第一篇：拖欠工程款的對(duì)策

拖欠工程款的對(duì)策

目前，國內(nèi)建筑業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，低價(jià)中標(biāo)、墊資施工搞得施工企業(yè)“找活難、贏利難、資金難”；建設(shè)單位大量拖欠工程款，更使得有些施工企業(yè)賬上盈利庫里卻沒錢，甚至連職工工資都發(fā)不出。要扭轉(zhuǎn)施工企業(yè)的困難局面，對(duì)于工程款，一是要事先防止形成長(zhǎng)期拖欠；二是對(duì)已經(jīng)拖欠的要有切實(shí)有效的清欠辦法。以下具體談?wù)勈┕て髽I(yè)對(duì)拖欠工程款的對(duì)策。

一、慎重承攬工程，防止拖欠工程款的形成施工企業(yè)應(yīng)深入調(diào)查建設(shè)單位的資信狀況，掌握其信譽(yù)度和資金到位情況，爭(zhēng)取做到信譽(yù)低的工程不攬，資金不落實(shí)的工程不攬，巨額墊資的工程不攬，防止工程一到手就形成拖欠款。這一點(diǎn)說起來簡(jiǎn)單，但在目前國內(nèi)建筑業(yè)市場(chǎng)“僧多粥少”的情況下做起來其實(shí)很難。實(shí)際情況是很多施工企業(yè)為找到工程已經(jīng)達(dá)到“不擇手段”、“不惜血本”的地步，很少有施工企業(yè)敢跟甲方提要求、講價(jià)錢。施工企業(yè)在這個(gè)失衡的市場(chǎng)上處于越來越被動(dòng)的地位。但是，要扭轉(zhuǎn)這種不利局面絕不能靠一味地、無條件地犧牲施工企業(yè)的利益，使一些合法經(jīng)營的施工企業(yè)成為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的犧牲品。國家要通過立法進(jìn)行宏觀調(diào)控，建立一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的建筑業(yè)市場(chǎng)，讓那些實(shí)力雄厚、技術(shù)先進(jìn)、合法經(jīng)營的施工企業(yè)的腰板挺起來，理直氣壯地跟甲方談條件，建造精良的建筑產(chǎn)品，同時(shí)獲取應(yīng)有的報(bào)酬。在這個(gè)公平的市場(chǎng)上，作為施工企業(yè)，應(yīng)該把人力、財(cái)力、精力從“公關(guān)”轉(zhuǎn)向增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，提高施工技術(shù)．，完善企業(yè)管理，讓實(shí)力說話，讓甲方找上門來簽合同。

二、嚴(yán)格合同管理，明確支付工程款的法律責(zé)任

建筑安裝合同是建設(shè)單位與施工單位明確各自權(quán)利和義務(wù)的法律文件。施工企業(yè)一定要牢固樹立按合同條款提供服務(wù)和用合同保護(hù)自身利益的法律意識(shí)，高度重視建筑安裝合同的簽訂和管理。與建沒單位簽訂合同要保證真實(shí)、完整、合法、有效。每個(gè)合同條款都要認(rèn)真對(duì)待，特別要把撥付工程款和結(jié)算還款的時(shí)間、方法、數(shù)量等條款及違約責(zé)任在合同中約定清楚，避免日后發(fā)生合同糾紛。切忌缺乏法律意識(shí)，把合同當(dāng)兒戲，或是急于找活而不顧苛刻的合同條款閉著眼睛瞎簽合同。

三、加強(qiáng)過程控制，及時(shí)結(jié)算工程款

施工企業(yè)在按照工程承包合同完成工程進(jìn)度的同時(shí)，要及時(shí)結(jié)算工程價(jià)款。如果由于建設(shè)單位不能及時(shí)付款而造成停工或工期延誤，需要收集書面證據(jù)，其損失要及時(shí)向甲方提出索賠；由于甲方設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工作量增加，一定要等甲方出具有效簽證后方可施工，相應(yīng)的工程價(jià)款也應(yīng)該及時(shí)到位；工程分部完工后，要抓緊完工結(jié)算工作。最好在完工工程交付之前把工程決算書做好并遞交給建設(shè)單位審批，建設(shè)單位應(yīng)在合同規(guī)定的期限內(nèi)審批工程結(jié)算書并支付工程結(jié)算款。若建設(shè)單位有意拖延或無理拒付，施工企業(yè)可按合同規(guī)定要求對(duì)方支付工程款及滯納金，或行使留置權(quán)，不予交付完工工程。由此造成的損失一并由甲方承擔(dān)。

四、建章立制，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)清理拖欠款

施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要把清欠工作放在一個(gè)重要位置，象抓投標(biāo)承攬工程那樣抓清欠工作。建立專門機(jī)構(gòu)，配備專職人員(包括法律顧問)，做到領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、人員、物資、措施五到位。建議設(shè)置“清欠辦公室”，隸屬總會(huì)計(jì)師或總經(jīng)濟(jì)師直接領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、處理有關(guān)拖欠工程款事宜；并制定清欠獎(jiǎng)勵(lì)辦法，調(diào)動(dòng)清欠機(jī)構(gòu)及其他人員回收工程款的積極性；建立工程款清欠工作定期報(bào)告制度，設(shè)置“拖欠工程款”臺(tái)賬，以便對(duì)拖欠款摸底、分類、排隊(duì)，隨時(shí)跟蹤清欠情況。

首先明確各級(jí)清欠部門的責(zé)任，確定指標(biāo)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；其次必須堅(jiān)持“誰經(jīng)手誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理承包責(zé)任制，納入考核指標(biāo)，責(zé)任包干。工程項(xiàng)目竣工交驗(yàn)后，把回收工程款的情況作為項(xiàng)目效益核算和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，工程款全部收回后才能兌現(xiàn)

項(xiàng)目效益工資和獎(jiǎng)金；再次要把拖欠工程款分類排隊(duì)，區(qū)分不同情況采取不同措施，做到難度小的立即清，難度大的積極清，風(fēng)險(xiǎn)高的抓緊清，數(shù)額大的重點(diǎn)清。對(duì)拖欠時(shí)間長(zhǎng)、清收難度大、幾乎成為壞賬的拖欠款，可以用張榜招賢的辦法招募清欠承包人，清回后按一定比例提成獎(jiǎng)勵(lì)，也可采用拍賣債權(quán)的方式清收。

五、實(shí)行債務(wù)重組，與債務(wù)人協(xié)商解決拖欠款問題

對(duì)個(gè)別確實(shí)由于資金困難而不能如數(shù)支付工程款的單位，可以采用協(xié)商解決的辦法。在誠實(shí)、信用、合作、務(wù)實(shí)的前提下協(xié)商，進(jìn)行債務(wù)重組。施工企業(yè)可以適當(dāng)做出一些讓步，如延長(zhǎng)還款期限、削減債務(wù)額度、非貨幣償還等，目的是以較小的損失換取工程款的清償。運(yùn)用此辦法清欠，要謹(jǐn)防個(gè)別人借債務(wù)重組之名，隨意豁免應(yīng)收債權(quán)，造成企業(yè)的國有資產(chǎn)流失。

六、正確運(yùn)用法律，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益

在利用法律手段搞清欠之前，在思想認(rèn)識(shí)上要明確兩點(diǎn)：一要敢于拿起法律武器捍衛(wèi)利益；二是要充分認(rèn)識(shí)打官司的復(fù)雜性。鑒于我國的司法現(xiàn)狀，確實(shí)存在許多人為因素影響司法、執(zhí)法公正，有理的不一定能贏，贏了官司也難以執(zhí)行，結(jié)果是得不償失。這雖是個(gè)別現(xiàn)象，但施工企業(yè)也要有思想準(zhǔn)備，慎重對(duì)待。說實(shí)話，對(duì)簿公堂是一種沒有辦法的辦法，一旦逼上法庭必須有備而來、出擊有力。施工企業(yè)應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是聘請(qǐng)律師，掌握法律，分析形勢(shì)，做到心中有數(shù)；二是加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，注意原始證據(jù)的收集積累，做到鐵證如山；三是要注意訴訟時(shí)效，必須在法定的追訴時(shí)效內(nèi)提出訴訟請(qǐng)求。

七、建立債權(quán)貼現(xiàn)管理公司的設(shè)想

除了以上幾個(gè)對(duì)策之外，筆者建議還可以參照目前已在我國開始運(yùn)營的“不良資產(chǎn)管理公司”的模式，建立一個(gè)全國性的“債權(quán)貼現(xiàn)管理公司”，統(tǒng)一收購企業(yè)自身難以收回的債權(quán)。通過支付——定的代價(jià)，使分散在各個(gè)企業(yè)的不良債權(quán)變成債權(quán)管理公司的債權(quán)，然后再進(jìn)行統(tǒng)一的清理。這樣做的好處有兩個(gè)：一是通過貼現(xiàn)收購的債權(quán)，其本身的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)減小，因?yàn)橐徊糠诛L(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)被貼息所負(fù)擔(dān)；二是統(tǒng)一管理這些債權(quán)，可以實(shí)現(xiàn)一部分債權(quán)與債務(wù)的對(duì)沖，從而達(dá)到解決拖欠款的目的。

以上針對(duì)拖欠款的對(duì)策，施工企業(yè)應(yīng)該針對(duì)不同債權(quán)的具體情況，或者單個(gè)實(shí)施，或者綜合運(yùn)用。

第二篇：工程款拖欠的預(yù)防對(duì)策

工程款拖欠的預(yù)防對(duì)策

字體大?。捍?| 中 | 小 2006-09-13 12:09評(píng)論：0

工程款拖欠，是建筑工程合同糾紛中的一個(gè)突出問題，也是久治不愈的頑癥。究其根本原因還是體制上項(xiàng)目投資法人責(zé)任制度沒有真正建立和運(yùn)行，建設(shè)單位玩“空手道”仍能大行其道。而這又得因于房地產(chǎn)行業(yè)長(zhǎng)期蓄勢(shì)待發(fā)，建筑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，施工企業(yè)迫于生計(jì)，百般迎合建設(shè)單位，加上銀行資金的利益驅(qū)動(dòng)，使這種不正常卻能“正?！薄９蚀?，拖欠工程款的頑癥問題，屬于建筑行業(yè)和建筑市場(chǎng)不規(guī)則、不成熟發(fā)展中的特殊問題。著眼其解決，既要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，又要面向發(fā)展。近年來，這方面問題總體上正向良性轉(zhuǎn)化，尤其是《合同法》第286條和最高人民法院對(duì)該條適用的批復(fù)發(fā)布后，依法根治的力度加大。律師應(yīng)順勢(shì)而動(dòng)，著眼新法、新規(guī)則、新視角來幫助施工企業(yè)化解難題。

一、把好業(yè)主資金審查關(guān)

這就要積極介入建設(shè)單位資信的審查，做到未雨綢繆。凡應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目投資法人責(zé)任制度的，應(yīng)審查其項(xiàng)目投資法人是否真正組建起來，注冊(cè)資本是否真正到位。針對(duì)項(xiàng)目新組建的投資法人，通常還沒有業(yè)績(jī)，此時(shí)，觀察其管理水平很重要。如果項(xiàng)目法人重視聘用和發(fā)揮監(jiān)理工程師的作用，說明其較為穩(wěn)健，具有可信賴的基礎(chǔ)。在國際工程師聯(lián)合會(huì)制定的FIDIC合同條款下，監(jiān)理工程師的選擇對(duì)承發(fā)包雙方均有重要意義。發(fā)包人更換監(jiān)理工程師要征得承包人同意，因?yàn)檫@事關(guān)一些問題的公正和不偏不倚的確認(rèn)。對(duì)此，應(yīng)有借鑒意義。

二、把好工程造價(jià)關(guān)

工程款結(jié)算難，一個(gè)重要問題是出在工程造價(jià)環(huán)節(jié)。過去較長(zhǎng)時(shí)期，建筑工程款結(jié)算大都是以承、發(fā)包方委托審價(jià)單位，如中國建設(shè)銀行審定的最終造價(jià)為依據(jù)；并同時(shí)，各級(jí)政府公布有詳細(xì)的收費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，隨時(shí)根據(jù)市場(chǎng)變動(dòng)進(jìn)行調(diào)整，可作為審價(jià)通行標(biāo)準(zhǔn)。這種做法，曾帶來了“選誰審價(jià)”、“審價(jià)單位是否有資格審價(jià)”、“給出的審價(jià)是否有效力”等紛爭(zhēng)，并有較強(qiáng)的計(jì)劃管理色彩，已逐漸被拋棄；人們轉(zhuǎn)而寄希望于用合同約定的方式解決問題。但是，實(shí)踐中，多數(shù)建設(shè)單位為了項(xiàng)目早建成早收益，在項(xiàng)目施工圖紙則設(shè)計(jì)完或甚至還未設(shè)計(jì)完，就忙于和開發(fā)商簽合同，急于讓開發(fā)商進(jìn)場(chǎng)動(dòng)工，所以，有關(guān)工程造價(jià)即使采合同約定形式，也是名不副實(shí)，因?yàn)槭┕し桨钢荒苓吺┕み呅薷倪呁晟?，?dāng)初商定的造價(jià)，出現(xiàn)漏項(xiàng)、漏算不足為奇。這樣，最終結(jié)算時(shí)，便突然發(fā)覺超支較大，互不買賬，產(chǎn)生紛爭(zhēng)。《建筑法》第18條規(guī)定：建筑工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。公開招標(biāo)發(fā)包的，其造價(jià)的約定，須遵守招投標(biāo)法律的規(guī)定。而按《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條，以招標(biāo)方式發(fā)包的，中標(biāo)金額即為合同價(jià)款。根據(jù)這些，并根據(jù)合同法原理，當(dāng)事人在合同中約定的工程造價(jià)應(yīng)有約束力。但是，一旦產(chǎn)生紛爭(zhēng)，把當(dāng)初并不實(shí)際的造價(jià)問題擺出來，法院也只好基于公平原則，重新委托造價(jià)部門審價(jià)，這又似乎是回復(fù)到原來的老路。所以，給人的感覺歷史總在原地踏步，并未樹立合同的權(quán)威性。也不容否認(rèn)，這也是助長(zhǎng)一些不誠信的承包人亂冒套工程造價(jià)的誘因。

解決上述問題，仍應(yīng)立足于以合同方式明確工程造價(jià)的方法，并主要著眼點(diǎn)在于審慎地選擇確定合同價(jià)格的方式。對(duì)此，建設(shè)部1999年發(fā)布的《建筑工程施工合同示范文本》列明了三種方式，應(yīng)把握這三種方式的優(yōu)缺點(diǎn)和針對(duì)性。

三、把好索賠關(guān)

施工合同中的索賠，指承包人在合同履行過程中，對(duì)并非由于自己的過錯(cuò)，并且屬于應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任的情況所造成的實(shí)際損失，憑有關(guān)證據(jù)提出的給予補(bǔ)償?shù)囊?，包括要求?jīng)濟(jì)補(bǔ)償和工期延長(zhǎng)兩種形式。根據(jù)我國《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》第12條第6款第（4）項(xiàng)的規(guī)定，施工項(xiàng)目索賠應(yīng)具備下列理由之一：（1）發(fā)包人違反合同給承包人造成時(shí)間、費(fèi)用的損失；（2）因工程變更造成的時(shí)間、費(fèi)用損失；（3）由于監(jiān)理工程師對(duì)合同文件的歧義解釋、技術(shù)資料的不確切，或由于不可抗力導(dǎo)致施工條件的改變，造成了時(shí)間、費(fèi)用的增加；（4）發(fā)包人提出提前完工而造成承包人的費(fèi)用增加；（5）發(fā)包人延期支付期間造成承包人的損失；（6）合同規(guī)定以外項(xiàng)目檢驗(yàn)是未發(fā)現(xiàn)或雖然發(fā)現(xiàn)但非因承包人責(zé)任的問題而導(dǎo)致新增加的費(fèi)用；（7）非承包人的原因?qū)е鹿こ虝簳r(shí)停工；（8）物價(jià)上漲、法規(guī)變化及其他?？梢姡髻r主要是針對(duì)合同施行中遭遇到的非合同或合同之外的問題或變化，而導(dǎo)致承包人額外費(fèi)用或損失。FIDIC條款下的索賠也主要是這種涵義。進(jìn)而，不論是總價(jià)合同，還是單價(jià)合同，都有可能存在索賠問題，并索賠已被實(shí)務(wù)界看成是獲得價(jià)外收入的“創(chuàng)收支柱”。工程款拖欠問題，有一部分即因此而起，并因此久拖不決。

為此的對(duì)策是：首先要把握好索賠的分寸。主要是注意在認(rèn)識(shí)上把索賠與違約區(qū)別開來。雖然兩者有時(shí)很難分清，但應(yīng)看到其在某種程度上有以下差別：一是原因不同。索賠原因主要是給承包人造成了合同之外的支出或損失，而這種付出和損失應(yīng)由發(fā)包方承擔(dān)；違約則是發(fā)包人未履行或全面履行其義務(wù)。二是效果不同。索賠重在據(jù)實(shí)補(bǔ)償，故要有確切的證據(jù)和準(zhǔn)確的驗(yàn)算；違約責(zé)任雖也在于彌補(bǔ)損失，但不強(qiáng)求驗(yàn)算，通常按約定的方法計(jì)算。三是發(fā)生時(shí)間不同。索賠緊隨相應(yīng)事件發(fā)生而發(fā)生，并按慣例應(yīng)在索賠事件發(fā)生后的28日內(nèi)提出索賠要求；而追究違約責(zé)任則通常是在合同“清算的末尾”，只有訴訟時(shí)效要求。故此，要防止用打違約的情緒、方式來打索賠，換言之，要“心平氣和”地打索賠。實(shí)踐中，也可避免使用索賠的字眼，直言要求“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”的實(shí)質(zhì)。

其次，要抓住“打索賠即是打證據(jù)”這一關(guān)鍵。國際實(shí)務(wù)中，承包商索賠的理論依據(jù)是“波紋理論”（Ripple Theory），亦即一旦承包商被施加超出合同規(guī)定之外的任務(wù)，其原定計(jì)劃及安排，原有的施工組織，原定的施工順序都將被打亂，就像平靜的水面受到外界干擾而形成波紋一樣。而是否出現(xiàn)了這種干擾和“波紋”，要實(shí)行嚴(yán)格的“螺絲——螺母”的證明規(guī)則，也就是說，要有確切的證據(jù)和嚴(yán)格的驗(yàn)算證明，我國索賠實(shí)務(wù)中，對(duì)索賠的根據(jù)及論證做得不夠，存在著承包商借機(jī)冒套高報(bào)現(xiàn)象；也有的為奪標(biāo)虛報(bào)低報(bào)，又企望借索賠拿回?fù)p失，這就違反了索賠的本質(zhì)，免不了引起爭(zhēng)執(zhí)。

所以，打索賠重在講理，并用事實(shí)和數(shù)字說話。一方面，在投標(biāo)、議標(biāo)和簽訂合同階段，應(yīng)當(dāng)非常細(xì)致、非常仔細(xì)地設(shè)定研究合同條件，包括技術(shù)規(guī)程、工程量表等內(nèi)容，以備日后便于分清哪些屬于索賠事項(xiàng)。另一方面，則是在合同履行中，把索賠的經(jīng)常性基礎(chǔ)工作抓實(shí)。要建立嚴(yán)密的施工記錄、記工卡片、工程進(jìn)度記錄、氣象記錄、工程進(jìn)展照片、工程驗(yàn)收記錄、返修記錄、材料入庫、化驗(yàn)、使用記錄等。對(duì)于同工程師、發(fā)包人研究一切技術(shù)問題、進(jìn)度問題和其他重大問題的會(huì)議，應(yīng)做好文字記錄，并爭(zhēng)取與會(huì)者簽字作為正式文檔資料。盡一切可能積累有關(guān)索賠的資料。日常中，正常施工的定量統(tǒng)計(jì)也可能是索賠驗(yàn)算的依據(jù)。可索賠的范圍，應(yīng)該包括直接損失、間接損失、工地管理費(fèi)、總部管理費(fèi)、趕工費(fèi)、延期和窩工損失或費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用及相關(guān)損失以及再生產(chǎn)成本（正常施工能獲得的利潤(rùn)）等。

再次，要抓準(zhǔn)索賠時(shí)機(jī)。這即一定要嚴(yán)守兩個(gè)“28天”（事件后28天提出索賠，再28天提交清單），爭(zhēng)早不趕晚。越及時(shí)越顯示信心和據(jù)理力爭(zhēng)的印象，否則就可能被當(dāng)成能夠反駁的弱點(diǎn)。要出現(xiàn)一項(xiàng)就索賠一項(xiàng)，避免一攬子索賠。每項(xiàng)次索賠，都要提交正式函件，留有收發(fā)函記錄，即使有的一時(shí)索賠不著，也保有索賠權(quán)利，待竣工結(jié)算時(shí)繼續(xù)一并追償。

可見，索賠是一項(xiàng)極其深入細(xì)致的工作，并有很強(qiáng)的技術(shù)性。這就要求承包商要有專門人負(fù)責(zé)做這種日常工作。英國承包商設(shè)有工程料量師，其集工程預(yù)算、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、項(xiàng)目索賠等于一身，類似于國內(nèi)的驗(yàn)工計(jì)價(jià)工程師，但我們?cè)谶@方面專精不夠，應(yīng)予改進(jìn)。對(duì)此，律師要注意加以引導(dǎo)，并經(jīng)常協(xié)調(diào)承包商中的工程技術(shù)、施工管理、物資供應(yīng)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員一起分析問題。

四、把好訴訟關(guān)

前述所談問題是著眼防免訴訟；但問題如果累積起來，難以解決；又要直面訴訟。而且，基于最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的批復(fù)精神，優(yōu)先受償權(quán)行使期間為從竣工或者約定竣工之日起6個(gè)月。這樣一旦糾紛僵持，訴訟在所難免。

實(shí)務(wù)中，較復(fù)雜的是：

有的發(fā)包方為拖延付款，拒不組織驗(yàn)收，或故意出具不合格的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，工程交工卻不能竣工。以往出現(xiàn)這種問題，多是曠日持久地追討協(xié)商。而根據(jù)建筑工程款優(yōu)先受償權(quán)的規(guī)定，就需要采取果斷、及時(shí)的措施。只要是承包人有翔實(shí)的資料和依據(jù)，證明工程已按合同完成，就要敢打官司，申請(qǐng)法院予以竣工確認(rèn)，進(jìn)行相應(yīng)的竣工程序，同時(shí)申請(qǐng)實(shí)行優(yōu)先受償權(quán)。值得注意的是，《建設(shè)工程施工合同示范文本》規(guī)定：發(fā)包人收到承包人提交的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后28天內(nèi)不組織驗(yàn)收，或驗(yàn)收后14天內(nèi)不提出修改意見，視為竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告已被認(rèn)可；發(fā)包人在收到竣工結(jié)算報(bào)告資料后56天內(nèi)仍不付款的，承包人可以實(shí)行優(yōu)先受償權(quán)。所以，要注意采行和運(yùn)用這種規(guī)范的合同條款。如果工程確有一些質(zhì)量問題，也要分清其是屬于輕微違約還是根本性違約。換句話說，如果承包商已實(shí)質(zhì)履行了合同，則發(fā)包人不能以輕微違約為借口拒絕付款。判定是否實(shí)質(zhì)性履行合同不一定嚴(yán)格按照?qǐng)D紙與技術(shù)說明來衡量，除非其中所有的細(xì)節(jié)都是重要的，這里關(guān)鍵是根據(jù)承包商的履行是否基本實(shí)現(xiàn)了合同的目的來判斷。當(dāng)然，此時(shí)應(yīng)扣除彌補(bǔ)缺陷的合理費(fèi)用。所以，這種情況下，也不影響實(shí)施優(yōu)先受償權(quán)。

有的工程款拖欠問題發(fā)生于半截子工程。由于各種原因，工程被迫停、緩建，而承包人大量墊資在里面。過去，遇到此種情況幾乎是難題。但現(xiàn)在，司法實(shí)務(wù)界傾向認(rèn)為在建工程可以優(yōu)先受償。原因是：在建工程已物化了承包人的勞動(dòng)，具有一定的交換價(jià)值和使用價(jià)值；同時(shí)，法律上，如最高人民法院“擔(dān)保法司法解釋”第47條明確在建工程可以抵押，實(shí)務(wù)上，也有房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓的做法，故其具有流通性。所以，對(duì)中途停建的“爛尾”工程，也可以此類所竣工工程一樣，行使優(yōu)先受償權(quán)。但是，畢竟合同法第286條及最高人民法院相應(yīng)的批復(fù)對(duì)在建工程未有明確表述，并相應(yīng)地，該種情況下優(yōu)先權(quán)期限從何時(shí)起算不好確定，故仍有待法院作進(jìn)一步解釋和明確。

第三篇：淺談拖欠工程款問題及治理對(duì)策

業(yè)主違約形成工程款拖欠是建設(shè)領(lǐng)域多年來未能得到解決的老大難問題，已嚴(yán)重影響到建設(shè)市場(chǎng)的正常秩序，不但損害了承包商、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、設(shè)備和材料供應(yīng)商的利益，而且最終也對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)（工期、質(zhì)量、安全等）產(chǎn)生了直接的影響。筆者就工程款拖欠問題談幾點(diǎn)意見：

一、工程款拖欠的現(xiàn)狀及其危害

工程款拖欠一般包括勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、工程咨詢費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)，尤其是承包商的材料預(yù)付款、工程進(jìn)度款（中間支付）、工程結(jié)算款、工程保修金等。

據(jù)調(diào)查，目前施工企業(yè)被拖欠已占同期完成施工產(chǎn)值的38.5%o其中，拖欠1年以內(nèi)的占拖欠總額的45.2%，1年至2年的占24.3%，2年至3年的占18.9%，3年以上的占11.6%.拖欠項(xiàng)目中既有政府項(xiàng)目、國有企業(yè)項(xiàng)目，也有民間項(xiàng)目、引進(jìn)外資項(xiàng)目。拖欠工程款的項(xiàng)目一般占同期在建和竣工項(xiàng)目總數(shù)的50%以上，其中房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，港、臺(tái)投資項(xiàng)目，大型、特大型項(xiàng)目拖欠尤為突出口比較起來，拖欠金額和對(duì)象居前的主要是承包商；其次，是材料設(shè)備供應(yīng)商、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢等單位。去年，《建筑時(shí)報(bào)》對(duì)80家施工企業(yè)做過一次調(diào)查表明，截止1999年底，80家施工企業(yè)累計(jì)被拖欠工程款203億元，平均每家被拖欠2.54億元。其中單個(gè)工程項(xiàng)目欠款最多的達(dá)15億元，欠款時(shí)間最長(zhǎng)的為20年口勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位被拖欠費(fèi)用的問題也很嚴(yán)重。這已形成一個(gè)涉及全行業(yè)的“畸形怪圈”。拖欠工程款已成為危及企業(yè)生存和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，擾亂了國家正常的經(jīng)濟(jì)秩序，給施工企業(yè)改制造成了諸多困難，嚴(yán)重制約了國有大中型施工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

二、工程款拖欠的原因分析

拖欠工程款所以愈清愈多，原因是多方面的，主要從以下幾個(gè)方面來分析：

1、投資有缺口，資金不到位，是工程拖欠的主要原因之一。

長(zhǎng)期以來，我國基本建設(shè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模過大，戰(zhàn)線過長(zhǎng)，多數(shù)建設(shè)資金不落實(shí)、不到位，基本建設(shè)項(xiàng)目資本金和鋪底流動(dòng)資金嚴(yán)重不足，引起項(xiàng)目拖欠。這其中既有中央、地方各級(jí)政府的宏觀層次的原因，也有企業(yè)、項(xiàng)目等微觀層次的原因。當(dāng)然，金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、配合也存在一定的問題，建設(shè)資金的源頭發(fā)生危機(jī)必然迫使項(xiàng)目業(yè)主向承包商等承建單位轉(zhuǎn)嫁壓力和風(fēng)險(xiǎn)，最終導(dǎo)致“三角債”的形成。如：許多建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施中，管理機(jī)制落后，責(zé)、權(quán)、利不清，管理程序混亂，上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)和部門經(jīng)常進(jìn)行行政干預(yù)，挪用項(xiàng)目建設(shè)資金；或是為獲準(zhǔn)審批，搞釣魚工程等常常造成資金供應(yīng)和使用計(jì)劃無法落實(shí)，實(shí)施中嚴(yán)重超概算等后果，進(jìn)而殃及生產(chǎn)企業(yè)（業(yè)主）設(shè)備款及材料款的正常供應(yīng)和支付。有的設(shè)計(jì)單位資質(zhì)不夠，但掛靠在資質(zhì)較高的設(shè)計(jì)單位名下，憑借不正之風(fēng)承攬到設(shè)計(jì)任務(wù)后，才東拼西湊組建臨時(shí)設(shè)計(jì)班子，經(jīng)常不能按期完成設(shè)計(jì)任務(wù)，且沒有嚴(yán)格的施工圖審查程序，設(shè)計(jì)質(zhì)量低下，不得不在施工過程中不斷修改、變更設(shè)計(jì)，從而使工程成為事實(shí)上的“三邊工程”，造成實(shí)際投資超概算，資金不能落實(shí)，而業(yè)主往往又把這一風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包商。

2、建設(shè)市場(chǎng)法規(guī)建設(shè)滯后導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂。

（1）對(duì)業(yè)主違約治理不力有些業(yè)主不認(rèn)真執(zhí)行合同文件，給勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位造成很重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致了大量的“三角債”的產(chǎn)生，破壞了整個(gè)社會(huì)的信用關(guān)系。

（2）市場(chǎng)各主體、法制意識(shí)淡薄，政府監(jiān)管不力。當(dāng)前建筑市場(chǎng)秩序混亂，法制不健全，無法可依，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究情況較為嚴(yán)重，許多環(huán)節(jié)管理不嚴(yán)、紀(jì)律松馳、漏洞很多，是孽生種種腐敗的溫床口

3、隊(duì)伍發(fā)展過濫，規(guī)模失控，競(jìng)爭(zhēng)激烈。目前，全國的施工企業(yè)大體上有10萬家左右，從業(yè)人員達(dá)3400多萬人?？辈?、設(shè)計(jì)單位也有1.2萬家，從業(yè)人員80萬人，而且大多為丙、丁級(jí)資質(zhì)的單位。行業(yè)規(guī)模過大，組織結(jié)構(gòu)又不合理，過。度的無序競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)了一系列問題。這是造成建筑市場(chǎng)秩序混亂、企業(yè)效益低下、工程質(zhì)量不高的一個(gè)重要的基礎(chǔ)性原因。

三、預(yù)防和治理拖欠問題的對(duì)策

1、理順管理機(jī)制，政府和國企應(yīng)帶頭垂范，依法辦事。

要建立良好的建筑市場(chǎng)秩序，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，還要依靠深化建設(shè)體制的改革，逐步建立起與國際接軌并符合中國國情的建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。必須在政府、業(yè)主和施工企業(yè)共同努力下，綜合治理，標(biāo)本兼治。抓住國家整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的有利時(shí)機(jī)，首先應(yīng)采取措施，規(guī)范投資主體行為，強(qiáng)化國有投資管理，從源頭上解決工程款項(xiàng)拖欠的問題。從當(dāng)前來看，深化我國的建設(shè)體制改革，應(yīng)當(dāng)從政府投資工程項(xiàng)目做起，從政府職能分工人手，強(qiáng)化項(xiàng)目的資金管理和使用，確保合同的嚴(yán)肅性，政府、國企率先垂范，確立依法搞建設(shè)的思想。

2、采取有效措施，調(diào)控隊(duì)伍規(guī)模，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，建立嚴(yán)格的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度。

根據(jù)建設(shè)部有關(guān)管理辦法，將違法違規(guī)行為列為企業(yè)資質(zhì)審查和年檢的重要內(nèi)容，是施工企業(yè)資質(zhì)管理改革的一項(xiàng)重大突破，是規(guī)范和制約施工企業(yè)行為的重要措施。

3、加強(qiáng)建設(shè)資金的計(jì)劃、預(yù)算、供應(yīng)、管理、支付等環(huán)節(jié)的監(jiān)督、審查。從項(xiàng)目業(yè)主資金的計(jì)劃、預(yù)算、供應(yīng)、管理、支付等環(huán)節(jié)入手，對(duì)建設(shè)資金的流動(dòng)全過程加強(qiáng)監(jiān)督、審查、跟蹤、充分發(fā)揮計(jì)劃部門、金融機(jī)構(gòu)、服務(wù)中介等主體的職能作用。業(yè)主要樹立信守合同約定的支付條款的意識(shí)，在保障實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的同時(shí)，切實(shí)維護(hù)承建單位的利益。

4、引人項(xiàng)目外部制約機(jī)制，保險(xiǎn)，建立業(yè)主信用，設(shè)立多重保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)。用工程擔(dān)保，保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段，約束建筑市場(chǎng)各方主體的行為，保證工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和合同的履行，是國際上通行的做法。隨著高層經(jīng)濟(jì)的不斷完善，我們未來規(guī)范建筑市場(chǎng)各方主體的行為，除了要運(yùn)用法律手段和必要的行政手段外，更多地還要借助于經(jīng)濟(jì)手段，建立以工程擔(dān)保、保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度，將會(huì)使多年來拖欠工程款的老大難問題得到解決或緩解。引入付款保函制和建立竣工決算仲裁制，硬化資金約束，應(yīng)當(dāng)盡快建立在國際慣例中通用的付款保函制度，不僅能夠依托銀行信用，遏制工程款的拖欠問題，也能夠有效控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的虛擬膨脹。同時(shí)盡快建立工程竣工決算仲裁制度，以法律手段解決工程款久拖不結(jié)的問題。

5、健全、完善、加快法律法規(guī)建設(shè)，增大處罰力度。近幾年來盡管反腐敗的力度不斷加大，有關(guān)的制度建設(shè)和制約機(jī)制的建立也取得了一定進(jìn)展。但相對(duì)其他的一些行業(yè)和領(lǐng)域來看，工程建設(shè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)犯罪案件仍居高不下，特別是一些在國內(nèi)外影響很大的重大案件，都與工程的發(fā)承包活動(dòng)有關(guān)。因此，對(duì)以工程款支付為由引發(fā)的腐敗行為，要以法律為武器，堅(jiān)決予以打擊。

第四篇：拖欠工程款

拖欠工程款 建筑工程 施工企業(yè)

長(zhǎng)期以來，建筑施工行業(yè)迅猛發(fā)展的同時(shí)，拖欠工程款在建筑行業(yè)中也愈演愈烈。針對(duì)建筑行業(yè)領(lǐng)域拖欠工程款的實(shí)際，引起了國務(wù)院及建設(shè)部的高度重視，國務(wù)院辦公廳提出了切實(shí)的解決建筑領(lǐng)域拖欠工程款的要求，并對(duì)清欠時(shí)間做出了具體規(guī)定。但目前來看，收效不大，不僅邊清邊欠，前清后欠的現(xiàn)象依然存在，甚至有的建設(shè)單位摸清了建筑市場(chǎng)中“僧多粥少”競(jìng)爭(zhēng)激烈的現(xiàn)實(shí)，依然要求施工企業(yè)墊資施工，為了躲避監(jiān)視，簽訂陰陽合同，導(dǎo)致施工工程款的現(xiàn)象愈演愈烈，全國出現(xiàn)幾千億元拖欠工程款，給整個(gè)行業(yè)發(fā)展帶來困難。本文從分析拖欠工程款的成因進(jìn)手，提出建筑工程施工企業(yè)解決工程款拖欠的應(yīng)留意的題目，與大家共同分析討論。

工程款拖欠的原因分析

從客觀上講，工程建設(shè)資金不到位或不足額到位，造成項(xiàng)目工程先天性資金不足，這是工程款拖欠的首要因素。社會(huì)信用體系不健全是工程款拖成風(fēng)的根本原因。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)和法制經(jīng)濟(jì)，社會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)之一是信用。我國由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不充分，市場(chǎng)信用交易不發(fā)達(dá)，加上國家信用治理不完善，相關(guān)的法律法規(guī)和失信懲罰機(jī)制不健全，導(dǎo)致社會(huì)上信用缺失行為盛行。反映在建設(shè)工程領(lǐng)域，導(dǎo)致了拖欠款題目的惡化。建筑市場(chǎng)供求失衡是工程款拖欠題目產(chǎn)生的直接原因。建筑業(yè)企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，生產(chǎn)領(lǐng)域廣闊，在大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中容納了大量的就業(yè)職員。伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村建筑隊(duì)異軍突起，致使建筑業(yè)勞動(dòng)隊(duì)伍迅速擴(kuò)大，隊(duì)伍出現(xiàn)嚴(yán)重膨脹，直接導(dǎo)致了建筑領(lǐng)域的不良競(jìng)爭(zhēng)。

針對(duì)愈演愈烈拖欠工程款的這一殘酷現(xiàn)實(shí)，建筑工程施工企業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)呢？筆者根據(jù)自己在處理建筑工程拖欠工程款的一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合為顧問單位提供有關(guān)工程款拖欠非訴法律服務(wù)的體會(huì)，以為建筑工程施工企業(yè)在處理這一題目應(yīng)把握好以下幾個(gè)方面：

1、嚴(yán)把合同關(guān)，有關(guān)工程款支付的條款應(yīng)盡量細(xì)化。

為了規(guī)范建筑工程施工合同，建設(shè)部、國家工商行政治理總局配合國家出臺(tái)了一系列的法律、法規(guī)的實(shí)施，專門擬定了一套《建筑工程施工合同（示范文本）》（以下簡(jiǎn)稱“示范文本”），該示范文本由“協(xié)議書”、“通用條款”、“專用條款”以及“工程質(zhì)量保證書”等部分組成，合同條款格式嚴(yán)謹(jǐn)，且與《合同法》、《建筑法》、《建筑工程質(zhì)量治理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容相一致，能夠最大限度地保護(hù)施工單位的正當(dāng)權(quán)益。在對(duì)工程合同有關(guān)工程款條款進(jìn)行審核時(shí)，要把握以下幾點(diǎn)：

1、工程款支付時(shí)間應(yīng)明確。對(duì)于預(yù)支款，應(yīng)嚴(yán)格按照示范文本的規(guī)定，開工前七日內(nèi)支付，否則施工企業(yè)有權(quán)停工。對(duì)于工程進(jìn)度款應(yīng)留意兩個(gè)題目：一是工程進(jìn)度款的計(jì)算，一般規(guī)范的作法是施工人按專用條款的約定向工程師提交已完工程量的報(bào)告，工程師在七日內(nèi)應(yīng)當(dāng)核定，七天內(nèi)不予核實(shí)的，施工人開列的工程量視為被認(rèn)可。二是工程進(jìn)度款的支付。規(guī)范的作法是雙方確認(rèn)計(jì)量結(jié)果后14天內(nèi)，發(fā)包人應(yīng)向施工人支付工程款，逾期不支付，又不能達(dá)成延期付款協(xié)議，導(dǎo)致施工無法進(jìn)行，承包方可停止施工。

2、逾期支付的法律后果應(yīng)具體。根據(jù)《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》的約定，有關(guān)賠償承包人的損失的計(jì)算方法或者發(fā)包人支付違約金的數(shù)額或計(jì)算方法應(yīng)在專有條款中約定。比如說可以約定發(fā)包人逾期支付工程款的，可以約定逾期一日應(yīng)按逾期金額的1%支付違約金。

3、工程結(jié)算款支付與分部分項(xiàng)工程或施工人承包工程竣工掛鉤。一般建筑工程施工合同中約定，工程竣工驗(yàn)收后發(fā)包人支付工程結(jié)算款，但是全部工程驗(yàn)收還是承包方的施工部分竣工驗(yàn)收并不明確，有時(shí)發(fā)包方往往聲稱由于部分工程（往往是一些小的掃尾工程）未完工，無法組織工程竣工驗(yàn)收，而不支付早已完工的分部分項(xiàng)工程的工程結(jié)算款。

2、公道應(yīng)用法律規(guī)定以保護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益。

由于建筑工程領(lǐng)域拖欠工程款題目的嚴(yán)重性，根據(jù)目前的立法和司法解釋，有些規(guī)定是對(duì)建筑工程施工企業(yè)相當(dāng)有利的，如何利用目前法律的相關(guān)規(guī)定，最大限度地保護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，是每一個(gè)建筑工程施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)關(guān)注的。根據(jù)筆者的執(zhí)業(yè)實(shí)踐，以下幾點(diǎn)相關(guān)法律規(guī)定建筑工程施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)并具體應(yīng)用。

（1）工程款優(yōu)先支付的規(guī)定

根據(jù)合同法第286條規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在公道期限內(nèi)支付價(jià)款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣，建筑工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償。根據(jù)合同法的這一規(guī)定，最高院在2002年6月27日出臺(tái)了《最高人民法院關(guān)于建筑工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)題目的批復(fù)》，明確建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先于抵押權(quán)和其他債權(quán)，同時(shí)也規(guī)定的優(yōu)先受償權(quán)的條件、時(shí)間限制及優(yōu)先權(quán)的具體范圍。

（2）不及時(shí)竣工驗(yàn)收情況下工程造價(jià)結(jié)算款的確定

在司法實(shí)踐中，發(fā)包方往往以各種理由拖延結(jié)算，但卻在事實(shí)上將建設(shè)工程交付使用，嚴(yán)重地侵犯了承包人的正當(dāng)權(quán)益，造成大量工程拖欠款的發(fā)生。針對(duì)這一情況，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛若干題目的解釋》（以下簡(jiǎn)稱“最高院解釋”）第20條規(guī)定：“當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持?！卑凑帐痉段谋局?guī)定，發(fā)包人應(yīng)在收到竣工結(jié)算資料后28天內(nèi)進(jìn)行核實(shí)、確認(rèn)或提出修改意見，并在確認(rèn)后及時(shí)付清結(jié)算款。按照最高院的這一規(guī)定，假如發(fā)包方不按這一條款及時(shí)結(jié)算又不提出修改意見，就應(yīng)當(dāng)按竣工結(jié)算文件結(jié)算工程款。

（3）實(shí)際施工人的保護(hù)

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛若干題目的解釋》第26條規(guī)定：“實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴人，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承包責(zé)任?！边@一規(guī)定的進(jìn)步意義在于在沒有合同關(guān)系的情況下，要求實(shí)際施工人所實(shí)施勞務(wù)的受益人，即建筑工程的發(fā)包人承擔(dān)支付工程價(jià)款的法律責(zé)任，最大限度地體現(xiàn)了對(duì)實(shí)際施工人的保護(hù)。

（4）拖欠工程款的利息計(jì)算

根據(jù)最高人民法院關(guān)于審理建筑工程案件若干題目的解釋第17條：“當(dāng)事人對(duì)欠付工程價(jià)款利息計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)有約定的，按照約定處理；沒有約定的，按照中國人民銀行同期同類貸款利息計(jì)息。”同時(shí)該解釋第18條規(guī)定了利息計(jì)付的時(shí)間：“利息從應(yīng)付工程價(jià)款之日計(jì)算。當(dāng)事人對(duì)付款時(shí)間沒有約定或者約定不明的，下列時(shí)間視為付款時(shí)間：

（一）建筑工程已實(shí)際交付的，為交付之日；

（二）建設(shè)工程沒有交付的，為提交竣工結(jié)算文件之日；

（三）建筑工程未交付，工程價(jià)款也未結(jié)算的，為當(dāng)事人起訴之日?！?/p>

另外，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律題目的解釋》中還有其他一些條

款也是施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)的，比如說“黑白合同”的效力、無效合同的處理、代墊資題目、工程量的確定、工程質(zhì)量認(rèn)定等等，這些規(guī)定都與建筑工程施工企業(yè)的親身利益息息相關(guān)，是施工企業(yè)必須留意學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)的。

3、認(rèn)真做好工程簽證，加強(qiáng)工程索賠。

“低中標(biāo)、勤簽證、高索賠”是破解低價(jià)中標(biāo)的鑰匙。根據(jù)國際貫例，簽證一般能占到工程總造價(jià)的7%，而我國建筑商的簽證只占到工程總造價(jià)的3%，從這一意義上講施工企業(yè)作好工程簽證工作勢(shì)在必行。工程簽證的主要情形有：開工延期、圖紙延誤、工期延誤、合同價(jià)款調(diào)整、工程量確認(rèn)等等。簽證是一六藝術(shù)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：運(yùn)用現(xiàn)代公關(guān)技巧進(jìn)行簽證；在雙方關(guān)系比較融洽時(shí)提出簽證；在對(duì)方項(xiàng)目經(jīng)理心情比較好的時(shí)候進(jìn)行簽證；簽證內(nèi)容具體明確，否則就即是沒簽；要有權(quán)簽字人簽收，最好是蓋章。

工程索賠是指在建筑商合同履行過程中，即按照發(fā)包人的指令和通知進(jìn)進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)后，一旦碰到不具備開工條件、工程量增加、設(shè)計(jì)變更、工期延誤、以及合同約定的可以調(diào)整單價(jià)的材料價(jià)格上漲等，在發(fā)包人拒盡簽證的情況下，承包人進(jìn)行的工程索賠程序。施工企業(yè)在進(jìn)行工程索賠時(shí)，應(yīng)把握三個(gè)題目：一是工程索賠是在發(fā)包方不同意簽證或不完全簽訂的情況下進(jìn)行；二是在雙方約定的期限內(nèi)進(jìn)行；三是索賠要有確鑿、充分的證據(jù)。

4、防范不按約定付款及異常收款現(xiàn)象

建筑企業(yè)工程款收取，是按月度形象進(jìn)度工作量完成后，向業(yè)主收取的，這樣的收款方式，能保證正常的組織施工與工程進(jìn)度。但是在目前的建筑工程市場(chǎng)上，一些建筑單位往往采用“異?！笔湛罘绞絹沓兄Z工程款回收方式，所謂異常收款是指不按月度完成工程形象進(jìn)度工作量收取工程款的資金結(jié)算方式。異常收款承諾按工程某部位完成后收款、按建設(shè)單位要求到其指定銀行辦理委托貸款或以存吸貸、參建業(yè)主的物業(yè)、以貨幣資金向建設(shè)單位預(yù)先支付履約保證金、為業(yè)主貸款提供信用擔(dān)保、為業(yè)主的采購設(shè)備及置地等提供支付擔(dān)保、為業(yè)主辦理非本項(xiàng)目范圍內(nèi)的收支行為等。異常收款條件下的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)是顯而易見的，但施工企業(yè)為了謀求工程中標(biāo)，迫于無奈，只得答應(yīng)建設(shè)單位的苛刻要求，一旦建設(shè)單位的建設(shè)項(xiàng)目后續(xù)資金張羅發(fā)生困難，經(jīng)營不善或房地產(chǎn)項(xiàng)目銷售不暢等，施工企業(yè)將承擔(dān)工程施工投進(jìn)和履約保證金不能按約回收等連帶責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于上述情況，對(duì)業(yè)主的履約能力要及時(shí)分析，采用相應(yīng)的自我保護(hù)措施。首先，應(yīng)放慢施工進(jìn)度，對(duì)后續(xù)資金明顯不落實(shí)的則應(yīng)果斷停工。資金碰到臨時(shí)困難，如墊資繼續(xù)施工，則應(yīng)雙方友好協(xié)商，要求建設(shè)方對(duì)已欠資金提供第三方擔(dān)保。無法提供的，施工企業(yè)應(yīng)選擇接受由建設(shè)單位提供實(shí)物抵押的作法。與此同時(shí)，對(duì)拖欠款較大的房產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目還應(yīng)不失時(shí)機(jī)地采取法律措施，實(shí)行訴訟保全，以防止其在施工企業(yè)不知情的情況下，將建筑項(xiàng)目抵押給第三者，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)度高的項(xiàng)目，采取法律訴訟手段也是最后的選擇。

最后，筆者必須提出的是，解決建筑工程領(lǐng)域拖欠工程款題目，直接關(guān)系到農(nóng)民工工資，關(guān)系到社會(huì)安定，關(guān)系到全行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)步，是整個(gè)行業(yè)面臨的共同題目，僅僅依靠個(gè)別建筑工程施工企業(yè)的內(nèi)部治理和法律意識(shí)的增強(qiáng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它需要各級(jí)建設(shè)行政主管部分和其它有關(guān)部分抓緊建立工程項(xiàng)目治理的聯(lián)運(yùn)機(jī)制，高度重視建筑企業(yè)拖欠工程款的題目，認(rèn)真貫徹國務(wù)院及建設(shè)部清欠的文件精神，各級(jí)建設(shè)、計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)、工商、金融等部分認(rèn)真履行其職責(zé)，嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目開工前的資金到位情況，積極采用雙向擔(dān)保、第三方擔(dān)保的擔(dān)保措施，建立工程款專戶儲(chǔ)存制度，對(duì)工程款使用跟蹤檢查，保證?？顚Ｓ?。對(duì)于拖欠工程款的建設(shè)單位，要進(jìn)進(jìn)誠信檔案，加大處罰力度，不批準(zhǔn)其設(shè)立新的開發(fā)項(xiàng)

目，不為其辦理用地手續(xù)，已經(jīng)建成的房地產(chǎn)項(xiàng)目，不予辦理確權(quán)與登記手續(xù)。只有這樣，才能在建筑工程領(lǐng)域營造模范遵紀(jì)遵法的良好環(huán)境，凈化建筑工程市場(chǎng)，并促進(jìn)市場(chǎng)的***、健康發(fā)展。

第五篇：拖欠工程款起訴書

起訴書

委托代理人：曉云，女，22歲，大專文化，現(xiàn)就讀于廣東江南理工技工學(xué)校。

戶口所在地：廣東省*********。身份證號(hào)：44142419900******，聯(lián)系電話：1354**********

原告：徐楓，男，46歲，生于1965年八月，現(xiàn)任廣州城建公司總經(jīng)理。

職稱：不詳，文化程度：本科，戶口所在地：廣東省汕頭市新化縣文昌樓49號(hào)?，F(xiàn)住廣州市天河區(qū)明天大廈110號(hào)，身份證號(hào)：***，聯(lián)系電話：***

被告：吳坤，男，52歲，生于1959年3月，高中文化，現(xiàn)任廣州市番

禺區(qū)江高鎮(zhèn)江人路月亮俱樂部老板，戶口所在地：深圳市寶安區(qū)順德路32號(hào)，現(xiàn)住廣州市白云區(qū)江高鎮(zhèn)新樓村132號(hào)，身份證：***607，聯(lián)系電話：***

被告 二 ：陳建，男，27歲，生于1984年6月，初中文化，現(xiàn)為廣州市番

禺區(qū)江高鎮(zhèn)江人路月亮俱樂部員工，戶口所在地：湖南省紅光市梅花鎮(zhèn)農(nóng)民街120號(hào)，現(xiàn)住廣州市番禺區(qū)華豐路02號(hào)。身份證號(hào)：***706，聯(lián)系電話：***.案由：惡意拖欠工程款，故意傷害

事實(shí)與經(jīng)過：2006年6月7日，被告將星星大廈的工程建設(shè)項(xiàng)目交由原告承包，并于廣州酒樓簽訂《建設(shè)工程施工合同協(xié)議書》。星星大廈位于花都區(qū)汽車客運(yùn)站往前100米，右轉(zhuǎn)50米處。合同第十條第四款規(guī)定：工程交工驗(yàn)收結(jié)算后，于2008年年底前付清全部工程款（保修費(fèi)除外），訂立合同后，廣州城建公司即進(jìn)場(chǎng)施工。在2008年12月25日原告依約按期施工完畢，被告驗(yàn)收合格后即入住該大廈。但被告卻遲遲不依約支付工程尾款，原告向被告追討工程尾款共計(jì)150萬元人民幣。但被告以“資金困難”為由拒付工程條款，隨后原告多次打電話給被告催收工程條款，被告先是揚(yáng)言：“你要是再敢打電話過來，小心你的家人?！钡K于此，原告催收工程款只好告一段落。2010年9月3日，原告在經(jīng)濟(jì)上遇到困難了，才打電話給被告，卻是手機(jī)暫停使用。原告直接來到被告店里（廣州市番禺區(qū)江高鎮(zhèn)江人路月亮俱樂部），被告不但不見原告，還找來被告二，對(duì)原告拳腳相加，當(dāng)時(shí)店里員工可以作證。造成原告

肋骨斷裂，住院治療。

綜 上 所述：原告依約按期完工，被告驗(yàn)收合格后已入住該大

廈，但被告卻遲遲不依約支付工程尾款。根據(jù)《工程承包合同》第十二條2.1款以及《建設(shè)工程施工合同》通用條款第二十四條，專用條款第二十四條，均對(duì)支付工程尾款以及逾期支付的違約責(zé)任作了明確約定：被告未按約定支付工程尾款，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工程預(yù)付款逾期利息的違約責(zé)任。被告拖欠的工程尾款150萬元，按中國銀行定期存款利率共計(jì)應(yīng)支付利息6.6萬元。被告不但惡意拖欠工程款，而且還指使他人將被告打傷。根據(jù)中華人民共和國刑法第二百三十四條：“故意傷害他人身體的，處三年以下有期徒刑，拘役或者管制?！痹娴膫麆?shì)經(jīng)法醫(yī)鑒定為重傷二級(jí)。此行為不但嚴(yán)重影響原告的正常經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，還損害原告身體。第二被告人的行為已觸犯刑法，構(gòu)成故意傷人罪。

請(qǐng) 求 事 項(xiàng)：為維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，保障原告的合法權(quán)益不受侵犯，請(qǐng)求如

下：，1，被告徐支付工程尾款150萬元，另逾期利息6.6萬元，共

計(jì)人民幣156.6萬元。

2，第二被告人應(yīng)承擔(dān)原告的醫(yī)療費(fèi)，營養(yǎng)費(fèi)，誤工費(fèi)，護(hù)理

費(fèi)共計(jì)6萬元。

3，對(duì)被告和被告二予以刑事處罰。

此致： 白云區(qū)人民法院

2010年10月19日

起訴書

班 級(jí)：1014班 專 業(yè)：工業(yè)與民用建筑 姓 名：魏云