第一篇：城建工作講話

城建方面的講話

按照會議要求，我就今年城鎮(zhèn)建設(shè)和金融工作進行安排部署。

一、關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)工作

今年城鎮(zhèn)建設(shè)工作的指導(dǎo)思想是：以改善民生為出發(fā)點，以創(chuàng)建國家級園林縣城為抓手，全力實施“一縣兩城、帶狀發(fā)展”戰(zhàn)略，不斷提升功能、聚集產(chǎn)業(yè)、強化管理，以整潔優(yōu)美、富有活力的縣城形象迎接***。圍繞上述指導(dǎo)思想，重點抓

好五大工程和三大支撐體系建設(shè)。

五大城市建設(shè)工程：

（一）道路暢通工程。城市道路建設(shè)方面，在完成府前路西延、鳳北路等續(xù)建工程的同時，啟動工業(yè)路下穿107線地道橋工程，完成東環(huán)路、城東工業(yè)區(qū)工業(yè)二街、鳳北路東延、工業(yè)路下穿京廣鐵路地道橋等工程建設(shè)。交通方面，啟動京港澳高速****段工程，完成石邢公路、鋅業(yè)園區(qū)至府前路西延、393省道東段大修等工程，并完成北高線、馬南線等地方道路工程。通過實施以上工程，拉起城市框架，構(gòu)建快速、便捷的交通路網(wǎng)。

（二）綠化提升工程。對照國家級園林縣城標準查漏補缺，全面提升縣城綠化水平。一是對新建道路進行綠化。對府前路西延、南環(huán)路、鳳北路、鳳北路東延、東環(huán)路等新建道路兩側(cè)進行高標準、大范圍綠化，建成一批特色鮮明的園林式景觀大道。二是對縣城重要節(jié)點進行綠化。在縣城主街主路交叉口處建設(shè)一批路邊游園、綠地，提升市政道路景觀水平。三是建設(shè)一批綠化精品工程。劉秀公園今年要重點做好景觀建筑的裝修美飾、景觀雕塑的安裝及園路建設(shè)，完善照明、綠化、供水等配套設(shè)施，“五一”前正式開園。同時，啟動萬畝生態(tài)森林公園和107國道、393省道出入市口綠化美化建設(shè)工作。

（三）功能完善工程。以完善配套設(shè)施，提升縣城承載能力為目標，著力推進八大工程。

一是多功能綜合性展館建設(shè)工程。以住建局為主體，****鎮(zhèn)、國土局密切配合，確保年內(nèi)啟動。二是鳳凰山污水廠建設(shè)工程。年內(nèi)完成廠區(qū)及相關(guān)管網(wǎng)建設(shè)。三是城區(qū)統(tǒng)一供水工程。年內(nèi)與香港廣威公司簽訂水廠收購協(xié)議，通過改造提升，實現(xiàn)城區(qū)統(tǒng)一供水。四是萬城新區(qū)建設(shè)工程。年內(nèi)完成萬城新區(qū)站前廣場、站前街建設(shè)工作。五是建陶會展中心建設(shè)工程。國土局要加大土地指標跑辦力度，****鎮(zhèn)做好占地協(xié)調(diào)，年內(nèi)完成主體建設(shè)。六是北部新區(qū)建設(shè)工程。年內(nèi)啟動縣公安局業(yè)務(wù)樓、法院縣審判中心、國稅局辦公樓及高檔住宅區(qū)建社，把縣城北部區(qū)域打造成行政中心、文化中心、商業(yè)會展中心。七是精品社區(qū)建設(shè)工程。加快推進鳳凰城小區(qū)建設(shè)，啟動北關(guān)小區(qū)開發(fā)，確保將其建成我**縣大型精品社區(qū)。八是城中村改造工程。年內(nèi)完成1—2個城中村改造，建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)設(shè)施一流的新型居民社區(qū)。

（四）民生改善工程。一是高標準完成500套保障性住房和300戶農(nóng)村危房改造工作。二是改造提升一批小街小巷。對順城街、興華路和五百村、孫家莊等城中村道路進行翻新改造，安裝路燈，進行亮化，方便群眾出行。三是對城區(qū)排水管網(wǎng)進行升級改造。對鳳北路東延、城東工業(yè)區(qū)工業(yè)二街、南星路等新建、改建道路的排水管網(wǎng)進行升級改造，實現(xiàn)雨污分流，提高城區(qū)防洪排澇能力。

（五）城市管理工程。將開展數(shù)字城管作為今年城市管理的重要抓手，制定實施方案、完善硬件設(shè)施，建立數(shù)據(jù)平臺，在各交通路口、城市節(jié)點安裝高清晰攝像頭，初步形成數(shù)字化城管體系。同時，進一步完善城區(qū)衛(wèi)生保潔、秩序維護等制度，強化城管工作，確保城市管理無縫隙、全覆蓋。

三大支撐體系建設(shè)：

充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，提高土地、資金等生產(chǎn)要素的使用效益，為各項工作開展提供有力保障。

一是堅持以規(guī)劃為先導(dǎo)。今年重點完成縣城控制性詳細規(guī)劃的編制工作，并完成工業(yè)園區(qū)道路系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)等十項規(guī)劃。進一步發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，從規(guī)劃條件、方案設(shè)計，到審查審批、施工驗收，全程嚴格把關(guān)，全程公眾參與，全程實施監(jiān)控，強化規(guī)劃條件的剛性執(zhí)行。

二是堅持依法高效管理土地。堅持最嚴格的土地管理制度，加強耕地保護，堅決遏制土地使用違法違規(guī)行為。積極向上爭取土地指標，提高征地報卷效率，盡最大努力保障項目建設(shè)用地需求。年內(nèi)爭取建設(shè)用地指標500畝，轉(zhuǎn)征舊有企業(yè)建設(shè)用地500畝，實現(xiàn)土地出讓收益1個億。

三是堅持多渠道籌集建設(shè)資金。搭建平臺融資，打開大門引資，活用政策聚資。充分發(fā)揮城投公司的融資作用，切實賦予其各項運營自主權(quán)，強化政策支持，使其真正承擔(dān)起城市建設(shè)投融資主渠道和建設(shè)實施主力軍職能。同時，進一步引進戰(zhàn)略投資者，吸納多種資本參與城市建設(shè)，轉(zhuǎn)讓基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)，構(gòu)建以城興城、以城建城、以城養(yǎng)城的市場籌資機制，為完成各項城建工程提供有力保障。

二、關(guān)于金融工作

今年全縣金融工作的指導(dǎo)思想是：以金融生態(tài)縣建設(shè)為載體，搭建平臺、創(chuàng)新機制、拓展業(yè)務(wù)，全面提高我**縣金融部門融資能力，構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展金融先行、產(chǎn)業(yè)調(diào)整金融引領(lǐng)、項目啟動

第二篇：10.3.6城建講話

王常勝同志

在全縣城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上的講話

(2010年3月6日)

同志們: 縣委、縣政府研究確定召開這次會議，既是城建工作總結(jié)部署會，也是新一輪城鄉(xiāng)建設(shè)動員大會，目的是動員全縣上下進一步統(tǒng)一思想、鼓舞士氣、乘勢而上，以更大氣魄、更高目標、更大干勁迅速行動起來，強力推進城鄉(xiāng)建設(shè)，為建設(shè)經(jīng)濟文化強縣，打造活力沂南、實力沂南、魅力沂南提供支撐保障。會上，縣建設(shè)局、城管執(zhí)法局、界湖鎮(zhèn)等單位作了表態(tài)發(fā)言；鞠縣長作了工作報告，全面總結(jié)了去年工作，具體安排了今年城建工作目標任務(wù)，我完全贊同。下面，根據(jù)縣委、縣政府研究的意見，著重強調(diào)三個方面的問題。

一、牢固樹立大城建意識，以更大氣魄、更大決心推進城鄉(xiāng)建設(shè)

近年來，縣委、縣政府高度重視城鄉(xiāng)建設(shè)工作，把“突出大城建”放到了戰(zhàn)略位置，每年都確定實施一批重點項目，成立專門的指揮部，由縣級班子領(lǐng)導(dǎo)任指揮、有關(guān)部門參與，實行強力推進、聚力突破，帶動了城鄉(xiāng)建設(shè)的新發(fā)展、新突破。2009年成為全縣城鄉(xiāng)建設(shè)投入最多、變化最大、成效最顯著的一年，也是建設(shè)系統(tǒng)承擔(dān)任務(wù)最重、干部職工付出最多的一年。按照縣委、縣政府的部署要求，全縣上下信心倍增，精神振奮，積極投入到大城建各項工作中去，取得了顯著成就，一批亮點

工程、惠民項目相繼開工建成，人居環(huán)境和投資環(huán)境不斷改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了可喜變化，整體形象有了很大提升，令人鼓舞，深得民心，贏得了全縣干部群眾的廣泛贊譽和好評，上級和社會各界給予了充分肯定和高度評價。成績來之不易，是縣委、縣政府審時度勢、科學(xué)決策的結(jié)果，是全縣上下腳踏實地、齊心協(xié)力、共同努力的結(jié)果，凝聚了建設(shè)系統(tǒng)干部職工的智慧和汗水。在此，我代表縣委、縣政府向全縣廣大干部群眾、向奮戰(zhàn)在城建工作一線的同志們和在座的各位表示敬意和感謝！

在肯定成績的同時，必須清醒地看到，我縣城鄉(xiāng)建設(shè)的速度和水平與周邊先進縣區(qū)相比、與群眾的期盼相比、與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，仍存在一定差距和問題，主要是：基礎(chǔ)設(shè)施欠帳較多，縣城建設(shè)的規(guī)模和檔次不夠高，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低，城鎮(zhèn)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)支撐力不強；大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地基礎(chǔ)設(shè)施配套差，綜合功能不完善；城鄉(xiāng)管理相對粗放，市容鎮(zhèn)貌“臟亂差”現(xiàn)象仍然存在；城建重點工程建設(shè)進展不平衡，推進力度還需進一步加大，等等。對此，我們必須引起高度重視，逐步加以解決。

面對經(jīng)濟社會突飛猛進、加速發(fā)展的大好形勢，面對周邊地區(qū)你追我趕的競爭壓力，面對全縣人民思變求進、改善環(huán)境的迫切愿望，全縣上下務(wù)必進一步樹立大城建意識，堅定信心，趕超跨越，奮力向經(jīng)濟發(fā)達、商貿(mào)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、秩序井然的城市加速邁進。加快城鄉(xiāng)建設(shè)是大戰(zhàn)略，不是小問題；是勢在必行，不是權(quán)宜之計。對于抓好城建工作的重要性、必要性和緊迫性，我們必須形成以下四個方面的共識：

第一，要形成抓城建就是抓發(fā)展的共識。城鄉(xiāng)建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)相輔相成、相互促進，區(qū)域經(jīng)濟是城鄉(xiāng)建設(shè)的堅實基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)建設(shè)是經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。經(jīng)過近年來的不懈努力，我縣經(jīng)濟快速發(fā)展，各項主要經(jīng)濟指標連年高幅增長，經(jīng)濟總量不斷擴張，綜合實力顯著提升，趕超進位步伐加快，具備了搞好城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)條件。去年，全縣總財力突破十億元大關(guān)，達到11.71億元；實現(xiàn)地方財政收入3.51億元，同比增長19.07%，增幅位居全市縣區(qū)第三位，為加快城鄉(xiāng)建設(shè)提供了有力的財力支撐。今年是我縣加快經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵一年，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和加速融入市區(qū)半小時經(jīng)濟圈、生活圈的戰(zhàn)略要求，城市綜合配套能力、承載能力和城鎮(zhèn)化水平都需要大幅度提升?！犊h政府工作報告》中明確提出要“突出大城建”，目的也在這里。加快推進城鄉(xiāng)建設(shè)，可以拉動建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)和商業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)崗位、居民收入和財政收入。因此，我們必須充分發(fā)揮縣城建設(shè)的龍頭帶動作用，以城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化，以城鎮(zhèn)發(fā)展帶動全縣發(fā)展，以城鎮(zhèn)文明引領(lǐng)全縣文明，以城鎮(zhèn)品位提升沂南形象。

第二，要形成抓城建就是抓城鎮(zhèn)化的共識。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標志。中央、省、市高度重視城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化工作，中央一號文件作出了要“形成城鄉(xiāng)一體化”的戰(zhàn)略部署；省委、省政府把城鎮(zhèn)化列為全省經(jīng)濟社會發(fā)展的四大戰(zhàn)略之一。城鎮(zhèn)化就是把農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模；而城鄉(xiāng)一體化是讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，是一項實實在在的惠民戰(zhàn)略。二者相輔相成，同等重要，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化必須首先加強城鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)化建設(shè)是促進城鄉(xiāng)一體化的重要途徑。前不久，市委、市政府召開了高規(guī)格的城鎮(zhèn)化工作會議，提出要大力實施城鎮(zhèn)化主導(dǎo)戰(zhàn)略，構(gòu)建“泛

4的山水特色，打造山水園林城市。城市的每個組團、每條街道、每幢建筑，都必須注重與總體規(guī)劃相統(tǒng)一，與自然生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一，注重建筑造型、色彩、風(fēng)格的協(xié)調(diào)一致。要結(jié)合縣城總體規(guī)劃修編，完善村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，構(gòu)建起縣城—中心鎮(zhèn)—小城鎮(zhèn)—中心村有機結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)村格局。規(guī)劃方案要走領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾三結(jié)合的路子，決不能草率行事。要注重規(guī)劃全過程管理，把好論證關(guān)、決策關(guān)、審批關(guān)、建設(shè)關(guān)，對不符合城市規(guī)劃的項目不得批準立項，未編制控制性規(guī)劃的地塊不得出讓、轉(zhuǎn)讓和開發(fā)建設(shè)，切實維護城市規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。

加快項目推進，大規(guī)模建設(shè)城市精品工程，建設(shè)功能完善的魅力城市。要本著為民負責(zé)、對歷史負責(zé)的態(tài)度，打造精品工程，精心實施項目建設(shè)。首先，建設(shè)品味要高。要以水為魂，突出水城一體，做足水文章，打造水環(huán)境，催生水文化，利用“三山兩水”自然優(yōu)勢，抓好城區(qū)水系規(guī)劃，搞好城區(qū)水環(huán)境綜合治理改造，凸顯水城特色。要以綠為韻，讓綠色成為主城區(qū)的主色調(diào)，綠在城中，城在綠中，城綠交映。綠化率是創(chuàng)建園林城市的重要指標，近年來，周邊縣區(qū)的發(fā)展特別是城市建設(shè)可謂是百花齊放、異彩紛呈，今年市中心城區(qū)、平邑又一舉創(chuàng)建了國家園林城市和國家園林縣城，費縣、蒙陰、莒南成功創(chuàng)建了省級園林縣城，目前只有我們沂南和蒼山不是省級園林縣城了。根據(jù)市建設(shè)部門“一年打基礎(chǔ)、二年抓提升、三年迎驗收”的創(chuàng)建經(jīng)驗，對于我們來說今年就是提升年，如何提升？應(yīng)該說壓力很大，也大有文章可做。要創(chuàng)新思維，提高檔次，按照“沿路布綠、拆墻透綠、見縫插綠、變硬為綠”的要求，加快新建綠地，搞好原有綠化的改造提升。我們?nèi)ツ陮嵤┑陌?/p>

柯瑪大道雙排行道樹綠化，沂河生態(tài)路、沂新路節(jié)點綠化，成本低、品位高、效果好，贏得了社會各界的好評，今后我們要繼續(xù)加大園林綠化力度。當前，要充分利用春季綠化的有利時機，精心組織，加快實施，迅速掀起園林綠化工作新高潮。要以文為神，突出文化底蘊，讓深厚的傳統(tǒng)文化、靈性的城市文脈，代代相承，一以貫之，對能夠反映沂南漢文化、紅色文化、泉文化的建筑和景觀，要進行深入挖掘，拓展內(nèi)涵，將歷史文脈的繼承與發(fā)揚涵蓋于城市的景觀設(shè)計和實體建筑中，使傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代氣息相互交融，形成風(fēng)格鮮明、獨具魅力的沂南城市品牌。要以商為尊，突出商貿(mào)中心，引進國內(nèi)外知名的品牌店和品牌服務(wù)，讓“方便、舒適、品位”成為城市的形象特色和功能特色。第二，建設(shè)規(guī)模要大。作為主城區(qū)，城建工作不能小打小鬧，必須連片規(guī)劃、組團開發(fā)、整體推進，只有這樣，才能拉大框架，拓展運作空間，盡快提升城市形象。比如，漢城建設(shè)這是我們的最大特色、點睛之筆，要大氣魄、高起點規(guī)劃，高標準建設(shè)，全部工程完成后，要與西部諸葛亮文化旅游區(qū)連成一體，成為縣城區(qū)的一道靚麗風(fēng)景。要將城市建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，加快改造“城中村”，高標準建設(shè)近郊農(nóng)民集中居住點，打造一批新農(nóng)村建設(shè)的示范點。關(guān)于農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作，這是一項惠民工程，要把城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展結(jié)合起來，走城鄉(xiāng)互促共進的城鎮(zhèn)化道路。市委、市政府對這項工作十分重視，今年又列為城鄉(xiāng)工作重點。去年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門都做了很大努力，取得了一定成效，今年要加大力度，全面推開，按照“規(guī)劃先行、分清層次、突出重點”的思路，著力抓好城中村、城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村和經(jīng)濟強村的整體改造，重點支持中心村建設(shè)和整村遷建。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提報好2010

組、19個城建項目指揮部，實行縣級班子領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)單位具體負責(zé)的工作落實責(zé)任制。會后，各指揮部要迅速行動起來，確定辦公地點，人員迅速到位，抓緊開展工作。要繼續(xù)發(fā)揚勇挑重擔(dān)、腳踏實地、埋頭苦干、甘于奉獻的優(yōu)良作風(fēng)，牽頭的縣級領(lǐng)導(dǎo)要切實擔(dān)負起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，親歷親為，率先垂范，既當指揮員又當戰(zhàn)斗員，切實履行好自己的工作職責(zé)；成員單位要積極主動靠上，按照分工的工作任務(wù)，細化工作措施，制定周密具體、切實可行的建設(shè)施工方案，明確什么時候開工，什么時候竣工，哪個時間段完成哪些工程，落實責(zé)任，倒排工期，確保按時保質(zhì)保量完成任務(wù)。各有關(guān)單位也要把城鄉(xiāng)建設(shè)工作納入重要議事日程、擺上重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)要深入一線、靠前指揮；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負責(zé)、搞好協(xié)調(diào)配合，真正使城鄉(xiāng)建設(shè)的各項工作有目標、有計劃、有措施，確保每項工程都有人抓、有人管、有人負責(zé)，全力推動各項建設(shè)任務(wù)扎實開展。

要強化資金保障。資金投入是城建的關(guān)鍵。我縣作為欠發(fā)達縣，保運轉(zhuǎn)和搞建設(shè)的矛盾比較突出。今年，我們將盡最大努力，最大限度地發(fā)揮財政資金的啟動作用，千方百計地增加財政對城建的投入。在此基礎(chǔ)上，要破除有多少錢辦多少事的唯條件論觀念，樹立有多少事去爭取多少錢的自強奮進意識，充分調(diào)動各方面的積極性，采取各種行之有效的融資方式，廣泛吸引民間資金、縣外資金參與，建立以財政投入為引導(dǎo)、多元化投資為主體的城市建設(shè)投入機制。要做好經(jīng)營城市文章，積極打造融資平臺，爭取金融部門支持，增強融資能力；要完善運行機制，運作好城市建設(shè)用地，增加土地收益，增強再投入能力；縣財政要盡最大努力，超前運作，提前規(guī)劃好建設(shè)項目，特別是對垃圾處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施工程及農(nóng)村住房建設(shè)等重

點建設(shè)項目，要千方百計，全力爭取上級資金支持；要堅持市場化運作，采取BT、BOT等方式，引進戰(zhàn)略投資者參與我縣城鄉(xiāng)建設(shè)，對大的城建項目要首先考慮市場投入的可能性和可行性，積極鼓勵有實力、有誠信的企業(yè)、團體和個人參與開發(fā)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)也要增強籌資融資意識，采取鄉(xiāng)級財政補一塊、村級組織集一塊、市場籌款一塊等方式，主動投資投勞，參與城鄉(xiāng)建設(shè)。

要強化督查考核。城市建設(shè)事關(guān)全縣發(fā)展大局，要加大城建目標管理考核和獎懲力度，把城鄉(xiāng)建設(shè)工作的考核納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核中。縣委、縣政府“兩辦”要把城鄉(xiāng)建設(shè)工作列為督查的一項重要內(nèi)容，定期開展現(xiàn)場督查，及時通報情況；紀檢監(jiān)察部門要針對建設(shè)工作，開展作風(fēng)與效能監(jiān)督；組織人事部門對參與重點工程的干部和人員，要進行跟蹤考核，考核結(jié)果作為評先樹優(yōu)、提拔重用的重要依據(jù)；各工程指揮部既要管好自己的人、做好自己的事，又要協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系；各相關(guān)部門要積極配合相關(guān)指揮部做好工作，化解矛盾。對于拆遷工作，要掌握好政策，做好群眾工作，堅持原則性和靈活性相結(jié)合，把依法拆遷和以情拆遷相結(jié)合，做到以理服人、以情感人，做到和諧拆遷；建設(shè)、規(guī)劃、城管執(zhí)法、房管、財政、審計等部門，要合理調(diào)配人員，無論是規(guī)劃設(shè)計、拆遷評估，還是工程監(jiān)理、施工管理都要有專門工作力量和技術(shù)力量在第一時間靠上，防止“窩工”現(xiàn)象。全縣各級各部門都要正確處理好局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益的關(guān)系，樹立“一盤棋”思想，打破部門界限，相互配合，相互支持，形成上下協(xié)同、左右協(xié)力、社會協(xié)作的良好工作局面。

要強化輿論宣傳。輿論是工作的先導(dǎo)。只有廣泛宣傳，發(fā)

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第三篇：城建講話學(xué)習(xí)材料

在全市城市建設(shè)工作會議上的講話

市委常委、常務(wù)副市長 王秉清

（2009年3月6日）

同志們：

這次會議是經(jīng)市委常委會研究決定召開的。會議的主要目的，就是動員全市上下立即行動起來，迅速掀起新一輪城市建設(shè)高潮，加快推進城鎮(zhèn)化進程，引領(lǐng)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。這是一次抓落實、保增長、謀發(fā)展的重要會議。

今天上午，與會同志到桐梓縣和匯川區(qū)現(xiàn)場參觀了城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊整治情況，考察學(xué)習(xí)了好的經(jīng)驗和作法，增添了感性認識。今天下午，市建設(shè)局、規(guī)劃局、城管局、房管局及桐梓縣政府、匯川區(qū)政府、仁懷市壇廠鎮(zhèn)、湄潭縣偏巖塘村分別作了大會發(fā)言。會議還對2008年小城鎮(zhèn)建設(shè)先進單位進行了表彰。簽訂了污水和垃圾處理工程建設(shè)目標責(zé)任書。剛才，永濤同志就2008年城市建設(shè)管理工作進行了總結(jié)回顧，剖析了差距和問題，分析了面臨的形勢，提出了下一步的發(fā)展思路、工作重點和工作要求，講得很好，我完全贊同。最后，曉光市長還要作重要講話，請大家認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我先講三個方面的意見：

一、把握形勢，搶抓機遇加快城市發(fā)展

正確認識和判斷形勢，是做好各項工作的重要前提。從目前我市經(jīng)濟發(fā)展水平和面臨的宏觀經(jīng)濟形勢分析，遵義已跨入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的歷史階段，迎來了前所未有的發(fā)展機遇。

一是城鎮(zhèn)化跨入新階段。2008年我市城鎮(zhèn)化率為36.4%，全市人均GDP于2007年首次突破1000美元。根據(jù)國內(nèi)外城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗，當一個國家和地區(qū)城鎮(zhèn)化水平達到30%以上，人均GDP達到1000美元以上，城鎮(zhèn)化將進入一個快速發(fā)展時期，在這一時期，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)投資等將呈較快增長態(tài)勢。從這兩項關(guān)鍵性指標來看，我市城鎮(zhèn)化已經(jīng)步入快速發(fā)展的關(guān)鍵階段。在2008年大災(zāi)之年和宏觀經(jīng)濟形勢不利的情況下，我市城鄉(xiāng)建設(shè)投資穩(wěn)步增加，城鎮(zhèn)化率提高了1.5個百分點，顯現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢頭。

二是發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。通過改革開放三十年，特別是撤地設(shè)市十一年來的不懈努力，全市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌日新月異，為加快發(fā)展奠定了較好基礎(chǔ)。十一年來，全市城鎮(zhèn)建設(shè)投資累計達220多億元，實施了一大批基礎(chǔ)性、功能性城鎮(zhèn)建設(shè)工程，城市和城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善、功能不斷完善，城鎮(zhèn)通電、通車、電視覆蓋率均達100％，自來水普及率達99％;實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通程控電話或移動通信；95％以上的鎮(zhèn)都有了一條象樣的主干道，并普遍實施了路燈“亮麗工程”；城鎮(zhèn)人均居住面積25平方米，人均公園綠地面積4.93平方米。同時，建成了一批獨具特色的綜合性和專業(yè)性集貿(mào)市場，繁榮了城鄉(xiāng)經(jīng)濟，促進了小康社會建設(shè)。隨著城市和城鎮(zhèn)的集聚牽引作用和輻射帶動能力的增強，城鎮(zhèn)化在推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的作用日益明顯。

三是加快推進城鎮(zhèn)化成為廣泛共識。黨的十六大正式把城鎮(zhèn)化作一項發(fā)展戰(zhàn)略提出來。市委于2003年專門出臺了《關(guān)于推進城鎮(zhèn)化進程的決定》，在全市范圍內(nèi)掀起了城市和城鎮(zhèn)建設(shè)高潮。通過多年的實踐，大家清醒地認識到：城市是人類文明的聚集地，是發(fā)展三產(chǎn)的重要載體；抓城市建設(shè)本身就是抓投資增加、經(jīng)濟發(fā)展，城市環(huán)境的提升就是投資環(huán)境的提升；推進城鎮(zhèn)化進程是解決三農(nóng)問題的有效手段，是提升民族素養(yǎng)和市民素質(zhì)的有效載體。近些年來，全市各級針對“小城市、大農(nóng)村”和“欠發(fā)達、欠開發(fā)”的基本市情，牢固樹立“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”的思想，把城鎮(zhèn)建設(shè)作為引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務(wù)來抓，認識統(tǒng)一，措施有力，成效明顯，為加快推動城鎮(zhèn)化進程提供了堅強的組織保證。

四是政策機遇前所未有。在前幾年國家宏觀調(diào)控的大背景下，資金困難成為制約我市城市和城鎮(zhèn)建設(shè)的主要因素，急需實施的一些重點項目不能及時啟動實施，投資拉動嚴重不足。去年美國次貸危機引發(fā)全球金融風(fēng)暴之后，黨中央、國務(wù)院果斷調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策，按照“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體要求，著力擴大內(nèi)需，實施投資拉動，進一步加大了對西部地區(qū)的投入力度。在中央投資拉動政策的惠及之下，我市一批重點項目得以啟動實施，還有一批重點項目已經(jīng)列入國家投資計劃。

五是信貸融資平臺更寬。2003年以來，我們充分發(fā)揮國家開發(fā)銀行信貸資金的拉動作用，在中心城區(qū)實施了一大批市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，城市空間極大拓展，城市功能不斷完善，城市環(huán)境顯著改善，為先后榮獲“國家園林城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”和“國家衛(wèi)生城市”榮譽稱號打下堅實基礎(chǔ)?？梢钥闯?，對于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、財力十分有限的遵義來講，信貸資金的有力支持對加快推進城市建設(shè)至關(guān)重要。目前，我們在繼續(xù)加強與國家開發(fā)銀行信用合作的同時，將于近期與省的8家金融機構(gòu)簽訂信用合作協(xié)議，合同信貸規(guī)模達1000多億。政府與金融機構(gòu)信用合作的加強，將在很大程度上緩解城市建設(shè)資金的不足。

六是用地條件更加有利?！顿F州省土地利用總體規(guī)劃》修編大綱已通過國家評審；我市的土地利用總體規(guī)劃修編大綱已通過省級評審，按評審要求補充完善后即可批復(fù)，這為一批城市建設(shè)重點項目的落地提供了條件。同時，用地審批程序進一步規(guī)范，國土部門服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的意識顯著增強，效率明顯提高。

面對機遇和挑戰(zhàn)，市委、市政府明確提出：緊緊抓住機遇，迅速掀起城市建設(shè)新高潮，充分發(fā)揮城市和城鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領(lǐng)作用。這是基于新的形勢而作出的正確判斷，這是根據(jù)新的歷史任務(wù)而提出的工作要求。因此，我們必須強化“三種意識”：一是強化危機意識。首先，全球金融危機的影響尚未見底，對實體經(jīng)濟的影響正在加劇，對我市經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)的影響還有諸多不可預(yù)見性。其次，在城市建設(shè)中，體制不順、機制不活的問題仍很突出。第三，資金、土地、拆遷仍是制約城市發(fā)展的三大難點。第四，我市城市建設(shè)縱向比發(fā)展較快，但橫向比差距很大。全市城鎮(zhèn)化率低于全國近10個百分點，低于貴陽18個百分點，低于重慶13個百分點，低于昆明20個百分點，低于西寧24個百分點。與同為西部次中心城市的部份城市的瀘州、延安、井崗山、柳州等地相比，城鎮(zhèn)化水平和發(fā)展速度都有較大差距。從省內(nèi)來看，我們和貴陽越拉越大，而其它地州市與我們的差距越來越小。如果不強化危機意識，自得自滿，必將被遠遠地甩在后頭。二是強化責(zé)任意識。在我市城市發(fā)展的重要歷史階段，能成為城市建設(shè)的參與者和推動者，我們既是幸運者，更是歷史責(zé)任的擔(dān)當者。因此，我們要增強主人翁的責(zé)任感和使命感，全身心地投入到城市建設(shè)中來。三是強化機遇意識。機遇時時有，專待有心人。面對機遇，如果我們麻木不仁，如果我們行動遲緩，都會錯失機遇、追悔莫及。我們每一位同志務(wù)必要十分清醒地認識到，當前我們面對的，是前所未有的歷史機遇。把握機遇，用好機遇，乘勢而上，奮勇爭先，就一定能夠開創(chuàng)城市和城鎮(zhèn)建設(shè)的新局面，引領(lǐng)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、統(tǒng)籌兼顧，掀起新一輪城市建設(shè)高潮 統(tǒng)籌兼顧，是推進各項事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有效手段。市委、市政府立足市情，把握大局，審時度勢，按照“實施非均發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略構(gòu)想，明確提出了“中部要率先崛起，西部要迅速突破，東部要加速開發(fā)，北部要全力攻堅”的發(fā)展思路。在加快城市建設(shè)，推動城鎮(zhèn)化進程的過程中，我們必須始終貫徹這一戰(zhàn)略構(gòu)想，始終遵循這一發(fā)展思路。具體講，就是要切實做到“六個堅持”：

（一）堅持規(guī)劃先行。規(guī)劃是城市建設(shè)管理的藍圖，是政府建設(shè)管理城市的法定依據(jù)，是保障社會公平、維護社會穩(wěn)定的公共政策，是促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要調(diào)控手段。規(guī)劃的浪費是最大的浪費，規(guī)劃的遺憾是最大的遺憾。在分類指導(dǎo)的前提下堅持規(guī)劃先行，就是要保證全市城市和城鎮(zhèn)建設(shè)“一盤棋”。規(guī)劃管理是一項戰(zhàn)略性、全局性很強的工作，我們一定要把好兩頭：其一是規(guī)劃編制工作。一是要今年內(nèi)要全面完成遵義市城市總體規(guī)劃的修編工作，我們必須把它當成一件精品工程來抓，提交一份一流水平的規(guī)劃成果；二是今年內(nèi)完成仁懷市總規(guī)劃修編和赤水市城市總規(guī)中期評估；三是對各縣的城市總規(guī)劃適時進行中期評估，保證規(guī)劃適應(yīng)城市發(fā)展需要；四是超前做好高速公路、快速鐵路沿線建制鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃；五是全面完成中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制工作，實現(xiàn)控規(guī)全覆蓋；六是各縣、區(qū)（市）要完成所有建制鎮(zhèn)的規(guī)劃編制或修編工作。我們的工作要求是：絕不能因規(guī)劃滯后影響城市和城鎮(zhèn)建設(shè)；我們的質(zhì)量要求是：多出精品，少留敗筆；多留遺產(chǎn)，少留遺憾。其二是加強規(guī)劃管理。一是要嚴格按技術(shù)規(guī)范來進行管理；二是要以強有力的手段加強規(guī)劃批后管理，堅決克服重審批輕管理的問題。要進一步規(guī)范規(guī)劃審批程序，切實加強規(guī)劃批后的制度化管理，形成上下聯(lián)動、各方參與的規(guī)劃管理工作格局，確保批后建設(shè)不走樣。要進一步加大城市綜合執(zhí)法力度，繼續(xù)開展拆除違法建筑、打擊“非法房開”專項行動，有效規(guī)范建設(shè)行為，有力維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。

（二）堅持發(fā)展新區(qū)。新區(qū)開發(fā)是城市建設(shè)發(fā)展的必然趨勢。加強新區(qū)開發(fā)，一是可以拓展城市空間，二是可以避開拆遷難題，三是可以疏解老城、改善環(huán)境?；谀壳拔沂谐擎?zhèn)化所處的歷史階段，在打造提升老城、改善人居環(huán)境的同時，我們必須把發(fā)展新區(qū)作為城市和城鎮(zhèn)建設(shè)的重中之重要來抓，著力做大城市規(guī)模、做強發(fā)展基礎(chǔ)。中心城區(qū)要集中精力抓好新蒲科教新區(qū)、匯川大道—董公寺片區(qū)、南白—龍坑片區(qū)、遵義機場及航空港片區(qū)開發(fā)建設(shè)。在今后較長時間內(nèi)，我們要把這四大片區(qū)的開發(fā)建設(shè)作為拓展城市空間、做大城市規(guī)模的重頭戲來抓。各地要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和城市規(guī)劃建設(shè)的要求，把新區(qū)開發(fā)建設(shè)作為一項重要工作任務(wù)來抓。同時，在新區(qū)的開發(fā)建設(shè)中，必須處理好以下關(guān)系：一是妥善處理近期建設(shè)與長遠發(fā)展的關(guān)系，做到立足實際、量力而行；二是妥善處理開發(fā)新區(qū)與改造舊城的關(guān)系，做到相互促進、相得益彰；三是妥善處理加快發(fā)展與規(guī)范管理的關(guān)系，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理；四是妥善處理開發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護的關(guān)系，做到城市發(fā)展、環(huán)境改善；五是妥善處理新區(qū)建設(shè)與歷史文化名城保護的關(guān)系，做到傳承文化、彰顯特色；六是妥善處理新區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)系，做到產(chǎn)業(yè)配套、城鎮(zhèn)繁榮；七是妥善處理新區(qū)建設(shè)與關(guān)注民生的關(guān)系，做到關(guān)注弱勢、體現(xiàn)公平?？偠灾褪且ㄟ^新區(qū)開發(fā)建設(shè)，培育城市經(jīng)濟發(fā)展新的增長極，打造人民群眾安居樂業(yè)的美好家園。

（三）堅持路網(wǎng)引領(lǐng)。城市道路是城市交通的基本載體。城市道路設(shè)施建設(shè)是帶動其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。城市路網(wǎng)完善，道路通暢，則會給經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的綜合效益，有力推動城鎮(zhèn)化進程；城市交通建設(shè)滯后，就會阻礙經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)。路網(wǎng)延伸到哪里，新區(qū)開發(fā)就會拓展到哪里，土地就會隨之升值。因此，我們必須在思想上牢固樹立交通引領(lǐng)城市發(fā)展的理念，以交通的大發(fā)展帶動城市和城鎮(zhèn)大發(fā)展。做優(yōu)交通關(guān)鍵是要把握三點：一是做好規(guī)劃。中心城區(qū)要按照即將完成修編的《遵義市城市總體規(guī)劃》，及時對《綜合交通規(guī)劃》進行修編；各縣、市在城市和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制或修編中，要高度重視道路交通專項規(guī)劃的編制，以科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)城市和城鎮(zhèn)道路建設(shè)。二是加大建設(shè)力度。舊城改造中要綜合考慮交通疏解和環(huán)境整治，并把交通疏解工程作為重中之重來實施；新區(qū)開發(fā)要以路網(wǎng)建設(shè)為先導(dǎo)，引領(lǐng)城市和城鎮(zhèn)空間拓展，吸引各方面力量投入城市和城鎮(zhèn)建設(shè)。三是樹立超前意識。要特別注意管網(wǎng)的同步建設(shè)，并留足公共綠地。

（四）堅持突出特色。文化是城市的靈魂，特色是城市的名片。那些具有強烈地域氣息、時代特征和民族風(fēng)情的城市特性，拆射出人類文明的光華，并隨著時代的發(fā)展而呈放異彩。這些個性特征，不僅能提升城市的品位，產(chǎn)生強烈的社會效應(yīng)，而且能提升城市的知名度和影響力，帶來良好的經(jīng)濟效益。在城市和城鎮(zhèn)建設(shè)中，我們必須把“突出特色”放到更加重要的位置來加以強調(diào)和落實。中心城區(qū)是遵義的門面，我們有責(zé)任把它建設(shè)得更好，把它的特色彰顯得更充分。要實現(xiàn)這個目標，一是要在“特”字上做文章。就是要嚴格按照“國家園林城市”和“國家森林城市”的標準要求進行建設(shè)和管理，使這座城市的水更清、山更綠、景更美，充分彰顯其山水園林城市的特色和魅力。二是要在“魂”字上下功夫。就是要充分挖掘源遠流長的傳統(tǒng)文化、光輝燦爛的長征文化、獨具一格的國酒文化、多姿多彩的民族民間文化，并把這個“魂”融匯到城市建設(shè)的宏觀布局、形象設(shè)計、景觀打造乃至每一個建筑作品當中，讓人時時處處都能感受到歷史文化名城的風(fēng)彩和內(nèi)涵。三是要在“精”字上把好關(guān)。就是要精心設(shè)計、精心施工，做到精益求精、多出精品。尤其是那些關(guān)系城市長遠發(fā)展的功能性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，那些處于重要部位關(guān)系整個城市形象的標志性工程，更要從項目論證、規(guī)劃設(shè)計、工程施工等每一個環(huán)節(jié)上嚴格把關(guān)，做到少留遺憾、不留敗筆。近期，我們要按照整體規(guī)劃、分級負責(zé)、分步實施的原則，按照高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高水平管理的要求，集中精力抓好老城紀念區(qū)域的環(huán)境整治和景觀建設(shè)，努力把老城紀念區(qū)域打造成為特色鮮明、景觀亮麗、文化內(nèi)涵豐富的高品位街區(qū)。要切實抓好茅臺古鎮(zhèn)的環(huán)境整治和風(fēng)貌改造，把茅臺古鎮(zhèn)打造成一流名鎮(zhèn)，使其與國酒茅臺的地位相稱。對于每個縣城、每個小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，我們都要認真思考：它的靈魂是什么，它的個性在哪里，并努力把它挖掘和表現(xiàn)出來，張揚個性、彰顯特色，有效杜絕“百鎮(zhèn)一型，千樓一面”的現(xiàn)象發(fā)生。

（五）堅持分類指導(dǎo)。分類指導(dǎo)是非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的核心要義，發(fā)揮優(yōu)勢、各展所長是其本質(zhì)要求。按照分類指導(dǎo)的原則，對于我市中、西、東、北四大區(qū)域城市建設(shè)的總體要求是：中部帶頭，西部借力，東部挖潛，北部趕超。

第一，中部帶好頭。中部地區(qū)有良好的發(fā)展基礎(chǔ)和得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，目前的城鎮(zhèn)化率為48%，比全市平均水平高近12個百分點，是我市推動城鎮(zhèn)化進程的核心區(qū)域，必須帶頭加快發(fā)展，迅速提升承載、牽引和輻射帶動能力，在全市城市建設(shè)中作表率、帶好頭。這是中部五區(qū)、縣黨委政府必須認真謀劃的頭等大事，絕不能等閑視之。掀起我市新一輪城市建設(shè)高潮，浪頭要率先從中部的核心區(qū)域—中心城區(qū)涌動起來。今年中心城區(qū)要實施的城市建設(shè)項目很多，都必須按計劃強力推進，按時間圓滿完成。同時，我們要突出重點、主攻難點，全力以赴抓好以下五方面的工作：一是著力抓好交通體系建設(shè)。要盡快完成前期工作，盡早啟動機場高速和遵義機場建設(shè)；抓緊做好繞城高速公路建設(shè)和遵義火車站搬遷建設(shè)的各項前期工作；全力做好服務(wù)保障工作，加快杭瑞高速公路遵畢段建設(shè)，開工建設(shè)杭瑞高速公路和黔渝快速鐵路。同時，要按照輕重緩急的要求，加快實施城市交通疏解工程，完善城市道路網(wǎng)絡(luò)，有效疏解城市交通。二是著力抓好新區(qū)開發(fā)建設(shè)。要把四大片區(qū)開發(fā)建設(shè)作為城市建設(shè)和城市經(jīng)營的一個大項目來抓。每個新區(qū)的開發(fā)建設(shè)都要成立精干的班子，抽調(diào)得力的人員組成高效的工作團隊，扭住不放，堅持不懈，務(wù)見成效。三是著力抓好南部工業(yè)企業(yè)的搬遷。按照節(jié)能減排和減少中心城區(qū)大氣污染的總體要求，實施“退城進園”、“退二進三”，推動遵義發(fā)電廠、貴州鋼繩集團公司等企業(yè)搬遷。四是著力培育房地產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)是我市重要的支柱產(chǎn)業(yè)，是城市經(jīng)濟的重要組成部份。由于國際金融危機的影響，當前房地產(chǎn)業(yè)處于低谷時期，我們要認真研究對策，落實優(yōu)惠政策，妥善處理房地產(chǎn)開發(fā)中出現(xiàn)的突出問題，維護群眾利益和社會穩(wěn)定。同時，要以中心城區(qū)為重點，集中開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪涡袆?，強化監(jiān)管措施，規(guī)范房地產(chǎn)市場，促進房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。五是著力抓好招商引資。今年要通過招商引資，在中心城區(qū)至少啟動1個五星級賓館、2個四星級賓館建設(shè)，改善接待設(shè)施。遵義、桐梓、綏陽三縣也要充分利用區(qū)位優(yōu)勢，在城市建設(shè)中做好招商引資工作。同時，我們要進一步解放思想，牢固樹立經(jīng)營城市的理念，最大限度地盤活存量、吸引增量、擴大總量，廣泛利用社會資金進行城市建設(shè)。六是深入開展“雙創(chuàng)”活動。堅持“建管并重”，以“雙創(chuàng)”為載體，狠抓城市管理各項工作的落實。為扎實有效地推進“雙創(chuàng)”工作，必須確保“四個到位”，即認識到位、工作到位、配合到位、宣傳到位；搞好“四個結(jié)合”，即把“雙創(chuàng)”活動與開展日常工作有機結(jié)合起來，做到兩不誤、雙促進；把“雙創(chuàng)”活動與上級安排的各項專項行動有機結(jié)合起來，做到互為基

礎(chǔ)、互為補充；把經(jīng)常性創(chuàng)建與集中性創(chuàng)建有機結(jié)合起來，做到有聲有色、張馳有度；把“雙創(chuàng)”活動與其他所有的創(chuàng)建內(nèi)容有機結(jié)合起來，做到統(tǒng)籌調(diào)度、整體推進，努力營造濃厚的創(chuàng)建氛圍,掀起創(chuàng)建熱潮。

第二，西部借好力。西部仁、赤、習(xí)三縣市目前的城鎮(zhèn)化率為29.84%，接近30%的閥值，而且擁有其它區(qū)域不具備的獨特優(yōu)勢。借好勢，找準著力點，是西部三縣市推進城鎮(zhèn)化進程的首要任務(wù)。一要借力區(qū)位優(yōu)勢。仁、習(xí)、赤三縣市承接著成渝經(jīng)濟圈和貴陽經(jīng)濟圈的雙重輻射、牽引，城市和城鎮(zhèn)建設(shè)的外向性更加突出，在資源集聚、招商引資等方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，借勢發(fā)展的條件十分有利。二要借力資源優(yōu)勢。這一區(qū)域集聚了“四渡赤水”紅色旅游資源，國家級風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)生態(tài)旅游資源，國酒文化旅游資源，以及豐富的礦產(chǎn)資源，為這一區(qū)域的城市和城鎮(zhèn)發(fā)展集蓄了強勁的后發(fā)優(yōu)勢。三要借力企業(yè)優(yōu)勢。茅酒集團、赤天化集團等一批大中型企業(yè)，對區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)建設(shè)帶動作用非常大，圍繞這些企業(yè)的發(fā)展加強城鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批以茅臺古鎮(zhèn)為代表的高品位城鎮(zhèn)，對區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)建設(shè)必將起到極大的帶動作用。四要借力項目優(yōu)勢。茅臺高速正在加緊建設(shè)，仁赤高速即將啟動實施，經(jīng)濟主動脈的疏通必將強力帶動該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)揮優(yōu)勢，借勢著力，就會事半功倍、費省效宏。仁懷、習(xí)水、赤水三縣市要科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化布局，借勢發(fā)展，后來居上。

第三，東部要挖潛。東部湄、鳳、余三縣目前的城鎮(zhèn)化率為27.51%，比全市平均水平低9個百分點，但這一區(qū)域過去在城鎮(zhèn)建設(shè)中探索出了很多成功經(jīng)驗，發(fā)展基礎(chǔ)較好，發(fā)展?jié)摿薮?。近幾年，全省、全市的小城?zhèn)建設(shè)現(xiàn)場會、新農(nóng)村建設(shè)村莊整治現(xiàn)場會多次在這一區(qū)域召開。余慶縣創(chuàng)造的“四在農(nóng)家”創(chuàng)建經(jīng)驗得到中央肯定，在全國范圍內(nèi)推廣。在掀起新一輪城市建設(shè)高潮中，三縣要總結(jié)經(jīng)驗，挖掘潛力，再接再厲，再創(chuàng)佳績。一是要牢牢把握項目拉動的機遇。近期來講，構(gòu)皮灘電站建設(shè)、湄余二級公路改造，以及即將開工的黔北高速公路、杭瑞高速公路遵思段工程建設(shè)，對這一區(qū)域?qū)⑵鸬綐O大的拉動作用。這些工程的建成，對于這一區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)將發(fā)揮巨大的牽引、輻射作用。我們要超前謀劃，主動對接，借勢推進城鎮(zhèn)建設(shè)。二是要始終搞好與新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合。在這方面我們已經(jīng)有成功的經(jīng)驗。在鞏固發(fā)展的同時，要不斷總結(jié)、提高、創(chuàng)新，為全市提供典型示范。三是要高度重視生態(tài)資源保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。豐富的生態(tài)資源是這一區(qū)域的顯著優(yōu)勢，在城鎮(zhèn)建設(shè)中要把保護生態(tài)資源、加強環(huán)境建設(shè)放在更加突出的位置，努力保住青山綠水，守護好這片生態(tài)家園。同時，要特別重視城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套問題，要依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，加快建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)、綠色食品工業(yè)園區(qū)和專業(yè)批發(fā)市場，努力把城鎮(zhèn)建設(shè)成為功能完善、三產(chǎn)繁榮、產(chǎn)業(yè)配套、項目集中的經(jīng)濟主體，建設(shè)成為促進農(nóng)民增收的重要載體。

第四，北部要趕超。四大區(qū)域比較，北部務(wù)、正、道三縣城鎮(zhèn)建設(shè)相對滯后，城鎮(zhèn)化率只有22.5%，比全市平均水平低14個百分點。三縣要不甘落后，自我加壓，奮力追趕，奮勇爭先。一要主動承接優(yōu)惠政策。要認真研究、主動對接國家扶貧優(yōu)惠政策和民族優(yōu)惠政策，盡可能多地爭取國家扶貧項目資金和信貸扶貧資金的支持，加快推進城鎮(zhèn)建設(shè)；要認真落實國家對于貧困地區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目在稅收、土地等方面的優(yōu)惠政策，吸納各方力量參與城鎮(zhèn)建設(shè)。二要主動爭取項目支持。在著力實施好在建項目的同時，要積極配合做好黔北高速公路、80萬噸煤電鋁等項目的前期準備工作，力爭盡早開工建設(shè)，有力拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)；要作好規(guī)劃和項目儲備，在城鎮(zhèn)建設(shè)中把交通、水利、教育、衛(wèi)生、文化等項目統(tǒng)籌規(guī)劃實施，最大限度地爭取國家的項目投入和資金補助，整合力量推進城鎮(zhèn)建設(shè)。三要主動做強特色產(chǎn)業(yè)。要面向市場發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品基地，優(yōu)化布局、配套建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，做大規(guī)模，做長鏈條，做強品牌，促進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。四要主動融入渝南經(jīng)濟圈。務(wù)、正、道三縣毗鄰重慶，隨著交通條件的改善，發(fā)展外向型經(jīng)濟的區(qū)位優(yōu)勢將逐步顯現(xiàn)。因此，三縣要在加強內(nèi)部合作、苦練內(nèi)功、增強發(fā)展后勁的同時，拓寬思路，拓展視野，擴大開放，主動融入成渝經(jīng)濟圈，在招商引資、合作開發(fā)、產(chǎn)業(yè)對接、要素流動等方面主動承接重慶乃至四川的輻射，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，加快推進城鎮(zhèn)化進程，促進區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。今天的落后是歷史的積淀，明天的輝煌靠今天的努力。只要我們不等靠，主動出擊，開拓進取，就一定能夠縮小差距、迎頭趕上。

（六）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的根本要求。在推進城鎮(zhèn)化過程中，我們要認真貫徹和落實這一要求，努力形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共榮的良好局面。具體講，就是要在抓好城鎮(zhèn)建設(shè)的同時，著力抓好新農(nóng)村建設(shè)村莊整治、農(nóng)村危房改造等工作，做到城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。2006年以來，我們按照“先行試點、積累經(jīng)驗、穩(wěn)步推進”的原則，扎實有效地開展村莊整治工作，得到了省委、政府的充分肯定，2007年6月在我市召開了全省村莊整治現(xiàn)場會。去年9月下旬，建設(shè)部在貴陽舉辦全國《村莊整治技術(shù)規(guī)范》骨干培訓(xùn)班，組織全體學(xué)員400多人分兩批到我市進行現(xiàn)場考察。但從全市的情況來看，各地發(fā)展仍不平衡，有的地方對這項工作仍然重視不夠、推進不力。對此，我提三點要求：一是要把村莊整治與“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動和農(nóng)村危房改造有機結(jié)全起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，有序推進，務(wù)求實效。二是要堅持農(nóng)民群眾的主體地位，尊重民意、集中民智、珍惜民力，從“五通三改三建”入手，著力解決好農(nóng)村群眾急需解決的問題，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性和主動性。三是要堅持因地制宜、突出特色，不能貪大求洋、盲目攀比，杜絕千村一面、萬戶一色。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍

任何工作計劃，如果不能抓好落實，都將是紙上談兵。抓好城市建設(shè)各項工作的落實，需要我們有不畏難、不自滿、不懈怠、不浮躁的精神狀態(tài)，需要我們有出實招、干實事、鼓實勁、求實效的科學(xué)態(tài)度，需要我們有顧大局、識大體、講團結(jié)、講奉獻的良好氛圍。簡言之，就是要振奮精神，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，團結(jié)協(xié)作，一心一意謀發(fā)展，仆下身子抓落實。因此，我們必須從以下四個方面入手，努力形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍：

一是強化領(lǐng)導(dǎo)。就是以強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)來保證城市建設(shè)各項工作的落實。要通過領(lǐng)導(dǎo)帶動、深入發(fā)動，形成上下互動、左右聯(lián)動、社會各方面積極參與的良好局面。市委、市政府將把城市建設(shè)工作放到更加突出的位置來安排部署和督促落實。市政府將定期或不定期聽取城建工作匯報，研究解決城市建設(shè)中的重大問題，根據(jù)進展情況提出工作要求。各縣、區(qū)（市）政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要把城市建設(shè)工作放在心上、抓在手上，統(tǒng)籌謀劃，親自調(diào)度，強力推進。各級各相關(guān)部門都要圍繞市委、市政府的總體部署和要求，統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，做到上下一條心，拎成一股繩，齊心協(xié)力推進城市建設(shè)。

二是強化責(zé)任。就是要求各級各部門都要建立完善工作目標責(zé)任制，做到工作有目標，考核有尺度、事事有人管，件件能落實。尤其是城市建設(shè)重點工程項目，每一個項目都要細化實施方案、擬定工作計劃、分解落實責(zé)任，都要組織一個精干的工作班子，專門負責(zé)工程建設(shè)，確保目標明確、責(zé)任落實、推進有力、按時完成。三是強化協(xié)作。就是要求政府各相關(guān)部門要增強大局觀念和服務(wù)意識，相互支持配合，簡化辦事程序，加快工作節(jié)奏，提高工作效率，凡是條件具備的審批事項一律實行“一站式辦公，一條龍服務(wù)，并聯(lián)式審批”，實行陽光作業(yè)、規(guī)范管理。政府各相關(guān)職能部門要公開辦事程序、公開辦事條件、公開辦事人員、公開辦理強結(jié)果，加快實現(xiàn)從“高成本型”向“高效率型”的轉(zhuǎn)變，從“管理型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。

四是強化創(chuàng)新。就是要堅持體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，樹立發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)造性地開展工作，降低行政成本，提高工作效率。要吃透政策，認真研究城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化和城市管網(wǎng)等特許經(jīng)營問題，吸聚各方資金投入城市建設(shè)。凡是政策規(guī)定允許的，凡是符合發(fā)展要求的，凡是有利于經(jīng)濟社會發(fā)展和改善人民群眾居住環(huán)境的，我們都要創(chuàng)新的思路，放心放手去做。五是強化紀律。就是要以最嚴格的工作紀律和組織紀律來保證城市建設(shè)各項工作的順利推進。在推進城市建設(shè)工作中，對于領(lǐng)導(dǎo)不到位、工作推進不力，或者有令不行、有禁不止、推諉塞責(zé)、應(yīng)付了事的單位和個人，將按照相關(guān)規(guī)定進行責(zé)任追究。對于組織領(lǐng)導(dǎo)得力、措施扎實有效、工作任務(wù)完成好的單位和個人，市委、市政將按照績效考核的有關(guān)規(guī)定，給予表彰獎勵。市監(jiān)察局、市政府督查室要加強對城市建設(shè)工作的專項督查，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改；整改不力的，要啟動問責(zé)程序，向市委、市政府提出責(zé)任追究建議。同時，要始終加強廉政建設(shè)，完善和落實工程建設(shè)管理各項制度，加強干部教育管理，進一步加強工程招投標等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，切實做到教育拒腐、制度限腐、監(jiān)督防腐?？傊?，我們要通過嚴明紀律、嚴格獎懲、加強監(jiān)督，營造一種腳踏實地、真抓實干、風(fēng)清氣正、爭創(chuàng)一流的良好氛圍。同志們，掀起新一輪城市建設(shè)高潮，加快推進城鎮(zhèn)化進程，任務(wù)艱巨，意義重大，使命光榮。讓我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實，爭創(chuàng)一流，為推動城市建設(shè)發(fā)展、建設(shè)繁榮和諧新遵義作出我們更大的貢獻。

第四篇：城建工作發(fā)言材料

城建工作發(fā)言材料

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：按照鄉(xiāng)黨委的統(tǒng)一部署，我們城鎮(zhèn)發(fā)展中心積極開展了“兩圍繞、兩轉(zhuǎn)變”主題實踐活動，充分認識到開展“兩圍繞、兩轉(zhuǎn)變”主題實踐活動的重大意義，在思想道德品質(zhì)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面都得到了提高。努力改變了三個不良習(xí)慣：一是事業(yè)心、責(zé)任感加強。二是善于發(fā)揮主觀積極性，工作用心，深入，刻苦。三是改掉照抄照搬的不良作風(fēng)，積極開拓創(chuàng)新，立足本職，大膽改革，務(wù)求實效。在今年的集鎮(zhèn)建設(shè)工作中，我們堅持“規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營”的指導(dǎo)思想，不斷加大投入，進一步完善集鎮(zhèn)功能，有力地促進了樊集小城鎮(zhèn)建設(shè)。

一、科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范發(fā)展

我們結(jié)合樊集實際，立足長遠，修編完善了《樊集鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設(shè)中長期規(guī)劃和近期發(fā)展規(guī)劃》，將小城鎮(zhèn)分為商貿(mào)區(qū)、文化娛樂區(qū)、非公有制經(jīng)濟區(qū)、居民住宅區(qū)等幾個功能區(qū)，道路、排水、綠化、環(huán)保等相關(guān)配套設(shè)施一一規(guī)劃到位，使經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，集鎮(zhèn)建設(shè)與環(huán)境保護相兼顧，二、三產(chǎn)業(yè)共發(fā)展。規(guī)劃中，突出“三個結(jié)合”，即科學(xué)規(guī)劃與小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀相結(jié)合，經(jīng)濟效益與社會效益、生態(tài)效益相結(jié)合。堅持“三個同步”，即規(guī)劃與建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設(shè)同步推進。合理安排道路、供排水、通訊、環(huán)衛(wèi)、綠化等設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)了規(guī)劃科學(xué)化，布局合理化，設(shè)施現(xiàn)代化，功能多元化，貿(mào)工農(nóng)一體化的多功能的綜合性的特色集鎮(zhèn)。

二、突出重點，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是新修文化路（富民路－花站－大橋路）、泰山東路（工業(yè)路－恒喜路）和工業(yè)北路（工業(yè)路－后河），打通學(xué)府南路（張莊口－富民路），形成“四縱五橫”的集鎮(zhèn)格局。

二是準確定位。初步形成蔬菜、成衣布匹、文化餐飲三大專業(yè)市場。

三是重修中興路與學(xué)府路，水泥路面、下水道、路燈、綠化等工程全部完工投入使用。

四是修建公廁1處。

五是在中興路西修建垃圾中轉(zhuǎn)站一處，配備垃圾清運車2輛。

六是以街心游園為中心，工業(yè)路向南延伸新植風(fēng)景樹1300余棵，使工業(yè)路全部綠化。

七是投資新建自來水廠，解決了當?shù)鼐用竦陌踩盟畣栴}。

八是新建居民健身活動場一處，配備安裝適宜的健身器材。

三、建章立制，提高管理水平

一是強化專業(yè)隊伍建設(shè)。成立了集鎮(zhèn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府牽頭，城建、土地、派出所、工商所等部門及樊集、劉莊、陳河三村參加的集鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法大隊，徹底解決“臟、亂、差”現(xiàn)象。二是制定了《樊集鄉(xiāng)村莊和集鎮(zhèn)管理實施辦法》，對街道定崗定責(zé)，分段包干，對居民門前實行“四包一管”責(zé)任制，市容管理得以加強，集鎮(zhèn)衛(wèi)生明顯提升。三是市場管理。建立統(tǒng)一有序、協(xié)調(diào)的市場管理機構(gòu)，取締馬路市場，維護正常的市場秩序。四是嚴格審批程序。房屋的地平、高度、模式都統(tǒng)一標準，嚴格按照規(guī)劃標準來實施。五是高標準施工。按照“綠、潔、暢、亮、美”的標準，突出特色，凸現(xiàn)個性，注意文化品位，提高建設(shè)標準。對影響市容，不合標準的建筑堅決予以取締和改造，違章建筑得以嚴控。

五、創(chuàng)新機制，提高建管水平。

我們牢固樹立經(jīng)營集鎮(zhèn)的發(fā)展理念，加快建立投資多元化，融資多樣化，運作市場化的新機制，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵企業(yè)、個人參與到小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施管理和經(jīng)營，達到盤活資產(chǎn)、以地生財、工商一體、拉動經(jīng)濟的目的。今年以來，通過創(chuàng)新集鎮(zhèn)經(jīng)營模式，鄉(xiāng)里不花一分錢，吸引民間資本整修街道2條，開發(fā)商住房68間，極大地推動了我鄉(xiāng)的小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

謝謝大家。

第五篇：鶴崗市城建會講話范文

張雨浦在全市城市建設(shè)管理工作推進落實大會上的講話 狠抓舊城區(qū)改造 加快新城區(qū)建設(shè) 全面推動鶴崗城市建設(shè)跨躍發(fā)展

2011年3月31日

（根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）

同志們：

過去的一年，我們大力推動城市建設(shè)工作，明確了“宜居宜業(yè)宜游濱水森林城市”的定位，提出了“一年見效，兩年變樣，三年換新貌，五年實現(xiàn)目標”的總體要求。一年來，通過全面加大城市規(guī)劃、建設(shè)和管理力度，采取“大會戰(zhàn)”、“ 管理月”、“ 專項整治行動”、大檢查、大督辦等一系列重大舉措，集中解決了一批群眾反映強烈的突出問題，極大地改變了城市面貌。可以說，去年是我市歷史上城建工作取得明顯成效的一年。特別是我市的泥草房改造、廉租房建設(shè)、既有建筑節(jié)能改造、沉陷區(qū)改造等項工作都列全省先進行列。與此同時，我們也清醒地認識到，我市的城市建設(shè)工作，與人民群眾的要求相比還存在很多問題，與發(fā)達地區(qū)相比還有很大差距。特別是在競爭能力、支撐能力等方面還十分薄弱。具體體現(xiàn)在：區(qū)域和專項規(guī)劃相對滯后，建筑品位低下，管理體制僵化，責(zé)任追究不嚴，特別是棚戶區(qū)改造任務(wù)十分繁重，煤礦棚戶區(qū)改造總體任務(wù)是搬遷改造住房6.7萬戶，涉及20萬人，但目前只完成拆遷1.1萬戶，安臵7800戶、2.34萬人。將要實施的煤礦棚戶區(qū)改造和舊城區(qū)改造任務(wù)還有8.3萬戶，涉及25萬人，約占城區(qū)人口的35.7%。而已建成樓房區(qū)的改造將更加艱難，相當一部分建筑物和小區(qū)低水平、高密度、缺功能、少環(huán)境等問題相當突出，將成為城市永遠的缺憾。此外，在基礎(chǔ)設(shè)施、基本功能方面，還存在局部地區(qū)群眾用水難、供熱難、供氣難、乘車難等多種問題。城市經(jīng)營市場化程度較低，建設(shè)資金投入渠道需進一步拓寬。這些既是我們城市建設(shè)管理相對落后的集中體現(xiàn)，更是我們必須高度重視，通過深度解放思想，采取切實措施，實現(xiàn)晉位趕超要切實解決好的突出問題。因此，市委、市政府決定再一次召開全市大會，按照進一步解放思想和“學(xué)先進，找差距，搞對標，促發(fā)展”的總體要求，對城市建設(shè)工作進行再動員、再部署、再推進。剛才，馬沖同志代表市政府對重點工作進行了安排，會后將細化方案下發(fā)。

這次會議有兩個突出特點：第一個特點是市民參與，既上臺又發(fā)言，而且是第一個。這就是一方面政府要聽民聲民意，另一方面城市要民建民享?？偟闹v，就是使市民成為真正的城市的主人。第二個特點是各單位表態(tài)發(fā)言都代表一個系統(tǒng)或整體，是為了大家團結(jié)合建共管。下面，我以圍繞建設(shè)新城區(qū)、改造舊城區(qū)，實現(xiàn)新突破為重點，講三點意見。

一、要切實深化對抓好城市建設(shè)重大意義的認識

城市建設(shè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，是一個地方經(jīng)濟實力的體現(xiàn)、精神文明的象征，也是城市領(lǐng)導(dǎo)和管理水平的集中體現(xiàn)，也可以說是“市長和每個市民的臉面”。我們一定要從經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，充分認識加快新城區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造的重要意義。

第一，加快推進城市建設(shè)，是增強區(qū)域競爭力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。提升區(qū)域競爭力，首先要提升城市綜合競爭力。據(jù)測算，城市化水平每提高一個百分點，就能夠拉動GDP增長2個百分點；每增加1個城市人口，就能夠帶動2.5萬元消費。在當前宏觀經(jīng)濟形勢下，城市建設(shè)也是拉動內(nèi)需，擴大消費的重要手段。近兩年，隨著“三優(yōu)文明城市”創(chuàng)建工程、濱水城市建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)工程、“三棚一草”、“三供兩治”、綠化硬化等一系列任務(wù)的提出，掀起了新一輪城市建設(shè)高潮，也推動經(jīng)濟社會的加快發(fā)展。特別是，我省的哈爾濱市、大慶市尤為突出。僅2010年，兩市直接用于城市建設(shè)的投資就分別達到179億元、600億元，哈爾濱市用于路橋建設(shè)投資達到了81億元，大慶僅市內(nèi)路橋建設(shè)投資就達到13.1 億元。同是煤城的雙鴨山去年城市建設(shè)投資達到了60個億。全省各地市經(jīng)濟已經(jīng)呈現(xiàn)了強勢發(fā)展的態(tài)勢，與經(jīng)濟發(fā)展相伴的是各城市如火如荼的大規(guī)模城市建設(shè)，經(jīng)濟發(fā)展與城市建設(shè)的“同步”推進，已經(jīng)使這些城市的拉動力和競爭力充分顯示出來。就我們鶴崗來說，舊城區(qū)改造還遠未完成，新城區(qū)建設(shè)才剛剛起步。這個差距是明顯的，如果我們城市建設(shè)還停留在既有的速度和水平上，不但經(jīng)濟發(fā)展的712跨躍發(fā)展目標難以實現(xiàn)，城市建設(shè)也不會有大的作為。因此，我們必須以更大力度、更快速度、更大手筆、更高標準地推進城市建設(shè)，從而不斷完善城市功能，提升城市品位，增強城市綜合競爭力，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強大支撐。

第二，加快推進城市建設(shè)，是改善民生、建設(shè)和諧社會的現(xiàn)實需要。堅持以人為本，構(gòu)建和諧社會，首先要為廣大群眾創(chuàng)造一個文明、生態(tài)、宜居的生活環(huán)境。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，人民群眾對生活質(zhì)量的要求越來越高，城市的每一個變化，老百姓有最直接的體會和感受。加快舊城區(qū)改造，就是改善廣大群眾現(xiàn)有生活條件最現(xiàn)實的舉措；加快新城區(qū)建設(shè)，就是對人民企盼美好新生活的最積極的回應(yīng)。通過對舊城區(qū)的改造，可以實現(xiàn)城市功能的提檔升級、城市環(huán)境的明顯改善、城市文明的進步提高；通過新城區(qū)的建設(shè)，可以拓展城市空間、增強承載力和吸引力，從而為人民群眾提供一個符合現(xiàn)代生活、時代發(fā)展的新環(huán)境，增強市民的歸屬感、自豪感和成就感。

第三，加快推進城市建設(shè)，是提高社會文明程度、凝聚發(fā)展合力的重要途徑。人改造環(huán)境，環(huán)境也能改造人。推進城市建設(shè)，能夠培養(yǎng)和提升人們的精神境界，提高全社會的文明程度；能夠改善和優(yōu)化城市的綜合環(huán)境，提高招商引資的吸引力。所以說，筑巢才能引鳳。只有抓好城市建設(shè)，提高城市品位，增強環(huán)境競爭力和吸引力，才能聚集人氣，聚集人才，聚集資金，聚集技術(shù)，聚集一切有利于發(fā)展的要素。特別是隨著人民生活水平的提高，各方面的商家和人才尤其是一流的商家和人才，都更加注重投資創(chuàng)業(yè)城市的環(huán)境，有的甚至就是因為城市環(huán)境好才決定投資創(chuàng)業(yè)的。便捷的交通、特色的餐飲、醇厚的民風(fēng)、秀美的山水、完善的功能等都是聚人、聚財、聚商的重要因素。優(yōu)美宜居的城市環(huán)境，更能夠增強廣大干部群眾的認同感、自豪感和向心力，能夠增強人們的信心，激發(fā)熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情，從而振奮精神，團結(jié)一致，凝心聚力跨躍發(fā)展。

總之，無論是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，還是廣大市民都應(yīng)該高度重視，大力支持城市建設(shè)管理工作，積極參與城市建管工作，擔(dān)當起城市主人的責(zé)任。

二、要全力實現(xiàn)城市建設(shè)十大突破

城市建設(shè)大的思路已經(jīng)確定，今后特別是今年要圍繞建設(shè)新城區(qū)、改造舊城區(qū)，全力抓好十個方面的突破，以重點突破，推動城市建設(shè)的整體推進。

第一，要在城市規(guī)劃水平提升上實現(xiàn)突破。城市建設(shè)規(guī)劃先行。目前，我們執(zhí)行的第三輪城市總體規(guī)劃是2002年組織編制，2006年經(jīng)國務(wù)院批準實施的，這個總體規(guī)劃對我市前一時期的城市建設(shè)起到了一定的指導(dǎo)作用，對棚戶區(qū)改造、舊城區(qū)改造起到了積極的推動作用。但目前看，還缺少前瞻性，特別是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市新區(qū)建設(shè)等城市長遠發(fā)展沒有留足空間。因此，要盡快調(diào)整、提檔、升級，使我市城市總體規(guī)劃符合建設(shè)現(xiàn)代化城市的要求。在此基礎(chǔ)上，要完成《十二五時期城市建設(shè)規(guī)劃》、《城市風(fēng)貌特色建設(shè)規(guī)劃》、《鶴南工業(yè)新城建設(shè)規(guī)劃》、《鶴西新城城區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《小鶴立河濱水景觀帶建設(shè)規(guī)劃》、《城市綜合交通規(guī)劃》、《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《城區(qū)控詳規(guī)劃》等一系列城市建設(shè)規(guī)劃。一要具有系統(tǒng)性。在推進城市總體規(guī)劃修編的同時，繼續(xù)搞好控制性詳細規(guī)劃以及道路交通、管網(wǎng)配套、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等專項規(guī)劃，適時啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制，切實提高規(guī)劃的系統(tǒng)性和覆蓋率。要大力開展城市設(shè)計，提高建筑設(shè)計水平。市區(qū)主要街道、中心區(qū)、商業(yè)區(qū)、中心廣場、出入口等重點地段，都要從“定性、定位、定量、定形、定調(diào)”五要素提出明確要求。在規(guī)劃工作中要注意以下兩個問題，一是堅持高標準、大手筆，寧可慢，也不能差、不能低。要集中建設(shè)一批標志性地段、標志性景觀、標志性建筑。二是舍得投入，高水平、高起點的規(guī)劃是最大的節(jié)約。要突出規(guī)劃特色，不能貪大求洋、不能千城一面，要立足實際，體現(xiàn)個性。二要力求科學(xué)性。要堅持可持續(xù)發(fā)展，用全面、系統(tǒng)、發(fā)展的觀點抓好城市規(guī)劃編制，超前預(yù)測、研究和分析城市各種發(fā)展要素，講究空間合理布局，注重功能完善和規(guī)劃時序，哪個建設(shè)在前，哪個建設(shè)在后要科學(xué)合理安排，要敢于“留出空白”，最大程度地減少主觀上的隨意性、盲目性。對重點規(guī)劃項目，要積極引進先進的理念、一流的隊伍和頂尖的人才，設(shè)計多個方案進行比選，每一個都要做成精品。三要體現(xiàn)權(quán)威性。要充分發(fā)揮城市規(guī)劃委員會和專家組的作用，繼續(xù)推進規(guī)劃公示和方案會審制度，未經(jīng)規(guī)劃委員會審議論證的項目，一律不予批準。即使已取得完全手續(xù)，如與整體不協(xié)調(diào)，也必須調(diào)整，重新審批。對已規(guī)劃定位區(qū)域，要立即停止違章建設(shè)。對私建搶建一律嚴懲并自行負責(zé)所有損失。這方面，要馬上出臺一個管用的管理辦法。同時，要加大規(guī)劃的宣傳力度，盡快建成功能完善的城市規(guī)劃展廳，保證廣大市民的知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實維護規(guī)劃的嚴肅性。

第二，要在鶴南工業(yè)新城建設(shè)上實現(xiàn)突破。鶴南工業(yè)新城建設(shè)事關(guān)鶴崗長遠發(fā)展，一定要抓緊規(guī)劃，加快建設(shè)。面積約100平方公里，是現(xiàn)有興安區(qū)的5倍還多。初步考慮，北部以鶴伊公路為界，即與鶴西新區(qū)相連；東部以鶴佳公路為主線，路東維持現(xiàn)狀；南部以新華鎮(zhèn)為界；西部以新華農(nóng)場第一管理區(qū)為界。整區(qū)定位為工業(yè)區(qū)，其它為輔助功能?，F(xiàn)規(guī)劃的鶴南工業(yè)新城有十一個組團，分別為綠色食品產(chǎn)業(yè)區(qū)、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)高地、煤電化產(chǎn)業(yè)A區(qū)、煤電化產(chǎn)業(yè)B區(qū)、新能源產(chǎn)業(yè)區(qū)、建材與新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)、機械裝備制造產(chǎn)業(yè)區(qū)、環(huán)保與循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)和物流、倉儲區(qū)、生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)、生活區(qū)、商務(wù)區(qū)等。其中生活區(qū)規(guī)劃南至興安路，北至鶴伊公路，東至小鶴立河，西至興建路，總用地248公頃，總建筑面積270萬平方米，可安臵居民4萬戶。對這些功能區(qū)，都必須堅持規(guī)劃、建設(shè)、準入的高標準。對這個區(qū)的棚戶區(qū)改造、農(nóng)村泥草房改造、濱水景觀帶建設(shè)、入園企業(yè)等都要統(tǒng)籌安排，原則上從現(xiàn)在起暫停審批。當前的重點就是全面完善總體規(guī)劃和行政區(qū)劃調(diào)整工作及推進重點工程建設(shè)。要以創(chuàng)建興東、濱河南、濱河北、松鶴B四個示范小區(qū)為標準，并以此為牽動，全面提升鶴南新城居住區(qū)的規(guī)劃建設(shè)水平，加快棚戶區(qū)改造進度，必須實現(xiàn)年內(nèi)新開工建設(shè)120萬平方米住宅，竣工82萬平方米住宅，安臵居民1.5萬戶的目標。

第三，要在鶴西新區(qū)建設(shè)上實現(xiàn)突破。我們鶴崗現(xiàn)在城市的基本格局如果不做大的調(diào)整，骨架拉不開，城市要繼續(xù)發(fā)展會遇到許多問題。由于建筑過密，綠化、供水、供熱、社區(qū)、廣場、文化設(shè)施建設(shè)等嚴重缺少空間。要想提升城市形象，改善人居環(huán)境更是難上加難。所以市委、市政府下定決心拓展城市發(fā)展空間，啟動城市西部新區(qū)建設(shè)。大體上考慮，鶴西新區(qū)的邊界為，東以紅旗路為界，南以鶴伊路為界，與鶴崗相連；西以松鶴西湖、鶴立湖、新火車站等為界；北以鹿林山為界，總面積為18平方公里?；径ㄎ皇?，建設(shè)成為集商貿(mào)與商務(wù)、行政辦公、文化體育、教育科研、中高檔住宅、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等功能于一體的、具有綜合功能的生態(tài)園林型新城區(qū)。今年要完成總體規(guī)劃和定位。謀劃城市新區(qū)建設(shè)，思路要寬一些、膽子要大一些，不要擔(dān)心短期內(nèi)建不成，只要我們把規(guī)劃做好，把建設(shè)用地儲備好，并一屆一屆地持之以恒地建設(shè)下去，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)目標。

第四，要在舊城城區(qū)改造上實現(xiàn)突破。城市舊城區(qū)主要是指城內(nèi)未列入新區(qū)的各類棚戶區(qū)、沉陷區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部棚戶區(qū)。改造的基本原則，一是整片改造，不留邊角；二是優(yōu)先改造易災(zāi)區(qū)和主街道、出城口，并給與政策支持；三是政府主導(dǎo)，市區(qū)聯(lián)動，分級負責(zé)，區(qū)級為主，市場運作，多元推進；四是市礦攜手，要合力推進；五是因地制宜，一地一策，分類推進；六是堅持大多數(shù)群眾同意，和諧拆遷；七是集中力量改造，原則上在舊城區(qū)內(nèi)不再批建不涉及棚改的商品房。目前，全市市內(nèi)舊城區(qū)改造初步規(guī)劃25片，922公頃，總面積194萬平方米，涉及2.63萬戶。為有計劃地推進改造工作，今年安排改造舊城區(qū)32公頃、建設(shè)面積33萬平方米。整體改造任務(wù)，爭取在“十二五”期間基本完成。

第五，要在小城鎮(zhèn)建設(shè)上實現(xiàn)突破。小城鎮(zhèn)建設(shè)是當前擺在我們面前一項十分緊迫的任務(wù)，必須抓緊落實推進。按照炳軒書記的要求，做到“立足于高起點，著眼于高標準，致力于高品位，大手筆建設(shè)百年也不落后的小城鎮(zhèn)”。在具體規(guī)劃上，要特別注意把握兩個方面的原則：一方面，要充分考慮產(chǎn)業(yè)和功能相互作用的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)是長遠的，要將其作為重點，要認識到，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，最終小城鎮(zhèn)建設(shè)是要失敗的。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)得功能全一些、條件好一些，這樣產(chǎn)業(yè)才會更好的落地。另一方面，要充分考慮突出特色和兼顧實際的關(guān)系。小城鎮(zhèn)建筑風(fēng)格要突出特色，也要兼顧實際，突出實用效果。要立足于我市多樣化的地形地貌和民俗風(fēng)情，打好自然牌、文化牌。有山的展現(xiàn)山的風(fēng)貌，有水的開發(fā)水的靈秀，有林的彰顯林的魅力，有歷史的挖掘文化的底蘊，等等，要建成一批相映成輝的充滿北國特色的山城、水鄉(xiāng)、漁村和邊城。年底前，兩縣一區(qū)抓緊完成所轄小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，為明年乃至今后的建設(shè)打好基礎(chǔ)。要抓緊新華工業(yè)重鎮(zhèn)、名山游貿(mào)邊鎮(zhèn)、忠仁生態(tài)文明鎮(zhèn)、太平溝旅游文化名鎮(zhèn)、五道崗農(nóng)場五個重點鎮(zhèn)建設(shè)。這五個鎮(zhèn)的規(guī)劃已經(jīng)完成并已經(jīng)開工建設(shè)。今年，要達到全省第一批試點鎮(zhèn)建設(shè)階段性要求標準，并力爭更快一些。名山鎮(zhèn)的濱江旅游服務(wù)區(qū)、迦南星城核心區(qū)和大衛(wèi)廣場、俄羅斯風(fēng)情展示區(qū)以及建設(shè)中心區(qū)街住宅樓及國門路商服樓要在10月底完成。新華鎮(zhèn)要完成水廠和上下水主管線建設(shè)、利用電廠余熱供熱管線建設(shè)，全面啟動路網(wǎng)建設(shè)，完成5萬平方米的回遷居民樓建設(shè)，形象進度達到80%。太平溝要加快古鎮(zhèn)建設(shè)，確保在今年旅游節(jié)前全部完成。忠仁鎮(zhèn)要加快道路、給排水、垃圾處理廠、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步整體遷移至中心村。五道崗農(nóng)場也要在6月份開工建設(shè)，年底前建設(shè)住宅樓7萬平方米，完成小區(qū)道路、廣場、綠化、亮化、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第六，要在“五化”工程上實現(xiàn)突破。在綠化工程上，要堅持能綠盡綠、因地施綠的原則，以大樹進城為重點，以栽種“公仆樹”為引領(lǐng)，以義務(wù)植樹成規(guī)模為目標，再次掀起綠化鶴崗、美化家鄉(xiāng)的高潮。要加強1500棵“公仆樹”栽植和后期管理工作，在南城門紅旗路兩側(cè)形成景觀，在時代廣場栽植成林，做到成片、成行，形成景觀。對150萬株義務(wù)植樹任務(wù)，要科學(xué)確定樹木品種，選定植樹區(qū)片，栽種區(qū)片林，形成整體綠化規(guī)模效應(yīng)。要作好城市墻面立體綠化規(guī)劃，加強行道樹管理，嚴格落實門前綠化包保責(zé)任。今后的綠化工作，要由運動式向常態(tài)化轉(zhuǎn)變，由一季性向多季性轉(zhuǎn)變，由生態(tài)林向生態(tài)經(jīng)濟林轉(zhuǎn)變，由單純注重栽植向強化管護轉(zhuǎn)變，做到見縫插綠、補栽移植與營造片林、景觀林相結(jié)合，城市綠化與城鄉(xiāng)一體綠化相結(jié)合，以此全面提高綠化層次和效果。在硬化工程上，要重點向居民區(qū)延伸，全部完成10萬平方米裸土治理任務(wù)。在凈化工程上，重點強化城市日常管理機制，抓好垃圾、冰雪清運工作，提高環(huán)衛(wèi)機械化水平，引進市場機制。在美化工程上，要提升各類建筑物設(shè)計水平，完成振興廣場擴建和“五山”基礎(chǔ)設(shè)施改造，全面完成城市主要道路兩側(cè)建筑和8個住宅小區(qū)200萬平方米既有建筑節(jié)能美容任務(wù)。要突出100個小廣場、小綠地建設(shè)。這個“小”是相對于規(guī)模而言的，但民生工作無“小”事。為群眾在家門口、最需要的地方抓好抓實見成效。為此，兩縣六區(qū)要高度重視，要抓緊落實建設(shè)位臵，在選址問題上要充分聽取群眾意見，要把好事辦好。城市管理、規(guī)劃部門要嚴格制定建設(shè)標準，嚴格工程設(shè)計審核，嚴格工程施工現(xiàn)場管理，嚴格竣工檢查驗收，確保10月份全部完工。要打造出鶴崗民生工作的特色品牌、城市建設(shè)的特色亮點。要突出廠容廠貌建設(shè)，特別是位于南風(fēng)井至城門路東側(cè)的“煤泥溝”、“煤泥場”的集中整治要徹底完成。要突出農(nóng)村環(huán)境的整治，要按照新農(nóng)村建設(shè)的標準和要求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)統(tǒng)一開展環(huán)境整治工作，并形成長效化。在亮化工程上，要突出提高標準，推廣節(jié)能。要結(jié)合我市風(fēng)貌對城市亮化進行整體設(shè)計，燈光的色彩搭配注重以暖色為主，冷暖色系協(xié)調(diào)相間，塑造出既體現(xiàn)現(xiàn)代氣息、又充分展示寒地濱水城市純凈氣質(zhì)的夜景。今年至少要突出這樣幾個重點部位的亮化改進：做好城區(qū)主干道（南城門至市政府）兩側(cè)樓型亮化，突出新世紀廣場周邊道路兩側(cè)臨街建筑物和廣場雕塑的亮化；對城市南城門至鶴崗收費站路段亮化重新設(shè)計改造，對此路段的幾座橋梁同時亮化，打造城市亮點，形成我市入城亮化景觀帶。

第七，要在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上實現(xiàn)突破。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容很多，在這里重點強調(diào)“四供兩治”工程、交通建設(shè)兩個方面的建設(shè)問題。提升城市供熱能力，確保供熱達標，對“棄供”企業(yè)實行“終身禁入”;爭取開工建設(shè)城市北部供熱項目；實施可再生能源供熱項目，新增2000萬平方米房屋建筑供熱能力。增加城市氣源工程，加快龍煤集團、大慶油田公司煤層氣等項目推進工作。提高飲用水質(zhì)量和項目用水保障能力，完成供水管網(wǎng)改造二期工程，啟動飲水困難地區(qū)供水改造，推進農(nóng)村飲用水安全工程。加快鶴崗、興山、峻豐、綏濱輸變電工程和新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程建設(shè)。完成西部污水廠再生水管線工程及污水管線支線、城市東部污水處理工程、垃圾收集及清運系統(tǒng)及向陽區(qū)垃圾填埋場環(huán)境治理等工程，完成綏濱縣污水、垃圾處理工程，全面啟動建設(shè)蘿北污水、垃圾處理工程。在城市道路、公路、鐵路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，重點推進的鶴名公路、哈肇路鶴崗繞行路段、鶴大路改造及綜合治理工程要確保工程進度；修建的5條城市道路任務(wù)要盡快啟動，背街巷道的改造升級要落實責(zé)任，及時跟進；要全面完成通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)；城市高架橋、鶴伊高等級公路、鶴大路與鶴名路連接公路、西客站、新火車站和機場等項目前期工作要全面啟動，并達到推進目標；全力推進的鶴名、鶴佳鐵路立項審批工作，要抓緊與鐵道部銜接，力爭早日開工。

第八，要在濱水景觀帶建設(shè)上實現(xiàn)突破。在完成清源湖、天水湖、鶴立湖、阿凌達湖、松鶴西湖景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施主體工程，啟動小鶴立河流域治理工程的同時，突出建設(shè)好鶴南濱水景觀帶。要結(jié)合鶴南居住新區(qū)建設(shè)和小鶴立河整體濱水景觀規(guī)劃建設(shè)方案，今年要重點建設(shè)好興安區(qū)南橋至鶴伊公路零公里段全長3200米的濱河路及濱河景觀帶，橡膠壩和護岸工程必須提前完工。形成河中清水過境、兩岸綠樹成蔭、休閑景觀錯落有致的獨特風(fēng)光帶，構(gòu)筑優(yōu)美、宜居、宜游的綠化和濱水環(huán)境，形成城市南出口新形象，打造高品質(zhì)的城市濱水新區(qū)，提升城市品位。

第九，要在保障性住房建設(shè)上實現(xiàn)突破。煤礦棚戶區(qū)改造要開工建設(shè)住宅120萬平方米以上，確保竣工82萬平方米，安臵1.5萬戶居民；開工建設(shè)7處公建項目。啟動城市舊區(qū)棚戶區(qū)改造，對易災(zāi)區(qū)和大多數(shù)群眾支持改造的區(qū)片實施優(yōu)先改造，今年完成33萬平方米改造任務(wù)。集中建設(shè)廉租房1000套，并安排100戶計劃生育特困家庭入住廉租房；為1.5萬戶居民發(fā)放租賃住房補貼。啟動建設(shè)公共租賃房項目。完成農(nóng)村泥草房改造3900戶、30萬平方米及18個村屯整村改造任務(wù)，農(nóng)村磚瓦率達到84%，力爭全部完成農(nóng)村重點優(yōu)撫對象泥草房改造。完成1.2萬平方米林區(qū)危舊房改造工程。完成首期一氧化碳滲出區(qū)居民整體搬遷，啟動南山、東山地區(qū)滲出區(qū)治理工作。這里要特別強調(diào)，在各類居民住房建設(shè)中，要堅決遏制低水平建設(shè)，所有項目必須保證質(zhì)量安全和基本服務(wù)功能，并注重外觀和環(huán)境美化，嚴防出現(xiàn)“樓房棚戶區(qū)”造成巨大浪費。

第十，要在提升城市管理水平上實現(xiàn)突破。建設(shè)城市是構(gòu)筑城市的軀體，管理城市是鑄造城市的形象。一座城市管理缺位就意味著貶值。所以，要把管理放在比建設(shè)更加重要的位臵，堅持建管并重的方針，把城市綜合管理逐步納入法制化、規(guī)范化軌道，降低管理成本，提高執(zhí)法效率。在城市管理規(guī)范化上，我們從完善城市管理機制、制度入手，在實施城市管理集中化上，探索了“中心”式管理模式。今年三檢中心、城市應(yīng)急指揮中心、交巡警指揮中心、公共資源交易中心、人民訴求來訪調(diào)處中心、雨情水情觀測站、市文化活動中心、殘疾人綜合服務(wù)中心等都要投入使用。在的城市綜合治理上，我們已經(jīng)開展了兩年的整治“八亂”專項行動，也取得了一定成效，但整體上仍未達到預(yù)期效果。今年要全面開展“城市管理年”活動，現(xiàn)在要制定出活動方案，年底開展專項檢查評比，突出整治“臟亂差”問題。重點有三個方面：一是市容環(huán)境整治。要實行精細化管理，把管理范圍覆蓋到城市的每一條大街小巷、每一處公共場所、每一個單位庭院、每一個住宅小區(qū)、每一處施工現(xiàn)場；要嚴格落實管理責(zé)任，把每條道路、每塊綠地、每盞路燈、每一個廣告牌匾都細化到具體的責(zé)任單位、責(zé)任人，做到“處處有人問、事事有人管”。二是交通秩序整治。完善必要的交通設(shè)施，規(guī)劃、開辟一批車輛停放場所，嚴禁亂停亂行、占道行駛和違章、違規(guī)駕駛，對亂設(shè)攤點、占道經(jīng)營和馬路市場要堅決取締，使市區(qū)交通環(huán)境和秩序根本好轉(zhuǎn)。三是環(huán)境違法整治。加大城區(qū)粉塵、施工揚塵的治理力度，加強噪聲污染執(zhí)法檢查，確保城市每個部位、每個環(huán)節(jié)都得到加強和改善。必須下大力氣開展好市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、老舊小區(qū)和小街小巷等專項整治活動，塑造秩序井然、環(huán)境優(yōu)美的城市形象。

三、要全面推進城市建設(shè)各項任務(wù)的落實

加快推進城市建設(shè)，涉及的工程多、任務(wù)重、要求高，是一項綜合性、系統(tǒng)性工程，各級、各部門、各單位必須精心組織，通力合作，統(tǒng)籌推進，齊抓共管，確保各項工作任務(wù)圓滿完成。

一要責(zé)任到位。各級各部門一定要把這項工作擺上重要日程，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、組織到位。特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要投入足夠精力，不僅要強化工作指導(dǎo)，而且要親自研究解決實際問題，做到一線調(diào)研，掌握情況；一線辦公，解決難題；一線指揮，督導(dǎo)落實。城市建設(shè)工作必須持之以恒，常抓不懈。要建立城市建設(shè)管理的長效機制，要完善目標責(zé)任制和考核評估機制，明確具體目標，落實具體任務(wù)，完善具體措施，把城市管理的方方面面落實到全市各級政府、各個部門、基層單位，直至街道、社區(qū)，形成嚴密的管理網(wǎng)絡(luò)，力促各項工作持久、扎實推進。

二要解決難點。實施城市大建設(shè)，面臨諸多的難題，最突出的矛盾有四條：一是資金，二是動遷回遷，三是審批，四是土地。在解決資金問題上，不要把眼光只盯在財政資金上，要放寬視野，開拓思路，學(xué)會運用市場經(jīng)濟手段，千方百計籌集更多的建設(shè)資金。要對城市資本要素進行集聚、重組和營運，更大程度地盤活城市存量資產(chǎn)，提升城建資本的配臵效率。要加大城建項目的策劃包裝及推介力度，以省內(nèi)外大企業(yè)集團為重點，積極采用BT、BOT等投資模式，廣泛吸引社會資金參與城市建設(shè)。要密切加強與開發(fā)行的金融合作，積極爭取信貸資金。要做大做強城市建設(shè)投融資平臺，市開源公司要發(fā)揮自身優(yōu)勢，擴大融資規(guī)模，為城市建設(shè)籌集更多的資金。一是可以出讓項目經(jīng)營權(quán)，招商建設(shè)。二是盤活現(xiàn)有資源，實行存量整體運營，特別是土地經(jīng)營，一定要重視起來。三是實行委托定向經(jīng)營，啟用民間資本。在解決拆遷回遷問題上，總的要求是堅持依法拆遷、陽光拆遷、及時回遷，絕不允許行政強制拆遷，不得采取暴力和威脅等手段強迫搬遷。要堅持依法拆遷與宣傳教育相結(jié)合，把實施城市大建設(shè)的重要性和拆遷的政策規(guī)定層層宣傳到每家單位、每個社區(qū)、每個住戶，力戒工作簡單化、片面化和絕對化，要動之以情，曉之以理，耐心細致地做好群眾的思想工作，做到道理講到位，政策給到位，特殊困難解決到位。最大限度地爭取市民群眾的理解和支持，確保各項拆遷工作順利進行。在解決建設(shè)用地問題上，國家實行的“凈地出讓”的政策，加大了建設(shè)用地的難度，我們必須認真研究解決的辦法。首先要積極向上級部門匯報我市的建設(shè)實際，爭取土地利用指標，確保工程建設(shè)用地。其次要積極盤活存量土地，加大舊城區(qū)、舊街區(qū)、棚戶區(qū)、沉陷區(qū)改造力度，充分挖掘用地潛力，切實做到集約節(jié)約用地，不斷提高土地的利用強度和效益。

三要加快進度。由于我們地處北方，受氣候條件限制，工程建設(shè)期只有六七個月，封凍就要停工，再開工得等到來年。為此，要在確保安全、質(zhì)量的前提下，最大程度、最大限度地充分利用好這幾個月的黃金建設(shè)期，科學(xué)、有效安排時間，做到以周保旬、以旬保月、以月保季、以季保年。當前，正是工程建設(shè)的大好時節(jié)，要盡快推進工程建設(shè)，已經(jīng)開工的要加快工程進度，尚未開工的但已具備基礎(chǔ)和條件的，要抓緊開工。同時，要充分考慮雨季、汛期等不利因素，超前部署，預(yù)留出提前量，避免出現(xiàn)不確定因素而延誤工期。

四要堅持標準。質(zhì)量是工程的生命。要把質(zhì)量意識和質(zhì)量責(zé)任貫穿于工程建設(shè)的始終，真正做到一絲不茍、精益求精，打造優(yōu)質(zhì)工程、精品工程，決不能出現(xiàn)劣質(zhì)工程、豆腐渣工程。要堅持工程設(shè)計的高標準，必須突出風(fēng)格特色。要充分考慮防震問題。要用鐵的紀律、鐵的手腕來抓工程質(zhì)量，確保各項工程經(jīng)得起歷史的檢驗。各建設(shè)單位和監(jiān)理單位要當好工程質(zhì)量的“衛(wèi)士”，忠于職守，嚴字當頭，對質(zhì)量問題，決不姑息遷就，決不允許敷衍過關(guān)。要從制度入手，建立健全責(zé)任制，實行工程建設(shè)全過程的監(jiān)管，打造群眾放心工程。要開展建設(shè)工程設(shè)計、質(zhì)量評比競賽活動。

五要深化改革。要深入研究探索，建立完善更規(guī)范、高效的城市管理體制機制，加快建立市、區(qū)、街相互銜接、合理分工的城市管理框架，進一步調(diào)整市、區(qū)兩級城管職能，實現(xiàn)屬地管理的格局。要遵循“政企分開、建管分離、管養(yǎng)分離”改革思路，轉(zhuǎn)變城市管理模式，積極探索市場化運作機制，打破行業(yè)和地區(qū)壟斷，開放作業(yè)市場，走專業(yè)化、企業(yè)化經(jīng)營路子。城市綠化養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生保潔、市政設(shè)施維護等，要實行管養(yǎng)分開，推向市場，通過招標選擇專業(yè)公司或社會組織進行維護，形成統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營、有序競爭的運行機制?，F(xiàn)有從事綠化養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)保潔、市政設(shè)施維護的事業(yè)單位，將管理與作業(yè)職能分開。園林處、市政處、環(huán)衛(wèi)處實行管養(yǎng)分離，成為獨立的企業(yè)實體，如在環(huán)境衛(wèi)生方面，可成立衛(wèi)生保潔公司、垃圾清運公司、清掏公司、收費公司、監(jiān)理公司等等，通過有償服務(wù)，實現(xiàn)雙贏。

六要清正廉潔。建設(shè)領(lǐng)域資本密集、涉及面廣、管理環(huán)節(jié)多、參與人員多，極易產(chǎn)生權(quán)錢交易、貪污腐化和暗箱操作。從立項審批、規(guī)劃選址、征地拆遷、工程招投標、用工選擇、材料設(shè)備選用、工程監(jiān)理到竣工驗收等過程、環(huán)節(jié)都易發(fā)生腐敗問題。因此，要嚴格執(zhí)行各項廉政建設(shè)規(guī)定，特別是要加大各類工程項目監(jiān)管力度，不論工程規(guī)模大小、資金多少，都要實施嚴格的監(jiān)管，工程投資、招標、設(shè)計等都要向社會公開，堅決杜絕體內(nèi)循環(huán)，從源頭上杜絕腐敗滋生。

同志們，抓好城市新區(qū)建設(shè)，加快推進舊城區(qū)改造，是發(fā)展所需、民心所向，是我們各級干部的重大責(zé)任和光榮使命。我們務(wù)必堅定信心，同心協(xié)力，鼓足干勁，扎實工作，不斷開創(chuàng)城市建設(shè)的新局面，為早日達到“三優(yōu)文明城市”標準，實現(xiàn)“宜居宜業(yè)宜游濱水森林城市”的目標，為建設(shè)文明、和諧、靚麗、幸福的新鶴崗而努力奮斗！