(yè)技能培訓(xùn)4094人次。對全縣困難職工生活狀況開展了調(diào)查，為4089名困難職工建立了困難職工檔案，及時掌握了我縣困難職工狀況，為進一步開展各項工作奠定了基礎(chǔ)。對全縣28家非公有制企業(yè)經(jīng)營狀況和用工狀況進行了調(diào)研，通過深入基層調(diào)研，為下崗失業(yè)人員進行了職業(yè)介紹6020人次，先后有3974人與企業(yè)簽訂了合同。2004年3月份通過與縣人民醫(yī)院協(xié)商，制定出臺了我縣困難職工就醫(yī)優(yōu)惠辦法，并為216名困難職工辦理了就醫(yī)優(yōu)惠，減輕了他們因醫(yī)療費支出過高而造成家庭困難。通過扎實有效的幫扶活動，不僅解決了我縣困難職工的燃眉之急，幫助一部分困難職工解決了困難，拓寬了就業(yè)渠道，而且進一步密切了與職工群眾的關(guān)系，促進了我縣社會政治穩(wěn)定，為我縣的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。

隨著改革的不斷深化，經(jīng)濟社會的發(fā)展，在人民群眾生活水平提高的同時，我們縣同樣地，仍有部分職工的生活遇到了暫時的困難。據(jù)調(diào)查分析，造成這些職工困難的主要原因有五個方面。一是下崗失業(yè)造成職工生活困難，雖然近年來各級黨委政府把再就業(yè)工作作為重中之重的工作來抓，采取了一系列的措施，各級工會組織也竭盡全力，狠抓促進再就業(yè)的工作，但由于多種原因，還是有部分職工難以實現(xiàn)再就業(yè)。二是資源枯竭，企業(yè)停產(chǎn)、破產(chǎn)造成地域性或行業(yè)性的職工生活困難。三是行業(yè)不景氣和企業(yè)經(jīng)營不善造成職工生活困難。由于部分企業(yè)不能適應(yīng)市場競爭，經(jīng)營管理不善，大批職工待崗、放長假，職工收入沒有保證，造成了職工生活困難。如我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，木器廠、農(nóng)機廠等等，由于不適應(yīng)激烈的市場競爭和經(jīng)營管理不善等原因，絕大多數(shù)企業(yè)不景氣，職工困難面大，困難職工人數(shù)多，特困職工的比例大。四是社會保障覆蓋面不夠廣，保障

水平低造成職工生活困難。我縣進入了低保的部分困難職工，所領(lǐng)到的生活費只能維持最低水平的生活，加上目前物價上漲，生活就更加困難。五是職工自身原因和天災(zāi)人禍等意外因素造成職工生活困難。部分職工文化水平低、觀念陳舊，不注重自身素質(zhì)的提高，沒有技術(shù)，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，下崗失業(yè)后難以實現(xiàn)再就業(yè)。部分職工由于收入低，遇到自然災(zāi)害、生病住院、子女就學(xué)等情況，生活就出現(xiàn)了困難。

四、幫扶工作實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思考和建議

(一)突出工會“特色”。工會困難職工幫扶工作體系，應(yīng)有著其顯著的三大特征。一是群眾性，二是獨立性，三是主動性。工會組織在組織、動員廣大職工通過各種形式開展對困難職工的自助和互助活動方面有其群眾性；工會組織利用自身的組織優(yōu)勢開展工作，具有工會“特色”；針對幫扶對象的主體是困難職工，工會組織主動適應(yīng)社會救助工作的變化，創(chuàng)造性地開展各項幫扶活動。

(二)推動“格局”形成。工會幫扶體系的格局是：以困難職工援助中心為平臺，以因病、因?qū)W、因災(zāi)等致貧的困難職工為重點，以職工互助保障為主要手段，通過建立幫扶網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)應(yīng)急性、保障性和根本性等多層次的幫扶。困難職工援助中心作為工會幫扶困難職工的平臺，集政策咨詢、困難救助、職業(yè)介紹、法律援助于一體，是工會為職工辦實事的重要窗口和有效載體。主要有節(jié)日慰問、困難救助、醫(yī)療互助、助學(xué)幫困、法律援助、就業(yè)幫扶六個方面的內(nèi)容。

(三)實現(xiàn)源頭“維權(quán)”。凡是涉及到職工切身利益的重大決策和重大事項，工會組織都要參與進去，充分表達(dá)困難職工的愿望，從源頭上實現(xiàn)對困難職工合法權(quán)益的維護。要大力促進建立與完善各級工會與同級政府及其相關(guān)部門聯(lián)席會議制度，就政策措施出臺中涉及職工權(quán)益的關(guān)鍵點，職工關(guān)注的焦點和熱點問題，進行協(xié)商溝通、交換意見，反映職工的呼聲，提出建議和意見，從源頭上維護職工合法權(quán)益，特別是維護好困難職工的利益。

五、建議

⒈把促進下崗失業(yè)職工再就業(yè)作為重點工作。⒉協(xié)助政府促進社會保障體系的健全完善。

⒊加強輿論宣傳，營造社會氛圍。

職工服務(wù)中心 柏建梅

第四篇：困難黨員幫扶機制問題調(diào)研報告

當(dāng)前,在我們這樣一個欠發(fā)達(dá)地區(qū),特別是農(nóng)村,由于這樣或者那樣的原因,仍有一部分黨員生活處于貧困狀態(tài).切實解決這部分黨員貧困問題,是各級黨組織尤其是組織部門的職責(zé)之一。

一、當(dāng)前困難黨員現(xiàn)狀及原因分析

最近，我們調(diào)研組走訪了縣直單位和部分鄉(xiāng)村，召開了不同類型的座談會，還設(shè)計了三個調(diào)查表，分別發(fā)到各單位，對困難黨員

幫扶問題進行了較為全面和深入的調(diào)研。從調(diào)研情況看，當(dāng)前我縣困難黨員主要存在以下幾個方面問題：

1、“三老”困難黨員。形成原因主要是：一是年齡都在60歲以上，且70歲以上的占很大比例，他們已屆風(fēng)燭殘年，喪失勞力，生活十分困難，他們中有的過去是英雄好漢，現(xiàn)在老了，沒能趕上致富的班車，生活狀況并不比一般老百姓好，有的甚至更差，并且處于一種無助的處境；二是生活缺少保障，由于各種因素，他們基本上都沒有搞養(yǎng)老保險，只能在每年春節(jié)領(lǐng)到縣委組織部送去的微薄慰問金。

2、缺技術(shù)、資金的黨員。形成困難原因是：一是文化程度偏低，有70%至80%的困難黨員只有小學(xué)文化，斗大字不識幾個，更談不上科技素質(zhì)，生產(chǎn)技術(shù)簡單，收入低，生活維艱；二是創(chuàng)新意識不強，怕這怕那，種田沿用傳統(tǒng)的那一套耕種方式，不敢大膽運用新的實用技術(shù)，遇到什么自然災(zāi)害，往往抗御能力低，望天興嘆；三是缺少一定資金，生活上都入不敷出，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上沒有什么投入，信用社也不愿意給予他們貸款，致使低投入、低產(chǎn)出現(xiàn)象嚴(yán)重。

3、患病造成困難的黨員。形成困難的原因是：一是他們年齡也相對大些，很多人患有肝、肺、癌、高血壓、冬瓜腳等疾病，以致勞動力弱，有的甚至喪失勞動力，只能是過一天算一天；二是生活擔(dān)子重，上有老，下有小。

4、企業(yè)下崗困難黨員。造成困難原因是：一是由于原企業(yè)已停工或關(guān)閉，企業(yè)未發(fā)下崗費或生活補貼，造成生活無來源；二是年齡偏大缺少技術(shù)，外出務(wù)工沒人要，只能在家里受窮，靠政府的微薄的救濟度日。

二、建立困難黨員幫扶長效機制的對策

如何破解黨員隊伍中這支特殊群體貧困問題，建立長效、穩(wěn)定的幫扶機制，始終是各級黨委特別是組織部門面臨的理論課題和實踐任務(wù)。近年來，**的思路和實踐是，堅持多措并舉，對困難黨員分類實施幫扶，積極探索和建立困難黨員長效幫扶機制，使全縣貧困黨員問題得到不同程度的化解，取得了較好的經(jīng)濟和社會效益。

做法之一：建立困難黨員臺帳，為困難黨員分類實施幫扶提供依據(jù)

一是界定幫扶對象標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村家庭年收入在865元以下的特困家庭；城鎮(zhèn)低保家庭；其他原因造成的暫時困難的家庭；家庭生活比較困難的建國前老黨員。二是確定幫扶對象。根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，我們每年對困難黨員進行一次調(diào)查摸底，確定下一年的幫扶對象和走訪慰問對象。調(diào)查中，特別注重規(guī)范困難黨員申報程序，即由困難黨員個人提出申請，支部組織民主評議，并將申報困難黨員名單及有關(guān)家庭情況在各自所在村（居）公示，然后由支部向黨委申報，黨委審批并報縣委組織部備案。三是建立困難黨員臺帳。臺帳內(nèi)容主要包括困難黨員本人基本情況、家庭成員情況、年收入情況、生產(chǎn)生活情況、困難情況及原因等。臺帳類別分明，情況清晰，組織部實行動態(tài)管理，實施針對性的幫扶，并根據(jù)幫扶進展情況每年審核調(diào)整一次。

做法之二：對因缺資金、缺技術(shù)造成貧困問題的黨員，通過建立“困難黨員幫扶基金”和開展技術(shù)就業(yè)培訓(xùn)加強幫扶

一是建立困難黨員幫扶基金?？h委本著“強化管理、扶出效益”的思路，從2001年起，采取財政助一點，各基層黨委籌一點，留存黨費劃撥一點，機關(guān)單位黨員募捐一點的措施，籌集資金20萬元，加上組織部“農(nóng)民黨員福利基金”7萬元，共計27萬元，建立了困難黨員幫扶基金，進一步完善了困難黨員幫扶工作體系。從今年開始，決定每年以10萬元的速度籌集資金，通過三年努力使幫扶基金規(guī)模達(dá)到60萬元。爾后以這60萬元為目標(biāo)，采取“雞生蛋，蛋生雞”的辦法，借貸給困難黨員發(fā)展生產(chǎn)，力爭每年創(chuàng)收5—6萬元，從而使每年幫扶基金達(dá)到10萬元左右。同時，縣委成立了“困難黨員幫扶基金監(jiān)督小組”，負(fù)責(zé)幫助基金的管理和監(jiān)督，規(guī)范幫扶基金使用。

基金的幫扶方向有兩種：一種是無償救濟，即每年的定期與不定期走訪慰問，資金來源主要是基金的創(chuàng)收部分；另一種是有償扶助，即利用基金以借貸形式扶助困難黨員發(fā)展生產(chǎn)，實現(xiàn)滾動使用。我們緊緊圍繞效益目標(biāo)，堅持“黨內(nèi)幫困、有償使用、兩年還本、滾動利用”的扶貧原則，今年確定扶貧黨員50名，突出抓住資源開發(fā)和發(fā)展“短平快”項目，以“短”突破，實現(xiàn)當(dāng)年脫貧；以“長”穩(wěn)定，幫助他們上1—2個長期項目，增強“造血”功能，保證困難黨員脫貧后仍有穩(wěn)定的經(jīng)濟收入來源。如今年初，我縣采取黨員申報、黨委批準(zhǔn)、組織部實地考核、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府財政擔(dān)保的辦法，對潭溪鄉(xiāng)文青村困難黨員李金明養(yǎng)殖三元雜

交豬扶持5000元，年終按銀行貸款利息帶本返還組織部。并按同等條件，又向社蘋鄉(xiāng)、熊村鎮(zhèn)、中田鄉(xiāng)、日峰鎮(zhèn)、宏村鎮(zhèn)等地50戶黨員家庭按其發(fā)展烤煙、食用菌、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖、經(jīng)商等，各扶持3000——5000元（投入資金即2003年底的幫扶基金27萬元）。僅此，經(jīng)過一年的努力，該基金預(yù)計可增收近2.5萬元。

為加強基金扶持項目的監(jiān)

督管理，縣委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委分別建立了被幫扶黨員家庭臺帳，設(shè)立了項目建設(shè)進度表，及時掌握資金使用情況和項目發(fā)展情況?？h委組織部每半年檢查一次，鄉(xiāng)黨委每季度檢查一次，切實抓好跟蹤管理，保證了這項工作的有效開展。

二是開展技術(shù)就業(yè)培訓(xùn)。在農(nóng)村，實行扶貧對象輪訓(xùn)制度，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對600多名農(nóng)村困難黨員進行了以發(fā)展食用菌、烤煙、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜牧業(yè)為主的實用技術(shù)培訓(xùn)，邀請縣農(nóng)業(yè)局專業(yè)技術(shù)人員到14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回講課。對其中的23個大戶進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專題培訓(xùn)，提高了扶貧對象科技致富的能力和發(fā)展后勁。通過開展基金扶貧，100余名被幫扶的黨員家庭年人平純收入由2001年的不足1200元上升到現(xiàn)在的1500元，平均增長100元以上，較好地實現(xiàn)了預(yù)期幫扶目標(biāo)，使一批黨員貧困戶脫貧致富，提高了貧困黨員帶頭富和帶領(lǐng)富的能力，推動了黨員“雙帶工程”的深入。在城鎮(zhèn)，由組織部牽頭，勞動部門和社區(qū)黨校積極為下崗職工黨員進行免費培訓(xùn)，無償提供再就業(yè)信息，積極向用人單位推薦優(yōu)秀下崗職工黨員，幫助他們早日就業(yè)，走出困境。日峰鎮(zhèn)社區(qū)黨校對企業(yè)下崗黨員舉辦了食用菌栽培、家用電器維修和陶瓷工藝、建筑工程、電腦等實用技術(shù)培訓(xùn)。對有意自主創(chuàng)業(yè)的下崗職工黨員，利用扶貧基金、再就業(yè)基金和幫助申請小額貸款等形式，為他們解決資金籌措困難，使其實現(xiàn)再就業(yè)。至目前，我縣已舉辦各類再就業(yè)技能培訓(xùn)班16期，其中培訓(xùn)下崗職工黨員102人次，為下崗職工黨員提供再就業(yè)崗位42個，通過培訓(xùn)實現(xiàn)再就業(yè)黨員26人。

做法之三：對“三老”及因病、因殘、因災(zāi)造成貧困問題的黨員，則實行“黨內(nèi)互助”與社會保障并舉加強幫扶

從今年開始，我縣著手利用基金每年的創(chuàng)收，全額用于對“三老”及因病、因殘、因災(zāi)造成貧困的黨員實行定期與臨時救濟，確保逐年擴大救濟面和增加救助額度。同時，積極動員社會力量參與困難黨員幫扶救助工作，做好低保和醫(yī)保工作，大力實施社會保障，有效促進“黨內(nèi)互助”，體現(xiàn)黨組織關(guān)懷和溫暖。

一是黨員干部進行結(jié)對幫扶?？h級、科級領(lǐng)導(dǎo)干部同困難黨員實行“四掛二聯(lián)一引一扶”制度，鄉(xiāng)、村（居）黨員干部實行“1+1”、“幾幫1”結(jié)對幫扶制度。幫扶做到“四定”，即定幫扶目標(biāo)，定幫扶責(zé)任，定幫扶項目，定啟動資金，從資金、技術(shù)、信息等方面對困難黨員進行幫扶。每季度至少與困難黨員聯(lián)系一次，做到“四個必到”，即困難黨員家中發(fā)生突發(fā)事件時必到，黨員欲立項發(fā)展生產(chǎn)時必到，生活遇到特殊困難時必到，春節(jié)前必到。近年來，我縣累計結(jié)成幫扶對子639對，共投入幫扶資金206160元，提供致富信息300條，落實幫扶項目25個。通過幫扶已有142名黨員脫貧。日峰鎮(zhèn)十字村困難黨員李發(fā)財，家有4口人，因找不到致富門路和缺生產(chǎn)資金，生活十分窘迫，村支部書記與其結(jié)成了幫扶對子后，每年親自為他制定生產(chǎn)計劃，提供資金為其購買種子、化肥，并經(jīng)常指導(dǎo)其生產(chǎn)。經(jīng)過幾年的幫扶，如今李發(fā)財不僅能自己安排生產(chǎn)，利用良種良法種好責(zé)任田，而且還發(fā)展了養(yǎng)豬、養(yǎng)鴨等多種經(jīng)營，家庭年純收入已達(dá)8000元。

二是建立走訪慰問制度。走訪慰問活動一般分兩種形式：定期走訪慰問，時間為每年的“七·一”期間和春節(jié)前夕。對象主要是建國前入黨的老黨員，災(zāi)區(qū)、貧困地區(qū)的黨員，生活上遇到困難的優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者和曾獲得其他榮譽稱號的黨員，以及農(nóng)村“五保戶”黨員，處在最低生活保障線以下的黨員。不定期走訪慰問，對象主要是家中發(fā)生突發(fā)事件的困難黨員和生活一時遇到特殊困難的黨員。日峰鎮(zhèn)新榮村困難黨員邱火根，去年年底，家中電線老化碰線，發(fā)生火災(zāi)，當(dāng)時無一人在家，房屋、家俱、衣物全部燒毀，縣委、鎮(zhèn)黨委、村黨支部及結(jié)對幫扶人員及時開展幫扶工作，捐款捐物、送米送油，雪中送炭，幫助邱火根一家度過了難關(guān)。2001年以來共走訪慰問困難黨員3936人次，其中縣城走訪249人次，走訪企業(yè)下崗困難黨員153人次，農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)走訪1500人次，村（居）走訪249人次，走訪特困黨員302人次，發(fā)放慰問金35萬元（含市組于2003年初下?lián)艿?0萬元）。尤其是100多名“三老”黨員，則在生活上予以資助，解決了其家庭困難。

三是架設(shè)“生活保障線”。認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村老黨員、老干部、老勞模生活補貼有關(guān)政策規(guī)定，堅決落實“三老”的生活待遇，日峰鎮(zhèn)十字、八都等村實行醫(yī)療費實報實銷制，較好地解決了“三老”的就醫(yī)、生活困難問題。為進一步鞏固“兩個確保”和低保工作成果，我縣制定相應(yīng)的生活補助政策，確保離退休人員基本養(yǎng)老金、國有企業(yè)下崗職工黨員基本生活費和低保資金按時足額發(fā)放。三年來，我縣共發(fā)放農(nóng)村“三老”生活補助款110400元，發(fā)放覆蓋面達(dá)96%。去年，發(fā)放22名困難黨員基本生活費3萬余元，發(fā)放覆蓋面達(dá)100%；為48名城鎮(zhèn)困難黨員發(fā)放低保金5.2萬元，發(fā)放覆蓋面達(dá)100%。

中共**縣委組織部供稿

第五篇：離退休特困人員幫扶機制調(diào)研報告

關(guān)于一院離退休特困人員

幫扶機制的調(diào)研報告

一院離退休工作部

為落實集團公司2010離退休工作要點中提出的不斷研究和探索如何建立和完善離退休特困職工幫扶的長效機制，牢固樹立為老同志服務(wù)的思想，更好地解決離退休特困職工的基本生活保障問題，一院離退休工作部協(xié)同院人力資源部、群眾工作部（院工會），就“如何維護離退休人員思想穩(wěn)定，建立院離退休特困人員幫扶機制”這一主題，結(jié)合一院改革發(fā)展的實際要求，對離退休特困職工生活狀況進行專題調(diào)研。

一、基本情況

一院目前共有離退休人員12600余人，其中離休人員483人，年齡最大的93歲，最小的76歲，平均年齡81.5歲；退休干部5700余人，退休工人6300余人，街道管理的退休人員100余人，退養(yǎng)人員25人。

一院黨委、院領(lǐng)導(dǎo)高度重視全院特困職工的幫扶工作，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好包括離退休職工在內(nèi)的廣大職工的根本利益，是院黨委、院領(lǐng)導(dǎo)始終作為一項基本職責(zé)和任務(wù)，幫扶特困職工擺脫困境，享有體面而有尊嚴(yán)的生活，是各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門努力做好的一項重要工作，也是維護全院和諧穩(wěn)定大局、推進美好 1

家園建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

2007年，由院群眾工作部牽頭，院財務(wù)部、人力資源部、思想政治工作部、行政保障部、離退休工作部及院屬有關(guān)單位參與，對全院特困職工的狀況進行了調(diào)查了解、掌握了基本情況。隨后，經(jīng)反復(fù)研究，制定下發(fā)了《一院困難職工幫扶工作實施辦法》，為建立全院特困員工幫扶長效機制邁出了探索性的一步。

為適應(yīng)新形勢下離退休工作面臨的新要求，院離退休工作部積極研究和探索離退休人員服務(wù)管理的新方法、新舉措。在《一院困難職工幫扶工作實施辦法》下發(fā)后，結(jié)合文件精神，離退休工作部于2008年下發(fā)了《關(guān)于對一院生活特困離退休人員及遺屬進行調(diào)查統(tǒng)計的通知》，對全院家庭月人均收入800元以下、由于本人或家庭主要成員患各種癌癥、尿毒癥、白血病、癱瘓等重病導(dǎo)致生活特別困難的離退休人員及遺屬情況進行了調(diào)查統(tǒng)計。

摸底調(diào)查情況為：在全院12000余名離退休人員當(dāng)中，符合上述兩項特困條件的共計164人（其中：含街道管理的1人，離退休人員的遺屬81人）。

調(diào)查了解到，85%的特困離退休人員是因病致困，15%的人員是因為子女無工作等原因造成家庭生活困難。經(jīng)過此次摸底調(diào)查，院離退休工作部及時為全院離退休困難職工建立了檔案，并積極協(xié)調(diào)院工會籌措資金，對生活特別困難的離退休職工及時給予幫助。這些舉措有效緩解了特困人員的家庭生活困難狀況。

二、幫扶機制建立情況

《一院困難職工幫扶工作實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）共28條，由總則、管理機構(gòu)及職責(zé)、幫扶內(nèi)容、幫扶條件和標(biāo)準(zhǔn)、幫扶工作責(zé)任、幫扶資金來源和使用原則、申報審批程序及其他等8個部分組成。在《實施辦法》的第三章中明確了幫扶的主要內(nèi)容。包括：生活救助、醫(yī)療救助、教育救助、法律援助、就業(yè)救助等5個方面。在幫扶條件和標(biāo)準(zhǔn)一章中，對職工家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1.3倍者、特困人員子女入學(xué)、因意外災(zāi)害和事故等原因造成家庭生活困難、對曾評為省部級以上勞動模范和因其他原因造成生活特別困難的員工的幫扶，作出了明確規(guī)定。在幫扶資金來源和使用原則一章中，明確了院幫扶資金的來源主要是以行政撥款為主，工會經(jīng)費投入和職工自愿捐助為輔的辦法進行籌集，并堅持量入為出、收支平衡、公開、公正、透明的原則，實行?？顚Ｓ?、專人負(fù)責(zé)、專人管理、嚴(yán)格申報，確保全部資金用于困難職工的幫扶工作。

在院正式下發(fā)《一院困難職工幫扶工作實施辦法》之后，院離退休工作部組織各單位部門負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會文件精神，結(jié)合本單位實際情況，建立起了各單位特困離退休人員檔案，指定專人管理，隨時關(guān)注特困離退休人員生活、健康狀況的變化，及時幫助他們協(xié)調(diào)解決生活中遇到的困難。

一部制定了《一部困難職工幫扶工作實施辦法》，在一部的幫扶機制中，對醫(yī)療救助的標(biāo)準(zhǔn)作出了明確規(guī)定，主要作法是：內(nèi)基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保險報銷后自付部分的醫(yī)療費用超

過2000元以上的部分，補助百分之五十；內(nèi)自費醫(yī)療費用（包括在定點醫(yī)院就診發(fā)生的門診費用，住院期間的自費項目等費用，以及基本醫(yī)療和補充醫(yī)療保險報銷封頂線以外的費用，不含發(fā)生的營養(yǎng)品、補品等費用）超過6000元以上的部分按照一定比例由單位分段予以補助。

十四所制定了《十四所幫扶工作實施細(xì)則》，在幫扶機制的醫(yī)療救助方面也提出了“對患癌癥等危及生命的重大疾病的職工，在因治療期間發(fā)生的用于對職工進行挽救生命的治療及搶救等自費治療項目（除醫(yī)保中的自付

一、自付二之外）的，給予醫(yī)療補助”的規(guī)定。除此之外，對職工重病去世前的慰問、直系親屬患重大疾病的困難職工、職工住院的一次性慰問補助、春節(jié)送溫暖的補助標(biāo)準(zhǔn)等都做出了明確規(guī)定。

除上述兩個單位外，院離退休工作部針對由本部管理的困難離退休人員的具體情況，正在研究制定《一院本部困難離退休人員幫扶工作實施辦法》，擬向院申請專項經(jīng)費用于本部特困離退休人員的幫扶與救助，目前《一院本部困難離退休人員幫扶工作實施辦法》已完成起草和征求意見，經(jīng)過進一步修改和完善，下一步將報院主要領(lǐng)導(dǎo)審批同意后正式實施。

三、幫扶工作的具體作法

1、認(rèn)真落實離退人員生活待遇，確保生活費足額發(fā)放。離退休人員的離退休費是他們賴以生存的基本保障，一院始終堅持認(rèn)真貫徹落實黨和國家以及上級機關(guān)對離退休人員生活待遇的各項

政策要求，及時足額發(fā)放離退休費各類生活補貼，使我院廣大離退休職工的生活得到有效保障。

2、建立離退休特困人員基本檔案，積極開展送溫暖活動。在院兩級黨委的關(guān)心、重視和支持下，院及院屬各單位離退休、工會、人力資源、政工系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，每逢元旦、春節(jié)或重大節(jié)日都要對離退休人員中的特困戶、困難勞模、困難黨員、老紅軍遺孀及特困遺屬進行上門慰問，并給予一定數(shù)額的慰問金。

3、采取招募老年志愿者、結(jié)對子等方式，對具備一定經(jīng)濟條件、但因子女長年不在身邊或喪偶等原因造成的獨居、寡居、空巢老人，在生活上、精神上給予他們關(guān)心與照顧，從而解決他們在生活中的實際困難，使他們感受到組織的關(guān)心與溫暖。

四、幫扶工作中存在的問題和困難

1、幫扶服務(wù)的方法不夠靈活。在困難離退休職工中,重病大病多,造成醫(yī)藥費負(fù)擔(dān)過重，且受醫(yī)療統(tǒng)籌目錄的限制,部分需要個人自費的項目，使困難離退休人員的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)更加沉重。

各單位受經(jīng)濟條件的限制，只能視實際情況通過節(jié)日送溫暖、一次性慰問金等方式給予部分救助，而不能從根本上解決他們的全部困難。

2、幫扶保障機制還不夠完善。雖然院出臺了困難職工幫扶辦法，但可操作性較弱，特別是缺乏長期穩(wěn)定的資金來源,難以形成對離退休困難人員幫扶工作的長期性和實效性。

五、幾點建議

1、改進幫扶辦法，將對困難離退休職工的幫扶從單純的送溫暖活動，逐步拓展為日常幫扶,具體包括生活救助、政策咨詢、子女助學(xué)、大病救助、法律援助等多方面。

2、建立一個相對獨立和完善的離退休困難人員幫扶機制，具備較強的針對性和可操作性，在資金保障上，盡可能建立一種集上級撥款、單位自籌、社會捐款為一體的相對固定的資金籌集制度，列入相應(yīng)的經(jīng)費預(yù)算，并抓好監(jiān)督管理和落實。

3、創(chuàng)新幫扶形式，如愛心超市、愛心醫(yī)院、愛心會員卡等多種形式為困難職工辦好事、辦實事，把組織上節(jié)日送溫暖活動與日常救助結(jié)合起來，使之經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，讓幫扶救助工作盡可能多地惠及離退休困難職工。

總之，建立有效的困難離退休人員幫扶機制，是一項政治性、政策性、群眾性和影響力很強的工作，需要進行深入研究和探討，我們要積極努力，使一院特困離退休人員幫扶機制更加完善，更加扎扎實實地推進。

二〇一〇年十一月