第一篇：熱點(diǎn)辨析｜科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系

熱點(diǎn)辨析｜科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系

作者：何自力 核心要點(diǎn)

■ 實(shí)現(xiàn)公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的融合，是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向的必由之路。公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)融合，關(guān)鍵是使企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)成為市場(chǎng)的主體。

■ 我們堅(jiān)持公有制的主體地位和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，使我們黨和政府擁有強(qiáng)大的集中決策、組織動(dòng)員和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義所獨(dú)有的最大限度整合社會(huì)資源、集中力量辦大事的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。

■ 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，效率主要是通過(guò)收入分配形成的動(dòng)力激發(fā)出來(lái)的。市場(chǎng)調(diào)節(jié)初次分配，適當(dāng)拉開(kāi)收入差距，有利于激發(fā)不同生產(chǎn)要素所有者參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率?！鍪故袌?chǎng)在資源配置中起決定性作用，不是要政府無(wú)所作為，而是要政府更好地作為。要站在新的歷史起點(diǎn)上認(rèn)識(shí)和確定宏觀調(diào)控的任務(wù)，建立和完善適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的宏觀調(diào)控框架。

使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)和政府作用的基本定位?？茖W(xué)把握和正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，對(duì)于進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有十分重要的指導(dǎo)意義。一

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了政府作用與市場(chǎng)作用的有機(jī)統(tǒng)一 將社會(huì)資源有效分配到社會(huì)生產(chǎn)不同部門(mén)，是人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的首要任務(wù)。社會(huì)資源的分配有兩種方式，一種是市場(chǎng)調(diào)節(jié)，一種是政府調(diào)節(jié)（或計(jì)劃調(diào)節(jié)）。在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，單純依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)或政府調(diào)節(jié)配置資源均屬于特例，通常情況是政府與市場(chǎng)結(jié)合在一起共同進(jìn)行資源配置。由于社會(huì)制度、文化傳統(tǒng)、自然稟賦的不同，政府與市場(chǎng)結(jié)合的方式存在較大差異，并由此派生出形態(tài)各異的經(jīng)濟(jì)體制，產(chǎn)生了不盡相同的資源配置效果。

資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是資本主義私有制與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的結(jié)合體，生產(chǎn)什么、為誰(shuí)生產(chǎn)、生產(chǎn)多少及怎么生產(chǎn)都是在利潤(rùn)最大化動(dòng)力驅(qū)使下由私人資本決定的。在資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府也在資源配置中發(fā)揮作用，但是這種作用不可能改變私人資本的支配地位，無(wú)法克服資本主義生產(chǎn)方式的基本矛盾，因而會(huì)周期性爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

上世紀(jì)70年代以來(lái)，受新自由主義思潮的影響，西方資本主義國(guó)家紛紛削弱政府干預(yù)，導(dǎo)致去工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)空心化，制造業(yè)嚴(yán)重衰竭，金融業(yè)過(guò)度膨脹；中產(chǎn)階級(jí)沒(méi)落，兩極分化和貧富差距急劇擴(kuò)大。

2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)正是資本主義基本矛盾激化的結(jié)果，也是資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度依賴(lài)市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)作用、極端輕視和削弱政府干預(yù)的直接后果。

資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重扭曲了政府與市場(chǎng)關(guān)系，資源配置效率低下，并不像西方經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)里描述的那般美妙。社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是計(jì)劃調(diào)節(jié)與社會(huì)主義公有制相結(jié)合形成的集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，蘇聯(lián)東歐國(guó)家和改革開(kāi)放前的中國(guó)都曾實(shí)行這一體制。該體制以快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化為目標(biāo)，實(shí)行單一公有制，主要利用行政手段管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)，商品貨幣關(guān)系和價(jià)值規(guī)律只起形式的和輔助的作用。集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在迅速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，初步建立現(xiàn)代工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，改變經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展落后面貌，提高人民生活水平方面發(fā)揮了重要作用。

但是，該體制的缺陷也很突出：片面發(fā)展重工業(yè)，輕視農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系失調(diào)；排斥市場(chǎng)、商品貨幣和價(jià)值規(guī)律，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下。

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨在深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，開(kāi)啟了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐，探索政府與市場(chǎng)結(jié)合的新形式。黨的十四大創(chuàng)造性提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，為我國(guó)探索對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系新的科學(xué)定位指明了方向。此后，我們黨對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)不斷深化。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這是我們黨對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系認(rèn)識(shí)的一個(gè)新突破，標(biāo)志著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。

正是通過(guò)不懈地改革探索，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的偉大成就，綜合國(guó)力顯著提高，人民生活極大改善。實(shí)踐證明，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是符合現(xiàn)階段中國(guó)國(guó)情的，它實(shí)現(xiàn)了政府作用與市場(chǎng)作用的有機(jī)統(tǒng)一，充分體現(xiàn)了生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r這一客觀規(guī)律的要求。二

我國(guó)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場(chǎng)關(guān)系的一系列成功結(jié)合

如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，我國(guó)已經(jīng)建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本架構(gòu)，在處理政府與市場(chǎng)關(guān)系方面積累了成功經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面的結(jié)合。

社會(huì)主義公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。實(shí)現(xiàn)公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的融合，是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向的必由之路。公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)融合，關(guān)鍵是使企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)成為市場(chǎng)的主體。

經(jīng)過(guò)多年深化改革，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了公共管理職能和出資人職能的分離，國(guó)有企業(yè)成為了市場(chǎng)中獨(dú)立的法人實(shí)體；

全國(guó)90%以上的國(guó)有企業(yè)完成了公司制股份制改革；公司治理結(jié)構(gòu)改革深入推進(jìn)，股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)不斷完善，黨的領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)；

勞動(dòng)、人事、分配等制度改革逐步深化，經(jīng)理人市場(chǎng)化選聘機(jī)制開(kāi)始運(yùn)行，全員勞動(dòng)合同制、全員競(jìng)爭(zhēng)上崗和崗位工資為主的基本工資制度普遍建立。

可以說(shuō)，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制已基本得到轉(zhuǎn)換，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不斷提高，總體上與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了融合。

釋放市場(chǎng)活力與集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)相結(jié)合。改革開(kāi)放以來(lái)，我們堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，促進(jìn)各種經(jīng)濟(jì)成分在市場(chǎng)上展開(kāi)平等競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)活力得到有效釋放。同時(shí)，我們堅(jiān)持公有制的主體地位和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，使我們黨和政府擁有強(qiáng)大的集中決策、組織動(dòng)員和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義所獨(dú)有的最大限度整合社會(huì)資源、集中力量辦大事的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。市場(chǎng)活力充分釋放與集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得巨大歷史性成就的重要制度原因。

市場(chǎng)激活微觀經(jīng)濟(jì)與政府穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，我們把放開(kāi)搞活企業(yè)作為改革的抓手，讓企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，根據(jù)供求規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律進(jìn)行自主決策，謀求最大利益。政府不再直接干預(yù)企業(yè)，而是著力保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，將經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支平衡作為宏觀調(diào)控的目標(biāo)，同時(shí)創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，建立了需求管理與供給管理相結(jié)合、全面調(diào)控與精準(zhǔn)調(diào)控相結(jié)合、區(qū)間調(diào)控與相機(jī)調(diào)控相結(jié)合的宏觀調(diào)控框架，為宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)供求在總量、結(jié)構(gòu)上保持平衡提供了有力的制度保證。

市場(chǎng)提供產(chǎn)業(yè)變遷動(dòng)力與政府引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變遷方向相結(jié)合。為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的比例更加協(xié)調(diào)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，我們強(qiáng)化了市場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)變遷中的優(yōu)勝劣汰和激發(fā)創(chuàng)新作用，依靠市場(chǎng)力量推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提質(zhì)增效提供強(qiáng)大動(dòng)力。同時(shí)，政府憑借信息掌握充分、資源動(dòng)員能力強(qiáng)大的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)變遷的方向，比如：促進(jìn)產(chǎn)業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)；降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，提高企業(yè)供給能力；扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性等。市場(chǎng)激勵(lì)自由競(jìng)爭(zhēng)與政府加強(qiáng)監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可以?xún)?yōu)化生產(chǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)品的多樣性和異質(zhì)性，最大限度地滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，但如果競(jìng)爭(zhēng)是無(wú)序的，則會(huì)抵消效率，不利于資源配置效率的提升。

我們?cè)谑故袌?chǎng)在資源配置中起決定性作用的同時(shí)，充分發(fā)揮政府的市場(chǎng)監(jiān)管職能，依法對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)督和管理，形成了統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

與此同時(shí)，政府還著力提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，建立社會(huì)保障制度，努力促進(jìn)就業(yè)，大力發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件，為維護(hù)公平正義，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展提供強(qiáng)大保證。

市場(chǎng)提高效率與政府保障公平相結(jié)合。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，效率主要是通過(guò)收入分配形成的動(dòng)力激發(fā)出來(lái)的。

市場(chǎng)調(diào)節(jié)初次分配，適當(dāng)拉開(kāi)收入差距，有利于激發(fā)不同生產(chǎn)要素所有者參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。

公平則主要是通過(guò)政府的再分配功能實(shí)現(xiàn)的。充分發(fā)揮政府的再分配調(diào)節(jié)功能，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，理順?lè)峙潢P(guān)系，使發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民，使全體人民在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，維護(hù)公平正義，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。三

在深化改革中進(jìn)一步健全和完善政府與市場(chǎng)關(guān)系

在新的歷史條件下，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)政府與市場(chǎng)的關(guān)系還沒(méi)有完全理順，政府既存在越位也存在缺位，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用還沒(méi)有充分發(fā)揮。我們必須不斷完善政府與市場(chǎng)的關(guān)系，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加成熟、更加定型。

給市場(chǎng)主體提供更大的活動(dòng)空間。為進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，政府監(jiān)管部門(mén)要繼續(xù)著力放松對(duì)市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入管制，大大簡(jiǎn)化企業(yè)登記注冊(cè)程序，有力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新；深化行政審批制度改革，凡是市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)取消審批，凡是由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)都應(yīng)當(dāng)下放地方和基層管理；提升政府監(jiān)管意識(shí)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，改變重審輕管、有權(quán)無(wú)責(zé)的現(xiàn)象，破除“懶政”“怠政”不良政風(fēng)；加強(qiáng)信用體系建設(shè)，通過(guò)相關(guān)制度約束市場(chǎng)主體的行為，提高違法成本。

建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)體系。建立市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，凡是能由市場(chǎng)形成合理價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)；建立和完善政府權(quán)力清單制度，做到“法無(wú)授權(quán)不可為”；制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，做到“法無(wú)禁止皆可為”；積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境；實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法；建立健全社會(huì)誠(chéng)信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信；健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度；強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；建立健全防范和化解產(chǎn)能過(guò)剩長(zhǎng)效機(jī)制。

優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)。政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實(shí)施；著力保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕；優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則科學(xué)配置行政職責(zé)，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。

健全宏觀調(diào)控體系。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，不是要政府無(wú)所作為，而是要政府更好地作為。要站在新的歷史起點(diǎn)上認(rèn)識(shí)和確定宏觀調(diào)控的任務(wù)，建立和完善適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的宏觀調(diào)控框架。著力保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效益以及民生、生態(tài)等指標(biāo)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作；健全以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化，增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性。

（作者：天津市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心南開(kāi)大學(xué)基地研究員）

第二篇：正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系

正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系

浙江省杭州第十一中學(xué)鄭玉群

【背景材料】《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。

科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

【考點(diǎn)鏈接】

1．經(jīng)濟(jì)生活

影響價(jià)格的因素。供求影響價(jià)格；價(jià)值決定價(jià)格；價(jià)值規(guī)律的內(nèi)容和表現(xiàn)形式。完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。加快形成反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。

市場(chǎng)配置資源。資源配置的基本手段；市場(chǎng)調(diào)節(jié)的優(yōu)點(diǎn)。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

市場(chǎng)秩序。只有具備公平、公正的市場(chǎng)秩序，形成統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，市場(chǎng)才能合理配置資源。良好的市場(chǎng)秩序依賴(lài)市場(chǎng)規(guī)則來(lái)維護(hù)。誠(chéng)實(shí)守信是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行必不可少的條件。

市場(chǎng)調(diào)節(jié)的局限性。宏觀調(diào)控的目標(biāo)和手段。健全宏觀調(diào)控體系。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

2．政治生活

政府的職能，管理與服務(wù)?？茖W(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。全面正確履行政府職能。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

3．哲學(xué)生活

解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，在實(shí)踐中檢驗(yàn)和發(fā)展真理。從黨的十四大以來(lái)的20多年間，對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系，我們一直根據(jù)實(shí)踐拓展和認(rèn)識(shí)深化尋找新的科學(xué)定位，我們對(duì)政府與市場(chǎng)的關(guān)系的認(rèn)識(shí)在不斷地深化。

社會(huì)發(fā)展規(guī)律。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾，是貫穿人類(lèi)社會(huì)始終的基本矛盾。生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力狀況的規(guī)律，上層建筑一定要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)狀況的規(guī)律，是在任何社會(huì)中都起作用的普遍規(guī)律。

【命題角度】

1．從市場(chǎng)的決定作用角度。

結(jié)合當(dāng)前的金融市場(chǎng)改革，價(jià)格改革，特別是資源價(jià)格改革，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，產(chǎn)能過(guò)剩，打破壟斷放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)等熱點(diǎn)問(wèn)題，運(yùn)用價(jià)值規(guī)律、市場(chǎng)配置資源的優(yōu)點(diǎn)相關(guān)知識(shí)從《經(jīng)濟(jì)生活》角度分析其必要性，或者運(yùn)用社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)知識(shí)從《哲學(xué)生活》分析改革的原因。運(yùn)用影響價(jià)格的因素、市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)規(guī)則、誠(chéng)實(shí)守信等知識(shí)，為如何更好地發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用提出建議、、措施。

2．從政府宏觀調(diào)控的角度。

《經(jīng)濟(jì)生活》角度：主要是結(jié)合前面熱點(diǎn)問(wèn)題，分析什么是宏觀調(diào)控，即宏觀調(diào)控的主要任務(wù)、政府的職責(zé)和作用。為什么要宏觀調(diào)控，即市場(chǎng)的弱點(diǎn)和缺陷、宏觀調(diào)控的意義和作用。怎樣進(jìn)行科學(xué)的宏觀調(diào)控，重點(diǎn)要把握宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段，即結(jié)合具體事例分析，怎樣健全以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系。

《政治生活》角度：結(jié)合簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革問(wèn)題，核心關(guān)注如何“全面正確履行政府職能”，特別是如何發(fā)揮政府組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能、提供社會(huì)公共服務(wù)的職能、如何打造服務(wù)型政府，解決以往存在的政府職能“錯(cuò)位”、“越位”和“缺位”現(xiàn)象，從而達(dá)到更好發(fā)揮政府的作用、實(shí)現(xiàn)有效的政府治理的目的。

3．從政府和市場(chǎng)關(guān)系角度。

從哲學(xué)上看兩者是對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，兩者有同一性，相互吸引相互聯(lián)結(jié)，兩者又有斗爭(zhēng)性，兩者的地位、作用、范圍都有不同，相互排斥相互對(duì)立。要用辯證的方法正確處理兩者的關(guān)系，既要防止出現(xiàn)否定市場(chǎng)化改革方向的傾向，又要防止只講市場(chǎng)化、忽視政府作用的傾向。

4．從改革的角度。

不管是充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，還是更好發(fā)揮政府的作用，結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際都必須通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)。金融市場(chǎng)改革，價(jià)格改革，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，打破壟斷放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的改革，深化行政審批制度改革，政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)也是改革。從《哲學(xué)生活》角度要正確理解社會(huì)主義改革的性質(zhì)、目的、內(nèi)容、作用，從《經(jīng)濟(jì)生活》角度要把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的，有自己的鮮明特征。

【專(zhuān)題訓(xùn)練】

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系?；卮?-3題

1．《決定》指出：使市場(chǎng)在資源配置中起“決定性作用”，這與以往的使市場(chǎng)在資源配置

中起“基礎(chǔ)性作用”的提法有了明顯區(qū)別。兩字之變意味著

①我們黨對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的定位更加明確

②政府減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的微觀干預(yù)和市場(chǎng)的監(jiān)管

③將大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置

④市場(chǎng)的作用得到更大發(fā)揮，政府作用削弱

A．①②B．①③C．②③D．①④

2．對(duì)市場(chǎng)的作用的認(rèn)識(shí)由最初的“基礎(chǔ)性作用”重新定義為“決定性作用”，體現(xiàn)了

①真理與謬誤有嚴(yán)格界限②發(fā)展著的認(rèn)識(shí)是真理

③真理是具體的有條件的④追求真理是一個(gè)過(guò)程

A．①③B．②③C．③④D．①④

3．在全面深化改革的過(guò)程中，下列關(guān)于政府和市場(chǎng)定位的說(shuō)法正確的是

①要遵循市場(chǎng)決定資源配置的一般規(guī)律

②強(qiáng)化政府職權(quán)才能更好發(fā)揮政府的作用

③要最大限度減少中央政府對(duì)宏觀事務(wù)的管理

④市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批

A．①②B．③④C．②③D．①④

4．河北省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》指出，大力推

動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和政社分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)政府由“養(yǎng)人”向“辦事”的轉(zhuǎn)變，凡是適宜由社會(huì)力量提供的公共服務(wù)，政府原則上不再直接舉辦。2014年，河北省政府共向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)13個(gè)領(lǐng)域的88項(xiàng)公共服務(wù)。政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)有利于 ①促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益②規(guī)范政府直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)的方式

③降低政府行政成本，轉(zhuǎn)變政府職能④減少政府權(quán)力，打造服務(wù)型政府

A．①②B．③④C．②③D．①④

5．2014年工信部將深化重點(diǎn)行業(yè)改革，開(kāi)展民資進(jìn)入移動(dòng)轉(zhuǎn)售、接入網(wǎng)等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)

市場(chǎng)試點(diǎn)，完善電信資費(fèi)市場(chǎng)化形成機(jī)制。這一改革

①有利于企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高資源配置效率和公平性

②工信部將減少對(duì)電信行業(yè)的直接干預(yù)和市場(chǎng)監(jiān)管

③使電信行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，不利于行業(yè)發(fā)展

④有利于激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力 A．①②B．③④C．②③D．①④

6．2014，資本市場(chǎng)迎來(lái)改革年，除市場(chǎng)制度規(guī)則的市場(chǎng)化改革外，證監(jiān)會(huì)自身的監(jiān)管轉(zhuǎn)

型和市場(chǎng)化改革也將緊密貫穿其中。隨著市場(chǎng)規(guī)模快速擴(kuò)大，有限的監(jiān)管資源越來(lái)

越難以適應(yīng)繁重的監(jiān)管任務(wù)，“人盯人”、“當(dāng)保姆”的模式難以為繼。因此，要堅(jiān)持有所為、有所不為，切實(shí)把該管的事情管住管好。證監(jiān)會(huì)要把該管的事情管住管好，必須

A．提高政府決策的科學(xué)性，樹(shù)立政府威信

B．理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，建設(shè)服務(wù)型政府

C．協(xié)調(diào)政府與企業(yè)關(guān)系，減少市場(chǎng)監(jiān)管職能D．進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大政府職權(quán)

7．臺(tái)州，大銀行做起“小生意”。當(dāng)?shù)匦∥⑵髽I(yè)貸款申請(qǐng)滿(mǎn)足率連續(xù)多年達(dá)到90%，金融專(zhuān)家認(rèn)為，臺(tái)州市委市政府對(duì)待專(zhuān)營(yíng)小微企業(yè)服務(wù)的小法人金融機(jī)構(gòu)的政策值得借鑒和推廣。臺(tái)州市政府堅(jiān)持做“有限”政府，在依法履行出資人職責(zé)的同時(shí)，不派駐董事長(zhǎng)和行長(zhǎng)、不攤派項(xiàng)目、不干預(yù)銀行日常經(jīng)營(yíng)管理，形成了健康有效、相互制衡的治理結(jié)構(gòu)。“臺(tái)州樣本”為破解小微企業(yè)融資之困帶來(lái)的啟示有

①使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用

②著力解決政府干預(yù)過(guò)多，越位問(wèn)題。

③作為有限政府，做到能不管的都不管。④政府職能應(yīng)逐步市場(chǎng)化，從而提高行政效率

A．①②B．③④C．②③D．①④

8．充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，必須轉(zhuǎn)變政府職能，加大政府自身改革，既要“減”，減政、減行政審批、減對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，同時(shí)也要“管”，把該管的事情管好，為市場(chǎng)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。這里“減”和“管”的關(guān)系是 Ａ．對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系Ｂ．整體與部分的關(guān)系

Ｃ．共性和個(gè)性的關(guān)系Ｄ．主要矛盾和次要矛盾關(guān)系

9．建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。

建立健全社會(huì)誠(chéng)信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信，這有利于 ①規(guī)范市場(chǎng)秩序、降低交易成本

②避免市場(chǎng)弱點(diǎn)和缺陷，促進(jìn)資源優(yōu)化配置

③發(fā)揮政府在資源配置中的決定性作用

④形成誠(chéng)信為本、操守為重的良好風(fēng)尚

A．①②B．①④C．②③D．③④

10．國(guó)務(wù)院決定放寬注冊(cè)資本登記條件，把企業(yè)年檢制度改為報(bào)告制度，放寬市場(chǎng)

主體住所登記條件，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記由地方政府規(guī)定等。國(guó)務(wù)院采取的這一創(chuàng)新型監(jiān)管方式

①有利于降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會(huì)投資活力

②有利于改善投資環(huán)境，吸引更多的民間融資

③有利于減少政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展

④目的是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用

A．①②B．③④C．①③D．②④

11．《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。材料一：截至1月23日，全國(guó)31個(gè)省份已有28個(gè)省份已召開(kāi)地方“兩會(huì)”并發(fā)布政府工作報(bào)告，平均每份政府工作報(bào)告要提及“改革”約50次?！案母铩眱?nèi)容主要包括兩方面：一是政府自身改革，簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能等，如上海的“簡(jiǎn)政放權(quán)，重設(shè)政府邊界”，湖北的“權(quán)力清單，減瘦更要減肥”，二是經(jīng)濟(jì)方面的改革。

材料二：2014年中央一號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》提出，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度。所謂目標(biāo)價(jià)格制度，是指由政府設(shè)定農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價(jià)格，當(dāng)實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者；而當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，則按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者。而目標(biāo)價(jià)格的形成則完全是由市場(chǎng)的供給關(guān)系決定的。

（1）結(jié)合材料一，運(yùn)用政府的職能和政府依法行政有關(guān)知識(shí)，說(shuō)明政府要加強(qiáng)自身改革，簡(jiǎn)政放權(quán)、重設(shè)政府邊界的理由。

（2）結(jié)合材料二，運(yùn)用價(jià)值規(guī)律和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的有關(guān)知識(shí)，分析如何更好地落實(shí)目標(biāo)價(jià)格制度。

【參考答案】

1．B2．C3．D4．C5．D6．B7．A8．A9．B10．A

11．答案（1）①政府是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)。政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類(lèi)公共服務(wù)提供，必須加強(qiáng)自身改革。②政府要全面正確履行職能，并不意味著政府包辦一切，要提高政府為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、為人民服務(wù)的能力和水平，應(yīng)當(dāng)明確政府和市場(chǎng)的邊界，避免政府職能越位、缺位和錯(cuò)位，所以政府要簡(jiǎn)政放權(quán)、重設(shè)政府邊界。③要提高政府依法行政的水平，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，必須深化行政體制改革，努力形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。

（2）①商品的價(jià)值量是由生產(chǎn)該商品的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定，商品交換以?xún)r(jià)值量為基礎(chǔ)實(shí)行等價(jià)交換。商品價(jià)格受供求關(guān)系的影響，圍繞價(jià)值上下波動(dòng)。更好地落實(shí)目標(biāo)價(jià)格制度必須遵循價(jià)值規(guī)律，堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革。②更好地落實(shí)目標(biāo)價(jià)格制度，既需要充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，又要更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。③更好地落實(shí)目標(biāo)價(jià)格制度，要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，健全以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，以科學(xué)的宏觀調(diào)控，保護(hù)消費(fèi)者和生產(chǎn)者的權(quán)益。

第三篇：政府與市場(chǎng)關(guān)系

結(jié)合理論演變及我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況論政府與市場(chǎng)的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)學(xué)院

2011 級(jí)

工商管理一班

摘要:調(diào)整政府與市場(chǎng)的關(guān)系,尋求二者之間的均衡點(diǎn),已成為當(dāng)代中西方國(guó)家社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。通過(guò)對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系演進(jìn)過(guò)程的剖析來(lái)分析政府與市場(chǎng)各自的特性,并在分析了我國(guó)政府與市場(chǎng)關(guān)系現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對(duì)其走向進(jìn)行展望。

關(guān)鍵詞: :政府與市場(chǎng);新“公共管理”理論;有限政府;服務(wù)型政府 在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題備受關(guān)注。各國(guó)實(shí)踐表明,調(diào)整市

場(chǎng)與政府的關(guān)系,尋求二者之間的均衡點(diǎn),已成為當(dāng)代中西方國(guó)家社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。通過(guò)探討市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中政府與市場(chǎng)關(guān)系的歷史演進(jìn),剖析政府與市場(chǎng)各自的特性以及兩者關(guān)系演進(jìn)的基本規(guī)律,這對(duì)我國(guó)培育完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、明確政府功能定位,建設(shè)民主、有效、服務(wù)的政府,無(wú)疑具有十分重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、

政府與市場(chǎng)關(guān)系的演進(jìn)過(guò)程

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)基礎(chǔ)性體制確立以后,西方學(xué)者在政府與市場(chǎng)領(lǐng)域的爭(zhēng)論始終沒(méi)有停止過(guò)。按照理論取向的不同,可以把他們的觀點(diǎn)大致劃分為三類(lèi):一是主張盡可能少的政府干預(yù);二是主張全面廣泛的政府干預(yù);三是主張有選擇的政府干預(yù)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)史與政府實(shí)踐的歷史來(lái)看,對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)大致經(jīng)歷了自由市場(chǎng)——市場(chǎng)失靈——政府干預(yù)——政府失靈——互補(bǔ)整合的演變過(guò)程?？梢詫⑦@一過(guò)程分為三個(gè)階段。

1.自由主義時(shí)期 自由主義時(shí)期在政府與市場(chǎng)關(guān)系問(wèn)題的主要觀點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)自由經(jīng)濟(jì),發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的功能,要求政府盡可能少地干預(yù)經(jīng)濟(jì)、干預(yù)社會(huì)。翻開(kāi)西方經(jīng)濟(jì)思想發(fā)展史,可見(jiàn)人們對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的崇拜可以追溯到近代經(jīng)濟(jì)學(xué)的鼻祖亞當(dāng).斯密提出的“看不見(jiàn)的手”的理論。他認(rèn)為,人們聽(tīng)命于市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見(jiàn)的手”,其結(jié)果是無(wú)意中使社會(huì)資源得到了有效的利用,人類(lèi)需要得到了最大的滿(mǎn)足。亞當(dāng).斯密的“管的最少的政府”就是最好的政府成為政府發(fā)展的基本觀念。政府在經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)中的干涉極為有限,僅限于制定維護(hù)市場(chǎng)秩序的法規(guī),提供最低限度的政府扶助,履行防御外敵和保衛(wèi)公共安全等職責(zé)直到 20 世紀(jì)初, 西方的自由主義經(jīng)濟(jì)思潮一直處于主流地位, 政府一直充當(dāng)著“守夜人” 的角色。然而 20 世紀(jì) 30 年代,西方經(jīng)濟(jì)大蕭條打破了市場(chǎng)力量的神話,市場(chǎng)的種種缺陷都暴露出來(lái),市場(chǎng)失靈使人們開(kāi)始意識(shí)到政府干預(yù)的必要性。

2.國(guó)家主義時(shí)期 “市場(chǎng)失靈”之后,人們希望政府能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷,在這一背景下，政府開(kāi)始對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù),在政府與市場(chǎng)兩者之間政府取代市場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位。西方國(guó)家政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)κ袌?chǎng)的廣泛干預(yù)以及為緩解市場(chǎng)矛盾而逐漸推行的“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠?使政府職能急劇擴(kuò)張,政府公共部門(mén)的數(shù)量和公共支出迅

速膨脹。然而,政府這只“看得見(jiàn)的手”并不像設(shè)計(jì)者們當(dāng)初預(yù)想的那樣完善,凱恩斯的國(guó)家干預(yù)主義對(duì)滯脹束手無(wú)策,人們開(kāi)始正視政府干預(yù)失敗的惡果。

3.新自由主義時(shí)期 面對(duì)國(guó)家主義的“政府缺陷”或“政府失靈”,人們開(kāi)始重新懷念自由主義,從而開(kāi)始了自由主義更高層次的回歸,即新自由主義。新自由主義理論主張自由競(jìng)爭(zhēng)、反對(duì)政府全面干預(yù)。新自由主義學(xué)派強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的自然秩序,反對(duì)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù),認(rèn)為只有市場(chǎng)才能有效配置資源。在實(shí)踐中,新自由主義逐漸成為指引國(guó)家發(fā)展的主導(dǎo)理論,英、美等國(guó)政府也回到保守主義政策上來(lái),進(jìn)行了較大調(diào)整。其總體趨勢(shì)是尋求市場(chǎng)與政府的平衡, 在強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)也肯定政府介入的必要性。

二、

我國(guó)政府與市場(chǎng)關(guān)系的現(xiàn)狀

新中國(guó)建立之后, 我國(guó)實(shí)行了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和與此相適應(yīng)的高度集權(quán)的政治體制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,人們?nèi)魏涡枨蟮臐M(mǎn)足基本上都有賴(lài)于政府的計(jì)劃和管理, 政府的職能范圍涵蓋社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,任何計(jì)劃外的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都被認(rèn)為是不道德或非法的,如果說(shuō)存在著所謂的市場(chǎng),那么這個(gè)市場(chǎng)也只能是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的畸形市場(chǎng)。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行超常規(guī)嚴(yán)密控制,完全否認(rèn)和排斥市場(chǎng)的機(jī)制和作用。由于政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面干預(yù),政府的職能也隨之分化和擴(kuò)張,政府的專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)就急劇膨脹, 政府實(shí)際上就是一個(gè)“全能政府”。

在實(shí)踐中, 傳統(tǒng)的全能政府所帶來(lái)的諸多弊端已越來(lái)越阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。首先,政府因?yàn)楦深A(yù)經(jīng)濟(jì)而付出了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本。政府以各種公共政策干預(yù)經(jīng)濟(jì),但由于政府官員自身的經(jīng)濟(jì)人特性以及其他社會(huì)要素的影響,使實(shí)施公共政策的結(jié)果與制訂公共政策的意圖大相徑庭。其次,政府的全面干預(yù)會(huì)帶來(lái)行政效率的低下。最后,全能政府會(huì)動(dòng)搖政府統(tǒng)治的合法性基礎(chǔ)。政府統(tǒng)治基礎(chǔ)的合法性來(lái)自于人民的認(rèn)同和信任。公共政策的低效率以及高昂的成本,必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的落后和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的緩慢,必然會(huì)使人民的信任感和認(rèn)同感降低,從而引發(fā)統(tǒng)治的合法性危機(jī)。

從上世紀(jì) 80 年代開(kāi)始,我國(guó)逐步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。從 80 年代以來(lái)的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制,到 1993 年開(kāi)始實(shí)行 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,一直

到 2002 年社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本確立,我國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。與此同時(shí)我國(guó)也開(kāi)始了與改革開(kāi)放前截然不同的政府與市場(chǎng)關(guān)系的新篇章。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種承認(rèn)市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的自主性、排除政府對(duì)市場(chǎng)行為、企業(yè)行為等進(jìn)行干預(yù)的經(jīng)濟(jì)制度。它尤其強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中的主導(dǎo)作用。它的政治含義就是政治與經(jīng)濟(jì)的分離,其政治前提是政府不直接插手民間的事務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不排斥政府的作用,它恰恰是通過(guò)限制政府的作用來(lái)創(chuàng)造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所依托的政治環(huán)境,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求政府的最為根本的職能是保障財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)自由,政府任何時(shí)候都不能, 也不允許他人侵犯這種權(quán)利和自由。因此與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的全能政府不同,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的政府是有限政府,即政府不再直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng),不再試圖將國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入政府計(jì)劃的直接控制之下,因?yàn)檎_信只要提供良好的外部環(huán)境,如相關(guān)的法律、制度、政策等,市場(chǎng)將會(huì)是有效而公平的。此外,隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,隨著利益主體的多元化,人民主體意識(shí)的覺(jué)醒、法律意識(shí)的增強(qiáng),民主政治進(jìn)一步發(fā)展,市場(chǎng)連帶整個(gè)市民社會(huì)都處于一個(gè)迅速發(fā)展、完善的過(guò)程當(dāng)中。這種現(xiàn)狀也要求政府交還原本屬于社會(huì)的權(quán)力,退出不應(yīng)干預(yù)的領(lǐng)域,尊重市場(chǎng)、社會(huì)自身的力量,逐步培育市場(chǎng)、社會(huì)自我管理的能力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的政府應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)有限干預(yù)的“有限政府”。

目前,“有限政府”、“ 服務(wù)型政府”理念已經(jīng)得到了普遍的認(rèn)同,其中政府通過(guò)宏觀調(diào)控、采取經(jīng)濟(jì)、法律、政策等多種手段為市場(chǎng)服務(wù)是我國(guó)政治體制改革的一個(gè)重要特征。然而在現(xiàn)階段由于種種原因,在社會(huì)主義國(guó)家機(jī)構(gòu)中會(huì)長(zhǎng)期存在著把自己凌駕于一切社會(huì)要素, 包括市場(chǎng)之上的弊端,在人們的觀念中存在著政府是市場(chǎng)發(fā)展的動(dòng)力的認(rèn)識(shí)誤區(qū);同時(shí)由于現(xiàn)實(shí)的社會(huì)主義是建立在政治、經(jīng)濟(jì)、文化比較落后的基礎(chǔ)之上,市場(chǎng)發(fā)育程度和自我管理水平較低,又進(jìn)一步強(qiáng)化了政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。我國(guó)現(xiàn)行的政府機(jī)構(gòu)及其管理體制雖然經(jīng)過(guò)若干次改革,但是從總體上說(shuō), 仍然是與比較落后的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng)的,政府與市場(chǎng)的關(guān)系尚未完全理清。

三、

我國(guó)政府與市場(chǎng)關(guān)系分析與展望

縱觀我國(guó)社會(huì)發(fā)展的歷史,可見(jiàn)我國(guó)在歷史上一直是自然經(jīng)濟(jì)的小農(nóng)社會(huì),新中國(guó)也植根于半殖民半封建這樣一種社會(huì)形態(tài),也就是說(shuō)中國(guó)在歷史上并未曾出現(xiàn)過(guò)所謂的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),當(dāng)然也不會(huì)有西方社會(huì)在資本主義早期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃

發(fā)展和稍后的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。因此在分析政府與市場(chǎng)關(guān)系現(xiàn)狀時(shí),首先要明確, 我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部存在的主要問(wèn)題是沒(méi)有獨(dú)立的、統(tǒng)一的、完善的市場(chǎng),資源使用效率還很低下,競(jìng)爭(zhēng)尚未充分,市場(chǎng)仍沒(méi)有充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用,而不存在市場(chǎng)發(fā)育完善后帶來(lái)的所謂“市場(chǎng)失靈”的危機(jī)。

那么中國(guó)是否也存在著西方社會(huì)曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的政府干預(yù)、政府失靈現(xiàn)象呢? 答案似乎是肯定的。但事實(shí)上中國(guó)經(jīng)濟(jì)走過(guò)的是一條完全不同于西方社會(huì)的發(fā)展道路。首先,西方社會(huì)在全球性的經(jīng)濟(jì)大蕭條后實(shí)行的政府干預(yù)是以資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展為基礎(chǔ)的,盡管“市場(chǎng)萬(wàn)能”的神話已經(jīng)破滅,但西方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)得到了極大的發(fā)展,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性已經(jīng)得到了充分的體現(xiàn),具體表現(xiàn)為生產(chǎn)力大發(fā)展、生產(chǎn)效率提高、社會(huì)財(cái)富總量增加等。西方的政府干預(yù)是對(duì)市場(chǎng)缺陷的補(bǔ)充,它所面對(duì)的社會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的社會(huì)。其次,西方政府對(duì)社會(huì)的干預(yù)盡管是積極全面的,但相對(duì)我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府的干預(yù)而言它的干預(yù)還是比較宏觀的,方式也還是比較多樣的,除行政手段外, 還包括法律手段、經(jīng)濟(jì)手段等。而新中國(guó)在改革開(kāi)放前似乎也存在著政府過(guò)多干預(yù)導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)幾近崩潰、政府效能低下、社會(huì)全面停滯的所謂“政府失靈”狀態(tài),但筆者認(rèn)為這種狀態(tài)完全不同于西方社會(huì)曾經(jīng)出現(xiàn)的“政府失靈”狀態(tài)。我國(guó)在上世紀(jì) 80 年代以前出現(xiàn)的政府對(duì)社會(huì)的全面干預(yù)是沿襲蘇聯(lián)模式的結(jié)果。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國(guó)政府對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)行的干預(yù)完全不同于西方“ 國(guó)家主義”階段政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù),它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有充分發(fā)展基礎(chǔ)之上的完全依靠行政手段的全面干預(yù)。

中國(guó)政府與市場(chǎng)之間演變的歷史是短暫而獨(dú)特的,沒(méi)有真正意義的“市場(chǎng)失靈”,也沒(méi)有在此基礎(chǔ)上隨后出現(xiàn)“政府失靈”,因此要解決中國(guó)政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題,就必須根據(jù)國(guó)情，借鑒西方行政制度改革的經(jīng)驗(yàn),尋找出我國(guó)政府與市場(chǎng)的平衡點(diǎn)。

1.以市場(chǎng)為中心,建設(shè)服務(wù)型政府 根據(jù)歷史唯物主義的觀點(diǎn),市場(chǎng)是社會(huì)的基礎(chǔ)性的內(nèi)容,而國(guó)家則是從社會(huì)產(chǎn)生的上層建筑,盡管?chē)?guó)家最終將會(huì)消亡,政府的行政權(quán)力最終將回歸社會(huì),但只要國(guó)家政府存在,它就必須履行其作為上層建筑的職能,為社會(huì)服務(wù),為市場(chǎng)服務(wù)。因此在處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題時(shí),必須首先明確政府職能應(yīng)該圍繞著市場(chǎng)優(yōu)化,即應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中尋求市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府干預(yù)的最佳結(jié)合點(diǎn),其目的在于使

政府更恰當(dāng)、更有效地發(fā)揮作用,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建設(shè)服務(wù)型政府一方面可以為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了更多、更高水平的公共服務(wù),另一方面也為政府自身的存在與發(fā)展提供了合法性基礎(chǔ)。

2.立足社會(huì)及市場(chǎng)需要, 加快行政體制改革 西方國(guó)家在經(jīng)歷了 20 世紀(jì) 70 年代以后的政府失靈導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)滯脹以后,普遍調(diào)整了政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系,力圖在兩者之間找到最佳平衡點(diǎn)。90 年代以后,為了更好適應(yīng)社會(huì)的需要,提高政府效能,西方國(guó)家普遍開(kāi)始了新一輪的行政制度改革,西方國(guó)家行政制度改革的實(shí)踐與西方流行的現(xiàn)代行政學(xué)理論“新公共管理”不謀而合。所謂“新公共管理”概念具有這樣的基本內(nèi)涵,它提出政府行政部門(mén)應(yīng)引入私人部門(mén)的管理手段,追求公共服務(wù)的績(jī)效和結(jié)果,使政府的決策能夠體現(xiàn)社會(huì)的反應(yīng),使政府提供的公共服務(wù)能夠接近公眾的實(shí)際需求,使決策增加適應(yīng)性,行政增加效益性。西方流行的“新公共管理”理論及其行政實(shí)踐為我國(guó)處理政府與市場(chǎng)關(guān)系提供了許多可供借鑒的思想。

(1)轉(zhuǎn)變政府職能,增強(qiáng)政府服務(wù)的目的性 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意味著自由、公平和競(jìng)爭(zhēng),它需要的是政府的有限干預(yù),這就要求我們改變傳統(tǒng)的政府管理一切的觀念,做到“有所為, 有所不為”, 從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變,根據(jù)市場(chǎng)的需要來(lái)調(diào)整政府的某些職能,使服務(wù)型政府的服務(wù)目的更明確,從而提高政府效能。

(2)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,提高政府服務(wù)的效率 自由、平等而充分的競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠提高效率的重要原因。而在西方新一輪的行政改革中,競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制已經(jīng)被引入政府運(yùn)行過(guò)程。政府履行制定政策的職能,而政策的執(zhí)行則由公共部門(mén)、私營(yíng)部門(mén)和盈利部門(mén)共同承擔(dān), 這一機(jī)制既體現(xiàn)社會(huì)公正、防止政府壟斷,又有效提高了政府的效能。隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展,在政府與社會(huì)之間出現(xiàn)了許多可以提供公共服務(wù)的“第三部門(mén)”,它們的出現(xiàn)為政府競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入提供了前提,同時(shí)也有效地提高了政府公共服務(wù)的效率,當(dāng)然也包括面對(duì)市場(chǎng)的公共服務(wù)。

(3)改變政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的管理方式 有限政府、服務(wù)型政府的理念并不意味著政府對(duì)社會(huì)管理職能的消失,事實(shí)上政府正是通過(guò)管理的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)服務(wù)的功能。我國(guó)政府以往干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段比較

單一,主要依靠行政力量對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行全面直接的調(diào)控。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,我們必須尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律,培育市場(chǎng),改直接的微觀調(diào)控為間接的宏觀調(diào)控,給市場(chǎng)以充分的發(fā)展空間,同時(shí)我們必須改變單純依靠行政力量干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的方式,采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段對(duì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行靈活多變的干預(yù),使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展與政府效能的提高能夠相互促進(jìn)。

我國(guó)目前仍處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,經(jīng)濟(jì)生活和政治生活都處于巨大而深刻的變革過(guò)程中,因此尋找和確立政府與市場(chǎng)的最佳結(jié)合點(diǎn)將是一個(gè)動(dòng)態(tài)的艱難的過(guò)程,但無(wú)疑這一問(wèn)題的解決將加快我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,加快我國(guó)政治改革的進(jìn)程,有利于我國(guó)社會(huì)的全面進(jìn)步。

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第四篇：正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題

正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是理論上的重大突破和實(shí)踐上的重大創(chuàng)新，具有鮮明的時(shí)代特征，為今后深化經(jīng)濟(jì)體制改革指明了方向。

一、尊重市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用

二、全面實(shí)行科學(xué)管理，更好發(fā)揮政府作用

發(fā)揮好政府作用，要善于底線思維，注重宏觀思考，深入研究全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大舉措和問(wèn)題；要圍繞建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，切實(shí)解決政府職能越位、缺位、錯(cuò)位的問(wèn)題。要堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底，切實(shí)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。要提供更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，通過(guò)保障和改善民生，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)共同富裕。要更加注重保障公平競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造市場(chǎng)機(jī)制正常發(fā)揮作用的條件和環(huán)境，讓市場(chǎng)主體有更多的活力和更大的空間來(lái)創(chuàng)造財(cái)富、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、造福人民。

三、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮好政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用

要?jiǎng)澢逭褪袌?chǎng)的邊界，凡屬市場(chǎng)能發(fā)揮作用的，政府要簡(jiǎn)政放權(quán)，要松綁支持，不要去干預(yù)；凡屬市場(chǎng)不能有效發(fā)揮作用的，政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)補(bǔ)位，該管的要堅(jiān)決管，管到位，管出水平，避免出問(wèn)題。要善于運(yùn)用負(fù)面清單管理模式，只告訴市場(chǎng)主體不能做什么，至于能做什么，該做什么，由市場(chǎng)主體根據(jù)市場(chǎng)變化作出判斷。要找準(zhǔn)市場(chǎng)功能和政府行為的最佳結(jié)合點(diǎn)，切實(shí)把市場(chǎng)和政府的優(yōu)勢(shì)都充分發(fā)揮出來(lái)，更好地體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的特色和優(yōu)勢(shì)。

第五篇：如何正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系

如何正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系

2013遼寧招警公安基礎(chǔ)知識(shí)：如何正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系

當(dāng)我們強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)必須接受黨委領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)候，還需要依照黨政分開(kāi)的原則，同時(shí)強(qiáng)調(diào)政府對(duì)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。黨委領(lǐng)導(dǎo)不是代替而是促進(jìn)和保證政府領(lǐng)導(dǎo)的順利實(shí)現(xiàn)。政府是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，黨的路線、方針、政策和重大決策貫穿于國(guó)家的全部行政工作之中，由政府去貫徹執(zhí)行。政府加強(qiáng)了對(duì)公安工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨的有關(guān)公安工作的路線、方針、政策才能落實(shí)。公安機(jī)關(guān)的治安行政管理是國(guó)家行政管理的重要內(nèi)容，是在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行的。

正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，應(yīng)遵循以下原則：

黨政分開(kāi)的原則

黨政分開(kāi)，是指把黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的領(lǐng)導(dǎo)從性質(zhì)上、職能上、內(nèi)容上、方式上區(qū)別開(kāi)來(lái)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，政府的領(lǐng)導(dǎo)是行政領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是使公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持正確的政治方向，實(shí)行正確的政治原則，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策。行政領(lǐng)導(dǎo)是依照國(guó)家法律，以行政的手段進(jìn)行指揮和管理，使公安機(jī)關(guān)高效率地執(zhí)行行政職能。

黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)與政府的行政領(lǐng)導(dǎo)，都是不可缺少的，它們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)職能上有原則區(qū)別，是不能混淆的，又是不能彼此取代的。以行政的領(lǐng)導(dǎo)取代或者削弱黨委的領(lǐng)導(dǎo)，必將使公安工作失去有力的政治保障，這對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)本身也是不利的。以黨委的領(lǐng)導(dǎo)取代行政領(lǐng)導(dǎo)，則必然削弱政府對(duì)公安機(jī)關(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)，這對(duì)黨委本身也是不利的，必然分散黨委的工作重點(diǎn)，忙于具體事務(wù)，實(shí)際上削弱黨的政治領(lǐng)導(dǎo)作用。所以堅(jiān)持黨政分開(kāi)，有利于分別發(fā)揮各自的領(lǐng)導(dǎo)職能作用。當(dāng)然在講黨政分開(kāi)的時(shí)候，決不允許借口黨政分開(kāi)削弱或者否定黨委領(lǐng)導(dǎo)。彼此保證的原則

黨的領(lǐng)導(dǎo)與政府領(lǐng)導(dǎo)雖然在性質(zhì)、職能等方面有區(qū)別，但加強(qiáng)公安工作的目標(biāo)是一致的，大政方針是統(tǒng)一的。因此，在各自對(duì)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)中，要互相保證，而不能互相沖擊。黨委對(duì)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)是從政治方向、思想路線和重大決策上保證各級(jí)政府對(duì)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的正確性；各級(jí)政府對(duì)同級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，是通過(guò)行政管理工作保證黨的路線、方針、政策、重大決策的切實(shí)貫徹實(shí)施。

互相結(jié)合的原則

為了完成某項(xiàng)任務(wù)，需要地方黨委、地方政府共同部署、共同領(lǐng)導(dǎo)；解決某些重大事件時(shí)，往往需要兩者共同組成領(lǐng)導(dǎo)指揮班子，把領(lǐng)導(dǎo)作用結(jié)合起來(lái)。有些領(lǐng)導(dǎo)職能的結(jié)合，還需要加以制度化。

全面強(qiáng)化的原則

全面強(qiáng)化，是指黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府領(lǐng)導(dǎo)都要加強(qiáng)，而不是只加強(qiáng)某一種領(lǐng)導(dǎo)。黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府領(lǐng)導(dǎo)都要不斷適應(yīng)新形勢(shì)的需要，通過(guò)改革和完善，加強(qiáng)各自的領(lǐng)導(dǎo)職能，形成領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的全面強(qiáng)化。

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