第一篇：2014年改革熱點(diǎn)面對(duì)面之二談?wù)褪袌龅年P(guān)系

《改革熱點(diǎn)面對(duì)面》二

“看不見的手”和“看得見的手”都用好

——談?wù)褪袌龅年P(guān)系

改革開放30多年來，老百姓一個(gè)突出的感受，就是市場日趨繁榮、商品極大豐富、生活蒸蒸日上。為什么會(huì)有這樣巨大的變化？這與我們堅(jiān)持市場取向改革、不斷激發(fā)市場活力密不可分，與正確處理政府和市場關(guān)系、不斷提高資源配置效率密不可分。實(shí)踐表明，政府和市場的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。黨的十八屆三中全會(huì)深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，明確提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的科學(xué)論斷。這是我們黨對(duì)中國特色社會(huì)主義規(guī)律認(rèn)識(shí)的一個(gè)新突破，標(biāo)志著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。

一核心是處理好“兩只手”的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)根本問題，就是如何最有效地配置資源。能夠?qū)Y源進(jìn)行配置的力量不外乎兩種：一種是市場的力量，另一種是政府的力量。市場的力量，主要通過供求、價(jià)格、競爭等機(jī)制功能發(fā)揮作用，人們通常稱之為“看不見的手”；政府的力量，則主要通過制訂計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政和貨幣政策、法律規(guī)制以及行政手段，將資源有目的地配置到相應(yīng)領(lǐng)域，人們通常稱之為“看得見的手”。

對(duì)這“兩只手”的關(guān)系，我們經(jīng)歷了一個(gè)長期的認(rèn)識(shí)過程。1978年以前，我國實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，市場經(jīng)濟(jì)被認(rèn)為是資本主義的專利，人們談之色變。改革開放后，我們對(duì)市場機(jī)制的作用有了新的認(rèn)識(shí)。鄧小平同志早在1979年就指出，“社會(huì)主義也可以搞市場經(jīng)濟(jì)”。從黨的十二大提出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔”，到黨的十二屆三中全會(huì)提出“公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，再到黨的十三大提出“計(jì)劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制”，市場化改革輪廓逐漸清晰。

1992年，黨的十四大將“市場經(jīng)濟(jì)”第一次寫在社會(huì)主義旗幟上，提出了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)使市場在社會(huì)主義國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，這是前無古人的偉大創(chuàng)舉，是深刻改變中國面貌的一次重大突破。此后，對(duì)政府和市場的關(guān)系，我們一直在根據(jù)實(shí)踐拓展尋找新的科學(xué)定位?？梢哉f，發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過程，就是不斷認(rèn)識(shí)和探索政府和市場關(guān)系的過程。

正是對(duì)“兩只手”關(guān)系認(rèn)識(shí)的不斷深化，引領(lǐng)我們?cè)谏鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)之路上不斷前行。20多年來，我國市場化改革一路披荊斬棘、闖關(guān)奪隘，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展。政府和市場越來越好地扮演著自己的角色，市場的活力強(qiáng)勢迸發(fā)，政府的作為逐漸到位。兩者的“協(xié)奏”，促進(jìn)中國社會(huì)生產(chǎn)力大解放大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二的歷史性飛躍，實(shí)現(xiàn)了人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越，書寫了中國道路的輝煌篇章。

但也要看到，目前我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，仍存在不少問題。比如，一些地方和部門不是依照市場規(guī)律投資上項(xiàng)目，而是靠長官意志拍腦袋決策；一些地方保護(hù)主義依舊盛行，靠“紅頭文件”隔離要素流通；一些領(lǐng)域仍對(duì)民間資本“明開暗禁”，民企轉(zhuǎn)個(gè)圈便從“旋轉(zhuǎn)門”黯然撤退；一些部門抱著審批權(quán)死死不放，使“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象屢見不鮮??這些問題的存在，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和后勁。而所有這些問題歸結(jié)到一點(diǎn)，就是政府和市場的關(guān)系還沒有完全理順。市場這只手還沒有完全施展，政府這只手還沒有收放自如，兩者還沒有達(dá)到“琴瑟和鳴”的最佳效果。

因此，加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，核心還是要正確處理好政府和市場這“兩只手”的關(guān)系。這個(gè)問題能否解決好，不僅直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)體制改革的方向，也關(guān)系整個(gè)全面深化改革的政策取向和最終成敗。

鏈接

我們黨對(duì)政府和市場關(guān)系認(rèn)識(shí)的不斷深化

◆1992年，黨的十四大強(qiáng)調(diào)，使市場在社會(huì)主義國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。

◆1997年，黨的十五大提出，使市場在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。

◆2002年，黨的十六大提出，在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

◆2007年，黨的十七大提出，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

◆2012年，黨的十八大提出，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

微評(píng)

千規(guī)律、萬規(guī)律，市場規(guī)律是第一規(guī)律。

政府“無為”，不等于無所作為；政府“有為”，不等于隨意而為。

左輪是市場調(diào)節(jié)，右輪是政府調(diào)控，兩輪驅(qū)動(dòng)的中國經(jīng)濟(jì)才能駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，政府不能當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”上場比賽，而是要制定比賽規(guī)則，當(dāng)好“裁判員”。

聲音

徐紹史：市場和政府“兩個(gè)作用”有機(jī)統(tǒng)一、缺一不可

國家發(fā)展改革委主任徐紹史認(rèn)為，市場作用和政府作用各有千秋，但不是對(duì)立的關(guān)系，應(yīng)該優(yōu)勢互補(bǔ)、各揚(yáng)所長、相輔相成。一方面，要從更大的廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。另一方面，政府也要發(fā)揮好“看得見的手”的作用，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，彌補(bǔ)市場失靈。

二 “基礎(chǔ)性”為啥改為“決定性”

從1992年黨的十四大到2013年黨的十八屆三中全會(huì)，歷史的車輪走過了21年；從“基礎(chǔ)性”到“決定性”，兩字之改對(duì)市場作用作出了全新的定位。如何認(rèn)識(shí)這兩字之改？為什

么要作出這樣的修改？它對(duì)中國的發(fā)展意義何在呢？

這兩字之改，是全會(huì)《決定》一大亮點(diǎn)，是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵“質(zhì)”的提升。1992年以來，對(duì)政府與市場的關(guān)系雖然在表述上有所調(diào)整，但主要是對(duì)市場作用“量”的調(diào)整、程度的加強(qiáng)，沒有質(zhì)的變化。這次改為“決定性”作用，就意味著其他力量可以影響和引導(dǎo)資源配置，但決定者不是別的，只有市場。

這是認(rèn)識(shí)深化的必然產(chǎn)物。過去20多年，我們?cè)谑袌鼋?jīng)濟(jì)的大海里搏擊風(fēng)浪，對(duì)市場的威力、活力、潛力看得越來越清晰、體會(huì)越來越深刻。凡是市場作用發(fā)揮比較好的領(lǐng)域，資源配置效率明顯提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就充滿活力；反之，市場作用受到限制的領(lǐng)域，對(duì)資源的吸引力明顯偏低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就如一潭死水。我們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到，市場經(jīng)濟(jì)是資源配置最有效率的體制，使市場在資源配置中起決定性作用，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的必然趨向。

這是實(shí)踐發(fā)展的客觀要求。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已從高速增長進(jìn)入中高速增長的新常態(tài)，穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)十分緊迫，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨。這些問題倒逼我們深化改革，進(jìn)一步釋放市場活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。放眼世界，全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，各個(gè)領(lǐng)域的競爭更趨激烈，表面看是產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的競爭，背后則是體制機(jī)制競爭。我們只有建立和完善更有效率、更富活力的市場經(jīng)濟(jì)體制，才能在競爭中占據(jù)主動(dòng)、贏得優(yōu)勢。

這是新一屆黨中央全面深化改革堅(jiān)定決心的體現(xiàn)。對(duì)市場作用定位的“升級(jí)”，釋放了一個(gè)非常重要的信號(hào)，就是我們黨在推進(jìn)市場化改革、發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制這個(gè)問題上，是堅(jiān)定不移的，不動(dòng)搖、不后退、不停步，而且要有新突破、要上新臺(tái)階。這對(duì)國內(nèi)外增強(qiáng)對(duì)中國改革開放發(fā)展前景的信心，穩(wěn)定預(yù)期，至關(guān)重要。

黨的十八屆三中全會(huì)以來，從“基礎(chǔ)性”到“決定性”這一重大修改，無論是在理論界還是企業(yè)界，都得到高度認(rèn)可；無論是在國內(nèi)還是國外，都引起廣泛關(guān)注。這一重大創(chuàng)新的意義，概括起來就是“四個(gè)有利于”：一是有利于樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念，將大大增強(qiáng)人們尊重市場規(guī)律、按照市場規(guī)則辦事的自覺性；二是有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入提質(zhì)增效“第二季”；三是有利于轉(zhuǎn)變政府職能，使政府從“劃槳”向“掌舵”轉(zhuǎn)變，從“運(yùn)動(dòng)員”向“裁判員”轉(zhuǎn)變；四是有利于抑制消極腐敗，減少權(quán)力尋租空間，抑制“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象，鏟除滋生權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的土壤。

聲音

林兆木：百姓能從市場與政府的新關(guān)系中得到什么實(shí)惠

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員林兆木認(rèn)為，使市場在資源配置中起決定性作用，才能使價(jià)格更放開，競爭更充分，資源利用更經(jīng)濟(jì)、更有效。這就意味著，作為企業(yè)經(jīng)營者和勞動(dòng)者，百姓能有更多創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、致富的機(jī)會(huì)；作為消費(fèi)者，百姓能有更多物美價(jià)廉的商品可選擇，得到更多實(shí)惠。更好發(fā)揮政府作用，就意味著，作為社會(huì)成員，百姓能得到更公平的上學(xué)就業(yè)機(jī)會(huì)，更安全的食品藥品，更好的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障，以及更干凈的水和空氣。

三 “看不見的手”怎么起決定性作用

2014年4月30日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見》，對(duì)相關(guān)改革作出具體部署。貫穿其中的核心思想，就是圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革。與此同時(shí)，中央其他很多部門和各地也已出臺(tái)或正在研究制定相關(guān)政策措施。改革春潮競相涌動(dòng)，一場聚焦市場的“精彩大戲”正在緊鑼密鼓地上演。

使市場在資源配置中起決定性作用，不是一件容易的事，需要一個(gè)艱難的過程，需要沖破很多藩籬、啃很多“硬骨頭”。從中央有關(guān)部委推出的一系列舉措可以看出，著眼充分發(fā)揮市場作用、激發(fā)市場活力，正從這樣幾個(gè)方面發(fā)力。

一是讓“選手”更有活力，給市場主體創(chuàng)造更大發(fā)展空間。在這方面，目前實(shí)質(zhì)性的一招，就是實(shí)施工商登記制度改革，由過去實(shí)繳制改為認(rèn)繳制，由先證后照改為先照后證，由企業(yè)年檢改為年報(bào)公示制度，放寬入資的條件。2013年開始，在廣東珠海、深圳、順德、東莞和上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，其他地區(qū)也采取了簡化申辦企業(yè)手續(xù)的措施。2013年全年新增登記注冊(cè)企業(yè)比上年增長了27.63%，民間投資比重上升到63％。2014年2月7日，國務(wù)院印發(fā)《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，全面拉開了工商登記制度改革的大幕。隨著這項(xiàng)改革的推進(jìn)，將進(jìn)一步給市場主體“松綁”減負(fù)、增添活力，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、營造就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍。

二是讓“規(guī)則”更趨完善，營造公平開放透明的市場環(huán)境。這方面主要是做到“兩個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入、統(tǒng)一的市場監(jiān)管。實(shí)行負(fù)面清單管理，使各類市場主體依法平等進(jìn)入清單以外的領(lǐng)域，特別是消除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的各種隱性壁壘。2014年5月，國家發(fā)展改革委首批推出80個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)營運(yùn)的示范項(xiàng)目，涵蓋能源、鐵路、公路、通信等領(lǐng)域。伴隨各地混合所有制的落實(shí)，民間資本將迎來越來越多的市場機(jī)遇。同時(shí)，將改革市場監(jiān)管體系，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，比如低地價(jià)甚至零地價(jià)招商引資、對(duì)外地企業(yè)設(shè)置進(jìn)入壁壘等。做到這“兩個(gè)統(tǒng)一”，所有市場主體就能在公平的環(huán)境中角逐。

三是讓“信號(hào)”更加靈敏，完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制。價(jià)格是市場運(yùn)行的指揮棒，引導(dǎo)著資源流向。2014年以來，價(jià)格改革的步子在加快，國家發(fā)展改革委先后放開、調(diào)整了13項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格，此外，環(huán)保電價(jià)監(jiān)管辦法出臺(tái)，成品油價(jià)格調(diào)整機(jī)制順利推進(jìn)。下一步，將重點(diǎn)推進(jìn)資源性產(chǎn)品和交通、電信、醫(yī)藥、醫(yī)療服務(wù)等價(jià)格改革，進(jìn)一步減少政府定價(jià)項(xiàng)目，主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。同時(shí)，建立差別化價(jià)格政策體系，通過價(jià)格這個(gè)杠桿，促進(jìn)資源節(jié)約、節(jié)能環(huán)保，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

問與答

問：什么是負(fù)面清單？

答：負(fù)面清單，是指政府列出禁止和限制進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等清單，只規(guī)定企業(yè)“不能做什么”，清單之外的領(lǐng)域都可以自由進(jìn)入，這為市場發(fā)揮作用提供了更大空間，大幅度收縮了政府審批范圍，有助于實(shí)質(zhì)性推動(dòng)政府審批制度改革，減少自由裁量權(quán)和相應(yīng)的尋租空間。

問與答

問：什么是網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷？

答：網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷，是指因網(wǎng)絡(luò)獨(dú)占性導(dǎo)致的天然壟斷。在我國，主要是指電力、通信、水務(wù)等因占有全國性投資巨大的覆蓋網(wǎng)絡(luò)而形成的自然壟斷。這些網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)具有全覆蓋、高投資、廣占地等特點(diǎn)，如果重復(fù)鋪設(shè)將導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。

四 “看得見的手”如何更好發(fā)揮作用

2014年6月4日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，取消和下放新一批共52項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，將36項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批。這是新一屆政府組建一年多來，第五次取消和下放行政審批項(xiàng)目，凸顯了“自我革命”的勇氣和魄力，是更好發(fā)揮政府作用的重大舉措。

市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用，政府這只手同樣不可或缺。沒有市場這只手或沒有政府這只手，經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會(huì)“孤掌難鳴”。問題的關(guān)鍵是，政府發(fā)揮什么樣的作用，怎樣更好發(fā)揮作用。

回顧歷史，在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，從制訂生產(chǎn)計(jì)劃、下達(dá)生產(chǎn)指標(biāo)到調(diào)配資源、安排就業(yè)，政府基本上無所不管。應(yīng)該看到，政府強(qiáng)勢有為，有利于發(fā)揮制度優(yōu)勢，集中力量辦大事。但另一方面，也容易帶來負(fù)面作用，或者手伸得太長，管得太多太死，抑制市場的活力；或者在應(yīng)該發(fā)揮作用的領(lǐng)域顧不上、管不好。

總結(jié)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)20多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，按照黨的十八屆三中全會(huì)精神，要“更好發(fā)揮政府作用”，概括起來，就是要“定好位”“防越位”“補(bǔ)缺位”。

“定好位”，就是把政府職能界定好。政府和市場不是誰大誰小、“有你無我”的對(duì)立關(guān)系，而應(yīng)“各就各位”，成為優(yōu)勢互補(bǔ)的“黃金搭檔”。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出政府的職能和作用主要是：保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。這就明確了政府應(yīng)該管什么、不應(yīng)該管什么，為政府更好發(fā)揮作用劃定了邊界，為轉(zhuǎn)變政府職能指明了方向。形象地說，就是要求政府當(dāng)好國民經(jīng)濟(jì)的“掌舵人”、市場規(guī)則的制定者、市場運(yùn)行的“裁判員”、基本公共服務(wù)的提供者、公平正義的維護(hù)者。

“防越位”，就是把該放的堅(jiān)決放開。為此，國務(wù)院采取了三項(xiàng)重大舉措。一是改革行政審批制度。到2014年6月底，已取消和下放468項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。今年全年將取消和下放200項(xiàng)以上含金量高、能夠激發(fā)市場活力的行政審批事項(xiàng)，更多釋放改革紅利。二是全面清理非行政許可審批事項(xiàng)。2014年4月國務(wù)院專門下文，要求一年內(nèi)將面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)取消或依法調(diào)整為行政許可。三是推行“權(quán)力清單制度”，公開全部行政審批事項(xiàng)清單，防止邊減邊增、明減暗增，讓政府部門“法無授權(quán)不可為”。目前，浙江等地已曬出省級(jí)權(quán)力清單，行政權(quán)力大大“瘦身”。

“補(bǔ)缺位”，就是把該管而沒管好的事堅(jiān)決管好?，F(xiàn)在，公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)治理

等很多領(lǐng)域，都亟待政府來補(bǔ)位。國家發(fā)展改革委在2014年的改革重點(diǎn)任務(wù)中，提出了很多這方面的任務(wù)。比如，嚴(yán)厲懲處違背市場公平競爭原則的行為，明確基本公共服務(wù)覆蓋城鎮(zhèn)全部常住人口的時(shí)間表，增加貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校比例，健全食品藥品安全監(jiān)管體制，等等。為引導(dǎo)各級(jí)政府在這些方面有更好作為，2013年年底中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，明確規(guī)定不搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率排名，而把民生改善、社會(huì)和諧進(jìn)步、生態(tài)文明建設(shè)等作為考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，這就為各級(jí)政府補(bǔ)足“短板”提供了強(qiáng)有力的指揮棒。

“惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。”行進(jìn)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)這條大路上，有了持續(xù)釋放的市場活力，有了科學(xué)有效的政府治理，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)必將“化繭成蝶”，一步步實(shí)現(xiàn)瑰麗動(dòng)人的中國夢想。

問與答

問：什么是權(quán)力清單？

答：權(quán)力清單，就是要把政府所掌握的各項(xiàng)公共權(quán)力進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，并形成列表清單公之于眾，接受社會(huì)監(jiān)督。這就是界定每個(gè)職能部門、每個(gè)崗位的職責(zé)與權(quán)力邊界，讓民眾都知曉權(quán)力的“家底”。2014年2月20日，國務(wù)院決定推行權(quán)力清單制度，并形成了1235項(xiàng)審批事項(xiàng)的總清單。

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1.《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社2013年版。

2.《習(xí)近平在中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 正確發(fā)揮市場作用和政府作用 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年5月28日日。

第二篇：熱點(diǎn)辨析｜科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確處理政府與市場關(guān)系

熱點(diǎn)辨析｜科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確處理政府與市場關(guān)系

作者：何自力 核心要點(diǎn)

■ 實(shí)現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟(jì)的融合，是堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向的必由之路。公有制與市場經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)融合，關(guān)鍵是使企業(yè)特別是國有企業(yè)成為市場的主體。

■ 我們堅(jiān)持公有制的主體地位和國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，使我們黨和政府擁有強(qiáng)大的集中決策、組織動(dòng)員和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，形成了中國特色社會(huì)主義所獨(dú)有的最大限度整合社會(huì)資源、集中力量辦大事的體制機(jī)制優(yōu)勢。

■ 在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，效率主要是通過收入分配形成的動(dòng)力激發(fā)出來的。市場調(diào)節(jié)初次分配，適當(dāng)拉開收入差距，有利于激發(fā)不同生產(chǎn)要素所有者參與市場競爭的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率?！鍪故袌鲈谫Y源配置中起決定性作用，不是要政府無所作為，而是要政府更好地作為。要站在新的歷史起點(diǎn)上認(rèn)識(shí)和確定宏觀調(diào)控的任務(wù)，建立和完善適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的宏觀調(diào)控框架。

使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是我們黨對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下市場和政府作用的基本定位?？茖W(xué)把握和正確處理政府與市場的關(guān)系，對(duì)于進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有十分重要的指導(dǎo)意義。一

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了政府作用與市場作用的有機(jī)統(tǒng)一 將社會(huì)資源有效分配到社會(huì)生產(chǎn)不同部門，是人類社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的首要任務(wù)。社會(huì)資源的分配有兩種方式，一種是市場調(diào)節(jié)，一種是政府調(diào)節(jié)（或計(jì)劃調(diào)節(jié)）。在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，單純依靠市場調(diào)節(jié)或政府調(diào)節(jié)配置資源均屬于特例，通常情況是政府與市場結(jié)合在一起共同進(jìn)行資源配置。由于社會(huì)制度、文化傳統(tǒng)、自然稟賦的不同，政府與市場結(jié)合的方式存在較大差異，并由此派生出形態(tài)各異的經(jīng)濟(jì)體制，產(chǎn)生了不盡相同的資源配置效果。

資本主義市場經(jīng)濟(jì)是資本主義私有制與市場調(diào)節(jié)的結(jié)合體，生產(chǎn)什么、為誰生產(chǎn)、生產(chǎn)多少及怎么生產(chǎn)都是在利潤最大化動(dòng)力驅(qū)使下由私人資本決定的。在資本主義市場經(jīng)濟(jì)中，政府也在資源配置中發(fā)揮作用，但是這種作用不可能改變私人資本的支配地位，無法克服資本主義生產(chǎn)方式的基本矛盾，因而會(huì)周期性爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

上世紀(jì)70年代以來，受新自由主義思潮的影響，西方資本主義國家紛紛削弱政府干預(yù)，導(dǎo)致去工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)空心化，制造業(yè)嚴(yán)重衰竭，金融業(yè)過度膨脹；中產(chǎn)階級(jí)沒落，兩極分化和貧富差距急劇擴(kuò)大。

2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)正是資本主義基本矛盾激化的結(jié)果，也是資本主義市場經(jīng)濟(jì)高度依賴市場機(jī)制自發(fā)作用、極端輕視和削弱政府干預(yù)的直接后果。

資本主義市場經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重扭曲了政府與市場關(guān)系，資源配置效率低下，并不像西方經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書里描述的那般美妙。社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是計(jì)劃調(diào)節(jié)與社會(huì)主義公有制相結(jié)合形成的集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，蘇聯(lián)東歐國家和改革開放前的中國都曾實(shí)行這一體制。該體制以快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化為目標(biāo)，實(shí)行單一公有制，主要利用行政手段管理國民經(jīng)濟(jì)，商品貨幣關(guān)系和價(jià)值規(guī)律只起形式的和輔助的作用。集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在迅速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，初步建立現(xiàn)代工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，改變經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展落后面貌，提高人民生活水平方面發(fā)揮了重要作用。

但是，該體制的缺陷也很突出：片面發(fā)展重工業(yè)，輕視農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系失調(diào)；排斥市場、商品貨幣和價(jià)值規(guī)律，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下。

黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們黨在深刻總結(jié)我國社會(huì)主義建設(shè)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，開啟了建設(shè)中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐，探索政府與市場結(jié)合的新形式。黨的十四大創(chuàng)造性提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，為我國探索對(duì)政府與市場關(guān)系新的科學(xué)定位指明了方向。此后，我們黨對(duì)政府與市場關(guān)系的認(rèn)識(shí)不斷深化。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這是我們黨對(duì)政府與市場關(guān)系認(rèn)識(shí)的一個(gè)新突破，標(biāo)志著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。

正是通過不懈地改革探索，我國經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的偉大成就，綜合國力顯著提高，人民生活極大改善。實(shí)踐證明，我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是符合現(xiàn)階段中國國情的，它實(shí)現(xiàn)了政府作用與市場作用的有機(jī)統(tǒng)一，充分體現(xiàn)了生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r這一客觀規(guī)律的要求。二

我國實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場關(guān)系的一系列成功結(jié)合

如何處理好政府與市場的關(guān)系，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，我國已經(jīng)建立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本架構(gòu)，在處理政府與市場關(guān)系方面積累了成功經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面的結(jié)合。

社會(huì)主義公有制與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。實(shí)現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟(jì)的融合，是堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向的必由之路。公有制與市場經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)融合，關(guān)鍵是使企業(yè)特別是國有企業(yè)成為市場的主體。

經(jīng)過多年深化改革，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了公共管理職能和出資人職能的分離，國有企業(yè)成為了市場中獨(dú)立的法人實(shí)體；

全國90%以上的國有企業(yè)完成了公司制股份制改革；公司治理結(jié)構(gòu)改革深入推進(jìn)，股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)不斷完善，黨的領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)；

勞動(dòng)、人事、分配等制度改革逐步深化，經(jīng)理人市場化選聘機(jī)制開始運(yùn)行，全員勞動(dòng)合同制、全員競爭上崗和崗位工資為主的基本工資制度普遍建立。

可以說，國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制已基本得到轉(zhuǎn)換，市場競爭能力不斷提高，總體上與市場經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了融合。

釋放市場活力與集中力量辦大事的政治優(yōu)勢相結(jié)合。改革開放以來，我們堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，促進(jìn)各種經(jīng)濟(jì)成分在市場上展開平等競爭，市場活力得到有效釋放。同時(shí)，我們堅(jiān)持公有制的主體地位和國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，使我們黨和政府擁有強(qiáng)大的集中決策、組織動(dòng)員和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，形成了中國特色社會(huì)主義所獨(dú)有的最大限度整合社會(huì)資源、集中力量辦大事的體制機(jī)制優(yōu)勢。市場活力充分釋放與集中力量辦大事的制度優(yōu)勢相結(jié)合，是中國經(jīng)濟(jì)取得巨大歷史性成就的重要制度原因。

市場激活微觀經(jīng)濟(jì)與政府穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，我們把放開搞活企業(yè)作為改革的抓手，讓企業(yè)成為獨(dú)立的市場主體，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，根據(jù)供求規(guī)律和競爭規(guī)律進(jìn)行自主決策，謀求最大利益。政府不再直接干預(yù)企業(yè)，而是著力保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，將經(jīng)濟(jì)快速增長、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)國際收支平衡作為宏觀調(diào)控的目標(biāo)，同時(shí)創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，建立了需求管理與供給管理相結(jié)合、全面調(diào)控與精準(zhǔn)調(diào)控相結(jié)合、區(qū)間調(diào)控與相機(jī)調(diào)控相結(jié)合的宏觀調(diào)控框架，為宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)供求在總量、結(jié)構(gòu)上保持平衡提供了有力的制度保證。

市場提供產(chǎn)業(yè)變遷動(dòng)力與政府引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變遷方向相結(jié)合。為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的比例更加協(xié)調(diào)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，我們強(qiáng)化了市場在產(chǎn)業(yè)變遷中的優(yōu)勝劣汰和激發(fā)創(chuàng)新作用，依靠市場力量推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提質(zhì)增效提供強(qiáng)大動(dòng)力。同時(shí)，政府憑借信息掌握充分、資源動(dòng)員能力強(qiáng)大的獨(dú)特優(yōu)勢，可以通過產(chǎn)業(yè)政策確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)變遷的方向，比如：促進(jìn)產(chǎn)業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)；降低企業(yè)運(yùn)營成本，提高企業(yè)供給能力；扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性等。市場激勵(lì)自由競爭與政府加強(qiáng)監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合。市場競爭可以優(yōu)化生產(chǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)品的多樣性和異質(zhì)性，最大限度地滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，但如果競爭是無序的，則會(huì)抵消效率，不利于資源配置效率的提升。

我們?cè)谑故袌鲈谫Y源配置中起決定性作用的同時(shí)，充分發(fā)揮政府的市場監(jiān)管職能，依法對(duì)市場主體進(jìn)行監(jiān)督和管理，形成了統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。

與此同時(shí)，政府還著力提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，建立社會(huì)保障制度，努力促進(jìn)就業(yè)，大力發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件，為維護(hù)公平正義，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展提供強(qiáng)大保證。

市場提高效率與政府保障公平相結(jié)合。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，效率主要是通過收入分配形成的動(dòng)力激發(fā)出來的。

市場調(diào)節(jié)初次分配，適當(dāng)拉開收入差距，有利于激發(fā)不同生產(chǎn)要素所有者參與市場競爭的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。

公平則主要是通過政府的再分配功能實(shí)現(xiàn)的。充分發(fā)揮政府的再分配調(diào)節(jié)功能，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，理順分配關(guān)系，使發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民，使全體人民在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，維護(hù)公平正義，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。三

在深化改革中進(jìn)一步健全和完善政府與市場關(guān)系

在新的歷史條件下，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，我國政府與市場的關(guān)系還沒有完全理順，政府既存在越位也存在缺位，市場在資源配置中的決定性作用還沒有充分發(fā)揮。我們必須不斷完善政府與市場的關(guān)系，推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加成熟、更加定型。

給市場主體提供更大的活動(dòng)空間。為進(jìn)一步釋放市場活力，政府監(jiān)管部門要繼續(xù)著力放松對(duì)市場主體的準(zhǔn)入管制，大大簡化企業(yè)登記注冊(cè)程序，有力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；深化行政審批制度改革，凡是市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)取消審批，凡是由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)都應(yīng)當(dāng)下放地方和基層管理；提升政府監(jiān)管意識(shí)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，改變重審輕管、有權(quán)無責(zé)的現(xiàn)象，破除“懶政”“怠政”不良政風(fēng)；加強(qiáng)信用體系建設(shè)，通過相關(guān)制度約束市場主體的行為，提高違法成本。

建立公平開放透明的市場體系。建立市場決定價(jià)格的機(jī)制，凡是能由市場形成合理價(jià)格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)；建立和完善政府權(quán)力清單制度，做到“法無授權(quán)不可為”；制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，做到“法無禁止皆可為”；積極推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法治化營商環(huán)境；實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法；建立健全社會(huì)誠信體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信；健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機(jī)制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度；強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長效機(jī)制。

優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)。政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實(shí)施；著力保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，維護(hù)市場秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕；優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則科學(xué)配置行政職責(zé)，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。

健全宏觀調(diào)控體系。使市場在資源配置中起決定性作用，不是要政府無所作為，而是要政府更好地作為。要站在新的歷史起點(diǎn)上認(rèn)識(shí)和確定宏觀調(diào)控的任務(wù)，建立和完善適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的宏觀調(diào)控框架。著力保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效益以及民生、生態(tài)等指標(biāo)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作；健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化，增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性。

（作者：天津市中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心南開大學(xué)基地研究員）

第三篇：政府與市場關(guān)系

結(jié)合理論演變及我國現(xiàn)實(shí)情況論政府與市場的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)學(xué)院

2011 級(jí)

工商管理一班

摘要:調(diào)整政府與市場的關(guān)系,尋求二者之間的均衡點(diǎn),已成為當(dāng)代中西方國家社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。通過對(duì)政府與市場關(guān)系演進(jìn)過程的剖析來分析政府與市場各自的特性,并在分析了我國政府與市場關(guān)系現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對(duì)其走向進(jìn)行展望。

關(guān)鍵詞: :政府與市場;新“公共管理”理論;有限政府;服務(wù)型政府 在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中,政府與市場的關(guān)系問題備受關(guān)注。各國實(shí)踐表明,調(diào)整市

場與政府的關(guān)系,尋求二者之間的均衡點(diǎn),已成為當(dāng)代中西方國家社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。通過探討市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中政府與市場關(guān)系的歷史演進(jìn),剖析政府與市場各自的特性以及兩者關(guān)系演進(jìn)的基本規(guī)律,這對(duì)我國培育完善的市場經(jīng)濟(jì)體制、明確政府功能定位,建設(shè)民主、有效、服務(wù)的政府,無疑具有十分重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、

政府與市場關(guān)系的演進(jìn)過程

在市場經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)基礎(chǔ)性體制確立以后,西方學(xué)者在政府與市場領(lǐng)域的爭論始終沒有停止過。按照理論取向的不同,可以把他們的觀點(diǎn)大致劃分為三類:一是主張盡可能少的政府干預(yù);二是主張全面廣泛的政府干預(yù);三是主張有選擇的政府干預(yù)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)說史與政府實(shí)踐的歷史來看,對(duì)政府與市場關(guān)系的認(rèn)識(shí)大致經(jīng)歷了自由市場——市場失靈——政府干預(yù)——政府失靈——互補(bǔ)整合的演變過程。可以將這一過程分為三個(gè)階段。

1.自由主義時(shí)期 自由主義時(shí)期在政府與市場關(guān)系問題的主要觀點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)自由經(jīng)濟(jì),發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)自身的功能,要求政府盡可能少地干預(yù)經(jīng)濟(jì)、干預(yù)社會(huì)。翻開西方經(jīng)濟(jì)思想發(fā)展史,可見人們對(duì)市場機(jī)制的崇拜可以追溯到近代經(jīng)濟(jì)學(xué)的鼻祖亞當(dāng).斯密提出的“看不見的手”的理論。他認(rèn)為,人們聽命于市場機(jī)制這只“看不見的手”,其結(jié)果是無意中使社會(huì)資源得到了有效的利用,人類需要得到了最大的滿足。亞當(dāng).斯密的“管的最少的政府”就是最好的政府成為政府發(fā)展的基本觀念。政府在經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)中的干涉極為有限,僅限于制定維護(hù)市場秩序的法規(guī),提供最低限度的政府扶助,履行防御外敵和保衛(wèi)公共安全等職責(zé)直到 20 世紀(jì)初, 西方的自由主義經(jīng)濟(jì)思潮一直處于主流地位, 政府一直充當(dāng)著“守夜人” 的角色。然而 20 世紀(jì) 30 年代,西方經(jīng)濟(jì)大蕭條打破了市場力量的神話,市場的種種缺陷都暴露出來,市場失靈使人們開始意識(shí)到政府干預(yù)的必要性。

2.國家主義時(shí)期 “市場失靈”之后,人們希望政府能夠彌補(bǔ)市場缺陷,在這一背景下，政府開始對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù),在政府與市場兩者之間政府取代市場占據(jù)主導(dǎo)地位。西方國家政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)κ袌龅膹V泛干預(yù)以及為緩解市場矛盾而逐漸推行的“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠?使政府職能急劇擴(kuò)張,政府公共部門的數(shù)量和公共支出迅

速膨脹。然而,政府這只“看得見的手”并不像設(shè)計(jì)者們當(dāng)初預(yù)想的那樣完善,凱恩斯的國家干預(yù)主義對(duì)滯脹束手無策,人們開始正視政府干預(yù)失敗的惡果。

3.新自由主義時(shí)期 面對(duì)國家主義的“政府缺陷”或“政府失靈”,人們開始重新懷念自由主義,從而開始了自由主義更高層次的回歸,即新自由主義。新自由主義理論主張自由競爭、反對(duì)政府全面干預(yù)。新自由主義學(xué)派強(qiáng)調(diào)市場的自然秩序,反對(duì)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù),認(rèn)為只有市場才能有效配置資源。在實(shí)踐中,新自由主義逐漸成為指引國家發(fā)展的主導(dǎo)理論,英、美等國政府也回到保守主義政策上來,進(jìn)行了較大調(diào)整。其總體趨勢是尋求市場與政府的平衡, 在強(qiáng)化市場機(jī)制的同時(shí)也肯定政府介入的必要性。

二、

我國政府與市場關(guān)系的現(xiàn)狀

新中國建立之后, 我國實(shí)行了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和與此相適應(yīng)的高度集權(quán)的政治體制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,人們?nèi)魏涡枨蟮臐M足基本上都有賴于政府的計(jì)劃和管理, 政府的職能范圍涵蓋社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,任何計(jì)劃外的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都被認(rèn)為是不道德或非法的,如果說存在著所謂的市場,那么這個(gè)市場也只能是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的畸形市場。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行超常規(guī)嚴(yán)密控制,完全否認(rèn)和排斥市場的機(jī)制和作用。由于政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面干預(yù),政府的職能也隨之分化和擴(kuò)張,政府的專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)就急劇膨脹, 政府實(shí)際上就是一個(gè)“全能政府”。

在實(shí)踐中, 傳統(tǒng)的全能政府所帶來的諸多弊端已越來越阻礙我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。首先,政府因?yàn)楦深A(yù)經(jīng)濟(jì)而付出了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本。政府以各種公共政策干預(yù)經(jīng)濟(jì),但由于政府官員自身的經(jīng)濟(jì)人特性以及其他社會(huì)要素的影響,使實(shí)施公共政策的結(jié)果與制訂公共政策的意圖大相徑庭。其次,政府的全面干預(yù)會(huì)帶來行政效率的低下。最后,全能政府會(huì)動(dòng)搖政府統(tǒng)治的合法性基礎(chǔ)。政府統(tǒng)治基礎(chǔ)的合法性來自于人民的認(rèn)同和信任。公共政策的低效率以及高昂的成本,必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的落后和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的緩慢,必然會(huì)使人民的信任感和認(rèn)同感降低,從而引發(fā)統(tǒng)治的合法性危機(jī)。

從上世紀(jì) 80 年代開始,我國逐步建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。從 80 年代以來的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制,到 1993 年開始實(shí)行 社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,一直

到 2002 年社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本確立,我國經(jīng)歷了一個(gè)深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。與此同時(shí)我國也開始了與改革開放前截然不同的政府與市場關(guān)系的新篇章。市場經(jīng)濟(jì)是一種承認(rèn)市場主體在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的自主性、排除政府對(duì)市場行為、企業(yè)行為等進(jìn)行干預(yù)的經(jīng)濟(jì)制度。它尤其強(qiáng)調(diào)市場在資源配置過程中的主導(dǎo)作用。它的政治含義就是政治與經(jīng)濟(jì)的分離,其政治前提是政府不直接插手民間的事務(wù)。市場經(jīng)濟(jì)并不排斥政府的作用,它恰恰是通過限制政府的作用來創(chuàng)造市場經(jīng)濟(jì)所依托的政治環(huán)境,市場經(jīng)濟(jì)要求政府的最為根本的職能是保障財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)自由,政府任何時(shí)候都不能, 也不允許他人侵犯這種權(quán)利和自由。因此與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的全能政府不同,市場經(jīng)濟(jì)下的政府是有限政府,即政府不再直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng),不再試圖將國家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入政府計(jì)劃的直接控制之下,因?yàn)檎_信只要提供良好的外部環(huán)境,如相關(guān)的法律、制度、政策等,市場將會(huì)是有效而公平的。此外,隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,隨著利益主體的多元化,人民主體意識(shí)的覺醒、法律意識(shí)的增強(qiáng),民主政治進(jìn)一步發(fā)展,市場連帶整個(gè)市民社會(huì)都處于一個(gè)迅速發(fā)展、完善的過程當(dāng)中。這種現(xiàn)狀也要求政府交還原本屬于社會(huì)的權(quán)力,退出不應(yīng)干預(yù)的領(lǐng)域,尊重市場、社會(huì)自身的力量,逐步培育市場、社會(huì)自我管理的能力。市場經(jīng)濟(jì)下的政府應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)有限干預(yù)的“有限政府”。

目前,“有限政府”、“ 服務(wù)型政府”理念已經(jīng)得到了普遍的認(rèn)同,其中政府通過宏觀調(diào)控、采取經(jīng)濟(jì)、法律、政策等多種手段為市場服務(wù)是我國政治體制改革的一個(gè)重要特征。然而在現(xiàn)階段由于種種原因,在社會(huì)主義國家機(jī)構(gòu)中會(huì)長期存在著把自己凌駕于一切社會(huì)要素, 包括市場之上的弊端,在人們的觀念中存在著政府是市場發(fā)展的動(dòng)力的認(rèn)識(shí)誤區(qū);同時(shí)由于現(xiàn)實(shí)的社會(huì)主義是建立在政治、經(jīng)濟(jì)、文化比較落后的基礎(chǔ)之上,市場發(fā)育程度和自我管理水平較低,又進(jìn)一步強(qiáng)化了政府對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。我國現(xiàn)行的政府機(jī)構(gòu)及其管理體制雖然經(jīng)過若干次改革,但是從總體上說, 仍然是與比較落后的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng)的,政府與市場的關(guān)系尚未完全理清。

三、

我國政府與市場關(guān)系分析與展望

縱觀我國社會(huì)發(fā)展的歷史,可見我國在歷史上一直是自然經(jīng)濟(jì)的小農(nóng)社會(huì),新中國也植根于半殖民半封建這樣一種社會(huì)形態(tài),也就是說中國在歷史上并未曾出現(xiàn)過所謂的市場經(jīng)濟(jì),當(dāng)然也不會(huì)有西方社會(huì)在資本主義早期的市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃

發(fā)展和稍后的市場失靈現(xiàn)象。因此在分析政府與市場關(guān)系現(xiàn)狀時(shí),首先要明確, 我國市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)部存在的主要問題是沒有獨(dú)立的、統(tǒng)一的、完善的市場,資源使用效率還很低下,競爭尚未充分,市場仍沒有充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用,而不存在市場發(fā)育完善后帶來的所謂“市場失靈”的危機(jī)。

那么中國是否也存在著西方社會(huì)曾經(jīng)出現(xiàn)過的政府干預(yù)、政府失靈現(xiàn)象呢? 答案似乎是肯定的。但事實(shí)上中國經(jīng)濟(jì)走過的是一條完全不同于西方社會(huì)的發(fā)展道路。首先,西方社會(huì)在全球性的經(jīng)濟(jì)大蕭條后實(shí)行的政府干預(yù)是以資本主義市場經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展為基礎(chǔ)的,盡管“市場萬能”的神話已經(jīng)破滅,但西方的市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)得到了極大的發(fā)展,市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性已經(jīng)得到了充分的體現(xiàn),具體表現(xiàn)為生產(chǎn)力大發(fā)展、生產(chǎn)效率提高、社會(huì)財(cái)富總量增加等。西方的政府干預(yù)是對(duì)市場缺陷的補(bǔ)充,它所面對(duì)的社會(huì)是市場經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的社會(huì)。其次,西方政府對(duì)社會(huì)的干預(yù)盡管是積極全面的,但相對(duì)我國的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府的干預(yù)而言它的干預(yù)還是比較宏觀的,方式也還是比較多樣的,除行政手段外, 還包括法律手段、經(jīng)濟(jì)手段等。而新中國在改革開放前似乎也存在著政府過多干預(yù)導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)幾近崩潰、政府效能低下、社會(huì)全面停滯的所謂“政府失靈”狀態(tài),但筆者認(rèn)為這種狀態(tài)完全不同于西方社會(huì)曾經(jīng)出現(xiàn)的“政府失靈”狀態(tài)。我國在上世紀(jì) 80 年代以前出現(xiàn)的政府對(duì)社會(huì)的全面干預(yù)是沿襲蘇聯(lián)模式的結(jié)果。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國政府對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)行的干預(yù)完全不同于西方“ 國家主義”階段政府對(duì)市場的干預(yù),它是市場經(jīng)濟(jì)沒有充分發(fā)展基礎(chǔ)之上的完全依靠行政手段的全面干預(yù)。

中國政府與市場之間演變的歷史是短暫而獨(dú)特的,沒有真正意義的“市場失靈”,也沒有在此基礎(chǔ)上隨后出現(xiàn)“政府失靈”,因此要解決中國政府與市場的關(guān)系問題,就必須根據(jù)國情，借鑒西方行政制度改革的經(jīng)驗(yàn),尋找出我國政府與市場的平衡點(diǎn)。

1.以市場為中心,建設(shè)服務(wù)型政府 根據(jù)歷史唯物主義的觀點(diǎn),市場是社會(huì)的基礎(chǔ)性的內(nèi)容,而國家則是從社會(huì)產(chǎn)生的上層建筑,盡管國家最終將會(huì)消亡,政府的行政權(quán)力最終將回歸社會(huì),但只要國家政府存在,它就必須履行其作為上層建筑的職能,為社會(huì)服務(wù),為市場服務(wù)。因此在處理政府與市場的關(guān)系問題時(shí),必須首先明確政府職能應(yīng)該圍繞著市場優(yōu)化,即應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中尋求市場調(diào)節(jié)和政府干預(yù)的最佳結(jié)合點(diǎn),其目的在于使

政府更恰當(dāng)、更有效地發(fā)揮作用,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建設(shè)服務(wù)型政府一方面可以為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了更多、更高水平的公共服務(wù),另一方面也為政府自身的存在與發(fā)展提供了合法性基礎(chǔ)。

2.立足社會(huì)及市場需要, 加快行政體制改革 西方國家在經(jīng)歷了 20 世紀(jì) 70 年代以后的政府失靈導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)滯脹以后,普遍調(diào)整了政府與市場之間的關(guān)系,力圖在兩者之間找到最佳平衡點(diǎn)。90 年代以后,為了更好適應(yīng)社會(huì)的需要,提高政府效能,西方國家普遍開始了新一輪的行政制度改革,西方國家行政制度改革的實(shí)踐與西方流行的現(xiàn)代行政學(xué)理論“新公共管理”不謀而合。所謂“新公共管理”概念具有這樣的基本內(nèi)涵,它提出政府行政部門應(yīng)引入私人部門的管理手段,追求公共服務(wù)的績效和結(jié)果,使政府的決策能夠體現(xiàn)社會(huì)的反應(yīng),使政府提供的公共服務(wù)能夠接近公眾的實(shí)際需求,使決策增加適應(yīng)性,行政增加效益性。西方流行的“新公共管理”理論及其行政實(shí)踐為我國處理政府與市場關(guān)系提供了許多可供借鑒的思想。

(1)轉(zhuǎn)變政府職能,增強(qiáng)政府服務(wù)的目的性 市場經(jīng)濟(jì)意味著自由、公平和競爭,它需要的是政府的有限干預(yù),這就要求我們改變傳統(tǒng)的政府管理一切的觀念,做到“有所為, 有所不為”, 從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變,根據(jù)市場的需要來調(diào)整政府的某些職能,使服務(wù)型政府的服務(wù)目的更明確,從而提高政府效能。

(2)引入競爭機(jī)制,提高政府服務(wù)的效率 自由、平等而充分的競爭是市場經(jīng)濟(jì)能夠提高效率的重要原因。而在西方新一輪的行政改革中,競爭機(jī)制已經(jīng)被引入政府運(yùn)行過程。政府履行制定政策的職能,而政策的執(zhí)行則由公共部門、私營部門和盈利部門共同承擔(dān), 這一機(jī)制既體現(xiàn)社會(huì)公正、防止政府壟斷,又有效提高了政府的效能。隨著我國社會(huì)的發(fā)展,在政府與社會(huì)之間出現(xiàn)了許多可以提供公共服務(wù)的“第三部門”,它們的出現(xiàn)為政府競爭機(jī)制的引入提供了前提,同時(shí)也有效地提高了政府公共服務(wù)的效率,當(dāng)然也包括面對(duì)市場的公共服務(wù)。

(3)改變政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的管理方式 有限政府、服務(wù)型政府的理念并不意味著政府對(duì)社會(huì)管理職能的消失,事實(shí)上政府正是通過管理的方式來實(shí)現(xiàn)服務(wù)的功能。我國政府以往干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段比較

單一,主要依靠行政力量對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行全面直接的調(diào)控。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,我們必須尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律,培育市場,改直接的微觀調(diào)控為間接的宏觀調(diào)控,給市場以充分的發(fā)展空間,同時(shí)我們必須改變單純依靠行政力量干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的方式,采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段對(duì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行靈活多變的干預(yù),使市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展與政府效能的提高能夠相互促進(jìn)。

我國目前仍處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,經(jīng)濟(jì)生活和政治生活都處于巨大而深刻的變革過程中,因此尋找和確立政府與市場的最佳結(jié)合點(diǎn)將是一個(gè)動(dòng)態(tài)的艱難的過程,但無疑這一問題的解決將加快我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,加快我國政治改革的進(jìn)程,有利于我國社會(huì)的全面進(jìn)步。

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第四篇：就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、政府市場關(guān)系

淺論大學(xué)生就業(yè)難的指導(dǎo)對(duì)策

大學(xué)生就業(yè)難這是目前社會(huì)存在的一個(gè)普遍問題，造成大學(xué)生就業(yè)難的原因是多樣的，分析大學(xué)生就業(yè)難的原因可以具體主要有以下幾個(gè)方面來看待：

1.大學(xué)生就業(yè)觀束縛于傳統(tǒng)觀念，就業(yè)市場化意識(shí)薄弱。傳統(tǒng)文化重視人際關(guān)系和權(quán)力等級(jí)，“學(xué)而優(yōu)則仕”的觀念對(duì)就業(yè)選擇還有很深的影響力；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“干部意識(shí)”之上又加上了新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“白領(lǐng)情結(jié)”，大都要求去大城市的好單位，影響了大學(xué)生的就業(yè)期望值和擇業(yè)取向。同時(shí)，社會(huì)缺乏創(chuàng)業(yè)氛圍。社會(huì)缺乏創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新輿論，優(yōu)秀人才不能在商界脫穎而出；用人單位注重以“物”為中心的發(fā)展觀；缺乏以“人”為中心的發(fā)展觀。許多用人單位都只看到人才使用的短期行為，不愿作長期投資。大學(xué)生缺乏創(chuàng)業(yè)觀和市場化觀念，如果換個(gè)思維，將開辟就業(yè)的嶄新天地。

2.大學(xué)生面試技巧能力有待提高，缺乏求職技巧訓(xùn)練。我們過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)“求職技巧”的要求是淡泊的，但在市場經(jīng)濟(jì)條件下的今天，勞動(dòng)力的價(jià)值必須通過市場來實(shí)現(xiàn)，有市場存在就會(huì)有競爭，而勞動(dòng)者在競爭過程中，如果不掌握一定的“自我推銷”藝術(shù)，縱使有一身好“功夫”，也有可能被招聘單位冷落，發(fā)揮不出應(yīng)有的作用。

3.高等教育的有效供給不足與結(jié)構(gòu)性失衡，高等教育質(zhì)量難以保障。我國高等教育存在的問題已經(jīng)不再是簡單擴(kuò)大供給的問題，而是如何擴(kuò)大有效供給的問題。在一個(gè)有效的市場上，可以通過價(jià)格機(jī)制來調(diào)節(jié)某種商品的供求平衡，而在高等教育市場上，價(jià)格機(jī)制很難奏效，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性矛盾，其原因在于供應(yīng)主要由政府控制。政府壟斷高等教育造成“市場失靈”與結(jié)構(gòu)失衡，高等教育的個(gè)人投資回報(bào)率沒有達(dá)到均衡點(diǎn)，私人高等教育投資收益率過高，致使高等教育有效供給不足，大學(xué)生內(nèi)在質(zhì)量下降，國有高校出具名不符實(shí)的文憑，這是大學(xué)生就業(yè)難的根本原因。

4.高校專業(yè)設(shè)臵與社會(huì)發(fā)展需求存在脫節(jié)現(xiàn)象，高校職業(yè)指導(dǎo)工作沒有市場化。當(dāng)前，高校在專業(yè)設(shè)臵、課程設(shè)臵及人才培養(yǎng)方面面臨的主要問題是：首先，一些高校的專業(yè)設(shè)臵過窄過細(xì)，導(dǎo)致培養(yǎng)的畢業(yè)生就業(yè)面較窄，不能適應(yīng)社會(huì)的需求，就業(yè)機(jī)會(huì)就少。其次，一些學(xué)校的課程設(shè)臵，人才培養(yǎng)模式不合理，滯后于社會(huì)的發(fā)展的需求，沒有隨著社會(huì)的發(fā)展而調(diào)整，教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)模式和教材陳舊，與時(shí)代脫節(jié)，培養(yǎng)的畢業(yè)生在知識(shí)能力，思維模式等方面與社會(huì)的需求有著較大差距，使人與職匹配產(chǎn)生錯(cuò)位，形成了結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，影響了大學(xué)生的就業(yè)。最后，高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作中存在的就業(yè)指導(dǎo)內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性，就業(yè)指導(dǎo)形式單一，就業(yè)指導(dǎo)過程過短的問題，在一定程度上也影響了大學(xué)生的就業(yè)。面對(duì)大學(xué)生就業(yè)困難的問題，我們需要從原因中找到有針對(duì)性的職業(yè)指導(dǎo)對(duì)策來引導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)，這個(gè)關(guān)系到我們社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)問題，我們可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行針對(duì)化的指導(dǎo)工作：

首先，引導(dǎo)職業(yè)社會(huì)化觀念，循序漸進(jìn)地改變傳統(tǒng)就業(yè)取向。大學(xué)生就業(yè)觀的形成需要一個(gè)過程，職業(yè)選擇隨著年齡的增長，受到個(gè)人興趣和志向的轉(zhuǎn)變以及就業(yè)環(huán)境變化的影響。因此，對(duì)學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)要落實(shí)到日常的工作中。應(yīng)充分調(diào)動(dòng)專業(yè)教師的積極性，把就業(yè)指導(dǎo)滲透到各科教學(xué)中，任課老師不僅要教授專業(yè)知識(shí)和技能，還要闡明它們?cè)诼殬I(yè)領(lǐng)域中的應(yīng)用，引導(dǎo)學(xué)生選擇正確的職業(yè)方向。同時(shí)，各專業(yè)學(xué)院可根據(jù)自身實(shí)際情況，號(hào)召教授、副教授擔(dān)任學(xué)生導(dǎo)師，帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)入項(xiàng)目組，培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)實(shí)踐能力，并利用自己在做項(xiàng)目和做科研過程中與用人單位建立的聯(lián)系，積極向有用人需求的單位推薦優(yōu)秀畢業(yè)生，全員促進(jìn)就業(yè)。

第二、提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)，強(qiáng)化學(xué)生實(shí)踐能力，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。太學(xué)畢業(yè)生是

高校生產(chǎn)出的“教育產(chǎn)品”，在教學(xué)活動(dòng)中，大學(xué)應(yīng)該加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)，為學(xué)生創(chuàng)造機(jī)會(huì)與用人單位接觸，讓學(xué)生早日介入就業(yè)市場，為就業(yè)早做準(zhǔn)備。我們應(yīng)當(dāng)為學(xué)生提供創(chuàng)新的氛圍，培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)。為今后走向工作崗位就提前做好準(zhǔn)備。

第三、進(jìn)行求職技巧的訓(xùn)練，提高面試成功率。面試一般有較為固定的程序和模式，但招聘者在招聘人才時(shí)往往要經(jīng)過一番精心策劃，巧妙地向應(yīng)聘者提出各種不期而至的怪題難題，令你防不勝防，從而使你褪去包裝露出“廬山真面目”，迫使求職者臨場發(fā)揮能力的現(xiàn)顯。這時(shí)，你不僅要有備而來，更要沉著冷靜，不卑不亢，具備良好的心理素質(zhì)和應(yīng)變能力，真實(shí)地展現(xiàn)自己最優(yōu)秀的一面，在眾多的求職者中被挑選出來。

最后，大學(xué)生要善于自我調(diào)適，進(jìn)行科學(xué)職業(yè)規(guī)劃。大學(xué)生也應(yīng)面對(duì)市場需求，做出積極的調(diào)整，在心態(tài)和觀念上，并努力提高自身的就業(yè)技能。大學(xué)生自身的心態(tài)應(yīng)逐步調(diào)整與完善：客觀評(píng)價(jià)自我，樹立正確的職業(yè)觀。每一個(gè)大學(xué)畢業(yè)生首先要認(rèn)清自己，有一個(gè)適當(dāng)?shù)淖晕叶ㄎ唬陀^評(píng)價(jià)自己，明白自己能干什么和不能干什么，其次要認(rèn)清當(dāng)前就業(yè)形勢的嚴(yán)峻性，同時(shí)樹立職業(yè)的社會(huì)意識(shí)和長遠(yuǎn)意識(shí)，在求職和擇業(yè)的過程中，既有對(duì)自己正確的評(píng)價(jià)，也有對(duì)社會(huì)長遠(yuǎn)的認(rèn)識(shí)和判斷，從而準(zhǔn)確定位自己的職業(yè)坐標(biāo)，設(shè)計(jì)好自己的職業(yè)生涯，將國家利益和個(gè)人利益結(jié)合起來，把自己的理想和現(xiàn)實(shí)結(jié)合起來，形成開放的大職業(yè)觀。客觀認(rèn)識(shí)競爭，保持良好心態(tài)。良好的心態(tài)在競爭激烈的社會(huì)中是不可缺少的，因?yàn)槊總€(gè)人都有自己的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，同時(shí)作為社會(huì)的一分子，都有自己相應(yīng)的位臵和不同的分工，在求職擇業(yè)中遇到挫折是正常的，切不可因此自卑，面對(duì)求職失敗，應(yīng)該認(rèn)真反思，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力爭取新的機(jī)會(huì)。在對(duì)部分成功就業(yè)畢業(yè)生調(diào)查中，絕大多數(shù)都談到自己在擇業(yè)過程中，注重發(fā)現(xiàn)自己的“賣點(diǎn)”、自身的優(yōu)點(diǎn)或長處，并設(shè)法在應(yīng)聘中突出自己的“賣點(diǎn)”，最終達(dá)到目的。

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在不斷的變化，高等教育的規(guī)模迅速擴(kuò)大，流入勞動(dòng)力市場的高校畢業(yè)生數(shù)量急速增加，高校畢業(yè)生就業(yè)難現(xiàn)象不斷加劇，解決好這個(gè)問題，是社會(huì)各階層的共同愿望，也是促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略。本文結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢分別從供給、需求和供求匹配的角度對(duì)大學(xué)生的就業(yè)市場進(jìn)行分析，找出就業(yè)難的原因所在和解決問題的途徑。

一、問題的提出

近年來，國家一方面急缺大學(xué)生人才，另一方面大學(xué)生的就業(yè)率卻在不斷下降，高校畢業(yè)生就業(yè)難現(xiàn)象越來越成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。這說明，作為未來國家建設(shè)的主力軍，大學(xué)生這一國家寶貴的人力資源正在被浪費(fèi)。

根據(jù)當(dāng)前就業(yè)形勢，分析問題發(fā)生的原因、本質(zhì)，我們認(rèn)為解決好大學(xué)生的就業(yè)工作就是合理配臵人力資源，它小到關(guān)乎勞動(dòng)者的發(fā)展與提升，大到關(guān)乎國家的未來。

二、就業(yè)市場的基本形勢

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中勞動(dòng)力密集、就業(yè)彈性系數(shù)大的第三產(chǎn)業(yè)比例偏小，整體經(jīng)濟(jì)的就業(yè)彈性系數(shù)偏低，因此經(jīng)濟(jì)增長所帶來的崗位增加極為有限。在未來相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，勞動(dòng)力供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求的現(xiàn)實(shí)在短期內(nèi)難以迅速改變，就業(yè)（包括大學(xué)生）問題將始終是一個(gè)大問題。

三、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的原因所在從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，大學(xué)生是人力資源生產(chǎn)和再生產(chǎn)的產(chǎn)品，而大學(xué)生就業(yè)，則是產(chǎn)品進(jìn)入消費(fèi)的過程。在商品經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)品能否進(jìn)入消費(fèi)過程必須滿足兩個(gè)條件，一是人力資源的使用主體對(duì)產(chǎn)品要有需求；二是人力資源的供給主體必須提供符合人力資源使用主體需要的效用，即有效供給。這兩個(gè)條件，是通過在人力資源市場上用人單位和大學(xué)生的雙向選擇實(shí)現(xiàn)的。在雙向選擇選擇的過程中，任何雙方的需要不能達(dá)到協(xié)調(diào)一致，大學(xué)生就業(yè)就不能實(shí)現(xiàn)。

1、供給方面

大學(xué)生作為人力資源供給的一個(gè)方面，在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)上的供給均與用人單位的要求存在一定程度的錯(cuò)位，這種供求的不一致是大學(xué)生就業(yè)市場供求關(guān)系失去平衡的直接原因。

2、需求方面

勞動(dòng)力市場對(duì)高校畢業(yè)生的需求取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。如果市場需求能隨供給同幅度增長是不會(huì)發(fā)生失業(yè)率下降的(1)經(jīng)濟(jì)增長對(duì)高校畢業(yè)生的吸納能力不大。

(2)私營企業(yè)吸納大學(xué)生的積極性不高。

(3)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)大學(xué)生的需求不足。

(4)隱性就業(yè)人員增多。隨著民辦高校和私營企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展導(dǎo)致的退而不休、業(yè)余兼職的現(xiàn)象越來越多，這種隱性就業(yè)以其“低成本、高收益”的特點(diǎn)而擠占大學(xué)生的就業(yè)崗位，加重大學(xué)生失業(yè)現(xiàn)象。

(5)我國的人才分配體制存在著一定的問題，制約了高校學(xué)生就業(yè)。

四、促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的基本途徑

1、根本途徑是大力發(fā)展生產(chǎn)力，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加社會(huì)需求。提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)

造成大學(xué)生就業(yè)難的主要原因是就業(yè)崗位的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量的增長。要想根本解決就業(yè)難的問題，大力發(fā)展生產(chǎn)力，特別是加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，根據(jù)生產(chǎn)力的發(fā)展需求創(chuàng)造出新的就業(yè)崗位，擴(kuò)大對(duì)勞動(dòng)力的需求，是最有效的途徑。

2、縮小地區(qū)差距，擴(kuò)大就業(yè)空間

我國城鄉(xiāng)之間、東西部之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，收入差距大，造成我國大學(xué)生在東部大中城市的集聚，形成人才相對(duì)過剩的區(qū)域結(jié)構(gòu)性失業(yè)。因此，我們應(yīng)當(dāng)積極采取措施促進(jìn)農(nóng)村、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提高農(nóng)村和西部地區(qū)對(duì)大學(xué)生的吸引力，降低大學(xué)生就業(yè)選擇的機(jī)會(huì)成本。

3、構(gòu)建科學(xué)的教育體系，不斷完善專業(yè)設(shè)臵，輸出合格的人才，提供有效供給。大學(xué)生就業(yè)難問題也暴露出了高等教育存在許多深層次的問題，高校學(xué)科建設(shè)沒有真正符合市場運(yùn)行規(guī)律，直接或間接的影響了大學(xué)生就業(yè)。因此改革高校人才的培養(yǎng)模式，加強(qiáng)與市場的聯(lián)系，構(gòu)建與時(shí)代發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)相適應(yīng)的教育體系是大學(xué)生就業(yè)難問題對(duì)高等教育提出的現(xiàn)實(shí)課題。

4、加強(qiáng)大學(xué)生生涯輔導(dǎo)工作，增強(qiáng)大學(xué)生的職業(yè)意識(shí)和市場競爭能力

(1)加強(qiáng)價(jià)值觀、人生觀教育。

(2)加強(qiáng)大學(xué)生心理健康教育。

(3)加大學(xué)生的專業(yè)教育，提高專業(yè)素質(zhì)。

5、建立公平、公正、公開的勞動(dòng)力市場機(jī)制

由于社會(huì)用人制度的不完善，在大學(xué)生就業(yè)過程中還存在著社會(huì)資本的作用大于人力資本的作用的現(xiàn)象。因此，建立公平、公正、公開的勞動(dòng)力市場機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督、健全機(jī)構(gòu)，完善勞動(dòng)力市場體系，是解決大學(xué)生就業(yè)難問題的長久之計(jì)。

6、構(gòu)建社會(huì)化、市場化、信息化就業(yè)工作體系

目前，大學(xué)生就業(yè)市場尚不夠完善，直接為大學(xué)生擇業(yè)提供長期服務(wù)的機(jī)構(gòu)很少，大學(xué)畢業(yè)生流動(dòng)渠道不暢，制約了大學(xué)畢業(yè)生的最優(yōu)化的配臵。因此，構(gòu)建社會(huì)化、市場化、信息化就業(yè)工作體系是解決大學(xué)生就業(yè)那問題的有力保障。

五、結(jié)論

大學(xué)畢業(yè)生不是社會(huì)的包袱，而是社會(huì)寶貴的財(cái)富。大學(xué)畢業(yè)生不能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，不僅是

對(duì)人力資源和財(cái)富的巨大浪費(fèi)，也會(huì)影響千百萬個(gè)家庭的幸福與安定，會(huì)給社會(huì)和對(duì)勞動(dòng)力市場帶來較大的負(fù)面影響，大學(xué)生就業(yè)問題既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，又是—個(gè)政治問題，直接關(guān)系到我國社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程，關(guān)系到社會(huì)的繁榮和穩(wěn)定。因此，高校畢業(yè)生就業(yè)問題，需要引起高度重視，切實(shí)加以解決。這一問題的解決，有賴于國家、社會(huì)、家庭和每一個(gè)大學(xué)生本人的共同努力。

養(yǎng)老保險(xiǎn)問題

【摘 要】老年人口隊(duì)伍的急劇增大將會(huì)造成社會(huì)保障養(yǎng)老財(cái)政支出負(fù)擔(dān)的加劇,不僅有可能使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的供給陷入危機(jī),也會(huì)因此增加年輕一代的養(yǎng)老負(fù)擔(dān),并進(jìn)一步阻礙中國社會(huì)全面改革的進(jìn)程。老齡化趨勢使中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制正處在一個(gè)舊制度變革與新制度選擇的關(guān)鍵期。

二、近年來養(yǎng)老保險(xiǎn)中出現(xiàn)的問題

我國現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還面臨著許多問題,表現(xiàn)在如下方面:人口老齡化的壓力日益加劇,人口老齡化對(duì)于我國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了越來越重的壓力。我國在工業(yè)化中期的起始階段、經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金需求集中的情況下便進(jìn)入老齡化,使資源配臵陷入困境。我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的部分平衡方式在我國人口老齡化到來時(shí),會(huì)造成資金需求的積聚增長,社會(huì)負(fù)擔(dān)加重,對(duì)國家財(cái)政的穩(wěn)定非常不利。養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍明顯過窄,社會(huì)保險(xiǎn)的基本定律之一是大致法則,只有當(dāng)覆蓋范圍最大時(shí)才會(huì)最強(qiáng),目前,就全國而言,除國有,集體企業(yè)基本覆蓋外,還有部分事業(yè)單位,外資企業(yè)大多數(shù)私營企業(yè)以及個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員尚游離在養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍外,還有政府機(jī)關(guān)的公務(wù)人員至今沒有納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇,占全國總?cè)丝?0%的農(nóng)村人口的老年保障問題也尚未解決,這一問題不解決,社會(huì)保障關(guān)于權(quán)利保障、普遍性、平等性等基本原則就沒落實(shí),部分公民仍未享有相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。

三、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的措施

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍須進(jìn)一步擴(kuò)大。在新制度實(shí)施以后,養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍雖然從國有企業(yè)擴(kuò)大到了非國有企業(yè),參加保險(xiǎn)的人數(shù)也有了大幅度的提高,但是全國范圍來看,養(yǎng)老保險(xiǎn)在非國有企業(yè),尤其是非公有企業(yè)中覆蓋范圍仍然比較小。在經(jīng)濟(jì)成分多元化,非公有企業(yè)不斷增加的情況下,養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面過小,將制約勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和統(tǒng)一勞動(dòng)力市場的形成。因此,在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革中,應(yīng)當(dāng)把三資企業(yè)、私營企業(yè)和個(gè)體工商戶以及城鎮(zhèn)小集體企業(yè)職工逐步納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中來。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌層次須不斷提高。如果實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌,在一個(gè)省內(nèi),基金的共濟(jì)功能就能夠得到有效發(fā)揮。

3.統(tǒng)一制度規(guī)定的繳費(fèi)比例偏低。許多地區(qū)由于養(yǎng)老金支付比例高而出現(xiàn)了個(gè)人帳戶帳面余額高于實(shí)際積累的空帳現(xiàn)象。有人提出解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的非財(cái)政途徑,即擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面、提高養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的收繳率,提高統(tǒng)籌層次以緩解國有企業(yè)集中、退休人員多、養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付困難的情況。

4.建立多元化的養(yǎng)老保障制度。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充,在有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋的企業(yè),退休人員由于能夠從國家和企業(yè)兩方面獲得養(yǎng)老待遇而保持與在職期間基本相同的經(jīng)濟(jì)地位,而沒有被基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋的就業(yè)群體,在有企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況下,也能獲得一定保障。但是,補(bǔ)充養(yǎng)老基金的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)沒有規(guī)定。學(xué)者們認(rèn)為,建立統(tǒng)一的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是必要的,但是具體經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)由企業(yè)自主選擇,合理的做法是,商業(yè)化經(jīng)營并形成競爭機(jī)制。

政府和市場的關(guān)系

摘要：市場和政府是調(diào)節(jié)資源配臵的兩種不同機(jī)制，二者相輔相成、相互補(bǔ)充，最終均衡于

保護(hù)社會(huì)公共利益。

明確政府和市場的關(guān)系

1、市場是現(xiàn)代化過程中的第一選擇

市場經(jīng)濟(jì)體制是人類發(fā)明的社會(huì)制度中最接近大自然的運(yùn)作機(jī)理的制度。因?yàn)榉馅吚芎?、?jì)算得失的人類本性和優(yōu)勝劣汰的自然規(guī)律而具有無可比擬的長期效率、整體效率。世界范圍內(nèi)各國現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)也表明,對(duì)市場價(jià)值的尊重、對(duì)市場經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建,往往是一國取得長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，新時(shí)期，我國政府首先必須尊重市場價(jià)值,讓市場機(jī)制在更廣更深的領(lǐng)域發(fā)揮積極作用,用市場選擇來保障我國現(xiàn)代化的基本的、長遠(yuǎn)的效率。

2、政府干預(yù)保障現(xiàn)代化的秩序和速度

政府干預(yù)的必要性分析。原則上講，市場能夠解決的事應(yīng)全部交由市場去辦，但問題是能夠體現(xiàn)高效率資源配臵的完全競爭市場只是一種純理論化的抽象，現(xiàn)實(shí)的市場機(jī)制無法提供完全符合其假的樣本，也就是說，市場理應(yīng)在價(jià)格的引導(dǎo)下提供各種勞務(wù)，但由于不

完全競爭的存在，市場不一定做得到。此外，市場還存在信息不充分和不對(duì)稱、外部性問題、公共產(chǎn)品供應(yīng)不足、社會(huì)分配不公平等固有的缺陷。這就決定了在某一時(shí)期當(dāng)市場的諸多缺陷暴露無遺并聯(lián)合作用導(dǎo)致市場失靈，秩序混亂，經(jīng)濟(jì)衰退的時(shí)候，應(yīng)輔之以適度的政府干預(yù)。

政府干預(yù)的可能性分析。我認(rèn)為，政府干預(yù)必須同時(shí)具備兩個(gè)條件：一是市場確實(shí)不能有效的配臵資源；二是政府的干預(yù)確實(shí)矯正了市場失靈而不是加劇了配臵失效的程度。第一點(diǎn)談的是該不該干預(yù)，第二點(diǎn)談的是如何做才能有效的干預(yù)。只有當(dāng)兩個(gè)條件都滿足的時(shí)候，合理有效的干預(yù)才成為可能。適度的政府干預(yù)能解決市場功能的扭曲，調(diào)節(jié)市場失靈，使全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)福利最大化；能通過稅收、社保和公共部門服務(wù)實(shí)現(xiàn)收入分配的均等化，能通過管理確保市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行；在宏觀層面上，通過財(cái)政、貨幣和其他經(jīng)濟(jì)政策來實(shí)現(xiàn)控制通貨膨脹和失業(yè)等目標(biāo)。

3、在市場經(jīng)濟(jì)中，政府干預(yù)和市場機(jī)制相互替。這種替代機(jī)制的作用機(jī)理是：市場失靈對(duì)政府干預(yù)產(chǎn)生了需求,當(dāng)政府干預(yù)的預(yù)期收益大于干預(yù)成本時(shí), 政府干預(yù)便替代市場機(jī)制干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。當(dāng)干預(yù)的預(yù)期收益小于干預(yù)成本時(shí), 政府干預(yù)將讓位于市場機(jī)制, 也就是說政府將放棄干預(yù)。當(dāng)政府干預(yù)所帶來的邊際預(yù)期收益等于干預(yù)的邊際成本, 政府干預(yù)就達(dá)到了最優(yōu)水平。以上分析可以看出, 政府與市場的關(guān)系不是一成不變的, 政府干預(yù)與市場機(jī)制的相互替代是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。市場失靈和干預(yù)失靈界定了政府與市場的行為邊界, 在動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)中, 這種行為邊界是比較模糊和發(fā)展變化的。當(dāng)出現(xiàn)市場失靈, 市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和規(guī)范運(yùn)行需要政府干預(yù);同時(shí), 隨著市場條件的變化、市場結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)調(diào)整和干預(yù)績效的變化, 政府干預(yù)行為也應(yīng)該相應(yīng)發(fā)生變化。但須遵循一個(gè)原則，即市場的經(jīng)濟(jì)自由優(yōu)先于政府的干預(yù)并決定政府干預(yù)的限度。

二、社會(huì)公共利益最大化是政府干預(yù)和市場自由的均衡點(diǎn)

總之，社會(huì)公共利益是一種歷史沉積下來的“大善”，因此，無論是

提倡市場上的經(jīng)濟(jì)自由還是借助政府的干預(yù)，都必須遵循保護(hù)好社會(huì)公共利益的原則，二者在此消彼長中動(dòng)態(tài)的均衡于社會(huì)公共利益最大化。

1、公共利益是市場主體行使經(jīng)濟(jì)自由的邊界。

以哈耶克為代表的新經(jīng)濟(jì)自由主義學(xué)派雖然堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)自由為主，但接受政府在一定范圍內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，承認(rèn)經(jīng)濟(jì)自由不是無限度的自由，這一限度就是公共利益，即在追求自身利益最大化的過程中，不能損害他人和集體的利益，否則便會(huì)出現(xiàn)“公共地悲劇”、“搭便車”、和外部性等問題，造成社會(huì)總福利的減少和不均衡，最終會(huì)阻礙社會(huì)發(fā)展，削弱社會(huì)的民主性。

2、公共利益是政府干預(yù)的正當(dāng)理由

政府對(duì)市場和個(gè)人經(jīng)濟(jì)自由進(jìn)行干預(yù)，原則上是違背了資本主義所提倡的自由民主原則的，但若是出于保護(hù)社會(huì)公共利益的目的而進(jìn)行，則增加了它的正當(dāng)性，也會(huì)獲得人們的許可。因此，西方國家一個(gè)常用的原則是,國家或公共部門在發(fā)展公益事業(yè)的過程中有對(duì)私人財(cái) 產(chǎn)的最終征用權(quán)。理論上,這個(gè)權(quán)力可以維護(hù)公共利益。在使用過程中, 如果得法, 這個(gè)權(quán)利也可以相對(duì)公正地保障個(gè)人利益和權(quán)力, 有助于實(shí)行良好的城市規(guī)劃,一方面解決發(fā)展的需要,另一方面也盡可能減低公民損失,有利于社會(huì)的和諧和長治久安。綜上所述，政府干預(yù)思想和經(jīng)濟(jì)自由思想本身都沒有什么錯(cuò)誤，都曾在歷史發(fā)展的過程中做出過巨大的貢獻(xiàn)，或是極大的促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，或是力挽狂瀾征服毀滅性的大危機(jī)。關(guān)鍵在于在不同時(shí)期我們需要對(duì)二者進(jìn)行不同比例的配合使用，是自由多一點(diǎn)還是干預(yù)多一點(diǎn)，要根據(jù)特定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和社會(huì)形勢而定，但不管在哪一時(shí)期，不管二者采取何種配合比例，最終都要以維護(hù)社會(huì)公共利益最大化為結(jié)合點(diǎn)。

近年來，為了適應(yīng)我國民主政治、市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國政府正在大力發(fā)展、積極促進(jìn)政府職能向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。在處理市場經(jīng)濟(jì)這一塊，政府堅(jiān)持監(jiān)管市場時(shí)給市場一定的位臵，以保持效率；同時(shí)給市場一定的約束以保持公平，保持二者的協(xié)調(diào)，以適應(yīng)當(dāng)前多元化經(jīng)濟(jì)模式的要求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來更高的效率和效益。

一直以來，政府職能的轉(zhuǎn)變?cè)谖覈姓母镞^程中都居于核心地位。一方面政府職能處于經(jīng)濟(jì)、政治的交匯點(diǎn)，任何行政功能的變化，都會(huì)受制于經(jīng)濟(jì)體制和政治體制，并反過來對(duì)其產(chǎn)生影響；另一方面它又是行政體制運(yùn)作、行政權(quán)力行使的起點(diǎn)和依據(jù)。我國的發(fā)展現(xiàn)狀要求政府積極進(jìn)行職能的轉(zhuǎn)變。此外，市場經(jīng)濟(jì)是自主性、平等性、競爭性、開放性和規(guī)則性的經(jīng)濟(jì)，與之相適應(yīng)建立起來的政府應(yīng)該是公共服務(wù)型政府。因此，構(gòu)建公共服務(wù)型政府是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，完善市場經(jīng)濟(jì)的重大改革舉措。

公共服務(wù)型政府的職能結(jié)構(gòu)應(yīng)該是以公共服務(wù)為主導(dǎo)，以提供公共物品和服務(wù)為重心，同時(shí)履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管和社會(huì)管理的職能。在市場經(jīng)濟(jì)中，政府作為一個(gè)特殊主體，與其他市場主體在地位上應(yīng)是完全平等的，同樣不能擁有特權(quán)。政府的特殊性在于它是規(guī)則的制定者、監(jiān)督者和維護(hù)者，為其他市場主體提供一個(gè)公平、公正的競爭環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序運(yùn)行和發(fā)展。

為了保證市場的公平公正競爭環(huán)境，在構(gòu)建公共服務(wù)型政府時(shí)要堅(jiān)持有所為而有所不為，將自己的行為嚴(yán)格地限定在制訂規(guī)則和實(shí)施監(jiān)督、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境、為社會(huì)提供穩(wěn)定而有保障的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)中。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，確認(rèn)各類微觀經(jīng)濟(jì)主體是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體，使政府從具體的投資和參與微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中解脫出來，集中解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)中重大的矛盾和問題，為整個(gè)社會(huì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供環(huán)境。也只有這樣，將“看得見的手”與“看不見的手”相結(jié)合，才能更好的體現(xiàn)服務(wù)型政府的真實(shí)內(nèi)涵。在市場經(jīng)濟(jì)下，由于市場并不總能達(dá)到完全理想的狀況，它存在種種失靈的根源。所以在運(yùn)用市場“看不見的手”作用的同時(shí)，需要發(fā)揮政府“看得見的手”的功能來糾正市場失靈。在構(gòu)建公共服務(wù)型政府時(shí)，就應(yīng)該堅(jiān)持以市場為基礎(chǔ)，即凡是高等教育市場能管的事，政府就不要去管，政府在高等教育方面應(yīng)該管的事就是市場管不了的事。政府應(yīng)該做的是盡力為高等教育管理建立和完善高等教育市場體系，創(chuàng)造一個(gè)積極和諧的大環(huán)境，發(fā)揮教育資源配臵的市場基礎(chǔ)性作用。并且積極做好規(guī)劃和控制，調(diào)控高等教育的方向和進(jìn)程，保障高等教育的穩(wěn)定發(fā)展。此外，在高等教育發(fā)展的同時(shí)加強(qiáng)評(píng)估和外部監(jiān)督，保證高等教育質(zhì)量。綜上所述，在當(dāng)前我國政府積極轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府的過程中，應(yīng)該堅(jiān)持將有形的手和無形的手有效的結(jié)合，才能保證行政改革的順利進(jìn)行及經(jīng)濟(jì)發(fā)展中公平與效率的有效平衡。

第五篇：論文 政府與市場的關(guān)系

試論我國政府與市場的關(guān)系

摘要：政府和市場作為兩種基本的資源配置方式, 在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步方面各自扮演著重要的角色，政府與市場關(guān)系問題對(duì)于正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的中國來說, 具有十分重要的意義。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，從強(qiáng)烈的問題意識(shí)出發(fā)，以經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)，以處理好政府與市場的關(guān)系為核心，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題，以達(dá)到使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的目的。本文主要從政府與市場關(guān)系的演化過程、政府與市場的作用與缺陷、現(xiàn)狀分析、以及如何正確處理政府與市場之間關(guān)系等方面進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞：市場、政府、市場與政府的關(guān)系、引言：如何處理政府和市場的關(guān)系，是一個(gè)世界性的課題。在經(jīng)濟(jì)學(xué)界，依據(jù)對(duì)這個(gè)問題的不同認(rèn)識(shí)和答案，形成了不同學(xué)派。我國30多年改革發(fā)展的實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了一些被實(shí)踐證明是正確的認(rèn)識(shí)，并成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，才能保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力；合理定位并履行好政府職能，才能維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，兩者有機(jī)結(jié)合、相輔相成，是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的根本保障。在處理政府與市場的關(guān)系時(shí)要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)。這既是對(duì)過去30多年改革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也為今后的改革指明了方向和重點(diǎn)。

一、我國的政府與市場關(guān)系的演化過程

改革開放前, 由于歷史的原因及國內(nèi)國際社會(huì)政治的影響, 我國實(shí)行的是一種全能政府模式, 政府主導(dǎo)國家一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)。政府的權(quán)力無限大, 政府包攬所有政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化活動(dòng)。社會(huì)產(chǎn)品的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)在政府的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下按計(jì)劃進(jìn)行, 社會(huì)資源在國家的統(tǒng)一分配下實(shí)行計(jì)劃配置, 不允許有國家計(jì)劃外的經(jīng)濟(jì)活動(dòng), 社會(huì)功能完全處于一種被弱化的狀態(tài)。這一時(shí)期, 嚴(yán)格地說不存在真實(shí)意義上的商品市場, 只存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)品市場, 商品的價(jià)格不能反映其價(jià)值及市場供求狀況。當(dāng)然, 這也在某種程度上符合當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件, 并且為國民經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)和迅速走上工業(yè)化道路做出了巨大貢獻(xiàn), 其社會(huì)歷史作用是不可否認(rèn)的。

改革開放后, 在國內(nèi)國際新經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)和影響下, 我國的政府與市場的職能逐漸發(fā)生了根本性的變革, 政府與市場的角色定位也發(fā)生了深刻的變化。政府慢慢從“全能政府”中淡化, 市場機(jī)制逐漸在經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮重要作用。中國的政府與社會(huì)關(guān)系逐步從國家主義模式中走出來開始還權(quán)于社會(huì), 政府開始從一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域中撤出, 市場機(jī)制開始在一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域中發(fā)揮主導(dǎo)作用。改革開放 30年的偉大成果雄辯地證明了, 在中國, 政府與市場的角色合理轉(zhuǎn)換, 極大地推動(dòng)了中國社會(huì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展, 顯著地提高了社會(huì)主義的綜合國力和國際競爭力, 改善了廣大人民的生活水平。但是, 目前的中國還處于一種經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期, 政府與市場的職責(zé)劃分還不十分明確, 同時(shí)，還存在市場失靈等諸多問題，這些還有待于在進(jìn)一步的深化改革中進(jìn)行有效地規(guī)避和完善。

二、我國政府與市場的職能以及二者關(guān)系的現(xiàn)狀分析

（一）政府職能及政府干預(yù)存在的大量誤區(qū) 1.政府的職能

政府的職能宏觀層面上，主要負(fù)責(zé)具有戰(zhàn)略性、全局性、方向性、社會(huì)性的義務(wù)，進(jìn)行宏觀調(diào)控。具體看，保證社會(huì)總需求與總供給的平衡，抑制通貨膨脹，制定戰(zhàn)略目標(biāo)與實(shí)施步驟；根據(jù)社會(huì)水平調(diào)整產(chǎn)業(yè)方向與結(jié)構(gòu)，制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)改革；制定、實(shí)施稅收與金融政策，并調(diào)節(jié)個(gè)人、地區(qū)等經(jīng)濟(jì)間形成的非有機(jī)性結(jié)構(gòu)；建立健全社會(huì)保障體系，維護(hù)國家安全和提供社會(huì)服務(wù)設(shè)施，配合有關(guān)部門制定和維護(hù)法律尊嚴(yán)。維護(hù)社會(huì)公平正義，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。

2.政府干預(yù)的誤區(qū)大量存在

①政府越位現(xiàn)象比較突出，主要表現(xiàn)為政府對(duì)經(jīng)濟(jì)、對(duì)市場的過度干預(yù)。實(shí)踐表明，凡是行政力量過強(qiáng)的地方，市場力量就較弱；政府干預(yù)過多的領(lǐng)域，市場作用就難以發(fā)揮。政府的越位行為對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立、國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行、政府與市場間合理的分工與合作都產(chǎn)生了不利的影響, 阻礙了市場機(jī)制的建立和市場機(jī)制功能的正常發(fā)揮,造成資源低效配里和嚴(yán)重浪費(fèi)。同時(shí), 政府越位給政府自身且滋生了尋租和腐敗現(xiàn)象。

②政府缺位問題普遍存在。即應(yīng)該由政府承擔(dān)起來的職責(zé), 政府卻沒有很好地承擔(dān)或力度不夠。政府在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用是舉足輕重的, 在對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控, 制定市場規(guī)則, 提供公共服務(wù)等領(lǐng)域, 政府的作用與功能具有一定的不可替代性。政府在履行自己應(yīng)該履行的職能方面還存在著不足甚至缺位的現(xiàn)象, 由此產(chǎn)生了大量的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。

③ 政府干預(yù)的方式存在不合理性。在在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段，市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在地要求我們改變傳統(tǒng)的政府管理方式和干預(yù)手段,應(yīng)該采取以法律、經(jīng)濟(jì)手段為主，宏觀調(diào)控，間接管理，指導(dǎo)性計(jì)劃等行政手段。在我國現(xiàn)階段, 市場機(jī)制是不完善的, 呈弱勢狀況;從政府對(duì)市場的干預(yù)角度看, 則呈現(xiàn)出政府的一種弱勢狀態(tài)?？梢哉f,“ 弱政府、弱市場”共存是目前我國政府與市場關(guān)系非理想的狀態(tài)。

（二）市場的職能和市場的實(shí)際狀況 1.市場的職能

發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，既要高度重視政府的作用，也要高度重視市場的作用。積極完善和規(guī)范市場準(zhǔn)入制度，建立統(tǒng)一規(guī)范競爭有序的現(xiàn)代市場體系，維護(hù)市場秩序。市場是社會(huì)資源的主要配置者，合理配置資源，使其得到充分利用，避免不必要的閑置和浪費(fèi)，在市場機(jī)制自動(dòng)配置組合資源的基礎(chǔ)上，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的合理化。市場是國家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行間接管理的中介、手段和直接作用對(duì)象。國家運(yùn)用各種宏觀調(diào)控手段，直接調(diào)節(jié)市場商品供求總量及其結(jié)構(gòu)的平衡關(guān)系，通過市場發(fā)出信號(hào)，間接引導(dǎo)和調(diào)節(jié)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方向，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全面、有效的控制。充分發(fā)揮市場的作用，有利于企業(yè)市場競爭，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

2.市場的實(shí)際情況

現(xiàn)階段，我國市場在資源配置中的地位和作用不斷上升和加強(qiáng), 但市場的弱勢表現(xiàn)仍很突出，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

①市場機(jī)制不健全。通過改革，我國在市場機(jī)制的完善方面已取得一系列成就, 但是, 目前總體上仍是不健全的，主要表現(xiàn)在價(jià)格信號(hào)的逼真度仍然不高, 很難真正反映商品價(jià)值和市場供求狀況，價(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重背離的現(xiàn)象仍然存在,價(jià)格信號(hào)的靈敏性仍然不夠，不能盡快調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系。

②市場法規(guī)不完備。首先，體制轉(zhuǎn)換中產(chǎn)生一些新事物、新矛盾, 而經(jīng)濟(jì)立法較慢, 于是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中無法可依的情況屢見不鮮。其次，原有的法律法規(guī)已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求, 需要進(jìn)一步修訂。再次，對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的誤解以及公民法律意識(shí)的淡薄, 加上我國司法制度和法律監(jiān)督機(jī)制的不健全，往往使法律在實(shí)際中難以起到規(guī)范、約束、制裁的作用。

③市場體系的殘缺。主要表現(xiàn)為: 消費(fèi)品市場發(fā)展較快, 而資本、勞動(dòng)力、技術(shù)信息等生產(chǎn)要素市場發(fā)育緩慢;有形市場發(fā)育較快, 而無形市場明顯滯后;初級(jí)市場發(fā)育較快,高級(jí)市場發(fā)育緩慢;區(qū)域市場分割，全國統(tǒng)一大市場還未形成;國內(nèi)市場與國市場尚未完全接軌。不完善的市場體系在很大程度上限制了市場機(jī)制功能的發(fā)揮。

三、處理政府與市場關(guān)系的對(duì)策

（一）正確劃分政府與市場的功能邊界

“更好發(fā)揮政府作用”，關(guān)鍵在于矯正政府在資源配置中的錯(cuò)位、越位和缺位的問題，尋找市場決定作用與政府調(diào)節(jié)的最佳結(jié)合點(diǎn)。市場經(jīng)濟(jì)條件下，必須確立“有限政府”理念?！胺o授權(quán)不可為，法不禁止即自由”。市場經(jīng)濟(jì)中，政府的主要經(jīng)濟(jì)職能就是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)、提供公共服務(wù)、維護(hù)市場秩序、調(diào)節(jié)分配不公，要充分發(fā)揮市場機(jī)制，調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)主體的積極性，政府必須減少其盲目性的干預(yù)，增加其服務(wù)性、社會(huì)性的職能，用 “有形之手”保障 “無形之手”。

（二）以市場為中心, 建設(shè)服務(wù)型政府

市場是社會(huì)基礎(chǔ)性的內(nèi)容, 國家是從社會(huì)產(chǎn)生的上層建筑, 只要國家政府存在, 它就必須履行其作為上層建筑的職能,為社會(huì)服務(wù), 為市場服務(wù)。因此在處理政府與市場的關(guān)系問題時(shí), 必須首先明確政府職能, 應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中尋求市場調(diào)節(jié)和政府干預(yù)的最佳結(jié)合點(diǎn), 使政府更恰當(dāng)、更有效地發(fā)揮作用,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從這個(gè)角度來說, 可以通過建設(shè)服務(wù)型政府為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了更多、更高水平的公共服務(wù), 為政府自身的存在與發(fā)展提供合法性基礎(chǔ)。

（三）引入競爭機(jī)制, 重視市場內(nèi)在規(guī)律，提高政府服務(wù)的效率

自由、平等而充分的競爭是市場經(jīng)濟(jì)能夠提高效率的重要原因, 隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 在政府與社會(huì)之間出現(xiàn)了許多可以提供公共服務(wù)的“ 第三部門”,它們的出現(xiàn)為政府競爭機(jī)制的引入提供了前提, 同時(shí)也有效地提高了政府公共服務(wù)的效率。還要重視

市場內(nèi)在規(guī)律，提供公平競爭環(huán)境，重視自由競爭環(huán)境的創(chuàng)造。

（四）完善市場機(jī)制及市場體系的建設(shè)

完善市場機(jī)制的建設(shè)，充分發(fā)揮競爭機(jī)制的作用，使其價(jià)格能夠充分反映供求關(guān)系并且真實(shí)合理。健全市場的法律法規(guī)，填補(bǔ)法律法規(guī)的空缺，并根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，完善法律法規(guī)，真正做到有法可依。加強(qiáng)公民的法律意識(shí)，加強(qiáng)我國監(jiān)督機(jī)制的作用，使法律真正起到規(guī)范、約束、制裁的作用，完善我國的市場體系建設(shè)。

（五）采用多種手段, 改變政府管理方式。

有限政府、服務(wù)型政府的理念并不意味著政府對(duì)社會(huì)管理職能的消失, 事實(shí)上政府 正是通過管理的方式來實(shí)現(xiàn)服務(wù)的功能。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立, 政府必須改直接的微觀調(diào)控為間接的宏觀調(diào)控, 給市場以充分的發(fā)展空間,同時(shí)必須改變單純依靠行政力量干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的方式, 采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段對(duì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行靈活多變的管理, 使市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展與政府效能的提高能夠相互促進(jìn)。

結(jié)論：我國目前仍處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期, 經(jīng)濟(jì)生活和政治生活都處于巨大而深刻的變革過程中, 因此尋找和確立政府與市場的最佳結(jié)合點(diǎn)將是一個(gè)動(dòng)態(tài)的艱難的過程。有限且有效的政府,以市場為基礎(chǔ)的政府,才有可能實(shí)現(xiàn)繁榮富強(qiáng)。市場保障于政府,以市場為基礎(chǔ)來界定政 府,用足市場,和諧處理好政府與市場關(guān)系，把政府能力用在最迫切的事務(wù)上,這才是正確處理政府與市場關(guān)系的基本原則。只有這樣,我們才能充分發(fā)揮市場的作用,同時(shí)也能夠發(fā)揮政府的作用,用足市場,也用足政府,從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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