第一篇：建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系（定稿）

建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系

——學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八屆三中全會(huì)精神

韓 俊 任興洲

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）指出，“建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)?！蔽覈?guó)改革開(kāi)放已走過(guò)35年波瀾壯闊的歷程，取得了舉世矚目的成就，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。但也應(yīng)看到，我國(guó)市場(chǎng)取向的改革仍需深入推進(jìn)，市場(chǎng)秩序有待規(guī)范，生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分。要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，必須加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。當(dāng)前，應(yīng)在以下幾方面著力。

減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用

黨的十四大確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，明確提出了改革的基本取向是要使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。20多年來(lái)，我國(guó)在資源配置方式上基本實(shí)現(xiàn)了由國(guó)家計(jì)劃配置為主向市場(chǎng)配置為主的轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)機(jī)制的作用不斷增強(qiáng)。但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀(guān)要求來(lái)看，目前市場(chǎng)配置資源的作用發(fā)揮得還不夠，特別是在一些重點(diǎn)領(lǐng)域仍然以政府配置資源為主，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)如一些重點(diǎn)領(lǐng)域投資、重要產(chǎn)品價(jià)格形成等仍然主要由政府作決策。因此，全面深化改革，就要大幅度減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

《決定》指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系”。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系之所以是核心問(wèn)題，就是因?yàn)樗诤艽蟪潭壬蠜Q定著改革的成效。這就需要更清晰地明確政府和市場(chǎng)的角色定位。就政府職能而言，目前仍然存在對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過(guò)多的問(wèn)題。這種資源配置方式不僅缺乏科學(xué)性，而且造成行政成本過(guò)高、效率低下、資源浪費(fèi)和腐敗等問(wèn)題。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，就是要明確界定政府與市場(chǎng)的職能，最大限度減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的許可，最大限度縮小投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的范圍，最大可能減少對(duì)各類(lèi)機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定，讓市場(chǎng)在資源配置上發(fā)揮決定性作用。凡是市場(chǎng)有能力做好的事情就交給市場(chǎng)去做，政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

清除地方保護(hù)和市場(chǎng)壁壘，加快形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)

全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，是指在全國(guó)范圍內(nèi)，在社會(huì)分工和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上形成的各地市場(chǎng)相互依存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體協(xié)調(diào)、開(kāi)放高效、通達(dá)順暢的市場(chǎng)體系；市場(chǎng)封鎖、地方保護(hù)等現(xiàn)象基本消除，商品和要素資源能夠依據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則在全國(guó)范圍順暢流動(dòng)和優(yōu)化配置。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系是改革的重要目標(biāo)之一。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十四大以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、市場(chǎng)體系的形成以及一系列相關(guān)法律法規(guī)的頒布實(shí)施，我國(guó)在打破地區(qū)封鎖、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，商品和要素的跨區(qū)域流動(dòng)明顯增強(qiáng)。但毋庸諱言，各類(lèi)市場(chǎng)封鎖和地方保護(hù)仍然存在，全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)仍未真正形成。目前，市場(chǎng)封鎖和地方保護(hù)表現(xiàn)更隱蔽、形式更多樣。一是在保護(hù)內(nèi)容上，由保護(hù)本地產(chǎn)品、資源為主轉(zhuǎn)向保護(hù)本地市場(chǎng)為主，限制外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)。二是在保護(hù)手段上，由簡(jiǎn)單設(shè)置關(guān)卡轉(zhuǎn)為制定地方規(guī)則和行政壁壘，往往以“紅頭文件”形式使保護(hù)措施“合規(guī)化”；制訂地方標(biāo)準(zhǔn)排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)；通過(guò)對(duì)外地產(chǎn)品重復(fù)檢驗(yàn)、多頭執(zhí)法等手段實(shí)施地方保護(hù)。三是在保護(hù)范圍上，由過(guò)去的保護(hù)商品為主擴(kuò)大到保護(hù)要素和服務(wù)市場(chǎng)。

針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，《決定》提出“著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性”。地區(qū)封鎖屢禁不止、統(tǒng)一市場(chǎng)難以形成，根本原因是體制障礙和制度制約?，F(xiàn)行的財(cái)稅體制和財(cái)

權(quán)事權(quán)劃分，使地方利益剛性化；簡(jiǎn)單以生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄的考核機(jī)制，強(qiáng)化了地方保護(hù)。此外，區(qū)域發(fā)展差距大、社會(huì)保障體系不健全、約束地區(qū)封鎖的法律制度欠缺、監(jiān)督監(jiān)管乏力等，也是地方保護(hù)和區(qū)域封鎖的重要體制和制度根源。市場(chǎng)封鎖和地方保護(hù)阻礙了統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，進(jìn)而阻礙了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和資源的優(yōu)化配置，損害了市場(chǎng)主體的利益和消費(fèi)者的合法權(quán)益，還滋生了腐敗。因此，著力消除各類(lèi)市場(chǎng)封鎖和地方保護(hù)，形成全國(guó)統(tǒng)一的商品和要素流通政策和貿(mào)易體制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平和國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，推行全國(guó)統(tǒng)一的、合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)體系，促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，是深化改革的內(nèi)在要求；健全監(jiān)督機(jī)制，公正公平執(zhí)法，加大查處力度，是轉(zhuǎn)變政府職能、建立高效公正廉潔的行政管理體制的重要任務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)媒體和公眾監(jiān)督，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論監(jiān)督環(huán)境，對(duì)于建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)也很有必要。

深化要素市場(chǎng)改革，促進(jìn)資源在更大范圍優(yōu)化配置

建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，涉及更深層次的統(tǒng)一生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系的構(gòu)建。近年來(lái)，我國(guó)土地、勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化程度不斷提高，推動(dòng)了市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。但從總體上看，市場(chǎng)體系發(fā)展并不平衡，要素市場(chǎng)化改革一直是薄弱環(huán)節(jié)，要素市場(chǎng)化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于商品市場(chǎng)化進(jìn)程。要素市場(chǎng)分割，制約要素資源在更大范圍優(yōu)化配置，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

從土地市場(chǎng)看，在現(xiàn)行土地管理制度下，我國(guó)土地市場(chǎng)還不完善，在城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、不統(tǒng)一，特別是農(nóng)村集體建設(shè)用地基本被排斥在土地市場(chǎng)之外。對(duì)此，《決定》要求“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”。一段時(shí)間以來(lái)，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)處于自發(fā)和無(wú)序狀態(tài)，正常的土地市場(chǎng)秩序受到干擾。在城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及工業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)都需要土地，市場(chǎng)需求旺盛，地價(jià)高企、“地王”頻現(xiàn)。這種城鄉(xiāng)分割的土地市場(chǎng)格局已越來(lái)越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，圍繞土地征收拆遷的社會(huì)矛盾日益突出，改革現(xiàn)行土地管理制度勢(shì)在必行。深化土地管理制度改革，關(guān)鍵是改革土地征用制度，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)

性建設(shè)用地，縮小征地范圍，公平補(bǔ)償被征地農(nóng)民。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村集體建設(shè)用地的資產(chǎn)價(jià)值充分顯現(xiàn)出來(lái)。推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地在符合規(guī)劃和用途管制的前提下進(jìn)入市場(chǎng)，以公開(kāi)規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，與國(guó)有建設(shè)用地享有平等權(quán)益，可以防止土地流轉(zhuǎn)價(jià)格扭曲，有利于充分挖掘集體建設(shè)用地的巨大潛力，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。應(yīng)積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的途徑，建立與城鎮(zhèn)地價(jià)體系相銜接的農(nóng)村集體建設(shè)用地地價(jià)體系。完善農(nóng)民宅基地與房產(chǎn)制度。培育農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)，允許農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等方式流轉(zhuǎn)土地。培育土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。城鎮(zhèn)各種建設(shè)用地應(yīng)更多地通過(guò)市場(chǎng)公開(kāi)出讓?zhuān)龠M(jìn)土地在競(jìng)爭(zhēng)性使用中得到優(yōu)化配置。

從勞動(dòng)力市場(chǎng)看，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和農(nóng)民工大規(guī)模向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)分割的體制弊端進(jìn)一步凸顯，勞動(dòng)力市場(chǎng)被戶(hù)籍制度人為分割為城鎮(zhèn)就業(yè)者和農(nóng)民工就業(yè)者的二元格局。農(nóng)民工在就業(yè)、教育培訓(xùn)、工資福利等方面受到一定的身份歧視，享受的公共服務(wù)水平比較低，與戶(hù)籍制度緊密相聯(lián)的各類(lèi)社會(huì)保障也難以惠及他們。這種城鄉(xiāng)分割的體制使勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展不穩(wěn)定、不平衡、難持續(xù)，對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)負(fù)面影響。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，關(guān)鍵是深化戶(hù)籍制度改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。應(yīng)全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)并享有與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益。打破行業(yè)壟斷，創(chuàng)造市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，也是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的必要條件。在我國(guó)市場(chǎng)體系建設(shè)中，各種經(jīng)濟(jì)成分市場(chǎng)主體共同競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的格局已經(jīng)形成。而且，伴隨國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，民營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)主體的比例不斷上升。目前，非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了我國(guó)60%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、50%的稅收和70%以上的就業(yè)崗位，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要力量。然而，不同市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境還沒(méi)有形成。一是一些重

要領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)不均等，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一些壟斷行業(yè)仍面臨“玻璃門(mén)”、“旋轉(zhuǎn)門(mén)”問(wèn)題。二是在平等使用要素資源方面，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)之間有明顯差別，從貸款、融資、財(cái)政扶持到土地等要素資源的獲得，國(guó)有企業(yè)都具有明顯優(yōu)勢(shì)。三是在監(jiān)管力度和法律環(huán)境方面，民營(yíng)企業(yè)還不能與國(guó)有企業(yè)享受同等待遇。創(chuàng)造市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，需要使各種所有制經(jīng)濟(jì)得到法律的平等對(duì)待和保護(hù)。為此，一方面需要繼續(xù)完善和落實(shí)有關(guān)政策，為各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)提供支持；另一方面需要形成公平競(jìng)爭(zhēng)的法律體系，用法律法規(guī)和必要的制度安排保障各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。

（作者分別為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）

第二篇：淺談糧食市場(chǎng)體系建設(shè)發(fā)展方向

一、充分利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃市場(chǎng)體系

**市位于**盆地的中西部，西南地區(qū)的核心地帶。1993年，國(guó)務(wù)院將**規(guī)劃為中國(guó)西南地區(qū)的科技、商貿(mào)、金融中心和交通、通信樞紐，十多年后的今天，**市已建設(shè)成為對(duì)西南地區(qū)乃至西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)烈輻射和帶動(dòng)作用的大都市。

一是交通優(yōu)勢(shì)。目前，**境內(nèi)有寶成、成昆、成渝、達(dá)成四大鐵路主干線(xiàn)，形成了以**為中心的西南最大的鐵路樞紐和**至天津、青島、連云港、上海、深圳等多條出海鐵路通道。2005年，**鐵路貨運(yùn)量近13310萬(wàn)噸，貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)到1133億噸公里。**是**省公路網(wǎng)的支撐點(diǎn)，經(jīng)過(guò)**和以**為起訖點(diǎn)的國(guó)道主干線(xiàn)和國(guó)道干線(xiàn)共有八條，省道七條，成渝、成綿、成樂(lè)、成雅、成南、成灌、成溫邛等多條通往省內(nèi)外各地的高速公路建成通車(chē)，并打通了**至北海、上海等地的公路出海通道。2005年，**公路貨運(yùn)量約13315萬(wàn)噸，貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)到509000萬(wàn)噸公里。**地處繁忙的亞歐航線(xiàn)中點(diǎn)，是中國(guó)東部地區(qū)、港澳臺(tái)地區(qū)和東南亞各國(guó)通往歐洲的理想經(jīng)停地點(diǎn)，**雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)是國(guó)家民航總局確定的六大地區(qū)性航空樞紐之一，目前已開(kāi)通了國(guó)內(nèi)國(guó)際航線(xiàn)245條。2005年，**雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客運(yùn)量693萬(wàn)人次，位居全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)前列，貨郵吞吐量32.4萬(wàn)噸，貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)到32900萬(wàn)噸公里，居全國(guó)第六位，在西部十大機(jī)場(chǎng)中居首位。

二是資源優(yōu)勢(shì)。**經(jīng)濟(jì)的快速崛起和交通的大發(fā)展，加速了人流、物流、資金流和信息流向**聚集，國(guó)內(nèi)外許多知名的工商企業(yè)紛紛在**投資和安家落戶(hù)，形成了國(guó)有、集體、合資、聯(lián)營(yíng)、股份制、個(gè)體等多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營(yíng)方式并存，多渠道、少環(huán)節(jié)竟相發(fā)展的大市場(chǎng)、大流通新格局。國(guó)內(nèi)外眾多物流企業(yè)也把目光投向了**，十分看好**物流業(yè)的發(fā)展前景，目前，**的物流業(yè)已經(jīng)形成了以**為中心，通達(dá)全國(guó)各地的以鐵路、公路、航空為骨干的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，貨運(yùn)量居全國(guó)同類(lèi)城市的前列，各類(lèi)現(xiàn)代物流中心、基地、園區(qū)等相繼規(guī)劃建設(shè)，傳統(tǒng)粗放型物流已逐漸被現(xiàn)代物流所取代，**現(xiàn)代物流的發(fā)展已駛?cè)肓丝燔?chē)道。

三是規(guī)劃優(yōu)勢(shì)。根據(jù)**省人民政府制訂的《**省“十五”及2010年現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)展目標(biāo)，在“十五”期間及到2010年，**現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展要努力構(gòu)筑以綜合交通體系為主的物流運(yùn)輸平臺(tái)，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主的物流信息平臺(tái)，以規(guī)模倉(cāng)儲(chǔ)和自動(dòng)化管理為主的物流儲(chǔ)存配送平臺(tái)，促進(jìn)物流市場(chǎng)和物流產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，不斷提升對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力度。《規(guī)劃綱要》中明確指出：**市作為**省乃至西南地區(qū)重要的科技、金融、商貿(mào)中心和交通、通信樞紐，具有發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的有利條件和突出優(yōu)勢(shì)；根據(jù)區(qū)位條件和現(xiàn)有設(shè)施，**物流園區(qū)的功能定位是運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、加工、包裝、配載、配送、運(yùn)輸方式的轉(zhuǎn)換及信息服務(wù)等；要充分依靠和發(fā)揮**的獨(dú)特作用，堅(jiān)持高起點(diǎn)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作，努力使其成為全省乃至西南地區(qū)的一級(jí)物流樞紐。

在《**市現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃綱要》和**市人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》中也明確了**市物流建設(shè)發(fā)展框架，并且提出了**物流業(yè)發(fā)展的近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)。到2010年，**將初步建成高效暢通的物流網(wǎng)絡(luò)，功能健全的物流公共信息平臺(tái)、交通運(yùn)輸設(shè)施平臺(tái)和三大國(guó)際性樞紐型物流園區(qū)、四個(gè)區(qū)域性綜合型物流中心、若干市域性專(zhuān)業(yè)型物流服務(wù)站，初步形成西部地區(qū)重要的現(xiàn)代物流中心和全國(guó)物流體系中的重要節(jié)點(diǎn)，物流業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值500億元。到2020年，建成層次分明、設(shè)施完備、功能完善的現(xiàn)代物流體系，初步形成全國(guó)重要的現(xiàn)代物流中心和全球物流體系中的重要節(jié)點(diǎn)，物流業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1300億元。根據(jù)上述的奮斗目標(biāo)，并制訂出了一系列相關(guān)政策和措施，加快推進(jìn)**現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，使現(xiàn)代物流業(yè)成為**經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。根據(jù)**市的城市總體規(guī)劃，新都區(qū)被列入了《**市現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃綱要》中，成為四個(gè)區(qū)域性綜合型物流中心之一。新都區(qū)是**市的北大門(mén)和城北副中心，也是成—德—綿高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)走廊的橋頭堡，新都區(qū)扼守**市公路貨運(yùn)的咽喉，其區(qū)域內(nèi)有寶成、成渝、成達(dá)、成灌四條鐵路過(guò)境，鐵路貨物年吞吐量達(dá)到400萬(wàn)噸。新都在物流發(fā)展方面有著巨大的潛力，目前，新都吸引了一大批的知名物流企業(yè)在此安家落戶(hù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在國(guó)道、省道等公路交通沿線(xiàn)，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)基地（市場(chǎng)）有50多個(gè)，倉(cāng)儲(chǔ)總面積達(dá)132萬(wàn)平方米，倉(cāng)儲(chǔ)能力占全市80%以上，注冊(cè)的物流企業(yè)有20多家，市場(chǎng)自發(fā)形成了一定規(guī)模的物流產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展物流業(yè)方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。目前，新都區(qū)已將新都火車(chē)站片區(qū)約2.87平方公里（4300畝）范圍規(guī)劃為新都現(xiàn)代物流中心建設(shè)用地。我市應(yīng)力爭(zhēng)在新都區(qū)建成全省乃至西南地區(qū)綜合性的一級(jí)現(xiàn)代糧食物流園區(qū)，并依托大中型國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)和省

級(jí)糧食儲(chǔ)備庫(kù)的鐵路專(zhuān)用線(xiàn)和大量的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施及人力資源優(yōu)勢(shì)，依托城區(qū)五塊石糧食批發(fā)市場(chǎng)和新都糧食批發(fā)市場(chǎng)等成熟市場(chǎng)的市場(chǎng)影響力，建立二級(jí)糧食物流節(jié)點(diǎn)和配送中心，下聯(lián)廣大的糧食現(xiàn)貨經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，以此形成糧食市場(chǎng)物流體系。

二、拓寬市場(chǎng)融資渠道，建設(shè)現(xiàn)代物流體系

國(guó)有糧食流通企業(yè)欲跟上現(xiàn)代物流前進(jìn)的步伐，興利除弊，擺脫困境，就必須在政府統(tǒng)籌規(guī)劃下按照現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)組織規(guī)律大膽改革，敢于創(chuàng)新，同時(shí)又要掌握分寸、循序漸進(jìn)，不能—哄而起，盲目擴(kuò)張：根據(jù)我市糧食行業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)力水平和形勢(shì)發(fā)展需要，宜組建有**特色的糧食物流配送中心?？刹扇∪缦聭?zhàn)略步驟：

一是以大型糧食批發(fā)企業(yè)和儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)為主體，以發(fā)展現(xiàn)代物流中心和配送中心為目標(biāo)，以市場(chǎng)化改革為取向，按照有所為有所不為的原則，進(jìn)行抓大放小，資產(chǎn)重組。除了保留儲(chǔ)備庫(kù)外，其他的糧食企業(yè)應(yīng)全面推向市場(chǎng)，以現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，以股份制為主要組織形式，采取聯(lián)合、兼并、租賃、拍賣(mài)、破產(chǎn)等方式，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

二是省市共同組建好物流中心性的省級(jí)中心批發(fā)市場(chǎng)（如新都糧食物流園區(qū)）與市縣級(jí)現(xiàn)貨批發(fā)市場(chǎng)。政府可選擇糧食產(chǎn)銷(xiāo)集散地、交通樞紐地、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)（比如**市）作為國(guó)家級(jí)的糧食物流節(jié)點(diǎn)。確定合適場(chǎng)地，投資組建成具有相當(dāng)規(guī)模和現(xiàn)代化水平的省級(jí)以上糧食中心批發(fā)市場(chǎng)，以市縣級(jí)糧食現(xiàn)貨批發(fā)銷(xiāo)售市場(chǎng)作為下級(jí)節(jié)點(diǎn)，并在總體布局上合理規(guī)劃，保持各節(jié)點(diǎn)之間占有適當(dāng)?shù)目臻g范圍和輻射能力，避免重復(fù)建設(shè)和相互排擠。力求盡快形成符合糧食供求平衡規(guī)律、布局合理的全省或全市糧食批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。在中國(guó)“入世”之后，迫切需要各地政府加緊批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，加大投資改造的力度，同時(shí)，也鼓勵(lì)多種所有制主體采取股份制方式或攤位租賃者先投資后優(yōu)惠使用等方式，廣泛籌集建設(shè)資金，共同構(gòu)筑“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體平臺(tái)。

三是用現(xiàn)代物流技術(shù)改組和提升糧食流通產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代物流配送中心。現(xiàn)代物流配送中心是糧食流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，是糧食流通企業(yè)發(fā)展的最佳選擇。目前應(yīng)放手著力發(fā)展兩種類(lèi)型：一是從事糧食流通專(zhuān)業(yè)的大型產(chǎn)供銷(xiāo)一體化的專(zhuān)項(xiàng)多品種配送中心?！┐笾行图Z食批發(fā)企業(yè)、儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)、中轉(zhuǎn)庫(kù)都可以在發(fā)揮場(chǎng)地、設(shè)施、組織網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)，利用批發(fā)市場(chǎng)或物流中心的聚焦與輻射能力基礎(chǔ)上．進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，改造基礎(chǔ)設(shè)施，提高機(jī)械化程度，拓展和整合收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工、包裝、配送等功能，與上下線(xiàn)的糧食生產(chǎn)、加工單位及零售商建立穩(wěn)定的訂單購(gòu)銷(xiāo)和配送業(yè)務(wù)關(guān)系，對(duì)糧食流通實(shí)行產(chǎn)業(yè)化和集約化經(jīng)營(yíng)，給予產(chǎn)供(加)銷(xiāo)一條龍服務(wù)。這一中心在組織形式上可以大型批發(fā)、儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)(包括中轉(zhuǎn)庫(kù))為龍頭，帶動(dòng)相關(guān)配套的中小企業(yè)以契約關(guān)系或?qū)嶓w兼并，組建成縱向聯(lián)合體或橫向聯(lián)合體。其配送方式主要是共同配送。政府要打破行政區(qū)劃局限，允許產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)合作放開(kāi)，鼓勵(lì)糧食流通產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。二是以糧食流通業(yè)務(wù)為主、并利用其剩余生產(chǎn)能力代理其它業(yè)務(wù)的社會(huì)化的綜合性多品種配送中心。屬于此類(lèi)的傳統(tǒng)企業(yè)由于專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)受糧食季節(jié)性影響而不穩(wěn)定，常有一些生產(chǎn)能力處于閑置狀態(tài)，并受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)局限而常常虧損，對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)改造，盤(pán)活存量資產(chǎn)，拓展并配套相關(guān)功能，以自有配送與代理配送相結(jié)合的方式，為若干連鎖店、超市、食品加工單位提供中介服務(wù)，從而發(fā)展成集商流與物流一體化的物流配送中心，不斷拓寬社會(huì)化的物流配送業(yè)務(wù)范圍。只有這樣，才能在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中繼續(xù)生存下去。政府應(yīng)順應(yīng)企業(yè)市場(chǎng)化改革的需要，打破行業(yè)封鎖，允許其一業(yè)為主、多種經(jīng)營(yíng)。

四是加強(qiáng)糧食物流配送中心的規(guī)范化與現(xiàn)代化建設(shè)。政府要加強(qiáng)建網(wǎng)工程的投入，為糧食物流配送中心及社會(huì)商品流通構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，并及時(shí)提供糧食信息服務(wù)。企業(yè)要對(duì)員工加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)人才及物流配送技術(shù)的職業(yè)培訓(xùn)，提升員工業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)水平和管理水平；要積極入網(wǎng)，運(yùn)用高度現(xiàn)代化、自動(dòng)化的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及與中心業(yè)務(wù)相配套的信息管理系統(tǒng)，促進(jìn)電子商務(wù)和糧食信息交流；要以配送服務(wù)為核心，從整體上完善生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、包裝、配送、銷(xiāo)售等環(huán)環(huán)相扣的物流鏈，實(shí)行糧食流通的全程自動(dòng)化管理。此外，政府還要為物流配送健全政策法規(guī)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，從而確保配送中心能夠充分體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、高效以及適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)、大流通的特征。

五是謀求與外貿(mào)企業(yè)或外資企業(yè)合作合資，推進(jìn)糧食流通的國(guó)際化。隨著中國(guó)加入wto，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將受到國(guó)際物流集團(tuán)的分割和沖擊，國(guó)內(nèi)糧食物流企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力又較弱，在此復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)下，一些有條件的糧食流通企業(yè)可以利用世貿(mào)組織協(xié)議關(guān)于對(duì)外出口享受關(guān)稅減讓和非關(guān)稅減讓的優(yōu)惠條件，積極與外貿(mào)企業(yè)密切協(xié)作，在世貿(mào)組織成員國(guó)和地區(qū)間開(kāi)展糧食外貿(mào)業(yè)務(wù)，或與外商合資，借助于外資從事現(xiàn)代物流配送的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、資本及其市場(chǎng)份額，同時(shí)用好國(guó)內(nèi)外“兩種資源、兩大市場(chǎng)”，進(jìn)一步延伸物流鏈，增強(qiáng)核心能力，從而盡快建設(shè)成以糧食流通為主體，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)及社會(huì)商品流通發(fā)展需要的，使商流、物流、信息流與資金流有機(jī)結(jié)合的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化的物流配送中心。

第三篇：農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)情況匯報(bào)

宿豫區(qū)供銷(xiāo)合作總社

關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)工作

情況匯報(bào)

在區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)工作，按照統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源，市場(chǎng)運(yùn)作的要求，我們緊緊圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)、繁榮農(nóng)村市場(chǎng)，大力推進(jìn)華東農(nóng)業(yè)大市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，加大各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)主體的培育，加快農(nóng)產(chǎn)品流通有形和無(wú)形市場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)推介力度，使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)健康發(fā)展?，F(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：

一、成立組織機(jī)構(gòu)，制定工作計(jì)劃，明確工作任務(wù)

為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，我區(qū)成立了區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，區(qū)農(nóng)工辦、農(nóng)委、發(fā)改局、財(cái)政局、交通局、規(guī)劃分局、國(guó)土分局、工商局、商務(wù)局、供銷(xiāo)總社等有關(guān)部門(mén)為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)供銷(xiāo)總社，建立了各部門(mén)職責(zé)明確、分工協(xié)作的工作機(jī)制，為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)提供了有效組織保障。同時(shí)制定工作計(jì)劃，明確工作任務(wù)，任務(wù)層層分解。建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，研究解決工作中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題。為全面加快華東農(nóng)業(yè)大市場(chǎng)建設(shè)，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到問(wèn)題。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)工作。今年曾4次召集龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人就農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、市場(chǎng)行情等情況進(jìn)行座談研究，有

效解決農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售問(wèn)題。

二、多措并舉，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易有形市場(chǎng)建設(shè)

為加快促進(jìn)農(nóng)民增收、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)，我們高度重視農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易有形市場(chǎng)建設(shè)，初步建立起以華東農(nóng)業(yè)大市場(chǎng)為龍頭，城區(qū)珠江路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、城東農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為重點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)體系。華東農(nóng)業(yè)大市場(chǎng)是市、區(qū)重點(diǎn)工程項(xiàng)目和為民辦實(shí)事項(xiàng)目，總規(guī)劃占地1000畝，總投資10億元。一期工程占地300畝，規(guī)劃建筑面積21萬(wàn)平方米，將建成市場(chǎng)交易、農(nóng)產(chǎn)品物流配送、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)、電子結(jié)算、深加工、信息服務(wù)、技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)等八大中心，成為上海曹安市場(chǎng)、常州凌家塘市場(chǎng)等國(guó)內(nèi)知名農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的供應(yīng)基地。為擴(kuò)大市場(chǎng)影響力，拓寬銷(xiāo)售渠道，區(qū)供銷(xiāo)總社今年多次與南京、蘇州、無(wú)錫、杭州、嘉興、常州等地大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)聯(lián)系，為華東農(nóng)業(yè)大市場(chǎng)牽線(xiàn)搭橋，先后組織4批人員到上述各地進(jìn)行考察，建立合作關(guān)系，并多次向省、市有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)，為華東農(nóng)業(yè)大市場(chǎng)爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持資金。其中區(qū)供銷(xiāo)總社為其爭(zhēng)取100萬(wàn)元，文件已到。華東農(nóng)業(yè)大市場(chǎng)已于11月21日正式開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，但由于各種因素影響，營(yíng)業(yè)還不夠繁榮。為進(jìn)一步提高農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)承載能力，改變小城鎮(zhèn)面貌，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均把鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)作為小城鎮(zhèn)建設(shè)“一加四”工程的一項(xiàng)重要工作抓實(shí)抓好，先后有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建了集貿(mào)市場(chǎng)，7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了擴(kuò)建、改造。到目前為止，全區(qū)各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)共有23家，2011年全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易額已超過(guò)16億元。

三、加大無(wú)形市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品信息平臺(tái)

在抓好有形市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，我們認(rèn)真抓好農(nóng)產(chǎn)品無(wú)形市場(chǎng)建設(shè)，著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品信息交流平臺(tái)。我們先后成立了肉雞、蔬菜、瓜果等農(nóng)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。各協(xié)會(huì)均把組織農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售作為協(xié)會(huì)重要工作抓實(shí)抓好，除主動(dòng)與各地龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、經(jīng)紀(jì)人加強(qiáng)聯(lián)系外，還將協(xié)會(huì)網(wǎng)站當(dāng)成農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)則的重要渠道，定期在網(wǎng)站發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求信息、價(jià)格動(dòng)態(tài)，組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售，確保我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)得出、銷(xiāo)得掉，提高我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品知名度，擴(kuò)大影響面。同時(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)是專(zhuān)業(yè)合作社、種植大戶(hù)和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等培訓(xùn)工作，嘗試農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售流通方式。

四、注重實(shí)效，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)超對(duì)接”，取得了積極成效

農(nóng)超對(duì)接，就是連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)直接與鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)接，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品直接采購(gòu)基地，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品從基地到超市的直接流通方式。這種對(duì)接方式最直接的好處就是消費(fèi)者在超市能夠買(mǎi)到新鮮實(shí)惠的蔬菜，既方便又衛(wèi)生，質(zhì)量安全得到保證，購(gòu)物環(huán)境干凈、整潔，也不煩心。我們宿豫區(qū)是高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展比較快、面積比較大的縣區(qū)，隨著發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大，有不少基地的農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入超市，特別是一些大的超市，如：蔡集、丁嘴、曹集、順河以及黃墩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基地的蔬菜、水產(chǎn)品相繼和大的超市對(duì)接，把農(nóng)產(chǎn)品輸送到超市，如蘇果、華誠(chéng)等，就蘇果而言，全年銷(xiāo)售各類(lèi)鮮活農(nóng)產(chǎn)品可達(dá)700余萬(wàn)元。

五、積極組織和引介與外地農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)接、洽談合作

2011年，我們積極邀請(qǐng)省內(nèi)外知名農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)到我區(qū)考察，組織區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、基地負(fù)責(zé)人外出參觀(guān)，洽談簽訂農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)合作協(xié)議，推動(dòng)雙向合作，促進(jìn)雙盈互利。先后邀請(qǐng)南京眾

彩市場(chǎng)、常州凌家塘市場(chǎng)、蘇州南環(huán)橋市場(chǎng)、無(wú)錫朝陽(yáng)市場(chǎng)、河南商丘市場(chǎng)、上海曹安市場(chǎng)、山東壽光市場(chǎng)以及嘉興果品市場(chǎng)負(fù)責(zé)人到宿豫考察，并組織部分生產(chǎn)基地負(fù)責(zé)人和經(jīng)紀(jì)人到南京、常州凌家塘、嘉興等地市場(chǎng)考察，與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行了對(duì)接，并簽訂了常年產(chǎn)銷(xiāo)合同，同時(shí)學(xué)習(xí)他們先進(jìn)的市場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)，為市場(chǎng)運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。

六、加大扶持力度，為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境

我們重點(diǎn)加大對(duì)華東農(nóng)業(yè)大市場(chǎng)項(xiàng)目扶持力度，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，主要及分管領(lǐng)導(dǎo)多次研究會(huì)辦項(xiàng)目建設(shè)工作，明確區(qū)交通局、供銷(xiāo)總社為招商引資服務(wù)單位全程幫辦服務(wù)，并且安排工商、質(zhì)監(jiān)、公安、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)全力以赴為市場(chǎng)建設(shè)提供幫扶，確保項(xiàng)目建設(shè)無(wú)障礙推進(jìn)。7月14日，區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭有關(guān)部門(mén)參加華東農(nóng)業(yè)大市場(chǎng)會(huì)辦會(huì)，決定成立華東農(nóng)業(yè)大市場(chǎng)市場(chǎng)管理辦公室，由工商、農(nóng)委、供銷(xiāo)、商務(wù)、公安等部門(mén)專(zhuān)門(mén)派人進(jìn)駐華東農(nóng)業(yè)大市場(chǎng)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)幫辦。華東農(nóng)業(yè)大市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，免收區(qū)權(quán)范圍內(nèi)的一切行政規(guī)費(fèi)，建筑營(yíng)業(yè)稅按規(guī)定征收后，按實(shí)際征收額的60%獎(jiǎng)勵(lì)給投資方用于項(xiàng)目建設(shè)及經(jīng)營(yíng)；項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)后，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)際繳納的所得稅、營(yíng)業(yè)稅的地方留成部分，實(shí)行“五免五減半”獎(jiǎng)勵(lì)。除區(qū)政府農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)扶持措施外，區(qū)有關(guān)部門(mén)還積極加強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)接，向上爭(zhēng)取“農(nóng)超對(duì)接工程”、“新網(wǎng)工程”等項(xiàng)目資金，加快我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)和升級(jí)改造。

2012年3月15日

第四篇：加快農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)

商務(wù)部:加快農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè) 擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求

當(dāng)前商務(wù)形勢(shì)系列述評(píng)之九

加快農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè) 擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)

（商務(wù)部市場(chǎng)建設(shè)司）

農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)是我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的重要組成部分。在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)背景下，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)對(duì)于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、較快增長(zhǎng)具有十分重要的意義。近年來(lái)，在國(guó)家一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策支持下，我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的巨大潛力逐步釋放，成為拉動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2008年，我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)品零售額3.5萬(wàn)億元，比2003年增長(zhǎng)了94.1%；農(nóng)民居民家庭人均年生活消費(fèi)支出3660.7元，比2003年增長(zhǎng)了88.4%；農(nóng)村居民年人均食品、衣著、居住、家庭設(shè)備用品及服務(wù)、交通通訊、文化教育娛樂(lè)、醫(yī)療保健支出分別為1598.7元、211.8元、678.8元、174.0元、360.2元、314.5元和246.0元，比2003年分別增長(zhǎng)了80.4%、92.0%、120.1%、113.0%、121.7%、33.4%和112.4%。農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)。2008年，我國(guó)農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為43.7%，比2003年降低了1.9個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村居民年居住、家庭設(shè)備用品及服務(wù)、交通通訊、醫(yī)療保健支出在總消費(fèi)支出的比重分別為11.5%、2.9%、6.1%和4.2%，比2003年分別提高了1.3、0.2、0.7和0.4個(gè)百分點(diǎn)。

2009年，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)速度進(jìn)一步加快，前4個(gè)月農(nóng)村社會(huì)消費(fèi)品零售總額1.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)16.9%，比城市消費(fèi)品零售總額增速高2.8個(gè)百分點(diǎn)，增幅首次超過(guò)城市。農(nóng)村市場(chǎng)對(duì)全國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。但從流通的角度來(lái)看，當(dāng)前搞活農(nóng)村流通、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)仍有許多問(wèn)題亟待解決：

一方面農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境差制約了農(nóng)民消費(fèi)需求的釋放。從網(wǎng)點(diǎn)上看，盡管近年來(lái)國(guó)家實(shí)施的“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”在全國(guó)累計(jì)建設(shè)了26萬(wàn)家農(nóng)家店，但目前只覆蓋全國(guó)49%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和33%行政村，傳統(tǒng)的“夫妻店”、小賣(mài)部仍是我國(guó)農(nóng)村零售網(wǎng)點(diǎn)的主體。從物流設(shè)施看，我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)點(diǎn)多、面廣、線(xiàn)長(zhǎng)，加之長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬太多，農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，使得農(nóng)村商品物流成本相對(duì)較高。

另一方面農(nóng)民收入水平不高制約了農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力的提高。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民收入水平不斷提高。2008年，我國(guó)農(nóng)村居民家庭人均純收入4761元，比2003年增長(zhǎng)了81.6%。但城鄉(xiāng)收入差距在不斷擴(kuò)大。2008年，城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距為11020元，比2003年擴(kuò)大了88.4%。同時(shí)，城鄉(xiāng)消費(fèi)差距仍在擴(kuò)大，2008年城鄉(xiāng)社會(huì)消費(fèi)零售總額絕對(duì)差距為3.1萬(wàn)億元，比2003年擴(kuò)大了125.9%。金融危機(jī)以來(lái)，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，農(nóng)民非農(nóng)收入增長(zhǎng)壓力進(jìn)一步加大。

為搞活農(nóng)村流通，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，在當(dāng)前形勢(shì)下，商務(wù)部門(mén)以“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”為目標(biāo)，以加快農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)為重要任務(wù)，以“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對(duì)接”、“雙百市場(chǎng)工程”、下鄉(xiāng)產(chǎn)品和農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為抓手，進(jìn)一步改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，完善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)民增收，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。

一是推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。2009年，全國(guó)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)家店15萬(wàn)家，農(nóng)村物流配送中心1000個(gè)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)家店的覆蓋面，強(qiáng)化農(nóng)村商品配送中心功能，增加農(nóng)村商品統(tǒng)一配送品種，降低農(nóng)村物流成本。推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)資、電信、醫(yī)藥、郵政等網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合，提高農(nóng)家店綜合服務(wù)水平；引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)符合農(nóng)民消費(fèi)需求特點(diǎn)，包裝簡(jiǎn)、成本低、質(zhì)量好、功能全的產(chǎn)品，滿(mǎn)足農(nóng)村居民消費(fèi)需求；鼓勵(lì)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”承辦企業(yè)利用農(nóng)家店在送工業(yè)品下鄉(xiāng)的同時(shí)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城銷(xiāo)售，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。

二是搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，促進(jìn)農(nóng)民增收。一方面，積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對(duì)接”。2009年，引導(dǎo)大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)接，建立農(nóng)產(chǎn)品直接采購(gòu)基地，幫助農(nóng)民培育農(nóng)產(chǎn)品自有品牌，建設(shè)從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地到超市的冷鏈系統(tǒng)、物流配送系統(tǒng)、快速檢測(cè)系統(tǒng)，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接。另一方面，繼續(xù)實(shí)施“雙百市場(chǎng)工程”，2009年，在農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)建設(shè)和改造200家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行冷鏈、質(zhì)量安全可追溯、安全監(jiān)控等實(shí)施建設(shè)，改善農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，促進(jìn)農(nóng)民增收。

三是健全下鄉(xiāng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。為提高農(nóng)民生活質(zhì)量，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，國(guó)家先后實(shí)施了家電下鄉(xiāng)、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)等一系列惠農(nóng)工程。這些工程的實(shí)施對(duì)于激活農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)能力，加快農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)發(fā)揮了積極作用。但由于我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)相對(duì)滯后，下鄉(xiāng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)不健全，在一定程度上制約了政策作用的進(jìn)一步發(fā)揮。2009年，商務(wù)部將在全國(guó)開(kāi)展下鄉(xiāng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持家電下鄉(xiāng)和汽車(chē)下鄉(xiāng)企業(yè)建設(shè)下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)、物流配送體系、售后服務(wù)體系和信息系統(tǒng)，規(guī)范下鄉(xiāng)產(chǎn)品流通渠道，確保下鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高流通效率，降低流通成本，提高服務(wù)農(nóng)民的水平。

四是完善農(nóng)資流通體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)民既是生產(chǎn)者，又是消費(fèi)者，農(nóng)民消費(fèi)除了日常生活消費(fèi)外，還有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消費(fèi)支出，而農(nóng)資作則是農(nóng)民生產(chǎn)消費(fèi)的重要組成部分。為完善我國(guó)農(nóng)資流通體系，為農(nóng)民生產(chǎn)消費(fèi)營(yíng)造良好環(huán)境，2009年，商務(wù)部聯(lián)合發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、供銷(xiāo)總社等部門(mén)加大對(duì)農(nóng)資流通體系支持力度，在部分省市開(kāi)展農(nóng)資流通體系建設(shè)試點(diǎn)，建設(shè)改造一批農(nóng)資連鎖門(mén)店和區(qū)域性配送中心，著力構(gòu)建暢通高效、誠(chéng)信安全、布局合理、交易方式先進(jìn)的農(nóng)資流通體系。

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)的意見(jiàn)

商務(wù)部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)的意見(jiàn)

（2008年5月14日 商建發(fā)[2008]183號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)局主管部門(mén)，工商行政管理部門(mén)，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，供銷(xiāo)合作社：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收若干意見(jiàn)有關(guān)政策措施分工的通知》（國(guó)辦函[2008]21號(hào)）要求，商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局和全國(guó)供銷(xiāo)合作總社就“加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)”提出如下貫徹落實(shí)意見(jiàn)：

一、不斷完善農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)

（一）深入推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”

商務(wù)主管部門(mén)要按照“鞏固成果，擴(kuò)大范圍、提高質(zhì)量、提升水平”的思路，繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”進(jìn)一步鞏固農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成果。

一是擴(kuò)大農(nóng)村日用品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)深入開(kāi)展“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，著力改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。在鞏固、完善現(xiàn)有流通網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大連鎖化農(nóng)家店的覆蓋面，爭(zhēng)取2008年農(nóng)家店覆蓋80%以上的縣（市），進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。二是提高連鎖農(nóng)家店的質(zhì)量。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村物流配送體系建設(shè)，積極推進(jìn)統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送，逐步提高食品、洗滌日化用品和農(nóng)資等商品的配送率，切斷假冒偽劣商品進(jìn)入農(nóng)村的渠道。狠抓項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，嚴(yán)把承辦企業(yè)準(zhǔn)入和農(nóng)家店驗(yàn)收關(guān)，完善農(nóng)家店質(zhì)量“回訪(fǎng)”制度。

三是增強(qiáng)農(nóng)家店的自我發(fā)展能力。繼續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)多用”，加強(qiáng)與中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信等部門(mén)的戰(zhàn)略合作，使更多的電信產(chǎn)品與服務(wù)落戶(hù)農(nóng)家店。進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)家店在藥品、郵政用品、文化用品的經(jīng)營(yíng)政策，擴(kuò)展“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”網(wǎng)絡(luò)功能。

四是夯實(shí)農(nóng)村商品對(duì)接平臺(tái)?？偨Y(jié)推廣大型生產(chǎn)企業(yè)與流通企業(yè)合作開(kāi)發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)、支持農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步落實(shí)已達(dá)成的戰(zhàn)略合作協(xié)議，積極搭建合作與對(duì)接新平臺(tái)，暢通產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)結(jié)渠道，引導(dǎo)帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)工業(yè)品下鄉(xiāng)，降低流通成本，使農(nóng)村消費(fèi)更加便利、安全、實(shí)惠。

五是完善支持農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的政策體系。在繼續(xù)落實(shí)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行100億元貸款的同時(shí)，積極開(kāi)辟郵政儲(chǔ)蓄等新的融資渠道，爭(zhēng)取三年內(nèi)落實(shí)郵政100億元的授信額度；協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)研究減輕農(nóng)家店稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的政策措施，為農(nóng)家店創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）扎實(shí)推動(dòng)“新網(wǎng)工程”

各地供銷(xiāo)合作社要重點(diǎn)應(yīng)針對(duì)農(nóng)村流通點(diǎn)小分散，組織化程度低，經(jīng)營(yíng)方式落后等問(wèn)題，加大基層網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和改造力度，按照“整合、改造、優(yōu)化、提升”的原則，以現(xiàn)代連鎖經(jīng)營(yíng)等方式構(gòu)建一個(gè)有利于城鄉(xiāng)互動(dòng)、一網(wǎng)多用、低成本、覆蓋面廣且高效運(yùn)作的“新網(wǎng)工程”網(wǎng)絡(luò)。

二、加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系

（一）繼續(xù)實(shí)施“雙百市場(chǎng)工程”。商務(wù)主管部門(mén)要繼續(xù)扶持一批大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和流通企業(yè)，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、質(zhì)量安全可追溯兩大系統(tǒng)和檢驗(yàn)檢測(cè)、結(jié)算、信息、監(jiān)控、廢棄物處理五大中心建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)蔬菜、水果、肉類(lèi)、水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)改造與冷鏈系統(tǒng)改造，著力提高農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平。

（二）積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對(duì)接”試點(diǎn)。商務(wù)主管部門(mén)要積極推動(dòng)綜合超市、食品超市等國(guó)內(nèi)外大型連鎖企業(yè)直接從產(chǎn)地采購(gòu)，發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品直采基地，與農(nóng)民或農(nóng)民合作組織建立長(zhǎng)期的產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)盟，推動(dòng)和擴(kuò)大訂單生產(chǎn)，支持農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對(duì)接”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售，夯實(shí)農(nóng)民增收基礎(chǔ)。

（三）逐步完善和落實(shí)配套扶持政策。引導(dǎo)財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大支持力度，吸引社會(huì)資金投入農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，推動(dòng)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地與工業(yè)企業(yè)同等對(duì)待政策。

（四）積極培育農(nóng)產(chǎn)品流通主體。工商部門(mén)在做好培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，特別是糧食、水果蔬菜等經(jīng)紀(jì)人的同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人提高品牌意識(shí)，鼓勵(lì)注冊(cè)服務(wù)商標(biāo)，利用現(xiàn)代技術(shù)拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。供銷(xiāo)合作社要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)建設(shè)，提高協(xié)會(huì)服務(wù)水平，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)聯(lián)系政府與會(huì)員的橋梁紐帶作用，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（五）大力推進(jìn)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。各地供銷(xiāo)合作社要通過(guò)龍頭帶動(dòng)、市場(chǎng)牽動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)拉動(dòng)等多種方式促進(jìn)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，以專(zhuān)業(yè)合作社為依托，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范基地的建設(shè)，努力提高專(zhuān)業(yè)合作社產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。支持專(zhuān)業(yè)合作社與農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的對(duì)接。支持供銷(xiāo)合作社農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)揮主渠道作用，推動(dòng)農(nóng)資供應(yīng)與測(cè)土配方等農(nóng)技服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，提升助農(nóng)增收水平。

三、堅(jiān)決整治農(nóng)村市場(chǎng)違法行為

（一）集中打擊農(nóng)村制售假冒偽劣商品的不法行為。工商部門(mén)要結(jié)合各地實(shí)際情況，確定重點(diǎn)整治的區(qū)域、市場(chǎng)、品種和流通環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，在農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管和農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管上不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，盡快建成農(nóng)村食品市場(chǎng)和農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系框架。質(zhì)檢部門(mén)要繼續(xù)深化產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治成果，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)采取“回頭看”行動(dòng)，繼續(xù)推動(dòng)食品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治“百千萬(wàn)”工程，規(guī)范食品小作坊生產(chǎn)加工行為。

（二）嚴(yán)厲處罰違法經(jīng)營(yíng)假冒偽劣有害商品行為。工商部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)堅(jiān)決取締農(nóng)村無(wú)照經(jīng)營(yíng)的違法行為，從嚴(yán)從重打擊經(jīng)營(yíng)假冒偽劣有害有毒商品行為，嚴(yán)厲查處銷(xiāo)售無(wú)生產(chǎn)許可證的食品等產(chǎn)品違法行為，嚴(yán)厲查處超出限定區(qū)域銷(xiāo)售小作坊生產(chǎn)的食品違法行為，加大對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣有毒有害商品行為的曝光力度，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，對(duì)那些故意經(jīng)營(yíng)有毒有害商品的違法分子，要堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。加大對(duì)農(nóng)村違法經(jīng)營(yíng)重要商品案件的查辦力度，建立健全重大違法經(jīng)營(yíng)案件逐級(jí)報(bào)告制度和案件協(xié)查與協(xié)作機(jī)制，建立工商行政執(zhí)法與其他行政監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)緊密配合協(xié)作的工作機(jī)制。

（三）進(jìn)一步加快農(nóng)村市場(chǎng)信用體系建設(shè)步伐。各地工商部門(mén)要加快研究制定信用體系建設(shè)規(guī)劃，并在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，積極探索，精心試點(diǎn)，采取以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)突破的方式，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步深化，力爭(zhēng)通過(guò)三至五年的建設(shè)，逐步建立起我國(guó)農(nóng)村商品市場(chǎng)信用監(jiān)管體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制，使農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管水平邁上一個(gè)新臺(tái)階。深入推進(jìn)商品交易市場(chǎng)信用分類(lèi)監(jiān)管制度，逐步建立起農(nóng)村商品交易市場(chǎng)征信制度、評(píng)價(jià)制度、披露制度、服務(wù)制度、獎(jiǎng)懲制度等。積極開(kāi)展宣傳教育、信用培育、失信聯(lián)防等活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)信用意識(shí)，營(yíng)造促進(jìn)市場(chǎng)信用良好環(huán)境，形成誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)氛圍。

（四）深入開(kāi)展“農(nóng)資打假下鄉(xiāng)”活動(dòng)。質(zhì)檢部門(mén)要組織開(kāi)展“進(jìn)千村、入千戶(hù)、抽千樣”活動(dòng)，以“質(zhì)監(jiān)檢測(cè)進(jìn)鄉(xiāng)村，服務(wù)農(nóng)民到田頭”為主題，以現(xiàn)場(chǎng)“快速檢測(cè)技術(shù)”為突破口，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)使用的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等產(chǎn)品進(jìn)行免費(fèi)檢測(cè)，充分發(fā)揮質(zhì)檢系統(tǒng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，利用監(jiān)督、執(zhí)法、檢測(cè)手段，把產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查和執(zhí)法打假工作拓展到田間地頭，貼近到農(nóng)民群眾身邊。開(kāi)展送名優(yōu)農(nóng)資下鄉(xiāng)活動(dòng)；組織名牌產(chǎn)品、國(guó)家免檢產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，將優(yōu)質(zhì)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品送貨下鄉(xiāng)，使優(yōu)質(zhì)的農(nóng)資產(chǎn)品到達(dá)田間地頭。同時(shí)，抓住現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的線(xiàn)索，嚴(yán)厲查處假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)案件，積極幫助農(nóng)民索賠維權(quán)。

（五）不斷強(qiáng)化農(nóng)資生產(chǎn)監(jiān)管。質(zhì)檢部門(mén)要嚴(yán)格準(zhǔn)入許可，對(duì)屬于生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，必須獲證后方可生產(chǎn)、出廠(chǎng)、銷(xiāo)售。嚴(yán)格監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查，對(duì)重點(diǎn)農(nóng)資產(chǎn)品安排專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督抽查，加強(qiáng)糧食、棉花收購(gòu)環(huán)節(jié)在用計(jì)量器具的監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法巡查力度，嚴(yán)厲查辦假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)案件。嚴(yán)格把好廠(chǎng)門(mén)，督促農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)把原材料進(jìn)貨關(guān)、生產(chǎn)過(guò)

程關(guān)、產(chǎn)品出廠(chǎng)檢驗(yàn)關(guān)，防止不合格農(nóng)資出廠(chǎng)。