第一篇：實(shí)行黨代表大會常任制_激發(fā)黨內(nèi)民主活力

淺談實(shí)施黨代表大會常任制的體會

黨的十七大報(bào)告提出：完善黨的代表大會制度，實(shí)行黨的代表大會代表任期制，充分發(fā)揮黨代表作用，廣泛集中民智，準(zhǔn)確把握民意，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，有效提高黨委決策的科學(xué)性，切實(shí)增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。幾年來，通過實(shí)行黨代表大會常任制，我們有以下幾點(diǎn)體會：

一是實(shí)行黨代會常任制有助于充分發(fā)揮黨的代表大會作用。實(shí)行黨的代表大會常任制，可以使代表大會成為充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，常委會和全委會每年必須向它報(bào)告工作，聽取它的批評，答復(fù)它的詢問，這樣可以更好地樹立黨的代表大會的權(quán)威，使之充分發(fā)揮作為區(qū)級黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。二是實(shí)行黨代會常任制可以充分發(fā)揮代表作用，有利于始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。由于代表職務(wù)常任，能夠經(jīng)常地集中下級組織、黨員群眾和人民群眾的意見和建議，成為黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)經(jīng)常聯(lián)系廣大黨員和各方面人民群眾的橋梁和紐帶，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)不斷得到鞏固和加強(qiáng)。

三是實(shí)行黨代會常任制有利于提高黨委決策的民主性、科學(xué)性和權(quán)威性，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。黨的重大決策由黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)作出，既有助于增加決策的科學(xué)性，避免重大決策失誤，也增加了決策的合法性和群眾性基礎(chǔ)，使黨的決策在廣大黨員群眾中具有強(qiáng)烈的影響力和號召力，更容易為人們所接受。

四是實(shí)行黨代會常任制有助于加強(qiáng)民主監(jiān)督，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。實(shí)行黨的代表大會常任制，為每個(gè)代表對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施監(jiān)督提供了可靠的制度途徑和有利條件，能夠大大推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，有助于克服官僚主義、形式主義等不正之風(fēng)，清除各種腐敗現(xiàn)象，維護(hù)黨的形象。

第二篇：實(shí)行黨代表大會常任制 激發(fā)黨內(nèi)民主活力

實(shí)行黨代表大會常任制

激發(fā)黨內(nèi)民主活力

中共東風(fēng)區(qū)委常委、組織部長 王科明

黨的十七大報(bào)告提出：“完善黨的代表大會制度，實(shí)行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制”。為了全面貫徹落實(shí)十七大精神，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，加強(qiáng)與人民群眾聯(lián)系，充分發(fā)揮黨代表作用，廣泛集中民智，準(zhǔn)確把握民意，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，有效提高黨委決策的科學(xué)性，切實(shí)增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。2008年3月，我們東風(fēng)區(qū)按照市委的總體安排部署，在市委組織部的精心指導(dǎo)下，在全市率先實(shí)行了黨代表大會常任制。作為全市黨代會代表任期制和黨代表大會常任制試點(diǎn)區(qū)，三年來，我們東風(fēng)區(qū)委不斷提高認(rèn)識，堅(jiān)持科學(xué)謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)定位，以充分發(fā)揮黨代表參政議政作用為重點(diǎn)，扎實(shí)組織推進(jìn)，取得了明顯成效。

一、主要做法

（一）科學(xué)謀劃，強(qiáng)化工作保障。一是思想認(rèn)識到位。區(qū)委將開展黨代會常任制工作擺到“上級對東風(fēng)區(qū)工作的肯定與支持，對區(qū)委的信任和鼓勵”的高度來認(rèn)識，通過個(gè)別交談、召開會議等方式，進(jìn)一步統(tǒng)一區(qū)委一班人的思想，形成了“扎實(shí)推進(jìn)黨代會常任制工作，全面提升黨建工作水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)跨越發(fā)展”的共識。二是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。成立了由區(qū)委書記任組長，區(qū)委副書記、紀(jì)委書記任副組長，常委宣傳部長、常委組織部長為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專人組成辦公室，明確職責(zé)分工，迅速展開工作。三是工作機(jī)構(gòu)到位。我們區(qū)委積極協(xié)調(diào)市委組織部和市編辦成立了區(qū)委黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室，設(shè)在區(qū)委組織部，為正科級行政機(jī)構(gòu)，增加編制2人，設(shè)主任1名、副主任1名。主 1

要負(fù)責(zé)組織黨代表開展督查、視察、評議活動，登記、整理黨代表提案，向黨代表回復(fù)、通報(bào)有關(guān)情況等工作。四是經(jīng)費(fèi)保障到位。區(qū)委按照每名黨代表每年300元的標(biāo)準(zhǔn)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由區(qū)財(cái)政列支，主要用于召開年會所需的用餐費(fèi)、會議材料費(fèi)、交通費(fèi)及代表日常活動經(jīng)費(fèi)等。五是輿論宣傳到位。采取會議動員、巡回宣講、張貼標(biāo)語、下發(fā)資料、網(wǎng)絡(luò)宣傳、媒體報(bào)道等多種形式開展宣傳活動。區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭為黨代表上黨課，領(lǐng)學(xué)有關(guān)文件，區(qū)委常委也多次深入基層進(jìn)行調(diào)研，組織召開座談會，大力宣傳實(shí)行黨代會常任制的意義、作用以及黨代表發(fā)揮作用的先進(jìn)典型，營造了濃厚的黨代會常任制工作氛圍。

（二）嚴(yán)把“四關(guān)”，提升代表素質(zhì)。一是嚴(yán)把推選關(guān)。以基層黨委為基本單位，結(jié)合實(shí)際細(xì)分為若干個(gè)選區(qū)，每個(gè)選區(qū)只推薦產(chǎn)生1至2名代表人選，并經(jīng)村（社區(qū)）、鄉(xiāng)（街道）、區(qū)委三級黨組織審核把關(guān)。在界別推薦上，保證重要界別的優(yōu)秀黨員當(dāng)選代表。實(shí)行區(qū)委委員崗位結(jié)構(gòu)制，不再設(shè)立區(qū)委候補(bǔ)委員。委員出缺時(shí)，除市委管理的干部外，實(shí)行定向增補(bǔ)、差額選舉辦法產(chǎn)生。三年來，按照上述辦法，新調(diào)整和增補(bǔ)代表11名、區(qū)委委員10名、區(qū)紀(jì)委委員15名。二是嚴(yán)把權(quán)責(zé)關(guān)。區(qū)委依據(jù)《東風(fēng)區(qū)黨代表大會常任制暫行辦法（試行）》等配套制度，明確賦予代表享有參會、表決、選舉、被選舉、審議、知情、評議、監(jiān)督、視察、提案、建議等權(quán)利，確保履職“有權(quán)”；要求黨代表強(qiáng)化自身修養(yǎng)、樹立良好形象、發(fā)揮表率作用、密切聯(lián)系群眾、深入調(diào)查研究、定期述職等義務(wù)，做到履職“有責(zé)”。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對黨代表所提提案（批評、建議和意見）給予答復(fù)。三是嚴(yán)把培訓(xùn)關(guān)。采取觀看電教片、代表講座、專題報(bào)告、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等形式，組織代表認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論、科學(xué)發(fā)展觀、市情區(qū)情以及黨代會常任制、代表任期制的相關(guān)知識。定期組織代表互相反饋信息，取長補(bǔ)短，向所在單位反映情況，推動工作。三年來，舉辦培訓(xùn)班6

期，每名代表平均記筆記2萬字以上。四是嚴(yán)把管理關(guān)。完善了代表團(tuán)、代表團(tuán)長、副團(tuán)長、代表量化考評機(jī)制，對發(fā)揮作用好的黨代表和工作成績顯著的團(tuán)長、代表團(tuán)予以表彰，對履行職責(zé)不到位，發(fā)揮作用不明顯或不行使權(quán)利、不履行義務(wù)的，及時(shí)提醒或批評教育。三年來，區(qū)委結(jié)合“七一”建黨紀(jì)念活動表彰獎勵了3個(gè)黨代表團(tuán)、4名團(tuán)長和20名黨代表。

（三）搭建平臺，發(fā)揮代表作用。區(qū)委堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、制度先行、依法辦事、開拓創(chuàng)新、務(wù)求實(shí)效”原則，以充分發(fā)揮黨代表參政議政作用為重點(diǎn)，創(chuàng)新活動載體，搭建“四個(gè)平臺”，有效發(fā)揮了代表決策、服務(wù)、參謀和監(jiān)督作用。一是搭建年會平臺，發(fā)揮代表議事決策作用。每年召開一次黨代會年會，時(shí)間安排在人代會和政協(xié)會議之前，借助年會這一平臺，通過聽取和審議區(qū)委、區(qū)紀(jì)委的工作報(bào)告，審議和決定全區(qū)發(fā)展思路和總體規(guī)劃，討論并決定全區(qū)黨的建設(shè)的重大問題，對區(qū)委、區(qū)紀(jì)委及其組成人員進(jìn)行民主測評，組織代表議大事、作決策，為區(qū)委進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路和發(fā)展措施獻(xiàn)計(jì)出力。二是搭建聯(lián)系平臺，發(fā)揮代表“雙服務(wù)”作用。以加強(qiáng)區(qū)委與代表、代表與基層黨員群眾的聯(lián)系為重點(diǎn)，采取“四聯(lián)一幫”工作模式，通過區(qū)委常委、委員、代表間定期走訪聯(lián)系、不定期電話聯(lián)系、座談?wù){(diào)研聯(lián)系，代表、黨員、群眾間結(jié)對幫扶聯(lián)系，充分發(fā)揮代表服務(wù)中心工作、服務(wù)黨員群眾的作用。三年來，全區(qū)155名代表交納“特殊黨費(fèi)”及各類捐款50余萬元,幫助黨員群眾落實(shí)致富項(xiàng)目35個(gè)，為基層黨員群眾解決問題950余個(gè)，投入幫扶資金35.3萬元，為群眾協(xié)調(diào)和擔(dān)保貸款1500多萬元，引進(jìn)項(xiàng)目資金1200萬元。三是搭建機(jī)制平臺，發(fā)揮代表參謀輔助作用。區(qū)委以構(gòu)建系統(tǒng)配套、具有特色的黨代表大會常任制制度體系為目標(biāo)，先后制定了《中國共產(chǎn)黨佳木斯市東風(fēng)區(qū)代表大會常任制暫行辦法（試行）》、《中國共產(chǎn)黨佳木斯市東風(fēng)區(qū)代表大會代表提案辦法（試行）》等10余項(xiàng)制度，明確規(guī)定黨代表的條件、產(chǎn)生辦法、職責(zé)、權(quán)益和活動形式；圍繞如何幫助代表履行職責(zé)建立起經(jīng)常性征求代表建議、代表建議處理、代表列席區(qū)委常委會和全委會等三項(xiàng)工作機(jī)制，廣泛征集、認(rèn)真辦理代表提案，切實(shí)發(fā)揮代表作用。三年來，代表提出的20多條意見和建議成為區(qū)委、區(qū)政府的決策內(nèi)容。四是搭建活動平臺，發(fā)揮代表監(jiān)督促進(jìn)作用。組織代表開展視察調(diào)研、質(zhì)詢、評議等活動。三年來，組織各代表團(tuán)開展視察調(diào)研15次；受理代表質(zhì)詢案2件；評議和測評區(qū)“兩委”委員138人次，對評議和測評出的16個(gè)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子和56名區(qū)“兩委”委員，由區(qū)委、區(qū)政府給予表彰獎勵，對評議和測評為一般、較差的4個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子和5名區(qū)“兩委”委員，建議區(qū)委指派有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行集體談話，限期改進(jìn)。

二、主要成效

一是代表參政議政的主體地位進(jìn)一步增強(qiáng)。實(shí)行黨代表大會常任制，黨代表大會由過去五年召開一次變?yōu)樵瓌t上每年召開一次，代表在任期內(nèi)了解和參與黨內(nèi)事務(wù)的機(jī)會明顯增多，代表地位明顯提升，履行職責(zé)的政治責(zé)任感、光榮感明顯增強(qiáng)。通過加強(qiáng)培訓(xùn)，不定期組織黨代表開展視察、調(diào)研，黨代表素質(zhì)比以往得到明顯提高，黨代表參政議政能力明顯增強(qiáng)。黨代表普遍反映：在黨代會上民主測評“兩委”委員、推薦干部后備人選，在東風(fēng)區(qū)歷史上屬于開天辟地、史無前例，其政治歷史意義和社會實(shí)踐意義影響深遠(yuǎn)。

二是黨內(nèi)民主討論的濃厚氛圍進(jìn)一步形成。實(shí)行黨代表大會常任制，區(qū)委進(jìn)一步健全了民主集中制，提升了決策的民主化、科學(xué)化水平。無論是討論“三重一大”事項(xiàng)，還是解決突出問題的決策都有黨代表參與，邀請代表列席相關(guān)會議，廣泛征求代表意見，既擴(kuò)大了決策的參與面，又規(guī)范了黨委工作行為，避免了工作隨意性，使區(qū)委的重大決策更加切合實(shí)際，真正體現(xiàn)了黨心民意，黨內(nèi)民主討論的氛圍日益濃厚。三年來，代表提出的提案，既有經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的，也有黨的建設(shè)方面的；既有道路交通方面的，也有教育衛(wèi)生方面的，都具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義和可操作性。

三是黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善。實(shí)行黨代表大會常任制，區(qū)委進(jìn)一步建立和完善了10多項(xiàng)工作制度，尤其是黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制的建立與施行，調(diào)動了廣大黨員干部和黨派干部參政議政的積極性，推進(jìn)了黨內(nèi)民主進(jìn)程，并通過黨內(nèi)民主帶動了其他形式的民主，代表會議及代表的監(jiān)督作用日益顯現(xiàn)。每年年會上，由區(qū)“兩委”委員向黨代表作出書面述職述廉報(bào)告，由代表討論評議后進(jìn)行滿意度測評。測評結(jié)果由區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)在適當(dāng)時(shí)機(jī)向“兩委”委員進(jìn)行反饋。對民主測評滿意度較低的，采取約談、批評、誡勉談話等措施，此舉既調(diào)動了代表參政議政、履行監(jiān)督職能的積極性，又給“兩委”委員增加了工作動力和壓力。

四是區(qū)委執(zhí)政能力進(jìn)一步加強(qiáng)。實(shí)行黨代會常任制后，區(qū)委按照區(qū)九次黨代會和年會確定工作目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“深入推進(jìn)十一項(xiàng)重點(diǎn)工程”和打造“三大功能區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，把實(shí)行黨代會常任制與全區(qū)的發(fā)展大局緊密結(jié)合起來，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，有力促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)跨越發(fā)展。2010年地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)55680萬元，四年年均增長17.7%；全區(qū)固定資產(chǎn)投資總額81518萬元，四年年均增長81%；全區(qū)財(cái)政全口徑收入12852萬元，四年年均增長36.9%；財(cái)政一般預(yù)算收入完成6753萬元，四年年均增長35.1%；實(shí)現(xiàn)招商引資5.36億元，同比增長112.5%，是2006年引資額的7.7倍。

三、主要體會

幾年來，通過實(shí)行黨代表大會常任制，我們有以下幾點(diǎn)體會。一是實(shí)行黨代會常任制有助于充分發(fā)揮黨的代表大會作用。實(shí)行黨的代表大會常任制，可以使代表大會成為充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，區(qū)常委會和全委會每年必須向它報(bào)告工作，聽取它的批評，答復(fù)它的詢問，這樣可以更好地樹立黨的代表大會的權(quán)威，使之充分發(fā)揮作為區(qū)級黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。二是實(shí)行黨代會常任制可以充分發(fā)揮代表作用，有利于始終保持黨

同人民群眾的血肉聯(lián)系。由于代表職務(wù)常任，能夠經(jīng)常地集中下級組織、黨員群眾和人民群眾的意見和建議，成為黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)經(jīng)常聯(lián)系廣大黨員和各方面人民群眾的橋梁和紐帶，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)不斷得到鞏固和加強(qiáng)。三是實(shí)行黨代會常任制有利于提高黨委決策的民主性、科學(xué)性和權(quán)威性，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。黨的重大決策由黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)作出，既有助于增加決策的科學(xué)性，避免重大決策失誤，也增加了決策的合法性和群眾性基礎(chǔ)，使黨的決策在廣大黨員群眾中具有強(qiáng)烈的影響力和號召力，更容易為人們所接受。四是實(shí)行黨代會常任制有助于加強(qiáng)民主監(jiān)督，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。實(shí)行黨的代表大會常任制，為每個(gè)代表對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施監(jiān)督提供了可靠的制度途徑和有利條件，能夠大大推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，有助于克服官僚主義、形式主義等不正之風(fēng)，清除各種腐敗現(xiàn)象，維護(hù)黨的形象。

第三篇：北湖區(qū)黨代會常任制激發(fā)了黨內(nèi)民主活力

北湖區(qū)黨代會常任制激發(fā)了黨內(nèi)民主活力

李吉中

6月26日，中共北湖區(qū)郴江鎮(zhèn)第二屆黨員代表大會第三次會議召開。參加中共郴江鎮(zhèn)二屆三次會議的84名代表比以往顯得更精神抖擻、揚(yáng)眉吐氣。來自同心橋村黨支部的黨代表陳良懷說：“過去熱熱鬧鬧開一場會就沒事了。現(xiàn)在不一樣了，擔(dān)任黨代表與人大代表一樣，年年開大會，年年要交提案?？梢詤⑴c審議決策、監(jiān)督質(zhì)詢、批評建議等。這樣可以上為黨和政府分憂，下為人民群眾解難?！标惲紤训莱隽吮焙^(qū)在郴江鎮(zhèn)試行“黨代會常任制”后悄然發(fā)生的改變??

近年來，郴州市北湖區(qū)針對黨代表履職積極性不高，閉會期間作用發(fā)揮不明顯的情況，從2006年3月開始，在郴江鎮(zhèn)開展了黨代會常任制試點(diǎn)工作，積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的有效途徑和形式，豐富了黨內(nèi)基層民主的實(shí)現(xiàn)形式，樹立了黨代表的新形象。

措施：在實(shí)踐中完善

為使黨代表與黨代會常任制相適應(yīng)，郴江鎮(zhèn)通過減少代表名額、改善代表結(jié)構(gòu)、劃分代表選區(qū)等改革，形成代表選舉和代表動態(tài)管理機(jī)制。目前全鎮(zhèn)共劃分14個(gè)選舉單位，每個(gè)選舉單位產(chǎn)生2～6名黨代表。在兼顧代表界別的同時(shí)，保持黨代表合理數(shù)額，便于議政。并建立了代表辭職、代表罷免、代表資格暫停、代表資格終止和代表補(bǔ)選等制度。同時(shí)，該鎮(zhèn)明確規(guī)定：黨代表具有優(yōu)先知情權(quán)、參與決策權(quán)、民主選舉權(quán)、提出議案權(quán)、批評質(zhì)詢權(quán)、視察調(diào)研權(quán)等20余項(xiàng)職權(quán)。把黨代表作為一種“職務(wù)”，在考察時(shí)間、調(diào)研經(jīng)費(fèi)等十方面提供保障。對妨礙、阻撓黨代表行使代表職權(quán)的行為和個(gè)人，也規(guī)定了相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)和法律處分。黨代表發(fā)揮作用離不開相應(yīng)的制度平臺。為使黨代會常任制工作扎實(shí)、穩(wěn)妥推進(jìn)，郴江鎮(zhèn)制定了《黨代表例會制度》，《黨委成員向黨代表述職述廉制度》、《黨代表建議辦理制度》、《黨代表列席黨政聯(lián)席會議制度》、《黨代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、調(diào)研視察制度》，以及黨代表聯(lián)系支部、聯(lián)系黨員、聯(lián)系非公有制企業(yè)等相關(guān)制度30余項(xiàng)。同時(shí)，明確了工作機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)、工作流程和責(zé)任追究等，基本形成了靠制度保障運(yùn)行，按制度規(guī)范工作程序的良好運(yùn)行機(jī)制，為黨代表有效地行使民主監(jiān)督和參政議政的作用提供了有力保障。

作用：在活動中發(fā)揮

常任制“賦予”黨代表諸多“實(shí)權(quán)”，黨內(nèi)民主活力大大增強(qiáng)。實(shí)踐證明，黨代表的黨內(nèi)政治參與空間越大，履職途徑越多，作用體現(xiàn)越直接，黨內(nèi)民主參與的主體就越大，黨內(nèi)民主氛圍就越濃厚，黨員的主體地位在選舉價(jià)值上就越突出。毫無疑問，激活了黨代表資源，就激活了黨內(nèi)民主。在試點(diǎn)工作中，該鎮(zhèn)通過開展豐富多彩的黨代表活動，不斷豐富黨代會常任制工作的內(nèi)涵。鎮(zhèn)黨委每年年底都要召開黨代表例會，向黨代表通報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府工作情況，讓代表全面了解鎮(zhèn)情。實(shí)行黨代表列席黨政聯(lián)席會、鎮(zhèn)黨委會制度及重大事項(xiàng)專題會議制度，對涉及全鎮(zhèn)的重大事項(xiàng)，都會邀請相關(guān)黨代表列席會議，并征求他們的意見，對一些黨代表提出的切實(shí)可行、又有較大影響的議題進(jìn)行專題研究，使黨委的決策更加科學(xué)，提高了鎮(zhèn)黨委、政府決策的執(zhí)行力。近年來，該鎮(zhèn)梨樹山村“1.7”暴力事件、興旺花園護(hù)坡事件、聯(lián)福景苑征地拆遷等幾起重大歷史遺留事件都通過組織黨代表參與決策，得到了妥善處理解決。同時(shí)，針對郴江鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，鎮(zhèn)黨委組織黨代表開展了重大決策建議收集活動，對涉及失地農(nóng)民保障、城中村改造、項(xiàng)目建設(shè)、施工環(huán)境優(yōu)化等群眾關(guān)注的重點(diǎn)問題，組織黨代表開展大規(guī)模的調(diào)查活動，為鎮(zhèn)黨委、政府決策提供參考。開展黨代表“基層行”活動，要求每名黨代表聯(lián)系1個(gè)支部、聯(lián)系黨員7-8名，聯(lián)系非公有制企業(yè)1-2個(gè)。在了解社情民意的同時(shí)，為他們辦實(shí)事、辦好事，為他們排憂解難。使黨代表與基層群眾“零距離”接觸。近兩年來，全鎮(zhèn)黨代表共走訪群眾2000余人次，提出合理化建議110多條，為黨員群眾解決問題240多個(gè)?；鶎狱h員群眾說：我們的意愿、呼聲都能及時(shí)通過黨代表傳達(dá)到上級黨委、政府，同時(shí)，黨代表又與我們打成一片，為我們辦實(shí)事、辦好事，如今的黨代表真是我們黨員的好“代表”。

責(zé)任：在榮譽(yù)中增強(qiáng)

過去“五年一次會，會期一二天，會上劃劃圈，會后靠邊站”；“黨代表，黨代表，聽聽報(bào)告舉舉手，填完選票扭頭走”。在一些老百姓眼里，當(dāng)代表不過是一種榮譽(yù)稱號而已。實(shí)行黨代表常任制后，黨代會由每5年一次的慣例，改為每年至少召開一次的“年會制”。在年會上，代表要聽取和審查黨委、紀(jì)委的報(bào)告和提案辦理情況報(bào)告，可共同參與討論重大問題。在閉會期間，可以采用書面形式、也可應(yīng)邀列席黨委會，參與重大決策，參加對“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子評議，提出意見和建議。黨代表在閉會期間享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)、評議權(quán)。如今當(dāng)黨代表，不僅有榮譽(yù)、有地位了，身上的擔(dān)子更重了。

通過實(shí)行黨代會常任制，黨代表代表意識、責(zé)任意識不斷增強(qiáng)，履職能力不斷提高。以前黨代表認(rèn)為自己是“為選舉而產(chǎn)生的三天代表”，對自己的身份比較模糊。通過試點(diǎn)工作，黨代表認(rèn)識到自己是經(jīng)過廣大黨員選舉產(chǎn)生的，是廣大黨員、群眾的代表。因此，黨代表更熱衷于關(guān)注與黨員、群眾息息相關(guān)的問題。用黨代表的話說：以前黨代表只是吃吃飯，選選舉，其他時(shí)間不知自己是黨代表?，F(xiàn)在不同了，只要一想到黨代表活動，一配戴黨代表工作證和視察證，就覺得自己是一個(gè)真正的代表，能為百姓辦事的代表。以往黨代表認(rèn)為自己不能發(fā)揮作用，所以對社會公益和村級事務(wù)很少關(guān)心，現(xiàn)在由于規(guī)定了黨代表的職責(zé)、義務(wù)、活動內(nèi)容、活動形式，感覺自己有了工作目標(biāo)和努力方向，做起事來也有動力。在糾紛矛盾調(diào)處中，全鎮(zhèn)每年有80%以上糾紛的調(diào)處都得到了當(dāng)?shù)攸h代表和黨員的支持。在2007年處置關(guān)閉國慶組屠宰場糾紛中，國慶組黨代表積極做村民和黨員的思想工作，充分體現(xiàn)了黨代表的責(zé)任意識，最終使屠宰場順利關(guān)閉；在今年G107紅城線和下桐梓坪拆遷征地工作中，所在村組的黨代表積極發(fā)揮作用，建言獻(xiàn)策，調(diào)糾息爭，協(xié)助鎮(zhèn)黨委政府較好地完成了工作任務(wù)。

（郴州市北湖區(qū)委組織部

李吉中

李翔

劉訓(xùn)忠）

第四篇：黨代會常任制 推進(jìn)黨內(nèi)民主新路徑

黨代會常任制 推進(jìn)黨內(nèi)民主新路徑

(2006-02-22 10:08:27)

試行黨代會常任制是發(fā)展黨內(nèi)民主、推進(jìn)民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基本要求。黨的“十六大”報(bào)告指出，“黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用?！币皵U(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會常任制的試點(diǎn)。積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式”。十六屆四中全會《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展黨內(nèi)民主，是政治體制改革和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容”，要“以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主”。

一段時(shí)期以來，一些地方就此進(jìn)行了有益的探索，試行了黨的代表大會常任制。福建省委黨校第29期廳長班專題調(diào)研組專門考察了浙江省臺州市和福建省晉江市、石獅市等試行黨代會常任制的市、縣、區(qū)，通過座談、資料和問卷調(diào)查等形式，初步了解和掌握了試點(diǎn)單位的情況，并提出了深化黨代會常任制試點(diǎn)工作的若干對策。本版特摘要刊登。

現(xiàn)行非常任黨代會制度的三個(gè)缺陷

黨的代表大會是黨的民主建設(shè)的重要內(nèi)容。盡管建黨以來，黨的代表大會制度不斷有所改進(jìn)和發(fā)展，但還不完善、不健全，突出體現(xiàn)為三個(gè)缺陷：

1.黨代會的功能沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。現(xiàn)行黨的代表大會每五年召開一次，黨內(nèi)許多重大問題往往不是在黨的代表大會上討論決定，而是以全委會、常委會或書記辦公會議以及其他形式取而代之。這種決策制度難以適應(yīng)黨執(zhí)政后民主決策重大事項(xiàng)的需要。不僅黨代會作為黨內(nèi)最高決策機(jī)關(guān)的功能難以充分發(fā)揮，而且使其最高監(jiān)督機(jī)關(guān)的功能無法實(shí)施，既導(dǎo)致黨內(nèi)權(quán)力過分集中，也致使黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏廣泛而有效的權(quán)力制約。

2.黨代表的權(quán)利未能得到充分的行使。由于黨代表任期與代表大會屆期不對應(yīng)，大會結(jié)束后代表資格自然消失，權(quán)利無法保障。在大會閉會期間，一些本應(yīng)由黨代會決策的重要事項(xiàng)由其他組織代為行使，黨代會賦予代表的提案、質(zhì)詢和監(jiān)督等權(quán)利，也因代表資格自然喪

失或缺乏制度保障而無法履行。

3.黨內(nèi)民主制度難以得到規(guī)范的落實(shí)。黨的代表大會制度是實(shí)現(xiàn)黨的民主集中制原則的根本制度，是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、健全黨內(nèi)民主生活的基本內(nèi)容。黨代會制度的不健全、不完善，必然影響其他一系列具體制度和規(guī)則的實(shí)施，使黨內(nèi)民主制度難以得到全面而規(guī)范的落實(shí)。

因此，從體制和機(jī)制入手，把以非常任制為特征的現(xiàn)行黨代會制度改為常任制，不僅是進(jìn)一步完善黨的代表大會制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而且是以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主的一條重要途徑。

黨代會常任制試點(diǎn) 工作的做法及成效

【三項(xiàng)主要做法】

全國各地試行黨代會常任制的做法各有不同，具有明顯共性的主要有以下三個(gè)方面：

1.試行黨代會年會制。年會制是黨代會常任制制度架構(gòu)的基礎(chǔ)。試行黨代會年會制，就是黨代會閉會后每年至少召開一次年會，履行黨代會的決策和監(jiān)督職責(zé)。主要職權(quán)有選舉權(quán)（選舉出席上級黨代會和代表會議的代表；確認(rèn)屆內(nèi)新增的黨委委員、紀(jì)委委員）、審議權(quán)（聽取和審議黨委、紀(jì)委工作報(bào)告以及提交的其他重大問題等）、表達(dá)權(quán)（履行適當(dāng)程序，代表可以在年會上做專題發(fā)言）、決策權(quán)（討論和決定本地政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展的重大問題，并作出決議；修改和撤銷黨代會和黨委作出的不適當(dāng)決議、決定）和監(jiān)督權(quán)（屆中對黨委、紀(jì)委和兩委委員進(jìn)行民主測評）。

2、試行黨代表常任制。黨代會代表任期與黨代會屆期相同，正常情況下其代表資格和職權(quán)任期內(nèi)一直有效。試行黨代表常任制，必然要改進(jìn)代表產(chǎn)生方式，規(guī)范代表職權(quán)和履職保障，加強(qiáng)代表動態(tài)管理。

3、積極探索黨代表在黨代會閉會期間發(fā)揮作用的途徑和方式。建立代表活動日以及向黨代表通報(bào)工作、征詢意見，黨委、紀(jì)委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾等制度，組織黨代表開展述職評議、調(diào)查研究等。

【六點(diǎn)主要成效】

盡管黨代會常任制的探索尚未完全成熟，但其成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)，并被看做是健全和完善黨的代表大會制度、以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主的一個(gè)改革取向。

1.強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)核心，有利于更好發(fā)揮黨的代表大會的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)作用。黨代會是黨內(nèi)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，黨的委員會權(quán)力源自黨代會，向其負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。黨代會常任制進(jìn)一步健全和完善了黨的代表大會制度，使黨的代表大會成為名副其實(shí)的同級黨組織的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)。

2.擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，有利于提高決策的民主化和科學(xué)化水平。實(shí)行黨代會常任制，可以及時(shí)對重大問題進(jìn)行民主決策、科學(xué)決策。同時(shí)，通過建立各種聯(lián)系溝通制度、征詢意見制度、調(diào)查研究制度，使黨代表能夠有更多的機(jī)會和渠道參與地方和基層黨的領(lǐng)導(dǎo)工作，建立起深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機(jī)制，大大提高了黨委工作的民主化和科學(xué)化水平。

3.強(qiáng)化了民主監(jiān)督，有利于建立起黨內(nèi)有效的監(jiān)督制約機(jī)制。不少試行黨代會常任制的地區(qū)，建立了相應(yīng)的規(guī)章制度，把黨委和黨委領(lǐng)導(dǎo)直接置于黨代表和黨員的監(jiān)督之下。

4、增強(qiáng)了責(zé)任意識，有利于閉會期間黨代表作用的發(fā)揮。試行黨代會常任制后，由于代表資格是連續(xù)的，就能夠明確規(guī)定黨代表在閉會期間的職責(zé)，使黨代表活動保持經(jīng)常性和持續(xù)性，為黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)管理、履行法定職權(quán)、發(fā)揮代表作用提供更廣闊的舞臺，從而改變非常任條件下代表只是“五年開次會，會期三五天，舉舉手，劃劃圈，散會靠一邊”的狀況，促進(jìn)代表作用的發(fā)揮。

5、密切了黨群關(guān)系，有利于增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。由于代表是常任的，黨委的重大決策和活動，通過代表傳達(dá)到廣大黨員和群眾之中，黨員和群眾的意見和建議通過代表反映上來，代表就自然而然地成為上情下達(dá)、下情上傳的橋梁和紐帶，建立起有效的信息反饋渠道，實(shí)現(xiàn)民有所呼、我有所應(yīng)的互動。

6、發(fā)揮了示范作用，有利于帶動和推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。通過試行黨代會常任制，更多的基層黨員參與議黨議政，有效地推進(jìn)了黨內(nèi)民主實(shí)踐；通過黨內(nèi)民主實(shí)踐的擴(kuò)大，又有效地影響并帶動了基層民主政治建設(shè)的發(fā)展。一些地方總結(jié)試行黨代會常任制的經(jīng)驗(yàn)，將之推廣到工、青、婦等群團(tuán)組織之中，實(shí)行群團(tuán)組織代表常任制和直選制，進(jìn)一步豐富了基層民主的實(shí)現(xiàn)方式，形成了黨內(nèi)民主與人民民主的互動。

深化試行黨代會常任制的三個(gè)努力方向

在試行黨代會常任制過程中，由于認(rèn)識上的差異、操作上的困難和缺少上下聯(lián)動的機(jī)制，工作中還存在不少疑難。存在思想認(rèn)識有待統(tǒng)一、代表素質(zhì)參差不齊有待提高、現(xiàn)行體制有待完善、宏觀指導(dǎo)有待加強(qiáng)、工作機(jī)制有待規(guī)范等問題。

黨的代表大會制度，在黨內(nèi)民主的所有制度中處于“重中之重”的位置。我們認(rèn)為，進(jìn)一步深化黨代會常任制的探索，要在以下三個(gè)方面努力：

1.從推進(jìn)政治體制改革的意義上深化對黨代會常任制的認(rèn)識。從各種選擇的比較中可以看出，把發(fā)展黨內(nèi)民主作為改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、推進(jìn)人民民主進(jìn)程的突破口最為恰當(dāng)。要把黨章規(guī)定的“黨的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)”的黨代會定位落到實(shí)處，同時(shí)要加強(qiáng)對推行常任制工作的輿論宣傳，提高黨代表的主體意識和黨員的主人意識。

2.從制度建設(shè)上積極穩(wěn)妥地拓展黨代會常任制的內(nèi)涵。盡管試點(diǎn)工作取得一些進(jìn)展，但只是初步探索了常任制的基礎(chǔ)框架。深化黨代會常任制試點(diǎn)工作，必須在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確黨代會和黨代表的地位、特點(diǎn)、職能、機(jī)構(gòu)、內(nèi)容、職權(quán)以及各項(xiàng)工作程序，包括黨代表的產(chǎn)生、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)，黨代會、全委會、常委會的權(quán)限關(guān)系，黨代會、人代會、政協(xié)會的關(guān)系等等，使常任制試行工作更具指導(dǎo)性、規(guī)范性和操作性。

我們認(rèn)為當(dāng)前必須逐步加以解決的有兩個(gè)重要問題：一是從健全選舉制度入手，確保黨員的民主權(quán)利。二是從完善領(lǐng)導(dǎo)體制入手，理順權(quán)力關(guān)系。最重要的是，必須調(diào)整和理順黨代會與黨的各種委員會之間的權(quán)力授受關(guān)系和權(quán)力結(jié)構(gòu)，調(diào)整和理順黨代會與人代會、政協(xié)會以及其他人民團(tuán)體的關(guān)系。

3.從加強(qiáng)代表隊(duì)伍建設(shè)上確保黨代會常任制的生機(jī)和活力。黨代表是黨代會的主體，決定著黨代會作用的發(fā)揮。針對當(dāng)前黨代表個(gè)體素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)實(shí)，必須把加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提高代表素質(zhì)擺在十分重要的位置。要進(jìn)一步健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度和情況反映制度，進(jìn)一步健全重大決策征詢意見制度，進(jìn)一步健全代表提案制度，進(jìn)一步健全代表培訓(xùn)制度。

結(jié)語

無論是黨內(nèi)民主的整體進(jìn)程，還是黨代會常任制的推行和實(shí)現(xiàn)，都是一個(gè)歷史的過程，不可能一蹴而就。我們認(rèn)為，使黨的代表大會真正成“黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)”，通過發(fā)展黨內(nèi)民主來帶動人民民主，才是黨代會常任制探索的價(jià)值所在。試行

這項(xiàng)制度，不管采取何種做法，都應(yīng)緊緊圍繞這個(gè)價(jià)值取向來進(jìn)行。即使在短時(shí)期內(nèi)還達(dá)不到這個(gè)要求，也要按照這個(gè)方向去循序漸進(jìn)地努力，而不應(yīng)偏離這個(gè)方向。

（作者龔清概為中共泉州市委副書記，謝道勇為中共福建省委督查室主任，梁晉陽為福建省交通廳黨組成員、紀(jì)檢組組長，祁永信為福州警備區(qū)政治部主任，胡智勇為中共廈門市委市直機(jī)關(guān)工委常務(wù)副書記）

背景

黨代會常任制試點(diǎn)

隨著改革的逐步深入和社會主義民主政治建設(shè)的不斷發(fā)展，20世紀(jì)80年代初，中央有關(guān)部門重新對黨代表大會常任制進(jìn)行研究。經(jīng)中央組織部同意，浙江省臺州市椒江區(qū)（縣級）、紹興市（地級）分別于1988年底和1989年初開始黨代表大會常任制試點(diǎn)工作。此后，黑龍江省的林甸縣和肇東市，山西省的大同市礦區(qū)、洪洞縣、晉中市榆次區(qū)、和順縣，浙江省的永嘉縣、瑞安市，河北省的辛集市，湖南省的衡山縣也相繼開展了黨代表大會常任制試點(diǎn)工作。新世紀(jì)初，黨的“十六大”提出“擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行的黨的代表大會常任制的試點(diǎn)”，試點(diǎn)工作在各地積極推進(jìn)?，F(xiàn)在，浙江省的紹興市、瑞安市、臺州市和福建省泉州市的晉江、石獅、南安以及山西省的晉中市榆次區(qū)、和順縣等市、縣、區(qū)還在繼續(xù)試點(diǎn)。從20世紀(jì)80年代末期開始，先后在浙江、黑龍江、山西、河北、湖南等省的12個(gè)市、縣、區(qū)，進(jìn)行了黨代會常任制試點(diǎn)。全國有代表性的試點(diǎn)有：浙江臺州市椒江區(qū)，湖北省羅田縣、宜都市，四川省雅安市，深圳市寶安區(qū)，福建省泉州市的晉江、石獅、南安等。

“十六大”后，1988年的首批試點(diǎn)繼續(xù)推行，第二輪常任制的試點(diǎn)得到了有序展開。第二輪的試點(diǎn)除了繼承第一輪的試點(diǎn)成果，實(shí)行黨代會年會制和黨代表常任制外，還有不少突破。如四川雅安市的雨城區(qū)和滎經(jīng)縣從第一道民主程序開始改革，對黨代表實(shí)行直接選舉。湖北省宜都市則從更高的位置進(jìn)行了民主選舉的突破，舉行了公開推選市委委員的試驗(yàn)。第二輪試點(diǎn)還有一個(gè)引入注目的地方，就是關(guān)于黨內(nèi)分權(quán)的嘗試，重新界定黨代會、全委會、常委會之間的權(quán)力關(guān)系。如浙江省臺州市椒江區(qū)和湖北省羅田縣等地，取消了縣委常委會設(shè)置，實(shí)行縣委委員制。規(guī)定“全委會是黨代會常設(shè)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)黨的日常工作”?！按髸陂g確定表決的重大事項(xiàng)由代表進(jìn)行表決。在閉會期間，涉及全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活

中的重大事項(xiàng)和干部任免事項(xiàng)，均由全委會表決”。

名詞

黨代會常任制

所謂黨代會常任制，是在黨代會完成換屆選舉后，作為黨代會主體的代表和作為黨代會組織載體的相應(yīng)機(jī)構(gòu)在其任期內(nèi)發(fā)揮作用、行使職權(quán)的一整套制度規(guī)范的總稱。其目的在于確保黨的代表大會作為黨內(nèi)最高決策機(jī)關(guān)、最高監(jiān)督機(jī)關(guān)的核心地位。具體地說，每次黨的代表大會完成換屆選舉后，在黨的委員會任期內(nèi)，每年舉行一次代表大會，行使黨的代表大會的職權(quán)。在此期間，黨代表的資格一直有效，其任期與地方黨的代表大會任期相同，一般為5年。

1956年4月，毛澤東在中央政治局?jǐn)U大會議上提出，仿照人民代表大會的辦法設(shè)黨的常任代表、使黨代會常任制成為“黨的國會”的設(shè)想。同年9月，黨的“八大”把黨代會常任制寫入黨章，這一黨內(nèi)制度中一項(xiàng)帶有根本性改革的創(chuàng)新，成為現(xiàn)在我們試行黨代會常任制的重要理論淵源。鄧小平在“八大”會議上所作的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》，比較系統(tǒng)地闡述了黨代會常任制問題。黨代會常任制是對黨代會年會制的提升，是黨執(zhí)政后黨內(nèi)民主發(fā)展的必然要求。之后，由于“左”傾錯(cuò)誤的發(fā)展，黨代會常任制沒再繼續(xù)實(shí)行。

■龔清概 謝道勇 梁晉陽 祁永信 胡智勇

(來源：廈門日報(bào))

第五篇：果園鄉(xiāng)黨代表大會常任制和黨代表任期制

果園鄉(xiāng)黨代表大會常任制和黨代表任期制

工作調(diào)查報(bào)告

根據(jù)區(qū)委關(guān)于印發(fā)《肅州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會常任制和黨代表任期制實(shí)施辦法（試行）》的通知要求，今年是實(shí)行黨代表大會常任制和黨代表任期制的第一年，我鄉(xiāng)高度重視，周密部署，精心組織，加強(qiáng)與代表聯(lián)系，充分展開調(diào)查，積極探索黨代表在黨代會期間和閉會期間如何發(fā)揮作用的途徑與方法。

一、基本情況

果園鄉(xiāng)轄6個(gè)行政村，45個(gè)村民小組，總?cè)丝?3065人。全鄉(xiāng)設(shè)4個(gè)黨總支，10個(gè)黨支部，全鄉(xiāng)共有黨員589人，黨代表93人。其中,男79人,女14人,少數(shù)民族2人,大專以上學(xué)歷18人,年齡在30-39歲14人,40-49歲49人,50-59歲21人,60歲以上9人。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)，確保各項(xiàng)工作的順利起步。一是鄉(xiāng)黨委高度重視黨代表任期制與黨代會常任制的工作，多次召開專題會議研究試點(diǎn)工作有關(guān)事宜。二是成立了由鄉(xiāng)黨委副書記妥漢成同志任辦公室主任，相關(guān)人員為成員果園鄉(xiāng)黨代表工作辦公室，負(fù)責(zé)黨代表的日常聯(lián)絡(luò)、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等服務(wù)工作。給每位代表頒發(fā)了《黨員代表證》和《工

作手冊》，對代表的活動內(nèi)容和活動方式進(jìn)行了明確和規(guī)定，確保了黨代表任期制與黨代會常任制的工作順利實(shí)施。

（二）實(shí)行黨代會年會制。按照要求，黨代表大會實(shí)行年會制，每年召開一次。今年是第一次年會，由鄉(xiāng)黨委主持，到會代表達(dá)到了全體代表的五分之四以上。年會上，代表們聽取審議兩委工作報(bào)告，對黨委、紀(jì)委班子成員當(dāng)選以來的工作進(jìn)行質(zhì)詢和評議，通過相關(guān)決議。同時(shí)代表們認(rèn)真履行代表職責(zé)，充分發(fā)揚(yáng)民主，提交會議意見建議14條。

（三）實(shí)行黨代表常任制。黨代表的任期與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的任期相同，為一屆五年。黨代表在黨代表大會（年會）、代表小組會議上行使表決權(quán)、選舉權(quán)。對有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查或視察，監(jiān)督評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委班子及其領(lǐng)導(dǎo)成員的工作。按要求參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或代表小組組織的活動, 向選舉單位黨員匯報(bào)履行代表職責(zé)的情況，自覺接受本選舉單位黨組織和黨員、群眾的監(jiān)督。

（四）建立相關(guān)配套制度。一是建立黨代表聯(lián)系制度。要求每位黨委委員聯(lián)系10名左右黨代表，通過走訪談心、調(diào)查研究、組織懇談等方式，收集黨代表對鄉(xiāng)黨委重要工作部署的意見和建議。黨委委員每季度走訪所聯(lián)系的黨代表不少于1次，并將每次聯(lián)系黨代表情況做好記錄。黨代表聯(lián)系黨員制度。每位黨代表聯(lián)系10名左右黨員，并聯(lián)系一名入黨積極分子，堅(jiān)持以“小型、簡便、靈活、實(shí)效”的原則開展

活動，黨代表每季度走訪所聯(lián)系的黨員不少于1次。關(guān)心黨員的學(xué)習(xí)、工作和生活，幫助解決生產(chǎn)工作生活中的實(shí)際問題。三是黨代表提案辦理制度。建立黨代表提案、意見、建議制度，對黨代表提案、意見、建議的辦理實(shí)行面對面答復(fù)，形成“提出、確立、處理、反饋”一套完整的工作制度，切實(shí)增強(qiáng)黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和責(zé)任感。四是黨代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。代表學(xué)習(xí)以代表小組為單位，由代表小組組長負(fù)責(zé)召集并組織學(xué)習(xí)，每季度不得少于一次，全年黨代表集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)不少于五天。凡連續(xù)兩次不參加學(xué)習(xí)的，民主評議黨員時(shí)不能評為優(yōu)秀等次；無故不參加學(xué)習(xí)的，民主評議黨員時(shí)定為不合格等次。五是黨代表視察評議制度。每年由鄉(xiāng)黨委組織代表開展一至二次視察活動，視察的對象和內(nèi)容主要是確定的重要工作、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題等。

三、初步成效

1、拓寬了黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，提高了黨代表的工作積極性。在以往，黨代表只能在黨代會期間兩三天參與黨內(nèi)事務(wù)，會議一結(jié)束就沒事，黨代表不如人大代表。實(shí)行黨代會常任制和代表任期制后，黨代表不僅可以在黨代會上直接參與黨內(nèi)事務(wù)，而且在閉會后，可以通過多種形式，直接或間接參與議事，切實(shí)提高了黨代表的政治地位和社會地位，增強(qiáng)他們的光榮感和責(zé)任感，激發(fā)了他們的工作積極

性。

2、加強(qiáng)了黨群干群的溝通和聯(lián)系，密切黨群干群關(guān)系。實(shí)行黨代表任期制，由于代表資格是常任的，因此鄉(xiāng)黨委的重大決策和活動，可以通過代表傳達(dá)到廣大黨員和群眾，廣大黨員和群眾的意見和建議又能通過代表反映上來并及時(shí)得到解決，密切了黨群和干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利開展。

3、推動黨內(nèi)民主進(jìn)程，提高鄉(xiāng)黨委決策的科學(xué)性。實(shí)行黨代表任期制后，黨代表能夠充分反映廣大黨員對鄉(xiāng)黨委各方面工作的意見和要求，鄉(xiāng)黨委決策是經(jīng)過黨代表充分醞釀討論后形成決議，擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，提高了鄉(xiāng)黨委決策的民主化、科學(xué)化水平，避免決策的失誤，能有力地推動農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的健康快速發(fā)展。

4、增強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督力度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制，黨委和黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接置身于黨代表的監(jiān)督之下。每年例會，黨代表都要聽取和審議黨委工作報(bào)告及其成員的述職報(bào)告，并進(jìn)行民主測評，班子和個(gè)人的成績得到了公開、公正的評價(jià)。群眾平?？梢酝ㄟ^黨代表代言代筆，對黨委及其領(lǐng)導(dǎo)成員提出意見和要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和班子成員轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)具有較好的促進(jìn)作用。

四、存在的問題

自實(shí)行黨代表大會常任制和黨代表任期制以來，雖然取得了一定的成效，但由于認(rèn)識上的差異、操作上的困難和缺少上下聯(lián)動的機(jī)制，在工作中還存在需要我們解決的問題。一是代表作用發(fā)揮不夠。一些代表對自己的黨代表身份缺乏應(yīng)有的榮譽(yù)感，責(zé)任心不足。一些代表對于自己能否發(fā)揮黨代會常任制的作用自信心不足，他們習(xí)慣于服從上級黨委的決定安排，習(xí)慣于聽從領(lǐng)導(dǎo)的命令指示，而現(xiàn)在一下子要轉(zhuǎn)換角色，介入到黨委的管理決策之中，做政策制定的決策者，觀念上一下子難以轉(zhuǎn)換。二是代表整體素質(zhì)不平衡、不強(qiáng)影響正常履職。一是部分代表文化水平偏低，思想觀念落后，接受力差，參政議政能力不強(qiáng)，議案的質(zhì)量不高：行政議案多，黨建議案少；涉及自身利益的議案多，涉及全局利益的議案少。三是部分代表對新時(shí)期黨的建設(shè)的新要求以及黨內(nèi)民主的理論和制度缺乏應(yīng)有的了解。

二○○九年三月八日