第一篇：中共蘭州市城關(guān)區(qū)委書記金祥明同志在中國共產(chǎn)黨蘭州市城關(guān)區(qū)第十次代表大會(huì)上的報(bào)告

學(xué)習(xí)《堅(jiān)持率先科學(xué)發(fā)展 打造和諧幸福城關(guān)

努力把“首善之區(qū)”建設(shè)推向新的更高水平》的

情

況

匯

報(bào)

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨蘭州市城關(guān)區(qū)第九屆委員會(huì)，向大會(huì)作報(bào)告。

中國共產(chǎn)黨蘭州市城關(guān)區(qū)第十次代表大會(huì)，是在城關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，召開的一次適應(yīng)發(fā)展新形勢(shì)、滿足人民新期盼的重要會(huì)議。大會(huì)的主題是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施省委“中心帶動(dòng)”和市委“再造蘭州”戰(zhàn)略，堅(jiān)持率先科學(xué)發(fā)展，打造和諧幸福城關(guān)，努力把“首善之區(qū)”建設(shè)推向新的更高水平。

一、過去五年的主要工作和基本經(jīng)驗(yàn)

區(qū)第九次黨代會(huì)以來的五年，是城關(guān)攻堅(jiān)克難、再塑形象的五年，是城關(guān)夯實(shí)基礎(chǔ)、集聚后勁的五年，是城關(guān)開拓創(chuàng)新、全面提升的五年。五年來，我們認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)及省市黨代會(huì)、全委會(huì)精神，組織召開了11次區(qū)委全委會(huì)，分別就全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)“首善之區(qū)”建設(shè)進(jìn)程、加強(qiáng)黨的建設(shè)、貫徹落實(shí)國辦《若干意見》、制定“十二五”規(guī)劃等重大問題作出決定和部署，并順利完成了“十一五”規(guī)劃和區(qū)第九次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃的良好開局。

2008年和2009年，省、市黨委對(duì)城關(guān)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了調(diào)整。按照省、市委的總體部署，我們堅(jiān)持在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，不斷審視發(fā)展變化的區(qū)情，著眼于發(fā)展，著眼于創(chuàng)新，著眼于提高，提出了“率先科學(xué)發(fā)展、建設(shè)首善之區(qū)”的目標(biāo)定位，確立了增強(qiáng)“大城關(guān)”這一理念，突出發(fā)展和管理兩項(xiàng)重點(diǎn)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化、人文化和生態(tài)化“三化”進(jìn)程，打好環(huán)境美化、拆遷改造、民生改善、項(xiàng)目建設(shè)“四場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、科教興區(qū)、環(huán)境塑區(qū)、文化活區(qū)、和諧安區(qū)“五大戰(zhàn)略”的總體布局，明確了在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市科學(xué)發(fā)展、和諧社會(huì)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、改善人居環(huán)境“六個(gè)方面”走在全市乃至全省前列的工作要求，適時(shí)組織開展了“制度建設(shè)年”、“工作創(chuàng)新年”、“項(xiàng)目建設(shè)年”主題實(shí)踐活動(dòng)以及“南升北拓、整體推進(jìn)，項(xiàng)目引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐，組團(tuán)布局、統(tǒng)籌發(fā)展，率先跨越、建設(shè)首善”的“十二五”行動(dòng)計(jì)劃，有力推動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展，各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越，譜寫了“首善之區(qū)”建設(shè)的新篇章。

——過去的五年，是城關(guān)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的五年。五年來，我們始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，牢牢抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)挑戰(zhàn)，全力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，不僅保持和鞏固了城關(guān)經(jīng)濟(jì)總量位居全省86個(gè)縣（區(qū)）第一和100個(gè)市（州）、縣（區(qū)）第二的排名，而且從2009年起，以每年提高一個(gè)百分點(diǎn)左右的占比速度，有效遏制了經(jīng)濟(jì)總量在全市所占比例逐年下滑的勢(shì)頭，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力進(jìn)一步擴(kuò)大，領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)。五年來，城關(guān)累計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值將突破1500億元，年均增速達(dá)到12%以上，高于全國和省、市增長(zhǎng)水平，形成了地區(qū)生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資各占全市1/3強(qiáng)、第三產(chǎn)業(yè)增加值和社會(huì)消費(fèi)品零售總額各占全市1/2強(qiáng)及非公經(jīng)濟(jì)增加值和財(cái)政收入各占全市40%的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

——過去的五年，是城關(guān)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的五年。五年來，我們始終堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“生命線”工程，狠抓項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化招商引資，全區(qū)累計(jì)實(shí)施重大項(xiàng)目327個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目達(dá)到104個(gè)，累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資809億元。特別是2009年以來，通過創(chuàng)新和實(shí)行項(xiàng)目指揮部模式，以廟灘子整體改造、恒大九州生態(tài)園、重離子治療中心、萬達(dá)商業(yè)廣場(chǎng)等重大項(xiàng)目為代表、投資總額達(dá)1500億元的“5515”項(xiàng)目工程計(jì)劃順利推進(jìn)，80%的項(xiàng)目已開工建設(shè)，有力支撐和帶動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，為城關(guān)的未來奠定了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。

——過去的五年，是城關(guān)城市形象提升實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的五年。五年來，我們始終堅(jiān)持把城市管理作為全區(qū)工作的頭等大事和重中之重，全方位加強(qiáng)城市的科學(xué)管理，極大地提升了城關(guān)的整體形象。特別是2009年以來，按照“打得贏、穩(wěn)得住，不反彈、抓深化，上水平、創(chuàng)一流”的思路，積極推進(jìn)城市管理體制改革,切實(shí)加大城市建管投入，著力通過實(shí)施“數(shù)字城管”、環(huán)衛(wèi)作業(yè)模式轉(zhuǎn)變及連續(xù)兩年多200多萬平方米的拆遷改造和連續(xù)三年的城區(qū)燈飾亮化、“千棵大樹進(jìn)城”、“萬米綠籬更換”、“百萬鮮花上街”、“綠色雕塑扮金城”、小街巷改造等一系列城市環(huán)境綜合提升工程及每年重大“節(jié)慶”的氛圍營造，使城市的凈化、綠化、美化、亮化、藝術(shù)化水平不斷提高，充分展示了“首善之區(qū)”的品位和形象。

——過去的五年，是城關(guān)民生改善實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的五年。五年來，我們始終堅(jiān)持以人為本，著力保障和改善民生，使人民群眾真正享受了率先發(fā)展的成果。全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從8529元增長(zhǎng)到14501元，農(nóng)民人均純收入從7373元增長(zhǎng)到12381元。特別是2009年以來，舉全區(qū)之力打好改善民生“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，先后投入10億多元解決群眾的“難心事”，一舉在全省實(shí)現(xiàn)了率先開展街辦集體企業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政統(tǒng)籌解決工作、率先完成農(nóng)村殘疾人危房改造、率先建成“充分就業(yè)城區(qū)”等“10個(gè)率先”，累計(jì)為民興辦實(shí)事60件，使近萬名特困群眾基本生活問題得到了較好解決，群眾反映強(qiáng)烈的就業(yè)難、上學(xué)難、入托難、看病難、住房難、養(yǎng)老難等問題有了突破性的緩解。

——過去的五年，是城關(guān)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的五年。五年來，我們始終堅(jiān)持把基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為城關(guān)率先科學(xué)發(fā)展的重要保障，強(qiáng)化執(zhí)政責(zé)任，加大執(zhí)政投入，加強(qiáng)基層陣地建設(shè)。特別是2009年以來，在財(cái)政十分緊張的情況下，下大功夫、花大力氣、付大成本，著力解決歷史欠賬，先后投入資金2億多元，歷史性地解決了全區(qū)24個(gè)街道、126個(gè)城市社區(qū)中，1/3街道無辦公用房、1/3城市社區(qū)無辦公用房或不達(dá)標(biāo)以及部分基層政法機(jī)關(guān)無辦公用房或設(shè)施落后的問題，大大強(qiáng)化了黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，為更好地服務(wù)百姓、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)轄區(qū)單位提供了良好的平臺(tái)。

——過去的五年，是城關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的五年。五年來，我們始終恪守為全市、全省發(fā)展大局創(chuàng)造和諧穩(wěn)定環(huán)境的重要職責(zé)，著力維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。特別是2009年以來，大力實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新工程，社會(huì)服務(wù)管理水平明顯提升。以百輛流動(dòng)接警巡邏車、百名城市協(xié)管員、百名樓院長(zhǎng)等為重點(diǎn)的社會(huì)管理“八百”工程不斷深化和拓展，以全員人口管理為主的社區(qū)服務(wù)管理信息化體系不斷健全和完善，以市民公共服務(wù)呼叫中心，數(shù)字社區(qū)、視頻監(jiān)控和政務(wù)管理三個(gè)網(wǎng)絡(luò)，突發(fā)性公共安全應(yīng)急救援隊(duì)伍、虛擬養(yǎng)老救助隊(duì)伍和市民呼叫服務(wù)三支專業(yè)隊(duì)伍為核心的“133數(shù)字城關(guān)”系統(tǒng)建成運(yùn)營，有效建立了立體式、全覆蓋、集“監(jiān)、防、疏、控、管”為一體的社會(huì)管理新格局，人民群眾對(duì)社會(huì)管理、社會(huì)治安、社會(huì)服務(wù)的滿意度大幅提高。

——過去的五年，是城關(guān)特色亮點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的五年。五年來，我們始終堅(jiān)持開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，多項(xiàng)工作取得了顯著成效，走在了全市、全省乃至全國前列。特別是2009年以來，先后獲得“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步獎(jiǎng)”、“省級(jí)文明區(qū)標(biāo)兵”，建成全國“科普示范區(qū)”及全國“社區(qū)中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位”，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建全省雙擁模范區(qū)“七連冠”，建成全省“首批創(chuàng)業(yè)型城市示范區(qū)”；城關(guān)“民生就業(yè)360”服務(wù)品牌經(jīng)驗(yàn)得到廣泛推廣，十九中“三師一建”活動(dòng)受到了中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，“虛擬養(yǎng)老”模式作為我國養(yǎng)老服務(wù)的“破題之舉”受到全社會(huì)的普遍認(rèn)可。全國社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全國“數(shù)字化城市”管理現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、全省統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全省創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等20多個(gè)影響大、規(guī)模大的國家、省、市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)先后在城關(guān)召開，不僅為城關(guān)爭(zhēng)了光，也為全市乃至全省添了彩。

——過去的五年，是城關(guān)黨的建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的五年。五年來，我們始終堅(jiān)持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的方針。特別是2009年以來，以提高執(zhí)政能力和保持先進(jìn)性為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，著力營造風(fēng)清、氣正，勁足、務(wù)實(shí)的干事氛圍。堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，在全區(qū)形成了想干事的人有機(jī)會(huì)、會(huì)干事的人有舞臺(tái)、干成事的人有發(fā)展的良好用人導(dǎo)向。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，積極推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、廉潔從政的能力和水平得到有力提升。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)等活動(dòng)，各級(jí)班子謀發(fā)展、抓發(fā)展、促發(fā)展的能力大幅提升，涌現(xiàn)出了酒泉路街道“五園一灣”、臨夏路街道“七樹一林”、白銀路街道“365”民情直通車等具有城關(guān)特色的黨建品牌，街道社區(qū)黨建、非公黨建等多個(gè)亮點(diǎn)，受到中央和省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)及各級(jí)媒體的廣泛關(guān)注。

五年的奮斗歷程極不平凡，五年的巨大成就來之不易，五年的豐碩成果鼓舞人心，所有親身經(jīng)歷了這段創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的城關(guān)人，無不為之驕傲和自豪！這些成績(jī)的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)四大班子和全區(qū)廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是駐軍以及駐區(qū)單位鼎力支持幫助的結(jié)果。五年來，全區(qū)廣大黨員和干部群眾在各自的工作崗位上，團(tuán)結(jié)拼搏、攻堅(jiān)克難，無私奉獻(xiàn)、埋頭苦干，以勇于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新、勇于爭(zhēng)先的精神為城關(guān)的事業(yè)奉獻(xiàn)了心血和汗水，在此，我代表中共蘭州市城關(guān)區(qū)第九屆委員會(huì)，向所有關(guān)心、支持和參與城關(guān)改革發(fā)展的同志們、朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝！

成績(jī)來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。五年來，九屆區(qū)委的工作富有成效，這八個(gè)方面的歷史性跨越僅僅是全區(qū)工作的縮影，還有許多工作都取得了新的明顯的進(jìn)步。回顧五年的歷程，我們深刻體會(huì)到，加快推進(jìn)城關(guān)的發(fā)展，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是城關(guān)最大的政治，是解決城關(guān)所有問題的關(guān)鍵。只有始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不動(dòng)搖、不懈怠、不放松，才能為建設(shè)“首善之區(qū)”提供物質(zhì)基礎(chǔ)，也才能為改善民生奠定堅(jiān)實(shí)保障。必須堅(jiān)持高點(diǎn)定位?！叭『跗渖希煤跗渲?；取乎其中，得乎其下；取乎其下，則無所得矣”。只有始終以高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，才能使我們的工作取得一流業(yè)績(jī)、達(dá)到一流水平，充分彰顯“首善之區(qū)”的應(yīng)有品位。必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展永恒的動(dòng)力，是各項(xiàng)事業(yè)不斷進(jìn)步的源泉。只有敢于和善于改革創(chuàng)新，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供新的理念、新的思路、新的機(jī)制、新的舉措和新的活力。必須堅(jiān)持改善民生。群眾利益無小事，民生問題大于天。只有始終堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享，才能贏得人民的擁護(hù)和支持，凝萬眾之心，聚全民之力，把我們的事業(yè)不斷推向前進(jìn)。必須堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。只有抓基層、穩(wěn)全局，打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，強(qiáng)基本、提功能，才能不斷夯實(shí)基礎(chǔ)，穩(wěn)固基層，為各項(xiàng)工作的可持續(xù)發(fā)展提供持久的動(dòng)力。必須堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和諧。團(tuán)結(jié)出戰(zhàn)斗力，團(tuán)結(jié)出生產(chǎn)力。只有全區(qū)上下團(tuán)結(jié)一致，心往一處想，勁往一處使，才能團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的因素，共同把城關(guān)建設(shè)得更美好。

二、未來五年的發(fā)展形勢(shì)和奮斗目標(biāo)

未來五年，是城關(guān)實(shí)現(xiàn)率先科學(xué)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是我們必須緊緊抓住并將大有作為的五年。隨著國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)、支持甘肅加快發(fā)展措施的細(xì)化落實(shí)和省委“中心帶動(dòng)”、市委“再造蘭州”戰(zhàn)略的實(shí)施，特別是隨著過去五年項(xiàng)目建設(shè)和基層基礎(chǔ)建設(shè)能量的釋放，城關(guān)將進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速期、改革創(chuàng)新的攻堅(jiān)期、文化事業(yè)的繁榮期和社會(huì)建設(shè)的轉(zhuǎn)型期。面對(duì)寶貴的發(fā)展新機(jī)遇，面對(duì)全區(qū)130萬各族群眾的新期待，面對(duì)省、市委對(duì)城關(guān)工作的新要求，我們既要肯定成績(jī)、堅(jiān)定信心，更要認(rèn)清形勢(shì)、居安思危，特別是要清醒地看到，盡管近年來城關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)，在區(qū)位、資源、交通、科技等方面有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，但不容忽視的是，城關(guān)仍是一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的省會(huì)中心區(qū)，綜合競(jìng)爭(zhēng)力仍然不十分突出，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律和人民群眾的新期盼相比，城關(guān)仍存在“六個(gè)不相適應(yīng)”。

一是發(fā)展方式與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。經(jīng)過多年的發(fā)展，城關(guān)雖已形成了符合區(qū)域功能布局和發(fā)展要求的“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式依然比較傳統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)層次仍然不高，產(chǎn)業(yè)輻射面、要素集聚度、單位產(chǎn)出率、產(chǎn)品附加值仍然較低，特別是隨著土地、勞動(dòng)力等成本上升，資源、環(huán)境、能源約束加大，人口結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)矛盾凸顯，傳統(tǒng)的發(fā)展方式越來越難以適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的任務(wù)依然艱巨。

二是城市承載能力與加快發(fā)展的需要不相適應(yīng)。受“兩山夾一河”地形特點(diǎn)的限制，城關(guān)人口密度大、承載壓力重、開發(fā)用地少、土地價(jià)格高、城市基礎(chǔ)設(shè)施脆弱的矛盾日益突出，目前66平方公里的建成區(qū)面積承載著130多萬常住人口，每平方公里承載人口近2萬人，人口密度之高居全國前位，特別是隨著發(fā)展用地供求矛盾的不斷加劇，城市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局及改善人居環(huán)境等均受到極大的制約，城市承載力面臨巨大挑戰(zhàn)，拓展城市發(fā)展空間的任務(wù)迫在眉睫。

三是城市管理水平與首善之區(qū)的形象不相適應(yīng)。我們雖以建設(shè)“首善之區(qū)”為目標(biāo)，大力推進(jìn)城市的建管工作，但由于受體制因素和城市化進(jìn)程加快的影響，我們城市管理的方式方法、體制機(jī)制還難以適應(yīng)城市發(fā)展的需要，有效協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌抓總的工作體系還沒有完全建立，一些背街小巷、生活小區(qū)、樓群院落的管理還沒有完全達(dá)到常態(tài)化、精細(xì)化和長(zhǎng)效化，推動(dòng)城市管理科學(xué)發(fā)展的任務(wù)還十分繁重。

四是民生改善程度與和諧社會(huì)的建設(shè)不相適應(yīng)。城關(guān)作為全省發(fā)展水平較高的中心城區(qū)，近年來人民群眾的生活雖得到了明顯改善，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，城鄉(xiāng)居民的生活水平仍然不高，盡管全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量在全國27個(gè)省會(huì)中心區(qū)中排名第11位，但城鎮(zhèn)居民人均可支配收入仍排在20名之后，低保對(duì)象和相當(dāng)一部分群眾的生活水平還比較低，生活依然困難，就業(yè)質(zhì)量、社保水平和收入差距等方面的問題依然較多，改善民生、維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧的責(zé)任仍然重大。

五是自有財(cái)力與建設(shè)發(fā)展的需求不相適應(yīng)。經(jīng)過多年的發(fā)展，城關(guān)地區(qū)性財(cái)政收入2010年雖已突破100億元大關(guān)，但自有財(cái)力留成僅占其1/10，只有10.5億元，與目前正常維持年基本保障需求30億元相比，缺口很大，矛盾突出，支持發(fā)展和改善民生“杯水車薪”、挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，緩解財(cái)政收支矛盾、增強(qiáng)自有財(cái)力仍然是關(guān)系全區(qū)加快發(fā)展的緊迫課題。

六是思想觀念與率先科學(xué)發(fā)展的形勢(shì)不相適應(yīng)。多年來全區(qū)上下雖在解放思想、轉(zhuǎn)變觀念上取得了很大成效，但一些黨員干部特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想解放的程度還跟不上社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，仍習(xí)慣于用“老框框”、老辦法觀察和處理問題，缺乏搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的意識(shí)，缺乏敢想、敢闖、敢試、敢干的精神，工作只求過得去，不求過得硬，使一些機(jī)遇沒有很好地把握和利用，不斷解放思想、更新觀念、振奮精神仍然是我們今后需要常抓不懈的一個(gè)重要方面。

面向未來，面向發(fā)展，我們寧肯把問題看得重一些，把困難想得多一些，把各種不利因素估計(jì)得充分一些。只有這樣，我們才能站在謀劃全局的戰(zhàn)略高度清醒地面對(duì)現(xiàn)實(shí)，冷靜地思考未來，才能進(jìn)一步喚起全區(qū)各級(jí)黨政組織和干部群眾的危機(jī)感、緊迫感，才能以更大的膽略和更有效的措施，開創(chuàng)城關(guān)率先科學(xué)發(fā)展的新局面。

從城關(guān)的實(shí)際出發(fā)，今后五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和創(chuàng)新提高城市管理水平為主線，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，銳意改革創(chuàng)新，著力改善民生，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，全力打造富強(qiáng)城關(guān)、活力城關(guān)、文化城關(guān)、生態(tài)城關(guān)、和諧城關(guān)、幸福城關(guān)。

圍繞這一總體要求，今后五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：“一個(gè)拓展、三個(gè)高于、六個(gè)翻番、六個(gè)提升”。一個(gè)拓展，即全力破解土地制約瓶頸，科學(xué)編制黃河北區(qū)域整體規(guī)劃，大力實(shí)施削山造地、增容擴(kuò)區(qū)計(jì)劃，拓展發(fā)展空間，完善城市形態(tài)，到2016年，開發(fā)整理土地50平方公里左右，實(shí)現(xiàn)再造一個(gè)城關(guān)的目標(biāo)。三個(gè)高于，即加快推進(jìn)率先發(fā)展、跨越發(fā)展和科學(xué)發(fā)展，今后五年，全區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，高于“十一五”的水平，高于全省平均水平，高于全國省會(huì)城市中心區(qū)的平均水平，在省會(huì)城市中心區(qū)的排名提檔升位。六個(gè)翻番，即到2016年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、一般預(yù)算收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入均實(shí)現(xiàn)在2011年的基礎(chǔ)上翻一番，力爭(zhēng)全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元大關(guān)，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到1.2萬美元以上，基本達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。六個(gè)提升，即積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快推進(jìn)改革創(chuàng)新，進(jìn)一步完善工作運(yùn)行體制和機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、城市管理水平、社會(huì)保障水平、城鄉(xiāng)一體化水平、生態(tài)文明水平、市民素質(zhì)水平的全面提升。

三、加快推進(jìn)城關(guān)率先科學(xué)發(fā)展

今后五年，我們必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮省會(huì)中心區(qū)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)“首善意識(shí)”，深入實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，著力抓好“六個(gè)重點(diǎn)”，加快推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁出大步伐。

增強(qiáng)首善意識(shí)

首善意識(shí)，就是要按照“打造最好、追求卓越”的標(biāo)準(zhǔn)和“中心帶動(dòng)、城關(guān)率先，率先跨越、城關(guān)先行”的目標(biāo)，突出發(fā)展為先、創(chuàng)新為魂、民生為本、和諧為基、環(huán)境為要的“首善”內(nèi)涵，快起來促發(fā)展，“跳起來摘蘋果”，著力形成強(qiáng)大的發(fā)展力、承載力、輻射力和凝聚力，力爭(zhēng)做到發(fā)展率先、城市繁榮、環(huán)境優(yōu)美、人民普惠、社會(huì)和諧、政治安定、服務(wù)均等、保障完善、訴求暢通、管理高效，切實(shí)使產(chǎn)業(yè)發(fā)展體現(xiàn)“輻射”，城市建設(shè)體現(xiàn)“品位”，社會(huì)管理體現(xiàn)“示范”，改善民生體現(xiàn)“率先”，改革創(chuàng)新體現(xiàn)“引領(lǐng)”，各項(xiàng)工作在全市創(chuàng)一流，在全省爭(zhēng)上游，在全國樹品牌，努力把城關(guān)建成全市乃至全省優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的區(qū)域性中心城市的“核心區(qū)”，建成區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心、特色旅游休閑中心，建成經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、就業(yè)最充分、保障最完善、社會(huì)最安全、教育最優(yōu)化、文化最繁榮、環(huán)境最宜居的現(xiàn)代化城區(qū)，打造成引領(lǐng)全市和全省科學(xué)發(fā)展的“首善之區(qū)”。

實(shí)施三大戰(zhàn)略

（一）空間拓展戰(zhàn)略

拓展城市空間，事關(guān)城關(guān)的未來和希望。勢(shì)在必行，刻不容緩。要按照“跳出老區(qū)建新區(qū)，建設(shè)新區(qū)帶老區(qū)；新區(qū)抓框架，老區(qū)抓提升，共同促提高”的“南升北拓”總體思路，全面推進(jìn)城市的建設(shè)、管理與發(fā)展。“南升”，就是要以黃河南岸棚戶區(qū)、城中村、破舊樓院改造為重點(diǎn)，加大老城抽疏和綠化、亮化、美化力度，打造城市新亮點(diǎn)、新地標(biāo)、新景觀，提升城市品位，完善城市功能，實(shí)現(xiàn)老城區(qū)的華麗轉(zhuǎn)身；“北拓”，就是要以黃河以北地區(qū)成片開發(fā)為重點(diǎn)，在目前已基本完成土地開發(fā)總體規(guī)劃編制、可行性論證、地質(zhì)災(zāi)害防治、環(huán)境影響評(píng)估等前期工作，及前期嘗試性開發(fā)實(shí)踐取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，切實(shí)加大削山造地力度，努力打破區(qū)域界限，積極大膽探索，實(shí)施聯(lián)合開發(fā)、利益共享等開發(fā)模式，力爭(zhēng)每年開發(fā)整理建設(shè)用地10平方公里，至2016年達(dá)到50平方公里左右，努力為項(xiàng)目建設(shè)、園區(qū)擴(kuò)容、生態(tài)再塑、城市發(fā)展提供擺布、安置、延展的充分條件，全力打造一個(gè)“依山傍水、南北相望，宜居創(chuàng)業(yè)、活力無限”的“城北新區(qū)”。

（二）結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升。要按照“做優(yōu)三產(chǎn)、做精二產(chǎn)、做特一產(chǎn)”的發(fā)展思路，不斷提升產(chǎn)業(yè)檔次，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)?！白鰞?yōu)三產(chǎn)”，就是要按照“做大規(guī)模、提升能級(jí)”的要求，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為載體，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、資金引導(dǎo)和政策聚集，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)和會(huì)展經(jīng)濟(jì)，著力培育文化創(chuàng)意、中介服務(wù)、金融保險(xiǎn)、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)，積極引進(jìn)一批總部管理中心、研發(fā)中心、交易中心和資金信息集散中心，全面打造中央商務(wù)、現(xiàn)代物流、園區(qū)生產(chǎn)、文化休閑等現(xiàn)代商務(wù)功能區(qū)，構(gòu)筑倍具活力的以現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的新型產(chǎn)業(yè)體系?！白鼍a(chǎn)”，就是要按照“融合創(chuàng)新、集聚特色”的要求，立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源，在有選擇地發(fā)展“都市工業(yè)”的同時(shí)，著力依托生物制品研究所、蘭大科技園、航天510所、中科院駐蘭院所等豐富的科技優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮科技孵化器的作用，加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、九州開發(fā)區(qū)、西北永新產(chǎn)業(yè)園和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，努力推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、融合發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展?！白鎏匾划a(chǎn)”，就是要按照“突出特色、培育品牌”的要求，圍繞“生態(tài)化、特色化、集約化、高效化、品牌化”發(fā)展方向，依托中心城區(qū)和沿黃地帶優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展具備一定規(guī)模和檔次的“觀光采摘園”、“農(nóng)事體驗(yàn)場(chǎng)”、“民俗度假村”等特色農(nóng)業(yè)旅游品牌，著力構(gòu)筑綠色、生態(tài)、休閑的都市觀光產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科學(xué)轉(zhuǎn)變。

（三）項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略

項(xiàng)目是生產(chǎn)力，項(xiàng)目是財(cái)源，項(xiàng)目是就業(yè)，項(xiàng)目是后勁。要按照“強(qiáng)化一個(gè)意識(shí)、推進(jìn)五個(gè)一批、抓好一個(gè)攻堅(jiān)”的思路，始終把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“生命線”工程來抓，全方位地加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)?！皬?qiáng)化一個(gè)意識(shí)”，就是要不斷強(qiáng)化“抓發(fā)展必須抓項(xiàng)目、抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展，不抓項(xiàng)目是失職、不會(huì)抓項(xiàng)目就是不稱職”的意識(shí)，在全區(qū)上下切實(shí)形成“一門心思抓項(xiàng)目、一往無前跑項(xiàng)目、一鼓作氣建項(xiàng)目、一以貫之為項(xiàng)目”的濃厚氛圍?！巴七M(jìn)五個(gè)一批”，就是要倒排工期、加快進(jìn)度，全力推進(jìn)廟灘子危舊房整體改造、九州生態(tài)園、蘭山生態(tài)園二期、蘭州奔馬汽車公園、重離子束治療中心、創(chuàng)意國際商貿(mào)城、飛天文化產(chǎn)業(yè)大廈等在建項(xiàng)目“竣工一批”；倒推倒逼、完善手續(xù)，全力推進(jìn)蘭州“鴻運(yùn)·金茂”城市綜合體、白道坪整體開發(fā)、大連萬達(dá)商業(yè)廣場(chǎng)、甘肅財(cái)富中心、紅樓時(shí)代廣場(chǎng)、徐家灣民族風(fēng)情園、武都路中央商務(wù)區(qū)、九州鳳凰城住宅小區(qū)等待建項(xiàng)目“開工一批”；強(qiáng)化協(xié)調(diào)、積極對(duì)接，全力推進(jìn)伏龍坪城市公園、蘭州蘇寧商業(yè)廣場(chǎng)、付家巷舊城區(qū)整體改造、酒鋼結(jié)算中心、中科捷高九州光電光伏產(chǎn)業(yè)園等簽約項(xiàng)目“落地一批”；認(rèn)真謀劃、精心儲(chǔ)備，全力推進(jìn)奧體中心、桃樹坪整體改造、張?zhí)K灘商業(yè)文化廣場(chǎng)、拱星墩后街整體改造、白土巷危舊房改造、冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園等潛在性項(xiàng)目“凝煉一批”；抓大抓強(qiáng)、保重保主，全力推進(jìn)“5515”項(xiàng)目行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)，力求經(jīng)過幾年的發(fā)展，著力“展示一批”具有重大影響力、重要代表性的項(xiàng)目，建成數(shù)個(gè)體現(xiàn)蘭州特色的標(biāo)志性建筑、引領(lǐng)發(fā)展前沿水平的城市綜合體、集聚現(xiàn)代服務(wù)新業(yè)態(tài)的五星級(jí)酒店，進(jìn)而使城關(guān)成為全市全省項(xiàng)目建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地和主形象，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的爆發(fā)點(diǎn)、城市形象的展示區(qū)和地標(biāo)性建筑的聚集地?！白ズ靡粋€(gè)攻堅(jiān)”，就是要大力推進(jìn)項(xiàng)目拆遷攻堅(jiān)，按照“普法先行、媒體配合，依法執(zhí)行、規(guī)范運(yùn)作，有情操作、后續(xù)跟蹤，周密準(zhǔn)備、合力拆遷”的要求，全面推廣被媒體稱作“和諧拆遷”的城關(guān)模式，依法拆遷、規(guī)范拆遷、和諧拆遷、文明拆遷，以更加到位的政策、更加到位的措施，切實(shí)為加快項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造條件。

突出六個(gè)重點(diǎn)

（一）加快率先科學(xué)發(fā)展，增強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。牢固樹立“加快發(fā)展才能科學(xué)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展是最好的發(fā)展”的意識(shí)，立足城關(guān)區(qū)情優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)擺在更加突出的位置，加快構(gòu)建與現(xiàn)代化中心城區(qū)地位相配套、與城市化進(jìn)程相吻合、與城鄉(xiāng)居民需求相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。著力依托“一區(qū)兩線三組團(tuán)”，全面建設(shè)以南關(guān)什字和西關(guān)什字、東方紅廣場(chǎng)等“六大商圈”，甘南路、大眾巷等“十二條特色商業(yè)街”為代表的區(qū)域性、全國性商業(yè)街區(qū)及特色專業(yè)市場(chǎng)和城市綜合體，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)狀拉動(dòng)到組團(tuán)式發(fā)展。不斷加大對(duì)新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、電子信息等高新產(chǎn)業(yè)的扶持力度，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，加快信息產(chǎn)業(yè)、生物制藥、軟件動(dòng)漫、文化創(chuàng)意園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，努力實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。全力打造以“大蘭山”旅游風(fēng)景區(qū)、徐家山森林公園等為重點(diǎn)的旅游景觀，形成集觀光旅游、休閑娛樂、居住度假為一體的南北兩線旅游休閑經(jīng)濟(jì)帶，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向非農(nóng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中、農(nóng)民向集中居住區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。積極搶抓園區(qū)建設(shè)的政策機(jī)遇，加快推進(jìn)九州開發(fā)區(qū)增容擴(kuò)區(qū)，積極爭(zhēng)取省市在土地開發(fā)整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)等方面的支持，拓展園區(qū)空間，提高承載能力，加快產(chǎn)業(yè)聚集，把九州開發(fā)區(qū)建設(shè)成為新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、未利用土地綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)和生態(tài)修復(fù)示范區(qū)。堅(jiān)持“非禁即入”原則，營造良好發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。

（二）加強(qiáng)城市建設(shè)管理，加快提升城市功能品位。城市品位代表城市的品質(zhì)和檔次，是一個(gè)城市內(nèi)在素質(zhì)和外在形象的綜合反映。城關(guān)代表著全市、全省的形象和品位，必須著眼于省會(huì)中心區(qū)的功能定位，全面提升城市建管水平，增強(qiáng)城市魅力和競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，進(jìn)一步加大爭(zhēng)取上級(jí)資金和市場(chǎng)融資的力度，加快小街巷改造和城鄉(xiāng)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快河洪道綜合治理和地質(zhì)災(zāi)害治理，新建和改造執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、綠化站、所，改善基層辦公條件。突出對(duì)城市標(biāo)志性建筑、重點(diǎn)片區(qū)、重點(diǎn)街區(qū)的精心設(shè)計(jì)、精細(xì)施工和精品建設(shè)，形成單體建筑各具風(fēng)格、群體建筑和諧美觀、不同街區(qū)景貌各異、整體形象特色鮮明的建筑格局。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力實(shí)施城市綠化和園林造景工程，規(guī)劃建設(shè)濕地公園，推進(jìn)天然林保護(hù)、三北防護(hù)林和面山景觀改造工程，做足山水文章，彰顯“得山獨(dú)厚、得水獨(dú)秀”的自然特征。堅(jiān)持高水平管理，不斷強(qiáng)化節(jié)約集約用地，進(jìn)一步建立健全城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，理順管理體制，堅(jiān)持管理重心下移和屬地管理，強(qiáng)化街道社區(qū)的管理主體作用，優(yōu)化提升數(shù)字化城管水平，大力實(shí)施網(wǎng)格化全覆蓋管理，不斷推進(jìn)城市管理躍上新的臺(tái)階。

（三）加大民生改善力度，著力提高群眾幸福指數(shù)。改善民生是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是城關(guān)率先和首善的內(nèi)在要求，我們必須牢固樹立“以人為本”的理念，努力讓城關(guān)的人民群眾生活得更加富足、更加體面、更有尊嚴(yán)。堅(jiān)持把就業(yè)作為民生之本，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，按照“項(xiàng)目擴(kuò)大就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、政策扶持就業(yè)、服務(wù)保障就業(yè)”的要求，不斷完善創(chuàng)業(yè)、就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和工作體系，加強(qiáng)基層公共就業(yè)平臺(tái)建設(shè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，著力促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和就業(yè)困難人員三類重點(diǎn)群體就業(yè)，建立面向困難群眾的就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)“就業(yè)最充分城區(qū)”。按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)基本生活保障、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快建設(shè)投資多元化、制度規(guī)范化、服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系，實(shí)施全民參保無縫隙全覆蓋，打造“保障最全面城區(qū)”。進(jìn)一步加大養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，深入實(shí)施“虛擬養(yǎng)老”工程，構(gòu)建形成“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，社會(huì)參與、專業(yè)服務(wù)”的虛擬養(yǎng)老新格局。堅(jiān)持把住房保障工作作為最大的民生工程，加大保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造力度，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間完成800萬平方米的舊城改造任務(wù)。積極借鑒“五泉小苑”管理模式，加大對(duì)老城區(qū)“三不管”樓院的改造和管理，加快實(shí)現(xiàn)百姓住所“環(huán)境整潔、文明有序，設(shè)施完善、安全和諧”的基本目標(biāo)。創(chuàng)新完善符合省會(huì)中心區(qū)特點(diǎn)的綜合、動(dòng)態(tài)、防控相結(jié)合的網(wǎng)格化、屬地化、科學(xué)化、法制化、社會(huì)化的“五化”食品藥品監(jiān)管體系，創(chuàng)建食品藥品“放心消費(fèi)城區(qū)”。

（四）大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不斷提升公共服務(wù)能力。社會(huì)事業(yè)發(fā)展是一個(gè)社會(huì)發(fā)展程度的重要標(biāo)志，是一個(gè)地區(qū)綜合實(shí)力的重要內(nèi)容，也是黨執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，更是開創(chuàng)城關(guān)人民幸福生活新境界的“首善之舉”。要切實(shí)加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、娛有渠道、健有場(chǎng)所、老有善養(yǎng)”的目標(biāo)。繼續(xù)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以滿足社會(huì)對(duì)教育資源特別是優(yōu)質(zhì)教育資源需求為目的，深入實(shí)施教育滿意“行動(dòng)計(jì)劃”和學(xué)前教育“三年行動(dòng)計(jì)劃”，切實(shí)加快教育信息化、現(xiàn)代化建設(shè)步伐，加快推進(jìn)“校安工程”，進(jìn)一步優(yōu)化整合、科學(xué)布局各類教育資源，著力形成“體系完整、布局合理、發(fā)展協(xié)調(diào)”的教育發(fā)展新格局，努力解決群眾“上學(xué)難”、“上好學(xué)更難”的問題。著力實(shí)施“全民健康工程”，整合衛(wèi)生資源，全面開展健康教育，加快區(qū)醫(yī)院、中醫(yī)骨傷科醫(yī)院改造提升，打造示范性中醫(yī)特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全重大傳染病預(yù)防控制監(jiān)測(cè)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置體系，著力構(gòu)建“布局合理、服務(wù)完善，分工明確、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉”的衛(wèi)生發(fā)展新格局，不斷提高城關(guān)市民的健康指數(shù)。充分發(fā)揮全國科普示范區(qū)的示范引領(lǐng)作用，深入實(shí)施“科普益民”、“科普惠農(nóng)”、“青少年科學(xué)素質(zhì)提升”工程，不斷提升全民科技素質(zhì)。大力實(shí)施“文化活區(qū)”戰(zhàn)略，堅(jiān)持公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)“兩手抓、兩促進(jìn)”，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，倡導(dǎo)“主流文化”、“精英文化”、“大眾文化”、“草根文化”的相互融合與共同發(fā)展，引導(dǎo)形成群眾性文化活動(dòng)“周周有活動(dòng)、月月有賽事、季季有評(píng)比、年年有節(jié)會(huì)”的繁榮局面，構(gòu)建形成文化設(shè)施齊全、文化服務(wù)完善、文化活動(dòng)充滿活力的發(fā)展格局，更好地滿足群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

（五）促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。堅(jiān)持“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的基本原則，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程，走出一條具有城關(guān)特色、體現(xiàn)首善水平的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新路。堅(jiān)持規(guī)劃先行，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，突出“全域城關(guān)”理念，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，用規(guī)劃促進(jìn)城鄉(xiāng)對(duì)接，推進(jìn)城鄉(xiāng)大融合大發(fā)展。以新農(nóng)村建設(shè)為龍頭，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，著力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施改造、環(huán)境整治、住房改造、民生改善和生態(tài)建設(shè)“五大工程”，加快推進(jìn)“大蘭山”整體開發(fā)、青白石地區(qū)綜合開發(fā)和偏遠(yuǎn)地區(qū)整村搬遷工程，集中人、財(cái)、物力，全力打造引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“石溝新村”、“青石小鎮(zhèn)”、“蘭山人家”等示范工程，積極有效解決地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、生活方式落后等影響農(nóng)村發(fā)展的突出問題。加快“城中村”綜合改造步伐，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，利民益民、綜合改造”的原則，努力把“城中村”建設(shè)成為設(shè)施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代文明社區(qū)。以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為依托，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，堅(jiān)持高起點(diǎn)、寬視野、大思路、大手筆謀劃南北兩山發(fā)展，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，積極吸引城市資金、人才、管理、科技等資源要素向農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)，發(fā)展多種形式的適當(dāng)規(guī)模經(jīng)營，在北山、南山、東崗三大片區(qū)引導(dǎo)建設(shè)以生態(tài)旅游觀光、設(shè)施品牌農(nóng)業(yè)、山地休閑觀光為特色的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。以加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生、人口計(jì)生、社保等事業(yè)發(fā)展，集中力量辦成一批農(nóng)民渴盼的大事、實(shí)事和好事，不斷為城鄉(xiāng)一體化提供持久動(dòng)力。

（六）全面推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，不斷提升社會(huì)管理科學(xué)化水平。積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大任務(wù)。全區(qū)上下要正確把握新形勢(shì)下的新變化、新特點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，著重研究加強(qiáng)社會(huì)管理、做好新形勢(shì)下群眾工作的思路和舉措。著力轉(zhuǎn)變工作理念，努力從傳統(tǒng)的“整治命令”思維轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸⒐芾碛诜?wù)之中”，從政府“統(tǒng)籌包干”轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅剡\(yùn)用社會(huì)力量形成管理合力，從習(xí)慣“滅火”轉(zhuǎn)變?yōu)橥怀鲈搭^治理，從青睞硬性行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曔\(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、道德、科技等綜合手段進(jìn)行管理。下大力氣解決事關(guān)群眾切身利益的突出問題，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，正確處理人民內(nèi)部矛盾。強(qiáng)化人口計(jì)生在社會(huì)管理中的基礎(chǔ)作用，從人口計(jì)生基本公共服務(wù)入手，建立完善黨和政府主導(dǎo)的人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、特殊人群服務(wù)管理機(jī)制、基層社會(huì)管理和服務(wù)體系、網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制、公共安全體系、食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制、安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、社會(huì)治安防控體系、應(yīng)急管理體制等，構(gòu)建有效的綜合管理和服務(wù)平臺(tái)。繼續(xù)推行和完善提升“樓院長(zhǎng)”管理模式，加大社區(qū)管理社會(huì)化改革力度，探索建立政府指導(dǎo)、公益性社會(huì)組織實(shí)施、居民志愿者互助服務(wù)、市場(chǎng)購買服務(wù)相互銜接的有效的社區(qū)公共服務(wù)體系。積極利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段提升管理層次和質(zhì)量，全面推進(jìn)“133數(shù)字城關(guān)”系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，大幅提高社會(huì)管理的精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化、高效化和個(gè)性化水平。堅(jiān)持不懈推進(jìn)工作重心下移，把更多的財(cái)力、人力、物力投向基層，提高基層干部管理服務(wù)的能力和水平，壯大基層力量，筑牢化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的“第一道防線”。

四、切實(shí)為首善之區(qū)建設(shè)營造良好的環(huán)境

實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，需要良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。我們必須進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，全面加強(qiáng)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，不斷提升服務(wù)水平，為加快推進(jìn)“首善之區(qū)”建設(shè)進(jìn)程創(chuàng)造最有利的條件。

（一）進(jìn)一步解放思想，積極推進(jìn)工作創(chuàng)新。城關(guān)作為引領(lǐng)全市全省率先發(fā)展的中心區(qū)、核心區(qū)，各項(xiàng)工作要不斷躍上新臺(tái)階，就必須把進(jìn)一步解放思想、努力創(chuàng)新貫穿到“首善之區(qū)”建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿到全區(qū)工作的方方面面，不斷創(chuàng)新思維方式，創(chuàng)新思想方法，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新體制機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，以大思路、大謀劃、大手筆、大革新、大開放來推進(jìn)改革和發(fā)展?！按笏悸贰本褪且M(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，著眼全局，把握大勢(shì)，立足全省看城關(guān)，放眼全國看城關(guān)，以大思路推進(jìn)大發(fā)展?！按笾\劃”就是要學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)發(fā)達(dá)城市“無中生有，有中生優(yōu)，優(yōu)中生強(qiáng)，強(qiáng)中生大”的先進(jìn)理念，敢想、敢干，敢于創(chuàng)新、敢于突破，以大謀劃推進(jìn)大進(jìn)步?！按笫止P”就是要進(jìn)一步樹立精品意識(shí)和一流意識(shí)，干就干好，干就干出一流水平，以大手筆推進(jìn)大提升?！按蟾镄隆本褪且M(jìn)一步加快體制機(jī)制創(chuàng)新，努力破解體制機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響和制約，以大革新推進(jìn)大創(chuàng)新。“大開放”就是要進(jìn)一步樹立開放意識(shí)，以更加開放、開明的心態(tài)，“走出去”學(xué)習(xí)先進(jìn)，“請(qǐng)進(jìn)來”借力發(fā)展，以大開放推進(jìn)大開發(fā)，不斷加快城關(guān)“率先科學(xué)發(fā)展、建設(shè)首善之區(qū)”進(jìn)程。

（二）大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，整體提升城市文明程度。文明是活力，文明是動(dòng)力，文明是魅力，文明是實(shí)力，文明是治理。建設(shè)“首善之區(qū)”，離不開文明這一強(qiáng)有力的精神作支撐。堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值體系貫穿于文明建設(shè)的各個(gè)方面，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，深入推進(jìn)公民“四德”建設(shè)和未成年人思想道德建設(shè)，努力培育廣大市民對(duì)城關(guān)的認(rèn)同感、歸屬感和居住在城關(guān)、工作在城關(guān)、奉獻(xiàn)在城關(guān)的自豪感。堅(jiān)持廣泛深入地開展全國文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，全力促進(jìn)民風(fēng)建設(shè)，以“啟民智、修民德、正民風(fēng)”為核心，培育文明新風(fēng)，凈化社會(huì)環(huán)境，營造“講法規(guī)、講科學(xué)、講文明、講誠信”的和諧氛圍。堅(jiān)持把精神文明建設(shè)作為一項(xiàng)重要的群眾性實(shí)踐活動(dòng)，在以人為本、惠及群眾上下功夫，在廣泛動(dòng)員、發(fā)動(dòng)群眾上下功夫，在突出特色、提升形象上下功夫，在豐富載體、夯實(shí)基礎(chǔ)上下功夫，在培育典型、強(qiáng)化引導(dǎo)上下功夫，努力讓精神文明建設(shè)之花開遍城關(guān)的每一個(gè)角落。

（三）全面推進(jìn)民主法制建設(shè)，不斷加快依法治區(qū)進(jìn)程。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，保證人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行國家權(quán)力的職能。堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進(jìn)人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)范化、制度化。繼續(xù)做好雙擁、民兵預(yù)備役、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、港澳臺(tái)僑工作，更好地發(fā)揮工、青、婦等群團(tuán)組織作用，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。積極推進(jìn)基層民主進(jìn)程，實(shí)行黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開和廠務(wù)公開，發(fā)揮廣大群眾的民主監(jiān)督作用。堅(jiān)持以提高領(lǐng)導(dǎo)干部法制素養(yǎng)、公職人員法制意識(shí)、基層群眾普法教育、青少年法律素質(zhì)、企業(yè)管理人員依法經(jīng)營為重點(diǎn)，加快依法治區(qū)進(jìn)程，不斷提升全民法律意識(shí)和社會(huì)法治水平。全面推進(jìn)部門執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法評(píng)議考核制，廣泛開展執(zhí)法督導(dǎo)巡視、案件評(píng)查檢查“雙滿意測(cè)評(píng)”活動(dòng)，規(guī)范行政執(zhí)法，促進(jìn)司法公正。

（四）全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，著力構(gòu)建平安和諧城關(guān)。始終把“保一方和諧穩(wěn)定”作為城關(guān)的政治責(zé)任，全力為改革和發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定的著力點(diǎn)放在基層，健全和完善“大維穩(wěn)”、“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，積極探索社會(huì)維穩(wěn)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)形成群眾支持、各方互動(dòng)、綜合施策的維穩(wěn)新局面。堅(jiān)持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，重心下移，整合資源，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，通過協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾和深入細(xì)致的群眾工作，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)良好秩序，有效應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。積極構(gòu)建社會(huì)治安防控一體化網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)有效開展對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)人群的社會(huì)治安排查整治工作。嚴(yán)厲打擊危害國家安全和社會(huì)穩(wěn)定、嚴(yán)重危害社會(huì)治安的恐怖活動(dòng)和刑事犯罪活動(dòng)及各種黑惡勢(shì)力，維護(hù)社會(huì)治安秩序穩(wěn)定。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。健全突發(fā)事件應(yīng)急管理體制，大力提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會(huì)安全事件的預(yù)防預(yù)警和處置能力，建設(shè)“平安城關(guān)”。

（五）切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，不斷提升共駐共建水平。立足城關(guān)省會(huì)中心區(qū)的特殊區(qū)位，始終把做好服務(wù)作為自身的重要職責(zé)，以服務(wù)促發(fā)展，以服務(wù)樹形象，以服務(wù)增合力。進(jìn)一步增強(qiáng)為駐區(qū)機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校、企事業(yè)等單位主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)，加強(qiáng)與轄區(qū)單位的溝通與聯(lián)系，做到工作成績(jī)主動(dòng)上門匯報(bào)、大型活動(dòng)主動(dòng)上門邀請(qǐng)、重大問題主動(dòng)上門征詢意見、即時(shí)信息主動(dòng)上門提供、優(yōu)惠政策主動(dòng)上門介紹、企業(yè)困難主動(dòng)上門服務(wù)，努力在提供各種服務(wù)、加強(qiáng)單位間協(xié)調(diào)協(xié)作的過程中實(shí)現(xiàn)橫向聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享、互惠雙贏。始終堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，以不斷滿足居民群眾的物質(zhì)、文化、生活需要為出發(fā)點(diǎn)，著眼于群眾多層次、多樣化的需求，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，逐步推廣“一刻鐘精品服務(wù)社區(qū)”模式，努力實(shí)現(xiàn)居民群眾需有所應(yīng)、困有所助、難有所幫，加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、覆蓋全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量較高的公共服務(wù)體系。廣泛倡導(dǎo)“家園意識(shí)”，著力引導(dǎo)駐區(qū)單位和市民切實(shí)把城關(guān)當(dāng)作自己生存發(fā)展的物質(zhì)與精神家園，不斷增強(qiáng)“住在城關(guān)、熱愛城關(guān)，建設(shè)城關(guān)、發(fā)展城關(guān)”的意識(shí)，切實(shí)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與城關(guān)建設(shè)，積極為城關(guān)的率先科學(xué)發(fā)展貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。

五、以改革創(chuàng)新精神不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)

實(shí)現(xiàn)未來五年的發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干部。必須始終堅(jiān)持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的方針，進(jìn)一步把全區(qū)各級(jí)黨的組織建設(shè)好，把廣大黨員的作用發(fā)揮好，切實(shí)提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

（一）大力加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)。按照建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的要求，著力引導(dǎo)黨員干部把學(xué)習(xí)作為一種政治信念，作為一種精神追求，通過學(xué)習(xí)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、堅(jiān)定理想信念、提升精神境界、提高工作能力，真正做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以致用、學(xué)以創(chuàng)業(yè)。深入推進(jìn)干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新，建立“導(dǎo)學(xué)、述學(xué)、督學(xué)、評(píng)學(xué)、獎(jiǎng)學(xué)”長(zhǎng)效機(jī)制，緊扣不同層級(jí)、不同類別、不同年齡、不同崗位黨員思想、工作、作風(fēng)的具體實(shí)際，堅(jiān)持繼承傳統(tǒng)與推進(jìn)創(chuàng)新相統(tǒng)一，經(jīng)常性教育與適時(shí)集中教育相結(jié)合，組織調(diào)訓(xùn)與自主選學(xué)、脫產(chǎn)培訓(xùn)與個(gè)人自學(xué)、在線學(xué)習(xí)與赴外培訓(xùn)相結(jié)合，探索構(gòu)建以人為本、與時(shí)俱進(jìn)、富有實(shí)效的思想政治教育方式方法，努力培養(yǎng)大批掌握豐富現(xiàn)代知識(shí)、想干事、能干事、會(huì)干事、干成事的領(lǐng)導(dǎo)干部。全區(qū)廣大共產(chǎn)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭遵守和踐行黨員行為規(guī)范，堅(jiān)持以學(xué)為先，認(rèn)真學(xué)習(xí)，堅(jiān)定信念，做善于學(xué)習(xí)的模范；堅(jiān)持以民為上，牢記宗旨，服務(wù)群眾，做勤政廉政的模范；堅(jiān)持以實(shí)為本，實(shí)事求是，真抓實(shí)干，做求真務(wù)實(shí)的模范；堅(jiān)持以德為基，端正品行，崇尚科學(xué)，做明榮知恥的模范；堅(jiān)持以和為貴，顧全大局，和諧共事，做團(tuán)結(jié)合作的模范。

（二）大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，選好配強(qiáng)班子“一把手”，培養(yǎng)和選拔大批能夠擔(dān)當(dāng)重任的年輕干部，培養(yǎng)他們具備在復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位砥礪品質(zhì)、錘煉作風(fēng)、增長(zhǎng)才干的能力。認(rèn)真貫徹干部任用《條例》，按照“德才兼?zhèn)?、以德為先”的?biāo)準(zhǔn)選人用人，堅(jiān)持靠工作實(shí)績(jī)獲取晉升“入場(chǎng)券”，靠群眾公認(rèn)獲取晉升“資格證”，靠集體決定獲取晉升“任命書”，真正“敢為事業(yè)用人才”，把政治堅(jiān)定、實(shí)績(jī)突出、作風(fēng)過硬、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部選拔上來，讓吃苦的人吃香、讓實(shí)干的人實(shí)惠、讓有為的人有位，進(jìn)一步做到不讓綜合素質(zhì)高的人吃虧、不讓工作實(shí)績(jī)突出的人吃虧、不讓老實(shí)干事的人吃虧。積極推進(jìn)干部人事制度改革，科學(xué)下放干部管理權(quán)限，建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度，創(chuàng)新干部考核方式方法，不斷提高選人用人公信度。堅(jiān)持對(duì)干部從嚴(yán)要求、從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，不斷加大考核結(jié)果運(yùn)用力度，積極健全干部進(jìn)退流轉(zhuǎn)機(jī)制，拓寬干部能上能下、能進(jìn)能出的渠道，不斷激發(fā)干部隊(duì)伍活力。

（三）大力加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。進(jìn)一步健全黨的基層組織體系，形成科學(xué)嚴(yán)密的組織架構(gòu)，著力構(gòu)建“大黨建”格局。以“三有一化”為重點(diǎn)，不斷深化拓展“民情流水線”工程，著力打造一批黨建品牌街道和精品社區(qū)，實(shí)現(xiàn)基層黨組織作用“全面發(fā)揮”。以開展?fàn)巹?chuàng)“五個(gè)好”活動(dòng)為抓手，繼續(xù)深化拓展“三爭(zhēng)一促”活動(dòng)，加快完成村級(jí)組織活動(dòng)陣地、黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨組織與人民群眾的“全面聯(lián)系”。以開展“三師一建”活動(dòng)為核心，圍繞辦好人民滿意的教育，努力營造廣大教師爭(zhēng)做師德標(biāo)兵、教學(xué)能手的濃厚氛圍，實(shí)現(xiàn)基層黨建帶動(dòng)教育質(zhì)量的“全面提升”。圍繞組織設(shè)置科學(xué)化、陣地建設(shè)規(guī)范化、教育培訓(xùn)立體化、活動(dòng)開展多樣化、作用發(fā)揮長(zhǎng)效化、經(jīng)費(fèi)保障多元化“六化”任務(wù)，有力促進(jìn)非公企業(yè)黨組織“全面覆蓋”。繼續(xù)深入開展以“爭(zhēng)做創(chuàng)新型黨員、爭(zhēng)創(chuàng)學(xué)習(xí)型支部、爭(zhēng)建效能型機(jī)關(guān)，提高服務(wù)質(zhì)量”為主要內(nèi)容的“三爭(zhēng)一提高”活動(dòng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)基層黨組織“全面服務(wù)”。進(jìn)一步加大投入和保障力度，最大限度地為基層黨建工作開展提供人力物力保障，構(gòu)建人員、經(jīng)費(fèi)向基層社區(qū)傾斜的“金字塔式”配置模式，實(shí)現(xiàn)基層黨建“全面保證”。

（四）大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，突出“教育、監(jiān)督、制度、懲處”四個(gè)抓手，建立和完善適合區(qū)情實(shí)際的反腐倡廉制度體系，不斷增強(qiáng)反腐倡廉的自覺性、從政行為的約束性、社會(huì)防控的有效性和黨紀(jì)國法的威懾性。教育廣大干部切實(shí)把握住自我約束這條“警戒線”，進(jìn)一步拓寬從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的領(lǐng)域，著力規(guī)范“權(quán)、錢、人”等決策行為，形成有利于用好權(quán)、管好錢、選好人的體制機(jī)制。教育廣大干部切實(shí)把握住黨紀(jì)國法這條“紅線”，自覺遵守黨的紀(jì)律和國家的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，常修為政之德，常思貪欲之害，常棄非分之想，常懷律己之心，老老實(shí)實(shí)做人，清清白白做官，干干凈凈做事，切實(shí)提高在是非面前的辨別能力、在誘惑面前的自控能力、在警示面前的自制能力。教育廣大干部切實(shí)把握住為民謀利這條“主線”，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，用活監(jiān)督平臺(tái)，用好監(jiān)督機(jī)制，使之成為黨員干部的“緊箍咒”，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的新成效取信于民。教育廣大干部切實(shí)把握住干事創(chuàng)業(yè)這條“實(shí)線”，圍繞群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，大力整治行政不作為、慢作為、亂作為的行為，以更加嚴(yán)格的追究問責(zé)辦法，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，使之切實(shí)做到立身不忘做人之本、為政不忘公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，永葆共產(chǎn)黨員的政治本色。

（五）大力加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)就是旗幟，作風(fēng)就是形象，作風(fēng)就是戰(zhàn)斗力。實(shí)現(xiàn)城關(guān)未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，必須狠抓作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。全區(qū)廣大黨員干部要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)，在思想上求實(shí)、作風(fēng)上務(wù)實(shí)、工作上踏實(shí)，對(duì)工作傾注心血，為事業(yè)燃放激情，把所有精力和全部心思集中到干事創(chuàng)業(yè)上，以實(shí)干求業(yè)績(jī)，以實(shí)績(jī)贏民心。大力弘揚(yáng)敢闖敢試、奮發(fā)有為的作風(fēng)，增添有大追求、干大事業(yè)、謀大發(fā)展的勇氣和魄力，敢為人先、敢想敢干，勇于攻堅(jiān)、勇于克難，堅(jiān)決反對(duì)固步自封不改革、墨守成規(guī)不創(chuàng)新、消極畏難不干事。大力弘揚(yáng)以人為本、親民為民的作風(fēng)，把人民放在心中最高位置，尊重人民主體地位，尊重群眾首創(chuàng)精神，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，把政治智慧的增長(zhǎng)、執(zhí)政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于服務(wù)群眾的創(chuàng)造性實(shí)踐之中。大力弘揚(yáng)謙虛謹(jǐn)慎、團(tuán)結(jié)拼搏的作風(fēng)，用堅(jiān)強(qiáng)的黨性保證團(tuán)結(jié)，用共同的事業(yè)維護(hù)團(tuán)結(jié)，用真摯的情感增進(jìn)團(tuán)結(jié)，以班子的團(tuán)結(jié)帶動(dòng)上下級(jí)之間、干群之間乃至全社會(huì)的團(tuán)結(jié)和諧，形成萬眾一心干事業(yè)、群策群力謀發(fā)展的生動(dòng)局面和強(qiáng)大合力。

同志們，城關(guān)的發(fā)展又站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上，燦爛美好的明天令人向往，跨越發(fā)展的藍(lán)圖催人奮進(jìn)。讓我們?cè)谑形?、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，鼓足干勁，團(tuán)結(jié)拼搏，開拓創(chuàng)新，努力為實(shí)現(xiàn)這次大會(huì)確定的宏偉目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)率先科學(xué)發(fā)展、打造和諧幸福城關(guān)，加快推進(jìn)“首善之區(qū)”建設(shè)進(jìn)程而努力奮斗！

第二篇：金祥明在中共蘭州市城關(guān)區(qū)九屆七次全委(擴(kuò)大)會(huì)議上的講話

金祥明在中共蘭州市城關(guān)區(qū)九屆七次全委（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話

這次區(qū)委全委(擴(kuò)大)會(huì)議是在全區(qū)上下深入貫徹落實(shí)國辦《若干意見》精神，搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，奮力推進(jìn)城關(guān)率先科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)了市委十一屆七次全委(擴(kuò)大)會(huì)議精神，國一同志代表區(qū)委常委會(huì)做了工作報(bào)告。這個(gè)報(bào)告是經(jīng)區(qū)委常委會(huì)審定通過的，請(qǐng)大家結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面的問題。

一、關(guān)于上半年工作的評(píng)價(jià)

今年上半年，全區(qū)上下按照市委、市政府“1355”總體發(fā)展思路，圍繞區(qū)委、區(qū)政府“高舉一面旗幟，打好五場(chǎng)硬仗，大幅提升六個(gè)水平”的工作布局，團(tuán)結(jié)一心，奮力拼搏，使全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持了持續(xù)、健康、平穩(wěn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢(shì)頭，呈現(xiàn)了“成效顯著、實(shí)績(jī)突出、富有亮點(diǎn)、各方肯定”的明顯特征。

成效顯著，就是全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出“一個(gè)保持、一個(gè)突破、一個(gè)提高、兩個(gè)大幅增長(zhǎng)、三個(gè)進(jìn)一步加強(qiáng)”的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。“一個(gè)保持”，就是地區(qū)生產(chǎn)總值在去年同期較高增速的基礎(chǔ)上，保持了13.2%的兩位數(shù)增長(zhǎng)速度?！耙粋€(gè)突破”，就是招商引資工作實(shí)現(xiàn)新的突破，創(chuàng)歷史最好水平，第十六屆蘭洽會(huì)城關(guān)項(xiàng)目簽約總量分別占到了全省、全市的1/4和1/3?！耙粋€(gè)提高”，就是人民生活水平繼續(xù)提高，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民現(xiàn)金收入同比分別增長(zhǎng)12.91%和14.16%?！皟蓚€(gè)大幅增長(zhǎng)”，就是一般預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資大幅增長(zhǎng)，分別達(dá)到30.76%和35.52%。“三

個(gè)進(jìn)一步加強(qiáng)”，就是社會(huì)管理、黨的建設(shè)和行政效能建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，樓院長(zhǎng)管理、流動(dòng)人口管理、社會(huì)保障等社會(huì)管理工作在全市、全省乃至全國創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)，和諧城關(guān)建設(shè)水平有了新的提高；黨的基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，基層基礎(chǔ)日益夯實(shí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的保證；創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)、工作創(chuàng)新年活動(dòng)和行政效能建設(shè)年活動(dòng)深入開展，全區(qū)廣大干部的服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，行政效能進(jìn)一步提高，形成了干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

實(shí)績(jī)突出，就是全區(qū)上下攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，取得了“五場(chǎng)硬仗”的階段性勝利，充分彰顯了省會(huì)城市中心區(qū)率先、示范、引領(lǐng)的良好形象。項(xiàng)目建設(shè)取得重大突破，以廟灘子整體改造、九州生態(tài)園等4個(gè)投資上百億元項(xiàng)目為代表的“4494”上千億元重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，全區(qū)項(xiàng)目建設(shè)投資額、開工率、資金到位率和推進(jìn)速度均創(chuàng)歷史最好水平。環(huán)境美化實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升，以打造“優(yōu)美城關(guān)、靚麗城關(guān)、生態(tài)城關(guān)、文明城關(guān)”為重點(diǎn)的環(huán)境美化硬仗取得良好成效，市民群眾對(duì)城市環(huán)境的滿意度大幅提升，蘭洽會(huì)等重大節(jié)會(huì)期間以干凈、整潔、靚麗、大氣和人文化、藝術(shù)化特色的優(yōu)良環(huán)境，充分展現(xiàn)了蘭州大都市的良好形象。拆遷改造有序推進(jìn)，在去年完成35萬平方米拆遷改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，今年上半年又完成了53.5萬平方米的拆遷任務(wù)，有力地保證了省市重大項(xiàng)目的順利進(jìn)行。民生改善扎實(shí)有力，在去年一舉在全省實(shí)現(xiàn)“10個(gè)率先”的基礎(chǔ)上，今年以來在民生上又投入1.84多億元，大力實(shí)施“校安工程”、“充分就業(yè)城區(qū)”創(chuàng)建、計(jì)

生專項(xiàng)整治、街辦集體企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、廉租房建設(shè)等工作，一大批事關(guān)群眾利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到有效解決?；鶎踊A(chǔ)建設(shè)全面加強(qiáng)，大力實(shí)施“三有一化”工程，街道社區(qū)、司法所、執(zhí)法中隊(duì)、派出所等基層基礎(chǔ)建設(shè)欠賬大的問題已經(jīng)和正在得到歷史性地解決，黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、凝聚民心的執(zhí)政基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

富有亮點(diǎn)，就是全區(qū)上下牢固樹立“大城關(guān)”理念，以深入開展“工作創(chuàng)新年”活動(dòng)為契機(jī)，立足于“常規(guī)工作抓提升，特色工作抓創(chuàng)新”，注重創(chuàng)建品牌，注重打造亮點(diǎn)，各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出“爭(zhēng)一流、創(chuàng)特色、顯亮點(diǎn)”的良好局面。特別是以九州生態(tài)園為代表的項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)造了重大招商引資項(xiàng)目推進(jìn)的“城關(guān)速度”；以元宵音樂焰火晚會(huì)、蘭洽會(huì)“金城之夜”文藝晚會(huì)為代表的大型文化活動(dòng)，充分彰顯了隴原活力、展現(xiàn)了金城魅力；以“千棵大樹進(jìn)城關(guān)”、“百萬盆鮮花上街”、“綠色雕塑美城關(guān)”、“六路提升”為代表的環(huán)境治理工程，提升了城市形象、展示了都市品位；以“萬名貧困家庭救助”、“千名殘疾人一對(duì)一幫扶”、“慈善一日捐”為代表的“獻(xiàn)愛心”活動(dòng)，溫暖了廣大弱勢(shì)群體，救助資金額和人數(shù)創(chuàng)歷史之最；以全省社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全市街道社區(qū)黨建工作推進(jìn)會(huì)、全省民兵基地化訓(xùn)練現(xiàn)場(chǎng)會(huì)為代表的經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，推介了城關(guān)的特色工作、樹立了城關(guān)的一流形象。這些工作亮點(diǎn)，充分代表和反映了城關(guān)“首善之區(qū)”的工作水平，極大地激發(fā)了干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情和干勁，也為全市、全省爭(zhēng)了光、增了彩。

各方肯定，就是城關(guān)的發(fā)展得到了群眾的認(rèn)可，城關(guān)的工作贏得了社會(huì)的好評(píng)，城關(guān)的進(jìn)步受到了各方的關(guān)注。春節(jié)燈飾亮化工程，贏得了省市領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的一致好評(píng)，被譽(yù)為科技含量最高、文化內(nèi)涵最深、地方特色最濃、藝術(shù)效果最佳，這“四個(gè)最”是對(duì)全區(qū)干部辛勤努力的最高評(píng)價(jià)；蘭州十九中學(xué)“三師一建”典型經(jīng)驗(yàn)，得到了中央和省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和廣泛推廣；街道社區(qū)黨建“三有一化”建設(shè)得到了中組部領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注；虛擬養(yǎng)老院的成功建設(shè)和運(yùn)營，在西部乃至全國創(chuàng)造了養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的新模式，得到了國家有關(guān)部委和專家學(xué)者的充分肯定；中央文明委“雙測(cè)”工作中，我們圓滿完成了占全市90%的迎測(cè)任務(wù)，受到了中央測(cè)評(píng)組及省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。可以說，今年以來我們的許多工作都創(chuàng)造了歷史最好水平，這充分證明了我們既定的工作思路是完全正確的，工作措施是十分得力的，干部群眾是特別能干的，城關(guān)的發(fā)展是充滿希望的。借此機(jī)會(huì)，我代表區(qū)委對(duì)城關(guān)各級(jí)黨政組織和廣大干部群眾表示衷心的感謝和崇高的敬意！

關(guān)于下半年的工作，國一同志在《工作報(bào)告》中已經(jīng)做了全面安排?？偟南敕ㄊ?，全區(qū)上下要進(jìn)一步強(qiáng)化首善意識(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮中心優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)拼搏精神，按照“目標(biāo)不變、任務(wù)不減、全面提速、多做貢獻(xiàn)”的總要求，堅(jiān)持既定思路不動(dòng)搖，持續(xù)打好“五場(chǎng)硬仗”，再加力度，再鼓干勁，再強(qiáng)措施，再攻難點(diǎn)，全面和超額完成市委、市政府下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，努力實(shí)

現(xiàn)“六個(gè)確保、六個(gè)力爭(zhēng)”，即：地區(qū)生產(chǎn)總值確保增長(zhǎng)12%(370億元)，力爭(zhēng)增長(zhǎng)13%以上；大口徑財(cái)政收入確保增長(zhǎng)20%(95億元)，力爭(zhēng)增長(zhǎng)27%；一般預(yù)算收入確保增長(zhǎng)15%(10億元)，力爭(zhēng)多超；社會(huì)消費(fèi)品零售總額確保增長(zhǎng)20%(322億元)，力爭(zhēng)增長(zhǎng)23%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額確保增長(zhǎng)24%(225億元)，力爭(zhēng)增長(zhǎng)27%；其它各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)確保完成年初確定的目標(biāo)，力爭(zhēng)超額。

二、關(guān)于“再造蘭州”戰(zhàn)略的落實(shí)

市委十一屆七次全委(擴(kuò)大)會(huì)議立足全面貫徹落實(shí)中央西部大開發(fā)工作會(huì)議精神、國辦《若干意見》和省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，著眼于加快推進(jìn)蘭州跨越發(fā)展，提出了“再造蘭州”的戰(zhàn)略構(gòu)想。這是市委站在新起點(diǎn)，適應(yīng)新形勢(shì)，滿足新期盼，抓住新機(jī)遇而做出的重大戰(zhàn)略決策。這個(gè)決策的出臺(tái)，振奮人心，鼓舞斗志，既完全符合國辦《若干意見》和省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，又高度契合了蘭州自身加快發(fā)展的迫切需要，既是市委“1355”總體發(fā)展思路的進(jìn)一步深化和拓展，又充分反映了市委以更高的站位、更寬的視野、更大的手筆來謀劃和推動(dòng)蘭州未來發(fā)展的信心和魄力，贏得了社會(huì)各方的高度評(píng)價(jià)。全面貫徹落實(shí)市委“再造蘭州”戰(zhàn)略部署，從城關(guān)來講，就是要按照“實(shí)施再造戰(zhàn)略，建設(shè)首善之區(qū)”的總體要求，堅(jiān)持“南升北拓、整體推進(jìn)，項(xiàng)目引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐，組團(tuán)布局、統(tǒng)籌發(fā)展，率先跨越、建設(shè)首善”的思路，進(jìn)一步開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，奮力開創(chuàng)城關(guān)發(fā)展的新局面。

南升北拓、整體推進(jìn)，就是要按照“跳出老區(qū)建新區(qū)、建設(shè)新區(qū)帶老區(qū)，新區(qū)抓建設(shè)、老區(qū)抓提升，局部抓優(yōu)化、整體促提高”的思路，黃河南岸以棚戶區(qū)改造、城中村改造為重點(diǎn)，用5年左右時(shí)間完成800萬平方米的舊城改造任務(wù)，并加大老城抽疏和綠化、亮化、美化力度，打造城市新亮點(diǎn)、新地標(biāo)、新景觀，提升城市品位，完善城市功能，培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)老城區(qū)的華麗轉(zhuǎn)身；黃河北岸以三條嶺、青白石和九州三個(gè)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，破解土地難題，加快成片開發(fā)，力爭(zhēng)通過土地開發(fā)整理和擴(kuò)區(qū)，每年開發(fā)整理土地10平方公里，到2020年達(dá)到100平方公里，開拓發(fā)展空間，完善城市形態(tài)，再造嶄新城關(guān)。

項(xiàng)目引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐，就是要堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“生命線”，進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路和舉措，積極“謀劃爭(zhēng)取一批、包裝推介一批、洽談簽約一批、開工建設(shè)一批、竣工投產(chǎn)一批”項(xiàng)目，全力抓好以廟灘子整體改造、恒大九州生態(tài)園等4個(gè)投資超過百億元，大連萬達(dá)廣場(chǎng)、武都路中央商務(wù)區(qū)等4個(gè)投資超過50億元，甘肅財(cái)富中心、重離子治療中心等9個(gè)投資超過10億元，蘭山山地生態(tài)園、九州主食廚房配送園區(qū)等40多個(gè)投資超過1億元，總投資額超過1000億元的“4494”重點(diǎn)項(xiàng)目工程。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、金融保險(xiǎn)、文化創(chuàng)意、都市旅游、生態(tài)觀光、商貿(mào)物流等符合城關(guān)實(shí)際的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，使城關(guān)在三五年內(nèi)新增12處具有蘭州特色的標(biāo)志性建筑，新增7個(gè)體現(xiàn)發(fā)展前沿水平的城市綜合體，新增5-7家集聚現(xiàn)代服務(wù)新業(yè)態(tài)的

五星級(jí)酒店，使城關(guān)真正成為全市全省項(xiàng)目建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地和主形象，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的爆發(fā)點(diǎn)、城市形象的展示區(qū)和地標(biāo)性建筑的聚集地，成為全市全省最有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、最有發(fā)展后勁、最有增長(zhǎng)潛能的首善之區(qū)。

組團(tuán)布局、統(tǒng)籌發(fā)展，就是要按照“一區(qū)兩線三組團(tuán)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，下更大的決心、花更大的氣力、用更多的力量，大力推進(jìn)中央商務(wù)區(qū)、南山北山兩線休閑旅游經(jīng)濟(jì)帶和東部、雁灘、河北三大組團(tuán)的發(fā)展，不斷調(diào)整優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，努力形成一點(diǎn)多線、以線串點(diǎn)、點(diǎn)面結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。更加注重統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)事業(yè)和民生工作的投入力度，著力實(shí)施新建一批文化體育設(shè)施、一批社區(qū)衛(wèi)生中心、一批便民利民設(shè)施、一批城市景觀園林、一批科教活動(dòng)中心“五個(gè)一批”工程，切實(shí)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、人力資源開發(fā)、民生改善和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面實(shí)現(xiàn)大突破，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，使全區(qū)人民共享改革發(fā)展成果。

率先跨越、建設(shè)首善，就是要牢固樹立“大城關(guān)”理念，堅(jiān)持跳出城關(guān)看城關(guān)，跳出城關(guān)謀劃城關(guān)，跳出城關(guān)思考城關(guān)，跳出城關(guān)發(fā)展城關(guān)，切實(shí)以更寬的視野、更大的氣魄、更廣的胸襟、更實(shí)的作風(fēng)，全力把城關(guān)建成全市乃至全省優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的區(qū)域性中心城市的“核心區(qū)”，區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)中心、現(xiàn)代服

務(wù)業(yè)中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心、特色旅游休閑中心，建成經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、就業(yè)最充分、保障最完善、環(huán)境最宜居、社會(huì)最安全、教育最優(yōu)化、文化最繁榮的“一核心四中心七城區(qū)”，努力在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市科學(xué)發(fā)展、和諧社會(huì)建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、改善人居環(huán)境“六個(gè)方面”率先走在全市乃至全省前列，使城關(guān)占全市、全省的經(jīng)濟(jì)份額每年提高一個(gè)百分點(diǎn)以上，力爭(zhēng)5年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量翻一番，占全市的份額達(dá)到40%左右，在全市、全省率先跨越發(fā)展中爭(zhēng)做排頭兵，不斷把城關(guān)的發(fā)展推向一個(gè)新階段、品質(zhì)提升到一個(gè)新水平。

總之，就是要廣泛發(fā)動(dòng)城關(guān)的干部群眾，緊緊抓住國辦《若干意見》、省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和市委“再造蘭州”戰(zhàn)略為我們提供的大好機(jī)遇，自增壓力，加快發(fā)展，勵(lì)精圖治，銳意進(jìn)取，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展空間再造、經(jīng)濟(jì)總量再造、城市形象再造、產(chǎn)業(yè)形態(tài)再造、城市功能再造和生態(tài)環(huán)境再造“六個(gè)再造”的目標(biāo)。

三、關(guān)于如何抓好落實(shí)的問題

為政之要，貴在實(shí)干，重在落實(shí)。落實(shí)是決策的生命，不抓落實(shí)，一切思想都是空想，一切目標(biāo)都是空談，一切部署都是空文?？梢院敛豢鋸埖卣f，我們所取得的一切成績(jī)，都是狠抓落實(shí)的結(jié)果；我們工作中存在的許多問題，都是抓而不實(shí)的后果。因此，今天這個(gè)會(huì)上，我想重點(diǎn)講一講“落實(shí)”問題，希望能使大家在抓落實(shí)的認(rèn)識(shí)上、抓落實(shí)的方法上、抓落實(shí)的能力上、抓落實(shí)的舉措上，都能有一個(gè)更加深刻的理解，進(jìn)而沉下心來、撲下

身子，把主要精力用在推動(dòng)工作落實(shí)上。具體來說，就是要做到這樣“十抓”：

一是走向一線抓落實(shí)。什么是一線，一線就是陣地的前線，就是工作的基層，就是生產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)，就是矛盾的中心。工作要落實(shí)到一線，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要走進(jìn)一線。坐在空調(diào)辦公室的人，無法感受環(huán)衛(wèi)工人烈日下的苦處，坐在小汽車?yán)锏娜?，很難發(fā)現(xiàn)老百姓出行時(shí)遇到的難題。實(shí)踐證明，凡是領(lǐng)導(dǎo)干部能深入一線、親歷親為的，工作就會(huì)有可靠的保證，就會(huì)取得突出的成效。近年來，我區(qū)的城市管理工作之所以能上水平，能得到省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和群眾的一致好評(píng)，就是因?yàn)樨?fù)責(zé)城市管理的分管領(lǐng)導(dǎo)、職能部門的“一把手”和具體業(yè)務(wù)干部，能始終堅(jiān)持工作在一線，每天走街串巷，深入樓群院落，察看衛(wèi)生死角，親自巡查整治，掌握了大量的一線情況，解決了棘手的一線問題，創(chuàng)新了大量的一線亮點(diǎn)，打造了一流的城市形象。從這個(gè)意義上來說，一線出成績(jī)，一線出經(jīng)驗(yàn)，一線出干部，一線出人才。今后，要把深入一線作為一種制度，區(qū)委常委、四大班子領(lǐng)導(dǎo)和各街道、各部門負(fù)責(zé)人，都要深入到項(xiàng)目建設(shè)的一線、城市管理的一線、為群眾服務(wù)的一線、分管工作的一線，親自指導(dǎo)協(xié)助工作落實(shí)，及時(shí)解決基層單位在落實(shí)過程中碰到的問題。要堅(jiān)決克服“憑文件上部署、會(huì)議上要求、工作中遙控”的不良風(fēng)氣，潛心“沉”到一線，一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮，思路在一線完善，問題在一線解決，作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變，感情在一線加深，決策在一線落實(shí)，創(chuàng)新在一線體現(xiàn)，成效在一線檢驗(yàn)。實(shí)踐證明，落實(shí)的功夫在深入、具體和碰硬，不管多難的工作，一深入就落實(shí)，一具體就落實(shí)，一碰硬就落實(shí)。

二是研究問題抓落實(shí)。什么是問題，問題就是矛盾，就是難題。抓落實(shí)的過程，實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)發(fā)現(xiàn)問題、認(rèn)識(shí)問題、分析問題、解決問題的過程。我們?cè)S多工作之所以難落實(shí)，之所以一般化，之所以上不了水平，都與我們的干部缺乏“問題意識(shí)”有關(guān)，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面。第一個(gè)是看不到問題。我們一些人思想僵化、反應(yīng)遲鈍，習(xí)慣于“原來都是這樣干的”、“人家都是這樣做的”、“上面都是這樣要求的”，對(duì)老問題熟視無睹，對(duì)新問題懶得鉆研，對(duì)潛在的問題更是心中無數(shù)，有些人甚至只習(xí)慣于盯著別人的問題看，卻從來看不到、也不愿看自己部門的問題、自己身邊的問題和自己身上的問題。第二個(gè)是害怕問題。我們一些人怕?lián)?zé)任、怕出問題，工作只講成績(jī)不講問題，只講優(yōu)點(diǎn)不講缺點(diǎn)，有了問題藏著掖著，遇到問題能繞就繞、能躲就躲，“你有你的千條計(jì)，我有我的老主意”，以不變應(yīng)萬變，以小變應(yīng)大變，以遲變應(yīng)快變，以假變應(yīng)真變，掩耳盜鈴、自欺欺人。第三個(gè)是不會(huì)解決問題。我們也有一些人，眼睛里能看見問題，主觀上也想解決問題，但就是腦子不夠靈活、思路不夠開闊、方法不夠有效，解決問題要么就事論事，抓不住要害，致使一些問題年年整改、年年存在，不斷在抓、不斷發(fā)生，矛盾難以根治，成果難以持久，水平難以提升；要么就是請(qǐng)示匯報(bào)、矛盾上交，結(jié)果

往往導(dǎo)致貽誤戰(zhàn)機(jī)、錯(cuò)失解決問題的最佳時(shí)機(jī)。不管怎么說，有問題不可怕，可怕的是我們發(fā)現(xiàn)不了問題，可怕的是有了問題不敢面對(duì)，可怕的是發(fā)現(xiàn)了問題不會(huì)解決。因此，全區(qū)干部，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要樹立“問題意識(shí)”，要從增強(qiáng)“眼力”入手，要眼里有活，養(yǎng)成善于以小見大、由表及里的習(xí)慣，提高發(fā)現(xiàn)問題的能力；要從增強(qiáng)“魄力”入手，敢于正視問題，敢于面對(duì)問題，認(rèn)真研究問題，弄清問題的根源，找準(zhǔn)問題的癥結(jié)，提高分析問題的能力；要從增強(qiáng)“能力”入手，學(xué)會(huì)在諸多矛盾、諸多關(guān)系、諸多利益中，辨清主次、分清是非、把握急緩，做到繁而不亂、忙而有序，知難而進(jìn)、迎難而上，努力在解決問題中突破瓶頸、化解矛盾、創(chuàng)造亮點(diǎn)。

三是強(qiáng)化責(zé)任抓落實(shí)。什么是責(zé)任，責(zé)任就是義務(wù)，就是擔(dān)當(dāng)，就是使命。食人俸祿、忠人之事，這是黨員干部最基本的責(zé)任、最基本的良心、最基本的要求。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來講，一頭是待遇，一頭是責(zé)任，權(quán)力和義務(wù)是對(duì)等的，“甘蔗沒有兩頭甜”，現(xiàn)在我們的一些工作落實(shí)難、任務(wù)不落實(shí)，原因有許多，但根子還是一個(gè)責(zé)任心問題。我們有的干部，自己家的事，再難也能想辦法解決，工作的事，舉手之勞還要討價(jià)還價(jià)，覺悟之低、責(zé)任心之差，讓人無法容忍！在強(qiáng)化責(zé)任抓落實(shí)上，我想關(guān)鍵是三條，也就是剪子、尺子和板子。所謂“剪子”，就是任務(wù)分解。這次全委會(huì)確定的任務(wù)也好，今后的其他工作也好，區(qū)委辦、政府辦，都要做好任務(wù)分解，都要定人員、定責(zé)任、定時(shí)間，層層分解，責(zé)任到人，確保事有專管之人，人有明確之責(zé)，時(shí)有限定之期。各單位“一把手”就是本單位工作的第一責(zé)任人，必須帶頭負(fù)起責(zé)任，帶頭抓好落實(shí)。放棄落實(shí)，就是放棄職責(zé)；落實(shí)不力，就是工作不力，就要堅(jiān)決問責(zé)。所謂“尺子”，就是工作標(biāo)準(zhǔn)。工作一般化就不是“首善”，位次不靠前就不是“率先”。因此，我們的工作標(biāo)準(zhǔn)，從時(shí)間上來說，要有進(jìn)度要求，要體現(xiàn)一個(gè)快字，不能拖拖拉拉、慢慢騰騰；從層次上來說，要有位次要求，不僅部門工作要放在全省同行中排位次，每年都要有新提升，都要努力走在全省的前列，而且街道社區(qū)工作也要在全區(qū)排位次，大家相互比、相互趕；從水平上來說，要有質(zhì)量要求，要體現(xiàn)一流水平，要出特色、出亮點(diǎn)。所謂“板子”，就是責(zé)任追究。年初建了賬，年中就要查賬、年末就要算賬。干好一件事，落實(shí)一件工作，要花力氣，要付出代價(jià)，不算賬、不追究，干好干壞一樣，就沒有人愿意干工作。責(zé)任追究有個(gè)最簡(jiǎn)單的辦法，就是“抓住不落實(shí)的事，追究不落實(shí)的人”。責(zé)任追究不僅是要讓干不好的受懲罰、騰位子，而且要讓干得好的得實(shí)惠、得進(jìn)步。今年我們的迎接“雙測(cè)”工作得到了中央測(cè)評(píng)組的充分肯定，這是因?yàn)槲覀冊(cè)谌ツ暧瓩z工作之后，對(duì)出現(xiàn)問題的部門及其領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了問責(zé)，大家吸取了去年的教訓(xùn)，工作有了明顯的提高。所以說，不問責(zé)，就不重視，一旦問責(zé)，必將對(duì)工作產(chǎn)生大的推動(dòng)，必將會(huì)讓決策部署變成實(shí)實(shí)在在的成果。

四是創(chuàng)新方法抓落實(shí)。什么是創(chuàng)新，創(chuàng)新就是敢于打破常規(guī)，就是敢想敢為、敢于探索。實(shí)踐證明，用舊思維分析新情況，用舊辦法解決新問題，用舊套路去抓落實(shí)，往往事倍功半；解放思想，大膽探索，開拓創(chuàng)新，就會(huì)事半功倍。今年蘭洽會(huì)期間，我們開展了美化工程，通過道旗、綠色景觀、百萬鮮花、千米長(zhǎng)卷、橋梁裝點(diǎn)、公益廣告、立面美化等七個(gè)部分，有效提升了城市形象，展示了城市風(fēng)貌品位，彰顯了城市人文內(nèi)涵，得到了省市領(lǐng)導(dǎo)和參會(huì)賓客的高度稱贊。所以說，創(chuàng)新就要打破常規(guī)，突破條條框框，只要是有利于解決問題，有利于工作落實(shí)，就要敢為人先、敢于嘗試、敢于作為。特別是在解決瓶頸問題方面，要善于逆向思維，轉(zhuǎn)換角度，另辟蹊徑，想辦法、出主意、拿措施，力爭(zhēng)下出關(guān)鍵棋，走出關(guān)鍵步，帶動(dòng)滿盤活。當(dāng)然，創(chuàng)新不是“穿新鞋，走老路”，不是全盤否定過去、“推倒重來”，更不是為創(chuàng)新而創(chuàng)新，脫離實(shí)際、忽視規(guī)律，搞“花拳繡腿”，一定要處理好創(chuàng)新與繼承，創(chuàng)新發(fā)展與工作實(shí)際之間的關(guān)系。作為城關(guān)的干部，必須具備強(qiáng)者的膽略，在觀念上勇于革新，在行動(dòng)上敢于創(chuàng)新。尤其是在工作中，要先謀先動(dòng)，搶占先機(jī)，只要是法律法規(guī)不禁止的就要視為可行，只要是符合城關(guān)人民利益的就要允許探索，只要是對(duì)城關(guān)發(fā)展有利、對(duì)群眾利益有利的事，都要大膽地試、大膽地闖、大膽地干，要用最有效的方法抓好最大的落實(shí)。區(qū)委一定會(huì)旗幟鮮明、一以貫之地鼓勵(lì)干事者、保護(hù)創(chuàng)業(yè)者、重用創(chuàng)新者，為敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的部門和人“穿針引線”、“搭橋鋪路”，提供物力、智力和政治支持。

五是敢于碰硬抓落實(shí)。什么是碰硬，就是要不怕得罪人，就是要敢啃硬骨頭。干成一項(xiàng)事很難，干好一件事更難。我曾經(jīng)講過，改革發(fā)展到了今天，好改的都改了，好辦的都辦了，留下來的都是難啃的硬骨頭，任務(wù)重、矛盾多、難度大，沒有一點(diǎn)知難而進(jìn)的“硬勁”，沒有一點(diǎn)迎難而上的“沖勁”，沒有一點(diǎn)攻堅(jiān)克難的“拼勁”，就不可能實(shí)現(xiàn)工作上的突破。老實(shí)說，現(xiàn)在社會(huì)環(huán)境很復(fù)雜，這也在一定程度上助長(zhǎng)了“好人主義”，我們?cè)S多干部，雖然自己很努力，但遇到棘手問題手太軟、心太軟，對(duì)上怕丟“位子”，所以捧著抬著，正確的建議不敢提，領(lǐng)導(dǎo)怎么說，我就怎么做；對(duì)中怕丟面子，所以包著讓著，你好我好大家好，不講原則，一團(tuán)和氣，最終一事無成；對(duì)下級(jí)怕丟選票，怕得罪人，所以哄著護(hù)著，有了問題也是不聞不問，任其發(fā)展。正像俗話說的那樣：“手抓兩把泥，能抹就抹；腳踩西瓜皮，能溜就溜?！边@里我想提醒大家，這樣的“好人主義”要不得，這樣的“好人主義”會(huì)貽害無窮。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，誰也不敢得罪，最后就什么也干不成；工作沒起色，誰也不會(huì)進(jìn)步；到頭來，誰也不會(huì)說你好。只要是為了事業(yè)，只要是出于公心，不管是誰的工作不到位、有差錯(cuò)，都能及時(shí)地指出來，有人可能一時(shí)想不通，但是最后事情干成了，一定會(huì)有人說你好，而且這個(gè)好是真正的好！從這個(gè)意義上講，不敢動(dòng)真的干部不是好干部，不敢動(dòng)真的班子不是好班子，不敢動(dòng)真的“一把手”是不稱職的“一把手”。因此，我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)黨員干部，既要當(dāng)好“指揮員”，又要當(dāng)好“戰(zhàn)斗員”，更要當(dāng)好“督查員”。年初，區(qū)委、區(qū)政府研究確定了對(duì)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作實(shí)行定期匯報(bào)制度、倒排工期、倒查責(zé)任的工作制度，對(duì)于未按目標(biāo)進(jìn)度完成工作的，責(zé)任部門和第一責(zé)任人必須要承擔(dān)責(zé)任、作出檢討。分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位必須拿出威信、體現(xiàn)權(quán)威，哪個(gè)單位不配合、哪個(gè)干部不聽指揮，必須追究其責(zé)任，決不能講人情、講和氣、當(dāng)“老好人”，決不允許任何人把上級(jí)安排布置的任務(wù)當(dāng)“耳旁風(fēng)”。大家要知道，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)最怕的病是“軟骨病”，病癥就是怕惹人，這種領(lǐng)導(dǎo)硬不起來，立不起來，挺不起脊梁骨，彎著腰走路，人們最看不起不吃苦、不吃虧、不惹人的干部。這樣的干部，什么都干不成。我們必須要以發(fā)展的實(shí)績(jī)和工作的實(shí)效來檢驗(yàn)工作成果，橫向比較看位次，縱向比較看變化，以實(shí)績(jī)?cè)u(píng)優(yōu)劣，真正使想干事的有機(jī)會(huì)、能干事的有舞臺(tái)、干成事的有地位、不干事的有危機(jī)。

六是利用導(dǎo)向抓落實(shí)。導(dǎo)向就是立場(chǎng)，就是方向。有什么樣的導(dǎo)向，就有什么樣的干部，就有什么樣的發(fā)展。區(qū)委在這個(gè)問題上，立場(chǎng)是一貫的，態(tài)度是鮮明的，這就是，我們要在堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的前提下，給想干事的人梯子，給能干事的舞臺(tái)，給干成事的人甜頭。大家知道，老百姓看干部，主要看四條：一看人的品德好不好；二看工作作風(fēng)正不正；三看生活作風(fēng)廉不廉；四看工作能力強(qiáng)不強(qiáng)。也就是說，是否德政，是否勤政，是否廉政，是否有能力主政。這次區(qū)委調(diào)整干部，我們就是按這樣“四條”，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持了“七個(gè)原則”，做到了“八個(gè)結(jié)合”。

“七個(gè)原則”就是，堅(jiān)持黨管干部的原則；堅(jiān)持群眾公認(rèn)的原則；堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡脑瓌t；堅(jiān)持公開、平等、擇優(yōu)的原則；堅(jiān)持干部“四化”，特別是知識(shí)化、年輕化的原則；堅(jiān)持民主集中的原則；堅(jiān)持依法任命的原則。“八個(gè)結(jié)合”就是，把干部選拔調(diào)整與考核、基本考評(píng)、換屆準(zhǔn)備、機(jī)構(gòu)改革、崗位素能、“五場(chǎng)硬仗”、公開選拔、崗位素能和結(jié)構(gòu)要求等八個(gè)方面相結(jié)合，按照“用好十種干部”的用人導(dǎo)向，大膽啟用想干事、會(huì)干事、干成事的干部，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)各部門工作力量，積極引導(dǎo)干部群眾集中精力干事創(chuàng)業(yè)。下一步，區(qū)委將對(duì)這次新提拔的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部進(jìn)行半年跟蹤考核，對(duì)那些綜合素質(zhì)好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、工作踏實(shí)、吃苦耐勞、政績(jī)突出、群眾評(píng)價(jià)好的班子和干部，要大張旗鼓地予以表揚(yáng)；對(duì)那些不負(fù)責(zé)任、喜好空談、不為群眾謀利、工作沒有亮點(diǎn)、成績(jī)有下滑、群眾反響大的班子和干部，要堅(jiān)決予以調(diào)整。

七是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)抓落實(shí)。黨的十七大和十七屆四中全會(huì)提出要?jiǎng)?chuàng)建“五個(gè)好”先進(jìn)基層黨組織和爭(zhēng)做“五帶頭”優(yōu)秀黨員活動(dòng)，這就是目前在黨的基層組織和黨員中深入開展的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。同樣，我們各行各業(yè)、各項(xiàng)建設(shè)都要開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)是一種價(jià)值取向，也是一種工作精神，更是一種落實(shí)方法，就是要求各項(xiàng)工作樹品牌、育亮點(diǎn)、建精品、出成果、創(chuàng)一流。近年來，全區(qū)通過開展“樹新形象創(chuàng)新業(yè)績(jī)”、“工作創(chuàng)新年”、“行政效能建設(shè)年”以及“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”等活動(dòng)，在全區(qū)已經(jīng)營造了一

種你追我趕的工作氛圍，形成了一種追求卓越的良好作風(fēng)，培育了一批有影響力的工作品牌，虛擬養(yǎng)老院、愛心集結(jié)號(hào)志愿者網(wǎng)站、“三師一建”活動(dòng)、充分就業(yè)城區(qū)建設(shè)等一批工作品牌已經(jīng)成為城關(guān)的形象名片。但是，還應(yīng)該看到，目前我們的許多工作，水平一般、影響一般、成效一般，拿得出、叫得響、立得住的品牌工作、亮點(diǎn)工作、精品工作還比較少。一些干部仍然存在“小富即安、小績(jī)即滿”的錯(cuò)誤思想，習(xí)慣于自己跟自己比、現(xiàn)在跟過去比，先進(jìn)同后進(jìn)比，工作只求過得去、不求過得硬。有的同志工作標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不高、境界不高，習(xí)慣于“平平安安占位子，忙忙碌碌做樣子，疲疲塌塌混日子”，不求有功、但求無過，安于現(xiàn)狀、自我滿足。城關(guān)要建設(shè)首善之區(qū)，這些問題不解決，精神就不能振奮，事業(yè)就沒有起色，發(fā)展就沒有動(dòng)力。全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從建設(shè)“首善之區(qū)”的高度來看待自己的工作，始終堅(jiān)持最高最好的工作標(biāo)準(zhǔn)，始終保持創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的心態(tài)，始終樹立爭(zhēng)第一的信念，要敢于爭(zhēng)先，追求卓越，發(fā)揮我們最大的潛能，各項(xiàng)工作往前趕，總體水平爭(zhēng)一流，努力創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)工程和精品業(yè)績(jī)。

八是明確獎(jiǎng)懲抓落實(shí)。古人云：“賞罰嚴(yán)明，治之材也”。意思就是說處理事情要嚴(yán)格而公正，該賞則賞，該罰則罰。只有這樣，才能解決干好干壞、干與不干一個(gè)樣的問題，才能形成真抓實(shí)干的良好氛圍，才能讓整個(gè)隊(duì)伍風(fēng)清、氣正、勁足。我們的許多工作得不到落實(shí)，許多工作沒做好，都與考核不嚴(yán)、獎(jiǎng)懲不明

有關(guān)。要建立抓落實(shí)的考評(píng)機(jī)制和督查機(jī)制，對(duì)抓落實(shí)措施得力、效果顯著的單位、部門，要進(jìn)行大力宣傳、推廣和表彰；對(duì)抓落實(shí)不力、工作滯后的，要公開曝光和嚴(yán)厲批評(píng)；對(duì)因貽誤工作而造成嚴(yán)重影響的，要追究當(dāng)事人、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，通過績(jī)效考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，特別是要結(jié)合“五場(chǎng)硬仗”的落實(shí)情況，重獎(jiǎng)重罰一批干部，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大黨員干部干實(shí)事，鼓實(shí)勁，動(dòng)實(shí)招，出實(shí)效，在全區(qū)形成有功則賞、有過責(zé)罰、賞罰分明的制度環(huán)境。去年以來，我們大張旗鼓地表彰獎(jiǎng)勵(lì)了一批全區(qū)城市管理綜合整治工作表現(xiàn)突出的集體和個(gè)人，收到了良好的成效。今年區(qū)委、區(qū)政府還將進(jìn)一步加大力度，重獎(jiǎng)一批先進(jìn)，對(duì)超額完成目標(biāo)任務(wù)，受到國家和省市表彰，推出創(chuàng)新品牌工作，為城關(guān)招來大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的單位和人員給予重獎(jiǎng)，給待遇、給榮譽(yù)、給獎(jiǎng)金、給地位，我們就是要敢于重獎(jiǎng)、敢于設(shè)大獎(jiǎng)，獎(jiǎng)的讓大家眼紅，獎(jiǎng)的讓大家羨慕，獎(jiǎng)的讓大家受刺激。同時(shí)對(duì)于工作不落實(shí)的，區(qū)委、區(qū)政府也將追究責(zé)任，絕不遷就姑息。今后對(duì)凡是完不成目標(biāo)任務(wù)，單項(xiàng)工作排在全市后五名的，區(qū)委、區(qū)政府都要問責(zé)，就是要用獎(jiǎng)懲手段真正抓出發(fā)展，抓出奔頭，抓出工作的活力、干勁和成效。

九是雷厲風(fēng)行抓落實(shí)。毛澤東同志講過，“多少事，從來急；一萬年太久，只爭(zhēng)朝夕”。國務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》中，明確賦予了蘭州“中心帶動(dòng)”的重要使命，“中心帶動(dòng)”就是引擎、是發(fā)動(dòng)機(jī)、是火車頭，就決定了蘭州的發(fā)展必須在全省跑在最前面。城關(guān)作為省會(huì)中心區(qū)，各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展更是緩不得、等不得、慢不得。不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。這就要求我們必須積極主動(dòng)地干事，只爭(zhēng)朝夕，堅(jiān)決果斷，雷厲風(fēng)行，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、積極性和前瞻性，做任何事情都要力求見事早、行動(dòng)快、效果好，對(duì)區(qū)委、區(qū)政府確定的工作，說了就干，定了就辦，有令則行，快如疾風(fēng)，接受任務(wù)不講條件，執(zhí)行任務(wù)不打折扣，完成任務(wù)精益求精?，F(xiàn)在有些干部談起工作來，表起決心來，一套一套，結(jié)果卻是光說不練，嘴巴行千里，屁股在屋里，行動(dòng)在云里。這種不良風(fēng)氣，是抓落實(shí)的大忌，是要不得的。今年全區(qū)打好“五場(chǎng)硬仗”的任務(wù)艱巨繁重，大事、急事、敏感事集中，一環(huán)扣一環(huán)，每一環(huán)都緊扣全局，影響著上下左右。一處受阻，可能處處受牽連；一步慢，可能步步趕不上；一步拖，就會(huì)拖了全區(qū)、全市工作的后腿。特別要強(qiáng)調(diào)的是，經(jīng)過上半年的努力，全區(qū)各方面工作總體取得了不錯(cuò)的成績(jī)，發(fā)展勢(shì)頭很好，有的干部因此產(chǎn)生了喘口氣、歇歇腳的思想。對(duì)這種想法，全區(qū)上下尤其是在座的各位領(lǐng)導(dǎo)干部要引起高度警覺，切實(shí)做到成績(jī)面前不自滿，進(jìn)步面前不陶醉，要不斷制定新的目標(biāo)，不斷調(diào)整工作狀態(tài)，鼓足新的干勁，勇攀新的高峰。

十是振奮精神抓落實(shí)。俗話講：“人怕精神倒，地怕趴地草”。人無精神,一事無成。干部的精神狀態(tài)如何，決定著抓落實(shí)的氣勢(shì)，關(guān)系著抓落實(shí)的力度，影響著抓落實(shí)的成效。我們常講：“唱

戲要叫起板來，趕車要叫起套來，打夯要叫起號(hào)來，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)要叫起勁來”。叫不起勁的領(lǐng)導(dǎo)一是方法問題，二是能力問題。今年上半年我們之所以能夠取得不錯(cuò)的成績(jī)，是與全區(qū)干部群眾自加壓力、爭(zhēng)創(chuàng)一流的精神分不開的，是與全區(qū)干部群眾吃苦奉獻(xiàn)、勵(lì)精圖治的精神分不開的，是與全區(qū)干部搶抓機(jī)遇、迎難而上的精神分不開的，是與全區(qū)干部真抓實(shí)干、腳踏實(shí)地的精神分不開的。這些精神都是我們的一種重要資源，一種巨大力量，一筆寶貴財(cái)富。應(yīng)該說，目前全區(qū)各級(jí)干部的精神狀態(tài)總體上是好的，但也有個(gè)別干部缺乏信心、缺乏斗志、缺乏底氣，畏難怕險(xiǎn)，滿足現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，甚至有少數(shù)干部整天迷迷登登、渾渾噩噩、無所事事。這種局面不改變，抓落實(shí)的效果就會(huì)大打折扣，就會(huì)影響發(fā)展、貽誤事業(yè)。一個(gè)有良好精神狀態(tài)的人，任何時(shí)候都要有飽滿的激情，一個(gè)精神狀態(tài)不好的人，干任何事情都會(huì)覺得索然無味。有了好的精神，會(huì)沉下心來干事業(yè)，腳踏實(shí)地抓工作，就會(huì)用心想事、用心做事，把抓落實(shí)作為一種使命、一種力量，更要作為一種追求、一種常態(tài)、一種責(zé)任、一種覺悟、一種品格、一種境界，始終以積極的心態(tài)、旺盛的斗志、飽滿的熱情投入工作，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，切實(shí)按照“工作力度要體現(xiàn)在獎(jiǎng)懲上；工作魅力要體現(xiàn)在手腕上；工作創(chuàng)新要體現(xiàn)在膽識(shí)上；工作認(rèn)真要體現(xiàn)在細(xì)節(jié)上；工作作風(fēng)要體現(xiàn)在實(shí)干上；工作能力要體現(xiàn)在政績(jī)上；工作評(píng)價(jià)要體現(xiàn)在口碑上的”“七體現(xiàn)”要求，大家都來爭(zhēng)當(dāng)“實(shí)干家”，爭(zhēng)做“實(shí)干家”，不斷把城關(guān)“率先科學(xué)發(fā)展、建設(shè)首善

之區(qū)”的事業(yè)推向新的更高的水平！

第三篇：田喜榮同志在中國共產(chǎn)黨長(zhǎng)治市第十次代表大會(huì)上的報(bào)告

田喜榮同志在中國共產(chǎn)黨長(zhǎng)治市第十次代表大會(huì)上的報(bào)告

市九次黨代會(huì)以來的五年，是長(zhǎng)治綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)、城鄉(xiāng)面貌顯著變化、人民生活顯著改善、黨的建設(shè)顯著加強(qiáng)的五年。五年來，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七大以來歷次中央全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷開拓進(jìn)取、致力求真務(wù)實(shí)，勝利完成了第九次黨代會(huì)提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

——全力推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。牢牢抓住科學(xué)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，不斷培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，全力推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。著力加快工業(yè)新型化進(jìn)程，煤基合成油、LED光電子、太陽能光伏、微車制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，煤炭資源整合成效顯現(xiàn)，煤、焦、冶、電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)穩(wěn)步提升，我市被確定為國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)和全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建成37個(gè)國家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和95個(gè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，成為全國第一個(gè)農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市，新農(nóng)村建設(shè)連續(xù)三年受到省委、省政府表彰?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)、商貿(mào)物流、文化旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，榮膺中國優(yōu)秀旅游城市。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷提升。2010年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值920.2億元，財(cái)政總收入198億元，一般預(yù)算收入77.9億元，分別是“十五”末的2.3倍、2.8倍和3.3倍，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力由全省第四位前移到了第二位。

——不斷深化改革開放，發(fā)展活力日益彰顯。堅(jiān)持以改革推動(dòng)全局，以開放促進(jìn)發(fā)展。國有企業(yè)改革步伐加快，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立了“四化”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組和“八個(gè)推進(jìn)辦公室”，確保了重點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)、有序、高效運(yùn)行。繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，加大招商引資力度，積極參加港洽會(huì)、中博會(huì)、能博會(huì)等大型招商活動(dòng)，簽約重點(diǎn)項(xiàng)目254個(gè)，吸納外來資金640多億元，開放的長(zhǎng)治越來越受到世人矚目。

——更加注重統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為戰(zhàn)略重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，主城區(qū)、大縣城的集聚帶動(dòng)功能明顯增強(qiáng)。加快“1+6”上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)步伐，城市發(fā)展的框架逐步拉開。同步推進(jìn)新區(qū)建設(shè)與舊城改造，城中村、城邊村改造步伐加快，主城區(qū)綜合輻射帶動(dòng)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。啟動(dòng)了大縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力明顯提升。集中開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，成為全省唯一的國家衛(wèi)生城市，8個(gè)縣被評(píng)為國家衛(wèi)生縣城。堅(jiān)持不懈狠抓造林綠化，榮獲國家園林城市、全國綠化模范城市和全省造林綠化突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。市區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)連續(xù)7年全省最優(yōu)。

——扎實(shí)推進(jìn)依法治市，政治局面團(tuán)結(jié)和諧。支持人大、政協(xié)依法履行職能，人大代表、政協(xié)委員在各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。支持政府依法決策、依法管理，“一府兩院”依法行政、公正司法水平進(jìn)一步提升。深入開展法制宣傳教育，全社會(huì)法制觀念明顯增強(qiáng)，我市被表彰為全國法制宣傳教育先進(jìn)城市。切實(shí)加強(qiáng)民族、宗教和對(duì)臺(tái)工作，統(tǒng)一戰(zhàn)線更加鞏固，市政府被表彰為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體。群團(tuán)工作亮點(diǎn)紛呈；國防后備力量建設(shè)邁上新臺(tái)階，我市奪得全國雙擁模范城“三連冠”。

——大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，人民生活不斷改善。堅(jiān)持惠民、利民導(dǎo)向，持續(xù)改善民生，著力提高群眾幸福指數(shù)。城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長(zhǎng)，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17123元，農(nóng)民人均純收入5960元，分別比“十五”末增長(zhǎng)87.6％和66.8%。以落實(shí)農(nóng)村“五個(gè)全覆蓋”和實(shí)施“五大惠民工程”為抓手，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，義務(wù)教育免學(xué)費(fèi)政策擴(kuò)大到公辦職業(yè)高中和普通高中家庭困難學(xué)生；城鎮(zhèn)新增就業(yè)18.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；啟動(dòng)了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系；推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)，公共衛(wèi)生服務(wù)能力全面提升；城鄉(xiāng)低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，在全省率先實(shí)現(xiàn)了“全民醫(yī)保”；建設(shè)保障性住房254萬平方米，超額完成省定目標(biāo)任務(wù)。積極推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，我市再次榮獲創(chuàng)建全國文明城市先進(jìn)城市稱號(hào)。扎實(shí)推進(jìn)本質(zhì)安全型城市創(chuàng)建試點(diǎn)工作，安全生產(chǎn)形勢(shì)在全省率先進(jìn)入穩(wěn)定好轉(zhuǎn)階段。開通市委書記、市長(zhǎng)和縣市區(qū)委書記、縣市區(qū)長(zhǎng)公開電話，民意訴求表達(dá)渠道進(jìn)一步拓寬，連續(xù)兩次被中央綜治委、中組部表彰為全國社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀地市。上黨“好娃娃”工程扎實(shí)推進(jìn)，人口計(jì)生工作在全國介紹了經(jīng)驗(yàn)。信訪、統(tǒng)計(jì)、科技、體育、氣象、檔案、史志、外事、僑務(wù)、新聞出版、食品藥監(jiān)、慈善救助等各項(xiàng)事業(yè)都取得了新的進(jìn)步。

——全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，執(zhí)政能力有效提升。堅(jiān)持把黨的思想建設(shè)放在首位，加大干部教育培訓(xùn)力度，各級(jí)黨員干部的思想政治素質(zhì)進(jìn)一步提高。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。深化干部人事制度改革，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，在全省率先圓滿完成縣鄉(xiāng)黨委換屆工作，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，整體素質(zhì)明顯提升。實(shí)施“黨建網(wǎng)聯(lián)工程”，各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)全面推進(jìn)，我市“網(wǎng)格化”管理模式被評(píng)為全國基層黨建創(chuàng)新優(yōu)秀案例。在全省率先推行“四議兩公開”工作法，率先實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所全覆蓋，農(nóng)村基層民主建設(shè)和陣地建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。創(chuàng)造性開展了干部下鄉(xiāng)住村“六個(gè)一”活動(dòng)，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切，得到省委的充分肯定和推廣。懲防體系建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，煤焦領(lǐng)域和工程領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭(zhēng)深入開展，糾風(fēng)治亂成效顯著，市紀(jì)委監(jiān)察局被表彰為“全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)集體”。五年的探索和實(shí)踐，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)

一是必須堅(jiān)持把解放思想作為第一法寶。只要我們按照有利于長(zhǎng)治經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、有利于長(zhǎng)治綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高、有利于長(zhǎng)治老百姓過上好日子的根本標(biāo)準(zhǔn)，大膽沖破一切妨礙發(fā)展的思想心結(jié)和體制障礙，就一定能夠不斷爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新跨越。

二是必須堅(jiān)持把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。只要我們堅(jiān)持發(fā)展為先，不爭(zhēng)論，不折騰，大干快上，奮力爭(zhēng)先，就一定能夠在百舸爭(zhēng)流、競(jìng)相趕超的時(shí)代大潮中激流勇進(jìn)、再創(chuàng)輝煌。

三是必須堅(jiān)持把改革開放作為第一動(dòng)力。只要我們大力實(shí)施開放引進(jìn)戰(zhàn)略，全方位擴(kuò)大招商引資，義無反顧地推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，讓創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，我們就能夠走出一條超常規(guī)發(fā)展的嶄新道路。

四是必須堅(jiān)持把改善民生作為第一責(zé)任。只要我們始終牢記黨的宗旨，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題抓起，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，就一定能夠贏得群眾真心擁護(hù)，為加快發(fā)展凝聚更多的智慧和力量。

五是必須堅(jiān)持把真抓實(shí)干作為第一要求。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，只要我們大力弘揚(yáng)太行精神、紀(jì)蘭精神，帶領(lǐng)廣大人民群眾以勵(lì)精圖治、奮發(fā)有為的精神干事業(yè)，以踏石留印、抓鐵有痕的狠勁抓落實(shí)，就一定能夠引領(lǐng)長(zhǎng)治在全省率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。今后五年的目標(biāo)任務(wù)

未來五年全市工作的總體要求

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展為主旋律，以工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)生態(tài)化為載體，牢牢抓住全省轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，解放思想，奮力拼搏，抓好轉(zhuǎn)型跨越，提高民生質(zhì)量，重振上黨雄風(fēng)，為把我市建設(shè)成為全國一流宜居城市而努力奮斗。建設(shè)全國一流宜居城市

就是要順應(yīng)人民群眾過上幸福美好生活的新期待，進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)、做大總量、提高收入、增加財(cái)富；就是要充分發(fā)揮長(zhǎng)治東山西水、南秀北美，清涼之都、高山盆景的自然優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步彰顯天藍(lán)地綠人和氣的獨(dú)特魅力；就是要大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，讓太行精神、紀(jì)蘭精神與時(shí)代精神交相輝映、綻放異彩；就是要盡全力保障和改善民生，生動(dòng)演繹“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的美好景象；就是要加大力度改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓長(zhǎng)治成為“本地人舒適滿意、引以為豪，外地人流連忘返、不愿離開”的創(chuàng)業(yè)天堂、宜居城市和幸福家園。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。用五年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、一般預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入等六項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)翻一番，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)素質(zhì)顯著提高，穩(wěn)居全省前列。

改革開放實(shí)現(xiàn)新突破。經(jīng)濟(jì)管理、行政管理和社會(huì)管理等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化，體制機(jī)制更加完善。外貿(mào)進(jìn)出口總額5年累計(jì)達(dá)到25億美元以上，外來直接投資年均增長(zhǎng)20%以上，與國內(nèi)外友好城市及中原經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的交流合作進(jìn)一步鞏固。

人民生活達(dá)到新水平。城鄉(xiāng)居民收入年均增長(zhǎng)15%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)16%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)，城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，人民生活質(zhì)量明顯提高。

社會(huì)和諧創(chuàng)造新局面。民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會(huì)公平和正義進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)?？平谈舆M(jìn)步，文化更加繁榮，公民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)顯著提升。平安建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)更加安全穩(wěn)定和諧。

城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌。主城區(qū)面積達(dá)到80平方公里，人口80萬人以上。上黨城鎮(zhèn)群人口達(dá)到170萬人。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%。區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程明顯加快?；A(chǔ)設(shè)施更加完善，載體功能不斷增強(qiáng)。規(guī)劃、建設(shè)和管理水平顯著提高，特色品位更加鮮明。

生態(tài)環(huán)境得到新提升。水土資源有效保護(hù)和利用，環(huán)境綜合整治成效明顯，污染減排目標(biāo)確保實(shí)現(xiàn)，森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率進(jìn)一步提高，人居質(zhì)量明顯改善，生態(tài)城市建設(shè)取得更大進(jìn)展。

正確處理好“六大關(guān)系”，著力提高“六個(gè)水平”

（一）正確處理好轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展的關(guān)系，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。我們所說的轉(zhuǎn)型，既包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，也包含社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型；我們所說的跨越，既要求在發(fā)展速度上超越常規(guī)，又要求在發(fā)展水平上對(duì)接高端。從這個(gè)意義上講，轉(zhuǎn)型發(fā)展是基礎(chǔ)、跨越發(fā)展是目標(biāo)，兩者體現(xiàn)了更好和更快的有機(jī)統(tǒng)一。要以統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化為主攻方向，在轉(zhuǎn)型中求跨越，在跨越中促轉(zhuǎn)型，為把長(zhǎng)治建設(shè)成為全國一流宜居城市奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.堅(jiān)持能快則快，持續(xù)保持高于全國全省的發(fā)展速度。把持續(xù)擴(kuò)大投資作為跨越發(fā)展的首要著力點(diǎn)，在今后五年努力形成1萬億的投資規(guī)模，確保全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均保持25%以上的增長(zhǎng)速度，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

2.堅(jiān)持調(diào)高扶優(yōu)，構(gòu)建具有長(zhǎng)治特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心依托，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由弱變強(qiáng)，工業(yè)由大變強(qiáng)，服務(wù)業(yè)由慢變快，形成以工業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)鏈接配套、富有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

3.堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建“一核雙圈”發(fā)展布局。把市域城鎮(zhèn)化作為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要承載，著力調(diào)整優(yōu)化市域經(jīng)濟(jì)布局，以規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)、農(nóng)民市民化為途徑，城鎮(zhèn)化水平年均提高2.5個(gè)百分點(diǎn)以上。

4.堅(jiān)持生態(tài)興市，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。把生態(tài)環(huán)境作為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要保障，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和生活方式。

（二）正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保障民生的關(guān)系，著力提高民生幸福水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是改善民生的物質(zhì)前提，改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的。我們要堅(jiān)持以人為本，在牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)、不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基礎(chǔ)上，把新增財(cái)力更多地投向民生領(lǐng)域，認(rèn)真解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓長(zhǎng)治人民過上更有質(zhì)量、更加體面、更有尊嚴(yán)的幸福生活。

1.實(shí)施教育優(yōu)先工程，夯實(shí)民生之基。要把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，按照育人為本、普惠發(fā)展、改革創(chuàng)新、提高質(zhì)量的要求，不斷提升教育現(xiàn)代化水平，讓所有孩子都能“有學(xué)上、上好學(xué)、學(xué)得好”。

2.實(shí)施就業(yè)增收工程，托起民生之本。要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)17萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力15萬人，使人人有活干、有錢掙，讓全市人民生活更富足。

3.實(shí)施保障擴(kuò)面工程，鞏固民生之依。要堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，加快建立相互銜接、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，使全市人民生活有保障、無后顧之憂。

4.實(shí)施全民健康工程，緩解民生之急。按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，建立完善全民健康服務(wù)體系，讓老百姓平時(shí)少得病、看病更方便、治病更便宜。

5.實(shí)施道路暢通工程，滿足民生之需。完善城鄉(xiāng)一體、內(nèi)外暢通的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，讓城鄉(xiāng)群眾出行更便捷、更經(jīng)濟(jì)、更安全。加快現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展城市公共交通。努力緩解城市交通擁堵和“停車難”問題。

6.實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新工程，筑牢民生之盾。加大公共安全和社會(huì)治安保障力度，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，讓老百姓白天出門放心、晚上睡覺安心。

（三）正確處理好經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力和文化軟實(shí)力的關(guān)系，著力提高社會(huì)文明水平。當(dāng)今

時(shí)代，文化的經(jīng)濟(jì)功能明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)的文化含量不斷提高，文化在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用越來越突出。要牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，推動(dòng)文化軟實(shí)力與經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力協(xié)調(diào)同步發(fā)展，為建設(shè)全國一流宜居城市提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。

一是以大力弘揚(yáng)太行精神為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。把弘揚(yáng)太行精神、紀(jì)蘭精神作為我市建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的品牌工程，貫穿于全市人民的行為意識(shí)之中，引領(lǐng)全市干部群眾以更大的信心和勇氣投身轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的偉大實(shí)踐。把提煉總結(jié)長(zhǎng)治城市精神和開展市樹、市花、市歌、市賦創(chuàng)作評(píng)選活動(dòng)，作為凝聚全市人民思想共識(shí)的重要抓手，使城市人文精神逐步內(nèi)化為人們的價(jià)值觀念，外化為人們的自覺行動(dòng)。把深入推進(jìn)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)作為樹立良好社會(huì)風(fēng)尚的有效載體，讓廣大群眾在創(chuàng)建中得到實(shí)惠，讓市民素質(zhì)在創(chuàng)建中得到提升。高度重視新聞?shì)浾摴ぷ?，?jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。擴(kuò)大對(duì)外文化交流，讓世界了解長(zhǎng)治，讓長(zhǎng)治走向世界。

二是以培育壯大文化旅游業(yè)為著力點(diǎn)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。深入研究和挖掘我市的古色資源、紅色資源、綠色資源、民俗資源，進(jìn)一步把上黨特色文化產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)濟(jì)化，把優(yōu)勢(shì)文化資源真正轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。

三是以加大政府投入為保障，大力發(fā)展文化事業(yè)。以創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為契機(jī)，著力加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站全覆蓋目標(biāo)，實(shí)施萬村千鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)工程和文化資源共享工程，努力提高公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的管理和服務(wù)水平。深入推進(jìn)公共文化服務(wù)向基層延伸，加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)，豐富群眾性文化活動(dòng)，著力提高“文化惠民工程”實(shí)效，加快“農(nóng)家書屋”建設(shè)步伐，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化發(fā)展。重視本地獨(dú)特文化資源的保護(hù)和挖掘，著力打造一批具有上黨特色、具備一流水準(zhǔn)的文化力作，推動(dòng)長(zhǎng)治特色文化走向全國。

（四）正確處理好激發(fā)內(nèi)在活力與借助外力發(fā)展的關(guān)系，著力提高改革開放水平。

改革開放是發(fā)展進(jìn)步的活力源泉，不改革開放沒有出路。要牢牢抓住國家資源型經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇，把外部有利條件和自身優(yōu)勢(shì)更好地結(jié)合起來，以改革措施消除發(fā)展瓶頸，以招商引資聚集發(fā)展要素，形成有利于推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的體制機(jī)制和政策環(huán)境。

著力培育充滿活力的市場(chǎng)主體。推進(jìn)國有企業(yè)公司制、股份制改造，促進(jìn)國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)，確保國有資產(chǎn)保值增值。放開領(lǐng)域、放寬條件支持民營經(jīng)濟(jì)放手發(fā)展。發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)科技型、都市型、服務(wù)型中小企業(yè)加快發(fā)展。

配套設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革措施。推進(jìn)行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。各級(jí)職能、執(zhí)法部門對(duì)企業(yè)只有服務(wù)的義務(wù)和責(zé)任，沒有刁難、干擾和破壞的權(quán)利，對(duì)企業(yè)存在的問題，職能、執(zhí)法部門沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，按失職論處，對(duì)發(fā)現(xiàn)了的問題，不認(rèn)真幫助企業(yè)解決，一罰了之，一關(guān)了之，按瀆職論處；深化地方金融改革，破解中小企業(yè)和農(nóng)村發(fā)展融資瓶頸。積極探索農(nóng)村土地承包和宅基地改革辦法，促進(jìn)農(nóng)村土地合理開發(fā)、集約利用。深化收入分配制度改革，確保實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。

加大招商引資力度。樹立“長(zhǎng)治以外都是外”的開放理念，把招商引資作為各級(jí)黨委、政府的經(jīng)常性任務(wù)和基本功來嚴(yán)格要求、嚴(yán)格考核，確保引資年均保持50%以上的增長(zhǎng)速度。

（五）正確處理好民主與法制的關(guān)系，著力提高依法治市水平。社會(huì)主義民主是社會(huì)主義法制的前提和基礎(chǔ)，社會(huì)主義法制是社會(huì)主義民主的載體和保障。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，積極推進(jìn)民主法制建設(shè)，全面提高社會(huì)法治化水平，不斷鞏固和發(fā)展我市民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。

加強(qiáng)民主政治建設(shè)，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。積極支持人大及其常委會(huì)依法履行職能，支持和保障人民政協(xié)、各民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、農(nóng)村 “四議兩公開”等制度，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)。做好統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族、宗教、對(duì)臺(tái)和僑務(wù)工作，促進(jìn)各民族、各階層、各界人士的團(tuán)結(jié)和諧。積極支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作。

弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，大力推進(jìn)依法治市。認(rèn)真貫徹依法治國基本方略，堅(jiān)持依法行政、依法辦事，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法制化，加快“法治長(zhǎng)治”建設(shè)步伐。深化司法體制改革，規(guī)范司法行為，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)；積極開展法律服務(wù)，完善法律援助和司法救助工作，努力使每個(gè)參與訴訟的困難群眾得到及時(shí)有效的法律幫助。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。切實(shí)做好新時(shí)期“雙擁”工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)的良好局面。

（六）正確處理好引進(jìn)消化吸收與自主創(chuàng)新的關(guān)系，著力提高科技支撐水平。引進(jìn)消化吸收是自主創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)，引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新是自主創(chuàng)新的重要形式。要圍繞推動(dòng)國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)與國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持引進(jìn)消化吸收與自主創(chuàng)新并重，加快構(gòu)建具有長(zhǎng)治特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由要素驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。

一要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，全面提升持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。以培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和轉(zhuǎn)化重大科技成果為目標(biāo)，引導(dǎo)支持企業(yè)重點(diǎn)突破生物疫苗、人工心臟、變頻成套設(shè)備等核心技術(shù)，重點(diǎn)掌握太陽能光伏、燃油乳化、納米碳材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)引進(jìn)生物技術(shù)、信息技術(shù)、優(yōu)良品種、設(shè)備設(shè)施等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。積極鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)品牌和申請(qǐng)專利，努力把優(yōu)勢(shì)技術(shù)定為國家標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品做成名牌產(chǎn)品，讓優(yōu)勢(shì)企業(yè)成為行業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。

二要突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，全面提升引導(dǎo)推動(dòng)力。充分發(fā)揮市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)自主創(chuàng)新的“火炬手”作用，建成全市最具創(chuàng)新活力的增長(zhǎng)極。以市級(jí)20個(gè)百億元非煤非電項(xiàng)目和其他高科技項(xiàng)目為重點(diǎn)，吸引國內(nèi)外高端頂尖人才來我市開展技術(shù)指導(dǎo)和科研攻關(guān)活動(dòng)。引導(dǎo)大中型企業(yè)、民營科技企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心和研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快扶持建立一批行業(yè)性、區(qū)域性創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，不斷提高新技術(shù)、新成果、新專利的轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化水平。

三要加速集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，全面提升核心支撐力。多渠道、高層次開發(fā)人才資源，把我市打造成中部地區(qū)的“人才高地”。大力招引高端人才,重點(diǎn)引進(jìn)一批“兩院”院士、國務(wù)院特殊津貼專家、省級(jí)以上突出貢獻(xiàn)中青年專家來長(zhǎng)治創(chuàng)業(yè)發(fā)展。大量培育緊缺人才,通過招聘大學(xué)生“企官”、校企合作定向培養(yǎng)等形式，培養(yǎng)一批急需緊缺技術(shù)人才、專業(yè)精湛高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才。科學(xué)合理使用人才,加大人才政策創(chuàng)新力度，重點(diǎn)突破人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的分配制度和激勵(lì)機(jī)制。

以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)

事業(yè)興衰，根本在人，關(guān)鍵在黨。我們要始終堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為把我市建設(shè)成為全國一流宜居城市提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。

(一)突出思想政治建設(shè)，凝聚干事創(chuàng)業(yè)、開拓奮進(jìn)的精神力量。要把建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織作為首要任務(wù)，健全黨員干部教育培訓(xùn)體系，強(qiáng)化黨委中心組理論學(xué)習(xí)，引導(dǎo)廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系，牢固樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，始終堅(jiān)定理想信念，不斷提高思想政治水平。全面推進(jìn)新一輪思想大解放，既要解放“想法”，敢想敢謀，敢破敢立，終結(jié)意識(shí)上的盲目樂觀，打破思想上的條條框框，拋棄實(shí)踐中的畏首畏尾；更要解放“做法”，敢拼敢打，敢闖敢試，先干不爭(zhēng)論，先試不議論，先做不評(píng)論，只要符合長(zhǎng)治的實(shí)際情況、符合長(zhǎng)治人民的根本利益、符合增加長(zhǎng)治人民的幸福指數(shù)，就要一往無前、大膽探索，為長(zhǎng)治發(fā)展闖出一條新路。

(二)堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，打造德才兼?zhèn)?、堪?dāng)重任的干部隊(duì)伍。建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍是推進(jìn)黨的事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。以更鮮明的導(dǎo)向選人用人。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持重品行、重公認(rèn)、重基層、重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向，真正把謀劃轉(zhuǎn)型跨越有思路、推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越有力度、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越有作為的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。大規(guī)模開展領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)工作，實(shí)施能力素質(zhì)提升工程；健全干部管理監(jiān)督機(jī)制，完善干部召退回制度，及時(shí)調(diào)整不稱職干部。

(三)強(qiáng)化基層組織建設(shè)，構(gòu)筑本固基強(qiáng)、堅(jiān)不可摧的戰(zhàn)斗堡壘。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。不斷引深創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，深化拓展“黨建網(wǎng)聯(lián)工程”，讓每一位黨員干部都成為一面鮮艷旗幟，每一個(gè)基層黨組織都成為一座堅(jiān)強(qiáng)堡壘。創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式，創(chuàng)新基層黨組織工作內(nèi)容，創(chuàng)新基層黨組織管理模式，創(chuàng)新黨內(nèi)基層民主實(shí)現(xiàn)形式，全面深化黨務(wù)公開，進(jìn)一步擴(kuò)大黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

(四)弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，永葆艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)的政治本色。艱苦奮斗是太行精神、紀(jì)蘭精神的重要標(biāo)志，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。廣大黨員干部要以保持同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，真正把太行精神、紀(jì)蘭精神“內(nèi)化為血肉、上升為靈魂”，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，永葆政治本色。扶民助民惠民生，以親民愛民的作風(fēng)踐行宗旨，量化細(xì)化責(zé)任化，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)狠抓落實(shí)，苦干實(shí)干加油干，以艱苦奮斗的作風(fēng)創(chuàng)業(yè)奉獻(xiàn)。全市廣大黨員干部要始終保持一種奮斗的激情、拼搏的干勁，不怕條件艱苦、不怕矛盾復(fù)雜、不怕任務(wù)艱巨，敢為人先、敢于碰硬、敢下深水，使艱苦奮斗精神在思想上真正扎根，在行動(dòng)上自覺體現(xiàn)，不斷創(chuàng)造各項(xiàng)工作的新業(yè)績(jī)。(五)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹立立黨為公、執(zhí)政為民的良好形象。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，著力構(gòu)建具有長(zhǎng)治特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。提高教育的針對(duì)性，強(qiáng)化制度的約束力，提高監(jiān)督的有效性，增強(qiáng)懲治的威懾力。全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要倍加珍惜時(shí)代提供的機(jī)遇和舞臺(tái)，倍加珍惜組織的重托和厚愛，倍加珍惜群眾的信任和期待，以清正廉潔取信于民，以勤政廉政造福于民。

第四篇：周強(qiáng)同志在中國共產(chǎn)黨湖南省第十次代表大會(huì)上的報(bào)告

周強(qiáng)同志在中國共產(chǎn)黨湖南省第十次代表大會(huì)上的報(bào)告

http://004km.cn/ 時(shí)間：2011-11-28 9:29:36 來源：湖南領(lǐng)導(dǎo)人

才網(wǎng)

為加快實(shí)現(xiàn)全面小康而奮斗（2011年11月18日）

周 強(qiáng)

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨湖南省第九屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

中國共產(chǎn)黨湖南省第十次代表大會(huì)，是在我省全面建設(shè)小康社會(huì)、開啟新世紀(jì)第二個(gè)十年科學(xué)發(fā)展新征程的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議。大會(huì)的主題是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，為加快實(shí)現(xiàn)全面小康而努力奮斗。

一、在科學(xué)發(fā)展富民強(qiáng)省偉大征程上闊步前進(jìn)的五年

省第九次黨代會(huì)以來的五年，是全省上下在克難攻堅(jiān)中奮力前行、勇創(chuàng)輝煌的五年，是綜合實(shí)力增長(zhǎng)最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得實(shí)惠最多的時(shí)期之一。五年來，面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，面對(duì)百年不遇的低溫雨雪冰凍災(zāi)害和嚴(yán)重洪澇干旱災(zāi)害，面對(duì)國際金融危機(jī)的巨大沖擊和影響，全省各級(jí)黨組織在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大黨員和各族人民，緊緊抓住國家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略、擴(kuò)大內(nèi)需、長(zhǎng)株潭城市群兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等重大機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)各種重大挑戰(zhàn)，大力實(shí)施“一化三基”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，勝利完成了省第九次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，譜寫了科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省的新篇章。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上一個(gè)大臺(tái)階。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。2010年，全省生產(chǎn)總值由2006年的7689億元增加到16038億元，四年翻了一番多，人均生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也實(shí)現(xiàn)翻番。新型工業(yè)化強(qiáng)力推進(jìn)，形成了機(jī)械、食品、石化等7大千億產(chǎn)業(yè)，一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)迅速崛起，一批發(fā)展前景看好的中小企業(yè)快速成長(zhǎng)，一批具有世界眼光的企業(yè)家脫穎而出，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率由2006年的47.5%提高到2010年的55.8%，全省人民夢(mèng)寐以求建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省的愿望正在成為現(xiàn)實(shí)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連續(xù)8年增產(chǎn)，總產(chǎn)量突破600億斤，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。金融、信息、商貿(mào)、物流等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，旅游業(yè)迅猛增長(zhǎng)。節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)邁出重大步伐，洞庭湖區(qū)關(guān)停排污不達(dá)標(biāo)的234家造紙企業(yè)，湘江流域綜合治理順利啟動(dòng)，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃全面完成，節(jié)能減排目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率由2006年的38.7%提高到2010年的43.3%。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和大湘西武陵山區(qū)三大區(qū)域納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。長(zhǎng)株潭城市群成功實(shí)現(xiàn)通信并網(wǎng)同號(hào)升位，并成為全國“三網(wǎng)”融合試點(diǎn)的唯一城市群，長(zhǎng)沙地鐵、三市城際干道和軌道交通、湘江長(zhǎng)沙航電樞紐、湘江風(fēng)光帶和長(zhǎng)沙國家超算中心等一大批城市功能設(shè)施建設(shè)，使三市的功能品位大幅提升，核心增長(zhǎng)極作用進(jìn)一步發(fā)揮，環(huán)長(zhǎng)株潭城市群特別是省會(huì)長(zhǎng)沙的輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。湘南開放開發(fā)勢(shì)頭強(qiáng)勁。湘西地區(qū)脫貧致富步伐大大加快。

基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)大跨越。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力打基礎(chǔ)、增后勁，辦成了一批多年想辦而未能辦成的大事。能源、水利、信息、環(huán)保、城建等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼建成，城鎮(zhèn)氣化工程和第二輪農(nóng)網(wǎng)改造順利實(shí)施，交通建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，已建和在建高速公路里程達(dá)6450公里，改造農(nóng)村公路14.8萬公里，武廣高鐵開通運(yùn)營，洛湛鐵路建成通車，滬昆高鐵和長(zhǎng)沙高鐵樞紐工程建設(shè)進(jìn)展順利，長(zhǎng)沙黃花國際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建后躋身全球大機(jī)場(chǎng)行列。覆蓋全省的綜合交通運(yùn)輸體系基本形成，使我省區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯提升，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)，帶來了大量人流物流資金流涌向湖南的可喜局面。

思想文化和社會(huì)建設(shè)成效顯著。高度重視精神文化的引領(lǐng)作用，大力推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，深入宣傳普及黨的創(chuàng)新理論。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全社會(huì)文明程度進(jìn)一步提高。加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想工作，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，廣泛開展形勢(shì)政策宣傳教育和主題宣傳活動(dòng)，輿論引導(dǎo)能力進(jìn)一步加強(qiáng)。大力發(fā)展文化事業(yè)，公共文化設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，公共文化服務(wù)體系不斷完善，建成省群眾藝術(shù)館、省青少年活動(dòng)中心、省科技館、湖南華強(qiáng)文化科技產(chǎn)業(yè)基地、里耶古城遺址公園等標(biāo)志性文化工程，推出了《湖湘文庫》等一批精品力作。深化文化體制改革，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，形成了一批在國內(nèi)外有重大影響的文化骨干企業(yè)和知名品牌，2010年文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5.2%。深入實(shí)施科教興省和教育強(qiáng)省戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)九年義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)免費(fèi)，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育質(zhì)量進(jìn)一步提高。科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，建設(shè)了一批國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心以及科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。全省五年內(nèi)獲國家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)105項(xiàng)、位居全國前5位，發(fā)明專利批準(zhǔn)量增長(zhǎng)2.3倍，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到51.5%，特別是“天河一號(hào)”超級(jí)計(jì)算機(jī)、高性能炭/炭復(fù)合材料、百畝片畝產(chǎn)926公斤超級(jí)雜交稻等一批重大科技成果，搶占了世界科技的制高點(diǎn)，為國家乃至全人類作出的貢獻(xiàn)將不可限量。健全公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系，全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管。全民體育健身蓬勃發(fā)展，人民健康水平得到提高。人口和計(jì)劃生育、關(guān)心下一代以及老年工作等進(jìn)一步加強(qiáng)。

人民生活顯著改善。切實(shí)保障和改善民生，堅(jiān)持不懈地為民辦實(shí)事，建立保障和改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制。2010年，城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到16566元、5622元，分別比2006年增加6061元、2232元。實(shí)施積極的就業(yè)政策，五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)335.1萬人、新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力400萬人，實(shí)現(xiàn)縣以上城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，積極推進(jìn)新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，實(shí)施洞庭湖和“四水”流域漁民上岸定居解困工程、少數(shù)民族地區(qū)高寒山區(qū)貧困農(nóng)民解困工程和農(nóng)村飲水安全工程，建立并適時(shí)啟動(dòng)低收入居民生活補(bǔ)貼與低收入居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助和救災(zāi)應(yīng)急體系，提高優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)，有效解決了部分困難群體的突出民生問題。扶貧開發(fā)成效明顯。

改革開放不斷深化。長(zhǎng)株潭城市群兩型社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，資源環(huán)境、土地管理、財(cái)稅、價(jià)格、國資監(jiān)管、投融資等重點(diǎn)領(lǐng)域改革順利推進(jìn)。行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革深入推進(jìn)，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。農(nóng)村綜合改革進(jìn)一步深化，集體林權(quán)制度改革基本完成。省以下財(cái)政管理體制進(jìn)一步完善，“省直管縣”改革成效明顯。省屬國有企業(yè)改革階段性任務(wù)全面完成。成品油稅費(fèi)改革取得重要成果。金融改革不斷深化，資本市場(chǎng)加速發(fā)展，五年新增上市公司31家，創(chuàng)造了全國資本市場(chǎng)的多個(gè)第一，形成了獨(dú)具魅力的湘股板塊。醫(yī)藥衛(wèi)生改革取得重大突破，科技、教育、文化等領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展。對(duì)外開放全方位擴(kuò)大，區(qū)域合作、部省合作、對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作和社會(huì)領(lǐng)域合作不斷深化。與央企對(duì)接合作取得重大進(jìn)展，五年內(nèi)與23家央企簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，與68家央企對(duì)接合作項(xiàng)目223個(gè)。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，民間投資持續(xù)活躍。招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效顯著，一批世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)企業(yè)和重大戰(zhàn)略投資者進(jìn)駐湖南，一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)成功“走出去”，在實(shí)現(xiàn)跨國經(jīng)營上取得歷史性突破。

民主法治建設(shè)邁出新步伐。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，人大地方立法、依法監(jiān)督、決定重大事項(xiàng)等工作不斷加強(qiáng)，各級(jí)人大及其常委會(huì)和人大代表的作用有效發(fā)揮。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能有效發(fā)揮，多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化水平不斷提高。民族區(qū)域自治制度進(jìn)一步落實(shí)。宗教、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)工作得到加強(qiáng)，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展壯大?；鶎尤罕娮灾螜C(jī)制不斷健全，基層民主不斷發(fā)展，社會(huì)組織管理不斷加強(qiáng)。全面推進(jìn)依法行政，制定實(shí)施《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》等一系列重要規(guī)章，法治政府建設(shè)取得積極進(jìn)展。進(jìn)一步深化司法體制機(jī)制改革，促進(jìn)公正司法。特別是制定和實(shí)施《法治湖南建設(shè)綱要》，開啟了全面建設(shè)法治湖南新征程。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體工作取得新成績(jī)。國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)、國防教育和“雙擁”共建取得新進(jìn)展。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，有效化解社會(huì)矛盾，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。

黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，大力加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力明顯提高。深入推進(jìn)干部人事制度改革，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，順利完成市縣鄉(xiāng)黨委換屆工作。加強(qiáng)對(duì)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子管理，高度重視縣委書記隊(duì)伍建設(shè)，注重從基層選拔干部。認(rèn)真落實(shí)大規(guī)模培訓(xùn)干部任務(wù)，干部隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高。堅(jiān)持黨管人才原則，實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，人才隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成效。堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)基層干部待遇保障，改善基層工作條件，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。堅(jiān)持開展深入群眾、服務(wù)群眾的作風(fēng)建設(shè)主題活動(dòng)，干部作風(fēng)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處了一批重大違紀(jì)違法案件，反腐倡廉建設(shè)取得新成效。

五年來，我們不僅在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上取得了輝煌成就，更為可喜的是，全省人民的精神面貌發(fā)生了深刻變化。在科學(xué)發(fā)展偉大實(shí)踐的推動(dòng)下，廣大干部群眾的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、開放合作意識(shí)、民主法治意識(shí)、現(xiàn)代文明素質(zhì)空前提高，昂揚(yáng)向上、奮勇爭(zhēng)先的精氣神充分展示。全省上下風(fēng)清氣正、政通人和，專注干事、齊心創(chuàng)業(yè)、砥礪奮進(jìn)的氛圍日益濃厚，同心同德、圍繞中心、服務(wù)大局、共謀發(fā)展的合力不斷增強(qiáng)。三湘大地到處充滿發(fā)展活力，展現(xiàn)勃勃生機(jī)，湖南的吸引力、影響力、競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，人民群眾在親身感受日新月異的發(fā)展變化中對(duì)湖南的發(fā)展前景更加充滿信心，滿懷豪情地邁向富民強(qiáng)省的新征程。

五年的歷程極不尋常，五年的成就來之不易。這些成績(jī)的取得，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是在歷屆省委奠定的良好工作基礎(chǔ)上，全省各級(jí)黨組織、廣大黨員和各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是各方面熱情關(guān)心、大力支持的結(jié)果。在此，我代表中共湖南省第九屆委員會(huì)，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的廣大黨員、干部和人民群眾，向始終關(guān)心支持全省工作的離退休老同志，向同我們長(zhǎng)期合作、榮辱與共的各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向?yàn)槲沂「母锇l(fā)展穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)的人民解放軍駐湘部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵，向中央駐湘單位和中央企業(yè)，向所有關(guān)心和支持湖南現(xiàn)代化建設(shè)的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！

五年的豐富實(shí)踐，使我們深刻地體會(huì)到，做好湖南的工作：必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，始終堅(jiān)持與黨中央保持高度一致，不折不扣地執(zhí)行中央的各項(xiàng)決策部署，把中央精神與湖南實(shí)際緊密結(jié)合起來，創(chuàng)造性開展工作，努力走出一條符合湖南實(shí)際的科學(xué)發(fā)展路子。必須緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，搶抓發(fā)展機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面和挑戰(zhàn)，努力化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，不失時(shí)機(jī)加快發(fā)展步伐。必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，大力推進(jìn)改革開放，著力破除阻礙科學(xué)發(fā)展的一切思想觀念和體制機(jī)制障礙，不斷創(chuàng)新發(fā)展舉措，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力與活力。必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，始終發(fā)揮人民群眾的主體作用，凝聚各方面力量和智慧，形成改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。必須大力推進(jìn)依法治省，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，注重運(yùn)用法律手段解決矛盾、推動(dòng)工作、促進(jìn)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。必須高度重視精神文化的作用，堅(jiān)持物質(zhì)文明與精神文明兩手抓，促進(jìn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，為改革發(fā)展提供強(qiáng)大精神動(dòng)力和智力支持。必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為全省改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。這些在實(shí)踐中積累的成功經(jīng)驗(yàn)，是我們繼續(xù)前進(jìn)的寶貴精神財(cái)富，必須倍加珍惜、長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷發(fā)展。

回顧過去的五年，我們也清醒地看到：我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平還不高，經(jīng)濟(jì)總量還不大，人均水平還比較低，綜合競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)；發(fā)展方式仍然比較粗放，資源環(huán)境約束趨緊，要素制約仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨；社會(huì)管理和公共服務(wù)體系還不夠完善，社會(huì)矛盾還比較多，市場(chǎng)秩序還不夠規(guī)范，一些關(guān)系群眾切身利益的問題還需要下大力氣解決；民主法治和黨的建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，形式主義、官僚主義仍不同程度存在，黨員干部隊(duì)伍中精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險(xiǎn)擺在我們面前。對(duì)此，我們務(wù)必保持清醒頭腦，以科學(xué)務(wù)實(shí)的態(tài)度、堅(jiān)決有力的措施，切實(shí)加以解決，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民不斷開創(chuàng)全省工作的新局面。

二、全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)

今天的湖南已經(jīng)站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上，展現(xiàn)出更加廣闊的發(fā)展前景。未來五年，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)的攻堅(jiān)時(shí)期，也是可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，但和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的趨勢(shì)沒有改變，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)正孕育新的突破，國際資本和產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨的新情況新問題不少，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒有改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移，中部崛起面臨新的機(jī)遇；我省正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期，雖然前進(jìn)道路上還有不少困難，但發(fā)展的勢(shì)頭強(qiáng)勁，多年形成的發(fā)展能量蓄勢(shì)待發(fā)，新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在形成，進(jìn)一步發(fā)展的潛力巨大。這些表明，我們既面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，更面臨著難得的歷史機(jī)遇，必須因勢(shì)利導(dǎo)，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，堅(jiān)定不移加快發(fā)展步伐，堅(jiān)定不移加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力在新一輪發(fā)展的時(shí)代潮流中贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得未來。

未來五年的總?cè)蝿?wù)是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展富民強(qiáng)省為主題，堅(jiān)持以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，加快建設(shè)全面小康，加快建設(shè)兩型社會(huì)，努力在中部崛起中實(shí)現(xiàn)新跨越。確定這一任務(wù)，是時(shí)代發(fā)展的必然要求，是全省人民的共同愿望和根本利益所在，是我們這一代湖南人必須擔(dān)當(dāng)?shù)恼呜?zé)任。

加快建設(shè)全面小康，就是要努力在中部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。按照這一要求，要努力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)更加”：經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加科學(xué)，發(fā)展速度保持全國前列，人均生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，科技投入大幅增加，科技創(chuàng)新綜合能力進(jìn)入全國先進(jìn)行列；民主法制更加健全，民主進(jìn)一步完善，法制進(jìn)一步完備，法治湖南建設(shè)取得重大進(jìn)展，基層民主不斷發(fā)展；社會(huì)更加和諧，社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，社會(huì)管理全面加強(qiáng)；文化更加繁榮，文化事業(yè)加速發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大，社會(huì)文明程度和公民道德素質(zhì)全面提升；環(huán)境更加優(yōu)美，綠色湖南建設(shè)取得明顯進(jìn)展，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)宜居水平明顯提高；人民更加幸福，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，人民生活大幅改善，生活質(zhì)量穩(wěn)步提高，幸福感明顯增強(qiáng)。

加快建設(shè)兩型社會(huì)，就是要在全國率先走出一條兩型社會(huì)建設(shè)的路子。要把兩型社會(huì)的理念、目標(biāo)、方法全面融入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。全面完成長(zhǎng)株潭城市群兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)第二階段的目標(biāo)任務(wù)并向第三階段推進(jìn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全省各地在資源節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、科技創(chuàng)新和土地管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試、率先突破，為全國發(fā)揮示范作用。全省生態(tài)文明觀念牢固樹立，資源利用效率大幅提高，能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度大幅降低，主要污染物排放總量明顯減少，國家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)全面完成，湘江治理取得明顯成效，資源節(jié)約和環(huán)境友好各類指標(biāo)進(jìn)入全國先進(jìn)行列。

全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)未來五年任務(wù)的總戰(zhàn)略?；舅悸肥牵阂越ㄔO(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為方向和目標(biāo)，以推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和信息化為基本途徑，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快自主創(chuàng)新、推進(jìn)節(jié)能環(huán)保、深化改革開放、保障改善民生，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、人本發(fā)展，加快建設(shè)綠色湖南、創(chuàng)新型湖南、數(shù)字湖南、法治湖南，爭(zhēng)做科學(xué)發(fā)展排頭兵。

“四化兩型”建設(shè)是歷屆省委發(fā)展戰(zhàn)略的繼承和發(fā)展，是立足我省發(fā)展的階段性特征、順應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)，在全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整和科技大發(fā)展中搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)的必然選擇，是對(duì)歷史機(jī)遇的準(zhǔn)確把握和對(duì)時(shí)代挑戰(zhàn)的科學(xué)應(yīng)對(duì)?！八幕瘍尚汀苯ㄔO(shè)體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了主題與主線的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)了加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)變的有機(jī)結(jié)合，是科學(xué)發(fā)展觀在湖南的具體實(shí)踐。推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，本質(zhì)是加快科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，根本目的是創(chuàng)造全省人民更加幸福美好生活，歸根結(jié)底是要走出一條符合湖南實(shí)際的轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。

“四化兩型”建設(shè)是湖南未來的希望之路。只要我們堅(jiān)定地沿著這條路子走下去，不動(dòng)搖、不徘徊、不折騰，一步一個(gè)腳印，一環(huán)一環(huán)緊扣，我們的任務(wù)就一定能如期完成，我們的目標(biāo)就一定能如期實(shí)現(xiàn)，三湘大地就一定會(huì)煥發(fā)出更加絢麗的光彩！

三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

加快實(shí)現(xiàn)全面小康，最重要、最根本的是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，牢牢扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松，實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度、質(zhì)量與效益的統(tǒng)一，奮力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

1.大力推進(jìn)新型工業(yè)化，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快推進(jìn)新型工業(yè)化是現(xiàn)階段我省現(xiàn)代化建設(shè)的中心任務(wù)。堅(jiān)持把新型工業(yè)化作為第一推動(dòng)力，實(shí)行發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“兩手并重”，先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化“四化聯(lián)動(dòng)”，加快構(gòu)建具有湖南特色、富有核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、生物、新能源、信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和集聚集群發(fā)展。加速推進(jìn)“四千工程”，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向兩型化、高端化、品牌化、集群化發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全面提升生活性服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。推動(dòng)旅游與文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強(qiáng)旅游精品項(xiàng)目建設(shè)，壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，著力培育大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大集群、大園區(qū)、大品牌，發(fā)展擁有國際知名品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)。大力支持中小微型企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)中小微型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走“專精特新”的發(fā)展道路。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為新型工業(yè)化的示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的先行區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。

2.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全局工作的重中之重。以保障糧食安全、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化為重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。實(shí)施糧食高產(chǎn)增效工程，建設(shè)全國重要的糧食生產(chǎn)基地，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和示范園區(qū)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)振興計(jì)劃，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工集群，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系，強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。大力扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度。構(gòu)建農(nóng)民培訓(xùn)體系，著力培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、善管理、會(huì)經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)民。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度。加強(qiáng)村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和村莊整治，全面提高鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，有序推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，努力建設(shè)美好宜居新農(nóng)村。進(jìn)一步加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加大扶持力度，以武陵山區(qū)、羅霄山區(qū)為重點(diǎn)，以湘西自治州為主戰(zhàn)場(chǎng)，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快貧困地區(qū)群眾脫貧致富步伐。

3.大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化建設(shè)的重要驅(qū)動(dòng)力。堅(jiān)持走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化道路，構(gòu)建科學(xué)的城鎮(zhèn)體系。堅(jiān)持以大城市為依托，著力提升長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展水平，充分發(fā)揮長(zhǎng)株潭城市群的核心輻射作用和省會(huì)長(zhǎng)沙的龍頭帶動(dòng)作用，加快市州中心城市和省際邊界地區(qū)中心城鎮(zhèn)發(fā)展，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)。堅(jiān)持以城市群為主體形態(tài)，在重點(diǎn)做大做強(qiáng)環(huán)長(zhǎng)株潭城市群的同時(shí)，培育發(fā)展一批區(qū)域性城市群。加快縣城和中心鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，支持有條件的縣城和中心鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為中小城市。加強(qiáng)城市規(guī)劃，凸顯城市人文個(gè)性和特色，提升城市品位和發(fā)展質(zhì)量。強(qiáng)化城市管理，完善城市功能，大力發(fā)展城市公共交通，改善市民出行環(huán)境，預(yù)防和治理“城市病”。深化戶籍制度改革，把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。進(jìn)一步健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和公共服務(wù)一體化，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展、共同繁榮。農(nóng)民工是“四化兩型”建設(shè)的重要生力軍，要高度重視和熱情關(guān)心農(nóng)民工，采取有效措施逐步解決他們?cè)诔擎?zhèn)的就業(yè)和生活問題，促進(jìn)農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，保障他們享有更好的公共服務(wù)。

4.大力推進(jìn)信息化，建設(shè)數(shù)字湖南。堅(jiān)持把推進(jìn)信息化作為搶占發(fā)展制高點(diǎn)、提升長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段和覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略舉措來抓。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，加強(qiáng)長(zhǎng)株潭和省級(jí)“兩化”融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的推廣應(yīng)用，提高工業(yè)信息化水平。推動(dòng)“三網(wǎng)融合”，加快發(fā)展云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)智能交通、智能電網(wǎng)、智慧城市建設(shè)，構(gòu)建信息技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)，提升軟件服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等信息服務(wù)能力，提高信息化建設(shè)的整體質(zhì)量和效益。堅(jiān)持以集約共享為方向，推廣信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的深度應(yīng)用，積極推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、商務(wù)、生產(chǎn)、生活、社會(huì)管理的信息化。認(rèn)真抓好國家農(nóng)村信息化示范省試點(diǎn)工作，提高農(nóng)村信息化水平。

5.大力推進(jìn)科教興省，建設(shè)創(chuàng)新型湖南。創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。創(chuàng)新的核心是科技，基礎(chǔ)在教育，根本在機(jī)制，關(guān)鍵在人才。全面落實(shí)中長(zhǎng)期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力推進(jìn)科教興省，建設(shè)教育強(qiáng)省和人才強(qiáng)省。加快科技體制改革，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加大財(cái)政對(duì)科技投入的力度，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持創(chuàng)新型企業(yè)上市融資，培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，形成多層次、多渠道、多元化的科技創(chuàng)新投融資體制。實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)和重大科技工程，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的高端品牌和產(chǎn)品。進(jìn)一步整合科技資源，依托重點(diǎn)園區(qū)、高校、科研院所和企業(yè)，通過體制機(jī)制創(chuàng)新和政策項(xiàng)目引導(dǎo)，積極推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，加快科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，大幅提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。加快高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，全面提升高等教育質(zhì)量和創(chuàng)新水平。堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，健全人才評(píng)價(jià)、選拔、使用和激勵(lì)機(jī)制，加大各類人才特別是創(chuàng)新型人才和高技能人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用力度，廣納各方人才，大膽使用人才，以良好的環(huán)境吸引、留住和用好人才，促進(jìn)各類人才特別是高層次創(chuàng)新型人才和青年人才脫穎而出，造就新的湖湘人才群，構(gòu)筑中部人才高地，形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動(dòng)局面。

6.實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快環(huán)長(zhǎng)株潭城市群城市提質(zhì)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域內(nèi)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、設(shè)施配套和市場(chǎng)建設(shè)，創(chuàng)新合作機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)環(huán)長(zhǎng)株潭城市群率先發(fā)展、融合發(fā)展，建成中部乃至全國重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和具有國際品質(zhì)的現(xiàn)代化生態(tài)城市群。加快建設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈。推動(dòng)湘南加速崛起，以國家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，以開放開發(fā)為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)與粵港澳、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和東盟對(duì)接合作，在更大規(guī)模、更高水平上開創(chuàng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新局面。以武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)為契機(jī)，加大大湘西開發(fā)開放力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，建成全國扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)和國際知名生態(tài)文化旅游區(qū)。實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要著力點(diǎn)。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，支持各地充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)。支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以園區(qū)為載體，向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，提高縣域工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策扶持力度，優(yōu)化縣域發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，重點(diǎn)培育一批特色鮮明的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，爭(zhēng)取更多的縣進(jìn)入全國百強(qiáng)縣行列。

7.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。按照適度超前、優(yōu)化布局、完善網(wǎng)絡(luò)、綜合提升的要求，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面提升支撐保障能力。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建高效、便捷、安全的綜合運(yùn)輸體系。加快電網(wǎng)、電源點(diǎn)、輸送通道、儲(chǔ)備基地建設(shè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和能源布局，破除能源瓶頸制約，強(qiáng)化能源安全保障，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源供應(yīng)體系。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建防洪、排澇、防災(zāi)、灌溉、供水配套完善的現(xiàn)代水利體系。把項(xiàng)目特別是重大項(xiàng)目建設(shè)作為重要抓手，實(shí)施“三個(gè)一”行動(dòng)計(jì)劃，努力擴(kuò)大投資總量，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，充分發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐作用，增強(qiáng)投資對(duì)調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)消費(fèi)的帶動(dòng)能力，促進(jìn)投資消費(fèi)出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

8.深入推進(jìn)改革開放，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。改革是實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的動(dòng)力源泉。全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各方面特別是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。深化行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府。加快財(cái)政體制改革，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋面，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。加快投融資體制改革，積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)來湘設(shè)點(diǎn)、開展業(yè)務(wù)，培育壯大地方金融機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展資本市場(chǎng)。深化要素市場(chǎng)化配置改革，建立完善土地、技術(shù)、人才和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)，提高資源配置效率。加快資源和要素價(jià)格形成機(jī)制改革，推動(dòng)形成反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價(jià)格機(jī)制。繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，深化國有企業(yè)改革，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)。深化社會(huì)領(lǐng)域體制改革，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。深化農(nóng)村綜合改革，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。

擴(kuò)大開放是內(nèi)陸地區(qū)加速崛起的必由之路。積極實(shí)施開放崛起戰(zhàn)略。推進(jìn)外貿(mào)擴(kuò)總量轉(zhuǎn)方式，促進(jìn)進(jìn)出口均衡發(fā)展、服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)開放度。抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，繼續(xù)大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化投資環(huán)境，著力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，提高利用外資的質(zhì)量和水平。鼓勵(lì)和引導(dǎo)省內(nèi)優(yōu)勢(shì)行業(yè)和企業(yè)積極有序開展跨國并購、境外工程承包、勞務(wù)合作和設(shè)立境外工業(yè)園區(qū)。努力擴(kuò)大開放領(lǐng)域，加強(qiáng)社會(huì)、文化等領(lǐng)域的對(duì)外交流合作。拓展和深化與東亞、東盟和歐盟各國的經(jīng)貿(mào)合作，加強(qiáng)與港澳臺(tái)、泛珠三角、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)三角和中部地區(qū)等區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共生崛起。以更加開放的思維、更加廣闊的胸襟、更加高遠(yuǎn)的眼光，學(xué)習(xí)借鑒境外一切先進(jìn)的管理方法和技術(shù)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)和兄弟省市區(qū)一切好的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷提高開放發(fā)展水平。

四、加快建設(shè)兩型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平

建設(shè)兩型社會(huì)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，是創(chuàng)造美好幸福生活的重要內(nèi)容。必須把兩型社會(huì)建設(shè)擺到更加突出的位置，建設(shè)綠色湖南。

1.以長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)建設(shè)引領(lǐng)帶動(dòng)全省兩型社會(huì)建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)第二階段的改革建設(shè)，加速實(shí)施以兩型產(chǎn)業(yè)振興為主導(dǎo)、以兩型項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)的八大工程，加快形成改革突破、科技創(chuàng)新、生態(tài)建設(shè)、兩型產(chǎn)業(yè)和民生保障等五大支撐體系，努力實(shí)現(xiàn)率先形成有利于資源節(jié)約、環(huán)境友好的新機(jī)制，率先積累傳統(tǒng)工業(yè)化成功轉(zhuǎn)型的新經(jīng)驗(yàn)，率先形成城市群發(fā)展的新模式的目標(biāo)，帶動(dòng)和促進(jìn)全省發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和兩型社會(huì)建設(shè)。

2.大力發(fā)展兩型產(chǎn)業(yè)。兩型產(chǎn)業(yè)是兩型社會(huì)建設(shè)的重要標(biāo)志。抓緊建立健全兩型產(chǎn)業(yè)的體制和技術(shù)支持體系，嚴(yán)格資源承載力和環(huán)境容量?jī)纱筮吔缦拗?，?yōu)化企業(yè)布局。堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，切實(shí)做到新上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不放松環(huán)保要求，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不降低環(huán)保門檻，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模不增加排放總量。大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展太陽能、沼氣、風(fēng)能和生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)節(jié)能降耗新技術(shù)、新工藝的引進(jìn)、研發(fā)和應(yīng)用，創(chuàng)建兩型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用的公共服務(wù)平臺(tái)，加快形成兩型技術(shù)體系和生產(chǎn)體系。

3.強(qiáng)化能源資源節(jié)約，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，提高能源資源利用效率。加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和用能大戶節(jié)能技術(shù)改造，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，推行合同能源管理。實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排工程，抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。加強(qiáng)耕地保護(hù)，厲行土地集約節(jié)約利用。加強(qiáng)水資源節(jié)約，推進(jìn)水利綜合改革，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)性開發(fā)和高效利用。以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，促進(jìn)資源循環(huán)利用、再生利用產(chǎn)業(yè)化。加快建設(shè)一批循環(huán)利用模式的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)抓好國家和省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，加快推進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

4.加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，加大綜合治理力度，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)湘江流域綜合治理，以重金屬污染治理為重點(diǎn)，實(shí)行全流域、全方位、多功能綜合整治，建設(shè)美麗繁榮的湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。切實(shí)保護(hù)好東江、柘溪、五強(qiáng)溪、江埡等重要水源地，確保洞庭湖及湘資沅澧四大流域的水環(huán)境、水生態(tài)安全。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加大農(nóng)業(yè)面源污染防控力度，有效防止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。青山綠水是我省巨大優(yōu)勢(shì)和巨大財(cái)富，要像愛護(hù)眼睛一樣保護(hù)好。加強(qiáng)對(duì)林地、濕地、風(fēng)景名勝區(qū)及生態(tài)脆弱地區(qū)的保護(hù)和修復(fù)，大力植樹造林，鞏固提高退耕還林成果和森林覆蓋率，提高森林碳匯功能，維護(hù)生物多樣性，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。以綠色、環(huán)保、生態(tài)為主題，創(chuàng)建一批宜居城市、宜居城鎮(zhèn)、宜居鄉(xiāng)村。讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食物。

5.健全完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的制度和機(jī)制。抓緊制定和完善保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源資源、促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的地方性法規(guī)規(guī)章。加強(qiáng)資源環(huán)境執(zhí)法，推進(jìn)資源環(huán)境執(zhí)法體制改革，創(chuàng)新執(zhí)法方式，依法推動(dòng)和保障兩型社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，逐步在飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)和流域水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵭猩鷳B(tài)補(bǔ)償。完善資源環(huán)境有償使用制度，建立多元環(huán)保投融資機(jī)制，全面推行主要污染物排污權(quán)交易。建立健全兩型社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)綜合評(píng)價(jià)體系，完善考評(píng)機(jī)制。培育文明健康消費(fèi)方式，開展兩型社會(huì)創(chuàng)建活動(dòng)。

五、發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)法治湖南

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，努力擴(kuò)大人民民主，全面落實(shí)依法治國基本方略，不斷鞏固和發(fā)展全省民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。

1.推進(jìn)人民民主的制度化規(guī)范化程序化。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，保證人民當(dāng)家作主。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持和保證各級(jí)人大及其常委會(huì)依法履行職能，提高人大代表素質(zhì)，支持和保證人大代表依法履行職責(zé)、發(fā)揮作用。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持和保證人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。加強(qiáng)同民主黨派的合作共事，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和各族各界人士的作用，加強(qiáng)宗教、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)等工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，凝聚各方面的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素。認(rèn)真落實(shí)民族區(qū)域自治制度，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。擴(kuò)大基層民主，健全城鄉(xiāng)基層群眾自治機(jī)制，充分保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利。完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)事業(yè)單位民主管理制度，拓展廠務(wù)公開、民主管理的內(nèi)容和形式，維護(hù)職工合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體及各類群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，更好地發(fā)揮其組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾和維護(hù)群眾合法權(quán)益的作用。

2.提高依法執(zhí)政、依法行政和公正司法的能力和水平。改革和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。加強(qiáng)對(duì)地方立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善立法機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高地方立法質(zhì)量。堅(jiān)持法律面前人人平等，任何組織和公民都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，全體黨員要模范遵守憲法和法律。高度重視互聯(lián)網(wǎng)民意表達(dá)，積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問政。全面推進(jìn)依法行政，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場(chǎng)中介組織分開，深化行政審批制度改革，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，深化政務(wù)公開，規(guī)范政府服務(wù)行為，創(chuàng)新政府管理方式，加快建設(shè)法治政府。深化司法體制和工作機(jī)制改革，加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)，建立健全司法保障機(jī)制，推進(jìn)公正司法，維護(hù)司法權(quán)威。加強(qiáng)司法救助和法律援助，拓展和規(guī)范法律服務(wù)。

3.提高全社會(huì)的法治意識(shí)，形成人人守法的良好風(fēng)尚。認(rèn)真實(shí)施“六五”普法規(guī)劃。加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，培養(yǎng)法治文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。加強(qiáng)公民意識(shí)教育，增強(qiáng)全省公民的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、義務(wù)意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，引導(dǎo)人民群眾依法表達(dá)訴求、維護(hù)合法權(quán)益、履行法定義務(wù)。國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法守法用法，企業(yè)要依法經(jīng)營，社會(huì)組織要誠信自律，在全社會(huì)形成人人自覺學(xué)法守法用法的氛圍。

4.加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督。完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建全方位監(jiān)督體系。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，完善黨內(nèi)監(jiān)督程序，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、述職述廉、誡勉談話、函詢、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度。支持人大及其常委會(huì)依照憲法法律開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，支持人民政協(xié)按照章程開展民主監(jiān)督，加強(qiáng)政府層級(jí)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)察專門監(jiān)督，強(qiáng)化司法監(jiān)督。進(jìn)一步發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士以及各群眾團(tuán)體的監(jiān)督作用。高度重視輿論監(jiān)督，暢通群眾監(jiān)督渠道。健全問責(zé)制度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償，確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

六、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，加快建設(shè)文化強(qiáng)省

文化是一個(gè)民族的血脈和靈魂，是綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要組成部分。認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神，以高度的文化自覺和文化自信，推進(jìn)文化改革發(fā)展，在建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國中走在全國前列。

1.筑牢全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。把建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系作為基礎(chǔ)工程和根本任務(wù)，融入國民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)全過程。堅(jiān)持用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員、教育人民，用中國特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚。廣泛搭建平臺(tái)，利用各種載體、途徑和資源，擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面，擴(kuò)大核心價(jià)值體系的知曉率和認(rèn)同感，吸引人們自覺踐行。密切關(guān)注社會(huì)思潮動(dòng)態(tài)，多元中立主導(dǎo)，多樣中謀共識(shí)，多變中把方向。充分發(fā)揮我省優(yōu)秀傳統(tǒng)美德底蘊(yùn)深厚、紅色資源十分豐富的優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)和誠信文化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)青少年的德育培養(yǎng)，深入開展學(xué)雷鋒活動(dòng)，加強(qiáng)群眾性精神文明創(chuàng)建，大力弘揚(yáng)真善美、貶斥假惡丑，在全社會(huì)形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善、見義勇為、誠實(shí)守信的社會(huì)風(fēng)氣。大力加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，注重以坦誠打動(dòng)人心，以真誠贏得群眾。加強(qiáng)理論研究，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。集中廣大干部群眾的意志，進(jìn)一步豐富和提升湖湘文化的內(nèi)涵，努力使之與現(xiàn)代文明、時(shí)代精神結(jié)合起來，更好地發(fā)揮凝聚、鼓舞、激勵(lì)全省人民的作用。

2.大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。進(jìn)一步完善覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，保障人民群眾基本文化權(quán)益。加大公共文化投入，加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，加快省博物館、圖書館、美術(shù)館等標(biāo)志性工程建設(shè)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，堅(jiān)持眼睛向下、重心下移，深入實(shí)施廣播電視戶戶通和無線覆蓋提質(zhì)、文化信息資源共享、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)惠民工程，推動(dòng)文化資源更多地向農(nóng)村、基層傾斜，向革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，多給低收入群眾和生活困難群眾提供文化服務(wù)。充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，讓廣大群眾在文化建設(shè)中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)。加強(qiáng)和改進(jìn)新聞?shì)浾摴ぷ?，牢牢把握正確導(dǎo)向，強(qiáng)化媒體社會(huì)責(zé)任，提高輿論引導(dǎo)能力。加強(qiáng)重點(diǎn)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用，推動(dòng)古鎮(zhèn)、古村落、古民居的保護(hù)和傳承。

3.在創(chuàng)新體制機(jī)制中做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力的要求，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，著力深化國有經(jīng)營性文化單位改革，深化公益性文化單位改革，深化文化管理體制改革，推動(dòng)文化內(nèi)容形式、生產(chǎn)方式、傳播手段的創(chuàng)新，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。在改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加快發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字媒體等新興文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與信息及高端科技產(chǎn)業(yè)的融合，加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。加快建設(shè)長(zhǎng)株潭城市群文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、湘西民俗文化發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和大湘南文化創(chuàng)意生產(chǎn)基地，培育壯大一批有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力、有影響力的文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步擴(kuò)大湖南廣電、出版、動(dòng)漫、演藝、網(wǎng)絡(luò)等品牌優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)湖南文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。積極引導(dǎo)農(nóng)村文化消費(fèi)，培育和開拓農(nóng)村文化市場(chǎng)。實(shí)施文化“走出去”戰(zhàn)略，提升外向型文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

4.努力創(chuàng)作更多的文化精品，培育更多的文化人才。文化繁榮興盛的一個(gè)重要標(biāo)志，就是有影響廣泛、傳之久遠(yuǎn)的文化精品。支持引導(dǎo)文藝工作者深入基層、深入群眾、深入生活，不斷推出更多反映時(shí)代要求、具有湖湘特色、思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一的優(yōu)秀文化作品。高度重視優(yōu)秀文化人才培養(yǎng)，努力培育一批年輕人才、高層次人才、復(fù)合型人才，培育一批鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人。要特別重視文化名家的培育，采取有效的政策措施，使一批文化領(lǐng)軍人物脫穎而出。

七、加強(qiáng)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)和管理，構(gòu)建和諧社會(huì)

保障和改善民生，是加快實(shí)現(xiàn)全面小康的根本要求。堅(jiān)定實(shí)施富民優(yōu)先戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“八大民生工程”，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生、突出重點(diǎn)與統(tǒng)籌兼顧、解決現(xiàn)實(shí)問題與解決深層次問題結(jié)合起來，促進(jìn)民生工作持續(xù)健康發(fā)展。大力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，開創(chuàng)全省人民共建共享和諧社會(huì)的新局面。

1.努力擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，實(shí)行更加積極的就業(yè)政策。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，大力支持自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，構(gòu)建更多的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，著力為每一個(gè)有勞動(dòng)能力的人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題。健全就業(yè)援助制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)和公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)能力。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，完善企業(yè)職工工資集體協(xié)商機(jī)制和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，改善勞動(dòng)條件，保障勞動(dòng)者權(quán)益。發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

2.加快發(fā)展教育事業(yè)。強(qiáng)省必先強(qiáng)教。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，進(jìn)一步完善政策措施和工作機(jī)制，加快教育強(qiáng)省建設(shè)步伐。堅(jiān)持德育為先、能力為重，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。加強(qiáng)合格學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及學(xué)前教育和高中階段教育，大力發(fā)展面向市場(chǎng)的職業(yè)教育，完善現(xiàn)代國民教育和終身教育體系。增加教育投入，完善教育投入保障監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)公共教育資源合理配置，鼓勵(lì)規(guī)范民辦教育發(fā)展，健全教育資助體系，探索建立充滿活力的教育體制機(jī)制，努力辦好人民滿意的教育。

3.促進(jìn)居民收入普遍較快增加。實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃，建立健全包括企業(yè)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工在內(nèi)的工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。拓寬居民增收渠道，切實(shí)提高工資性收入，著力增加經(jīng)營性收入，逐步增加財(cái)產(chǎn)性收入。重點(diǎn)突出農(nóng)民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭的增收，尤其要確保農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。在不斷創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的過程中更加公正地分配社會(huì)財(cái)富，合理調(diào)整收入分配格局，提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，縮小不同群體之間的收入差距，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅、職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)增幅高于生產(chǎn)總值增幅、低收入者收入增幅高于平均收入增幅，促進(jìn)共同富裕。完善價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障困難家庭不因物價(jià)上漲而降低生活水平。有效調(diào)節(jié)過高收入，完善壟斷行業(yè)、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人收入分配規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制。著力擴(kuò)大中等收入者比重。

4.健全完善社會(huì)保障體系。健全城鎮(zhèn)職工和居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加快實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。完善城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。完善工傷保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大失業(yè)、生育保險(xiǎn)覆蓋面。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障和“五?！惫B(yǎng)水平，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋，發(fā)展社會(huì)福利和養(yǎng)老事業(yè)。加大以公租房、廉租房等為重點(diǎn)的保障性住房建設(shè)和管理力度，搞好公平分配，推進(jìn)棚戶區(qū)改造，加大農(nóng)村危房改造力度，努力實(shí)現(xiàn)住有所居。規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

5.大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)和城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立全科醫(yī)生制度，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。提高重大傳染病、地方病等疾病的預(yù)防和醫(yī)療水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，完善基本藥物制度，改善醫(yī)療服務(wù)，讓人民群眾看病更方便、治病更便宜。全面做好人口與計(jì)劃生育工作，加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平，優(yōu)化出生人口結(jié)構(gòu)，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。發(fā)展婦女兒童事業(yè)，加強(qiáng)未成年人保護(hù)。大力發(fā)展公共體育事業(yè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)和健康促進(jìn)行動(dòng)，提高人民體質(zhì)和健康水平。健全殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系。建立完善困難群體解困救助機(jī)制，著力解決困難職工、貧困林農(nóng)、水庫移民和殘疾人等困難群體的生產(chǎn)生活困難。

6.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，構(gòu)建源頭治理、動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。加強(qiáng)基層社會(huì)管理服務(wù)體系建設(shè)，突出抓好流動(dòng)人口、特殊人群、信息網(wǎng)絡(luò)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的服務(wù)管理。認(rèn)真做好老干部服務(wù)和關(guān)心下一代工作。推進(jìn)基層社會(huì)管理體制改革，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。積極培育發(fā)展各類社會(huì)組織，支持社會(huì)組織參與公共服務(wù)和社會(huì)管理。健全群眾權(quán)益維護(hù)機(jī)制，切實(shí)解決群眾合理訴求。依法逐步建立社會(huì)公平保障體系。大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)，建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，加大對(duì)失信行為懲戒力度。加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制。強(qiáng)化食品藥品和安全生產(chǎn)監(jiān)管，采取更加有力的措施保障食品藥品和生產(chǎn)安全。加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解，健全完善多元化的矛盾糾紛解決機(jī)制，努力把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)社會(huì)管理綜合治理，加大平安創(chuàng)建力度，積極預(yù)防和依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，全面提升社會(huì)治安防控能力，增強(qiáng)人民群眾安全感。

八、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)

實(shí)現(xiàn)本次大會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，加快建設(shè)全面小康，關(guān)鍵在黨。認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

1.深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。各級(jí)黨組織特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要把學(xué)習(xí)作為一種精神追求，真正做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以致用。特別是要加強(qiáng)馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系的學(xué)習(xí)，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，不斷提高理論素養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息社會(huì)帶來的一系列前所未有的新情況，要加緊學(xué)習(xí)和掌握人類社會(huì)創(chuàng)造的一切科學(xué)的新思想、新知識(shí)，用心研究和把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、與時(shí)俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新，著力破除一切束縛科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，不斷探索科學(xué)發(fā)展的新思路、新辦法、新舉措，努力取得領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。立足世情國情黨情省情的深刻變化，加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)外發(fā)展動(dòng)向特別是給我們帶來的新問題、新挑戰(zhàn)的研究，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，積極應(yīng)對(duì)“四個(gè)危險(xiǎn)”，始終保持對(duì)黨愈久彌堅(jiān)的赤膽忠心，對(duì)黨的事業(yè)熾熱如火的熱情，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的本色，擔(dān)當(dāng)起歷史賦予的使命。

2.著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的決定因素。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)選干部、配班子、建隊(duì)伍、聚人才，把全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)核心，把廣大干部培養(yǎng)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要骨干。堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持重品行、重實(shí)績(jī)、重基層、重公認(rèn)的用人導(dǎo)向，注意在關(guān)鍵時(shí)刻、完成重大任務(wù)、應(yīng)對(duì)重大事件、推進(jìn)重大工作中考察和識(shí)別干部。深化干部人事制度改革，形成充滿活力的選人用人機(jī)制，真正把那些德才兼?zhèn)洹⒁恍臑楣?、敢抓敢管、埋頭苦干、老實(shí)正派的優(yōu)秀干部選拔任用起來，不讓老實(shí)人吃虧，讓肯干事的有機(jī)會(huì)、能干事的有舞臺(tái)、干成事的有激勵(lì)。從戰(zhàn)略高度重視培養(yǎng)選拔年輕干部、婦女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部交流機(jī)制，不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能。堅(jiān)持黨管人才原則，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)，全面提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、駕馭復(fù)雜局面、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力和水平。重視提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做意識(shí)形態(tài)工作的能力，尤其是同媒體打交道、運(yùn)用和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的能力，既把網(wǎng)絡(luò)作為一種社會(huì)資源、履職工具和管理手段，上網(wǎng)訪民意，下網(wǎng)解民憂，又注意加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的科學(xué)管理，特別是導(dǎo)向管理，做到善待善用善管媒體。

3.切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。全面落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，創(chuàng)新基層黨建工作，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。統(tǒng)籌抓好農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的基層黨組織建設(shè)，加大在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等新領(lǐng)域組建黨組織的力度，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面。加強(qiáng)基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，提高基層黨組織帶頭人和黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，使每一個(gè)基層黨組織成為一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，每一名黨員成為一面閃光的旗幟。各級(jí)黨委要把工作精力和注意力更多地放到基層，把人力物力財(cái)力更多地投到基層，健全完善基層黨組織工作運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制，加強(qiáng)基層陣地建設(shè)，努力夯實(shí)基層組織，整合基層資源，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。廣大基層干部處于工作第一線，肩負(fù)的任務(wù)重、面對(duì)的矛盾多，對(duì)基層干部要真正重視、真誠關(guān)懷、真心愛護(hù)、大力支持，要進(jìn)一步加大從基層選拔干部的力度，努力為他們開展工作創(chuàng)造良好的條件，營造干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

4.大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。群眾工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，也是加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的根本著力點(diǎn)。各級(jí)黨員干部要牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，始終把人民利益放在第一位，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心。落實(shí)黨員干部調(diào)查研究、住村（社區(qū)）入戶、結(jié)對(duì)幫扶、接訪下訪以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民情臺(tái)賬等制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，用更多的時(shí)間深入基層、深入群眾，特別是多到條件差、困難多、矛盾多的地方去，多與群眾零距離接觸、面對(duì)面溝通，體會(huì)群眾冷暖訴求，感受群眾喜怒哀樂，掌握群眾所思所想，進(jìn)一步增進(jìn)對(duì)群眾的感情，贏得群眾的信任，提高做群眾工作的能力。堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，認(rèn)真總結(jié)這次黨代會(huì)前廣泛開展的“迎接黨代會(huì)、邁向新征程”“三問”活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，建立凝民心、集民智、聚民力的長(zhǎng)效機(jī)制。自覺抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，始終保持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的良好作風(fēng)，時(shí)刻警惕不良作風(fēng)侵蝕和脫離群眾的危險(xiǎn)。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，力戒形式主義、空談闊論，力戒不思進(jìn)取、因循守舊，集中精力謀劃發(fā)展思路、抓工作落實(shí)、抓具體矛盾的化解、抓重點(diǎn)難點(diǎn)問題的突破。

5．切實(shí)加強(qiáng)民主集中制建設(shè)。加強(qiáng)黨的建設(shè)，制度建設(shè)是根本。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。堅(jiān)持以黨章為根本，以民主集中制為核心，以明確責(zé)權(quán)為重點(diǎn)，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)制度和工作機(jī)制。發(fā)展黨內(nèi)民主，推進(jìn)黨務(wù)公開，建立健全黨內(nèi)情況通報(bào)和黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員制度，拓寬黨員意見表達(dá)渠道，保障黨員主體地位和民主權(quán)利。完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度，實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期制，落實(shí)黨代會(huì)代表提案、提議、詢問制度，積極探索黨代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表作用的途徑和形式。完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，健全黨委重大決策程序，加強(qiáng)黨委決策咨詢工作，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問題的決策作用，推行和完善黨委討論重大問題和任用重要干部票決制，健全和規(guī)范黨委常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度。完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，常委會(huì)成員特別是主要負(fù)責(zé)人要做執(zhí)行民主集中制的表率，善于聽取不同意見，堅(jiān)決克服個(gè)人獨(dú)斷和軟弱渙散現(xiàn)象。全省各級(jí)黨組織和全體黨員都要自覺與黨中央保持高度一致，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行黨的制度，令行禁止，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。

6.深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡。必須以更加堅(jiān)定的信心、更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的舉措懲治和預(yù)防腐敗。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，切實(shí)加強(qiáng)和完善懲治和預(yù)防腐敗體系。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，堅(jiān)持嚴(yán)于律己，自覺接受監(jiān)督，帶頭管好配偶、子女和身邊工作人員，始終把法律法規(guī)黨紀(jì)黨規(guī)作為不可逾越的紅線。加大治本力度，加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，大力推進(jìn)反腐倡廉體制機(jī)制和制度創(chuàng)新，堅(jiān)持把監(jiān)督和制約權(quán)力作為反腐敗工作的重點(diǎn)，確保權(quán)力公開透明規(guī)范運(yùn)行。嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，對(duì)腐敗分子發(fā)現(xiàn)一個(gè)，堅(jiān)決查處一個(gè)，不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯黨紀(jì)國法，都要受到嚴(yán)肅追究。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的各種不正之風(fēng)，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依紀(jì)依法辦案，形成預(yù)防和懲治腐敗的合力，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際成效取信于民。

青年是祖國的未來，民族的希望。各級(jí)黨委要高度重視青年工作，關(guān)注青年、關(guān)心青年、關(guān)愛青年，傾聽青年心聲，鼓勵(lì)青年成長(zhǎng)，支持青年創(chuàng)業(yè)。廣大青年要熱愛黨，熱愛祖國，熱愛人民，堅(jiān)定理想信念，增長(zhǎng)知識(shí)本領(lǐng)，錘煉品德意志，發(fā)揮聰明才智，在科學(xué)發(fā)展富民強(qiáng)省的偉大事業(yè)中建功立業(yè)！

駐湘人民解放軍和武警部隊(duì)是促進(jìn)地方建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。要積極關(guān)心和大力支持國防和部隊(duì)建設(shè)，不斷提高履行使命任務(wù)的能力。堅(jiān)持黨管武裝原則，加強(qiáng)國防動(dòng)員和全民國防教育，推進(jìn)國防后備力量建設(shè)，堅(jiān)持走軍民融合式發(fā)展路子，大力發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，深入開展雙擁共建活動(dòng)，增強(qiáng)全民國防意識(shí)，不斷開創(chuàng)軍政軍民團(tuán)結(jié)的新局面。

同志們！推進(jìn)“四化兩型”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)加快”，其勢(shì)已成，其時(shí)已至。在二十一萬多平方公里的土地上，進(jìn)行這樣一場(chǎng)偉大變革和創(chuàng)業(yè)，具有光榮傳統(tǒng)的湖南人民將再一次書寫自己的光輝歷史，為國家和人類作出自己的貢獻(xiàn)。能夠參與這樣一場(chǎng)偉大變革和創(chuàng)業(yè)，是我們這一代湖南人、這一代湖南共產(chǎn)黨人的幸運(yùn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同心同德，奮發(fā)圖強(qiáng)，為開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展富民強(qiáng)省新局面，譜寫全省人民幸福美好生活新篇章而努力奮斗！

第五篇：史文清同志在中國共產(chǎn)黨贛州市第四次代表大會(huì)上的報(bào)告

堅(jiān)持加快發(fā)展 推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展

為建設(shè)創(chuàng)業(yè)宜居平安生態(tài)幸福贛州而努力奮斗

——在中國共產(chǎn)黨贛州市第四次代表大會(huì)上的報(bào)告

史文清（2011年9月17日）

同志們：

我代表中共贛州市第三屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

中國共產(chǎn)黨贛州市第四次代表大會(huì)，是贛州加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議。大會(huì)的主題是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持加快發(fā)展，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為建設(shè)創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福贛州而努力奮斗。

一、過去五年工作回顧

市第三次黨代表大會(huì)以來，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，戰(zhàn)勝雨雪冰凍、洪澇和干旱等自然災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得新成績(jī)。“十一五”規(guī)劃順利完成，“十二五”規(guī)劃開局良好。

綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值1119.5億元，財(cái)政總收入128.3億元，鎢、稀土和臍橙等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為18.9∶44.4∶36.7。規(guī)模以上工業(yè)增加值和服務(wù)業(yè)增加值分別比“十五”期末增長(zhǎng)2.4倍和1.2倍，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高10.2個(gè)百分點(diǎn)。

城鄉(xiāng)發(fā)展步伐加快?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善，綜合交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。城鎮(zhèn)化率提高9.4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)42.5%。中心城區(qū)建成區(qū)面積擴(kuò)大一倍，人口達(dá)74.3萬。成功創(chuàng)建國家園林城市和省級(jí)衛(wèi)生城市、文明城市、生態(tài)園林城市?！爸闻K、治亂、治堵”取得實(shí)效。造林綠化“一

大四小”工程深入實(shí)施，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，村莊環(huán)境整治項(xiàng)目獲“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。

改革開放繼續(xù)深化。政府機(jī)構(gòu)改革、國有企業(yè)改革以及財(cái)稅體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、林權(quán)制度改革扎實(shí)推進(jìn)。開放型經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，成功申報(bào)建立國家級(jí)出口加工區(qū)，贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)升格為國家級(jí)開發(fā)區(qū)。

人民生活日益改善。城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，財(cái)政民生支出比重逐年提高，科教文衛(wèi)體、人口計(jì)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。公共教育資源布局進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善。精神文明建設(shè)深入開展，榮獲“全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)城市”稱號(hào)，現(xiàn)代采茶戲《快樂標(biāo)兵》獲中宣部“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作被列為國家試點(diǎn)，保障性住房建設(shè)走在全國前列。在全省率先啟動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，社會(huì)救助體系覆蓋城鄉(xiāng)。

民主法制建設(shè)取得新成效。積極支持市人大及其常委會(huì)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮市政協(xié)在政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政中的重要作用。民主黨派作用進(jìn)一步發(fā)揮。人民群眾有序政治參與不斷擴(kuò)大，依法治市穩(wěn)步推進(jìn)，連續(xù)四屆榮獲“全國社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市”稱號(hào)，連續(xù)兩屆榮獲全國綜治“長(zhǎng)安杯”獎(jiǎng)。工青婦、民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、老干部等工作取得新成績(jī)。黨管武裝工作不斷加強(qiáng)。榮獲“全國雙擁模范城市”稱號(hào)。

黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)扎實(shí)開展，基層黨組織建設(shè)得到加強(qiáng)，黨員先鋒模范作用更加彰顯。干部下基層“送政策、送溫暖、送服務(wù)”活動(dòng)、干部隊(duì)伍“治庸、治懶、治散”扎實(shí)有效。成功舉辦中央蘇區(qū)革命傳統(tǒng)主題展覽。縣鄉(xiāng)換屆工作得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志充分肯定，實(shí)績(jī)公示和“五差額”①選用干部等做法創(chuàng)出特色。懲治和預(yù)防腐敗體系不斷完善，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。

五年的成績(jī)來之不易。這是在中央和省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在歷屆市委打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，全市廣大黨員、干部和群眾團(tuán)結(jié)拼搏、銳意進(jìn)取的結(jié)果，是各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和無黨派人士風(fēng)雨同舟、群策群力的結(jié)果，是駐市中央、省屬各單位和解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警共同奮斗、積極奉獻(xiàn)的結(jié)果。在此，我代表中共贛州市委，向所有為贛州發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，必須清醒認(rèn)識(shí)發(fā)展中存在的困難和問題：經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，發(fā)展方式亟需轉(zhuǎn)變；工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平偏低，大企業(yè)、大項(xiàng)目少，中心城市輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)較為薄弱；人民群眾生活水平有待進(jìn)一步提高，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)依然艱巨；基層黨組織建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)黨員干部的工作作風(fēng)、能力水平不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求。這些問題要在今后的工作中切實(shí)加以解決。

五年發(fā)展的實(shí)踐啟示我們：必須堅(jiān)持發(fā)展為先。把發(fā)展作為最大的政治、最硬的任務(wù)和最重的責(zé)任，在加快發(fā)展中推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、進(jìn)位趕超。必須堅(jiān)持生態(tài)為重。把綠色生態(tài)這一贛州最大的財(cái)富保護(hù)好、最大的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好、最大的潛力挖掘好，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)、融合發(fā)展。必須堅(jiān)持創(chuàng)新為魂。把解放思想、改革創(chuàng)新作為第一驅(qū)動(dòng)力，通過理念、制度、技術(shù)和管理創(chuàng)新，為發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力支持。必須堅(jiān)持民生為本。牢固樹立人民至上理念，把為了人民、依靠人民、造福人民，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓全市人民過上幸福而有尊嚴(yán)的生活。

二、未來五年發(fā)展思路和奮斗目標(biāo)

未來五年是贛州大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期。贛州加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨難得機(jī)遇。全球經(jīng)濟(jì)總體復(fù)蘇，我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向好，發(fā)達(dá)國家和地

區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移加速；國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起、支持海西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略深入實(shí)施；中央扶持革命老區(qū)力度加大，國家從戰(zhàn)略高度重視鎢和稀土資源產(chǎn)業(yè)，為贛州發(fā)展提供了更多有利條件。同時(shí)，我們有堅(jiān)強(qiáng)的黨員干部隊(duì)伍和堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，全市思發(fā)展、謀發(fā)展的氛圍更加濃厚。贛州加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)不確定、不穩(wěn)定因素增多；國內(nèi)資源環(huán)境約束更加嚴(yán)格；與全國、全省相比，贛州主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)人均水平仍有差距，后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)仍然是基本市情。面對(duì)各地競(jìng)相發(fā)展態(tài)勢(shì)，贛州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不快不行、不轉(zhuǎn)不行、不好不行！省委對(duì)贛州發(fā)展寄予厚望，全市人民對(duì)贛州未來充滿期待。我們使命在肩，務(wù)必負(fù)重前行、奮力拼搏，大力促進(jìn)人口地域大市優(yōu)勢(shì)加速轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，資源優(yōu)勢(shì)加速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)加速轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，生態(tài)優(yōu)勢(shì)加速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，闖出一條符合贛州實(shí)際的科學(xué)發(fā)展新路。

今后五年工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持加快發(fā)展，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，牢固樹立發(fā)展為先、生態(tài)為重、創(chuàng)新為魂、民生為本理念，大力實(shí)施新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、發(fā)展生態(tài)化戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，為建設(shè)創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福贛州而努力奮斗。

今后五年，是贛州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提速、提質(zhì)、提效，發(fā)展規(guī)模、發(fā)展層次和發(fā)展水平加速跨越的五年。發(fā)展定位和奮斗目標(biāo)是：全國重要的稀土產(chǎn)業(yè)基地、鎢產(chǎn)業(yè)基地和世界最大的優(yōu)質(zhì)臍橙產(chǎn)業(yè)基地實(shí)力提升，國內(nèi)重要的新能源汽車及配套產(chǎn)業(yè)基地、銅鋁有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模；贛粵閩湘四省通衢的特大型、區(qū)域性、現(xiàn)代化中心城市地位基本確立，區(qū)域性綜合交通樞紐和區(qū)域性金融中心、物流中心、旅游中心基本建成；全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)成效顯

著，新農(nóng)村建設(shè)邁向新階段；江西綠色崛起的重要一翼和生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展。

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量和人均水平在全省排位前移，增速高于全國、全省平均水平。到2016年，生產(chǎn)總值突破3000億元，固定資產(chǎn)投資突破3000億元，財(cái)政總收入突破500億元。

——發(fā)展方式更優(yōu)。二產(chǎn)、三產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力明顯增強(qiáng)，科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率明顯提高，資源節(jié)約利用和節(jié)能減排水平明顯提升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為9∶51∶40。

——城鄉(xiāng)環(huán)境更美?；A(chǔ)設(shè)施日臻完善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得階段性成效，城鎮(zhèn)化率提高到52%以上。生態(tài)環(huán)境保持全國領(lǐng)先，全市主要河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%，森林覆蓋率穩(wěn)定在76%以上。

——人民生活更幸福。城鄉(xiāng)居民收入翻番，財(cái)政民生支出比重提高到58%以上，五年累計(jì)超1300億元。就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房、養(yǎng)老等民生保障體系更加健全，人民群眾幸福指數(shù)明顯提升。

——社會(huì)發(fā)展更和諧。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。贛州地域特色文化繁榮發(fā)展，全民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)顯著提升。民主法制建設(shè)取得新進(jìn)展。公眾安全感和滿意度進(jìn)一步提高。

——黨的建設(shè)更富活力。各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平不斷提高。黨群干群關(guān)系更加密切，凝心聚力、風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍進(jìn)一步濃厚。

上述奮斗目標(biāo)的確立，匯聚了全市人民的共同愿景。只要我們團(tuán)結(jié)一心、艱苦奮斗，就一定能不辱使命，讓贛州這片紅土地?zé)òl(fā)出新的時(shí)代風(fēng)采！

三、堅(jiān)持加快發(fā)展，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展核心要求，大力實(shí)施新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、發(fā)展生態(tài)

化戰(zhàn)略，在“加快”上著力，在“轉(zhuǎn)型”上突破，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。

（一）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。加快工業(yè)化和信息化融合、產(chǎn)業(yè)資本和金融資本融合，構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向、先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)體系，在進(jìn)一步做強(qiáng)二產(chǎn)基礎(chǔ)上，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的多元支撐。

主攻新型工業(yè)。推動(dòng)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)高端化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、承接產(chǎn)業(yè)品牌化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化，發(fā)展高技術(shù)、高效益、低消耗、低污染產(chǎn)業(yè)，在做大工業(yè)總量、優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)中提升工業(yè)主導(dǎo)地位。主攻優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。堅(jiān)持資源整合與高端礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造相結(jié)合，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、同類行業(yè)集聚、配套企業(yè)完備的產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)培育稀土和鎢及其應(yīng)用、新能源汽車及其配套、銅鋁有色金屬等三個(gè)主營業(yè)務(wù)收入分別超1000億元的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群；加快發(fā)展電子信息、現(xiàn)代輕紡、食品工業(yè)等三個(gè)主營業(yè)務(wù)收入分別超500億元的產(chǎn)業(yè)集群，氟鹽化工、生物制藥、新型建材等三個(gè)主營業(yè)務(wù)收入分別超200億元的產(chǎn)業(yè)集群。依托優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，建立稀土、鎢交易中心和集散中心，發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資和股權(quán)投資基金，成立再擔(dān)保公司，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加速集群。主攻產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。以國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和出口加工區(qū)為龍頭、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）為支點(diǎn)，強(qiáng)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與功能定位，形成特色鮮明的園區(qū)發(fā)展格局。重點(diǎn)建設(shè)世界知名的稀土磁性材料及永磁電機(jī)、發(fā)光材料及綠色光源、硬質(zhì)合金及刀鉆具產(chǎn)業(yè)基地，以及國內(nèi)重要的新能源汽車、銅鋁有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地。主攻重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。著力引進(jìn)、建設(shè)一批投資10億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育一批主營業(yè)務(wù)收入超100億元和利稅超10億元的龍頭企業(yè)。推進(jìn)一批企業(yè) 6

上市，創(chuàng)出一批國內(nèi)一流、國際知名的品牌。扶持中小企業(yè)做精做專，形成大中小企業(yè)協(xié)作配套、上下游產(chǎn)品協(xié)調(diào)發(fā)展的企業(yè)體系。

繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。構(gòu)建與新型工業(yè)相配套、與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)、與民生需求相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，推動(dòng)服務(wù)業(yè)總量擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高服務(wù)業(yè)占GDP比重和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。著力打造區(qū)域性金融中心。規(guī)劃建設(shè)“金融商務(wù)核心區(qū)”② 和金融信息平臺(tái)，優(yōu)化金融生態(tài)，發(fā)展基金管理、金融租賃、財(cái)務(wù)管理、信托管理以及后臺(tái)服務(wù)等新興金融業(yè)態(tài)和金融產(chǎn)品，引進(jìn)域外金融機(jī)構(gòu)；組建贛州金融控股公司，整合贛州銀行、贛州農(nóng)村商業(yè)銀行等本地金融資源，壯大地方法人金融機(jī)構(gòu)；建立金融資產(chǎn)、稀貴金屬等金融交易市場(chǎng)，完善金融中介服務(wù)體系，形成區(qū)域性資本運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)金融、金融服務(wù)、金融研發(fā)、金融信息、金融人才集聚中心，五年內(nèi)力爭(zhēng)金融業(yè)增加值翻兩番，占GDP比重提高到5%以上。著力打造區(qū)域性物流中心。加快建設(shè)與先進(jìn)制造業(yè)緊密聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代物流基地和項(xiàng)目，依托產(chǎn)業(yè)基地和交易市場(chǎng)建立物流信息平臺(tái)，引進(jìn)和壯大骨干物流企業(yè)，培育物流市場(chǎng)，發(fā)展第三方、第四方物流③，加強(qiáng)區(qū)域運(yùn)輸體系對(duì)接，形成以贛州為中心、輻射周邊四省八市的“三小時(shí)物流服務(wù)圈”。著力打造區(qū)域性旅游中心。整合紅色、客家、宋城、生態(tài)等特色旅游資源，培育精品線路和旅游品牌，建設(shè)著名旅游目的地和粵閩、港澳臺(tái)地區(qū)的休閑養(yǎng)生后花園。推動(dòng)旅游與文化深度融合，加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和挖掘，探索建立文化產(chǎn)權(quán)交易中心和藝術(shù)市場(chǎng)，建設(shè)一批有特色、有影響的文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和文化旅游區(qū)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)④、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、研發(fā)設(shè)計(jì)、軟件服務(wù)、信息咨詢、服務(wù)外包⑤等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展商貿(mào)、家政、社區(qū)服務(wù)、休閑娛樂等生活性服務(wù)業(yè)。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，鞏固提升臍橙、生豬、花卉苗木、蔬菜、油茶、工業(yè)原料林等六大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化、品牌化。建設(shè)贛南臍橙產(chǎn)業(yè)科技示范園，發(fā)展臍橙精深加工，打造具有國際影響力和市場(chǎng)話語權(quán)的優(yōu)質(zhì)臍橙產(chǎn)業(yè)；建設(shè)粵港澳優(yōu)質(zhì)商品豬供應(yīng)、南國特色花卉苗木、精品蔬菜、高產(chǎn)油茶等生產(chǎn)加工基地，培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品發(fā)展力度，擴(kuò)大贛南農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)，努力把贛州打造成全國知名的“放心食品”生產(chǎn)示范區(qū)。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)技推廣服務(wù)和市場(chǎng)營銷體系。加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)和防災(zāi)減災(zāi)能力，實(shí)現(xiàn)人水和諧。

（二）打造贛南城市群，推動(dòng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持外延擴(kuò)張和內(nèi)涵增長(zhǎng)并重、政府主導(dǎo)和市場(chǎng)引導(dǎo)協(xié)同，促進(jìn)城市發(fā)展由速度型、粗放型向質(zhì)量型、集約型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成較為密集的城市群體和完善的城市體系。

推動(dòng)城市集群發(fā)展。加強(qiáng)城市與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，優(yōu)化城市資源配臵和分工體系。以提高中心城市首位度為核心，優(yōu)化“一核兩廊三圈”⑥空間布局，著力推動(dòng)特大型中心城市和瑞金、龍南都市區(qū)建設(shè)，支持信豐、興國、于都、寧都等衛(wèi)星城市建設(shè)，提升贛南城市群綜合實(shí)力和承載能力。有序推進(jìn)特大型中心城市行政區(qū)劃調(diào)整，促進(jìn)贛縣、南康、上猶與中心城區(qū)同城化發(fā)展，實(shí)行快速交通聯(lián)接、生態(tài)屏障隔離、功能合理分工、組團(tuán)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，力爭(zhēng)建成區(qū)面積達(dá)到200平方公里、城市人口達(dá)到200萬。全市形成6個(gè)城區(qū)人口20萬至50萬、5個(gè)城區(qū)人口10萬至20萬的中小城市。

加快建設(shè)品質(zhì)城市。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，提升規(guī)劃水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。加強(qiáng)城市形態(tài)和功能設(shè)計(jì)，精心規(guī)劃建設(shè)標(biāo)志性建筑、主次干道、重點(diǎn)片區(qū)、特色街區(qū)和配套設(shè)施。注重地下空間合理開發(fā)利用、綜合交通體系和防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)。注重城市的差異性定位、功能性區(qū)分和個(gè)性化特色，打造高品質(zhì)、可識(shí)別城市。保護(hù)開發(fā)歷史街區(qū)、客家圍屋、七里窯、宋城等文化古跡，延續(xù)城市記憶，彰顯國家歷史文化名城特質(zhì)。深入開展“治臟、治亂、治堵”，推進(jìn)城市管理精細(xì)化、數(shù)字化、人性化。

強(qiáng)化城市基礎(chǔ)支撐。建設(shè)昌吉贛客專并爭(zhēng)取延伸至深圳，加快鷹瑞梅、贛韶鐵路建設(shè)，推進(jìn)贛龍鐵路擴(kuò)能改造；建設(shè)城際快速通道和城市連接線，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路，改造升級(jí)國省道和縣鄉(xiāng)公路；抓好黃金機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建和航線加密，建設(shè)支線航空樞紐，打造四省邊際區(qū)域乃至我國東南地區(qū)的綜合交通樞紐。加快華能瑞金電廠二期、500千伏贛州東輸變電工程、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、數(shù)字贛州⑦等能源、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，深化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃城鄉(xiāng)一體、基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)對(duì)接、公共服務(wù)城鄉(xiāng)共享、就業(yè)保障城鄉(xiāng)均衡、社會(huì)文明城鄉(xiāng)共建。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。推動(dòng)公共資源城鄉(xiāng)均衡配臵、生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)自由流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)戶籍制度、產(chǎn)權(quán)制度等農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)，強(qiáng)化中心鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施城市帶動(dòng)式和農(nóng)村突變式相結(jié)合的雙向開發(fā)模式。先行先試，抓好儲(chǔ)潭、三江等一批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)功能聚集、公共服務(wù)完善、基礎(chǔ)設(shè)施健全、生態(tài)環(huán)境良好，集城市現(xiàn)代氣息和鄉(xiāng)村秀美風(fēng)光于一體的示范區(qū)。

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)?？茖W(xué)編制縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)各地因地制宜、科學(xué)定位、差異競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展。鼓勵(lì)突破行政區(qū)劃限制，開展區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。積極推動(dòng)“中央蘇區(qū)振興規(guī)劃”列入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)一步擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，健全利益分配機(jī)制和

差異化考核體系，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)三年翻番。支持有條件的縣（市、區(qū)）躋身全國百強(qiáng)縣（市）、全省10強(qiáng)縣（市）行列，扶持貧困縣和基礎(chǔ)較薄弱的縣加快發(fā)展。到2016年，力爭(zhēng)各縣（市、區(qū)）財(cái)政總收入均突破10億元。

（四）壯大綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。加速生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)發(fā)展模式向低碳、綠色、集約發(fā)展轉(zhuǎn)變，推動(dòng)資源循環(huán)式利用、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、社會(huì)循環(huán)式消費(fèi)，著力打造江西綠色崛起的重要一翼和生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明示范區(qū)。

推進(jìn)生態(tài)資本化⑧。環(huán)境是最稀缺的資源，生態(tài)是最寶貴的財(cái)富。把生態(tài)資源作為重要的資本來經(jīng)營，培育發(fā)展林權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)林權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，提升林業(yè)資源綜合效益；推動(dòng)生態(tài)效益評(píng)估、碳減排指標(biāo)有償使用，積極開展碳交易⑨試點(diǎn)，大力發(fā)展碳匯林業(yè)⑩；建立排污權(quán)交易市場(chǎng)，推進(jìn)水資源市場(chǎng)化改革。落實(shí)國家、省主體功能區(qū)規(guī)劃，推動(dòng)建立章江、貢江、東江源頭生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)環(huán)境共建共享機(jī)制。

推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。推廣綠色技術(shù)應(yīng)用，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速工業(yè)生態(tài)化進(jìn)程。培育發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)建筑業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，開發(fā)利用太陽能、水電、風(fēng)電、生物質(zhì)能等清潔能源，加速生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群化。合理規(guī)劃設(shè)計(jì)園區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條，推行企業(yè)清潔生產(chǎn)、企業(yè)間廢物交換利用，創(chuàng)建國家、省級(jí)生態(tài)園區(qū)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的再生資源回收體系，推動(dòng)資源縣（市）轉(zhuǎn)型發(fā)展。

推進(jìn)節(jié)能減排。強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)考核，萬元GDP能耗和主要污染物排放削減量達(dá)到國家、省要求。嚴(yán)格控制“兩高一資”行業(yè)審批，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能，著力構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。建立健全環(huán)境保障機(jī)制，切實(shí)控制工業(yè)點(diǎn)源污染、農(nóng)業(yè)面源污染，減少存量污染，杜絕新增污染。

（五）深化改革開放，推動(dòng)體制機(jī)制轉(zhuǎn)型。加快改革創(chuàng)新，擴(kuò)大對(duì)外開放，促進(jìn)增長(zhǎng)動(dòng)力由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

加大改革力度。深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府。深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。加快投融資、財(cái)稅、國有資產(chǎn)管理等體制改革，整合政府資源和國有資產(chǎn)、資本，組建和做強(qiáng)城建、工業(yè)、旅游、報(bào)業(yè)、廣電等國有控股投融資集團(tuán)，搭建投融資平臺(tái)。積極穩(wěn)妥地分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，大力推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域改革，探索政府購買公共服務(wù)機(jī)制，提高公共服務(wù)水平。

推動(dòng)開放對(duì)接。積極實(shí)施“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏”開放戰(zhàn)略。建立與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及國際慣例同步接軌的發(fā)展環(huán)境，打造周邊省市最具活力、最富商機(jī)、最低營商成本的開放高地。加強(qiáng)與港澳臺(tái)、珠三角、長(zhǎng)三角和長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)的對(duì)接互動(dòng)，發(fā)揮在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的積極作用。堅(jiān)持引資與引智、引技聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)鏈招商、基地化招商、精細(xì)化招商并舉，大力承接產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移，著力引進(jìn)世界500強(qiáng)、央企和大型民企。推動(dòng)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)走出去參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高外貿(mào)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。

建設(shè)創(chuàng)新型城市。以重點(diǎn)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地為依托，以大學(xué)和科研院所為核心，完善創(chuàng)新體系，集聚創(chuàng)新要素，提升自主創(chuàng)新能力。建立科技創(chuàng)新孵化平臺(tái)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)集群，高校、科研院所、服務(wù)中介集聚，公共服務(wù)集成，形成各類產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體。加快國家級(jí)鎢、稀土工程研究院、中國（贛南）臍橙研究院、國家級(jí)臍橙工程技術(shù)研究中心建設(shè)，培育創(chuàng)新型示范企業(yè)。

堅(jiān)持加快發(fā)展，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，項(xiàng)目是載體和關(guān)鍵。堅(jiān)定不移地實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，有效破解土地、電力、資金、勞動(dòng)力等制約瓶頸，加快建設(shè)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大交通、能源項(xiàng)目，支撐區(qū)域性中心城市崛起的重大城建項(xiàng)目，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展生態(tài)文明和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重大生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，保障和改善民生的重大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，為贛州又好又快發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、建設(shè)創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福贛州

堅(jiān)持富民與強(qiáng)市有機(jī)統(tǒng)一、財(cái)富增長(zhǎng)與民生需求均衡協(xié)調(diào)，讓全市人民共享加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展成果。

推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)贛州。創(chuàng)新提升創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)促進(jìn)創(chuàng)新。努力建設(shè)充滿生機(jī)活力的投資興業(yè)樂土、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城，使人民家業(yè)更加殷實(shí)，企業(yè)更加興旺，干部群眾事業(yè)更加有成。培育創(chuàng)業(yè)主體。弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，分類引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生、科技專業(yè)人員、外出返鄉(xiāng)人員、下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民等群體投身創(chuàng)業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，大力培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人和高素質(zhì)勞動(dòng)者。拓寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。降低準(zhǔn)入門檻，放寬登記條件、出資限額、經(jīng)營場(chǎng)地等限制，激活民間投資需求，實(shí)現(xiàn)民間投資和公共投資互動(dòng)協(xié)調(diào)。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域，參與國有、集體企業(yè)改制重組。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持。落實(shí)政策性補(bǔ)貼、小額貸款等政策，設(shè)立創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金，扶持發(fā)展中小企業(yè)、微小企業(yè)。建立健全市、縣創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。整合工業(yè)園區(qū)、高教園區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)等資源，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園和農(nóng)民工綜合服務(wù)中心。

優(yōu)化人居環(huán)境，建設(shè)宜居贛州。優(yōu)化公共空間，完善服務(wù)設(shè)施，增進(jìn)文明程度，提高市民居住舒適度、環(huán)境優(yōu)美度、生活便利度、服務(wù)滿意度，著力建設(shè)安居、康居、樂居之城。促進(jìn)住有所居。加快保障性住房建設(shè)，改造農(nóng)村危舊房、“城中村”、棚戶區(qū)、紅軍烈士遺

屬和在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人遺孀的土坯房，切實(shí)將房?jī)r(jià)控制在合理水平，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)、健康、有序發(fā)展，構(gòu)建全覆蓋、多層次住房保障體系。改善公共環(huán)境。有效增加公共開敞空間，力爭(zhēng)300米至500米服務(wù)圈內(nèi)有城市綠地、小游園、小廣場(chǎng)。建設(shè)好峰山國家森林公園。完善公益性文化體育設(shè)施，向社會(huì)公眾開放高校體育場(chǎng)所。加快城鄉(xiāng)商業(yè)服務(wù)設(shè)施、水電氣網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)，抓好“菜籃子”和“放心早餐”工程。實(shí)行公交優(yōu)先。加大公共交通投入，優(yōu)化公交網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展廉價(jià)公交，提高通達(dá)性、便捷性?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)停車場(chǎng)、停車位。加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)。建設(shè)宜居社區(qū)。優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)布局，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，完善社區(qū)娛樂、養(yǎng)老、醫(yī)療、家政等綜合服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)一批社區(qū)服務(wù)中心。

創(chuàng)新社會(huì)管理，建設(shè)平安贛州。著眼于滿足人民群眾最直接、最根本的平安需求，著力建設(shè)政治安定、社會(huì)安穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)安全、人民安康的法治、平安城市。提高社會(huì)管理水平。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。推進(jìn)社會(huì)管理重心下移，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口、重點(diǎn)特殊人群、復(fù)雜場(chǎng)所和虛擬社會(huì)的管理。化解人民內(nèi)部矛盾。用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)分類接訪、部門聯(lián)合接訪、干部下訪、信訪聽證等制度，暢通群眾訴求渠道，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求。落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾糾紛排查調(diào)處等制度，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛源頭預(yù)防、基層化解。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。深入開展平安創(chuàng)建，完善治安防控體系，整治社會(huì)亂點(diǎn)，依法打擊黑惡勢(shì)力和其他違法犯罪活動(dòng)。健全公共突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。加強(qiáng)生產(chǎn)、交通和食品藥品安全監(jiān)管。

保護(hù)青山綠水，建設(shè)生態(tài)贛州。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)協(xié)同推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力同步提升，形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式，著力建設(shè)綠色家園、生態(tài)之城。實(shí)施生態(tài)工程。推進(jìn)造林綠化“一大四小”工程，加強(qiáng)“三江”

源頭、中小流域、飲用水源地等治理與保護(hù)，抓好廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。推進(jìn)城市生態(tài)綠肺、生態(tài)隔離帶、綠色廊道建設(shè)，加強(qiáng)道路、街巷、庭院等區(qū)域綠化美化，努力實(shí)現(xiàn)綠化無盲區(qū)、全覆蓋。強(qiáng)化民生環(huán)保。完善城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)排污管網(wǎng)、污水處理、雨水收集利用等設(shè)施，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的垃圾分類回收、集中處理系統(tǒng)，提高污水、垃圾無害化處理水平。專項(xiàng)治理廢氣、煙塵、噪聲等損害群眾健康的突出環(huán)境問題。培育生態(tài)文化。普及生態(tài)保護(hù)知識(shí)，倡導(dǎo)綠色、低碳生活方式，鼓勵(lì)“步行/自行車+公交”出行模式。開展生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)，省級(jí)以上生態(tài)縣（鄉(xiāng)）比例超過全省平均水平。

發(fā)展社會(huì)事業(yè)，建設(shè)幸福贛州。人類一切努力的目標(biāo)在于獲得幸福。編制贛州民生幸福指數(shù)，各項(xiàng)工作更加注重人民群眾的需求意愿和心理感受，著力建設(shè)物質(zhì)富足、精神愉悅的幸福之城。實(shí)施收入倍增計(jì)劃。建立居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掛鉤、勞動(dòng)所得與企業(yè)效益掛鉤、工資與物價(jià)水平掛鉤的機(jī)制，不斷增加工資性、經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入。實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位職工收入逐年增長(zhǎng)，幫助中低收入者和困難家庭穩(wěn)步增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民人均收入翻番。保持物價(jià)基本穩(wěn)定。促進(jìn)教育公平惠民。加快發(fā)展學(xué)前教育、繼續(xù)教育、特殊教育和民辦教育，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，普及高中教育，實(shí)現(xiàn)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，支持駐市高校發(fā)展；大力發(fā)展職業(yè)教育，建設(shè)職業(yè)教育園區(qū)，促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)和實(shí)際需求對(duì)接，辦好社會(huì)需要、充滿活力、人民滿意的教育。提高全民健康素質(zhì)。深化醫(yī)學(xué)院校與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作對(duì)接，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生所規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，解決“看病難、看病貴”問題。廣泛開展全民健身活動(dòng)，辦好省第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。完善社會(huì)保障體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)社保對(duì)接，提高社會(huì)保障水平。繼續(xù)實(shí)施高齡老人生活補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老，形成以居家養(yǎng)老為

基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的多元化養(yǎng)老格局，讓老年人都能頤養(yǎng)天年。加大扶貧濟(jì)困力度。完善社會(huì)救助體系，建立低保與物價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障低收入群體基本生活。做好優(yōu)撫安臵工作，加快發(fā)展社會(huì)福利、慈善和殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)困難職工和農(nóng)民工幫扶工作，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童。加大扶貧開發(fā)攻堅(jiān)力度，加快邊遠(yuǎn)山區(qū)移民步伐。建設(shè)和諧精神家園。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)和未成年人思想道德建設(shè)，培養(yǎng)崇尚科學(xué)、崇尚人文、崇尚實(shí)踐、崇尚創(chuàng)新的高素質(zhì)公民，營造文明為榮、操守為重、行為規(guī)范、和諧共融的人文氛圍。總結(jié)豐富“贛州精神”，增強(qiáng)贛州人民熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的榮譽(yù)感、責(zé)任感和歸屬感。推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，為全市人民提供更多優(yōu)質(zhì)的、富有地方元素的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，讓人民群眾在酣暢的文化熏陶中，精神更充實(shí)、情操更高尚、生活更幸福。

建設(shè)創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福贛州，就是在追求物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)的同時(shí)，更加注重政治清明、文化繁榮、社會(huì)和諧，更加注重人的精神塑造、文化提升，更加注重發(fā)展的成本、質(zhì)量和效益，更加注重社會(huì)民生建設(shè)、維護(hù)和發(fā)展好人民群眾的根本利益。讓生活和工作在贛州的每一個(gè)人，生活更有保障、人格更有尊嚴(yán)、身心更為健康，在加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展中共享民生幸福，沐浴和諧陽光！

五、提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平

事業(yè)成敗，關(guān)鍵在黨。要認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的重要講話精神，緊緊圍繞保持黨的先進(jìn)性和提高執(zhí)政能力這條主線，積極防范精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗危險(xiǎn)，全面提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

筑牢共同奮斗的思想基礎(chǔ)。把思想政治建設(shè)放在首位。強(qiáng)化理論武裝。堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，用黨的理論創(chuàng)新成果武裝頭腦，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念和政治自覺。注重現(xiàn)代媒體，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，唱響主旋律，凝聚發(fā)展合力。推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容和方法，創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體和途徑，健全述學(xué)評(píng)學(xué)考學(xué)機(jī)制。加強(qiáng)黨委中心組學(xué)習(xí)，開展主題學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，推動(dòng)黨員干部全員性學(xué)習(xí)。弘揚(yáng)崇學(xué)美德，促進(jìn)知識(shí)更新，建設(shè)學(xué)習(xí)型班子，爭(zhēng)做學(xué)習(xí)型干部。抓好教育培訓(xùn)。整合各類教育培訓(xùn)資源，實(shí)行黨員干部普遍輪訓(xùn)。注重學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化，增進(jìn)各級(jí)黨員干部黨性修養(yǎng)、道德修養(yǎng)，培養(yǎng)良好從政品格，提高科學(xué)決策、長(zhǎng)于謀劃、精于操作、善做群眾工作、駕馭復(fù)雜局面以及運(yùn)用和應(yīng)對(duì)現(xiàn)代媒體等能力。

造就堪當(dāng)重任的干部隊(duì)伍。發(fā)展之要，首在得人。樹立正確用人導(dǎo)向。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，開闊視野，選賢任能，把經(jīng)過重要考驗(yàn)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、善于做群眾工作的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，讓埋頭苦干、善于創(chuàng)新、大膽負(fù)責(zé)、敢于碰硬、破解難題、廉潔自律、品德高尚的干部有為有位。深化干部人事制度改革。規(guī)范干部任用提名制度，完善實(shí)績(jī)公示、“五差額”、民意調(diào)查、家訪考察等做法，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔和干部交流力度?？镎x人用人風(fēng)氣，健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)干部的跟蹤考核和監(jiān)督管理，提高選人用人公信度。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)黨政正職，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)辦法。采取機(jī)關(guān)與基層雙向掛職、崗位交流鍛煉等方式加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、婦女干部和黨外干部。在政治上關(guān)心、生活上照顧老干部，為老干部發(fā)揮余熱創(chuàng)造良好條件。創(chuàng)建“人才特區(qū)”。貫徹黨管人才原則，推進(jìn)人才興市戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制。探索“院士工作室”、“星期天科學(xué)家”、“博士后流動(dòng)站”等促進(jìn)人才柔性流動(dòng)的實(shí)施辦法。大力引進(jìn)帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金的領(lǐng)軍型

人才。高度重視企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，積極營造適合企業(yè)家隊(duì)伍成長(zhǎng)與發(fā)揮作用的政策環(huán)境和人文環(huán)境，使贛州成為各類人才薈萃的區(qū)域性高地。

建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘。根固而枝榮，本強(qiáng)則業(yè)興。深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)。推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)臵和活動(dòng)方式，增強(qiáng)組織服務(wù)功能，提升黨員服務(wù)能力。推進(jìn)黨支部和黨小組規(guī)范化建設(shè)，大力發(fā)展黨員特別是農(nóng)村年輕黨員，加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理和“兩新”組織黨建工作。健全基層黨員干部幫扶機(jī)制。真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)基層黨員、干部。加強(qiáng)對(duì)基層黨員特別是生活困難黨員的生活關(guān)心、創(chuàng)業(yè)扶持。逐步改善基層辦公條件，提高基層干部工資報(bào)酬和社會(huì)保障水平，穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍。實(shí)施基層黨組織“頭雁”工程。大力選用“雙帶”能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員擔(dān)任村（居）黨組織帶頭人。加大從優(yōu)秀村（居）黨組織書記招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)干部、考錄公務(wù)員、選拔進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子力度，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村干部的培養(yǎng)鍛煉。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨建新格局。整合城鄉(xiāng)黨建資源，建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織雙向開放、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)機(jī)制，實(shí)行城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。

發(fā)展健康和諧的黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主是黨的生命。加強(qiáng)黨內(nèi)制度體系建設(shè)，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主，最大限度地激發(fā)各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。堅(jiān)持和完善民主集中制。健全常委分工負(fù)責(zé)制，增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)班子合力。完善議事規(guī)則和決策程序，完善“三重一大”事項(xiàng)民主決策機(jī)制，提高運(yùn)用民主方法形成共識(shí)、開展工作的本領(lǐng)，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策和依法決策。落實(shí)常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度。完善黨代表大會(huì)和黨內(nèi)選舉制度。擴(kuò)大黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)，推行黨代表大會(huì)代表任期制，拓

寬黨代表參與黨內(nèi)重大問題決策的渠道，探索黨代表大會(huì)閉會(huì)期間黨代表發(fā)揮作用的途徑和形式。完善黨員民主權(quán)利保障機(jī)制。尊重黨員主體地位，注意傾聽黨員的意愿和呼聲，擴(kuò)大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的途徑。深化群眾評(píng)議黨員、黨員評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員制度，加大黨務(wù)公開力度，完善黨委新聞發(fā)言人制度。

弘揚(yáng)親民務(wù)實(shí)的干部作風(fēng)。深懷愛民之情，常思為民之舉，把開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)與弘揚(yáng)蘇區(qū)干部好作風(fēng)、爭(zhēng)創(chuàng)新時(shí)期第一等工作有機(jī)結(jié)合，使“蘇區(qū)精神”發(fā)揚(yáng)光大。深化干部下基層“送政策、送溫暖、送服務(wù)”活動(dòng)。以維護(hù)和發(fā)展群眾利益為根本，以密切黨同人民血肉聯(lián)系為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)干部聯(lián)系服務(wù)群眾全覆蓋、常態(tài)化，形成干部受教育、群眾得實(shí)惠、社會(huì)更和諧的長(zhǎng)效機(jī)制。深入開展干部隊(duì)伍“治庸、治懶、治散”活動(dòng)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任追究，切實(shí)解決干部隊(duì)伍中存在的不作為、慢作為、亂作為等問題，形成真抓實(shí)干、為民造福的作風(fēng)，不馳于空想，不騖于虛聲，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的好事實(shí)事；形成埋頭苦干、狠抓落實(shí)的作風(fēng)，踏石留印，抓鐵有痕，在提高執(zhí)行力中干事成事；形成艱苦奮斗、負(fù)重拼搏的作風(fēng)，做到條件差干勁不差，基礎(chǔ)弱斗志不弱，甘于吃苦、樂于奉獻(xiàn)；形成銳意進(jìn)取、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)，以無私無畏的勇氣、堅(jiān)韌不拔的毅力，不斷開創(chuàng)工作新局面。

營造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，以良好的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育。深入開展黨性黨紀(jì)黨風(fēng)教育，強(qiáng)化警示教育和崗位廉政教育，培育廉政文化，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線，做到警鐘長(zhǎng)鳴、防患未然。確保廉政制度落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》及述德述職述廉、報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)、問責(zé)等制度，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，用制度制權(quán)管事。強(qiáng)化監(jiān)督制約懲處。把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，確保權(quán)力公開透明、陽光運(yùn)

行。開展廉能風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位干部的監(jiān)督。堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。各級(jí)黨員干部要自重、自省、自警、自勵(lì)，講黨性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，永葆共產(chǎn)黨人立黨為公、執(zhí)政為民的政治本色。

大力加強(qiáng)民主法制建設(shè)。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，支持人民政協(xié)履行職能，支持民主黨派、工商聯(lián)加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揮好工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用。強(qiáng)化黨管武裝責(zé)任，提高雙擁共建水平。做好統(tǒng)戰(zhàn)、對(duì)臺(tái)、黨史、民族、宗教、外事、僑務(wù)等工作。擴(kuò)大基層民主，保障人民享有廣泛的民主權(quán)利。推進(jìn)“六五”普法，增強(qiáng)全民法制意識(shí)。加強(qiáng)政府依法行政，推進(jìn)依法治市，確保司法公正，維護(hù)社會(huì)公平正義。

同志們，新目標(biāo)賦予新使命，新起點(diǎn)開啟新征程。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗臶，在黨中央和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德、勵(lì)精圖治，為建設(shè)創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福贛州而不懈奮斗！

注釋：

①“五差額”：即在干部選拔任用中實(shí)行差額提名、差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決。

②金融商務(wù)核心區(qū)：金融機(jī)構(gòu)相對(duì)集中、以提供金融服務(wù)為主的中心商業(yè)區(qū)。

③第三方、第四方物流：第三方物流指企業(yè)把屬于自己處理的物流活動(dòng)委托給專業(yè)物流企業(yè)的物流運(yùn)作方式；第四方物流指專門提供物流規(guī)劃、咨詢、物流信息系統(tǒng)、供應(yīng)鏈管理等服務(wù)，并不承擔(dān)具體物流運(yùn)作活動(dòng)的物流運(yùn)作方式。

④總部經(jīng)濟(jì)：以特有優(yōu)勢(shì)資源吸引企業(yè)總部集群布局，形成總部集聚效應(yīng)，輻射帶動(dòng)制造基地所在區(qū)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域分工協(xié)作、資源優(yōu)化配臵的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

⑤服務(wù)外包：指企業(yè)將非核心的業(yè)務(wù)流程剝離出來，以信息技術(shù)為依托，外包給企業(yè)外部專業(yè)服務(wù)商來完成的一種管理模式。

⑥“一核兩廊三圈”：“一核”即以贛州市中心城區(qū)為核心，包括章貢區(qū)、贛州開發(fā)區(qū)、贛縣、南康。“兩廊”即由中心城區(qū)向南北延伸的贛粵產(chǎn)業(yè)走廊、向東西延伸的贛閩產(chǎn)業(yè)走廊?！叭Α奔匆灾行某菂^(qū)為核心的“半小時(shí)城市圈”和分別以瑞金、龍南為次中心節(jié)點(diǎn)的“半小時(shí)城市圈”。

⑦數(shù)字贛州：以地理空間框架為定位基準(zhǔn)，集成城市自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文、環(huán)境等綜合信息，基于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)贛州信息的廣泛共享，包括贛州地理空間框架和贛州城市信息化管理等內(nèi)容。

⑧生態(tài)資本化：將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化成生態(tài)資產(chǎn)，進(jìn)而通過生態(tài)市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源價(jià)值貨幣化。

⑨碳交易：用經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)環(huán)保的國際通行辦法，合同的一方向另一方購買二氧化碳減排額，以實(shí)現(xiàn)減排的目標(biāo)。

⑩碳匯林業(yè)：利用森林的儲(chǔ)碳功能，通過植樹造林、加強(qiáng)森林經(jīng)營管理等活動(dòng)，吸收和固定大氣中的二氧化碳，并按照相關(guān)規(guī)則與碳匯交易相結(jié)合的過程或活動(dòng)。

排污權(quán)交易：是以市場(chǎng)交易為基礎(chǔ)的控制污染物排放策略，即建立合法的污染物排放權(quán)利，并允許其像商品一樣買入和賣出?！皟筛咭毁Y”行業(yè)：即高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口的行業(yè)?！皟尚隆苯M織：即新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織。新經(jīng)濟(jì)組織指各類非國有集體獨(dú)資的經(jīng)濟(jì)組織；新社會(huì)組織是社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的統(tǒng)稱。

“雙帶”：即黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富。

“三重一大”事項(xiàng)：“三重”指重大決策事項(xiàng)、重要人事任免事項(xiàng)、重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)；“一大”指大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)。