第一篇：牢固樹立“安全生產(chǎn)工作要始終堅(jiān)持從零開始”理念

牢固樹立“安全生產(chǎn)工作要始終堅(jiān)持從零開始”理念

付建華在廣西、海南督導(dǎo)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：

牢固樹立“安全生產(chǎn)工作要始終堅(jiān)持從零開始”理念

進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

按照國(guó)務(wù)院安委辦的統(tǒng)一部署，6月21日至25日，國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)付建華率領(lǐng)督導(dǎo)調(diào)研組對(duì)廣西自治區(qū)、海南省，以及中國(guó)海洋石油總公司貫徹落實(shí)張德江副總理近日在山西、湖南調(diào)研安全生產(chǎn)工作時(shí)的重要講話精神以及國(guó)發(fā)23號(hào)和國(guó)辦發(fā)11號(hào)文件精神，繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)等工作進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)研，牢固樹立“安全生產(chǎn)工作要始終堅(jiān)持從零開始”理念。

督導(dǎo)調(diào)研組先后聽取了廣西自治區(qū)、海南省，以及中國(guó)海洋石油總公司安全生產(chǎn)工作的匯報(bào)，并深入到中國(guó)鋁業(yè)廣西分公司廠區(qū)及赤泥庫(kù)、中信大錳礦業(yè)有限公司崇左分公司生產(chǎn)車間、廣西扶綏新寧海螺水泥有限責(zé)任公司露天采礦廠、廣西德保銅礦井下采礦工作面和中國(guó)海洋石油總公司湛江分公司崖城13-1氣田作業(yè)平臺(tái)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查。

付建華在督導(dǎo)調(diào)研中，充分肯定廣西自治區(qū)、海南省，以及中國(guó)海洋石油總公司深入貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)23號(hào)和國(guó)辦發(fā)11號(hào)文件精神，對(duì)安全生產(chǎn)工作高度重視，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，安全生產(chǎn)責(zé)任制得到了進(jìn)一步落實(shí)，“打非治違”工作取得了重要進(jìn)展，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治得到了進(jìn)一步深化，安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得了積極成效。廣西自治區(qū)整頓關(guān)閉工作取得了新進(jìn)展，并大力推廣煤礦機(jī)械化、信息化、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化“三化”建設(shè)，使煤礦的生產(chǎn)效率和安全保障能力得到了大力提升。海南省根據(jù)全省安全生產(chǎn)實(shí)際，著力推進(jìn)重大危險(xiǎn)源和高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)信息督導(dǎo)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化了監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。中國(guó)海洋石油總公司將實(shí)施體系化管理作為加強(qiáng)HSE管理的主要手段，使安全生產(chǎn)工作得到了進(jìn)一步提高。

在調(diào)研中，付建華強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹張德江副總理近日在山西、湖南調(diào)研安全生產(chǎn)工作時(shí)的重要講話精神，切實(shí)落實(shí)“以人為本、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的要求，牢固樹立“安全生產(chǎn)工作要始終堅(jiān)持從零開始”的理念，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)制體制建設(shè)，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

針對(duì)廣西各類高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)數(shù)量較多的特點(diǎn)，要求廣西要繼續(xù)深入開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，并通過嚴(yán)格準(zhǔn)入、資源整合等方式，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);要繼續(xù)深化煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金、道路交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，及時(shí)排查治理安全隱患，有效控制重大、較大事故的發(fā)生。

要求海南省進(jìn)一步推進(jìn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，深化非煤礦山、道路交通等行業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，重點(diǎn)加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源預(yù)警監(jiān)控。

要求中海油總公司面對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的勘探開發(fā)，要切實(shí)推進(jìn)HSE管理體系的有效運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)，汲取國(guó)內(nèi)、外事故教訓(xùn)，舉一反三，完善制度，落實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

在廣西自治區(qū)督導(dǎo)調(diào)研期間，付建華與自治區(qū)副主席楊道喜就該區(qū)的安全生產(chǎn)工作交換了意見。

【擴(kuò)展閱讀篇】

工作總結(jié)格式一般分為：標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、署名四部分。

(1)標(biāo)題。一般是根據(jù)工作總結(jié)的中心內(nèi)容、目的要求、總結(jié)方向來定。同一事物因工作總結(jié)的方向——側(cè)重點(diǎn)不同其標(biāo)題也就不同。工作總結(jié)標(biāo)題有單標(biāo)題，也有雙標(biāo)題。字跡要醒目。單標(biāo)題就是只有一個(gè)題目，如《我省干部選任制度改革的一次成功嘗試》。一般說，工作總結(jié)的標(biāo)題由工作總結(jié)的單位名稱、工作總結(jié)的時(shí)間、工作總結(jié)的內(nèi)容或種類三部分組成。如“××市化工廠1995年度生產(chǎn)工作總結(jié)”“××市××研究所1995年度工作總結(jié)”也可以省略其中一部分，如：“三季度工作總結(jié)”，省略了單位名稱，工作總結(jié)《牢固樹立“安全生產(chǎn)工作要始終堅(jiān)持從零開始”理念》。毛澤東的《關(guān)于打退第二次反共高潮的總結(jié)》，其標(biāo)題不僅省略了總結(jié)的單位名稱，也省略了時(shí)限。雙標(biāo)題就是分正副標(biāo)題。正標(biāo)題往往是揭示主題——即所需工作總結(jié)提煉的東西，副標(biāo)題往往指明工作總結(jié)的內(nèi)容、單位、時(shí)間等。例如：辛勤拼搏結(jié)碩果——××縣氮肥廠一九九五年工作總結(jié)——

(2)前言。即寫在前面的話，工作總結(jié)起始的段落。其作用在于用簡(jiǎn)煉的文字概括交代工作總結(jié)的問題;或者說明所要總結(jié)的問題、時(shí)間、地點(diǎn)、背景、事情的大致經(jīng)過;或者將工作總結(jié)的中心內(nèi)容：主要經(jīng)驗(yàn)、成績(jī)與效果等作概括的提示;或者將工作的過程、基本情況、突出的成績(jī)作簡(jiǎn)潔的介紹。其目的在于讓讀者對(duì)工作總結(jié)的全貌有一個(gè)概括的了解、為閱讀、理解全篇打下基礎(chǔ)。

(3)正文。正文是工作總結(jié)的主體，一篇工作總結(jié)是否抓住了事情的本質(zhì)，實(shí)事求是地反映出了成績(jī)與問題，科學(xué)地總結(jié)出了經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，文章是否中心突出，重點(diǎn)明確、闡述透徹、邏輯性強(qiáng)、使人信，全賴于主體部分的寫作水平與質(zhì)量。因此，一定要花大力氣把立體部分的材料安排好、寫好。正文的基本內(nèi)容是做法和體會(huì)、成績(jī)和缺點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

1)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)這是工作總結(jié)的目的，是正文的關(guān)鍵部分，這部分材料如何安排很重要，一般寫法有二。一是寫出做法，成績(jī)之后再寫經(jīng)驗(yàn)。即表述成績(jī)、做法之后從分析成功的原因、主客觀條件中得出經(jīng)驗(yàn)教益。二是寫做法、成績(jī)的同時(shí)寫出經(jīng)驗(yàn)，“寓經(jīng)驗(yàn)于做法之中”。也有在做法，成績(jī)之后用“心得體會(huì)”的方式來介紹經(jīng)驗(yàn)，這實(shí)際是前一種寫法。成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)是工作總結(jié)的中心和重點(diǎn)，是構(gòu)成工作總結(jié)正文的支柱。所謂成績(jī)是工作實(shí)踐過程中所得到的物質(zhì)成果和精神成果。所謂經(jīng)驗(yàn)是指在工作中取得的優(yōu)良成績(jī)和成功的原因。在工作總結(jié)中，成績(jī)表現(xiàn)為物質(zhì)成果，一般運(yùn)用一些準(zhǔn)確的數(shù)字表現(xiàn)出來。精神成果則要用前后對(duì)比的典型事例來說明思想覺悟的提高和精神境界的高尚，使精神成果在工作總結(jié)中看得見、摸得著，才有感染力和說明力。

2)存在的問題和教訓(xùn)一般放在成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)之后寫。存在的問題雖不在每一篇工作總結(jié)中都寫，但思想上一定要有個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。每篇工作總結(jié)都要堅(jiān)持辯論法，堅(jiān)持一分為二的兩點(diǎn)論，既看到成績(jī)又看到存在的問題，分清主流和枝節(jié)。這樣才能發(fā)揚(yáng)成績(jī)、糾正錯(cuò)誤，虛心謹(jǐn)慎，繼續(xù)前進(jìn)。

寫存在的問題與教訓(xùn)要中肯、恰當(dāng)、實(shí)事求是。

(4)結(jié)尾一般寫今后努力的方向，或者寫今后的打算。這部分要精煉、簡(jiǎn)潔。

(5)署名和日期。署名寫在結(jié)尾的右下方，在署名下邊寫上工作總結(jié)的年、月、日，如為突出單位，把單位名稱寫在標(biāo)題下邊，則結(jié)尾只落上日期即可。

簡(jiǎn)而言之：

總結(jié)，就是把某一時(shí)期已經(jīng)做過的工作，進(jìn)行一次全面系統(tǒng)的總檢查、總評(píng)價(jià)，進(jìn)行一次具體的總分析、總研究;也就是看看取得了哪些成績(jī)，存在哪些缺點(diǎn)和不足，有什么經(jīng)驗(yàn)、提高。那么，工作總結(jié)怎么寫?個(gè)人工作總結(jié)的格式是怎樣的?詳情請(qǐng)看下文解析。

(一)基本情況

1.總結(jié)必須有情況的概述和敘述，有的比較簡(jiǎn)單，有的比較詳細(xì)。這部分內(nèi)容主要是對(duì)工作的主客觀條件、有利和不利條件以及工作的環(huán)境和基礎(chǔ)等進(jìn)行分析。

2.成績(jī)和缺點(diǎn)。這是總結(jié)的中心?？偨Y(jié)的目的就是要肯定成績(jī)，找出缺點(diǎn)。成績(jī)有哪些，有多大，表現(xiàn)在哪些方面，是怎樣取得的;缺點(diǎn)有多少，表現(xiàn)在哪些方面，是什么性質(zhì)的，怎樣產(chǎn)生的，都應(yīng)講清楚。

3.經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。做過一件事，總會(huì)有經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。為便于今后的工作，須對(duì)以往工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行分析、研究、概括、集中，并上升到理論的高度來認(rèn)識(shí)。

今后的打算。根據(jù)今后的工作任務(wù)和要求，吸取前一時(shí)期工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，明確努力方向，提出改進(jìn)措施等。具體可以參考部分工作總結(jié)范文。

(二)寫好總結(jié)需要注意的問題

1.一定要實(shí)事求是，成績(jī)不夸大，缺點(diǎn)不縮小，更不能弄虛作假。這是分析、得出教訓(xùn)的基礎(chǔ)。

2.條理要清楚。總結(jié)是寫給人看的，條理不清，人們就看不下去，即使看了也不知其所以然，這樣就達(dá)不到總結(jié)的目的。

3.要剪裁得體，詳略適宜。材料有本質(zhì)的，有現(xiàn)象的;有重要的，有次要的，寫作時(shí)要去蕪存精?？偨Y(jié)中的問題要有主次、詳略之分，該詳?shù)囊?，該略的要略。另外，在結(jié)尾處也可以附上下一步個(gè)人工作計(jì)劃。

第二篇：堅(jiān)持“三個(gè)至上” 牢固樹立社會(huì)主義法治理念

堅(jiān)持“三個(gè)至上” 牢固樹立社會(huì)主義法治理念

發(fā)布日期：2008-8-14 15:24:15 【+放大字體】 【-縮小字體】 【打印本文】

海南高院法學(xué)所所長(zhǎng)王康寒

中共中央總書記胡錦濤在全國(guó)政法工作會(huì)議代表和全國(guó)大法官、人大檢察官座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，政法事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，必須隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展而發(fā)展，政法機(jī)關(guān)要承擔(dān)起保障科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的歷史使命和政治責(zé)任，必須“始終堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”?！叭齻€(gè)至上”既是新時(shí)期人民法院工作必須始終堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想，也是人民法院隊(duì)伍建設(shè)的重要指導(dǎo)方針。我們必須堅(jiān)持“三個(gè)至上”的指導(dǎo)思想。

一、以“三個(gè)至上”為指導(dǎo)，堅(jiān)定正確的政治方向。

堅(jiān)持“黨的事業(yè)至上” 本質(zhì)上就是堅(jiān)持人民的事業(yè)、人民的利益至上。堅(jiān)持“人民利益至上”是黨的事業(yè)的根本，是黨和國(guó)家全部工作的根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，也體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義憲法法律的最高價(jià)值。憲法、法律由黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定，體現(xiàn)人民意志并以維護(hù)人民權(quán)益為已任。堅(jiān)持“憲法法律至上”是依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家的應(yīng)有之義。三者之間是相互聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一的。同時(shí)要進(jìn)一步增強(qiáng)黨性觀念。必須鞏固黨的執(zhí)政地位、增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，這是不可動(dòng)搖的政治原則，在這個(gè)問題上必須頭腦清醒、立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明。要進(jìn)一步增強(qiáng)大局觀念。必須緊緊圍繞黨和國(guó)家的工作大局，做好本職工作，任何時(shí)候都不能把法院工作游離于大局之外。必須充分發(fā)揮審判職能，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。要增強(qiáng)群眾觀念。社會(huì)主義司法制度的人民性，決定了我們的工作必須堅(jiān)持走群眾路線，必須貫徹專群結(jié)合的原則，這也是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。獨(dú)立行使審判權(quán)與群眾參與司法并不矛盾。要增強(qiáng)司法為民、親民和便民、利民的意識(shí)，通過各種方式，加大人民群眾參與司法的深度和廣度，更好地滿足人民群眾的司法需求。要進(jìn)一步增強(qiáng)法治觀念。堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事，切實(shí)追求司法的公正、高效、權(quán)威，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，真正維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

二、對(duì)社會(huì)主義法治理念科學(xué)內(nèi)涵的理解

社會(huì)主義法治理念是指關(guān)于社會(huì)主義法治的理想、信念和觀念，是社會(huì)主義法治的內(nèi)在要求、精神實(shí)質(zhì)和基本原則的概括和反映。社會(huì)主義法治理念的基本內(nèi)涵是“依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”。這五個(gè)方面相輔相成，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。依法治國(guó)是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容，執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求，公平正義是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求，服務(wù)大局是社會(huì)主義法治的重要使命，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本保證。

所謂“理念”，實(shí)際上就是人們的一種觀念、認(rèn)識(shí)和信念。我們?cè)谛惺顾痉?quán)的過程中，法治理念是無處不在，無時(shí)不在的。審判權(quán)是司法權(quán)的重要組成部分，首先，每一種審判制度都蘊(yùn)含著一種法治理念，法治理念通過審判制度得以具體的體現(xiàn)，并在這種制度的實(shí)際運(yùn)作中得到貫徹。其次，每一位法官在行使審判權(quán)中，都會(huì)按自已對(duì)法律制度的理解、對(duì)審判制度和訴訟制度的理解、對(duì)法律的本質(zhì)、社會(huì)的觀念甚至對(duì)人性善惡的理解，通過行使審判權(quán)來表現(xiàn)出他們的法治理念。再次，法治理念在社會(huì)上的推行或擁戴的程度可以直接表現(xiàn)為社會(huì)大眾的法律意識(shí)的內(nèi)涵、大小和強(qiáng)弱，從而關(guān)系到社會(huì)守法、護(hù)法、愛法的程度，影響到國(guó)家的法治化的進(jìn)程和審判改革的成敗?？梢哉f，有什么樣的法治理念，就會(huì)產(chǎn)生什么樣的審判制度。而有什么樣的審判制度，也會(huì)引導(dǎo)人們形成什么樣的法治理念。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，在認(rèn)真總結(jié)我國(guó)法治建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒世界法治文明成果的基礎(chǔ)上，提出了社會(huì)主義法治理念這一重大命題，這標(biāo)志著我們黨對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的規(guī)律和黨的執(zhí)政規(guī)律有了更加深刻的認(rèn)識(shí)的把握，為我國(guó)的社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)一步指明了方向。與“三個(gè)至上”的核心內(nèi)容是相一致的。

三、社會(huì)主義法治理念對(duì)司法活動(dòng)的指導(dǎo)意義

法治理念是人們對(duì)法律的功能、作用和法律實(shí)施所持的內(nèi)心信念和觀念，一定的法治理念是由一定的社會(huì)制度、法律文化和價(jià)值觀念所決定，一旦形成，便相對(duì)固化于人們的思想中，具有相對(duì)的穩(wěn)定性、持久性，有什么樣的法治理念就會(huì)表現(xiàn)為什么樣的立法、執(zhí)法及守法行為。因此可以說，法治理念是司法活動(dòng)的靈魂，決定著司法行為與效果。人民法院和法官在國(guó)家法治建設(shè)中具有重要地位和作用，是我國(guó)法治建設(shè)事業(yè)中重要的主體力量，是法律的忠實(shí)守望者和捍衛(wèi)者。用西方法學(xué)家的一句名言：法律借助法官而降臨塵世。法官興則法治興，法治興則國(guó)家興。在人民法院開展“社會(huì)主義法治理念教育”，就是要在全面理解和掌握社會(huì)主義法治理念的前提下，堅(jiān)持社會(huì)主義法治原則和精神，用社會(huì)主義法治理念指導(dǎo)、更新司法理念，不斷創(chuàng)新工作方式和工作方法，努力開創(chuàng)人民法院工

作的新局面。

1、社會(huì)主義法治理念是司法實(shí)踐的靈魂

美國(guó)著名學(xué)者德沃金稱：“法院是法律帝國(guó)的首都，法官是帝國(guó)的王侯”。人民法院是國(guó)家的司法機(jī)關(guān)，法官是司法的主體，如果法官?zèng)]有社會(huì)主義的法治理念，不懂得司法權(quán)為誰(shuí)掌握、為誰(shuí)服務(wù)，不清楚在司法工作中應(yīng)該堅(jiān)持什么、反對(duì)什么、倡導(dǎo)什么、抵制什么，就不可能權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系，案為民所辦，就會(huì)迷失前進(jìn)的方向，盲目崇尚西方的法學(xué)理論，脫離我國(guó)的司法實(shí)際，導(dǎo)致矛盾糾紛不能公正解決、涉法上訪和申訴案件增加等一系列不和諧的現(xiàn)象發(fā)生，損害司法形象，甚至影響社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。所以，法官必須堅(jiān)持以“三個(gè)至上”為指導(dǎo)，牢固樹立“依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”為核心的社會(huì)主義法治理念，用正確的思想武裝頭腦，始終保持浩然正氣、蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣，永遠(yuǎn)忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律。

2、法官首先應(yīng)是社會(huì)主義法治理念的忠實(shí)信仰者

法治從信仰法律開始。在法治建設(shè)的過程中，作為法律的執(zhí)行者，法官對(duì)法律的敬仰就顯得尤為重要。正是基于法官地位的特殊，法官的每一個(gè)執(zhí)法行為都會(huì)受到社會(huì)的關(guān)注，都會(huì)向社會(huì)傳遞出法律至上或法律虛無的信息。所以只有堅(jiān)持“三個(gè)至上”能堅(jiān)持法治信念，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，才能稱得上是真正的法官。但是不可否認(rèn)的是，隨著西方法律制度被大量移植，西方的法治理念深刻地影響著我們的法官，特別是在年輕的法官思想中產(chǎn)生了一種盲目尊祟，反映在審判工作中，就出現(xiàn)諸如坐堂問案，不善調(diào)解，過分苛求當(dāng)事人的舉證責(zé)任等審判官僚傾向。而對(duì)西方的法治理念是否能適合中國(guó)的國(guó)情缺乏理性的反思。比如法律職業(yè)追求精英化，使法律人沉溺于自我封閉的體系，對(duì)真正的社會(huì)追求和基層民眾的法律意識(shí)視而不見。這將會(huì)導(dǎo)致法律家階層越來越脫離基層社會(huì)，并直接影響到審判觀念、法律解釋、解決糾紛方式的選擇等審判活動(dòng)。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，黨中央在深刻反思?xì)v史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、批判地吸收西方法治的文明成果、科學(xué)分析中國(guó)社會(huì)的文化傳統(tǒng)、立足于現(xiàn)實(shí)國(guó)情和民眾法律意識(shí)水平的基礎(chǔ)上，審時(shí)度勢(shì)地提出了“依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”為內(nèi)涵的社會(huì)主義法治理念。最近胡錦濤總書記在大法官，大檢察官座談會(huì)上提出以“三個(gè)至上”的指導(dǎo)思想。通過學(xué)習(xí)，使得我們明確了法官職業(yè)的價(jià)值追求和事業(yè)前進(jìn)的政治方向，必將深刻地影響我們法官的審判理念、審判方法和審判效果。、法官應(yīng)是社會(huì)主義法治理念的堅(jiān)定實(shí)踐者

理念的價(jià)值在于實(shí)踐。一種理念不論它有多正確，只有不斷地在實(shí)踐中貫徹落實(shí)才能產(chǎn)生實(shí)際效果。任何一種理論在建立之后都必須回到實(shí)踐中去接受實(shí)踐的最終檢驗(yàn)。依法治國(guó)進(jìn)入根本大法并不意味著社會(huì)事務(wù)的處理過程都會(huì)在朝夕之間納入法治的軌道。治國(guó)方略的變化需要相關(guān)觀念的漸次轉(zhuǎn)換，同時(shí)也凸顯了利用怎樣的法治觀念來指導(dǎo)人們的社會(huì)實(shí)踐的重要性。在這一點(diǎn)上，我覺得法官應(yīng)該身先士卒，應(yīng)該自覺堅(jiān)定地把社會(huì)主義法治理念運(yùn)用到生動(dòng)的司法實(shí)踐中去，通過對(duì)憲法和法律精神實(shí)質(zhì)的把握，準(zhǔn)確地適用各種法律條文，正確地運(yùn)用法官的自由裁量權(quán)，以高度的社會(huì)正義感和責(zé)任感，兼顧法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，通過中立的裁決、公正的審判、有效的調(diào)解，使糾紛得到解決，使當(dāng)事人的合法權(quán)益得到更好的維護(hù)。法治的道路應(yīng)該是一個(gè)漫長(zhǎng)而不斷求索的過程，我們有理由對(duì)我們所期待的法治社會(huì)充滿信心。

4、法官應(yīng)是社會(huì)主義法治理念積極傳播者

法官通過審理案件，真切地體現(xiàn)出了社會(huì)主義法治理念在指導(dǎo)法官的司法實(shí)踐中是如何產(chǎn)生著巨大的影響力和作用力。誠(chéng)然，單靠法官自身努力是有限的，要向社會(huì)宣傳，通過全社會(huì)的共同努力，社會(huì)主義法治理念才能深入人心。法官除了提高司法效能之外，還要通過辦案將法治理念、普及法律知識(shí)貫徹到執(zhí)法過程中去。把抽象的法理、理想的公正價(jià)值追求，用深入淺出的語(yǔ)言，轉(zhuǎn)換表達(dá)為公眾可以接受的情理，使司法工作的專業(yè)性得到通暢的、通俗的交流，增加公眾對(duì)審判工作的接受度。這樣，法院審判工作、社會(huì)根本利益的公正價(jià)值、理想追求與社會(huì)對(duì)司法效果的認(rèn)可落差也會(huì)逐步縮小。

法治的真正實(shí)現(xiàn)不在于用法律條文來取代固有的文化傳統(tǒng)，而是要把人們對(duì)法、法律和法治的信念融入到人們的生活中去，融入到世代相傳的文化傳統(tǒng)中去。這是在中國(guó)實(shí)行法治的困難所在，但也是在中國(guó)實(shí)現(xiàn)法治的前途所在。要想建成法治國(guó)家，沒有廣大公民的積極參與，法治化將面臨著動(dòng)力不足的缺失。因?yàn)榉ㄖ蔚臎Q定力量來自于人，來自于公民的從法意識(shí)，所以，培養(yǎng)和提高公民的法律意識(shí)在我國(guó)實(shí)行法治化道路的進(jìn)程中顯得尤為重要。只有社會(huì)主義法治理念被社會(huì)廣大人民群眾普遍理解和接受，在社會(huì)中凝聚成一股全社會(huì)向往法治、追求法治的持久的精神力量，我們的法治建設(shè)才不會(huì)成為空談。

為什么要求法官擔(dān)負(fù)起宣傳法律的重任，成為先進(jìn)法治理念的積極傳播者呢？ 是因?yàn)閷徟泄ぷ鞒伺c訴訟當(dāng)事人、訴訟參與人密切相關(guān)外，還與政府的各職能部門、銀行、新聞等機(jī)構(gòu)密切相關(guān)，可以說法院的工作與社會(huì)的各行各業(yè)隨時(shí)都可能發(fā)生聯(lián)系。法官審理的各類案件始終是媒體關(guān)注的對(duì)象，所以法官不僅僅在案件的審理過程中可以向當(dāng)事人灌輸社會(huì)主義的法治理念，以自身的模范行為和公正高效的工作成果，向社會(huì)充分展示社會(huì)主義法治理念的豐富內(nèi)涵，讓民眾感受到司法的人文關(guān)懷。同時(shí)利用各種案件資源、各種渠道、各種機(jī)會(huì)去宣傳

社會(huì)主義的法治理念，以此促進(jìn)全社會(huì)形成社會(huì)主義法治的共同信念。

四、法院文化建設(shè)應(yīng)是社會(huì)主義法治理念的重要載體

法院文化建設(shè)是法院建設(shè)的重要組成部分，是法院精神文明建設(shè)的靈魂核心，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治理念的重要載體，法院文化建設(shè)不但營(yíng)造法院精神家園，而且是營(yíng)造法官世界觀、價(jià)值觀、金錢觀、權(quán)力觀的思想武器，是提升法院品味的重要抓手。文化建設(shè)主要包括三個(gè)方面:即精神文化、行為文化和物質(zhì)文化。法院文化內(nèi)涵：法院文化作為一種特有的文化形式，它包括全體法院工作人員在長(zhǎng)期的司法實(shí)踐活動(dòng)中形成的法院特有的思想觀點(diǎn)、精神面貌、行為準(zhǔn)則、人文風(fēng)格和工作作風(fēng)，以適應(yīng)法院審判工作，執(zhí)行工作需要的文化場(chǎng)所的建設(shè)。它外在表現(xiàn)形式是法官高尚的精神境界與良好的精神狀態(tài)，是法官對(duì)黨的事業(yè)和對(duì)法律的無限忠誠(chéng)，是法官對(duì)司法公正司法效率的努力追求，是法官的文明司法和對(duì)當(dāng)事人的平等關(guān)愛，是法官捍衛(wèi)正義與公平的不懈精神，法院文化是法院精神文明建設(shè)的重要組成部分，是法院精神文明建設(shè)的靈魂與核心。加強(qiáng)法院文化建設(shè)是新時(shí)期審判工作的需要。一個(gè)資深的法院應(yīng)當(dāng)有豐富的知識(shí)很高的學(xué)問，博學(xué)而多才，靠‘拍腦袋’是不能夠?qū)徟泻冒讣?。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)交往頻繁，利益格局變化，社會(huì)法律關(guān)系始終處在一種新舊交替、復(fù)雜多變的多元的動(dòng)態(tài)之中。一方面由于法律相對(duì)于社會(huì)生活的滯后性，導(dǎo)致新類型疑難案件不斷增多，另一方面也由于不斷變化的社會(huì)法律關(guān)系，新的法律法規(guī)司法解釋不斷出臺(tái)。這種狀況，就要求人民法院的法官，一是要有豐富的綜合文化素養(yǎng)和深厚的法律文化功底的養(yǎng)成，保證法官們及時(shí)了解各種新頒法律、法規(guī)和司法解釋，并準(zhǔn)確掌握立法精神和準(zhǔn)確運(yùn)用于審判工作之中。不僅要從法官的裁判之中看到司法的公正，還要從法官的行為上感受到司法的公正。新的歷史時(shí)期，現(xiàn)代審判活動(dòng)，要求一名合格的法官不僅要有淵博的知識(shí)、豐富的審判經(jīng)驗(yàn)、高尚的道德品格，還要有優(yōu)秀的人格魅力，舉手投足、言談舉止之間能夠體現(xiàn)法官個(gè)人修養(yǎng)，彰顯司法權(quán)威；法院審判案件，不僅要求法律事實(shí)清楚、審判程序合法、法律文書規(guī)范，也還要求法官的庭審舉止文雅，儀表端莊，充分體現(xiàn)法官的莊嚴(yán)和司法神圣。這些內(nèi)在的本質(zhì)的涵養(yǎng)，是一名合格法官靠深厚的文化積淀培養(yǎng)出來的綜合素養(yǎng)。文化對(duì)于人是一種精神支柱和精神依托。法官作為特殊群體，應(yīng)當(dāng)生活在一種健康高雅的法院文化氛圍之中。堅(jiān)持“三個(gè)至上,”與時(shí)俱進(jìn)地推法院文化建設(shè)。

第三篇：安全生產(chǎn)工作要堅(jiān)持

安全生產(chǎn)工作要堅(jiān)持

《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》中，要求企業(yè)要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)工作要堅(jiān)持。

根據(jù)《通知》要求，如何抓好安全工作，特別是如何做到有效預(yù)防，做到防在前、想在前、做在前，筆者認(rèn)為：是我們抓好安全生產(chǎn)工作需要不斷思考和探討的問題。

一是不能拿安全生產(chǎn)工作當(dāng)兒戲，漠視生命，對(duì)安全置若罔聞。要敬畏生命，就是要求各級(jí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人把每一位職工群眾的生命，看得與自己的生命同樣的珍貴，把安全責(zé)任看得比泰山還重，任何時(shí)候都要自覺堅(jiān)持安全第一，堅(jiān)決做到生產(chǎn)必須安全，不安全不生產(chǎn)。要始終堅(jiān)持“重視安全，珍愛生命”這一企業(yè)生存發(fā)展的宗旨。

二是不能在安全生產(chǎn)工作上重“視”不“重實(shí)”。安全工作是科學(xué)的，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，來不得半點(diǎn)虛假，今天你糊弄它，明天你就會(huì)付出血的代價(jià)。安全管理是“實(shí)打?qū)崱钡氖?，不能走形式，擺架子，更不能只做表面文章，重視安全生產(chǎn)就要把主要精力放在安全生產(chǎn)工作具體行動(dòng)上，多考慮安全生產(chǎn)要解決的問題，在想實(shí)招、求實(shí)效上下工夫，把安全工作做到實(shí)處。

三是不能節(jié)約安全成本，安全投入不足。由于安全投入不到位導(dǎo)致的慘痛教訓(xùn)足以證明，安全和效益是統(tǒng)一的，安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益一樣都是企業(yè)生存永恒的主題，我們必須要樹立“安全就是效益”的理念，不能為了短期經(jīng)濟(jì)效益而減少安全投入，要切記有效預(yù)防勝于有效處置，有一則歷史小故事，頗有感觸。故事情節(jié)是這樣的：一次，神醫(yī)扁鵲治好了皇帝的?；实蹎査骸罢l(shuí)是當(dāng)今杏林第一人？”扁鵲回答：“我兄長(zhǎng)。”皇帝又問：“你兄長(zhǎng)的醫(yī)術(shù)比你高明在何處？”扁鵲說：“當(dāng)年我父親臨終前傳下兩本醫(yī)學(xué)秘籍，一本《治道》傳給了我，所以我能治已患之癥；一本《防道》傳給了我兄長(zhǎng)，因此他能治療未患之病癥。當(dāng)今之人對(duì)能治已患之病癥的我頂禮膜拜，卻對(duì)比我高明能治未患之癥的兄長(zhǎng)棄之不理，真是不可思議?！?/p>

扁鵲的“治道”能治好已患之癥，而他兄長(zhǎng)的“防道”卻能治未患之癥。這對(duì)于安全生產(chǎn)來講，顯然是“防”要比“治”更重要，所以，有效的安全投入會(huì)給企業(yè)帶來不可估量的潛在的經(jīng)濟(jì)效益。

四是安全生產(chǎn)不能助長(zhǎng)習(xí)慣性違章。所謂習(xí)慣性違章，就是指那些固守舊的不良作業(yè)傳統(tǒng)和工作習(xí)慣，違反安全工作規(guī)程的行為，這是一種長(zhǎng)期沿襲下來的違章行為，不是在一群人而是在幾群人身上反復(fù)發(fā)生，是經(jīng)常表現(xiàn)出來的違章行為，工作總結(jié)《安全生產(chǎn)工作要堅(jiān)持》。它實(shí)質(zhì)上是一種違反安全生產(chǎn)工作客觀規(guī)律的盲目行為方式，由于沒有認(rèn)識(shí)或隨心所欲，習(xí)以為常，習(xí)慣成自然，因而造成極大的危害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有70%-80%的人身死亡事故是習(xí)慣性違章造成的，而且有驚人的相似之處。習(xí)慣性違章可以說是所有違章生產(chǎn)作業(yè)中隱蔽性和危害性最大的。習(xí)慣性違章是造成事故的一大根源，違章操作、違章指揮，安全責(zé)任不落實(shí)，事故隱患不排除，都是潛在的負(fù)效益。所以，要做到安全生產(chǎn)，我們要對(duì)我們的操作規(guī)程，操作指令嚴(yán)格把關(guān)，盡量做到安全科學(xué)，同時(shí)我們要多學(xué)習(xí)了解各種事故案例，多借鑒先進(jìn)的東西，這樣我們才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)自己的錯(cuò)誤習(xí)慣，才能制止習(xí)慣性違章。

五是抓安全生產(chǎn)不能有冒進(jìn)急躁心理。做任何事情，心浮氣躁都是大忌，抓安全生產(chǎn)工作更是舉重若輕，如履薄冰，不能把急躁心理看作是雷厲風(fēng)行的作風(fēng)和講速度、講效率的精神，急躁心理往往會(huì)給企業(yè)造成許多危害。許多事故，都是在一種沖動(dòng)和不理智的思維下發(fā)生的。所以，在對(duì)待安全生產(chǎn)工作上，要始終保持冷靜的態(tài)度，做到未雨綢繆，預(yù)防在先，這個(gè)“先”，就是要把危險(xiǎn)有害因素排查在先，要把防范措施制定在先，要把安全生產(chǎn)費(fèi)用投入在先，這樣，在遇到突發(fā)事件時(shí)，我們就能鎮(zhèn)定自若，妥善處置。

六是抓安全生產(chǎn)不能搞短期行為。我們常說，安全工作只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)，安全工作永遠(yuǎn)是現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)，就是說安全生產(chǎn)不是短期行為，它是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、連續(xù)的、持久的工作，安全已融入到我們工作和生活中的每分每秒。只要有生產(chǎn)，就必須有安全。新頒布的《中央企業(yè)安全生產(chǎn)禁令》再次說明了安全生產(chǎn)的重要性。所以說，安全生產(chǎn)要常抓不懈，警鐘長(zhǎng)鳴。

七是安全生產(chǎn)工作不能監(jiān)管不力，搞一團(tuán)和氣。安全工作的極端重要性和艱巨性，決定了處于安全工作第一線的安全員，必須具有雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，敢抓敢管，敢于說硬話，只有如此，才能保證安全制度執(zhí)行到位，安全措施落實(shí)到位，安全管理上水平。敢于說硬話，就是要敢于堅(jiān)持原則，敢于動(dòng)真碰硬，在安全管理的過程中，該表?yè)P(yáng)的表?yè)P(yáng)，該獎(jiǎng)勵(lì)的獎(jiǎng)勵(lì)，該批評(píng)的批評(píng)，該處罰的處罰，不照顧情面，不遷就客觀，不回避矛盾，不掩蓋問題，要想把安全生產(chǎn)工作做好，就必須要發(fā)揚(yáng)“三鐵”精神，“鐵面孔”對(duì)安全，“鐵手腕”抓安全，“鐵心腸”保安全。

八是抓安全生產(chǎn)不能勿以小事而不為。我們常說細(xì)節(jié)決定成敗，對(duì)于安全生產(chǎn)，尤其如此，可以說安全生產(chǎn)無小事。然而，在日常生產(chǎn)作業(yè)中一些細(xì)孝細(xì)微的安全隱患，往往容易被忽略，致使小毛并小問題發(fā)展為大漏洞、大問題，最終付出沉重的代價(jià)。表現(xiàn)在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)不遵章守紀(jì)、不按操作規(guī)程辦事等，古人云：千里之堤，潰于蟻穴。意思是說小小的螞蟻洞穴能潰決千里大堤，這告誡我們切不可忽視小小的隱患。因此，抓安全工作要從小事抓起，從點(diǎn)滴做起，嚴(yán)格要求，一絲不茍，才能筑起安全大堤。

綜上所述，在對(duì)待安全生產(chǎn)上，如果每一個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)心真正裝著員工的安全，每一個(gè)員工內(nèi)心真正裝著自己、他人、設(shè)備的安全，就能真正做到安全，就能使企業(yè)健康發(fā)展，職工隊(duì)伍穩(wěn)定和-諧。

第四篇：安全生產(chǎn)要時(shí)刻從零開始(短文)

安全生產(chǎn)要時(shí)刻從零開始(短文)

古語(yǔ)講：“卻是平流無石處，時(shí)時(shí)聞?wù)f有沉淪?！痹绞菤q末年初，安全責(zé)任越重大，越是安全的時(shí)候，就越要抓安全。“木桶原理”、“海恩法則”和“溫水煮蛙”理論都告訴我們，安全生產(chǎn)只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)，任何時(shí)候都不能放松安全生產(chǎn)的這一根弦。

患生于所忽，禍起于細(xì)微。安全重在抓住關(guān)鍵，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全的細(xì)節(jié)管理。抓住現(xiàn)場(chǎng)安全細(xì)節(jié)管理就是抓住了安全生產(chǎn)管理的關(guān)鍵。事實(shí)證明，許多大的事故均緣于最細(xì)小的差錯(cuò)。只有堅(jiān)決消除現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作中的麻痹、懈怠和僥幸思想，重視細(xì)節(jié)管理，防止員工思想意識(shí)上對(duì)細(xì)節(jié)的輕視和大意，以及實(shí)際操作中對(duì)現(xiàn)場(chǎng)細(xì)節(jié)的簡(jiǎn)化和疏漏，才能從根本上杜絕不安全故事的發(fā)生。

對(duì)于企業(yè)如何在開局之初起好步，如何使安全生產(chǎn)為經(jīng)營(yíng)管理保駕護(hù)航，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面加以落實(shí)：

首先要加強(qiáng)各級(jí)管理人員的崗位技能培訓(xùn)工作，提高管理水平和工作能力，強(qiáng)化崗位責(zé)任制的落實(shí)，促進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，同時(shí)崗位技能培訓(xùn)要因人而異，據(jù)事實(shí)而定，不能實(shí)行一攬子工程。

其次要深入細(xì)致落實(shí)各項(xiàng)保證安全的工作措施，在全單位范圍內(nèi)開展全方位的安全檢查。同時(shí)要有針對(duì)性的開展專項(xiàng)檢查，通過專項(xiàng)檢查消除局部安全隱患，達(dá)到確保整體安全的目的。

第三要抓好重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理、安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化的落實(shí)工作，從管理上杜絕事故的發(fā)生。同時(shí)要依據(jù)“四不放過”的原則，切實(shí)開展小事件分析，以小見大，抓好安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，提高安全生產(chǎn)工作的管理水平。

只有繃緊弦、筑好堤、盡到責(zé)，從年初開始就抓安全不放松，以落實(shí)措施、消除隱患為重點(diǎn)，做到防微杜漸，警鐘常鳴，才能全力確保企業(yè)的安全生產(chǎn)，才能使企業(yè)的管理水平再上新臺(tái)階，才能實(shí)現(xiàn)全年的各項(xiàng)奮斗目標(biāo)。

第五篇：牢固樹立安全發(fā)展的科學(xué)理念

牢固樹立安全發(fā)展的科學(xué)理念 從全局和整體上推進(jìn)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作

——黃毅就《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展 促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》答記者問 2011年11月26日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。這是繼2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）、2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）之后，以國(guó)務(wù)院名義下發(fā)的關(guān)于安全生產(chǎn)工作的又一重要文件。國(guó)家安監(jiān)總局黨組成員、總工程師、新聞發(fā)言人黃毅，就相關(guān)問題接受了本報(bào)記者專訪。

記者：請(qǐng)問《意見》出臺(tái)的背景是什么？如何理解《意見》出臺(tái)的重大意義？

黃毅：《意見》是在“十一五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作取得顯著成效，“十二五”開局之年全國(guó)安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻、安全發(fā)展任務(wù)十分艱巨繁重的背景下出臺(tái)的?！兑庖姟肥桥c國(guó)務(wù)院2004年《決定》相繼承，與國(guó)務(wù)院2010年《通知》相補(bǔ)充，與《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》相配套，對(duì)“十二五”乃至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的安全生產(chǎn)工作具有重要指導(dǎo)作用，從全局和整體上推進(jìn)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性、規(guī)范性文件。

今年“7?23”甬溫線特別重大鐵路交通事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作相繼作出一系列重大決策部署。8月，中央領(lǐng)導(dǎo)同志在全國(guó)政協(xié)副主席、民進(jìn)中央常務(wù)副主席羅富和同志向黨中央提出的《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、確立安全發(fā)展理念的建議》上作出重要批示，要求認(rèn)真研究貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的有關(guān)問題。國(guó)家安監(jiān)總局黨組在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重大決策部署的基礎(chǔ)上，圍繞堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，進(jìn)行深入調(diào)查研究，廣泛征求國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位、各地人民政府意見建議，組織起草了《意見》初稿。張德江副總理對(duì)《意見》稿的主題、思路和基本內(nèi)容等都及時(shí)作出了重要指示，并于10月8日主持召開國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議對(duì)初稿進(jìn)行了討論審議。會(huì)后又進(jìn)行了調(diào)整修改，再次印發(fā)國(guó)務(wù)院安委會(huì)成員單位征求意見。先后十易其稿，完成了文件的起草任務(wù)。最后報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審改、定稿，作為今年的國(guó)發(fā)40號(hào)文件印發(fā)?！兑庖姟穲?jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)和統(tǒng)攬，通篇貫穿著“以人為本、安全發(fā)展”的理念，貫穿著黨的“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院在安全生產(chǎn)上的一系列決策部署和重要指示精神，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。

記者：從內(nèi)容上看，《意見》有哪些突出特點(diǎn)？

黃毅：《意見》共分為10個(gè)部分、33條，內(nèi)容豐富，特色鮮明，其特點(diǎn)可以集中概括為“四個(gè)統(tǒng)一”。

一是繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一?！兑庖姟芳戎厣旰脱永m(xù)了國(guó)務(wù)院2004年《決定》、2010年《通知》的基本精神和基本制度，又適應(yīng)安全生產(chǎn)工作進(jìn)展?fàn)顩r和現(xiàn)階段規(guī)律特點(diǎn)，創(chuàng)新和發(fā)展完善了安全生產(chǎn)工作的方針理念、方式方法和政策措施。

二是務(wù)虛與務(wù)實(shí)的統(tǒng)一。《意見》既從理論高度深刻闡述了堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的重大意義，提出一系列理論創(chuàng)新點(diǎn)；又從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，針對(duì)目前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，采取了一系列具有很強(qiáng)的針對(duì)性、可操作性的對(duì)策舉措。三是治標(biāo)與治本的統(tǒng)一?！兑庖姟芳戎匾暯鉀Q目前一些地方和單位存在的安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不嚴(yán)、執(zhí)法治理不力、違法違規(guī)行為屢禁不止等比較淺顯易見的突出問題；又注重把加強(qiáng)安全生產(chǎn)與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合起來，強(qiáng)調(diào)要從嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入、推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、發(fā)揮科技支撐作用、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等環(huán)節(jié)入手，努力解決影響制約安全生產(chǎn)的深層次問題，從根本上提高安全保障能力。四是宏觀與微觀的統(tǒng)一。《意見》立意高遠(yuǎn)，邏輯嚴(yán)密，既有宏觀戰(zhàn)略和總體思路的要求，同時(shí)重點(diǎn)也很明確，突出強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)法制建設(shè)、基礎(chǔ)管理、安全文化建設(shè)和安全保障能力建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，體現(xiàn)出黨和政府致力于建立安全生產(chǎn)法治秩序和長(zhǎng)效機(jī)制、把安全生產(chǎn)納入依法規(guī)范高效運(yùn)行軌道的決心和意圖；對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域當(dāng)前必須突出抓好的重點(diǎn)工作，如煤礦瓦斯防治、道路交通領(lǐng)域的長(zhǎng)途客運(yùn)和校車安全、城市地下危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全整治等也都做了強(qiáng)調(diào)，有助于提高行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

記者：《意見》的內(nèi)容有哪些理論上的創(chuàng)新發(fā)展？ 黃毅：《意見》在總結(jié)近年來安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)安全生產(chǎn)理論做出了重大創(chuàng)新和發(fā)展。主要有六個(gè)理論創(chuàng)新點(diǎn)：

一是進(jìn)一步確立了新時(shí)期安全生產(chǎn)工作的重要地位和作用。《意見》明確提出了安全生產(chǎn)的“三個(gè)事關(guān)”（即事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)）。其中，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)，進(jìn)一步體現(xiàn)了胡錦濤總書記在十七屆三中全會(huì)上提出的“能否實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，是對(duì)我們黨執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)”的重要思想?！兑庖姟愤€明確提出“必須始終把安全生產(chǎn)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重中之重的位臵”。這都有助于我們從戰(zhàn)略和全局的高度來充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的極端重要性。

二是進(jìn)一步闡明了安全發(fā)展的深刻內(nèi)涵。《意見》明確指出，要把安全真正作為發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、勞動(dòng)者生命安全和身體健康得到切實(shí)保障的基礎(chǔ)之上，確保人民群眾平安幸福地享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果。對(duì)安全發(fā)展的內(nèi)涵作出科學(xué)的闡釋，有助于在全黨全社會(huì)進(jìn)一步凝聚安全發(fā)展共識(shí)，形成安全發(fā)展的合力。三是提出衡量安全生產(chǎn)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)?！兑庖姟诽岢觯褕?jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展這一重要思想和理念落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，使之成為衡量各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，自覺做到不安全不生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。這一衡量標(biāo)準(zhǔn)的提出，對(duì)于深化安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，從根本上提高安全生產(chǎn)水平，提出更高的要求。

四是進(jìn)一步確認(rèn)“事故易發(fā)期理論”?！兑庖姟访鞔_提出，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中，處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期。這樣的表述，體現(xiàn)了中央在對(duì)現(xiàn)階段安全生產(chǎn)規(guī)律的清醒認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握，也體現(xiàn)了實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度。在工業(yè)化進(jìn)程中必然度過一個(gè)“事故易發(fā)期”，這是所有工業(yè)化國(guó)家都經(jīng)歷的一個(gè)不可逾越的歷史階段。把握這個(gè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)，有助于我們始終保持清醒的頭腦，采取更加有力的政策措施，盡量縮短“易發(fā)期”進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。五是提出大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略泛指統(tǒng)領(lǐng)性的、全局性的、左右勝敗的謀略和對(duì)策。把安全發(fā)展作為一項(xiàng)戰(zhàn)略來實(shí)施，這是中央在科學(xué)把握現(xiàn)階段社會(huì)特征和安全生產(chǎn)規(guī)律基礎(chǔ)上，有效應(yīng)對(duì)新情況新問題，而作出的重大決策?！兑庖姟吩诖_認(rèn)“事故易發(fā)期理論”的基礎(chǔ)上，明確提出，安全生產(chǎn)工作既要解決長(zhǎng)期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題，又要應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，根本出路在于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展。為此，《意見》在指導(dǎo)思想中明確提出“大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略”。六是進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)的宏觀思路?！兑庖姟氛驹诖罅?shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略的高度，明確了安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想，提出四條基本原則，即統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展；依法治安、綜合治理；突出預(yù)防、落實(shí)責(zé)任；依靠科技、創(chuàng)新管理。這些原則，既體現(xiàn)了黨的安全生產(chǎn)方針的基本要求，又切中安全生產(chǎn)的主要矛盾和問題，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，是帶有規(guī)律性的理論概括。記者：《意見》建立和完善了哪些主要制度？

黃毅：《意見》在繼承發(fā)揚(yáng)以往各項(xiàng)行之有效對(duì)策措施的同時(shí)，建立和完善了以下10項(xiàng)制度。

（1）安全生產(chǎn)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”制度。明確省、市、縣各級(jí)地方政府主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要求定期研究部署安全生產(chǎn)工作，組織解決安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問題。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，做好分管范圍的安全生產(chǎn)工作。

（2）高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批安全許可前臵制度。要求嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)把行業(yè)安全準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)，把安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批的前臵條件，未通過安全評(píng)估的不準(zhǔn)立項(xiàng)；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的，要依法取締。尤其要求建立完善鐵路、公路、水利、核電等重點(diǎn)工程項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。同時(shí)，制定和實(shí)施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。

（3）安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)制度。要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律經(jīng)嚴(yán)格考核、持證上崗。企業(yè)用工要嚴(yán)格按照勞動(dòng)合同法與職工簽訂勞動(dòng)合同，職工必須全部經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。重點(diǎn)強(qiáng)化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線員工安全培訓(xùn)。完善農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化過程中的安全教育培訓(xùn)機(jī)制。加強(qiáng)地方政府安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)干部的安全培訓(xùn)，提高安全管理水平。（4）加強(qiáng)公路客運(yùn)和校車安全監(jiān)管制度。要求修訂完善長(zhǎng)途客運(yùn)車輛安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步淘汰安全性能差的運(yùn)營(yíng)車型，禁止客運(yùn)車輛掛靠運(yùn)營(yíng)，研究建立長(zhǎng)途客車駕駛?cè)藦?qiáng)制休息制度；特別要抓緊完善校車安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，依法強(qiáng)化校車安全監(jiān)管。這些規(guī)定和要求，都深刻吸取了一個(gè)時(shí)期來發(fā)生的道路交通重特大事故血的教訓(xùn)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和事故防范作用。（5）非煤礦山主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限制度。同時(shí)要求進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源開發(fā)整合常態(tài)化管理機(jī)制，研究制定充填開采標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，提高礦山企業(yè)集約化程度和安全生產(chǎn)水平。

（6）職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度。要求對(duì)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行嚴(yán)格的職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)，未提交預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告或預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告未經(jīng)審核同意的，一律不得批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)職業(yè)病危害防控措施不到位的企業(yè)，要依法責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。（7）政府引導(dǎo)帶動(dòng)、各方共同承擔(dān)的安全生產(chǎn)投入制度。要求探索建立中央、地方、社會(huì)和企業(yè)共同承擔(dān)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效投入機(jī)制，加大對(duì)貧困地區(qū)和高危行業(yè)領(lǐng)域的傾斜，完善有利于安全生產(chǎn)的財(cái)政、稅收、信貸政策，強(qiáng)化政府投資對(duì)安全生產(chǎn)投入的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。

（8）安全生產(chǎn)失信懲戒制度。把安全生產(chǎn)作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)，繼續(xù)大力推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)，建立健全各類企業(yè)及其從業(yè)人員的安全信用體系，依法依規(guī)懲處安全生產(chǎn)失信行為。建立健全與企業(yè)信譽(yù)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面相掛鉤的安全生產(chǎn)約束機(jī)制。

（9）安全生產(chǎn)績(jī)效考核獎(jiǎng)懲制度。規(guī)定把安全生產(chǎn)考核控制指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加大各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)業(yè)績(jī)考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度；把安全生產(chǎn)工作納入社會(huì)主義精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)管理綜合治理體系之中，制定完善安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)成效顯著的單位和個(gè)人要以適當(dāng)形式予以表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違法違規(guī)、失職瀆職的要依法嚴(yán)格追究責(zé)任。

（10）安全生產(chǎn)監(jiān)督制度。要求推進(jìn)安全生產(chǎn)政務(wù)公開，健全行政許可網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審批制度，落實(shí)安全生產(chǎn)新聞發(fā)布制度和救援工作報(bào)道機(jī)制，完善隱患、事故舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

記者：《意見》提出了哪些具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的安全生產(chǎn)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)？

黃毅：《意見》在“深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治”這一部分，針對(duì)煤礦、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、建筑施工、消防、冶金等行業(yè)領(lǐng)域存在的突出問題，分別提出明確具體的要求。除此之外，還提出7項(xiàng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。（1）安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)。要求充分運(yùn)用科技和信息手段，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)報(bào)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。企業(yè)要定期進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析，重大隱患要及時(shí)報(bào)安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)主管部門備案。特別強(qiáng)調(diào)注重發(fā)揮注冊(cè)安全工程師對(duì)企業(yè)安全狀況診斷、評(píng)估、整改方面的作用。

（2）企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要求加強(qiáng)對(duì)企業(yè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作的監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)整改逾期仍未達(dá)標(biāo)的，要依法予以關(guān)閉。加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果向銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保等主管部門通報(bào)，作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)。

（3）應(yīng)急救援隊(duì)伍和基地建設(shè)。要求抓緊7個(gè)國(guó)家級(jí)、14個(gè)區(qū)域性礦山應(yīng)急救援基地建設(shè)，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。建立救援隊(duì)伍社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援。

（4）專業(yè)化的安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。要求建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)的能力評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)在崗人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍履職能力。進(jìn)一步充實(shí)基層監(jiān)管力量，改善監(jiān)管監(jiān)察裝備和條件，創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察體制，切實(shí)做到嚴(yán)格、公正、廉潔、文明執(zhí)法。

（5）安全技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。要求整合安全科技優(yōu)勢(shì)資源，建立完善以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及裝備的研發(fā)，在事故預(yù)防預(yù)警、防治控制、搶險(xiǎn)處臵等方面盡快推出一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果。

（6）安全文化建設(shè)。大力倡導(dǎo)“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的安全文化。要求在中小學(xué)廣泛普及安全基礎(chǔ)教育；全面開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險(xiǎn)和職業(yè)健康知識(shí)課進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng)；建設(shè)安全文化主題公園、主題街道和安全社區(qū)，創(chuàng)建若干安全文化示范企業(yè)和安全發(fā)展示范城市。

（7）安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要求把安全產(chǎn)業(yè)納入國(guó)家重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進(jìn)企業(yè)加快提升安全裝備水平。具體解讀：

《意見》出臺(tái)的背景及重大意義

《意見》是在“十一五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作取得顯著成效，“十二五”開局之年全國(guó)安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻、安全發(fā)展任務(wù)十分艱巨繁重的背景下出臺(tái)的?！兑庖姟肥桥c國(guó)務(wù)院2004年《決定》相繼承，與國(guó)務(wù)院2010年《通知》相補(bǔ)充，與《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》相配套，對(duì)“十二五”乃至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的安全生產(chǎn)工作具有重要指導(dǎo)作用，從全局和整體上推進(jìn)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性、規(guī)范性文件。

今年“7?23”甬溫線特別重大鐵路交通事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作相繼作出一系列重大決策部署。8月，中央領(lǐng)導(dǎo)同志在全國(guó)政協(xié)副主席、民進(jìn)中央常務(wù)副主席羅富和同志向黨中央提出的《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、確立安全發(fā)展理念的建議》上作出重要批示，要求認(rèn)真研究貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的有關(guān)問題。國(guó)家安監(jiān)總局黨組在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重大決策部署的基礎(chǔ)上，圍繞堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，進(jìn)行深入調(diào)查研究，廣泛征求國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位、各地人民政府意見建議，組織起草了《意見》初稿。張德江副總理對(duì)《意見》稿的主題、思路和基本內(nèi)容等都及時(shí)作出了重要指示，并于10月8日主持召開國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議對(duì)初稿進(jìn)行了討論審議。會(huì)后又進(jìn)行了調(diào)整修改，再次印發(fā)國(guó)務(wù)院安委會(huì)成員單位征求意見。先后十易其稿，完成了文件的起草任務(wù)。最后報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審改、定稿，作為今年的國(guó)發(fā)40號(hào)文件印發(fā)。

《意見》堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)和統(tǒng)攬，通篇貫穿著“以人為本、安全發(fā)展”的理念，貫穿著黨的“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院在安全生產(chǎn)上的一系列決策部署和重要指示精神，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。

《意見》的理論創(chuàng)新

《意見》在總結(jié)近年來安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)安全生產(chǎn)理論做出了重大創(chuàng)新和發(fā)展。主要有六個(gè)理論創(chuàng)新點(diǎn)：

一是進(jìn)一步確立了新時(shí)期安全生產(chǎn)工作的重要地位和作用?！兑庖姟访鞔_提出了安全生產(chǎn)的“三個(gè)事關(guān)”（即事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)）。其中，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)，進(jìn)一步體現(xiàn)了胡錦濤總書記在十七屆三中全會(huì)上提出的“能否實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，是對(duì)我們黨執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)”的重要思想?！兑庖姟愤€明確提出“必須始終把安全生產(chǎn)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重中之重的位臵”。這都有助于我們從戰(zhàn)略和全局的高度來充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的極端重要性。

二是進(jìn)一步闡明了安全發(fā)展的深刻內(nèi)涵?！兑庖姟访鞔_指出，要把安全真正作為發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、勞動(dòng)者生命安全和身體健康得到切實(shí)保障的基礎(chǔ)之上，確保人民群眾平安幸福地享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果。對(duì)安全發(fā)展的內(nèi)涵作出科學(xué)的闡釋，有助于在全黨全社會(huì)進(jìn)一步凝聚安全發(fā)展共識(shí)，形成安全發(fā)展的合力。

三是提出衡量安全生產(chǎn)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)?！兑庖姟诽岢?，要把堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展這一重要思想和理念落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，使之成為衡量各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，自覺做到不安全不生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。這一衡量標(biāo)準(zhǔn)的提出，對(duì)于深化安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，從根本上提高安全生產(chǎn)水平，提出更高的要求。

四是進(jìn)一步確認(rèn)“事故易發(fā)期理論”。《意見》明確提出，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中，處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期。這樣的表述，體現(xiàn)了中央在對(duì)現(xiàn)階段安全生產(chǎn)規(guī)律的清醒認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握，也體現(xiàn)了實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度。在工業(yè)化進(jìn)程中必然度過一個(gè)“事故易發(fā)期”，這是所有工業(yè)化國(guó)家都經(jīng)歷的一個(gè)不可逾越的歷史階段。把握這個(gè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)，有助于我們始終保持清醒的頭腦，采取更加有力的政策措施，盡量縮短“易發(fā)期”進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。五是提出大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略泛指統(tǒng)領(lǐng)性的、全局性的、左右勝敗的謀略和對(duì)策。把安全發(fā)展作為一項(xiàng)戰(zhàn)略來實(shí)施，這是中央在科學(xué)把握現(xiàn)階段社會(huì)特征和安全生產(chǎn)規(guī)律基礎(chǔ)上，有效應(yīng)對(duì)新情況新問題，而作出的重大決策。《意見》在確認(rèn)“事故易發(fā)期理論”的基礎(chǔ)上，明確提出，安全生產(chǎn)工作既要解決長(zhǎng)期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題，又要應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，根本出路在于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展。為此，《意見》在指導(dǎo)思想中明確提出“大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略”。

六是進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)的宏觀思路?！兑庖姟氛驹诖罅?shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略的高度，明確了安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想，提出四條基本原則，即統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展；依法治安、綜合治理；突出預(yù)防、落實(shí)責(zé)任；依靠科技、創(chuàng)新管理。這些原則，既體現(xiàn)了黨的安全生產(chǎn)方針的基本要求，又切中安全生產(chǎn)的主要矛盾和問題，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，是帶有規(guī)律性的理論概括。

《意見》中提出的安全生產(chǎn)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)

《意見》在“深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治”這一部分，針對(duì)煤礦、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、建筑施工、消防、冶金等行業(yè)領(lǐng)域存在的突出問題，分別提出明確具體的要求。除此之外，還提出7項(xiàng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。

（1）安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)。要求充分運(yùn)用科技和信息手段，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)報(bào)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。企業(yè)要定期進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析，重大隱患要及時(shí)報(bào)安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)主管部門備案。特別強(qiáng)調(diào)注重發(fā)揮注冊(cè)安全工程師對(duì)企業(yè)安全狀況診斷、評(píng)估、整改方面的作用。

（2）企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要求加強(qiáng)對(duì)企業(yè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作的監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)整改逾期仍未達(dá)標(biāo)的，要依法予以關(guān)閉。加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果向銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保等主管部門通報(bào)，作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)。

（3）應(yīng)急救援隊(duì)伍和基地建設(shè)。要求抓緊7個(gè)國(guó)家級(jí)、14個(gè)區(qū)域性礦山應(yīng)急救援基地建設(shè)，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。建立救援隊(duì)伍社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援。

（4）專業(yè)化的安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。要求建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)的能力評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)在崗人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍履職能力。進(jìn)一步充實(shí)基層監(jiān)管力量，改善監(jiān)管監(jiān)察裝備和條件，創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察體制，切實(shí)做到嚴(yán)格、公正、廉潔、文明執(zhí)法。

（5）安全技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。要求整合安全科技優(yōu)勢(shì)資源，建立完善以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及裝備的研發(fā)，在事故預(yù)防預(yù)警、防治控制、搶險(xiǎn)處臵等方面盡快推出一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果。

（6）安全文化建設(shè)。大力倡導(dǎo)“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的安全文化。要求在中小學(xué)廣泛普及安全基礎(chǔ)教育；全面開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險(xiǎn)和職業(yè)健康知識(shí)課進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng)；建設(shè)安全文化主題公園、主題街道和安全社區(qū)，創(chuàng)建若干安全文化示范企業(yè)和安全發(fā)展示范城市。

（7）安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要求把安全產(chǎn)業(yè)納入國(guó)家重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進(jìn)企業(yè)加快提升安全裝備水平。

《意見》中建立和完善的制度

《意見》在繼承發(fā)揚(yáng)以往各項(xiàng)行之有效對(duì)策措施的同時(shí)，建立和完善了以下10項(xiàng)制度。

（1）安全生產(chǎn)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”制度。明確省、市、縣各級(jí)地方政府主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要求定期研究部署安全生產(chǎn)工作，組織解決安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問題。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，做好分管范圍的安全生產(chǎn)工作。

（2）高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批安全許可前臵制度。要求嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)把行業(yè)安全準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)，把安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批的前臵條件，未通過安全評(píng)估的不準(zhǔn)立項(xiàng)；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的，要依法取締。尤其要求建立完善鐵路、公路、水利、核電等重點(diǎn)工程項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。同時(shí)，制定和實(shí)施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。

（3）安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)制度。要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律經(jīng)嚴(yán)格考核、持證上崗。企業(yè)用工要嚴(yán)格按照勞動(dòng)合同法與職工簽訂勞動(dòng)合同，職工必須全部經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。重點(diǎn)強(qiáng)化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線員工安全培訓(xùn)。完善農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化過程中的安全教育培訓(xùn)機(jī)制。加強(qiáng)地方政府安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)干部的安全培訓(xùn)，提高安全管理水平。

（4）加強(qiáng)公路客運(yùn)和校車安全監(jiān)管制度。要求修訂完善長(zhǎng)途客運(yùn)車輛安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步淘汰安全性能差的運(yùn)營(yíng)車型，禁止客運(yùn)車輛掛靠運(yùn)營(yíng)，研究建立長(zhǎng)途客車駕駛?cè)藦?qiáng)制休息制度；特別要抓緊完善校車安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，依法強(qiáng)化校車安全監(jiān)管。這些規(guī)定和要求，都深刻吸取了一個(gè)時(shí)期來發(fā)生的道路交通重特大事故血的教訓(xùn)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和事故防范作用。

（5）非煤礦山主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限制度。同時(shí)要求進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源開發(fā)整合常態(tài)化管理機(jī)制，研究制定充填開采標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，提高礦山企業(yè)集約化程度和安全生產(chǎn)水平。

（6）職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度。要求對(duì)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行嚴(yán)格的職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)，未提交預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告或預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告未經(jīng)審核同意的，一律不得批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)職業(yè)病危害防控措施不到位的企業(yè)，要依法責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。

（7）政府引導(dǎo)帶動(dòng)、各方共同承擔(dān)的安全生產(chǎn)投入制度。要求探索建立中央、地方、社會(huì)和企業(yè)共同承擔(dān)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效投入機(jī)制，加大對(duì)貧困地區(qū)和高危行業(yè)領(lǐng)域的傾斜，完善有利于安全生產(chǎn)的財(cái)政、稅收、信貸政策，強(qiáng)化政府投資對(duì)安全生產(chǎn)投入的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。

（8）安全生產(chǎn)失信懲戒制度。把安全生產(chǎn)作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)，繼續(xù)大力推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)，建立健全各類企業(yè)及其從業(yè)人員的安全信用體系，依法依規(guī)懲處安全生產(chǎn)失信行為。建立健全與企業(yè)信譽(yù)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面相掛鉤的安全生產(chǎn)約束機(jī)制。

（9）安全生產(chǎn)績(jī)效考核獎(jiǎng)懲制度。規(guī)定把安全生產(chǎn)考核控制指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加大各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)業(yè)績(jī)考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度；把安全生產(chǎn)工作納入社會(huì)主義精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)管理綜合治理體系之中，制定完善安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)成效顯著的單位和個(gè)人要以適當(dāng)形式予以表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違法違規(guī)、失職瀆職的要依法嚴(yán)格追究責(zé)任。

（10）安全生產(chǎn)監(jiān)督制度。要求推進(jìn)安全生產(chǎn)政務(wù)公開，健全行政許可網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審批制度，落實(shí)安全生產(chǎn)新聞發(fā)布制度和救援工作報(bào)道機(jī)制，完善隱患、事故舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

《意見》的突出特點(diǎn)

《意見》共分為10個(gè)部分、33條，內(nèi)容豐富，特色鮮明，其特點(diǎn)可以集中概括為“四個(gè)統(tǒng)一”。

一是繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一?！兑庖姟芳戎厣旰脱永m(xù)了國(guó)務(wù)院2004年《決定》、2010年《通知》的基本精神和基本制度，又適應(yīng)安全生產(chǎn)工作進(jìn)展?fàn)顩r和現(xiàn)階段規(guī)律特點(diǎn)，創(chuàng)新和發(fā)展完善了安全生產(chǎn)工作的方針理念、方式方法和政策措施。

二是務(wù)虛與務(wù)實(shí)的統(tǒng)一。《意見》既從理論高度深刻闡述了堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的重大意義，提出一系列理論創(chuàng)新點(diǎn)；又從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，針對(duì)目前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，采取了一系列具有很強(qiáng)的針對(duì)性、可操作性的對(duì)策舉措。

三是治標(biāo)與治本的統(tǒng)一?！兑庖姟芳戎匾暯鉀Q目前一些地方和單位存在的安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不嚴(yán)、執(zhí)法治理不力、違法違規(guī)行為屢禁不止等比較淺顯易見的突出問題；又注重把加強(qiáng)安全生產(chǎn)與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合起來，強(qiáng)調(diào)要從嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入、推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、發(fā)揮科技支撐作用、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等環(huán)節(jié)入手，努力解決影響制約安全生產(chǎn)的深層次問題，從根本上提高安全保障能力。

四是宏觀與微觀的統(tǒng)一?！兑庖姟妨⒁飧哌h(yuǎn)，邏輯嚴(yán)密，既有宏觀戰(zhàn)略和總體思路的要求，同時(shí)重點(diǎn)也很明確，突出強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)法制建設(shè)、基礎(chǔ)管理、安全文化建設(shè)和安全保障能力建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，體現(xiàn)出黨和政府致力于建立安全生產(chǎn)法治秩序和長(zhǎng)效機(jī)制、把安全生產(chǎn)納入依法規(guī)范高效運(yùn)行軌道的決心和意圖；對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域當(dāng)前必須突出抓好的重點(diǎn)工作，如煤礦瓦斯防治、道路交通領(lǐng)域的長(zhǎng)途客運(yùn)和校車安全、城市地下危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全整治等也都做了強(qiáng)調(diào)，有助于提高行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。