第一篇：巴中市白塔水庫BOT案例分析

巴中市白塔水庫BOT案例分析

項目名稱：巴中市白塔水庫

項目背景：

巴中市是四川省北部中心城市, 以絲綢文化為代表的歷史文化名城。2008 年末全市土地面積5818km2, 總?cè)丝?58.50 萬人。2008 年全市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值1034.89 億元, 人均國內(nèi)生產(chǎn)總值3.67 萬元, 2008 年末, 市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到21604 元, 農(nóng)民人均純收入10751 元。巴中市多年平均水資源總量39.46 億m3 , 僅占全省的4%, 全市人均水資源占有量1534m3 / 人, 僅為全省平均值2710m3 / 人的57%。同時, 巴中市洪澇旱災(zāi)害交替并存, 建國以來, 曾發(fā)生洪、澇、旱災(zāi)37 次, 其中洪澇20 次,平均2.7年一次;干旱17 次,平均3.2 年一次。巴中市目前防洪標準偏低, 基礎(chǔ)設(shè)施差, 調(diào)控工程少, 難以防御強臺風、長歷時梅雨、流域性大洪水和突發(fā)性、區(qū)域性大暴雨對中小流域的危害。

工程概況：

巴中市白塔水庫位于巴中市境內(nèi)的東苕溪支流埭溪上, 是一座以防洪為主, 結(jié)合供水, 兼顧灌溉等綜合利用的中型水庫。巴中市白塔水庫集水面積110平方公里, 多年平均徑流量8622 萬m3, 水庫總庫容9966 萬m3 , 正常蓄水量7207 萬m3 , 調(diào)節(jié)庫容6813 萬m3 , 防洪庫容3503 萬m3。工程建成后, 將有效減輕東苕溪沿線的行洪壓力, 提高巴中中心城市防洪能力, 使埭溪流域防洪標準由目前510 年一遇提高到20100 年一遇;并可為巴中中心城區(qū)、埭溪沿岸村鎮(zhèn)供水6342 萬m3, 增加年灌溉水量183 萬m3。

項目實施情況：

2003 年7 月, 市委、市政府召開白塔水庫建設(shè)工作動員大會暨領(lǐng)導小組成員第一次會議。組建了水庫工程建設(shè)領(lǐng)導小組和水庫建設(shè)總指揮部, 統(tǒng)籌實施水庫建設(shè)。市委、市政府提出了本屆政府建成老虎潭水庫的總體目標, 并確定了以財政性資金為引導、利用市場機制籌集建設(shè)資金的籌資設(shè)想。2003 年9 月前完成工程水庫淹沒調(diào)查專題報告, 10 月30 日前完成工程項目建議書, 12 月30 日前完成工程可行性研究報告、工程地質(zhì)勘察專題報告、工程環(huán)境影響評價報告、工程水土保持方案設(shè)計報告和工程地質(zhì)災(zāi)害評估及壓礦專題報告;2004 年6 月30 日前完成工程初步設(shè)計。2005年8 月, 巴中市人

民政府與中環(huán)保水務(wù)投資有限公司簽定白塔水庫及引水工程特許經(jīng)營協(xié)議。2005 年10 月, 前期工作全部順利完成。2005 年12 月30 日水庫主壩工程開工建設(shè)。2006 年12 月26 日, 水庫工程順利截流。2008 年5月30 日正式下閘蓄水。

項目融資：

巴中市委、市政府最初籌資是想用水庫原水供應(yīng)與下游土地開發(fā)捆綁運作進行招商引資, 后因國家對土地開發(fā)收緊, 無法對水庫下游土地進行運作, 因此后來確定了以原水價為主要標的、綜合評分為基本方法的公開競標方案, 有效規(guī)避了政府投資風險, 體現(xiàn)了公開、公正、公平的原則。

2005 年8 月, 市政府與中環(huán)水務(wù)公司簽定了項目投資特許經(jīng)營協(xié)議。白塔水庫項目投資估算總額為85750 萬元, 其中水庫項目投資65200 萬元, 引水管道項目建設(shè)投資估算為20550 萬元, 考慮到水庫具有一定的防洪減災(zāi)的公益職能,通過對水庫工程所承擔的公益性與非公益性職能的比例進行投資分攤, 巴中市政府決定無償向項目公司投入20000萬元, 其余65750 萬元建設(shè)資金由項目公司籌集。項目工程前期方式的費用, 由項目公司承擔。在建設(shè)期間除省及以上部分的行政事業(yè)收費, 巴中市政府給予免除。項目公司自籌資金3668.94 萬美元, 再加上工行巴中分行聯(lián)合工行北京分行以銀團貸款方式發(fā)放貸款5 億元, 白塔水庫所需建設(shè)資金全部到位。

項目特許經(jīng)營權(quán)：

巴中市政府授予組建后的項目公司(巴中中環(huán)原水有限公司)在特許專營期內(nèi)享有以下特許經(jīng)營權(quán): 投資、建設(shè)、經(jīng)營項目設(shè)施;依據(jù)規(guī)定取得土地使用權(quán)并按規(guī)定使用水庫場地和增壓泵站場地, 擁有管道用地的他項權(quán)利以及保護上游水資源, 并從水庫上游原水儲于水庫, 向巴中市自來水公司供應(yīng)原水并收取原水費, 期限為30 年。項目公司須承擔防洪、減災(zāi)任務(wù), 須在巴中市政府防汛抗旱指揮部統(tǒng)一調(diào)度下做好防汛抗旱工作, 因執(zhí)行政府指令而造成的損失問題, 由政府負責處理。項目公司應(yīng)保證協(xié)議規(guī)定的下游灌溉所需水量。

投資結(jié)構(gòu)：

參考文獻：

[1] 巴中市水利局.巴中市2008 年水利公報[ R].2009.[2] 巴中市發(fā)改委.巴中市建設(shè)規(guī)劃

[ R].2006.

第二篇：白塔水庫除險加固工程建設(shè)管理報告（定稿）

臨朐縣白塔水庫除險加固工程

建設(shè)管理工作報告

臨朐縣小型水庫除險加固工程建設(shè)局

二OO八年十月

目 錄

一、工程概況??????????????1

二、主要項目施工過程及重大問題處理???2

三、項目管理??????????????3

四、工程質(zhì)量??????????????5

五、工程初期運用及效益?????????6

六、歷次驗收情況????????????6

七、工程移交及移留問題處理???????6

八、竣工決算??????????????7

九、經(jīng)驗與建議?????????????7

附：工程建設(shè)大事記

一、工程概況

白塔水庫位于臨朐縣冶源鎮(zhèn)白塔村東，彌河支流寺頭石河下游，是一座以防洪為主，結(jié)合農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖等綜合利用的?。?）型水庫。本次除險加固工程主要任務(wù)是：對白塔水庫大壩工程、溢洪道、放水洞及管理設(shè)施進行加固處理，工程加固完成后，防洪標準達到三十年一遇設(shè)計、三百年一遇校核洪水標準，新增灌溉面積1500畝，保護下游人民群眾的生命及財產(chǎn)安全，促進當?shù)亟?jīng)濟健康發(fā)展。

該水庫原為在石河截潛引流工程，1978年9月改建為小

（一）型水庫。水庫流域面積150平方公里，總庫容190萬m3，其中興利庫容100萬m3，調(diào)洪庫容84萬m3，死庫容6萬m3。樞紐工程由大壩、溢洪道、放水洞組成。大壩為粘土斜墻壩，全長344m，壩頂高程176.50m，壩頂寬5m，最大壩高8m。迎水坡坡比1：2.5，漿砌石護坡，背水坡坡比1：2.2，干砌石護坡。防浪墻頂高程177.40m，高0.9m，寬0.5m，漿砌石結(jié)構(gòu)，大理石壓頂、鑲面。溢洪道位于大壩右側(cè)主河槽內(nèi)，型式橡膠壩，閘底高程170.9 m，堰頂總寬97m。放水洞位于大壩樁號0+210處，洞身為砌石拱涵，凈跨2m，墻高2m，洞身長45m，最大流量11ｍ3/ｓ。豎井位于大壩上游壩肩，漿砌石結(jié)構(gòu)直徑2m，平板閘門，手搖螺桿式啟閉機控制。進口高程168.20m。

本次除險加固工程的主要工程措施有：

大壩：上游壩腳清淤壓重，壩體補坡，漿砌石護坡；下游坡干砌石護坡翻修；壩頂加高；壩項砼路面硬化，壩肩大理石路緣石，重建防浪墻等。

溢洪道：溢洪道翻板閘門拆除，改建橡膠壩，泄流面整修；消力池 1 加固維修；重建兩側(cè)導流墻。

放水洞：放水洞閘門、啟閉機更換；豎井、啟閉機房及放水洞進出口維修加固。

管理設(shè)施：管理房維修加固；修建防汛路。

該工程于2008年4月28日正式開工建設(shè)，2008年8月30日基本建成。共計完成主要工程量60588.9m3，其中土石方46978m3，砌石3009m3，砌石拆除5792m3，砼拆除1226.9m3，砼及鋼筋砼2258m3，碎石填筑822m3。壩袋購安94m，鋪設(shè)土工布5666m2，工程總投資為407.80萬元。

《臨朐縣白塔水庫除險加固工程初步設(shè)計》由濰坊市水利建筑設(shè)計研究院編制完成，概算投資646.62萬元，濰坊市水利局于2008年3月21日以濰水管字（2008）10號文批復了該初步設(shè)計，批復總投資600.044萬元。

二、主要項目施工過程及重大問題處理

根據(jù)施工圖設(shè)計和實際地形、地質(zhì)情況，工程建設(shè)局同監(jiān)理、設(shè)計、施工單位制定了詳細的施工計劃。主要項目施工過程和具體進度： 1、2008年4月28日管理人員進場，組建項目部。2、2008年5月1日至6月30日完成上游坡腳及閘前清淤、原溢流壩底板拆除、橡膠壩底板及中邊墩砼澆筑，大壩上游補坡、干砌石拆除、漿砌石護坡、放浪墻及齒墻砌筑。3、2008年7月7日至8月12日主要完成橡膠壩袋購安，機井、壩后坡干砌石拆除及護砌、壩后擋土墻砌筑，壩后閘閥室啟閉機購安及管理房維修。4、2008年8月12日至8月22日主要完成大壩頂砼道路、大壩路 2 沿石安裝、放浪墻大理石壓頂及鑲面、水庫用電線路假設(shè)。5、2008年8月30日進行現(xiàn)場竣工清理，資料匯整，竣工驗收。

三、項目管理

為加強工程建設(shè)管理，在項目管理中，一是嚴格按照基本建設(shè)程序，執(zhí)行項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制等建設(shè)規(guī)范要求，嚴格合同管理，確保工程質(zhì)量。二是加強管理，保證工程建設(shè)需要，全面加快工程建設(shè)進度。

1、項目法人制

為了保證工程建設(shè)高標準、高質(zhì)量地按期完成，縣委、縣政府主要領(lǐng)導經(jīng)常調(diào)度，并多次召開會議專題研究，要求成立專門班子，精心組織，科學施工。

根據(jù)水利工程基本建設(shè)程序和規(guī)范要求，濰坊市水利局于2008年4月13日以濰水建字［2008］46號文，批復臨朐縣小型水庫除險加固工程建設(shè)局為該工程項目法人，分管副縣長為法定代表人，下設(shè)各職能、服務(wù)機構(gòu)，對資金管理使用、施工進度和工程質(zhì)量等負總責。

為了保證工程建設(shè)順利進行，確保工程建設(shè)質(zhì)量和施工安全，建設(shè)局成立了由分管局長具體負責工程建設(shè)管理，從水利局抽調(diào)了業(yè)務(wù)技術(shù)和工作能力突出、責任心強的同志負責，以便掌握工程質(zhì)量、進度、安全情況，對發(fā)現(xiàn)的問題，該停工的停工，該返工的返工，在保證質(zhì)量的前提下促進度。建設(shè)局也與施工企業(yè)簽訂了責任狀，做到工程安全、質(zhì)量達標。

2、招標投標制

該工程建設(shè)采用國內(nèi)公開招投標。臨朐縣小型水庫除險加固工程招 3 標公告在中國招標與采購網(wǎng)公開發(fā)布，委托山東招標股份有限公司代理招標。

2008年4 月11 日，臨朐縣2008小（1）型水庫除險加固工程招標會在臨朐縣水利局舉行，市水利局、縣紀委、監(jiān)察局、檢察院、審計局、財政局等有關(guān)單位派員進行了現(xiàn)場全程監(jiān)督，縣公證處進行了現(xiàn)場公證。經(jīng)專家審查及投票評議，最后確定白塔水庫除險加固工程由青州市水利建筑總公司中標承建。

3、工程監(jiān)理制

該工程由濰坊市水利工程建設(shè)監(jiān)理中心負責監(jiān)理，該中心成立了“臨朐縣小型水庫除險加固工程項目監(jiān)理部”，設(shè)總監(jiān)理工程師1名，監(jiān)理工程師20名，每座?。?）型水庫設(shè)1－2名監(jiān)理工程師。2008年4月28日進駐工地施工現(xiàn)場，2008年8月30日撤出。工程建設(shè)期間，至少有1位監(jiān)理工程師常駐工地。施工組織設(shè)計、開工報告，土方開挖、測設(shè)控制點及控制網(wǎng)、各分部工程及單元工程的每道工序檢測、計量計算、付款申請、單元工程及分部工程驗收等，均由監(jiān)理工程師檢查、審核、簽字。嚴格按照國家的有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標準、經(jīng)上級主管部門批準的工程項目建設(shè)文件及工程建設(shè)合同文件，對工程施工全過程開展監(jiān)理工作。

4、合同制

通過公開招投標，選擇了有資質(zhì)、有經(jīng)驗、有優(yōu)勢的單位進行工程施工，2008年4月18日，縣小型水庫除險加固工程建設(shè)局與施工企業(yè)簽訂了合同書或協(xié)議書。通過簽訂承包合同或協(xié)議，明確了工程任務(wù)、工期、質(zhì)量要求、安全措施，使整個工程建設(shè)期間做到了嚴格按合同辦事。

5、材料及設(shè)備供應(yīng)

三材及油料由施工單位自行購置符合有關(guān)生產(chǎn)標準的合格產(chǎn)品，主要設(shè)備及材料供應(yīng)，由各生產(chǎn)供應(yīng)商報價后，項目法人與監(jiān)理審查評議選定供應(yīng)商，供應(yīng)商按照合同日期運至工地。

加強了對進場料物及設(shè)備的檢測。凡是進場的石料、水泥、鋼材、砂子等，必須按規(guī)定化驗，對金屬結(jié)構(gòu)及機電設(shè)備，必須檢查出廠合格證、檢驗報告及供應(yīng)商資質(zhì)、生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照，確保不合格料物及設(shè)備不進工地。對砼及砂漿配合比，攪拌時間均按規(guī)定操作，其坍落度、針入度均符合有關(guān)規(guī)定。所有材料、設(shè)備的供應(yīng)對工程建設(shè)沒有造成影響，且做到了工完料清。

6、價款結(jié)算與資金籌措

工程價款結(jié)算是以建設(shè)單位與設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位簽訂的合同協(xié)議為基礎(chǔ)，根據(jù)實際完成的工程量，經(jīng)監(jiān)理部核準后，分期進行價款結(jié)算。通過多方面加大資金籌措力度，基本滿足了工程施工期間的資金需求，工程建成后，能夠按照合同按時結(jié)清工程決算款，無違反政策情況。

四、工程質(zhì)量

濰坊市水利基本建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站在工地設(shè)立了項目質(zhì)監(jiān)站，項目法人設(shè)立了工地質(zhì)監(jiān)組，施工單位設(shè)專職質(zhì)檢員，層層建立了工程質(zhì)量管理體系，工程質(zhì)量控制標準嚴格按照《水工施工規(guī)范》和《水利水電基本建設(shè)單元工程質(zhì)量評定標準》執(zhí)行。

白塔水庫除險加固工程項目主體工程劃分為3個分部工程，42個單元工程，單元工程全部合格，其中單元工程優(yōu)良37個，單元工程優(yōu) 5 良率88.1 %，三個分部工程均為優(yōu)良等級；壩體加固工程劃分為24個單元工程，單元工程全部合格，其中單元工程優(yōu)良21個，單元工程優(yōu)良率87.5%；溢洪道橡膠壩工程劃分為14個單元，全部符合設(shè)計要求，優(yōu)良單元個數(shù)13個，單元工程優(yōu)良率92.9%；放水洞加固工程劃分為4個單元，全部符合設(shè)計要求，優(yōu)良單元個數(shù)3個，單元工程優(yōu)良率75%；外觀質(zhì)量評定應(yīng)得分為98分，實際得分為90.3分，得分率為92.1%。根據(jù)以上質(zhì)評統(tǒng)計，白塔水庫除險加固工程項目質(zhì)量達到優(yōu)良等級。

五、工程初期運用及效益

白塔水庫除險加固工程于2008年8月30基本完成后，可使水庫樞紐校核洪水標準達到300年一遇，大大提高了水庫的防洪能力，消除了因洪水而產(chǎn)生的潰壩危害，并能有效地控制中小洪水，減少下游受災(zāi)面積，防洪效益顯著。并提供農(nóng)業(yè)灌溉用水，緩解當前用水緊缺狀況，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障，促進供水區(qū)國民經(jīng)濟及社會各項事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

六、歷次驗收情況

各分部工程完工后，均由項目法人組織成立分部工程驗收小組進行檢查驗收，參加單位有：濰坊市水利基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、臨朐縣小型水庫除險加固工程建設(shè)局、濰坊市水利工程建設(shè)監(jiān)理中心、青州市水利建筑總公司，各分部工程均被評為優(yōu)良等級。

七、工程移交及遺留問題處理

本次除險加固工程由臨朐縣小型水庫除險加固工程建設(shè)局統(tǒng)一通過公開招投標確定施工企業(yè)，確保了工程的順利實施和質(zhì)量的嚴格把 關(guān)，確保達到優(yōu)良精品工程，完全符合設(shè)計、質(zhì)量要求及國家標準。根據(jù)上級有關(guān)小型水庫管理的有關(guān)要求，在工程竣工后小（1）型水庫由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，落實管理責任制，業(yè)務(wù)主管部門臨朐縣水利局指導完成工程檢測、防汛維修、安全度汛等各項任務(wù)。

八、竣工決算

該工程的竣工決算，依據(jù)合同或協(xié)議價格、實際施工簽證的工程量及《山東省水利水電建筑工程預算定額》編制，建設(shè)期間材料價格調(diào)整按水利廳文件魯水建字[2008]72號文《關(guān)于妥善處理建設(shè)工程材料價格風險的通知》的有關(guān)精神進行材料差價調(diào)整。決算總值為407.80萬元。

九、經(jīng)驗與建議

在工程實施過程中，省、市業(yè)務(wù)部門和縣主要領(lǐng)導多次親臨現(xiàn)場檢查指導，多方面了解工程施工情況，聽取匯報，及時給予解決了工程施工中遇到的各種問題，保證了工程建設(shè)的順利進行。

在工程開工前根據(jù)實際地形和地質(zhì)情況，科學合理地編制了施工方案，設(shè)計、監(jiān)理、各施工項目部以及指揮部全體人員團結(jié)協(xié)作，工期緊張階段晝夜不停，敢于打硬仗，同時嚴把質(zhì)量關(guān)、安全關(guān)，使工程有秩序、高質(zhì)量地完成。

附：工程建設(shè)大事記 7

工程建設(shè)大事記 1、2008年4月28日 施工管理人員進場 2、2008年4月30日 放水洞水庫放水，順干渠泄水。3、2008年5月7日 濰坊市委副書記許立全、副市長陳百峰、縣委書記劉建國、副縣長岳傳勝、水利局局長李師南、王書記和財政局、發(fā)改局、審計局主要負責人來檢查工作。4、2008年5月9日 縣領(lǐng)導劉建國、岳傳勝來視察工作，水利局技術(shù)人員共同測量水庫主壩橫斷面，探討水庫清淤問題。5、2008年5月16日 召開除險加固工程調(diào)度會，副縣長岳傳勝、財政局局長朱驊、水利局局長李師南紀檢書記王興起等參加。6、2008年5月29日 副市長陳百峰、縣委書記劉建國、副縣長岳傳勝、水利局局長李師南、王書記到工地檢查指導工作。7、2008年6月11日 財政廳副廳長文新

三、副市長陳白峰、縣委書記劉建國、副縣長岳傳勝、水利局局長李師南、王書記等到工地檢查指導工作。8、2008年6月14日 水利廳副廳長劉勇毅、縣委書記劉建國、副縣長岳傳勝、水利局局長李師南、王書記等到工地檢查指導工作。9、2008年6月30日 下游干砌石護砌、放浪墻砌筑。10、2008年7月14日 壩袋安裝。11、2008年8月8日 倒流溝回填，壩坡現(xiàn)場清理。12、2008年8月21日 壩頂路面施工完成。13、2008年8月22日 整體工程完工。15、2008.年8月30日，場地清理，竣工資料整理。

第三篇：巴中市貧困人口現(xiàn)狀及對策分析

巴中市貧困人口現(xiàn)狀及對策分析

陽毅

巴中市位于四川省東北部，米倉山南坡，人口400余萬，農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口的比例約為4:1；自然條件以山地為主，占幅員面積的90%，丘陵、平壩占幅員面積的10%；小農(nóng)經(jīng)濟、自然經(jīng)濟占主導地位，生產(chǎn)生活對自然條件、氣候條件依賴性較大；高速公路、鐵路等交通網(wǎng)絡(luò)相對滯后，交通成為制約全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素；全市無大型的工業(yè)企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品、初加工產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)鏈末端的原料供給嚴重影響了經(jīng)濟社會各項事業(yè)的快速發(fā)展；革命老區(qū)、邊遠山區(qū)、落后地區(qū)、貧困地區(qū)是巴中的真實寫照。

一、貧困現(xiàn)狀

2011年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14609元，僅為全國、全省平均水平的64.9%和80.3%，農(nóng)民人均純收入4667元，僅為全國、全省平均水平的65%和74.8%，且城鄉(xiāng)居民收入與全國、全省的差距呈不斷拉大趨勢；巴中的貧困范圍大，按照2300元的新扶貧標準，全市仍有貧困人口87.1萬，貧困人口散居于四縣（區(qū)）的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中有30.89余萬戶農(nóng)戶居住在土坯房（危舊房）中、5.6萬戶居住在安全隱患較多的災(zāi)害區(qū)、2.8萬戶居住在高寒山區(qū)、2.1萬戶居住在需要搬遷的沿路沿邊地區(qū)；城鎮(zhèn)化率僅為31.3%，分別比全國、全省低20.4和10.9個百分點。

二、原因分析

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，輻射帶動能力不足。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。統(tǒng)計顯示，截至2010年底，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為29.1:33.8:37.1，一產(chǎn)業(yè)增加值所占比重分別比全省、全國高14.4個和18.9個百分點，仍然處于低層次的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟階段。二是以城帶鄉(xiāng)能力弱。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、交通通行能力均處于較為落后的發(fā)展階段，不能形成匯集資金流、信息流、人才流的高地，對農(nóng)村扶貧開發(fā)的帶動力弱。三是龍頭企業(yè)帶動乏力。到2011年底，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅119家，居全省倒數(shù)第三，產(chǎn)業(yè)支撐能力較弱。另一方面農(nóng)民的思想觀念較為落后，合同定單的履約率低，導致企業(yè)對其失去信任。致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條難以有效延伸，以工促農(nóng)的作用難以發(fā)揮。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱。全市324.8萬農(nóng)村人口就有137萬人居住在海拔800米以上的北部高山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)、洪水淹沒區(qū)等不宜人居、生產(chǎn)條件惡劣的環(huán)境中；部分水庫、河堤、渠系存在病險隱患；多數(shù)塘堰已拍賣給個人，抗旱救災(zāi)用水得不到保障，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的狀況尚未根本轉(zhuǎn)變；鄉(xiāng)村道路建設(shè)滯后，目前全市還有1490個村不通水泥（油）路；農(nóng)村電網(wǎng)改造不徹底，一些地方存在變壓器老舊、電壓不穩(wěn)、電桿歪斜、入戶線路老化等隱患。二是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)根深蒂固。受自然條件的限制，難以做到大范圍使用先進生產(chǎn)工具，有效提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和抗御自然災(zāi)害的能力；千家萬戶小規(guī)模分散化經(jīng)營難以與大市場接軌，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，市場風險頻發(fā)，比較效益低下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。

（三）服務(wù)體系尚不健全，涉農(nóng)服務(wù)績效不高。一是基層農(nóng)技力量薄弱。全市至今無一所高等院校和市以上科研院所，現(xiàn)有科技人員僅占總?cè)丝诘?.2%，科技創(chuàng)新要素嚴重匱乏。二是農(nóng)村融資渠道不暢。信用社貸款額度低、期限短，一般最高額度2萬，最長期限1年，難以解決規(guī)模發(fā)展的需要，且銀行、信用社限于行業(yè)利益，往往貸富不貸窮，對貧困戶的資金支持不夠到位。三是社會組織體系不健全。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有信息中介組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要依靠廣播、板報等發(fā)布少量信息，造成農(nóng)民對市場信息反應(yīng)不靈，用訂單指導生產(chǎn)更是稀少。四是農(nóng)業(yè)保險發(fā)展緩慢。農(nóng)業(yè)保險的險種、險期設(shè)置不科學，理賠手續(xù)繁瑣，農(nóng)民的自覺接受程度較差，農(nóng)業(yè)保險的作用未得到充分發(fā)揮。

（四）因病因災(zāi)致貧嚴重，社會保障保險偏低。一是因病致貧或返貧。尿毒癥、白血病等各類重大疾病患者大幅增加，據(jù)初步統(tǒng)計，全市有貧困大病患者9萬余人，該群體不能通過勞動獲得收入，而且由于新農(nóng)合報費比例偏低，個人承擔醫(yī)療費數(shù)額巨大，導致家庭債臺高筑，成為貧困家庭。有的家庭剛剛脫貧，無經(jīng)濟積累，由于家庭成員患大病，開支醫(yī)療費嚴重超出家庭收入，成為返貧對象。二是因災(zāi)致貧或返貧。巴中素有十年九災(zāi)、十災(zāi)九旱之稱，近年來，全市遭受了洪災(zāi)、旱災(zāi)、低溫冷凍災(zāi)、滑坡等各種自然災(zāi)害交替襲擊，常年受災(zāi)人口達40萬人次，因災(zāi)致貧達6萬人次。僅2011年“7.17”特大洪災(zāi)，造成19萬多人被緊急轉(zhuǎn)移，有6000多戶農(nóng)房全部倒塌，57000多戶農(nóng)房受損。不少農(nóng)戶因災(zāi)一貧如洗，成為新的貧困戶。

三、加大社會救助力度，保障貧困群體的基本生活

（一）建制度，力促社會救助與巴中發(fā)展同步。一是建立和完善制度。把建立和完善社會救助制度作為扶貧幫困工作的前提和基礎(chǔ)、保障和改善民生的重要內(nèi)容，及時修訂和完善社會救助工作相關(guān)制度。二是構(gòu)建制度配套體系。各縣區(qū)均應(yīng)出臺一系列與社會救助相配套的文件和管理制度，使這些社會救助制度互通、互聯(lián)、互補，構(gòu)成一個有機的制度體系，編織一張廣覆蓋、高效能的社會救助網(wǎng)絡(luò)。三是健全醫(yī)療救助機制。全面實行新農(nóng)合補償與醫(yī)療救助“一站式”對接，及時結(jié)算。全額資助低保對象、五保對象等特殊困難群體參合參保。積極探索三類群體、特殊困難家庭的醫(yī)療救助辦法，逐步取消醫(yī)療救助病種限制，適度提高就醫(yī)費用報銷比例，對特殊困難群眾在政策范圍內(nèi)住院自付費用的救助比例原則上不低于60%。四是建立臨時生活救助制度。認真落實《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)困難群眾臨時生活救助制度的意見》（川辦發(fā)〔2011〕18號）文件精神，對因災(zāi)因病、勞動力缺乏、教育開支過大的貧困家庭實施臨時救助，保障相應(yīng)群體的基本生活。

（二）增投入，力促社會救助與民生需求合拍。一是積極爭取資金。抓住國家支持西部邊遠地區(qū)、貧困山區(qū)、革命老區(qū)發(fā)展的機遇，最大限度地爭取國家、省對社會救助和扶貧幫困開發(fā)資金的投入，力保中央、省級轉(zhuǎn)移支付資金有較大幅度增長。二是拓寬融資渠道。充分發(fā)揮民政慈善捐贈、紅十字會等社會團體的作用，加強與省外慈善機構(gòu)的聯(lián)系，積極爭取省內(nèi)外大型企業(yè)和巴中在外工作人員對家鄉(xiāng)發(fā)展的支持，尤其是對貧困群體的救助支持。廣泛開展“一日捐”活動，營造做慈善、幫貧困的良好氛圍，充分引導和調(diào)動社會力量支持社會救助事業(yè)。三是發(fā)揮資金聚合效應(yīng)。堅持將民政救助資金、財政扶貧資金、以工代賑資金、信貸資金和其他社會資金聚合起來，捆綁使用，集中用于社會救助和扶貧幫困，形成裂變效應(yīng)。

（三）促合作，力促社會救助與公共服務(wù)聯(lián)動。一是規(guī)范救助資金管理。建立民政、財政、審計、監(jiān)察、銀行等相關(guān)職能部門協(xié)作配合的救助資金社會化發(fā)放機制，形成“民政部門核定對象和補助標準，財政部門核撥資金，銀行代發(fā)到人，審計、監(jiān)察部門監(jiān)督”的發(fā)放模式，實行低保對象專戶專折，資金直達低保對象個人賬戶“一卡通”運作模式。二是建立社會救助聯(lián)動體系。建立衛(wèi)生、教育、司法、扶貧、供電供水、慈善等部門多渠道、多領(lǐng)域的救助格局，對貧困群體建檔立冊，按照部門分片、信息共享、共同幫扶的模式運作，緩解貧困群體的醫(yī)療、入學、住房等生產(chǎn)生活方面的經(jīng)濟負擔。三是促進社會互助機制的發(fā)展。積極推進民間組織、社會公益性團體、企事業(yè)單位參與社會救助制度的建立和完善、管理的改進和規(guī)范、渠道的延伸和拓展，逐漸形成“政策適度傾斜、自身積極發(fā)展、部門大力支持、社會廣泛參與”共謀共行的社會救助模式。

四、加大扶貧幫困力度，力促貧困群體脫貧致富

（一）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善制約發(fā)展的基本條件。一是加大構(gòu)建交通網(wǎng)絡(luò)。近年來，隨著“三縱三橫兩環(huán)一航”交通樞紐體系建設(shè)的規(guī)劃與相繼實施，巴中的交通形勢已經(jīng)得到較大改善，但仍然需要加大力度抓好實施正在修建的交通工程，積極爭取、規(guī)劃新的交通項目，在實施交通項目中，優(yōu)先向貧困群體提供就業(yè)崗位，增加收入，以交通的發(fā)展帶動地方經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展和貧困群體增收致富。二是以產(chǎn)業(yè)園、物流園、商貿(mào)園等工業(yè)項目為基礎(chǔ)，加快推進巴中工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶動貧困群體脫貧致富。結(jié)合“兩地兩區(qū)一中心”建設(shè)，繼續(xù)加大招商引資力度，改變巴中工業(yè)發(fā)展起步晚、水平低的現(xiàn)狀。三是加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施以興文經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為重點，各縣區(qū)產(chǎn)城一體為統(tǒng)籌的城市建設(shè)，高標準要求，高起點規(guī)劃，高水平實施。穩(wěn)步推進風貌改造工程，提升城市品位，增強城市吸引力、影響力，用城市的發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動貧困群體脫貧致富。

（二）加快培育特色產(chǎn)業(yè)，增強脫貧致富的“造血”功能。一是大力發(fā)展本土化、特色化產(chǎn)業(yè)。立足巴中特色農(nóng)副產(chǎn)品的優(yōu)勢，中藥材產(chǎn)地優(yōu)勢，建立生產(chǎn)、加工、銷售網(wǎng)絡(luò)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，增強貧困群體經(jīng)濟“造血”能力。二是大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。依托光霧山國家4A級旅游風景區(qū)、川陜革命根據(jù)地紅軍烈士陵園等特有的生態(tài)優(yōu)勢、紅色文化優(yōu)勢，用先進的理念、思維方式來謀劃、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展具有川東北特色的旅游附屬產(chǎn)業(yè)，如特色農(nóng)家樂，休閑度假村莊等形式的小投入、見效快的旅游產(chǎn)業(yè)。三是積極利用民間組織載體發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會，以農(nóng)、林、牧、漁等特色產(chǎn)品為依托，通過公司+農(nóng)戶、公司+基地、專業(yè)協(xié)會+基地等形式，積極吸納貧困群體為會員，以公司、協(xié)會的力量做強農(nóng)副產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，提高知名度和競爭力，帶動貧困群體增收致富。

（三）加大綜合能力培訓，提高脫貧致富的素質(zhì)水平。

一是加大技能培訓力度。為困難群眾、失業(yè)人員、下崗工人、進城的農(nóng)民工等愿意接受培訓的人員開辟一條綠色通道。靈活培訓方式，按參加培訓人員的條件、職業(yè)傾向，靈活地進行培訓。二是拓展培訓內(nèi)容。以提高職業(yè)技能為重點，突出不同行業(yè)、不同崗位的基本技能和技術(shù)操作規(guī)程。以市場為導向，以用工信息為指南，大力開展“訂單”培訓，確保貧困群體獲得職業(yè)技能等級證書，實現(xiàn)培訓、就業(yè)有效鏈接。三是增強培訓的針對性。逐步健全與規(guī)范培訓信息發(fā)布渠道和制度，使培訓市場信息與就業(yè)市場信息相溝通，增強貧困群體培訓的針對性和有效性，實施與工業(yè)園、商貿(mào)園、物流園進行對接的培訓工程，解決技工缺乏的狀況。

（四）加快社會事業(yè)發(fā)展，完善社會保障體系。一是切實加快教育事業(yè)發(fā)展。提高基礎(chǔ)教育水平，抓好學前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育，科學合理進行學校布局，實施中小學校舍安全工程，完善寄宿制學校配套設(shè)施建設(shè)。二是加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。建立健全以縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為中心，村衛(wèi)生室（社區(qū)）為基礎(chǔ)的縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深入實施醫(yī)療制度改革，解決貧困群體看病難、看病貴的問題。三是建立完善社會保障體系。抓好最低生活保障制度的落實，逐步實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；落實優(yōu)撫政策，發(fā)展社會福利事業(yè)；開展社會養(yǎng)老試點，建設(shè)養(yǎng)老敬老院，確保貧困老人“老有所養(yǎng)”；大力實施計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”工程，減輕人口增長對資源環(huán)境和脫貧致富的壓力；逐步擴大各類社會保障的覆蓋面，最大限度地減少困難群眾因病因災(zāi)返貧的問題。

第四篇：高校后勤社會化改革中采用BOT融資模式案例分析（推薦）

關(guān)于工程項目融資的討論——高校后勤社會化改革

（簡介

:

姓名：朱龍斌 學號：200611008237 學院：建筑工程學院 專 業(yè) 班 級：工管082 完 成 日 期： 2010年 12 月 23日 郵箱：565395835@qq.com）

[摘要] BOT投融資模式是在20世紀80年代投資衰退的大背景下發(fā)展起來的一種主要用于基礎(chǔ)建設(shè)的項目投融資模式，如公路、橋梁、地鐵、隧道、電廠、供排水系統(tǒng)等建設(shè)工程項目，通過招標或洽談，簽訂協(xié)議特許交由某些民營企業(yè)（包括外國投資者）投資設(shè)立的項目公司，由項目公司負責籌資和建設(shè)。項目公司在項目建成后，在特許協(xié)議規(guī)定的期限內(nèi)擁有運營和維護該項目設(shè)施，有權(quán)通過收取使用費或服務(wù)費回收投資并獲得合理的利潤。特許權(quán)期限屆滿后，該項目設(shè)施的所有權(quán)無償移交給政府。這種模式解決了政府資金短缺的問題，能夠使公眾獲利，也能夠使投資者擁有投資的機會和渠道，達到雙贏的目的。其典型形式是：項目所在地政府授予一家或幾家私人企業(yè)所組成的項目融資公司特許權(quán)利——就某項特定基礎(chǔ)設(shè)施向項目進行籌資建設(shè)，在約定的期限內(nèi)經(jīng)營管理，并通過項目經(jīng)營收入償還債務(wù)或獲取投資回報；約定期滿后，項目設(shè)施無償轉(zhuǎn)讓給政府。簡而言之，BOT一詞是英文 Build—Operate—Transfer的縮寫，其意是對一個項目投融資建設(shè)、經(jīng)營回報、無償轉(zhuǎn)讓的經(jīng)濟活動全過程典型特征的簡要概括。高校后勤社會化改革中采用BOT投資模式對BOT融資的應(yīng)用是一個典型的成功案例，本文對其BOT項目融資的實踐進行深入分析，以求更全面地認識BOT項目融資，更好地學習和操作項目融資的實踐工作。而通過對高校后勤社會化改革中采用BOT投資模式的BOT融資結(jié)構(gòu)、融資方案進行分析，總結(jié)出BOT項目融資模式的核心要素——項目發(fā)起人、項目直接投資經(jīng)營者和項目貸款銀行。同時，還分析了BOT項目融資模式成功的關(guān)鍵點。這些工作對我們更好地認識BOT項目融資和進行相關(guān)實踐具有一定意義。

[關(guān)鍵詞]工程項目融資 BOT；項目融資；案例分析 項目背景

“科教興國”是我國的一項基本國策，擴大高等教育規(guī)模，提高高等教育水平，關(guān)系到國民經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展。要想切實貫徹國家關(guān)于擴大高校招生規(guī)模的要求，除了解決師資隊伍等問題外，必須加強后勤設(shè)施投入。由于長期積累的問題太多，后勤設(shè)施缺口太大，單純依靠政府投入，無法滿足需要，也無助于高校后勤社會化改革的順利進行。針對這種現(xiàn)狀，應(yīng)當改革現(xiàn)有高校后勤設(shè)施投資經(jīng)營模式，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的新型高校投資經(jīng)營模式，并以此來推動高校后勤社會化改革，加快高等教育的發(fā)展。本文提出的BOT投資模式，建議將目前流行的BOT投資模式應(yīng)用到高校后勤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去，形成多渠道投資，真正實現(xiàn)高校后勤改革社會化。

【BOT投資經(jīng)營模式簡介】

1、BOT的含義

BOT模式是當今世界通用的一種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)營管理方式。BOT是英文 Build—Operate—Transfer的縮寫，其意可譯為建設(shè)—經(jīng)營—移交。它是指政府將那些急需建設(shè)又缺乏資金的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，如公路、橋梁、地鐵、隧道、電廠、供排水系統(tǒng)等建設(shè)工程項目，通過招標或洽談，簽訂協(xié)議特許交由某些民營企業(yè)（包括外國投資者）投資設(shè)立的項目公司，由項目公司負責籌資和建設(shè)。項目公司在項目建成后，在特許協(xié)議規(guī)定的期限內(nèi)擁有運營和維護該項目設(shè)施，有權(quán)通過收取使用費或服務(wù)費回收投資并獲得合理的利潤。特許權(quán)期限屆滿后，該項目設(shè)施的所有權(quán)無償移交給政府。這種模式解決了政府資金短缺的問題，能夠使公眾獲利，也能夠使投資者擁有投資的機會和渠道，達到雙贏的目的。

2、BOT的具體方式

根據(jù)世界銀行《1994年世界發(fā)展報告》定義，通常包括以下三種具體方式：

（1）BOT（Build—Operate—Transfer），即建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓。承包方融資建設(shè)某項基礎(chǔ)設(shè)施，并在一段時間內(nèi)經(jīng)營該設(shè)施，然后將此轉(zhuǎn)讓給發(fā)包方。

（2）BOOT（Build—Own—Operate—Transfer），即建設(shè)—擁有—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓。承包方融資建設(shè)某項基礎(chǔ)設(shè)施項目，項目建成后，在規(guī)定期限內(nèi)擁有所有權(quán)并進行經(jīng)營，期滿后將項目移交給發(fā)包方。

（3）BOO（Build—Own—Operate），即建設(shè)—擁有—經(jīng)營。這種方式是承包方根據(jù)發(fā)包方賦予的特許權(quán)，融資建設(shè)并經(jīng)營某項基礎(chǔ)設(shè)施，但并不將此基礎(chǔ)設(shè)施移交給發(fā)包方。項目融資結(jié)構(gòu)

1項目特許權(quán)合約

與中標者就項目的具體實施辦法進行協(xié)商，依照法律文件和政府各項承諾，簽訂特許權(quán)協(xié)議，中標者履約保函，使項目進入實質(zhì)性實施階段。

就企業(yè)而言一般經(jīng)過以下幾個階段：（1）投資前準備

從政府確定的項目表中選擇項目，對其進行必要的可行性調(diào)查，包括商務(wù)財務(wù)條件、法律政府環(huán)境、技術(shù)設(shè)計的情況的調(diào)查論證，并于銀團協(xié)商取得貸款方承諾。（2）執(zhí)行投資

與政府談判取得特許權(quán)后，按項目合同的約定及設(shè)計要求投資。（3）建設(shè)

這類工程一般都是以“交鑰匙”的建設(shè)方式來進行。（4）經(jīng)營

按照與政府簽訂的合同，在規(guī)定的期限內(nèi)，對已建成的項目進行經(jīng)營。（5）轉(zhuǎn)讓

經(jīng)營期限屆滿以后，企業(yè)將項目的經(jīng)營權(quán)按合同約定無償轉(zhuǎn)讓給政府。

2.2項目投資者和經(jīng)營者

山西津輝建筑實業(yè)公司以BOT方式投資于西安建筑科技大學學生宿舍樓項目。該學校提供土地，負責拆遷、監(jiān)理、綠化施工以及宿舍家具的費用；津輝公司注入資金，宿舍樓建成后，所有權(quán)歸學校，津輝公司享有19年的經(jīng)營使用權(quán)。這一舉措為西安建筑科技大學的發(fā)展解除了后顧之憂，也為高校后勤工作走向市場作了有益的探索。同時，最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，由六家企業(yè)投資參與并于2001年啟動的陜西大學生公寓建設(shè)開工面積近50萬平方米，占現(xiàn)有大學生宿舍總面積的30%以上。今年陜西還將新開工建設(shè)近百萬平方米的大學生公寓，完工50萬平方米，吸納社會投資介入將成為主要方式。項目融資方案評析

3.1項目融資方案的經(jīng)濟效益與社會效益（1）有效緩解高校規(guī)?；l(fā)展的需要

2001年，普通高等教育招生220.61萬人，增長34.88%，普通高等教育在校生556.09萬人，比上年增加142.67萬人，增長34.5%。而普通高等教育在校生人均宿舍面積由2000年的5.2平方米下降到4.2平方米。以前由于建設(shè)資金的緊張，許多高校建成的宿舍樓是老式的筒子樓結(jié)構(gòu)，學生住宿空間狹小，基礎(chǔ)設(shè)施難以配套，給學生生活帶來諸多不便。隨著高校招生規(guī)模的擴大，單純依靠主管部門撥付有限的建設(shè)資金來解決高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已顯力不從心，BOT真正實現(xiàn)了投資主體、融資方式、投資渠道的多元化，可迅速籌集到足夠的社會資金，以滿足高校后勤發(fā)展的需要，緩解高校規(guī)?；l(fā)展的“瓶頸”約束。（2）建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的高校后勤經(jīng)營管理體制的需要

BOT項目公司將按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，投資主體明確、產(chǎn)權(quán)清晰、經(jīng)營決策將以市場為導向，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧，在借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，構(gòu)筑新型的市場經(jīng)濟法人實體，并以市場為導向?qū)嵭惺袌龌?jīng)營，科學管理。（3）提高政府宏觀調(diào)控的有效性，推動高?？焖侔l(fā)展的需要

政府將不再直接參與高校后勤投資經(jīng)營，而是運用經(jīng)濟政策、經(jīng)濟杠桿等手段實行間接調(diào)控。避免高校后勤大而全、小而全低效投資的局面，保障高校后勤設(shè)施規(guī)模和結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展，滿足高等教育發(fā)展的需要。（4）急劇擴張的高校規(guī)模為社會資金提供了投資場所

高校擴招后急需更多的后勤投入做保障，但是，目前，一方面高校后勤財政投入不足，另一方面，社會資金找不到合適的投資項目，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)還存在過度投資、重復投資的現(xiàn)象，資金回報率不高，回收困難。高校后勤這個潛在的市場需求將為投資者提供一個新的投資機會。

（5）穩(wěn)定可靠的預期收益為投資者提供了動力

高等教育的穩(wěn)定發(fā)展為投資者提供一個穩(wěn)定的預期收益?！睹嫦?1世紀教育振興行動計劃》提出到2010年我國高等教育發(fā)展的目標：我國各類高等教育的在校生規(guī)模要發(fā)展到2010年的1500萬人。高校基礎(chǔ)設(shè)施項目具有良好的社會效益和直接的經(jīng)濟收入，并有較長的經(jīng)濟壽命。根據(jù)成本分析中常用的現(xiàn)金流分析：凈現(xiàn)值=∑（產(chǎn)出-投入）/（1+i）≥0，可以看出學校許多基礎(chǔ)設(shè)施均可采用BOT來建設(shè)。穩(wěn)定可靠的預期收益是激發(fā)社會資金投向高等教育的根本動力。

3.2風險類別分析：

(1).政治風險(2).收入風險(3).完工風險(4).經(jīng)營風險(5).外匯風險(6).資金使用風險(……分析不做贅述)

結(jié)語

成功的BOT項目融資方案的結(jié)果是一個多贏的局面。從案例中我們知道項目發(fā)起人（項目的最終所有者）、項目的直接投資者和經(jīng)營者還有項目的貸款銀行，都通過項目的建設(shè)和運營獲得了可觀的收益，這也正是一個融資模式能夠得以實施的最根本的動力。

BOT項目融資方案成功實施的兩個關(guān)鍵點：一個是特許經(jīng)營權(quán)合約，一個是項目所在地的投資環(huán)境。特許經(jīng)營權(quán)合約不僅是項目建設(shè)和運營者進行投資核算的基礎(chǔ)，而且也是其獲得投資回報的保證。而項目所在地的投資環(huán)境則對項目的完工風險有很大影響。

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第五篇：bot模式的優(yōu)劣勢分析

BOT模式的優(yōu)劣勢分析

摘要：BOT模式進行建設(shè)的項目一般都具有以下特點：規(guī)模大、技術(shù)水平要求高，工程周期長、特許經(jīng)營期限長等。這些特點決定了項目工程建設(shè)的難度和風險，通過BOT模式的優(yōu)缺點的分析，給予企業(yè)在項目上的借鑒。

關(guān)鍵詞：BOT模式，優(yōu)勢，劣勢，風險

BOT即建設(shè)（Build）－經(jīng)營（Operate）－轉(zhuǎn)讓（Transfer），是80年代國際上新興的一種項目融資和建設(shè)模式，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其含義是政府將基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營權(quán)授予私人項目公司行使，在經(jīng)營期間，項目公司享有項目設(shè)施的所有權(quán)，但經(jīng)營期滿后項目公司將設(shè)施無償?shù)剞D(zhuǎn)移給政府所有，他的性質(zhì)不單單是一種國際投資、項目融資、承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓的手段而是一種系統(tǒng)工程，是一種綜合了經(jīng)濟、社會因素的法律運作，實質(zhì)上體現(xiàn)了不帶有項目所有權(quán)轉(zhuǎn)移的委托管理與經(jīng)營。

鑒于BOT模式眾多優(yōu)勢，近年來，BOT模式在高速公路、鐵路、電站、港口和碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中得以廣泛應(yīng)用。目前BOT項目模式的前沿陣地仍然是亞太和拉美地區(qū)。

一、采用BOT模式的優(yōu)勢

（一）企業(yè)作為項目的發(fā)起人或承包商采用BOT方式具有以下幾方面的優(yōu)勢

1、充分利用項目經(jīng)濟狀況的彈性，減少資本金支出，實現(xiàn)“小投入做大項目”或“借雞下蛋”。BOT項目的資金分為項目資本金和項目建設(shè)資金兩部分，其中項目公司的資本金只占一小部分，70%~90%資金要通過銀團貸款等融資方式解決。

2、能利用資產(chǎn)負債表外融資的特點，拓寬資金來源，減輕債務(wù)負擔。傳統(tǒng)的融資方式項目債務(wù)是投資者的債務(wù)的一部分，出現(xiàn)在其資產(chǎn)負債表上，BOT模式的融資方式不同于傳統(tǒng)的融資方式，他是資產(chǎn)負債表外融資，是指通過投／融資結(jié)構(gòu)，使債務(wù)不出現(xiàn)在項目公司的資產(chǎn)負債表中。

3、能利用有限追索權(quán)的特點，加上其他風險管理措施，合理分配風險，加強對項目收益的控制和保留較高的投資回報率，能提高競爭力，創(chuàng)造較多商業(yè)機會。

（二）國家作為項目的最終擁有人采用BOT方式具有以下幾方面的優(yōu)勢

1、資金的利用方面：政府采用BOT方式能吸引大量的民營資本和國外資金，以解決建設(shè)資金的缺口問題；另外，BOT方式還有利于政府調(diào)整外資的使用結(jié)構(gòu)，把外資引導到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，以便于政府集中有限資源投入到那些不被投資者看好但又關(guān)系國計民生的重大項目上。

2、風險的轉(zhuǎn)移方面：基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)運營周期長、規(guī)模大，風險也大。在BOT模式中，政府將風險轉(zhuǎn)移給了項目的投資者。項目借款及其風險由承包商承擔，而政府不再需要對項目債務(wù)擔?；蚝炇?，減輕了政府的債務(wù)負擔。

3、項目的運作效率方面：項目公司為了降低項目建設(shè)經(jīng)營過程中所帶來的風險，獲得較多的利潤回報，必然采用先進的設(shè)計和管理方法，引入成熟的經(jīng)營機制，從而有助于提高基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)與經(jīng)營效率，確保項目的建設(shè)質(zhì)量和加快項目的建設(shè)進度，保證項目按時按質(zhì)完成。

二、采用BOT模式的劣勢

（一）對企業(yè)而言采用BOT方式不僅具有以下的缺點，同時面臨許多風險

1、融資成本較高，因此要求的投資回報率也高。由于BOT項目的總投資規(guī)模很大，絕大部分的建設(shè)資金要通過銀行貸款或發(fā)行企業(yè)債券等方式融資，融資成本較高，要求投資回報率較大幅度的高于貸款利率，因此對項目本身的收益要求較高。

2、投資額大、投資期長、收益的不確定性大。BOT項目都是大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目總造價一般都在十幾億甚至幾十億，建設(shè)和運營周期長，期間發(fā)生各種風險無法預測，收益并不穩(wěn)定。

3、合同文件繁多復雜。BOT方式是一個復雜的程序，合同結(jié)構(gòu)繁多，包括與政府簽訂特許權(quán)協(xié)議，項目公司簽的股東協(xié)議，與承包商簽訂建設(shè)合同，與金融機構(gòu)簽訂貸款協(xié)議，與保險公司簽訂保險協(xié)議等。企業(yè)為維護自身利益就必須花費大量精力做這些工作。

4、有時融資杠桿能力不足，且母公司有時仍需承擔部分風險。

5、適用范圍有局限，較適用于盈利性的公共產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

6、面臨的風險

（1）政治風險。由于BOT項目延續(xù)時間長，難免要經(jīng)歷東道國的不同政府執(zhí)政時期，后續(xù)政府常常拒不承認上屆政府的承諾.政局動蕩致使項目投資回收無保證，投資者無法獲取最起碼的回報，迫使投資者低條件提前轉(zhuǎn)讓。

（2）經(jīng)濟風險。經(jīng)濟風險的主要表現(xiàn)為：東道國的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，金融發(fā)展情況，其中包括貨幣自由兌換、外匯匯出、官方銀行利率、信貸管理制度；市場情況，其中包括價格風險、競爭風險和需求風險；建筑業(yè)水平，其中包含建筑隊伍素質(zhì)、能力、建筑業(yè)成本及經(jīng)營情況及建筑規(guī)劃等.（3）法律風險。法律風險指由于東道國法律的完善程度和變動情況給項目帶來的風險，包括專門設(shè)計和規(guī)范BOT所要求的法律文本，出現(xiàn)金融、工期和費用索賠等糾紛時，能得到及時仲裁或處理，保障投資人的建設(shè)和經(jīng)營權(quán)、投資收益和抵押品贖賣權(quán).項目獲準風險應(yīng)注明法律條文對項目特許保障，如優(yōu)選移交權(quán)、廢止或拒絕續(xù)訂等違約風險

（4）環(huán)境與移民風險。環(huán)境包括自然環(huán)境和社會環(huán)境.自然環(huán)境一般指氣候條件、氣象變化情況.BOT項目所在地區(qū)的溫度、濕度、降雨雪量、風力、晴雨天數(shù)，特別是自然災(zāi)害情況，如地震、洪水、風暴及海嘯；項目對社會及人們生活與工作環(huán)境污染的限制因索.（5）經(jīng)營管理風險。經(jīng)營管理風險是指項目公司在項目經(jīng)營和管理過程中，由于外部環(huán)境的變化或經(jīng)營者的行為疏忽，直接影響到項目的獲利能力，包括經(jīng)營管理者的素質(zhì)、機組設(shè)備維護更新情況等。

（二）國家采用BOT方式具有以下的劣勢

1、采用BOT方式，基礎(chǔ)設(shè)施項目在特許權(quán)規(guī)定的期限內(nèi)將全權(quán)交由項目公司去建設(shè)和經(jīng)營，減弱了政府對項目的影響力和控制力。

2、BOT方式組織結(jié)構(gòu)沒有一個相互協(xié)調(diào)的機制。由于各參與方都會以各自的利益為重，以實現(xiàn)自身利益最大化為目標，這使得他們之間的利益沖突再所難免。

3、可能造成設(shè)施的掠奪性經(jīng)營。BOT項目在轉(zhuǎn)讓到政府方面之前，政府對項目的控制難度相對加大了；而且由于大量項目建設(shè)的風險轉(zhuǎn)移到項目公司，這使項目公司往往要求有較高的投資回報率來補償其所受的風險。如果在運營期中增關(guān)設(shè)卡，提高交易費用，以加速其成本回收及利潤獲取，而此時政府又無能為力，其結(jié)果往往與促進社會經(jīng)濟發(fā)展的目的產(chǎn)生矛盾。

三、結(jié)語

通過上述BOT模式優(yōu)缺點分析，使得企業(yè)在選擇這種方式的時候，將風險和損失降到最低的限度。項目公司應(yīng)當結(jié)合項目實際情況，識別、預防、分析、處理和監(jiān)控每一種可能和潛在的風險，做好項目的風險管理工作，從中獲得經(jīng)濟效益和社會效益。東道國政府應(yīng)創(chuàng)造條件完善BOT投融資的適宜環(huán)境，同時建立完善的商業(yè)法律體系及BOT專項法規(guī)。

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