第一篇：杜文清同志在縣工商聯(lián)第十次會員代表(最后縮稿)

杜文清同志在縣工商聯(lián)第十次會員代表

大會開幕式上的講話

（2012年3月31日）

各位代表、同志們：

今天，縣工商聯(lián)第十次代表大會隆重召開。在此，我謹代表縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)向大會的勝利召開表示熱烈祝賀！向蒞臨大會指導工作的市政協(xié)副主席、工商聯(lián)主席鄭凌同志表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！向出席大會的各位代表、并通過你們向全體工商聯(lián)會員及全縣廣大非公有制經濟人士致以親切的問候！

縣工商聯(lián)第九次代表大會以來，堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊扣促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長的基本任務，在參政議政、招商引資、扶貧濟困等方面都取得了顯著成績。異地商會建設和非公黨建工作積累了成功經驗，得到了省市領導的充分肯定。近四年來，通山重點項目的60%、一般項目的80%為商會會員承建，投入建設資金近28個億，為縣域經濟注入了強大活力。目前，非公有制企業(yè)繳納稅收占全縣稅收總額的83%，就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總數(shù)的92%，非公有制經濟日益成為我縣經濟增長的主力軍和改善民生的重要力量。剛才，鄭凌主席作了重要講話，對此次換屆工作提出了明確要求，對工商聯(lián)未來發(fā)展提出了指導性意見。過會兒，縣政協(xié)副主席、工商聯(lián)主席、總商會會長珍喜同志將代表第九屆執(zhí)委會作工作報告，請大家會后認-1-

真貫徹落實會議精神。下面，我講幾點意見，與工商界的朋友共勉。

一是要爭當經濟發(fā)展的“排頭兵”。工商聯(lián)和工商界的有識之士要搶抓機遇，主動投入到“六型通山”建設的實踐中來，爭做經濟發(fā)展的“排頭兵”。一要解放思想。要敢為人先，敢走“與眾不同”的新路，不怕失敗。要樹立取人所長、補己所短的理念，敞開胸懷接納各類所需人才、吸收各家成功經驗為我所用、助我發(fā)展，壯大實業(yè)。二要謀劃未來。要沖破“內陸意識”的屏障，跳出縣域、市域、省域界線，謀劃企業(yè)的發(fā)展。三要加快轉型。要擔當起創(chuàng)新之責，以自主創(chuàng)新為著力點，加快轉型升級步伐。四要提升管理水平。要建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，徹底改變傳統(tǒng)的管理體制和管理方式，全面提升市場競爭力。

二是要爭當參政議政的“好助手”。工商聯(lián)既是黨委政府聯(lián)系各界的橋梁和紐帶，也是黨委政府決策的參謀助手。一要發(fā)揮“參謀”作用。要圍繞我縣經濟和社會發(fā)展中的熱點、難點問題，深入調查研究，為加快非公有制經濟發(fā)展出謀劃策。二要發(fā)揮“橋梁”作用。要加強與縣外工商社團的聯(lián)系與交流，為我縣擴大開放、招商引資搭建平臺，吸引更多的工商界人士到通山投資興業(yè)。三要發(fā)揮“服務”作用。要主動配合黨委、政府研究采取更加有效的政策和措施，積極破解非公有制企業(yè)發(fā)展中存在的融資難、用工難、用地難、產業(yè)結構調整難等問題，使工商聯(lián)真正成為企業(yè)的“娘家”。

三是要爭當和諧社會的“推動者”。一要在自身建設上取得新進展。通過工商聯(lián)換屆大會，要換出良好的風氣、換出團結的和氣、換出蓬勃的朝氣、換出新生力量，始終沿著正確的政治方向健康發(fā)展。二要在行業(yè)自律上取得新成效。

要通過行業(yè)自律和約束，維護企業(yè)和職工雙方的合法權益，促進企業(yè)員工隊伍的穩(wěn)定。三要在承擔社會責任上取得新突破。非公業(yè)主作為先富群體，要致富思源、回饋社會，擔當反哺之責。企業(yè)也只有回報社會、造福人民，才能久勝不衰，立于不敗之地。

各位代表、同志們，工商聯(lián)工作是縣委、縣政府全局工作的一個重要方面?？h委、縣政府將一如既往地支持縣統(tǒng)戰(zhàn)部、縣工商聯(lián)的工作，一如既往地支持企業(yè)的發(fā)展?？h委也相信，縣工商聯(lián)新一屆領導班子一定能夠帶領全體會員和工商界人士，進一步改革創(chuàng)新、銳意進取，為促進我縣非公有制經濟快速發(fā)展、加快“六型通山”建設貢獻力量！以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

預祝大會圓滿成功，祝各位代表和同志們工作順利、事業(yè)發(fā)達、闔家幸福、萬事如意！

謝謝大家！

第二篇：陸昊同志在中國青年企業(yè)家協(xié)會第十次會員代表大會上的

陸昊同志在中國青年企業(yè)家協(xié)會第十次會員代表大會上的講話

（2009年10月16日，根據(jù)錄音整理）

今天，我們在這里隆重召開中國青年企業(yè)家協(xié)會第十次會員代表大會，這是一次非常重要的會議。近年來，全國各級青年企業(yè)家協(xié)會在共青團組織的指導下，緊緊圍繞黨和國家工作大局、圍繞青年企業(yè)家的成長發(fā)展，積極開展了大量豐富多彩、扎實有效的工作，不斷幫助廣大青年企業(yè)家提高自身素質，投身經濟建設。特別要指出的是廣大青年企業(yè)家在抗擊雨雪冰凍災害、抗震救災工作過程中都做出了突出的貢獻。借此機會，我謹代表團中央書記處向即將卸任的王曉會長，向其他各位副會長和協(xié)會全體會員表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！青年企業(yè)家隊伍是我國經濟社會建設中一支非常重要的力量，它不僅直接為我國經濟社會發(fā)展做出著重要的貢獻，很大程度上還是決定著我國未來經濟發(fā)展的重要力量，因為經濟發(fā)展到最后拼的就是企業(yè)的水平，企業(yè)的水平歸根到底拼的就是企業(yè)家。在我們的協(xié)會中能不能為中國在未來的世界經濟競爭格局中培養(yǎng)出最優(yōu)秀的企業(yè)家人才，這是一個非常重要的戰(zhàn)略任務，所以共青團組織要高度重視青年企業(yè)家協(xié)會工作。兆國同志非常關心中國青年企業(yè)家的成長，親自出席了開幕式并為我們做了非常重要的講話，特別是對青年企業(yè)家寄予了殷切期望，希望青年企業(yè)家要把個人事業(yè)發(fā)展融入國家建設大局，要積極為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展做貢獻，要履行社會責任、促進社會和諧，要不斷加強自身修養(yǎng)、不斷提高綜合素質。這些講話是兆國同志認真考慮以后提出來的，我個人感到思想性、時代性、針對性都是很強的，希望大家能夠認真學習領會。

中國青年企業(yè)家協(xié)會是一個非常重要的組織，在某種程度上講，它是當代中國青年人參與國家經濟社會生活、在經濟社會建設主戰(zhàn)場發(fā)揮作用、直接促進經濟社會發(fā)展的一個重要的、有著不可替代作用的代表性組織。同時我們也深刻地感受到，市場經濟條件下的中介、協(xié)會等社會組織有著極其重要的功能，市場經濟發(fā)展的深化程度跟社會組織的功能發(fā)揮有著緊密的正相關關系。當前市場經濟不斷深化，政府職能不斷轉變，為社會組織開展工作、發(fā)揮作用創(chuàng)造了很寶貴的條件和機會。為此，團中央書記處決定借助第十次會員代表大會的召開，要在過去工作的基礎上進一步提高中青企協(xié)整體工作水平，進一步為中國青年企業(yè)家的成長創(chuàng)造更多條件。

借這個機會，我想結合書記處對協(xié)會工作的總體考慮和我們過去學習實踐的一些體會，跟大家交流三個問題的認識，供同志們參考。

一、關于協(xié)會的組織功能設計

現(xiàn)在社會上各類協(xié)會很多，在座的很多同志有不少都是各個方面的代表人物，或者都已經參加了不同的協(xié)會組織。市場經濟條件下中青企協(xié)組織功能設計，我們初步考慮主要強調四點。

一是溝通交流問題。協(xié)會組織成員之間合理的、重要的、有價值的信息溝通交流是促進組織實現(xiàn)功能的最基本條件。這是最低層次的功能，但要把最低層次的功能做好也不是很容易的事情，關鍵要把握交流信息的價值含量。我們特別強調，宏觀經濟信息、行業(yè)發(fā)展信息的交流，企業(yè)管理最新技術、工具和方法的交流，以及提高青年企業(yè)家綜合素質所需要的與有關特定的外部組織間的交流，與行業(yè)協(xié)會組織、政府相關部門針對性的交流等等，都是極其重要的，評價這項工作歸根到底要看交流時間和有效信息的比例關系。為什么我們這次會議時間沒有安排那么長，不是準備的不充分，而是因為大家所在的領域很寬，集中起來開這樣綜合性會議，不宜占用大家太多的時間。每次開會不在于來多少人、開多長時間才表明這個會是否重要，而在于價值含量跟時間的關系。企業(yè)的經營領域不一樣，發(fā)展路徑不一樣，關心的市場條件也會不一樣。比如，做鋼鐵的跟做食品的能坐在一塊兒討論的除了共性的財務問題和企業(yè)管理的新的工具、方法、思想之外，我想不會有太多的共同語言。雖然溝通交流是一個最基本的職能，但是專業(yè)化的重要行業(yè)信息交流應該通過什么方式實現(xiàn)，對我們各類協(xié)會組織都提出了挑戰(zhàn)，秘書處要在交流的問題上下很大的工夫，要好好做設計，要把交流的內容專業(yè)化、行業(yè)化，要突出實效。

二是促進發(fā)展問題。協(xié)會組織如果做不了單個企業(yè)自身能用較低成本、較短時間完成的促進發(fā)展的事情，基本上就沒有存在的必要性。會員為什么要加入?yún)f(xié)會？這與共青團組織遇到的挑戰(zhàn)是一樣的，市場經濟條件下社會成員加入組織的根本性原因是協(xié)會組織和共青團組織都要思考的問題。促進發(fā)展總體上有兩個目標相輔相成，一個是企業(yè)家自身素質的提高，另一個是促進會員企業(yè)的發(fā)展，兩者間的關系并不是必然的。有的企業(yè)家本人的素質高，但企業(yè)并不一定很大，這里有商業(yè)機會問題；有些企業(yè)家管理的企業(yè)很大，別人內心里卻未必對你很尊敬，這里面有企業(yè)家自身素養(yǎng)問題。但在大多數(shù)條件下兩者是相輔相成、互相促進的。所以協(xié)會有一個很重要的任務是要探索好如何通過行業(yè)主管部門幫助我們的會員企業(yè)家和會員企業(yè)有效提高自身素質、促進企業(yè)發(fā)展。這個任務更高、更難一些，但不是沒有路徑。市場經濟發(fā)展已經有幾百年的歷史，這方面工作我們可以有效借鑒國際經驗，結合中國國情，從理論與實踐相結合的層面做新的探索。

三是在現(xiàn)有的政治體制框架下如何解決協(xié)會組織合法有效的維護權益問題。維護權益總體上要注意三個結合。一是要善于把會員群體的普遍性利益訴求結合起來。維護權益，個案的問題是重要，在幫助協(xié)調的同時更多的是要關注普遍性利益訴求。二是要注意與法規(guī)的貫徹實施，甚至是與重要法規(guī)的制定過程有效結合起來。法規(guī)在制定或實施過程當中個人聲音的力量畢竟是有限的，而組織整體的聲音就有可能引起決策機構的關注和考慮，這在任何國家都是一樣的。在這個問題上秘書處和各個產業(yè)委員會都要給予特別的重視?？陀^地講，中國青年企業(yè)家協(xié)會是有清晰而明確的、權威性的反映青年企業(yè)家整體利益訴求渠道的，協(xié)會整體聲音要用簡潔、便捷的方式反映給中央有關部門。三是要注意與有序的政治參與相結合。這里要特別強調政治參與的有序性問題，很多意見可能都是對的，但總要在一定的合理制度框架內去反映和表述，意見才會被合理有序的聽取和采納。所以從這幾點考慮，協(xié)會維護權益的工作要重點圍繞青年企業(yè)家群體的成長環(huán)境問題、成長條件問題、重要產業(yè)領域的行業(yè)政策變化問題、不同所有制體系的利益平衡問題、準入機會問題等等。同時，更多的注意力要放在以青年人為企業(yè)管理者的企業(yè)群體的發(fā)展問題上。協(xié)會這次吸收的會員企業(yè)當中，中國企業(yè)500強和民營企業(yè)500強有近六十家，實事求是地講，就企業(yè)家年齡這一點我們比很多發(fā)達國家好很多，這跟我們的發(fā)展階段、文化環(huán)境和青年企業(yè)家所具備的戰(zhàn)斗力都相關。如何維護好這個群體的成長，為這個群體的成長環(huán)境創(chuàng)造條件，這是各級青年企業(yè)家協(xié)會都要共同思考的重大問題。

四是青年企業(yè)家協(xié)會還肩負著一個重要的任務，就是如何支持和參與黨的青年工作。這個目標是不能回避的，而事實上多年以來各級青企協(xié)一直在有力的支持共青團和黨的青年工作。這是共青團的組織屬性和角色任務所決定的，也是協(xié)會由優(yōu)秀青年企業(yè)家組成的特點所決定的。如何更好地把青年企業(yè)家團結在黨和政府的周圍，引導會員在促進企業(yè)發(fā)展的過程當中有效支持和參與黨的青年工作，并在這個過程當中促進好黨和國家事業(yè)的發(fā)展，關鍵在于找準結合點。每一個組織在多數(shù)情況下都不是只有一個目標，而是多元目標的組合?？简炍覀冊谧耐?、考驗我們新的會長班子、常務理事會的本領就在于找準結合點，而不能簡單的偏向于某個目標，只偏向于某個目標工作就很難持久，也很難成為機制。能不能找到結合點要靠智慧，要靠對問題的本質把握。所以協(xié)會新一屆理事會成立以后要把握好溝通交流，促進發(fā)展，維護權益與支持青年工作的結合點。分別看這些目標的實現(xiàn)都不是輕松的事情，要把它結合好是要費一點腦筋的，特別是擔任會長、副會長的同志要有這樣的準備。我看協(xié)會組織發(fā)揮作用好不好，影響力大不大歸根到底也在于這幾項重要職能結合點的把握上。事實上有許多類似組織作用發(fā)揮得就很好，比如中國美國商會，日本商會，歐盟商會等等，他們提出的白皮書意見都會引起企業(yè)界和政府的足夠重視。我們還有一些民間的協(xié)會組織作用發(fā)揮得也非常出色，比如中國時裝設計師協(xié)會就很有權威性，每年的時尚周有一二百場活動，都是最權威的、經典的時尚發(fā)布展示，社會影響很大。所以說，事在人為。

本次換屆書記處一方面根據(jù)企業(yè)規(guī)模和在行業(yè)當中的基本地位對副會長的組成做了一些考慮，同時也請秘書處的同志很慎重的推薦了人選，并征求了當事人的意見。每個人的性格是不一樣的，有人在做好自身事情的同時有開放性的心態(tài)，愿意把自己的智慧外部化給其他社會組織，有的人卻沒有這樣的愿望和目標，都應該受到尊重。不愿意外部化的我們就不一定請他參加這個組織，他獲得的成就同樣令我們尊敬。發(fā)揮協(xié)會功能要花一些心思，在多數(shù)情況下花心思就要花時間，不一定是來開會的時間，是想問題的時間。這是我想跟大家討論的第一個問題，關于功能設計問題，大家下午還有機會發(fā)表意見，我也不一定說得對，如果大家拿出更好的意見，我看還可以完善。

二、關于協(xié)會肩負的重要任務

中國青年企業(yè)家協(xié)會所肩負的最重要的任務就是要努力探索在協(xié)會的組織框架下，如何促進青年企業(yè)家綜合素質的提高，這是團中央書記處對中國青年企業(yè)家協(xié)會所肩負的歷史責任的判斷。十年、二十年之后，如果在我們青年企業(yè)家協(xié)會當中不能夠產生一批在中國最有影響力的企業(yè)家，那是協(xié)會工作的失敗。所以有一些事情可以用短期效果來評價，有一些事情就不能用短期效果做評價，就像我們尊敬的、世界級的頂級企業(yè)成長一樣，它們從來不用形容詞表達自己，而是用時間的長度證明自己。所以我們這個協(xié)會成功與否，既要看當前做哪些更有效的工作，更要看在我們的會員群體當中能不能成長出一批在中國未來最有影響力的優(yōu)秀企業(yè)家。優(yōu)秀不僅體現(xiàn)在企業(yè)規(guī)模上，還要體現(xiàn)在企業(yè)家綜合素質上，把握好經營企業(yè)和做人的基本原則和底線。所以兆國同志特別強調綜合素質，不光看知識本領，心態(tài)也很重要。對企業(yè)來講，有一些看準的事該做不做，就會喪失發(fā)展機遇；有一些事不能做的時候著急了，就會動作變形乃至用非正常手段，結果就會出問題。企業(yè)家的素質提高，一方面是靠企業(yè)家學習與實踐的結合、靠理論與實際的結合、靠個人努力與組織功能的結合，但還有一方面是要靠組織對人的才能增長的激勵機制設計，從這個方面我想談三點認識供大家參考。

（一）關于素質的標準問題。這個問題仁者見仁，但是我想有一個方向要明確。青年企業(yè)家在未來成長當中要注意兩個方面的素質結合，就是一般性的管理能力素質與企業(yè)經營者特定的素質的結合。我們不能簡單的把人跟人進行比較，有些方面這個人很擅長，有些方面這個人不擅長，正是這樣的各種擅長和不擅長的相互結合構成了我們社會進步的基本邏輯，這是亞當斯密1789年講的，社會分工對效率的創(chuàng)造問

題。關于企業(yè)家或者管理者的一般性素質的問題，大家有普遍的看法，大致包括學習研究能力、組織能力、協(xié)調能力、表達能力、人事工作能力等。這些都是基本層面的，作為一個管理者可能是夠的，但作為優(yōu)秀企業(yè)家還不夠，還有較高層面的要求。例如處理復雜問題的能力，出思路、出思想的能力，群眾工作能力或者說非權力帶來的領導能力。很多人的能力是權力給你的或者是制度權力，或者是繼承性的權力，但是優(yōu)秀的、杰出的企業(yè)家一定要有非權力帶來的影響力，靠你對員工內心的、深刻的影響來獲得這種領導能力。當然這是大家一般的看法，或者還會有其他的看法，僅供大家參考。

我今天主要想談一下企業(yè)家的一些特殊素質。主要是兩個方面。一方面是工程技術性的知識和管理類知識。企業(yè)家的特定素質要求跟黨政干部不一樣，跟共青團干部也不一樣。例如共青團干部都去學EMBA不是必要的要求，但是對企業(yè)管理者來講類似于MBA、EMBA的知識結構就是基本要求。像工廠的團委書記，如果沒有認認真真念企業(yè)管理的知識，怎么能找到工作載體呢？企業(yè)運行最基本的知識不熟悉怎么跟經理、技術人員對話呢？怎么引導職工認同企業(yè)，接受管理呢？為什么企業(yè)要嚴格管理？道理很簡單，接受嚴格管理的規(guī)則主要來自于企業(yè)的組織化程度高，企業(yè)生產流程是高強度的組織化過程，嚴格管理才能保證企業(yè)正常運轉。為什么企業(yè)要有激勵？道理也很簡單，就是做到物質的與精神的結合，不能否認人的價值。因為企業(yè)中有一些崗位是不宜監(jiān)督的，有一些崗位是比較好監(jiān)督的，可監(jiān)督的可以多強調約束，當然也要激勵，但是不宜監(jiān)督的崗位怎么辦？只能多強調激勵，當然也要約束。所以我想工程技術類的知識、跟企業(yè)生產產品類的知識，管理類的知識，這都是企業(yè)家所需要的特定素質、特定的知識和理論要求。另一方面是綜合性素質要求。一是創(chuàng)新意識。我看這一點大家沒有分歧，因為熊彼特先生講了之后還沒有什么企業(yè)家或經濟學家對他提出挑戰(zhàn)，都是在引用，就是所謂的“創(chuàng)造性破壞”的引用。我們把它稱之為第一條最重要的意識，叫創(chuàng)新意識。這里強調的創(chuàng)新意識是在我們系統(tǒng)的、深入的掌握好經典的、傳統(tǒng)東西的基礎上的真正意義上的創(chuàng)新，而不是一般意義的、你過去沒說過的創(chuàng)新或者你認識的人沒說過的創(chuàng)新。這樣的例子不僅在企業(yè)里存在，在我們的政府里也有很多，我們能簡單的拿1998年的金融危機跟這次的國際金融危機比較嗎？能簡單的拿1998年被金融危機沖垮的馬來西亞跟現(xiàn)在的中國做比較嗎？根本就不能比，我們國際收支平衡下面經常性項目是放開了，資本項目是有條件的、較少的放開。所以我特別想說創(chuàng)新意識是對經典的、傳統(tǒng)的有效把握基礎上的新的創(chuàng)新。我們企業(yè)激勵制度設計是不斷在創(chuàng)新的，股權激勵制度、期權激勵制度，這些都是有其發(fā)展歷程的。二是風險意識。這是企業(yè)家跟很多體系優(yōu)秀人才完全不同的特定素質要求，這是那種能夠有效應對不確定性的一種特定素質要求。大家如果有興趣可以查一查，對風險意識講的最深刻的是耐特在1921年的《風險不確定性與利潤》當中的表達，進一步強化了“如果沒有不確定性就可以不要企業(yè)家，也就沒有企業(yè)存在的必要”。企業(yè)是一種社會組織，因為有風險和不確定性所以產生了企業(yè)家這個特殊群體。他們要向其他人支付有保證的工資，而自己承擔經營的風險和不確定性，這樣使敢冒風險的人承擔風險，并得到相應的回報，而不敢冒風險的人得到固定工資。所以評價企業(yè)經營者的收益高低是很難的事情，本身就是不確定的事情，不能看人家掙了錢就眼紅。所以說有些事情我們要看得再深入一些，企業(yè)家的高收入主要源自于風險意識，源自于應對不確定性的那種必然的過程。所以風險意識我個人認為是企業(yè)家特定素質當中極其重要的，他要求我們用平緩的心態(tài)看待別人致富，也要求我們用平和的心態(tài)看待企業(yè)家自己的謀利過程。三是決策意識。決策是一個非常系統(tǒng)、科學的過程，大家可以看看1978年的諾貝爾獎獲得者西蒙對于經濟組織內決策程序所進行的開創(chuàng)性研究。決策程序要面對復雜、多元的決策目標。所以有些人說企業(yè)家可以不在乎員工，但經典理論不是這樣表述的，經理人只對股東負責，經典理論也不是這樣表述的，美國也不是這么做的。我們學市場經濟學什么？西蒙在1955年的一篇文章中，對合理選擇的廠商行為模型講得很清楚，廠商是目標沖突的結合體，是經理、股東、工人的結合體。為什么堅持強調正職的作用，嚴格意義上講副職稱不上企業(yè)家，最多能算企業(yè)高級管理者。因為只有正職才會面臨生產、庫存、利潤、市場、工人收入等各目標的相互關系、沖突關系。用什么方式解決，廠商追求令人滿意的總成就，而不完全是特定的最大利潤。所以對我們企業(yè)經營者決策能力的要求不是簡單地“定個什么事”，而是一個系統(tǒng)過程，是一種理性的選擇判斷過程。四是競爭意識。有些經濟學家對競爭的最新研究成果很深刻，中青企協(xié)的顧問里面有的做出過這樣的研究，通過世界社會整體財富創(chuàng)造的歷史進程發(fā)現(xiàn)，市場機制產生幾百年創(chuàng)造的財富大概占到有史以來財富總量的90%以上，或者高達96%，這不一定很準確，但是高比例是肯定的。這里除了技術進步的因素之外，很重要的一條是跟這個制度的本質特征有關，這個制度有一個重要的特征就是競爭，競爭鮮明表現(xiàn)有兩個方面。第一你的產品好壞由別人評價，這跟我們自己評價自己的工作不一樣，評價是由別人決定的，根本上是由消費者決定的，所有企業(yè)的產品和勞務最終的評價權力不在自己。第二在高度充分的競爭體系當中，好企業(yè)與壞企業(yè)，好產品與壞產品，有的時候相比較就差一點，但是差一點的就賣不出去，好一點的就會供不應求，這是競爭制度的本質內涵。當收入達到一定水準的時候，在每一個收入層級里都會競爭性的選擇那些“更好”或“更多一點”的產品和服務。同時，新的產業(yè)組織理論里面有一個重要的結論，就是很多行業(yè)當中只有位居最前列的幾個企業(yè)和廠商才能保持持久盈利能力，這也說明競爭的殘酷性和極端重要性。當然每個行業(yè)格局不同，結果也不完全一樣，至少對壟斷競爭跟寡頭競爭當中這個結論一定是對的，而對完全競

爭的產業(yè)領域這個結論不一定對，但是它能夠反映競爭的極其重要性。我們結合學習和思考可以看出，創(chuàng)新意識、風險意識、決策意識、競爭意識是企業(yè)經營者或者企業(yè)家素質當中非常重要的特殊需要的素質。這完全不同于其他一些崗位，特別是不同于一般的黨政領導崗位。

（二）關于學習的問題。學習對于青年企業(yè)家成長極其重要，是根本不可能替代的路徑。學習要特別強調：一系統(tǒng)性，二經典性，三前沿性。學習，一是要系統(tǒng)，只有系統(tǒng)的知識結構才能產生出重要的工作力量，知識結構合理就意味著要系統(tǒng)，只知道某一個角度的真理，不注意真理之間的關聯(lián)，就不能相互支撐、融會貫通。二是要經典，在部分文獻當中、講話當中、討論會當中有“偽真理”、“半真理”的現(xiàn)象，所以要有判斷力，要靠對經典的掌握來判斷。大家要多看教科書，有些企業(yè)家寫的書也很好，但是我一直主張在訓練MBA、EMBA的時候多看經典教科書。因為，主流教科書里的理論都是經過反復論證和實踐檢驗的。青年企業(yè)家時間是非常寶貴和有限的，學習的時候要強調經典的東西。三是要學習前沿性的東西，有一些最新的、對經濟社會發(fā)展重要的總結，可以全方位影響我們的經營思想，這些知識是要掌握的。比如，我在念大學的時候沒有清晰的博弈論概念，產業(yè)組織的很多理論并不成熟，沒有寫到當時的教科書中?，F(xiàn)在不了解產業(yè)組織理論就當不好董事，更當不好董事長，因為董事會在定發(fā)展目標時要對行業(yè)問題做出重要判斷。

我想?yún)f(xié)會工作要有側重，重大的學習任務肯定不能主要由協(xié)會來完成，主要靠企業(yè)家自己努力，協(xié)會可以集中最優(yōu)秀的企業(yè)家和經濟學家的智慧，提供學習框架，提供學習要點，提供經典書籍，并且請最權威的學者做高效率、經典性的輔導。什么叫高效率，一本書很厚，很短時間內看不完。而學者效率高，他讀了二百本書，給你講一本書，講的就快。商務部當時有一個很好的方法，有一套讀書機制，就把最經典的經濟學著作和世界最知名的著作讀薄，一本書50萬字，他只給你幾萬字的東西，幫你讀，這樣可以大大提高效率。協(xié)會要思考這樣的方式，框架好不好，要點好不好，權威性夠不夠，專家能不能做最好的學術輔導？教授之間也存在很大差距，有的教授你問問題能把他問住，有的教授可以用他高強度的知識積累梳理出最重要的思想和方法線索。這次協(xié)會邀請的顧問不多，協(xié)會不需要很多人掛名，但是這些顧問無論從實踐和思想層面都可以為青年企業(yè)家提供幫助和支持。我們請的學者有三位，主要是中青年的代表。林毅夫先生在世界銀行任職，有規(guī)定不許兼職，但是他本人很愿意為我們協(xié)會做工作。樊綱教授在宏觀經濟方面有權威性和代表性；張維迎教授在企業(yè)理論方面有權威性和代表性；錢穎一教授在比較經濟學、制度經濟學和轉軌研究方面有權威性和代表性。部委的顧問和企業(yè)家顧問也將結合所從事的工作，為協(xié)會做一些工作，真正為青年企業(yè)家發(fā)展提供指導和幫助。

大家下午討論還可以提出來，在學習方面協(xié)會能干什么。不知道大家怎么學習，我經常是要跟同志們討論這個問題。因為一方面我們的知識量、信息量不夠，另一方面信息時代知識爆炸，垃圾信息也很多。如何判斷和選擇？所以，僅靠協(xié)會秘書處承擔這樣的任務是不行的，但如果各方面的顧問進行知識推薦，秘書處可以做程序性的判斷，并向大家推薦。因此，要建立與顧問的定期溝通機制，協(xié)會的網站要做好，溝通的辦法要暢通。協(xié)會要為中國整體的青年企業(yè)家成長服務，我們的使命超過所有的商學院。完成這一使命，要靠集體力量，借助大家的智慧。

（三）關于實踐的問題。在實踐方面，協(xié)會能夠提供的幫助是有限的，主要靠大家自己，但是在實踐當中要注意一些問題。一是要樹立自己能力結構的目標和知識結構的目標，發(fā)揮優(yōu)勢，彌補劣勢。我接觸到中國第一流的企業(yè)家都在這個方面有極強的本領，最短的時間內要判斷出自己哪方面強，哪方面弱，學的東西都不一定是大學時候學的，也不是第一專業(yè)學的。二是要彌補能力缺陷。三是要敢于否定自己，企業(yè)家敢不敢否定自己的不足，那直接決定盈利能力。敢說哪里決策錯了，怎么變成對的或者可能對的，首先要的是勇氣，特別是企業(yè)干到一定程度的時候，我們是真的要向有些領導同志學習，說錯了我就糾正，公開糾正。當然還有一點要注重向高手學習，注重實踐鍛煉中的規(guī)律總結。協(xié)會要給會員提供機會，怎么向高手學習，怎么在實踐鍛煉后形成新的規(guī)律認識，這都關系到企業(yè)家自身素質的提高。

三、關于協(xié)會工作的方法和原則

不僅團中央書記處對協(xié)會給予極大的希望，社會發(fā)展到今天，國家、民眾對企業(yè)家群體同樣寄予了希望。政府并不直接創(chuàng)造社會財富，是管規(guī)則、管秩序，發(fā)揮促進二次分配的作用。改革開放三十年的偉大進程當中，通過企業(yè)和企業(yè)家不斷的創(chuàng)新發(fā)展，為社會提供新的產品、服務，極大的改變著我們的生活，改變著我們跟自然的關系。手機、家電、交通都發(fā)生了革命性變化，這其中企業(yè)的作用極其重要，企業(yè)家在社會進步中的作用不可替代，所以公眾在社會進步當中對企業(yè)家寄予很大希望。當然政府也起到推動和促進事業(yè)發(fā)展的作用。因此，要形成尊重企業(yè)家，認同企業(yè)家，支持企業(yè)家發(fā)展的氛圍。針對這方面我對協(xié)會的工作再提一些意見。

第一，要在感情紐帶基礎上建立理性認同?，F(xiàn)代的社會組織很多，很多是聯(lián)誼性組織，泛化了組織基本功能。人有社會交往的需要，需要認識一些自己組織體系之外的人，但這個不能成為協(xié)會的宗旨。協(xié)會還是要首先強調它在感情紐帶基礎上的理性認同。比如說，首先要真正理解中國特色社會主義道路，認同我們的基本政治制度和社會制度，這個都不認同，就會在困惑中工作和生活。第二要認同中國青年企業(yè)家

所肩負最重要的歷史責任和社會責任。青年企業(yè)家受益于改革開放政策，成長于現(xiàn)代化建設偉大實踐，有能力也應該擔負起惠民報國的責任。再比如說理性認同當中，科學發(fā)展觀的很多重要思想跟企業(yè)發(fā)展是一致的，自主創(chuàng)新的重要思想戰(zhàn)略，促進社會和諧的重要思想戰(zhàn)略都是與企業(yè)發(fā)展的本質要求完全一致的。這些理性認同要培養(yǎng)，要在協(xié)會當中確定，因為大家代表著重要的力量，可以發(fā)出聲音。認為有問題可以交流，什么地方不準確，什么地方需要豐富，什么地方便于讓更多的人接受，可以在協(xié)會這個平臺中達成共識，統(tǒng)一思想。

第二，要努力形成協(xié)會組織化的整體力量。我們充分相信新一屆常務理事會和領導機構有這樣的智慧和能力，能夠給廣大青年企業(yè)家提供新的發(fā)展機會和發(fā)展的條件，從而形成組織化的整體力量，也就是經濟學上講的外部性的規(guī)模收益。如果協(xié)會組織力量很強、影響力大，在跟本組織之外其它體系交流的時候就有權威性；如果組織力量不夠，整體戰(zhàn)斗力不強，水平不高，就難以產生影響力和話語權。人以類聚，彼此尊重，相互協(xié)調，這是社會生活基本準則。因此，協(xié)會開展工作和舉辦活動，要充分尊重協(xié)會會員的意愿，不搞轟轟烈烈、不切實際的形象性工作。要本著有利于青年企業(yè)家成長，有利于青年家企業(yè)家交流合作，有利于企業(yè)持續(xù)發(fā)展的原則，通過服務協(xié)會會員個體的發(fā)展，實現(xiàn)協(xié)會組織化整體力量的不斷提升。我剛剛訪問越南、馬來西亞、朝鮮，這幾個國家都提出要跟中國青年企業(yè)家協(xié)會交流，包括現(xiàn)在很多省也提出這樣的要求，但是交流要以經濟發(fā)展為目標，建立在能夠產生經濟效益的基礎上。協(xié)會秘書處在組織到各地的考察、交流活動中，要慎重細致，要把存在的商業(yè)機會、產業(yè)結構變化、新的經濟增長點了解清楚，然后用最便利的方式廣泛發(fā)給全體會員，根據(jù)大家自己的判斷進行選擇。另外一點是要考慮用共青團的整體優(yōu)勢集中褒揚有作為、優(yōu)秀的青年企業(yè)家，為他們創(chuàng)造成長環(huán)境。可以考慮出版中國優(yōu)秀青年企業(yè)家人物系列傳記，把青年企業(yè)家最經典的思想和智慧集中起來，向廣大青年人宣傳這些值得整個民族為之自豪的人。企業(yè)家個人出書影響力是有限的，但通過組織化整體力量來褒揚這些群體，就會有更大的影響力。同時，要在其他的傳媒上廣泛宣傳，下一步中國青年發(fā)展論壇要以青年企業(yè)家創(chuàng)業(yè)為主題，以大家的創(chuàng)業(yè)歷程、創(chuàng)業(yè)經驗和創(chuàng)業(yè)方法為主要內容，激勵更多的青年人尊重企業(yè)的創(chuàng)造，尊重企業(yè)家的才華，學到那些最本質的成功經驗。同時，在條件成熟的時候，要探索建立中國青年企業(yè)家調查系統(tǒng)，發(fā)表每年一度的中國青年企業(yè)家發(fā)展報告。當協(xié)會整體力量越來越強的時候，就要特別的彰顯這個重要群體對一些重大經濟問題的判斷、認識、看法。下一步我們將請中國青年企業(yè)家群體討論應對危機的哪些措施是非常有效的，哪些措施是需要下一步注意和觀察的，哪些產業(yè)領域現(xiàn)在遇到了競爭當中的問題，哪些遇到來自外部的挑戰(zhàn)。秘書處要在有關部委的指導下確定選題，如果到了一定層面一起討論重大問題并產生認識，就會互相啟發(fā)。在達成共同認識、共同意見的基礎上，形成對產業(yè)發(fā)展的意見和判斷，就可以協(xié)會的名義上報有關部委，為相關職能部門決策提供依據(jù)，從而積極服務政府決策過程，同時為青年企業(yè)家發(fā)展創(chuàng)造更加有利和有針對性的條件和空間。青年企業(yè)家協(xié)會組織化的整體力量是互相促進的，當我們的份量越來越重，就表明中國青年企業(yè)家群體對一系列重大問題的直覺判斷越有價值，只要是整體化的直覺和判斷有價值，就能夠影響宏觀決策，所以我們的會員不在于多，而在于精，到一定程度再講多還是少的問題。第三，要特別堅持專業(yè)化的工作方式。這是較大的挑戰(zhàn)，但是中青企協(xié)一直以來十分重視這方面的工作，建立了專業(yè)委員會。本次大會根據(jù)協(xié)會會員的整體情況和協(xié)會發(fā)展需要，將專業(yè)委員會調整為產業(yè)委員會，就是更加科學合理的分配會員界別，發(fā)揮專業(yè)化的作用，提高協(xié)會工作的針對性和實效性。當前，市場經濟的分工越來越細化，分工創(chuàng)造效率，專業(yè)化分工的程度，標志著市場經濟深化的程度。因此，要進一步加強產業(yè)委員會的建設，把真正熱心于協(xié)會工作的同志選任為產業(yè)委員會的領導和秘書處人員，不斷豐富和活躍各產業(yè)委員會的工作和活動，使行業(yè)相同、業(yè)務相聯(lián)的企業(yè)之間加強溝通，交流經驗，共享信息。同時，以各產業(yè)委員會工作的日益活躍，推動中青企協(xié)工作的整體提升。

我就代表書記處講這些意見，不對的地方請大家批評指正，供大家參考。

（2009年11月6日印發(fā)）

第三篇：在市工商聯(lián)(總商會)第十次會員代表大會上的講話

在市工商聯(lián)（總商會）第十次

會員代表大會上的講話

（2006年10月31日）

各位代表、同志們：

值市工商聯(lián)（總商會）第十次會員代表大會隆重召開之際，我謹代表中共**市委、市人大、市政府、市政協(xié)，對大會的勝利召開表示熱烈的祝賀！向親臨大會指導的中共**市委統(tǒng)戰(zhàn)部、衡陽市工商聯(lián)的領導及各位來賓，表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！向出席大會的全體會員代表，并通過你們向全市廣大工商聯(lián)（總商會）會員和非公有制經濟人士致以誠摯的問候！

近幾年來，市工商聯(lián)（總商會）工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，圍繞中心，服務大局；認真履行職能，積極做好非公有制經濟人士思想政治工作，努力推動光彩事業(yè)；發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動參與招商引資工作，農業(yè)產業(yè)結構調整和新農村建設；深入開展調研，積極參政議政，圓滿完成了第九次會員代表大會 確定的各項目標，為我市改革發(fā)展穩(wěn)定特別是非公有制經濟的健康發(fā)展做了大量卓有成效的工作，取得了顯著成績。對此，全市上下有目共睹，市委對工商聯(lián)（總商會）的工作是非常滿意的，也是充分肯定的。下面，我就如何進一步做好新形勢下的工商聯(lián)（總商會）工作講三點意見：

一、統(tǒng)一思想，進一步增強做好工商聯(lián)（總商會）工作的責任感和使命感

工商聯(lián)是中國共產黨領導下的具有統(tǒng)戰(zhàn)性、經濟性、民間性的人民團體和民間商會，是人民政協(xié)的重要組成部分，是黨和政府聯(lián)系非公有制經濟人士的橋梁和紐帶，是政府管理非公有制經濟的助手。隨著政府行政職能的轉變，工商聯(lián)和總商會在維護市場經濟秩序、管理非公有制經濟、維護非公有制經濟人士的合法權益、溝通企業(yè)與政府的聯(lián)系，以及在為企業(yè)提供經濟、技術、信息、服務等各方面所發(fā)揮的作用，都是其他任何社團組織所無法替代的。去年2月，國務院頒布出臺了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》，這是改革開放以來最全面、最系統(tǒng)的關于非公有制經濟發(fā)展的政策性文件，必將為非公有制經濟加快發(fā)展提供更廣闊的空間和舞臺，也為當前和今后一個時 期工商聯(lián)和總商會工作指明了方向。近年來，非公有制經濟在全市經濟建設中發(fā)揮著愈來愈明顯的作用。做好非公有制經濟人士的工作，對于我市加快經濟發(fā)展，建設社會主義新農村，創(chuàng)建全省經濟強市和構建和諧耒陽都具有十分重要的意義。因此，我們要進一步增強責任感和使命感，立足自身優(yōu)勢，勤奮工作，把非公有制經濟人士組織起來，充分發(fā)揮工商聯(lián)和總商會作為黨委和政府的參謀助手作用，創(chuàng)造性地開展工作，努力促進全市非公有制經濟大發(fā)展、快發(fā)展。

二、扎實工作，進一步推進我市非公有制經濟健康快速發(fā)展

大力促進和發(fā)展非公有制經濟是工商聯(lián)和總商會工作的第一要務。市工商聯(lián)和總商會要緊緊圍繞經濟建設這一中心工作，履行職能，發(fā)揮作用，推動我市非公有制經濟再上新臺階。

一要在促進我市非公有制企業(yè)擴大總量和提升檔次上下功夫。近年來，雖然我市非公有制經濟有了長足發(fā)展，但仍存在總量少、規(guī)模小、科技含量低等問題。對此，市工商聯(lián)和總商會要充分發(fā)揮職能作用，引導廣大會員轉變觀念，搶抓機遇，按照我市“十一五”發(fā)展規(guī)劃，選擇適合自身的 產業(yè)發(fā)展方向，擴大我市非公有制經濟總量，促其上規(guī)模、上水平、上檔次。同時，市工商聯(lián)和總商會要積極組織、引導會員企業(yè)，通過組織網絡，擴大對外交往，廣傳商貿合作信息，促進地區(qū)間、行業(yè)間、企業(yè)間的經濟聯(lián)系，將引進外資與自身發(fā)展緊密結合起來，通過引進資金、技術、先進管理方式，借力發(fā)展、借資擴張。要真誠地和廣大企業(yè)家交朋友，幫助解決實際問題，增強企業(yè)家立志家鄉(xiāng)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展的信心。

二要在推動非公有制企業(yè)創(chuàng)新經營管理機制上下功夫。非公有制經濟最大的優(yōu)勢和潛力在于機制靈活，這種活力源于永不停步的創(chuàng)新。因此，市工商聯(lián)（總商會）要審時度勢，大膽開拓，堅定不移地引導支持非公有制企業(yè)走機制創(chuàng)新之路。要創(chuàng)新經營機制，加快股份制改造，加快發(fā)展混合所有制經濟，大力發(fā)展外向型民營企業(yè)；要創(chuàng)新管理機制，建立面向市場、快速反應、科學決策的現(xiàn)代企業(yè)管理制度；要創(chuàng)新技術研發(fā)機制，通過多種措施建設一支高素質的人才隊伍，為企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

三要在培養(yǎng)優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設者上下功夫。人是發(fā)展經濟的第一要素，非公有制經濟人士的素質關 系到非公有制經濟的發(fā)展方向。要進一步把我市廣大非公有制經濟人士的思想統(tǒng)一到科學發(fā)展上來，把力量凝聚到全面建設小康耒陽、和諧耒陽上來。要按照“團結、幫助、引導、服務”的方針，積極引導非公有制經濟人士走“愛國、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻”之路，不斷增強他們先富幫后富的責任感和使命感，推動他們積極投身“光彩事業(yè)”、公益事業(yè)，并自覺履行職責，塑造民營企業(yè)的良好形象。要充分發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢和作用，通過開展“八榮八恥”和爭做“優(yōu)秀建設者”、“光彩企業(yè)家”等教育活動，幫助非公有制經濟人士牢固樹立正確的價值觀、義利觀、信譽觀和法制觀，積極培養(yǎng)和造就一大批優(yōu)秀社會主義事業(yè)建設者。

三、強化領導，不斷加強工商聯(lián)和總商會組織的自身建設

新世紀、新階段、新形勢對工商聯(lián)和總商會工作提出了新的更高的要求。市工商聯(lián)和總商會要切實履行好各項職能，迫切需要加強自身建設。一是要加強領導班子建設。要在市委統(tǒng)戰(zhàn)部的領導下，通過換屆進一步加強工商聯(lián)和總商會領導班子建設。這次代表大會將選出新一屆工商聯(lián)（總商會）領導班子，希望新的領導班子團結奮進，扎實工作，帶領全市廣大非公有制經濟人士，在加快自身企業(yè)發(fā)展的同時，在招商引資中，充分發(fā)揮好自己的優(yōu)勢，為耒陽三個文明建設作出新貢獻。二是要加強工商聯(lián)（總商會）干部隊伍建設。努力培養(yǎng)一支既會做思想政治工作，又會做經濟工作的干部隊伍。要加強代表人士隊伍建設，重點發(fā)展那些政治表現(xiàn)好、參政能力強、社會貢獻大、品質形象佳、有實力、有代表性、熱心工商聯(lián)事業(yè)的非公有制經濟人士，不斷壯大代表人士隊伍。要建立和完善工商聯(lián)和總商會組織各種工作機制，確保工商聯(lián)和總商會工作的順利開展，確?！皹蛄骸钡摹凹~帶”作用的發(fā)揮。工商聯(lián)和總商會干部要努力提高自身素質，不斷加強理論學習，重點要學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，當前尤其是要加強對《江澤民文選》和黨的十六屆十六中全會精神的學習。要努力做好發(fā)展會員、為會員服務、經濟聯(lián)絡、教育培訓等工作，以扎實有效的工作贏得市委、市政府的重視和有關部門的支持，進一步樹立工商聯(lián)和總商會的良好形象。三是要提升服務水平。市工商聯(lián)和總商會要切實發(fā)揮職能作用，勇為民企撐腰，勤為民企辦事，樂和民企交友，敢為民企維權，把企業(yè)的愿望作為第一信號，把企業(yè)的滿意作為第一追求，把促進非公有制經 濟健康發(fā)展作為第一目標。做到企業(yè)有所呼，我們有所應；企業(yè)有所急，我們有所救；企業(yè)有所困，我們有所助，把黨對非公有制企業(yè)的關愛與溫暖及時送到企業(yè)家的心坎上。通過服務凝聚人心，通過服務壯大隊伍，通過服務激發(fā)活力，通過服務提高影響。

各位代表，同志們，“十一五”時期是耒陽全面建設小康社會和打造中等城市的關鍵時期，也是我市非公有制經濟大發(fā)展的重要機遇期，市工商聯(lián)和總商會肩負著繁重而光榮的使命。市委相信，這次會員代表大會即將選舉產生的工商聯(lián)和總商會新一屆領導班子，一定能夠團結和帶領全體會員，以“三個代表”重要思想和黨的十六屆六中全會精神為指導，落實科學發(fā)展觀，緊密圍繞市委、市政府中心任務，努力工作，發(fā)奮圖強，不斷開創(chuàng)工商聯(lián)和總商會工作的新局面，為促進我市社會經濟發(fā)展，爭創(chuàng)全省經濟強市，構建社會主義和諧社會作出新的更大貢獻。

最后，預祝大會圓滿成功！祝各位領導、各位代表、各位同志身體健康、事業(yè)興旺、萬事如意！

第四篇：史文清同志在中國共產黨贛州市第四次代表大會上的報告

堅持加快發(fā)展 推進轉型發(fā)展

為建設創(chuàng)業(yè)宜居平安生態(tài)幸福贛州而努力奮斗

——在中國共產黨贛州市第四次代表大會上的報告

史文清（2011年9月17日）

同志們：

我代表中共贛州市第三屆委員會向大會作報告，請予審議。

中國共產黨贛州市第四次代表大會，是贛州加快發(fā)展、轉型發(fā)展進入關鍵時期召開的一次重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持加快發(fā)展，推進轉型發(fā)展，為建設創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福贛州而努力奮斗。

一、過去五年工作回顧

市第三次黨代表大會以來，在省委的正確領導下，市委團結帶領全市人民深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極應對國際金融危機，戰(zhàn)勝雨雪冰凍、洪澇和干旱等自然災害，經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設和黨的建設取得新成績?！笆晃濉币?guī)劃順利完成，“十二五”規(guī)劃開局良好。

綜合實力穩(wěn)步提升。2010年，地區(qū)生產總值1119.5億元，財政總收入128.3億元，鎢、稀土和臍橙等優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展壯大。三次產業(yè)結構調整為18.9∶44.4∶36.7。規(guī)模以上工業(yè)增加值和服務業(yè)增加值分別比“十五”期末增長2.4倍和1.2倍，工業(yè)增加值占生產總值比重提高10.2個百分點。

城鄉(xiāng)發(fā)展步伐加快。基礎設施不斷完善，綜合交通網絡初步形成。城鎮(zhèn)化率提高9.4個百分點，達42.5%。中心城區(qū)建成區(qū)面積擴大一倍，人口達74.3萬。成功創(chuàng)建國家園林城市和省級衛(wèi)生城市、文明城市、生態(tài)園林城市?！爸闻K、治亂、治堵”取得實效。造林綠化“一

大四小”工程深入實施，社會主義新農村建設成效顯著，村莊環(huán)境整治項目獲“中國人居環(huán)境范例獎”。

改革開放繼續(xù)深化。政府機構改革、國有企業(yè)改革以及財稅體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、林權制度改革扎實推進。開放型經濟、非公有制經濟加快發(fā)展，成功申報建立國家級出口加工區(qū)，贛州經濟技術開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)。

人民生活日益改善。城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，財政民生支出比重逐年提高，科教文衛(wèi)體、人口計生等各項社會事業(yè)全面發(fā)展。公共教育資源布局進一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善。精神文明建設深入開展，榮獲“全國未成年人思想道德建設工作先進城市”稱號，現(xiàn)代采茶戲《快樂標兵》獲中宣部“五個一工程”獎。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作被列為國家試點，保障性住房建設走在全國前列。在全省率先啟動城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，社會救助體系覆蓋城鄉(xiāng)。

民主法制建設取得新成效。積極支持市人大及其常委會履行憲法和法律賦予的職責，充分發(fā)揮市政協(xié)在政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政中的重要作用。民主黨派作用進一步發(fā)揮。人民群眾有序政治參與不斷擴大，依法治市穩(wěn)步推進，連續(xù)四屆榮獲“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市”稱號，連續(xù)兩屆榮獲全國綜治“長安杯”獎。工青婦、民族宗教、外事僑務、對臺、老干部等工作取得新成績。黨管武裝工作不斷加強。榮獲“全國雙擁模范城市”稱號。

黨的建設進一步加強。學習實踐科學發(fā)展觀活動、創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎實開展，基層黨組織建設得到加強，黨員先鋒模范作用更加彰顯。干部下基層“送政策、送溫暖、送服務”活動、干部隊伍“治庸、治懶、治散”扎實有效。成功舉辦中央蘇區(qū)革命傳統(tǒng)主題展覽?？h鄉(xiāng)換屆工作得到中央領導同志充分肯定，實績公示和“五差額”①選用干部等做法創(chuàng)出特色。懲治和預防腐敗體系不斷完善，黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效。

五年的成績來之不易。這是在中央和省委正確領導下，在歷屆市委打下的堅實基礎上，全市廣大黨員、干部和群眾團結拼搏、銳意進取的結果，是各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和無黨派人士風雨同舟、群策群力的結果，是駐市中央、省屬各單位和解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警共同奮斗、積極奉獻的結果。在此，我代表中共贛州市委，向所有為贛州發(fā)展作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，必須清醒認識發(fā)展中存在的困難和問題：經濟總量小、人均水平低；產業(yè)結構不優(yōu)，發(fā)展方式亟需轉變；工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平偏低，大企業(yè)、大項目少，中心城市輻射帶動力不強，縣域經濟較為薄弱；人民群眾生活水平有待進一步提高，促進社會和諧穩(wěn)定的任務依然艱巨；基層黨組織建設存在薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)黨員干部的工作作風、能力水平不適應形勢發(fā)展要求。這些問題要在今后的工作中切實加以解決。

五年發(fā)展的實踐啟示我們：必須堅持發(fā)展為先。把發(fā)展作為最大的政治、最硬的任務和最重的責任，在加快發(fā)展中推進轉型發(fā)展、結構調整，在轉型發(fā)展中實現(xiàn)加快發(fā)展、進位趕超。必須堅持生態(tài)為重。把綠色生態(tài)這一贛州最大的財富保護好、最大的優(yōu)勢發(fā)揮好、最大的潛力挖掘好，促進經濟與生態(tài)協(xié)調、融合發(fā)展。必須堅持創(chuàng)新為魂。把解放思想、改革創(chuàng)新作為第一驅動力，通過理念、制度、技術和管理創(chuàng)新，為發(fā)展提供源源不斷的動力支持。必須堅持民生為本。牢固樹立人民至上理念，把為了人民、依靠人民、造福人民，作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，讓全市人民過上幸福而有尊嚴的生活。

二、未來五年發(fā)展思路和奮斗目標

未來五年是贛州大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期、全面建設小康社會的關鍵期、轉變經濟發(fā)展方式的攻堅期。贛州加快發(fā)展、轉型發(fā)展面臨難得機遇。全球經濟總體復蘇，我國經濟繼續(xù)向好，發(fā)達國家和地

區(qū)經濟轉型升級，產業(yè)梯度轉移加速；國家促進中部地區(qū)崛起、支持海西經濟區(qū)發(fā)展，鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)戰(zhàn)略深入實施；中央扶持革命老區(qū)力度加大，國家從戰(zhàn)略高度重視鎢和稀土資源產業(yè)，為贛州發(fā)展提供了更多有利條件。同時，我們有堅強的黨員干部隊伍和堅實的群眾基礎，全市思發(fā)展、謀發(fā)展的氛圍更加濃厚。贛州加快發(fā)展、轉型發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)。世界經濟不確定、不穩(wěn)定因素增多；國內資源環(huán)境約束更加嚴格；與全國、全省相比，贛州主要經濟指標人均水平仍有差距，后發(fā)展、欠發(fā)達仍然是基本市情。面對各地競相發(fā)展態(tài)勢，贛州經濟社會發(fā)展不快不行、不轉不行、不好不行！省委對贛州發(fā)展寄予厚望，全市人民對贛州未來充滿期待。我們使命在肩，務必負重前行、奮力拼搏，大力促進人口地域大市優(yōu)勢加速轉化為發(fā)展優(yōu)勢，資源優(yōu)勢加速轉化為產業(yè)優(yōu)勢，區(qū)位優(yōu)勢加速轉化為競爭優(yōu)勢，生態(tài)優(yōu)勢加速轉化為經濟優(yōu)勢，闖出一條符合贛州實際的科學發(fā)展新路。

今后五年工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以轉變經濟發(fā)展方式為主線，堅持加快發(fā)展，推進轉型發(fā)展，牢固樹立發(fā)展為先、生態(tài)為重、創(chuàng)新為魂、民生為本理念，大力實施新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)農村現(xiàn)代化、發(fā)展生態(tài)化戰(zhàn)略，切實加強和改進黨的建設，為建設創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福贛州而努力奮斗。

今后五年，是贛州經濟社會發(fā)展提速、提質、提效，發(fā)展規(guī)模、發(fā)展層次和發(fā)展水平加速跨越的五年。發(fā)展定位和奮斗目標是：全國重要的稀土產業(yè)基地、鎢產業(yè)基地和世界最大的優(yōu)質臍橙產業(yè)基地實力提升，國內重要的新能源汽車及配套產業(yè)基地、銅鋁有色金屬循環(huán)經濟產業(yè)基地初具規(guī)模；贛粵閩湘四省通衢的特大型、區(qū)域性、現(xiàn)代化中心城市地位基本確立，區(qū)域性綜合交通樞紐和區(qū)域性金融中心、物流中心、旅游中心基本建成；全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)建設成效顯

著，新農村建設邁向新階段；江西綠色崛起的重要一翼和生態(tài)經濟、生態(tài)文明示范區(qū)建設取得重大進展。

——經濟實力更強。主要經濟指標總量和人均水平在全省排位前移，增速高于全國、全省平均水平。到2016年，生產總值突破3000億元，固定資產投資突破3000億元，財政總收入突破500億元。

——發(fā)展方式更優(yōu)。二產、三產對經濟發(fā)展的帶動力明顯增強，科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新對經濟發(fā)展的貢獻率明顯提高，資源節(jié)約利用和節(jié)能減排水平明顯提升。三次產業(yè)結構調整為9∶51∶40。

——城鄉(xiāng)環(huán)境更美。基礎設施日臻完善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得階段性成效，城鎮(zhèn)化率提高到52%以上。生態(tài)環(huán)境保持全國領先，全市主要河流水質達標率達到90%，森林覆蓋率穩(wěn)定在76%以上。

——人民生活更幸福。城鄉(xiāng)居民收入翻番，財政民生支出比重提高到58%以上，五年累計超1300億元。就業(yè)、就醫(yī)、就學、住房、養(yǎng)老等民生保障體系更加健全，人民群眾幸福指數(shù)明顯提升。

——社會發(fā)展更和諧。社會事業(yè)全面進步。贛州地域特色文化繁榮發(fā)展，全民思想道德素質和科學文化素質顯著提升。民主法制建設取得新進展。公眾安全感和滿意度進一步提高。

——黨的建設更富活力。各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強，科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平不斷提高。黨群干群關系更加密切，凝心聚力、風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍進一步濃厚。

上述奮斗目標的確立，匯聚了全市人民的共同愿景。只要我們團結一心、艱苦奮斗，就一定能不辱使命，讓贛州這片紅土地煥發(fā)出新的時代風采！

三、堅持加快發(fā)展，推進轉型發(fā)展

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握加快發(fā)展、轉型發(fā)展核心要求，大力實施新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)農村現(xiàn)代化、發(fā)展生態(tài)

化戰(zhàn)略，在“加快”上著力，在“轉型”上突破，切實增強經濟綜合實力。

（一）構建現(xiàn)代產業(yè)體系，推動產業(yè)結構轉型。加快工業(yè)化和信息化融合、產業(yè)資本和金融資本融合，構建以高新技術產業(yè)為導向、先進制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務業(yè)為支撐、現(xiàn)代農業(yè)為基礎的產業(yè)體系，在進一步做強二產基礎上，推動經濟向三次產業(yè)協(xié)同發(fā)展轉變，實現(xiàn)經濟增長的多元支撐。

主攻新型工業(yè)。推動礦產資源產業(yè)高端化、戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模化、承接產業(yè)品牌化、傳統(tǒng)產業(yè)高新化，發(fā)展高技術、高效益、低消耗、低污染產業(yè)，在做大工業(yè)總量、優(yōu)化工業(yè)結構中提升工業(yè)主導地位。主攻優(yōu)勢產業(yè)集群建設。堅持資源整合與高端礦產產業(yè)發(fā)展相結合，戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產業(yè)改造相結合，形成主導產業(yè)突出、同類行業(yè)集聚、配套企業(yè)完備的產業(yè)集群。重點培育稀土和鎢及其應用、新能源汽車及其配套、銅鋁有色金屬等三個主營業(yè)務收入分別超1000億元的優(yōu)勢產業(yè)集群；加快發(fā)展電子信息、現(xiàn)代輕紡、食品工業(yè)等三個主營業(yè)務收入分別超500億元的產業(yè)集群，氟鹽化工、生物制藥、新型建材等三個主營業(yè)務收入分別超200億元的產業(yè)集群。依托優(yōu)勢礦產資源，建立稀土、鎢交易中心和集散中心，發(fā)展產業(yè)投資、風險投資和股權投資基金，成立再擔保公司，促進優(yōu)勢產業(yè)加速集群。主攻產業(yè)基地建設。以國家級經濟技術開發(fā)區(qū)和出口加工區(qū)為龍頭、特色產業(yè)園區(qū)（基地）為支點，強化園區(qū)產業(yè)規(guī)劃與功能定位，形成特色鮮明的園區(qū)發(fā)展格局。重點建設世界知名的稀土磁性材料及永磁電機、發(fā)光材料及綠色光源、硬質合金及刀鉆具產業(yè)基地，以及國內重要的新能源汽車、銅鋁有色金屬循環(huán)經濟產業(yè)基地。主攻重大產業(yè)項目建設。著力引進、建設一批投資10億元以上產業(yè)項目，培育一批主營業(yè)務收入超100億元和利稅超10億元的龍頭企業(yè)。推進一批企業(yè) 6

上市，創(chuàng)出一批國內一流、國際知名的品牌。扶持中小企業(yè)做精做專，形成大中小企業(yè)協(xié)作配套、上下游產品協(xié)調發(fā)展的企業(yè)體系。

繁榮現(xiàn)代服務業(yè)。構建與新型工業(yè)相配套、與城市發(fā)展相協(xié)調、與民生需求相適應的現(xiàn)代服務業(yè)體系，推動服務業(yè)總量擴大、結構優(yōu)化、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產業(yè)升級，提高服務業(yè)占GDP比重和對經濟增長的貢獻率。著力打造區(qū)域性金融中心。規(guī)劃建設“金融商務核心區(qū)”② 和金融信息平臺，優(yōu)化金融生態(tài)，發(fā)展基金管理、金融租賃、財務管理、信托管理以及后臺服務等新興金融業(yè)態(tài)和金融產品，引進域外金融機構；組建贛州金融控股公司，整合贛州銀行、贛州農村商業(yè)銀行等本地金融資源，壯大地方法人金融機構；建立金融資產、稀貴金屬等金融交易市場，完善金融中介服務體系，形成區(qū)域性資本運營、產業(yè)金融、金融服務、金融研發(fā)、金融信息、金融人才集聚中心，五年內力爭金融業(yè)增加值翻兩番，占GDP比重提高到5%以上。著力打造區(qū)域性物流中心。加快建設與先進制造業(yè)緊密聯(lián)動的現(xiàn)代物流基地和項目，依托產業(yè)基地和交易市場建立物流信息平臺，引進和壯大骨干物流企業(yè)，培育物流市場，發(fā)展第三方、第四方物流③，加強區(qū)域運輸體系對接，形成以贛州為中心、輻射周邊四省八市的“三小時物流服務圈”。著力打造區(qū)域性旅游中心。整合紅色、客家、宋城、生態(tài)等特色旅游資源，培育精品線路和旅游品牌，建設著名旅游目的地和粵閩、港澳臺地區(qū)的休閑養(yǎng)生后花園。推動旅游與文化深度融合，加強歷史文化遺產保護和挖掘，探索建立文化產權交易中心和藝術市場，建設一批有特色、有影響的文化旅游產業(yè)項目和文化旅游區(qū)。大力發(fā)展總部經濟④、會展經濟、研發(fā)設計、軟件服務、信息咨詢、服務外包⑤等生產性服務業(yè)和新興服務業(yè)，加快發(fā)展商貿、家政、社區(qū)服務、休閑娛樂等生活性服務業(yè)。

發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。穩(wěn)定糧食生產，鞏固提升臍橙、生豬、花卉苗木、蔬菜、油茶、工業(yè)原料林等六大農業(yè)主導產業(yè)，發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”特色農業(yè)，推進現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)建設，推動農業(yè)發(fā)展專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化、品牌化。建設贛南臍橙產業(yè)科技示范園，發(fā)展臍橙精深加工，打造具有國際影響力和市場話語權的優(yōu)質臍橙產業(yè)；建設粵港澳優(yōu)質商品豬供應、南國特色花卉苗木、精品蔬菜、高產油茶等生產加工基地，培育一批農業(yè)龍頭企業(yè)。加大無公害農產品、綠色食品和有機食品發(fā)展力度，擴大贛南農產品品牌效應，努力把贛州打造成全國知名的“放心食品”生產示范區(qū)。加快發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織，建立健全農業(yè)科技創(chuàng)新、農技推廣服務和市場營銷體系。加強以水利為重點的農業(yè)基礎設施建設，提高農業(yè)的抗風險和防災減災能力，實現(xiàn)人水和諧。

（二）打造贛南城市群，推動城市發(fā)展轉型。堅持外延擴張和內涵增長并重、政府主導和市場引導協(xié)同，促進城市發(fā)展由速度型、粗放型向質量型、集約型轉變，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，形成較為密集的城市群體和完善的城市體系。

推動城市集群發(fā)展。加強城市與區(qū)域的經濟聯(lián)系，優(yōu)化城市資源配臵和分工體系。以提高中心城市首位度為核心，優(yōu)化“一核兩廊三圈”⑥空間布局，著力推動特大型中心城市和瑞金、龍南都市區(qū)建設，支持信豐、興國、于都、寧都等衛(wèi)星城市建設，提升贛南城市群綜合實力和承載能力。有序推進特大型中心城市行政區(qū)劃調整，促進贛縣、南康、上猶與中心城區(qū)同城化發(fā)展，實行快速交通聯(lián)接、生態(tài)屏障隔離、功能合理分工、組團聯(lián)動發(fā)展，力爭建成區(qū)面積達到200平方公里、城市人口達到200萬。全市形成6個城區(qū)人口20萬至50萬、5個城區(qū)人口10萬至20萬的中小城市。

加快建設品質城市。堅持科學規(guī)劃引領，提升規(guī)劃水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。加強城市形態(tài)和功能設計，精心規(guī)劃建設標志性建筑、主次干道、重點片區(qū)、特色街區(qū)和配套設施。注重地下空間合理開發(fā)利用、綜合交通體系和防災減災工程建設。注重城市的差異性定位、功能性區(qū)分和個性化特色，打造高品質、可識別城市。保護開發(fā)歷史街區(qū)、客家圍屋、七里窯、宋城等文化古跡，延續(xù)城市記憶，彰顯國家歷史文化名城特質。深入開展“治臟、治亂、治堵”，推進城市管理精細化、數(shù)字化、人性化。

強化城市基礎支撐。建設昌吉贛客專并爭取延伸至深圳，加快鷹瑞梅、贛韶鐵路建設，推進贛龍鐵路擴能改造；建設城際快速通道和城市連接線，實現(xiàn)縣縣通高速公路，改造升級國省道和縣鄉(xiāng)公路；抓好黃金機場擴建和航線加密，建設支線航空樞紐，打造四省邊際區(qū)域乃至我國東南地區(qū)的綜合交通樞紐。加快華能瑞金電廠二期、500千伏贛州東輸變電工程、城鄉(xiāng)電網改造、數(shù)字贛州⑦等能源、信息基礎設施建設。

（三）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動城鄉(xiāng)結構轉型。堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，深化社會主義新農村建設，加快省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗區(qū)建設，促進城鄉(xiāng)二元結構向城鄉(xiāng)一體化轉變，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃城鄉(xiāng)一體、基礎設施城鄉(xiāng)對接、公共服務城鄉(xiāng)共享、就業(yè)保障城鄉(xiāng)均衡、社會文明城鄉(xiāng)共建。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設。推動公共資源城鄉(xiāng)均衡配臵、生產要素城鄉(xiāng)自由流動，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。推進戶籍制度、產權制度等農村綜合改革。推進縣城擴容提質，強化中心鎮(zhèn)建設，實施城市帶動式和農村突變式相結合的雙向開發(fā)模式。先行先試，抓好儲潭、三江等一批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)建設，打造產業(yè)功能聚集、公共服務完善、基礎設施健全、生態(tài)環(huán)境良好，集城市現(xiàn)代氣息和鄉(xiāng)村秀美風光于一體的示范區(qū)。

發(fā)展壯大縣域經濟?？茖W編制縣域經濟發(fā)展規(guī)劃，引導各地因地制宜、科學定位、差異競爭、錯位發(fā)展。鼓勵突破行政區(qū)劃限制，開展區(qū)域合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享。積極推動“中央蘇區(qū)振興規(guī)劃”列入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。進一步擴權強縣，健全利益分配機制和

差異化考核體系，增強縣域經濟自主發(fā)展能力，實現(xiàn)縣域經濟主要指標三年翻番。支持有條件的縣（市、區(qū)）躋身全國百強縣（市）、全省10強縣（市）行列，扶持貧困縣和基礎較薄弱的縣加快發(fā)展。到2016年，力爭各縣（市、區(qū)）財政總收入均突破10億元。

（四）壯大綠色生態(tài)經濟，推動發(fā)展模式轉型。加速生態(tài)優(yōu)勢轉化，促進發(fā)展模式向低碳、綠色、集約發(fā)展轉變，推動資源循環(huán)式利用、產業(yè)循環(huán)式組合、社會循環(huán)式消費，著力打造江西綠色崛起的重要一翼和生態(tài)經濟、生態(tài)文明示范區(qū)。

推進生態(tài)資本化⑧。環(huán)境是最稀缺的資源，生態(tài)是最寶貴的財富。把生態(tài)資源作為重要的資本來經營，培育發(fā)展林權交易市場，鼓勵林權依法有序流轉，提升林業(yè)資源綜合效益；推動生態(tài)效益評估、碳減排指標有償使用，積極開展碳交易⑨試點，大力發(fā)展碳匯林業(yè)⑩；建立排污權交易市場，推進水資源市場化改革。落實國家、省主體功能區(qū)規(guī)劃，推動建立章江、貢江、東江源頭生態(tài)補償機制和生態(tài)環(huán)境共建共享機制。

推進綠色低碳發(fā)展。推廣綠色技術應用，加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，加速工業(yè)生態(tài)化進程。培育發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)建筑業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)，開發(fā)利用太陽能、水電、風電、生物質能等清潔能源，加速生態(tài)產業(yè)集群化。合理規(guī)劃設計園區(qū)生態(tài)產業(yè)鏈條，推行企業(yè)清潔生產、企業(yè)間廢物交換利用，創(chuàng)建國家、省級生態(tài)園區(qū)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的再生資源回收體系，推動資源縣（市）轉型發(fā)展。

推進節(jié)能減排。強化節(jié)能減排目標考核，萬元GDP能耗和主要污染物排放削減量達到國家、省要求。嚴格控制“兩高一資”行業(yè)審批，推廣應用先進適用節(jié)能技術，淘汰落后產能，著力構建節(jié)能型產業(yè)發(fā)展模式。建立健全環(huán)境保障機制，切實控制工業(yè)點源污染、農業(yè)面源污染，減少存量污染，杜絕新增污染。

（五）深化改革開放，推動體制機制轉型。加快改革創(chuàng)新，擴大對外開放，促進增長動力由主要依靠增加物質資源消耗向創(chuàng)新驅動轉變。

加大改革力度。深化行政管理體制改革，轉變政府職能，建設法治政府、責任政府、服務政府。深化經濟領域改革，大力發(fā)展非公有制經濟，創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭的環(huán)境。加快投融資、財稅、國有資產管理等體制改革，整合政府資源和國有資產、資本，組建和做強城建、工業(yè)、旅游、報業(yè)、廣電等國有控股投融資集團，搭建投融資平臺。積極穩(wěn)妥地分類推進事業(yè)單位改革，大力推動社會領域改革，探索政府購買公共服務機制，提高公共服務水平。

推動開放對接。積極實施“內外聯(lián)動、互利共贏”開放戰(zhàn)略。建立與沿海發(fā)達地區(qū)及國際慣例同步接軌的發(fā)展環(huán)境，打造周邊省市最具活力、最富商機、最低營商成本的開放高地。加強與港澳臺、珠三角、長三角和長株潭經濟區(qū)的對接互動，發(fā)揮在鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)、海西經濟區(qū)建設中的積極作用。堅持引資與引智、引技聯(lián)動，產業(yè)鏈招商、基地化招商、精細化招商并舉，大力承接產業(yè)組團式轉移和產業(yè)鏈整體轉移，著力引進世界500強、央企和大型民企。推動優(yōu)強企業(yè)走出去參與全球產業(yè)鏈分工，優(yōu)化出口產品結構，提高外貿增長質量和效益。

建設創(chuàng)新型城市。以重點園區(qū)和產業(yè)基地為依托，以大學和科研院所為核心，完善創(chuàng)新體系，集聚創(chuàng)新要素，提升自主創(chuàng)新能力。建立科技創(chuàng)新孵化平臺，促進優(yōu)勢企業(yè)、支柱產業(yè)集群，高校、科研院所、服務中介集聚，公共服務集成，形成各類產學研聯(lián)合體。加快國家級鎢、稀土工程研究院、中國（贛南）臍橙研究院、國家級臍橙工程技術研究中心建設，培育創(chuàng)新型示范企業(yè)。

堅持加快發(fā)展，推進轉型發(fā)展，項目是載體和關鍵。堅定不移地實施重大項目帶動戰(zhàn)略，有效破解土地、電力、資金、勞動力等制約瓶頸，加快建設事關長遠發(fā)展的重大交通、能源項目，支撐區(qū)域性中心城市崛起的重大城建項目，加速產業(yè)轉型升級的重大產業(yè)項目，發(fā)展生態(tài)文明和生態(tài)經濟的重大生態(tài)環(huán)保項目，保障和改善民生的重大社會事業(yè)項目，為贛州又好又快發(fā)展打下堅實基礎。

四、建設創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福贛州

堅持富民與強市有機統(tǒng)一、財富增長與民生需求均衡協(xié)調，讓全市人民共享加快發(fā)展、轉型發(fā)展成果。

推動全民創(chuàng)業(yè)，建設創(chuàng)業(yè)贛州。創(chuàng)新提升創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)促進創(chuàng)新。努力建設充滿生機活力的投資興業(yè)樂土、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城，使人民家業(yè)更加殷實，企業(yè)更加興旺，干部群眾事業(yè)更加有成。培育創(chuàng)業(yè)主體。弘揚創(chuàng)業(yè)精神，分類引導大學畢業(yè)生、科技專業(yè)人員、外出返鄉(xiāng)人員、下崗失業(yè)人員、失地農民等群體投身創(chuàng)業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)培訓體系，大力培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人和高素質勞動者。拓寬創(chuàng)業(yè)領域。降低準入門檻，放寬登記條件、出資限額、經營場地等限制，激活民間投資需求，實現(xiàn)民間投資和公共投資互動協(xié)調。鼓勵民間資本進入基礎設施、市政工程和其他公共服務領域，參與國有、集體企業(yè)改制重組。強化創(chuàng)業(yè)扶持。落實政策性補貼、小額貸款等政策，設立創(chuàng)業(yè)獎勵基金，扶持發(fā)展中小企業(yè)、微小企業(yè)。建立健全市、縣創(chuàng)業(yè)項目庫，建立創(chuàng)業(yè)指導服務網絡。構建創(chuàng)業(yè)平臺。整合工業(yè)園區(qū)、高教園區(qū)、專業(yè)市場等資源，建設創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學生創(chuàng)業(yè)園、農民工創(chuàng)業(yè)園和農民工綜合服務中心。

優(yōu)化人居環(huán)境，建設宜居贛州。優(yōu)化公共空間，完善服務設施，增進文明程度，提高市民居住舒適度、環(huán)境優(yōu)美度、生活便利度、服務滿意度，著力建設安居、康居、樂居之城。促進住有所居。加快保障性住房建設，改造農村危舊房、“城中村”、棚戶區(qū)、紅軍烈士遺

屬和在鄉(xiāng)老復員軍人遺孀的土坯房，切實將房價控制在合理水平，促進房地產市場平穩(wěn)、健康、有序發(fā)展，構建全覆蓋、多層次住房保障體系。改善公共環(huán)境。有效增加公共開敞空間，力爭300米至500米服務圈內有城市綠地、小游園、小廣場。建設好峰山國家森林公園。完善公益性文化體育設施，向社會公眾開放高校體育場所。加快城鄉(xiāng)商業(yè)服務設施、水電氣網配套設施建設，抓好“菜籃子”和“放心早餐”工程。實行公交優(yōu)先。加大公共交通投入，優(yōu)化公交網絡，發(fā)展廉價公交，提高通達性、便捷性?？茖W規(guī)劃建設停車場、停車位。加快發(fā)展農村客運。建設宜居社區(qū)。優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)布局，強化社區(qū)服務功能，完善社區(qū)娛樂、養(yǎng)老、醫(yī)療、家政等綜合服務平臺，建設一批社區(qū)服務中心。

創(chuàng)新社會管理，建設平安贛州。著眼于滿足人民群眾最直接、最根本的平安需求，著力建設政治安定、社會安穩(wěn)、經濟安全、人民安康的法治、平安城市。提高社會管理水平。完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。推進社會管理重心下移，加強對流動人口、重點特殊人群、復雜場所和虛擬社會的管理?；馊嗣駜炔棵?。用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，落實領導分類接訪、部門聯(lián)合接訪、干部下訪、信訪聽證等制度，暢通群眾訴求渠道，引導群眾依法理性表達訴求。落實社會穩(wěn)定風險評估、矛盾糾紛排查調處等制度，實現(xiàn)矛盾糾紛源頭預防、基層化解。加強社會治安綜合治理。深入開展平安創(chuàng)建，完善治安防控體系，整治社會亂點，依法打擊黑惡勢力和其他違法犯罪活動。健全公共突發(fā)事件應急管理機制。加強生產、交通和食品藥品安全監(jiān)管。

保護青山綠水，建設生態(tài)贛州。促進經濟建設和生態(tài)建設協(xié)同推進、產業(yè)競爭力和環(huán)境競爭力同步提升，形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式，著力建設綠色家園、生態(tài)之城。實施生態(tài)工程。推進造林綠化“一大四小”工程，加強“三江”

源頭、中小流域、飲用水源地等治理與保護，抓好廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理。推進城市生態(tài)綠肺、生態(tài)隔離帶、綠色廊道建設，加強道路、街巷、庭院等區(qū)域綠化美化，努力實現(xiàn)綠化無盲區(qū)、全覆蓋。強化民生環(huán)保。完善城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)排污管網、污水處理、雨水收集利用等設施，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的垃圾分類回收、集中處理系統(tǒng)，提高污水、垃圾無害化處理水平。專項治理廢氣、煙塵、噪聲等損害群眾健康的突出環(huán)境問題。培育生態(tài)文化。普及生態(tài)保護知識，倡導綠色、低碳生活方式，鼓勵“步行/自行車+公交”出行模式。開展生態(tài)創(chuàng)建活動，省級以上生態(tài)縣（鄉(xiāng)）比例超過全省平均水平。

發(fā)展社會事業(yè)，建設幸福贛州。人類一切努力的目標在于獲得幸福。編制贛州民生幸福指數(shù)，各項工作更加注重人民群眾的需求意愿和心理感受，著力建設物質富足、精神愉悅的幸福之城。實施收入倍增計劃。建立居民收入與經濟增長掛鉤、勞動所得與企業(yè)效益掛鉤、工資與物價水平掛鉤的機制，不斷增加工資性、經營性、財產性和轉移性收入。實現(xiàn)機關企事業(yè)單位職工收入逐年增長，幫助中低收入者和困難家庭穩(wěn)步增收，實現(xiàn)農民和城鎮(zhèn)居民人均收入翻番。保持物價基本穩(wěn)定。促進教育公平惠民。加快發(fā)展學前教育、繼續(xù)教育、特殊教育和民辦教育，推進義務教育學校標準化建設，普及高中教育，實現(xiàn)教育均衡優(yōu)質發(fā)展，支持駐市高校發(fā)展；大力發(fā)展職業(yè)教育，建設職業(yè)教育園區(qū)，促進職業(yè)教育與產業(yè)、市場和實際需求對接，辦好社會需要、充滿活力、人民滿意的教育。提高全民健康素質。深化醫(yī)學院校與基層醫(yī)療機構合作對接，推進社區(qū)衛(wèi)生服務中心和村衛(wèi)生所規(guī)范化建設，構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，解決“看病難、看病貴”問題。廣泛開展全民健身活動，辦好省第十四屆運動會。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質。完善社會保障體系。推進城鄉(xiāng)社保對接，提高社會保障水平。繼續(xù)實施高齡老人生活補貼制度。加強公益性養(yǎng)老服務設施建設，支持發(fā)展社會化養(yǎng)老，形成以居家養(yǎng)老為

基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為支撐的多元化養(yǎng)老格局，讓老年人都能頤養(yǎng)天年。加大扶貧濟困力度。完善社會救助體系，建立低保與物價聯(lián)動機制，保障低收入群體基本生活。做好優(yōu)撫安臵工作，加快發(fā)展社會福利、慈善和殘疾人事業(yè)，加強困難職工和農民工幫扶工作，關愛農村留守兒童。加大扶貧開發(fā)攻堅力度，加快邊遠山區(qū)移民步伐。建設和諧精神家園。大力弘揚社會主義核心價值觀，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設和未成年人思想道德建設，培養(yǎng)崇尚科學、崇尚人文、崇尚實踐、崇尚創(chuàng)新的高素質公民，營造文明為榮、操守為重、行為規(guī)范、和諧共融的人文氛圍?？偨Y豐富“贛州精神”，增強贛州人民熱愛家鄉(xiāng)、建設家鄉(xiāng)的榮譽感、責任感和歸屬感。推進國家公共文化服務體系示范區(qū)建設，構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務網絡，大力發(fā)展文化產業(yè)，為全市人民提供更多優(yōu)質的、富有地方元素的文化產品和文化服務，讓人民群眾在酣暢的文化熏陶中，精神更充實、情操更高尚、生活更幸福。

建設創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福贛州，就是在追求物質財富增長的同時，更加注重政治清明、文化繁榮、社會和諧，更加注重人的精神塑造、文化提升，更加注重發(fā)展的成本、質量和效益，更加注重社會民生建設、維護和發(fā)展好人民群眾的根本利益。讓生活和工作在贛州的每一個人，生活更有保障、人格更有尊嚴、身心更為健康，在加快發(fā)展、轉型發(fā)展中共享民生幸福，沐浴和諧陽光！

五、提升黨的建設科學化水平

事業(yè)成敗，關鍵在黨。要認真貫徹胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話精神，緊緊圍繞保持黨的先進性和提高執(zhí)政能力這條主線，積極防范精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗危險，全面提升黨的建設科學化水平，為加快發(fā)展、轉型發(fā)展提供堅強的政治保證。

筑牢共同奮斗的思想基礎。把思想政治建設放在首位。強化理論武裝。堅持解放思想、與時俱進，用黨的理論創(chuàng)新成果武裝頭腦，引導黨員干部堅定理想信念和政治自覺。注重現(xiàn)代媒體，加強輿論引導，唱響主旋律，凝聚發(fā)展合力。推進學習型黨組織建設。豐富學習內容和方法，創(chuàng)新學習載體和途徑，健全述學評學考學機制。加強黨委中心組學習，開展主題學習教育活動，推動黨員干部全員性學習。弘揚崇學美德，促進知識更新，建設學習型班子，爭做學習型干部。抓好教育培訓。整合各類教育培訓資源，實行黨員干部普遍輪訓。注重學習成果轉化，增進各級黨員干部黨性修養(yǎng)、道德修養(yǎng)，培養(yǎng)良好從政品格，提高科學決策、長于謀劃、精于操作、善做群眾工作、駕馭復雜局面以及運用和應對現(xiàn)代媒體等能力。

造就堪當重任的干部隊伍。發(fā)展之要，首在得人。樹立正確用人導向。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，開闊視野，選賢任能，把經過重要考驗、實踐經驗豐富、善于做群眾工作的優(yōu)秀干部選拔到領導崗位上來，讓埋頭苦干、善于創(chuàng)新、大膽負責、敢于碰硬、破解難題、廉潔自律、品德高尚的干部有為有位。深化干部人事制度改革。規(guī)范干部任用提名制度，完善實績公示、“五差額”、民意調查、家訪考察等做法，加大競爭性選拔和干部交流力度?？镎x人用人風氣，健全干部選拔任用監(jiān)督機制和責任追究制度，加強對干部的跟蹤考核和監(jiān)督管理，提高選人用人公信度。加強領導班子建設。選優(yōu)配強黨政正職，優(yōu)化班子結構。健全科學的領導班子考核評價辦法。采取機關與基層雙向掛職、崗位交流鍛煉等方式加強后備干部隊伍建設，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、婦女干部和黨外干部。在政治上關心、生活上照顧老干部，為老干部發(fā)揮余熱創(chuàng)造良好條件。創(chuàng)建“人才特區(qū)”。貫徹黨管人才原則，推進人才興市戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進和激勵機制。探索“院士工作室”、“星期天科學家”、“博士后流動站”等促進人才柔性流動的實施辦法。大力引進帶技術、帶項目、帶資金的領軍型

人才。高度重視企業(yè)家隊伍建設，積極營造適合企業(yè)家隊伍成長與發(fā)揮作用的政策環(huán)境和人文環(huán)境，使贛州成為各類人才薈萃的區(qū)域性高地。

建設堅強有力的戰(zhàn)斗堡壘。根固而枝榮，本強則業(yè)興。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進一步夯實基層基礎。推進服務型基層黨組織建設。適應市場經濟的發(fā)展變化，創(chuàng)新基層黨組織設臵和活動方式，增強組織服務功能，提升黨員服務能力。推進黨支部和黨小組規(guī)范化建設，大力發(fā)展黨員特別是農村年輕黨員，加強流動黨員管理和“兩新”組織黨建工作。健全基層黨員干部幫扶機制。真正重視、真情關懷、真心愛護基層黨員、干部。加強對基層黨員特別是生活困難黨員的生活關心、創(chuàng)業(yè)扶持。逐步改善基層辦公條件，提高基層干部工資報酬和社會保障水平，穩(wěn)定基層干部隊伍。實施基層黨組織“頭雁”工程。大力選用“雙帶”能力強的優(yōu)秀黨員擔任村（居）黨組織帶頭人。加大從優(yōu)秀村（居）黨組織書記招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)干部、考錄公務員、選拔進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導班子力度，加強對大學生村干部的培養(yǎng)鍛煉。構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨建新格局。整合城鄉(xiāng)黨建資源，建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織雙向開放、資源共享、優(yōu)勢互補、相互促進機制，實行城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理，實現(xiàn)基層黨建工作規(guī)范化、科學化、制度化。

發(fā)展健康和諧的黨內民主。黨內民主是黨的生命。加強黨內制度體系建設，積極推進黨內民主，最大限度地激發(fā)各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性。堅持和完善民主集中制。健全常委分工負責制，增進班子團結，增強班子合力。完善議事規(guī)則和決策程序，完善“三重一大”事項民主決策機制，提高運用民主方法形成共識、開展工作的本領，促進科學決策、民主決策和依法決策。落實常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度。完善黨代表大會和黨內選舉制度。擴大黨代表大會常任制試點，推行黨代表大會代表任期制，拓

寬黨代表參與黨內重大問題決策的渠道，探索黨代表大會閉會期間黨代表發(fā)揮作用的途徑和形式。完善黨員民主權利保障機制。尊重黨員主體地位，注意傾聽黨員的意愿和呼聲，擴大黨員參與黨內事務的途徑。深化群眾評議黨員、黨員評議基層黨組織領導班子成員制度，加大黨務公開力度，完善黨委新聞發(fā)言人制度。

弘揚親民務實的干部作風。深懷愛民之情，常思為民之舉，把開展創(chuàng)先爭優(yōu)與弘揚蘇區(qū)干部好作風、爭創(chuàng)新時期第一等工作有機結合，使“蘇區(qū)精神”發(fā)揚光大。深化干部下基層“送政策、送溫暖、送服務”活動。以維護和發(fā)展群眾利益為根本，以密切黨同人民血肉聯(lián)系為目標，實現(xiàn)干部聯(lián)系服務群眾全覆蓋、常態(tài)化，形成干部受教育、群眾得實惠、社會更和諧的長效機制。深入開展干部隊伍“治庸、治懶、治散”活動。加強機關效能建設，強化責任追究，切實解決干部隊伍中存在的不作為、慢作為、亂作為等問題，形成真抓實干、為民造福的作風，不馳于空想，不騖于虛聲，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的好事實事；形成埋頭苦干、狠抓落實的作風，踏石留印，抓鐵有痕，在提高執(zhí)行力中干事成事；形成艱苦奮斗、負重拼搏的作風，做到條件差干勁不差，基礎弱斗志不弱，甘于吃苦、樂于奉獻；形成銳意進取、敢于擔當?shù)淖黠L，以無私無畏的勇氣、堅韌不拔的毅力，不斷開創(chuàng)工作新局面。

營造風清氣正的社會環(huán)境。切實加強懲治和預防腐敗體系建設，堅定不移地推進反腐敗斗爭，以良好的黨風促政風帶民風。加強黨風廉政教育。深入開展黨性黨紀黨風教育，強化警示教育和崗位廉政教育，培育廉政文化，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線，做到警鐘長鳴、防患未然。確保廉政制度落實。嚴格執(zhí)行《廉政準則》及述德述職述廉、報告?zhèn)€人事項、問責等制度，落實黨風廉政建設責任制，用制度制權管事。強化監(jiān)督制約懲處。把黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機關監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結合起來，確保權力公開透明、陽光運

行。開展廉能風險防控，加強對重點領域、關鍵崗位干部的監(jiān)督。堅決查處違紀違法案件，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。各級黨員干部要自重、自省、自警、自勵，講黨性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私，永葆共產黨人立黨為公、執(zhí)政為民的政治本色。

大力加強民主法制建設。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，支持人大及其常委會依法行使職權，支持人民政協(xié)履行職能，支持民主黨派、工商聯(lián)加強自身建設，發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的作用。強化黨管武裝責任，提高雙擁共建水平。做好統(tǒng)戰(zhàn)、對臺、黨史、民族、宗教、外事、僑務等工作。擴大基層民主，保障人民享有廣泛的民主權利。推進“六五”普法，增強全民法制意識。加強政府依法行政，推進依法治市，確保司法公正，維護社會公平正義。

同志們，新目標賦予新使命，新起點開啟新征程。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，在黨中央和省委的堅強領導下，同心同德、勵精圖治，為建設創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福贛州而不懈奮斗！

注釋：

①“五差額”：即在干部選拔任用中實行差額提名、差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決。

②金融商務核心區(qū)：金融機構相對集中、以提供金融服務為主的中心商業(yè)區(qū)。

③第三方、第四方物流：第三方物流指企業(yè)把屬于自己處理的物流活動委托給專業(yè)物流企業(yè)的物流運作方式；第四方物流指專門提供物流規(guī)劃、咨詢、物流信息系統(tǒng)、供應鏈管理等服務，并不承擔具體物流運作活動的物流運作方式。

④總部經濟：以特有優(yōu)勢資源吸引企業(yè)總部集群布局，形成總部集聚效應，輻射帶動制造基地所在區(qū)域發(fā)展，實現(xiàn)不同區(qū)域分工協(xié)作、資源優(yōu)化配臵的一種經濟形態(tài)。

⑤服務外包：指企業(yè)將非核心的業(yè)務流程剝離出來，以信息技術為依托，外包給企業(yè)外部專業(yè)服務商來完成的一種管理模式。

⑥“一核兩廊三圈”：“一核”即以贛州市中心城區(qū)為核心，包括章貢區(qū)、贛州開發(fā)區(qū)、贛縣、南康?！皟衫取奔从芍行某菂^(qū)向南北延伸的贛粵產業(yè)走廊、向東西延伸的贛閩產業(yè)走廊?！叭Α奔匆灾行某菂^(qū)為核心的“半小時城市圈”和分別以瑞金、龍南為次中心節(jié)點的“半小時城市圈”。

⑦數(shù)字贛州：以地理空間框架為定位基準，集成城市自然、社會、經濟、人文、環(huán)境等綜合信息，基于網絡基礎設施實現(xiàn)贛州信息的廣泛共享，包括贛州地理空間框架和贛州城市信息化管理等內容。

⑧生態(tài)資本化：將生態(tài)資源轉化成生態(tài)資產，進而通過生態(tài)市場轉化為生態(tài)資本，實現(xiàn)生態(tài)資源價值貨幣化。

⑨碳交易：用經濟手段推動環(huán)保的國際通行辦法，合同的一方向另一方購買二氧化碳減排額，以實現(xiàn)減排的目標。

⑩碳匯林業(yè)：利用森林的儲碳功能，通過植樹造林、加強森林經營管理等活動，吸收和固定大氣中的二氧化碳，并按照相關規(guī)則與碳匯交易相結合的過程或活動。

排污權交易：是以市場交易為基礎的控制污染物排放策略，即建立合法的污染物排放權利，并允許其像商品一樣買入和賣出?！皟筛咭毁Y”行業(yè)：即高耗能、高污染和資源性產品出口的行業(yè)?！皟尚隆苯M織：即新經濟組織和新社會組織。新經濟組織指各類非國有集體獨資的經濟組織；新社會組織是社會團體和民辦非企業(yè)單位的統(tǒng)稱。

“雙帶”：即黨員帶頭致富、帶領群眾致富。

“三重一大”事項：“三重”指重大決策事項、重要人事任免事項、重大項目安排事項；“一大”指大額度資金運作事項。

第五篇：杜昌文同志在 2010年廳黨組理論學習（推薦）

杜昌文同志在 2010年廳黨組理論學習中心組(擴大)讀書會上的總結發(fā)言

(2010年 9月 29日)同志們:

我們這次讀書會的主題是,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,緊緊圍繞轉方式、調結構，加快推進經濟文化強省建設對水利工作提出的新要求，研究探討實現(xiàn)全省水資源可持續(xù)利用的思路和措施，以支撐和保障全省經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

從九月中旬開始，與會全體同志以科學發(fā)展觀為指導，認真學習了省委九屆十次全會精神和水利部關于建立最嚴格水資源管理制度的一系列文件資料，邀請水利部孫雪濤司長來山東作了專題報告，現(xiàn)場參觀了臨沂、日照、濰坊、青島和淄博的部分水利工程項目，兩個處、兩個廳直單位和三個試點市作了交流發(fā)言。在此基礎上，著眼于《山東省用水總量控制管理辦法》的實施，大家 1

集中研究討論了《山東省人民政府關于加強水資源管理的意見（草稿）》，對實現(xiàn)我省水資源可持續(xù)利用的極端重要性和異常緊迫性有了更加充分的認識，進一步增強了依法管好水資源的責任感和使命感，進一步明確了加快建立最嚴格水資源管理制度的思路和辦法，取得了豐碩成果，達到了預期目的。現(xiàn)對讀書會作一總結，并就做好當前工作提幾點要求。

一、這次理論學習中心組讀書會的主要收獲 大家普遍反映，這次讀書會收獲很大。從各組討論交流的情況來看，最主要的收獲是對于為什么要建立最嚴格水資源管理制度、怎樣建立最嚴格水資源管理制度，在三個關鍵問題上達成了高度共識。

（一）水資源可持續(xù)利用是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的必要前提水資源是人類生存和社會發(fā)展必需的資源要素、生態(tài)基礎和安全保障，既不可或缺，又無以替代，經濟社會的可持續(xù)發(fā)展必須以水資源的可持續(xù)利用為前提。在可用水資源總量不足而用水需求又不斷增長的情況下，離開這一前提，經濟社會就難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，人類生存安全也將因此受到威脅?？梢哉f，能否保持水資源可持續(xù)利用是關系經濟社會發(fā)展全局和廣大人民群眾根本利益 2 的重大戰(zhàn)略課題。就我省而言，有效解決水資源供需矛盾、保障水資源可持續(xù)利用面臨的形勢極為嚴峻。大家都知道，我省年均可補充、可循環(huán)、可持續(xù)利用的水資源總量僅有 303億方，人均334方，不到全國人均水資源量的 1/6，僅為全球人均水資源量的 1/25，相當于世界上最缺水的以色列的水平，而且時空分布嚴重不均。按目前用水方式測算，全省年缺水 40多億方，且水資源開發(fā)利用已接近極限。全省地表徑流開發(fā)利用率已超過 50%，遠遠突破了國際公認的開發(fā)利用上限；地下水年均可開采量為 125億方，目前每年開采已達 120億方，開發(fā)利用率高達 96%；地下水已占到全省總供水量的 46%，而同為國家海洋經濟發(fā)展試點地區(qū)的廣東省僅為 4.6%、浙江省僅為 2.4%。隨著工業(yè)化、城市化進程的不斷加快和經濟社會發(fā)展用水需求的持續(xù)增長，不少地方由于連年過度超采地下水，已導致地下水位持續(xù)下降、漏斗區(qū)面積不斷擴大，甚至造成了地面沉降、河道斷流、濕地萎縮、海水倒灌等一系列生態(tài)問題，全省水資源和水環(huán)境已不堪重負！照此下去，不僅無法保障水資源的持續(xù)供給，而且將導致更為嚴重的生態(tài)“災難”。在我省連續(xù) 7個豐水年的情況下尚且如此，一旦遇到干旱、連續(xù)干旱年份必將難以為繼。許多有識之士早就提示，水資源短缺將是山東經濟社會可持續(xù)發(fā)展的最大制約“瓶頸”，這決不是杞人憂天。3

根據(jù)省委、省政府實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略、加快經濟文化強省建設的總體部署，特別是隨著打造山東半島藍色經濟區(qū)和建設黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃的實施，全省供水需求還會大幅增加，水資源缺口還將不斷加大，供需矛盾勢必進一步加劇。這就迫切要求我們研究探討轉變用水方式、調整用水結構、提高用水效率、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的思路和措施，徹底打破水資源短缺這一全省經濟社會發(fā)展的最大“瓶頸”制約，為經濟文化強省建設提供可靠的水資源保障。

（二）建立最嚴格水資源管理制度是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的根本保障從一般意義上說，解決缺水問題不外乎“開源”和“節(jié)流”兩個途徑。根據(jù)山東水資源現(xiàn)狀，必須下大氣力作好“開源”的文章，但能夠新增的水源是有限的。黃河水每年分配給山東的 70億方指標不但不會增加，隨著全球氣候變化，上游降雨量減少和用水量增加，對山東的實際供水量還會因此減少，就連 70億方也難以保障；南水北調東線山東境內工程總投資達 510億元，占地約 10萬畝，2013年通水后每年也只能為全省增加供水 15億方；省內洪水資源利用的潛力也極其有限，經測算，現(xiàn)階段能開發(fā)利用的只有沂沭泗河的 4 4

億方水和大汶河的 1億方水，即使連同調用的長江水，全省也僅能增加 20億方供水。不要說滿足新上項目和新增取水需求，即使與現(xiàn)狀 40億方的用水缺口相比，仍相差 20億方。當然利用淡化海水也是一個途徑，但就目前技術水平而言，成本和生態(tài)問題都是尚未解決的難題,至少近期保障發(fā)展用水還不能完全寄希望于海水淡化。解決山東缺水問題、實現(xiàn)全省水資源可持續(xù)利用的根本出路，無論是當務之急還是長遠之計，都在于“節(jié)流”、在于轉變用水方式。在努力“開源”增加可用水量的同時，必須眼睛向內，大力推行節(jié)約用水、循環(huán)用水，提高用水效率。全省上下對此早已形成共識，并作出了不懈的努力，我省的用水效率在全國也是比較高的，但缺水的現(xiàn)狀仍令人堪憂。不少地方一方面喊缺水、抓節(jié)水，另一方面還在大量浪費水；一方面抱怨漏斗區(qū)擴大、地面下沉、海水入侵，另一方面仍在深井取水、竭澤而漁；一方面投巨資花大錢調水買水、淡化海水，另一方面卻在侵占湖泊坑塘，大量放水出境、“入海為安”；一方面對水體污染危及健康、有水不能用的狀況痛心疾首，另一方面又在大量排污，人為破壞水生態(tài)、踐踏水環(huán)境。導致以上狀況的原因是多方面的，既有社會對水資源有 5

限性、缺水嚴峻性認識不足的問題，也有水價政策不合理，導致節(jié)水不增效的問題；既有水利投資跟不上、工程措施不配套、節(jié)水技術難普及的問題，也有領導重視程度不夠，貫徹科學發(fā)展觀不自覺，急功近利對長遠發(fā)展不負責的問題，等等。要解決這些問題，除加大科學發(fā)展觀學習教育和水利宣傳力度外，最根本也最有效的措施是加強制度建設。在當前社會整體自覺程度不夠高的情況下，只有建立起最嚴格水資源管理制度，依靠制度將區(qū)域取用水總量控制在可補充、可循環(huán)、可持續(xù)的范圍內，并真正使浪費水資源、破壞水生態(tài)的受到懲罰，讓保護水、節(jié)約水的得到實惠，才能實現(xiàn)全省水資源的有效保護、合理開發(fā)和永續(xù)利用。著眼于水資源的可持續(xù)利用，建立最嚴格的水資源管理制度，必須把住“三關”。一是把住用水總量關，把區(qū)域實際取用水量控制在以為周期可補充、可循環(huán)的范圍內,嚴禁超采地下水，保障地下水采補平衡，對突破區(qū)域可用水量控制“紅線”的地方行政首長要進行“問責”。二是把住用水效率關，超過行業(yè)用水定額標準的新增取水一律不予審批。通過限制用水需求促進節(jié)約用水，提高用水效率，對違法許可、非法取水的要依法追究責任人的相應責任。三 6

是把住納污容量關，引導中水回用、循環(huán)利用，實現(xiàn)達標排放，避免因過度排放加重污染，影響水質安全，導致可用水量減少，真正使造成水體污染者付出相應代價。只有把住這三個關口，才能從制度上促進和實現(xiàn)“兩個轉變”，即用水方式和發(fā)展方式的轉變，進而保障區(qū)域水資源的可持續(xù)利用。

（三）嚴格新增取水許可審批是建立最嚴格水資源管理制度的關鍵環(huán)節(jié)建立和實施最嚴格水資源管理制度，是一個龐大而復雜的社會系統(tǒng)工程，涉及許多環(huán)節(jié)的協(xié)調配套，其中最關鍵的環(huán)節(jié)是新增用水許可，抓住了新增用水許可就抓住了整個制度發(fā)揮效能的關鍵。從發(fā)揮制度的導向功能上說，只有嚴格按不同產業(yè)的用水定額標準審批用水許可，才能有效引導各地“自覺”地轉變發(fā)展方式，調整布局結構，發(fā)展節(jié)水型經濟，使當?shù)亟洕鐣季趾涂傮w發(fā)展戰(zhàn)略與水資源稟賦條件相適應。從發(fā)揮制度的約束功能上說，也只有把住新增用水許可關，才能真正控制住取水總量，從而形成“倒逼機制”，引導各地眼睛向內挖潛力、找出路，通過節(jié)約用水、循環(huán)用水，轉變用水方式，拓展發(fā)展空間。這就要求新增用水許可制度的設計要嚴密、執(zhí)行要嚴格。申請新增 7

取水許可至少必須具備以下條件：一是必須符合用水計劃。二是必須符合產業(yè)政策和布局規(guī)劃。三是必須符合用水定額標準。四是必須通過“三項論證”，即水資源論證、水土保持論證和防洪論證。五是節(jié)水和污水處理必須符合“三同時”要求，即與工程建設同時設計、同時建設、同時運行。六是必須使用符合技術標準的節(jié)水和計量設施，并據(jù)實統(tǒng)計報告取用水量、如數(shù)繳納水資源費。這樣才能通過取水許可審批制度的約束，從根本上避免突破區(qū)域用水總量、過度超采地下水、超定額用水和超標準排放污水等違法現(xiàn)象的發(fā)生。這里必須特別強調的是，對過去已審批用水許可的項目，凡許可到期的須按上述規(guī)定重新辦理用水許可審批；未到期的應對超定額標準用水實行水資源費累進加價制度。這樣既有利于促進用水戶節(jié)約用水、提高用水效率，也有利于構建公平競爭的市場環(huán)境，更有利于地方政府統(tǒng)籌配臵水資源，引導和促進接近或超過區(qū)域用水總量的地區(qū)作“存量”的文章，通過淘汰高耗水項目和抓好現(xiàn)有項目的節(jié)水增效臵換新增用水空間。從這個意義上說，抓節(jié)水增效就是為新上項目創(chuàng)造新增用水條件，就是拓展當?shù)氐陌l(fā)展空間，就是轉方式、調結構，促進科學發(fā)展，8

就能在不突破用水總量控制“紅線”的前提下，保障水資源的可持續(xù)供給，實現(xiàn)區(qū)域經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

我們這次讀書會達成的上述三點共識及相應的基本觀點和基本理念，集中構成了保障全省水資源可持續(xù)利用的總體思路，為盡快建立和推行最嚴格水資源管理制度奠定了至關重要的思想基礎?？梢哉f，這次讀書會是貫徹科學發(fā)展觀，踐行新時期治水方略，開拓山東統(tǒng)籌治水、科學用水和依法管水新局面的一個新起點。

二、實施《山東省用水總量控制管理辦法》的基本要求

為有效解決山東缺水的突出矛盾，加快建立最嚴格水資源管理制度，進而為全省經濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供可靠的水資源保障，省政府常務會議通過了《山東省用水總量控制管理辦法》，并將于明年 1月 1日起施行。這是我國有史以來第一部區(qū)域用水總量控制的政府規(guī)章，也是人類歷史上第一次用制度保障人水和諧的自覺行動，充分體現(xiàn)了省政府貫徹科學發(fā)展觀的高度自覺和對山東未來發(fā)展的高度負責，在全省、全國乃至全球水利發(fā)展史上都具有里程碑意義。以此為標志，我省作為在全國先行先試、率先實行最嚴格水資源管理制度的省

份，堅定地邁出了具有歷史意義的第一步。為確保這一《辦法》從明年開始正式實施，有幾項基本要求必須明確：一是抓緊建立控制指標體系。《辦法》規(guī)定，縣級以上人民政府對本行政區(qū)域用水總量控制工作負總責，并將水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護的重要控制性指標納入經濟社會發(fā)展綜合評價體系。據(jù)此要求，省對市、市對縣要依據(jù)省及各市政府批準的《水資源綜合規(guī)劃》和劃定的水功能區(qū)，確定全省及各市、縣的用水總量指標、用水效率指標和水功能區(qū)限制納污容量指標，年底前報省廳備案。在用水總量指標中，應依據(jù)區(qū)域可用水量和今年實際取用水量，測算出明年的計劃新增用水控制量，并分別明確新增取用地表水、地下水和外調水的指標；在用水效率指標中，應分別計算和核定萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量和農業(yè)節(jié)水灌溉率；在明確水功能區(qū)限制納污容量控制指標的同時，還應明確市、縣水功能區(qū)水質達標率。上述各項指標是一個完整的體系，缺一不可。在確定指標時必須著眼于地下水采補平衡、水源地水質達標和區(qū)域水資源可持續(xù)利用，切實把實際取用水量控制在可補充、可循環(huán)、可持續(xù)的范圍內，不是憑感覺、拍腦袋分指標，更不能超越各地水資源和水 10

環(huán)境承載能力定指標。指標確定之后要正式向社會公布，接受社會監(jiān)督，同時還要納入當?shù)亍笆濉卑l(fā)展總體規(guī)劃和經濟社會發(fā)展計劃，并作為考核各級政府政績的重要依據(jù)納入科學發(fā)展綜合考核內容。二是盡快完善取水許可制度。按照《辦法》規(guī)定，用水許可審批必須限定在區(qū)域用水總量控制指標內，并明確設定否決條件，包括超過控制指標的、超出行業(yè)用水定額標準的、未通過“三項論證”的、不符合“三同時”要求的等，以使區(qū)域限批制度得以嚴格執(zhí)行。在完善用水許可審批制度的過程中，要處理好公平與效率的關系，在確保人民群眾公平用水權益的前提下，統(tǒng)籌安排生活、生產和生態(tài)用水，最大限度促進用水效率的提高。要加強與發(fā)改、經信、環(huán)保等部門的溝通合作，對未獲用水許可的一律不予批準立項，不予通過環(huán)評報告。同時，對違規(guī)審批許可、未經用水許可而批準立項和環(huán)評，以及擅自非法取水的責任人，要明確設立處罰條款。對負責許可審批和水政執(zhí)法的人員要進行資格審查和系統(tǒng)培訓，避免失職瀆職、執(zhí)法犯法現(xiàn)象發(fā)生。三是切實健全取水監(jiān)測系統(tǒng)。全省區(qū)域用水總量監(jiān)測由水文部門統(tǒng)一負責，各地用水戶用水計量監(jiān)測由批準取水的地方水行 11

政機關負責。從建立最嚴格水資源管理制度的實際需要出發(fā)，各級都要下大氣力建立完善監(jiān)測系統(tǒng)，對監(jiān)測程序、技術標準、設施配套、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、績效評價結果要制定統(tǒng)一規(guī)范的操作方案，保證監(jiān)測方法簡便易行、監(jiān)測結果真實公平，同時還要明確規(guī)定操作規(guī)范和工作紀律，對違規(guī)操作影響監(jiān)測效果的要嚴肅追究責任。目前，監(jiān)測系統(tǒng)建設最為突出的問題是設施配套滯后、技術手段落后。要把水文監(jiān)測設施和數(shù)據(jù)平臺建設作為水利信息化建設的突出重點來抓，爭取政府投資支持，并納入規(guī)劃、列入預算，必要時也可先融資建設再逐步還賬。對用水戶的用水計量設施各市、縣都要督促配套并加強監(jiān)管。今后要堅持走“工程帶水文”的路子，結合水利工程建設加強水文監(jiān)測設施配套。包括農業(yè)用水工程建設項目和水土保持項目都要配套安裝相應的監(jiān)測設施，否則將不予申報立項和驗收，有關處室要把好關。在此基礎上，還要按照預警管理的要求，盡快設定 35個城鄉(xiāng)重要供水水源地地下水位警戒線、190個重點水功能區(qū)限制納污警戒線和 36個大中型水庫可供水量警戒線，分別建立黃、橙、紅色預警機制，并相應制定預警管理辦法，明確預警的發(fā)布權限、解除條件和響應措施，以防止地 12

下水超采，促進水功能區(qū)水體修復與改善，有效保障水安全。

四是嚴格建立考核獎懲制度?？己酥贫燃劝▽φ男兴Y源管理職責情況的綜合考核，也包括對用水戶節(jié)水計量的監(jiān)督考核。要根據(jù)各市、縣水資源管理控制指標，制定統(tǒng)一的考核標準、實施辦法和獎懲措施，并把考核結果作為核定區(qū)域用水量和評價各級政府執(zhí)政能力及發(fā)展實績的重要依據(jù)。對突破總量控制指標、用水效率指標和水質保護指標的，要對政府和水利部門有關責任人進行“問責”。對超出用水定額的用水戶要累進征收水資源費，對違規(guī)取水的要依法吊銷用水許可證。

對于最嚴格水資源管理制度建設，黨中央、國務院和省委、省政府都高度重視。中央正在組織起草加強水利改革與發(fā)展的決定，國務院關于加快建立最嚴格水資源管理制度的文件也已完成部門會簽。我省按照先行先試的要求，擬于近期籌備召開全省水資源管理工作會議進行全面部署，我們水利部門的工作要盡量往前趕。按照明年 1月 1日起正式在全省實施《山東省用水總量控制管理辦法》的要求，對上述四個基本環(huán)節(jié)規(guī)定的措施，各市都必須在今年年底前落實到位，為明年實施《辦法》 13

做好準備、打好基礎、爭取主動。在抓好上述四個環(huán)節(jié)工作的同時，還要注重研究六項配套措施：一是規(guī)范水政執(zhí)法，二是深化水價改革，三是強化科技支撐，四是加強工程建設，五是完善管理體制，六是健全信息系統(tǒng)。淄博、臨沂、菏澤三個試點市要先行一步，為全省摸索經驗、提供示范，其他各市也都要以責無旁貸的使命感和時不我待的緊迫感，立足實際，積極探索，不遺余力爭取政府支持，千方百計加快工作進度，力爭早日實現(xiàn)全省水資源可持續(xù)利用的目標。

三、年底前必須完成的水利重點任務

今年是“十一五”規(guī)劃收官之年，現(xiàn)在距年底還有三個月的時間，全省水利工作面臨的任務相當艱巨繁重。除要為實施《山東省用水總量控制管理辦法》、加快建立最嚴格水資源管理制度做好各項準備工作外，各市、各處室和單位都要認真對照年初確定的任務目標，逐項研究落實具體工作措施，確保全面完成“十一五”水利規(guī)劃目標任務，并為制定實施“十二五”水利規(guī)劃夯實工作基礎。從全省角度考慮，當前要突出抓好以下六項重點任務，確保年底前全面完成。

一是全面完成病險水庫除險加固任務。按照國家和

省要求，年底前列入除險加固規(guī)劃的所有水庫要全部完成竣工驗收或投入使用驗收。目前，大中型水庫中只剩下沐浴、門樓兩座未達到時間節(jié)點要求，列入國家 2010－2012年除險加固規(guī)劃的 163座重點小型水庫中還有 66座沒有開工建設，按照省政府要求，今年年底前要一并完成工程建設任務?？梢哉f，這項工作總體上已進入最后決戰(zhàn)階段，任務仍很艱巨，切不可有絲毫的松懈。下一步必須全面加快各項工作進度，尤其是對未實現(xiàn)節(jié)點目標的兩座水庫，要立即組成有關部門參加的聯(lián)合工作組，進駐工程現(xiàn)場，限期解決影響工程建設的關鍵問題，千方百計將進度趕上來，確保如期完成建設任務。66座小型水庫要立即組織招標，10月底要全部開工建設，年底前要完成主體工程建設。凡已完工工程要集中技術力量，抓緊組織驗收，必要時要進行分片打捆，壓茬推進，避免到年底扎堆驗收。要以對人民群眾安全高度負責的態(tài)度，嚴格執(zhí)行驗收標準和程序，實行工程驗收終身追究責任制，真正把好竣工驗收關，確保影響安全運行的所有隱患得到有效解決。二是進一步加快水網骨干工程建設步伐。著眼實現(xiàn) 2013年建成通水的總目標，進一步加快南水北調工程建設，年底前兩湖段、魯北段、15

濟南以東段要全面開工建設，已下達的58.41億元投資計劃要如期完成，濟平干渠工程要通過國家竣工驗收。為確保與干線工程同步投入運行，以充分發(fā)揮工程效益，要按照配套工程建設規(guī)劃，盡快研究制定投資建設方案并加快工程建設進程。膠東調水工程要如期完成門樓水庫至米山水庫段主體工程建設。治淮東調南下工程除湖西大堤力爭完成 80%以上的工作量外，其余工程要全部達到竣工驗收條件，同時要加快進一步治淮的前期工作。三是迅速掀起農田水利基本建設熱潮。當前已進入農田水利建設大好時期，要按照“投入多于往年，措施優(yōu)于往年，效益好于往年”的要求，以農業(yè)生產條件明顯改善、農業(yè)綜合生產能力明顯提高、抗御自然災害能力明顯增強為目標，根據(jù)全省今冬明春農建規(guī)劃，盡早部署實施，確保新增和改善灌溉面積 1243萬畝，新增改善除澇面積 571萬畝，新增節(jié)水灌溉面積 387萬畝。要以水毀工程修復、田間工程配套、雨洪資源利用、回灌補源、小水源等五類工程為建設重點，尤其要迅速展開水毀設施恢復重建工作，突出抓好重點河道堤防、重要涵閘以及水庫附屬項目水毀重建等工程，同時做好冬春抗旱工作準備。在抓好面上工程建設的基礎上，要集中力量加 16

大小型農田水利重點縣建設力度。按期完成 48個小農水重點縣和 12個小麥產業(yè)示范縣建設任務，確?？冃Э己死^續(xù)在全國領先。各重點縣在抓好項目建設的同時，要全面推行“三位一體”管理模式，積極推進農民用水組織建設和水價改革，逐步建立農田水利設施運行管理長效機制。全省 26個大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目投資計劃已下達，各地要按照省市簽訂的責任書的要求，千方百計落實好市、縣配套資金，確保明年 3月底前投資計劃 100%完成、工程質量 100%合格。四是切實加強農村飲水安全工程建設管理。年底前各市農村飲水安全項目投資計劃要全部完成，確保實現(xiàn)全省新增275萬飲水安全人口、農村自來水普及率 90%的任務目標。要高度重視農村飲水安全工程的管理服務，圍繞實施《山東省農村公共供水管理辦法》，加快農村供水管理服務規(guī)范化、制度化步伐，特別是制定《辦法》實施細則、健全管理服務機構、設立工程維修基金和完善供水安全應急預案，以確保全省農村公共供水安全。五是著力強化水利工程運行管理。各市要繼續(xù)深入開展創(chuàng)建“規(guī)范化運行管理工程”活動，以“體制理順、機構健全、權責明確、運行高效、良性發(fā)展”為總體目標，堅持從實際出 17

發(fā)，探索建立各具特色的水利工程管理體系。以省級規(guī)范化管理試點單位為重點，在全省范圍內認真組織開展水利工程規(guī)范化管理考核。繼續(xù)抓好小型水庫管理體制改革與小塘壩規(guī)范化建設管理試點工作，積極探索經驗，及時總結推廣。同時要將水庫除險加固后的運行管理工作提上重要議事日程，對管理設施不配套的一律不予竣工驗收。要盡快制定小型水庫安全運行管理辦法，落實運行管理經費，配備專職管理人員，確保充分發(fā)揮投資效益，形成安全運行長效機制。六是按時完成“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃編制。要按照國家和省政府要求，加快推進全省和各市“十二五”水利發(fā)展綜合規(guī)劃及各專項規(guī)劃編制進度，特別是南四湖流域水利發(fā)展規(guī)劃、水系生態(tài)建設水利規(guī)劃等規(guī)劃要及早完成并提交審查。要抓緊對中小河道治理、水土保持、水資源保護、水利信息化、節(jié)水型社會建設等項目進行梳理，盡快形成專項規(guī)劃成果，爭取更多項目納入全國“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃盤子。要盡快啟動一批防洪隱患較多的重點河道治理工程規(guī)劃建設，千方百計爭取國家支持，超前做好前期準備工作，待國家批復后立即實施。同時要認真組織開展第一次水利普查工作，各級水利普查組織機構要 18

盡快建立，為明年全面展開普查做好充分準備。

同志們，建立最嚴格水資源管理制度，保障全省水資源的可持續(xù)利用，是法律賦予水利部門的重要職責。面對山東水資源短缺的嚴峻現(xiàn)實，面對轉方式、調結構，實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略，加快經濟文化強省建設對水資源可持續(xù)利用提出的客觀要求，面對全省人民群眾對保障飲水安全、改善水生態(tài)環(huán)境的殷切期盼，我們應當不負重望、不辱使命，以高度的政治自覺和扎實的工作作風，破難攻堅，創(chuàng)新探索，努力推進傳統(tǒng)水利向可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代水利轉變，為促進全省經濟社會可持續(xù)發(fā)展作出我們應有的貢獻!