第一篇：政府和市場的關(guān)系：經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題（范文）

政府和市場的關(guān)系：經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題

發(fā)布時(shí)間：2013年01月16日 08:00

來源：《求是》作者：鄭新立

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黨的十八大報(bào)告指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，才能保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力；合理定位并履行好政府職能，才能維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，兩者有機(jī)結(jié)合、相輔相成，是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的根本保障。這既是對(duì)過去30多年改革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也為今后的改革指明了方向和重點(diǎn)。

一、簡政放權(quán)、增強(qiáng)企業(yè)活力，是中國改革的成功經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)過34年的改革，我們成功地實(shí)現(xiàn)了由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，從而釋放出潛藏于十幾億人口中的巨大發(fā)展能量，創(chuàng)造了中國奇跡。

整個(gè)改革歷程圍繞著調(diào)整和改變政府與市場的關(guān)系來進(jìn)行。舊體制以政府包攬一切為主要特征：在物資上統(tǒng)購統(tǒng)銷，在人力上統(tǒng)包統(tǒng)配，在資金上統(tǒng)收統(tǒng)支，投資權(quán)集中掌握在中央政府手中。由于否定了商品生產(chǎn)和商品交換，窒息了微觀經(jīng)濟(jì)活力，實(shí)踐證明阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革從簡政放權(quán)、培育市場關(guān)系開始。農(nóng)村實(shí)行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)戶成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)經(jīng)營者，率先打破了舊體制的束縛。緊接著又向工業(yè)、商業(yè)領(lǐng)域進(jìn)軍，出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起。城市改革從破除國有企業(yè)的鐵飯碗和平均主義“大鍋飯”開始，并引發(fā)了計(jì)劃、投資、人事、工資、財(cái)稅等宏觀管理體制改革。1992年黨的十四大明確了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，十四屆三中全會(huì)提出要培育和建立市場經(jīng)濟(jì)的四大支柱：市場主體、市場體系、宏觀調(diào)控體系和法制體系，改革進(jìn)入了快速、有序推進(jìn)的新階段。國有企業(yè)通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，與集體企業(yè)、私營企業(yè)、外資企業(yè)一樣，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場競爭主體。統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系開始形成。計(jì)劃、財(cái)稅、金融之間相互制衡、相互配合的宏觀調(diào)控體系，在抑制通脹、擴(kuò)大內(nèi)需的實(shí)踐中逐步完善。與市場經(jīng)濟(jì)有關(guān)的法律體系迅速建立，對(duì)規(guī)范市場主體和政府行為、維護(hù)市場秩序，發(fā)揮著重要作用。在市場經(jīng)濟(jì)體制的框架基本形成之后，2008年黨的十七屆三中全會(huì)又作出關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決定，對(duì)如何進(jìn)一步處理好政府與市場的關(guān)系提出了新要求。在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)中，政府與企業(yè)密切配合，使市場經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)受了新考驗(yàn)，積累了宏觀調(diào)控的新經(jīng)驗(yàn)。

實(shí)踐證明，我們的改革之所以能取得成功，關(guān)鍵在于堅(jiān)持市場取向的改革。這是適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段國情的正確選擇。舊體制的弊端集中到一點(diǎn)，就是脫離這一基本國情，違背社會(huì)主義物質(zhì)利益原則，超越了市場經(jīng)濟(jì)這個(gè)人類社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)階段。實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制，企業(yè)的利益

決定于其經(jīng)營業(yè)績，個(gè)人的收入決定于其貢獻(xiàn)的大小，從物質(zhì)利益上調(diào)動(dòng)了企業(yè)和勞動(dòng)者的積極性；生產(chǎn)要素主要由市場配置，提高了社會(huì)效率和經(jīng)濟(jì)效益。通過發(fā)揮價(jià)值規(guī)律這只看不見的手的作用，大大增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)活力，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。僅用十幾年時(shí)間，就結(jié)束了困擾我們幾十年的商品匱乏的短缺經(jīng)濟(jì)。政府則通過制定規(guī)則和宏觀調(diào)控，發(fā)揮看得見的手的作用，保證市場機(jī)制的正常運(yùn)行，彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的盲目性和滯后性，逐步克服了國民經(jīng)濟(jì)周期性的大起大落。實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，市場和政府的作用都不可偏廢，把兩者的作用有機(jī)結(jié)合起來，是處理政府與市場關(guān)系的重要原則。

二、更大程度更廣范圍發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用

處理好政府與市場的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)按照十八大的要求，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。由于受國際金融危機(jī)影響，外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)減弱，為了盡快遏止經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢，促使經(jīng)濟(jì)回到健康發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)到2020年GDP和城鄉(xiāng)居民收入比2010年雙倍增，全面建成小康社會(huì)，必須進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)增長潛力。而市場是活力的源泉。30多年來的改革實(shí)踐證明，哪個(gè)領(lǐng)域市場化程度高，允許生產(chǎn)要素自由進(jìn)入，哪個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展就快；哪個(gè)領(lǐng)域比較封閉，限制生產(chǎn)要素進(jìn)入，哪個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展就緩慢。目前，在國民經(jīng)濟(jì)的諸多領(lǐng)域都有大量生產(chǎn)要素處于閑置狀態(tài)，而在另一些領(lǐng)域由于限制要素進(jìn)入，仍然大量存在需求得不到滿足、供給嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象。

因此，只有在更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)創(chuàng)造更好的條件，才能夠進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長的巨大潛力，為實(shí)現(xiàn)十八大提出的宏偉目標(biāo)提供重要支撐。當(dāng)前，擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)作用重點(diǎn)應(yīng)從四個(gè)方面入手。

深化金融體制改革，釋放資本潛力。市場對(duì)資源的配置，首先體現(xiàn)在對(duì)資本的配置上，資本到了哪里，實(shí)物資源就跟著在哪里集聚。我國金融資本存量已經(jīng)擁有巨大規(guī)模，但由于流動(dòng)性差，資本利用率低，資本配置更易于向國有企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、城市和沿海地區(qū)集中，農(nóng)村、小微企業(yè)和中西部地區(qū)資金供給不足，造成并加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。金融體制改革應(yīng)作為下一步整個(gè)改革的突破口，由此擴(kuò)大市場對(duì)資源的配置能力。2012年年初的全國金融工作會(huì)議，指出了金融體制改革的方向和重點(diǎn)，包括放寬金融市場準(zhǔn)入、組建地方性監(jiān)管機(jī)構(gòu)、建立存款保險(xiǎn)制度和貸款擔(dān)保制度、推行利率市場化、建立以用匯為主的外匯管理體制、發(fā)展多層次資本市場等。這些設(shè)想都非常好，應(yīng)加快制定實(shí)施細(xì)則，分步驟地加以推進(jìn)。其中，允許發(fā)展民營金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)作為一個(gè)重點(diǎn)，在總結(jié)溫州試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快加以推廣。金融體制改革將釋放資本潛力，帶來生產(chǎn)力的又一次大解放。

改革城鄉(xiāng)管理體制，釋放勞動(dòng)力潛力。我國勞動(dòng)力潛力仍然很大。所謂勞動(dòng)力短缺的說法是因?yàn)闆]有看到農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的巨大潛力。目前我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力仍有2.8億人，耕種18億畝土地，人

均6.4畝。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為第二、三產(chǎn)業(yè)的28%，農(nóng)民人均純收入僅為城鎮(zhèn)居民的31%。土地經(jīng)營規(guī)模小，是造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低和城鄉(xiāng)收入差距大的根本原因。如能加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營，每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的種植規(guī)?？商岣邘资渡踔辽习俦?。今后20年，可以從土地上再解放出2億左右勞動(dòng)力，進(jìn)入第二、三產(chǎn)業(yè)，連同他們的家屬在內(nèi)，部分進(jìn)入城市，將形成推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有力杠桿，成為縮小城鄉(xiāng)收入差距的根本途徑。未來12年，我國能不能避免落入中等收入陷阱，從目前人均GDP5400美元達(dá)到1.2萬美元，跨入高收入國家行列，關(guān)鍵取決于此。所以，必須建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新制度，鼓勵(lì)土地經(jīng)營權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司等新型農(nóng)業(yè)投資經(jīng)營主體，吸引民間資金投入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，培育新型農(nóng)民。農(nóng)戶對(duì)土地的承包經(jīng)營權(quán)，應(yīng)確權(quán)頒證，長久不變。加快建立社會(huì)保障全國統(tǒng)籌和轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，為勞動(dòng)力自由流動(dòng)創(chuàng)造條件。

改革科技管理體制，釋放技術(shù)創(chuàng)新潛力。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，必須優(yōu)化科技資源配置，提高自主創(chuàng)新能力。近年來，科研投入大幅增加，科技成果開始成批涌現(xiàn)。我國國內(nèi)申請(qǐng)技術(shù)專利數(shù)量已躍居世界首位。國際專利申請(qǐng)量同美國相比，2010年為1：6，2011年已變?yōu)?：3.6，照此速度發(fā)展下去，到“十二五”末，有可能趕上或超過美國。民營企業(yè)已成為自主創(chuàng)新的一支生力軍，專利申請(qǐng)量占全國的67%。目前仍有兩大領(lǐng)域的創(chuàng)新潛力亟待發(fā)揮。一是國有企業(yè)。國有企業(yè)集中了大量優(yōu)秀人才等科技資源，國資委制定了關(guān)于發(fā)揮國有企業(yè)在自主創(chuàng)新中的骨干和帶動(dòng)作用的若干規(guī)定，提出將技術(shù)成果作為無形資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)保值增值的考核內(nèi)容，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，相信這個(gè)文件的貫徹落實(shí)，將會(huì)激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)新的積極性。另一個(gè)領(lǐng)域是大學(xué)。目前全球大學(xué)按專利申請(qǐng)量排隊(duì)，我國尚無一個(gè)進(jìn)入前50名。大學(xué)應(yīng)成為創(chuàng)造技術(shù)專利的基地，提高對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響度。要通過選拔有創(chuàng)新能力的教師，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。要抓住國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的機(jī)遇，擴(kuò)大國際并購，引進(jìn)科技人才，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)表明利用國際市場科技資源是自主創(chuàng)新的一條重要途徑。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵要擁有自己的技術(shù)。目前許多地方都將七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)列為發(fā)展重點(diǎn)，存在著低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。政府部門應(yīng)圍繞有關(guān)共性和關(guān)鍵技術(shù)，組織產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)行協(xié)同創(chuàng)新。落實(shí)國家鼓勵(lì)創(chuàng)新的各項(xiàng)政策，以財(cái)政投入的增加引導(dǎo)企業(yè)增加科研投入，形成鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。

改革資源價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。礦產(chǎn)資源和土地、水資源價(jià)格，應(yīng)反映資源稀缺程度和環(huán)境成本。目前由于一些資源價(jià)格偏低，助長了資源的不合理使用和浪費(fèi)。要通過價(jià)格機(jī)制的作用，促進(jìn)全社會(huì)形成資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，努力提高資源使用效益，建設(shè)生態(tài)文明。人多地少是我國的基本國情，為了保障食品供給安全，同時(shí)滿足工業(yè)化、城市化對(duì)建設(shè)用地的需求，必須建立嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，運(yùn)用市場機(jī)制提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地的集約化水平。我國北方地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺，但同時(shí)存在著水資源浪費(fèi)現(xiàn)象。在興建大規(guī)模南水北調(diào)工程的同時(shí)，在節(jié)水工程上也要增加投資，并通過改革水資源定價(jià)機(jī)制，促進(jìn)水資源的節(jié)約。目前一些地方興建的“城市礦山”工程，是變廢為寶的重要舉措，應(yīng)當(dāng)大力推廣。

三、深化行政體制改革，建設(shè)職能科學(xué)的服務(wù)型政府

處理好政府和市場的關(guān)系，關(guān)鍵在政府。十八大報(bào)告指出，要按照建立中國特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)以下方面改革。

完善宏觀調(diào)控體系，實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)與政策手段的機(jī)制化。建立計(jì)劃、財(cái)稅、金融相互配合、相互制衡的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的需要。要完善包括中長期計(jì)劃、年度計(jì)劃和專項(xiàng)計(jì)劃在內(nèi)的計(jì)劃體系，提高計(jì)劃的科學(xué)性、預(yù)見性、可行性，使之成為宏觀調(diào)控的依據(jù)。加快改革財(cái)稅體制，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度。深化金融體制改革，建立貨幣市場、資本市場、保險(xiǎn)市場協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代金融體系，努力保持總供求的大體平衡，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在宏觀調(diào)控中，常常出現(xiàn)目標(biāo)與手段脫節(jié)問題。如中央早就提出擴(kuò)大居民消費(fèi)、提高第三產(chǎn)業(yè)比重等，但收效甚微，有的問題甚至更加惡化。究其原因，在于缺乏有力的調(diào)控手段。十八大提出加強(qiáng)宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策手段機(jī)制化建設(shè)，具有極強(qiáng)的針對(duì)性。

簡化行政審批環(huán)節(jié)，減少對(duì)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的干預(yù)。許多企業(yè)反映對(duì)新建項(xiàng)目的審批環(huán)節(jié)過多，手續(xù)過于繁瑣；有些行業(yè)進(jìn)入門檻過高，存在著“玻璃門”；不少市場可以解決的問題，仍習(xí)慣于用行政手段解決。應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行審批事項(xiàng)認(rèn)真清理，凡屬于市場調(diào)節(jié)和企業(yè)經(jīng)營決策的事務(wù)，都應(yīng)交由市場和企業(yè)來解決。

規(guī)范市場秩序，營造各類企業(yè)平等競爭的環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)是各類企業(yè)公平競爭的法制經(jīng)濟(jì)，必須保護(hù)消費(fèi)者利益。對(duì)于不正當(dāng)競爭行為，特別是用假冒偽劣商品坑害消費(fèi)者的行為，群眾深惡痛絕。政府有關(guān)部門應(yīng)從執(zhí)政為民的高度，嚴(yán)厲打擊違法行為，讓廣大人民放心消費(fèi)。要制定科學(xué)嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，發(fā)揮公眾對(duì)商品質(zhì)量的監(jiān)督作用，在全社會(huì)進(jìn)行誠實(shí)守信的道德教育。在稅收、信貸、用地、市場準(zhǔn)入等方面，對(duì)各類所有制企業(yè)應(yīng)一視同仁，平等獲得生產(chǎn)要素，使先進(jìn)企業(yè)充分發(fā)展，落后企業(yè)得以淘汰。

四、處理好政府和市場關(guān)系應(yīng)把握好的幾個(gè)原則

如何處理政府和市場的關(guān)系，是一個(gè)世界性的課題。在經(jīng)濟(jì)學(xué)界，依據(jù)對(duì)這個(gè)問題的不同認(rèn)識(shí)和答案，形成了不同學(xué)派。我國30多年改革發(fā)展的實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了一些被實(shí)踐證明是正確的認(rèn)識(shí)，并成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。

把握政府和市場關(guān)系，要與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。在不同國家、不同發(fā)展階段，由于生產(chǎn)力發(fā)展水平、市場發(fā)育程度不同，處理政府和市場關(guān)系應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，按照有利于生產(chǎn)力發(fā)展的原則，采取有效對(duì)策，不能照搬一個(gè)理論、一個(gè)模式。正是由于我們堅(jiān)持一切改革都要經(jīng)過試驗(yàn)的原則，才從不斷摸索中找到了符合我國實(shí)際的辦法，把政府作用和市場調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而且，由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制變化較快，面對(duì)新情況，必須采用新辦法。所以，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，是處理好政府和市場關(guān)系的重要指導(dǎo)思想。

著力培育市場主體、市場體系、行業(yè)組織和社會(huì)機(jī)構(gòu)，提高社會(huì)自我發(fā)展、自我約束能力。政府不能包攬過多。有了更多具有活力的企業(yè)，就能創(chuàng)造更多的財(cái)富。有了完善的市場體系，就能把潛在生產(chǎn)要素呼喚出來，按市場需求合理配置。行業(yè)組織是自律性機(jī)構(gòu)，對(duì)各行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、道德規(guī)范、國際訴訟等能發(fā)揮重要作用。各類社會(huì)機(jī)構(gòu)在評(píng)價(jià)、仲裁、維護(hù)市場秩序、協(xié)調(diào)各方利益等方面，具有政府難以發(fā)揮的作用。在這方面，我們與發(fā)達(dá)國家相比，還有較大差距，應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展。

在維護(hù)全國統(tǒng)一市場的同時(shí)，應(yīng)賦予各級(jí)地方政府適當(dāng)?shù)墓芾頇?quán)限。商品和要素在全國統(tǒng)一的大市場內(nèi)自由流動(dòng)，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的前提條件。應(yīng)進(jìn)一步破除地區(qū)市場壁壘，鼓勵(lì)各地優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展。與此同時(shí)，在中央、省、地、縣之間，要合理分權(quán)，改變中央財(cái)政集中過多、轉(zhuǎn)移支付比例過高、地方特別是縣級(jí)財(cái)力薄弱等問題，構(gòu)建地方稅體系，有條件的地區(qū)實(shí)行省直管縣的財(cái)政體制，擴(kuò)大地方經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。

要樹立全球戰(zhàn)略眼光，在發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)中尋求全球資源的優(yōu)化配置。要優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，更好地利用國外市場和國外資源。利用我國豐厚的外匯儲(chǔ)備，擴(kuò)大海外投資，通過到海外尋求更多的能源資源的勘探權(quán)、開發(fā)權(quán)，打破我國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的瓶頸約束；通過國際并購，獲取國際市場的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和營銷網(wǎng)絡(luò)，提高我國企業(yè)的科技創(chuàng)新能力和國際經(jīng)營能力；通過到海外發(fā)展加工貿(mào)易，創(chuàng)造出口需求，保持出口的穩(wěn)定增長；通過到海外承攬工程，帶動(dòng)勞務(wù)和建筑材料、工程機(jī)械出口。擴(kuò)大海外投資還有利于規(guī)避美元貶值風(fēng)險(xiǎn)。為此，要大力培育跨國公司，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開展國際化經(jīng)營。

（作者：中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長）

第二篇：正確處理政府和市場關(guān)系這個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題

正確處理政府和市場關(guān)系這個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題

經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是理論上的重大突破和實(shí)踐上的重大創(chuàng)新，具有鮮明的時(shí)代特征，為今后深化經(jīng)濟(jì)體制改革指明了方向。

一、尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用

二、全面實(shí)行科學(xué)管理，更好發(fā)揮政府作用

發(fā)揮好政府作用，要善于底線思維，注重宏觀思考，深入研究全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大舉措和問題；要圍繞建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，切實(shí)解決政府職能越位、缺位、錯(cuò)位的問題。要堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底，切實(shí)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。要提供更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，通過保障和改善民生，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)共同富裕。要更加注重保障公平競爭、加強(qiáng)市場監(jiān)管、維護(hù)市場秩序，創(chuàng)造市場機(jī)制正常發(fā)揮作用的條件和環(huán)境，讓市場主體有更多的活力和更大的空間來創(chuàng)造財(cái)富、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、造福人民。

三、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮好政府和市場“兩只手”的作用

要?jiǎng)澢逭褪袌龅倪吔?，凡屬市場能發(fā)揮作用的，政府要簡政放權(quán)，要松綁支持，不要去干預(yù)；凡屬市場不能有效發(fā)揮作用的，政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)補(bǔ)位，該管的要堅(jiān)決管，管到位，管出水平，避免出問題。要善于運(yùn)用負(fù)面清單管理模式，只告訴市場主體不能做什么，至于能做什么，該做什么，由市場主體根據(jù)市場變化作出判斷。要找準(zhǔn)市場功能和政府行為的最佳結(jié)合點(diǎn)，切實(shí)把市場和政府的優(yōu)勢都充分發(fā)揮出來，更好地體現(xiàn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的特色和優(yōu)勢。

第三篇：深化經(jīng)濟(jì)體制改革 處理好政府和市場的關(guān)系

深化經(jīng)濟(jì)體制改革 處理好政府和市場的關(guān)系

成思危

十八大報(bào)告有兩句關(guān)鍵的話，第一句是堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，這一點(diǎn)是非常重要的。因?yàn)榻鼛啄陙?，確實(shí)有人對(duì)改革的方向提出了各種各樣的質(zhì)疑，還有各種各樣的看法。十八大報(bào)告明確了要堅(jiān)持這個(gè)方向。

簡單地說，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)就是用市場經(jīng)濟(jì)手段來提高效率，用社會(huì)主義制度來保障公平。也就是說，一方面要發(fā)揮市場在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，來提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益和效率。為此我們就必須認(rèn)真地學(xué)習(xí)其他國家?guī)装倌陙碓诎l(fā)展市場經(jīng)濟(jì)過程中所取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是一些好的做法，好的組織方式，和好的管理方式，并且結(jié)合我國的實(shí)際來加以運(yùn)用。因此我國現(xiàn)在有了股份制公司、股市、期貨、風(fēng)險(xiǎn)投資等等在市場經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生的事物。

但是另一方面，要堅(jiān)持和不斷完善中國特色的社會(huì)主義制度，保障社會(huì)的公平和公正，特別是要保障弱勢群體的合法權(quán)益。為此就一定要推進(jìn)依法治國。改革開放以來，我國在依法治國方面取得了不少進(jìn)展，正在向“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的方向努力。從“有法可依”方面來說，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)建成，我在擔(dān)任全國人大常委會(huì)副委員長的十年期間，可以說參與了幾乎所有重要的經(jīng)濟(jì)立法，包括物權(quán)法、破產(chǎn)法、中小企業(yè)促進(jìn)法、反壟斷法、公司法（修訂），證券法（修訂），專利法（修訂）等等。

經(jīng)濟(jì)法包括三大類別，一是規(guī)范市場主體行為的法律，二是規(guī)范市場主體之間關(guān)系的法律，三是規(guī)范市場競爭秩序的法律，可以說我國都具備了。但關(guān)鍵是在于執(zhí)法，而執(zhí)法的關(guān)鍵是在于政府官員要依法行政，俗話說就是依法治官。如果政府官員不能夠遵守法律，不能夠認(rèn)真地執(zhí)行法律，依法治國就落不到實(shí)處。十八大報(bào)告里第二句關(guān)鍵的話就是：深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。

現(xiàn)在有一種誤解，有的人說西方就是純粹的市場經(jīng)濟(jì)，甚至有人說是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家是市場原教旨主義者，這種看法是片面的。薩繆爾森的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》是西方最權(quán)威的經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書，他在書中就明確指出：所有的社會(huì)都是既帶有市場經(jīng)濟(jì)的成分也帶有指令經(jīng)濟(jì)的成分的混合經(jīng)濟(jì)。從來沒有一個(gè)百分之百的純粹的市場經(jīng)濟(jì)（見蕭琛主譯的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》第18版第7頁）。

政府這只看得見的手和市場這只看不見的手，在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著不同的作用。市場主要應(yīng)發(fā)揮好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，政府主要應(yīng)發(fā)揮好保障公平公正的作用。而這兩只手之間誰強(qiáng)一點(diǎn)，誰弱一點(diǎn)，各個(gè)國家是不一樣的。

我們?cè)?jīng)研究過這個(gè)問題，大體上分三種類型，第一類稱為盎格魯撒克遜模式，例如美國、英國等，政府對(duì)市場管得較少；第二類稱為萊茵模式，例如德國，法國等，政府管得稍多一點(diǎn)，第三類稱為東亞模式，例如日本、韓國，新加坡等，政府管得更多一點(diǎn)。我國政府管得比東亞國家又更多一點(diǎn)，政府對(duì)于市場一貫是處于強(qiáng)勢的。

由此可見，在政府和市場的關(guān)系中，有一個(gè)“度”的把握問題。如果政府這只看得見的手，和市場看不見的手配合得好，會(huì)起到一加一大于二的結(jié)果，能夠更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是如果配合得不好，市場的效率就會(huì)下降，而政府的公信力也會(huì)受到損害。因此十八大報(bào)告將這個(gè)關(guān)系作為核心問題提出來，是具有重要意義的。

在這方面有三個(gè)問題值得我們探討：

第一，更加尊重市場規(guī)律，就是說盡管政府的宏觀調(diào)控是必要的，但是不應(yīng)違反市場經(jīng)濟(jì)的三個(gè)基本規(guī)律。第一是不應(yīng)違反價(jià)值規(guī)律，政府補(bǔ)貼和限價(jià)都只能是必要時(shí)的權(quán)宜之計(jì)，不可能也不應(yīng)該作為長期的政策。

例如前幾年我國對(duì)汽油限價(jià)，有時(shí)比境外便宜，香港、澳門的人開車到深圳、珠海來加油，不但把油箱加滿，還把帶來的塑料桶加滿；外國航空公司的飛機(jī)到我國著陸都要求加油。這不僅擴(kuò)大了需求，使供求關(guān)系更加緊張，也造成了經(jīng)濟(jì)利益的外流。

補(bǔ)貼也是如此，幾年前有一度豬肉漲價(jià)，實(shí)際上這是市場供求關(guān)系的變化。在市場經(jīng)濟(jì)中，只要豬肉漲價(jià)自然就會(huì)刺激農(nóng)民養(yǎng)豬的積極性，不需要政府大量補(bǔ)貼。在這種情況底下，政府只需要補(bǔ)貼城市中的低收入人群，因?yàn)榈褪杖肴巳簩?duì)豬肉漲價(jià)確實(shí)承受能力有限。如果補(bǔ)貼給生產(chǎn)者（養(yǎng)豬的農(nóng)民），可能會(huì)過度刺激豬肉的供應(yīng)，實(shí)際上也等于政府補(bǔ)貼了所有的消費(fèi)者，包括從外國到中國來吃豬肉的消費(fèi)者。實(shí)際上，補(bǔ)貼給生產(chǎn)者的結(jié)果，會(huì)促使豬肉供應(yīng)超過需求，豬肉的價(jià)格下降。這時(shí)候不但增加了財(cái)政的支出，反而使得有些養(yǎng)豬的農(nóng)民最后受到了較大的損害。

第二是不應(yīng)違反供求規(guī)律，市場需求不是由主管部門的官員主觀的預(yù)測和臆斷來確定的，而是由市場的供求關(guān)系來決定的。

在這方面也有一個(gè)例子，本世紀(jì)初我到浙江調(diào)研，聽那里的同志說，當(dāng)時(shí)他們從市場上感覺到電力缺乏，需要建設(shè)新的電廠。但是有關(guān)部門的官員說，按照彈性系數(shù)計(jì)算，我國的電力足夠了，不同意建。結(jié)果是杭州有的工廠由于缺電只能一周開四天工；有的居民家里空調(diào)因沒電開不了，夏天只好跑到防空洞里去避暑。這就說明我們官員的主觀臆斷，有時(shí)確實(shí)和市場實(shí)際需求有比較大的脫節(jié)，這樣也會(huì)造成經(jīng)濟(jì)效率的下降。

第三是不應(yīng)違反競爭規(guī)律。市場經(jīng)濟(jì)是鼓勵(lì)競爭的，因?yàn)橹挥懈偁幉庞羞M(jìn)步，才能最后使消費(fèi)者收益。顯然，已經(jīng)占有市場的企業(yè)是不歡迎競爭的。以前有一種提法是“反對(duì)重復(fù)建設(shè)”，這是不對(duì)的，因?yàn)槿绻麊渭兎磳?duì)重復(fù)建設(shè)的話，就會(huì)限制新的競爭者進(jìn)入。后來這個(gè)提法改為“反對(duì)低水平的重復(fù)建設(shè)”，這就對(duì)了。只要新的競爭者合乎條件，又具有更先進(jìn)的技術(shù)和管理水平，就有可能迫使較差的、成本高的企業(yè)退出市場，最終使得消費(fèi)者收益。

在這個(gè)問題上，政府的關(guān)鍵作用就是要反對(duì)壟斷，鼓勵(lì)競爭。反壟斷不是一般地反對(duì)某個(gè)或某些企業(yè)占有壟斷地位，因?yàn)橛行┬袠I(yè)本身門檻就比較高，不可能讓很多企業(yè)進(jìn)入。但關(guān)鍵是要反對(duì)這些企業(yè)利用壟斷地位來謀取不正當(dāng)?shù)睦妫@是反壟斷法應(yīng)該加以制裁的。

第二是改革審批制，我國是審批事項(xiàng)最多的國家，近年來雖然做了不少改進(jìn)，國務(wù)院發(fā)布了六次減少審批事項(xiàng)的規(guī)定。但是現(xiàn)在從中央到地方的審批事項(xiàng)還是不少，有報(bào)道說超過1000項(xiàng)。

審批在不少情況下實(shí)際上是政府對(duì)市場的不公平。審批的權(quán)力在政府手中，批不批都由政府來決定，不批的原因也不一定告訴申請(qǐng)者。民間流傳一段俏皮話：“說你行你就行，不行也行，說你不行就不行，行也不行”。有人加了一個(gè)橫批，“不服不行”。后來又有人加了個(gè)備注，“說你行的人要行”。

雖然不可能完全取消審批事項(xiàng)，但實(shí)際上有很多事項(xiàng)是不需要審批的，對(duì)市場自己能調(diào)節(jié)的，企業(yè)能夠自主的事項(xiàng)，審批只是加強(qiáng)了政府的權(quán)力，限制了市場的效率，同時(shí)也滋生了大量的腐敗。近年來建設(shè)、交通等部門腐敗事件頻出，當(dāng)然有腐敗分子個(gè)人的因素，也有制度上給他們機(jī)會(huì)的因素。

為此要大力改革審批制，減少審批事項(xiàng)，必要的時(shí)候可以把審批改為核準(zhǔn)或者備案。所謂核準(zhǔn)制，就是政府把條件公布出來，在規(guī)定的時(shí)間里答復(fù)申請(qǐng)者核準(zhǔn)與否，如果不核準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)說明原因。所謂備案制就是申請(qǐng)者報(bào)備就可以去做，出了問題政府再查處。現(xiàn)在我國有些備案制實(shí)際上還有點(diǎn)變味，備案后還要主管部門同意，實(shí)際上是變相的審批制。要真正下決心改革審批制，就應(yīng)當(dāng)像鄧小平說的，政府不應(yīng)該管那些不該管，管不了，也管不好的事情。只有這樣我們才能夠真正地把政府和市場的關(guān)系處理好。我國政府機(jī)關(guān)歷經(jīng)多次精簡，還是機(jī)構(gòu)臃腫，人員眾多，主要是因?yàn)檎苁绿啵弧熬倍弧昂喺?，肯定達(dá)不到精簡的目的。

第三，加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的支持。盡管改革開放以后開始，中央不斷強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)的重要性，從對(duì)國民經(jīng)濟(jì)有益的補(bǔ)充到必要的補(bǔ)充；十五大報(bào)告明確提出非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；十六大報(bào)告提出包括非公有制經(jīng)濟(jì)人士在內(nèi)的新的社會(huì)階層都是中國特色社會(huì)主義的建設(shè)者；十七大報(bào)告提出毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局。在國務(wù)院頒布的“非公經(jīng)濟(jì)36條”中提出了對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)要“一視同仁，平等對(duì)待”。在十八大報(bào)告中有一句話特別明確：保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護(hù)。這表明應(yīng)當(dāng)依照《憲法》和《物權(quán)法》在以下三個(gè)主要方面對(duì)待非公有制經(jīng)濟(jì)。

第一，同等地使用生產(chǎn)要素，就是在土地、資金、包括貸款等等方面，要一視同仁，這一點(diǎn)是很不容易的，因?yàn)檫^去盡管說一視同仁，但是還是有“玻璃門”現(xiàn)象，國有企業(yè)在市場準(zhǔn)入、政府補(bǔ)貼、銀行貸款等方面所得到的支持比非公有制企業(yè)要多得多。如果讓國有企業(yè)與非公有制企業(yè)同等地使用生產(chǎn)要素，將會(huì)大大促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二，公平參與市場競爭。根據(jù)《物權(quán)法》的精神，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，各種所有制經(jīng)濟(jì)形成的市場主體都在統(tǒng)一的市場上運(yùn)作并發(fā)生相互關(guān)系，各種市場主體都處于平等地位，享有相同權(quán)利，遵守相同規(guī)則，承擔(dān)相同責(zé)任。應(yīng)該允許不同所有制的企業(yè)公平地參與市場競爭，要尊重市場的競爭規(guī)律，只有公平競爭才能夠使得那些成本低，效益好的優(yōu)秀企業(yè)能夠脫穎而出，能夠使消費(fèi)者最終受益，同時(shí)也能夠在股市中得到投資者的青睞，使得這些企業(yè)能夠以更低的成本融資，來加速其發(fā)展，同時(shí)也會(huì)給投資者帶來更高的收益。

第三，平等受到法律保護(hù)，這也是非常重要的。不管是公有制企業(yè)，還是非公有制企業(yè)，在法律面前是平等的。任何企業(yè)都不能用違法的手段侵犯其他企業(yè)的合法權(quán)益，這是我國物權(quán)法的基本原則。

另外十八大報(bào)告里還有一條，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)講的，加快發(fā)展民營金融機(jī)構(gòu)，這一點(diǎn)也是首次提出來的。以前提法是鼓勵(lì)民間資本參股中小金融企業(yè)。這次的提法不僅承認(rèn)民營金融機(jī)構(gòu)是合法的，而且還應(yīng)加速發(fā)展。

我擔(dān)任民建中央主席時(shí)曾經(jīng)在2005年做過調(diào)研，提出要建立社區(qū)銀行，因?yàn)橐环矫婷耖g有大量的資金沒有投資的出路，另一方面小企業(yè)需要資金又借不到錢，大銀行不愿意借給民營小企業(yè)錢，因?yàn)橛姓物L(fēng)險(xiǎn)，市場風(fēng)險(xiǎn)，交易成本又高。而社區(qū)銀行就可以為社區(qū)內(nèi)的群眾和小企業(yè)服務(wù)。社區(qū)銀行最了解社區(qū)的情況，又沒有歷史包袱，要是有人失信了，他在社區(qū)里是無法立足的，在美國就有大量的社區(qū)銀行。

要辦社區(qū)銀行，要有兩條政策，第一條，實(shí)行存款保險(xiǎn)，使存款人放心。在美國10萬美元以下的存款戶是強(qiáng)制銀行給以保險(xiǎn)的，我國的存款保險(xiǎn)從93年開始提出，到現(xiàn)在還沒有實(shí)現(xiàn)，因?yàn)閲秀y行認(rèn)為不愿意因付保險(xiǎn)費(fèi)而增加成本。建議先要求社區(qū)銀行實(shí)行存款保險(xiǎn)，大銀行不愿意可以暫緩實(shí)行。

第二，允許適當(dāng)提高存款利率和貸款利率，這樣才能吸引社區(qū)的人來存款。2005年時(shí)民建中央在國內(nèi)外做了很多調(diào)研，建議在溫州和天津先搞社區(qū)銀行的試點(diǎn)，但是由于當(dāng)時(shí)條件不成熟，有關(guān)部門沒有同意。現(xiàn)在建立社區(qū)銀行的條件基本具備了，十八大報(bào)告提出加快發(fā)展民營金融機(jī)構(gòu)，是一個(gè)很好的機(jī)遇。綜上所述，處理好政府和市場的關(guān)系，確實(shí)是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵。我期待在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，能夠迅速地將十八大報(bào)告的精神化為行動(dòng)，真正促使我國的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入一個(gè)新的階段。

第四篇：理順政府與市場關(guān)系是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵

尊敬的黨組織：

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用這一主線，勾畫了深化經(jīng)濟(jì)體制改革的基本框架，為全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革指明了方向，使改革有章可循。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，面臨嚴(yán)峻的外部和內(nèi)部挑戰(zhàn)，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。要避免“中等收入陷阱”，為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力，必須敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，全面深化改革，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵是要處理好政府與市場的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)化發(fā)展的思想是高度強(qiáng)調(diào)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用;新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理論則強(qiáng)調(diào)市場作用，認(rèn)為市場是一只“看不見的手”，在這只“看不見的手”的指引下，各個(gè)利益主體自然會(huì)實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，也正是因?yàn)槭袌鲈诮?jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了根本性的調(diào)節(jié)作用，那么任何政府和個(gè)人都不應(yīng)該通過單獨(dú)的力量來影響市場機(jī)制發(fā)揮作用。這兩種經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)都沒能幫助發(fā)展中國家成功跳出“中等收入陷阱”。按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，中國也已經(jīng)進(jìn)入“中等收入偏上國家”的行列，面臨著同樣的問題。這一時(shí)期，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展積累的矛盾集中爆發(fā)，原有的增長機(jī)制和發(fā)展模式無法有效應(yīng)對(duì)由此形成的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，要避免經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)大幅波動(dòng)或陷入停滯，這就需要理論創(chuàng)新和改革突破。

《決定》把政府與市場關(guān)系恰當(dāng)?shù)孛枋鰹椤笆故袌鲈谫Y源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，就是一個(gè)重大的理論創(chuàng)新，這有利于激發(fā)市場的活力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和政府職能。其最大的貢獻(xiàn)是，明確市場與政府作用的對(duì)象不同，在要素流動(dòng)和資源配置上市場必須起決定性作用，而政府的作用主要將限定在公共領(lǐng)域或市場環(huán)境方面。政府和市場的邊界就是，凡是市場機(jī)制能夠充分調(diào)動(dòng)生產(chǎn)要素積極性、資源能夠?qū)崿F(xiàn)有效配置的就不需要政府干預(yù);市場失靈或市場機(jī)制不能有效發(fā)揮作用的地方，就需要政府干預(yù)。也就是說，資源配置要充分發(fā)揮市場機(jī)制，不能脫離開市場機(jī)制過度強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)，當(dāng)然，也不能離開政府實(shí)行無政府主義。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革就是要發(fā)揮市場決定性作用，全面破除各種市場壁壘，進(jìn)一步加快要素市場化進(jìn)程。要使市場在資源配置中起決定性作用，基礎(chǔ)就是要建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。一方面，必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性;另一方面，要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。

《決定》首次提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”就是要實(shí)施科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理。因此必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，健全宏觀調(diào)控體系，提高科學(xué)管理水平。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵取決于政府管哪些事和怎么樣管，著力解決政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。不該管的要堅(jiān)決不管，該管的要堅(jiān)定不移地管好、管出水平，要從事前的項(xiàng)目審批，加快向事中、事后的監(jiān)管轉(zhuǎn)移。

匯報(bào)人：xiexiebang

第五篇：經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系

學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神

-----經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)學(xué)支部

張曉春

十八大報(bào)告提出：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。”市場經(jīng)濟(jì)體制核心的問題就是政府和市場，報(bào)告抓住了問題的要害，讓我們看得更清楚、更客觀。

處理好政府和市場的關(guān)系，對(duì)于市場經(jīng)濟(jì)極其重要。政府看得見的手和市場看不見的手，必須是密切結(jié)合起來的。凡是市場主體有能力做好的事情都要交給市場主體去做，政府的主要職責(zé)是為市場主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。

處理政府與市場的關(guān)系問題，不是簡單的政府職能削弱、強(qiáng)化市場功能，而是兩者職能的重新界定，市場要在資源配置方面發(fā)揮更加重要的作用，政府要在基本公共服務(wù)、市場監(jiān)管和社會(huì)性監(jiān)管方面做到位。

30多年來，我國取得的舉世矚目的成就，主要是依靠改革開放、依靠市場在資源配置中作用的不斷擴(kuò)大而取得的。而現(xiàn)在我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的諸多問題又與市場不能充分地在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用密切相關(guān)。中國要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須從擴(kuò)大內(nèi)需上下功夫。中國正處在由投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的歷史轉(zhuǎn)折期，而由投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，要求必須加快政府職能轉(zhuǎn)變。理順政府和市場關(guān)系，讓二者各司其能，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型有很大幫助。要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，關(guān)鍵在于加快完善以生產(chǎn)要素為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革，加快市場主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置上的基礎(chǔ)作用，打破過寬的行政壟斷。