第一篇：創(chuàng)新社會治安綜合治理延伸“平安建設(shè)”機制觸角

創(chuàng)新社會治安綜合治理延伸“平安建設(shè)”機制觸角

多年來，社會治安綜合治理工作力求深入的加強矛盾糾紛排查調(diào)處工作，致力于關(guān)心解決群眾關(guān)注的熱點問題、社會上的難點問題，注重從源頭上、苗頭上來化解矛盾，加強社會重點部位治理。從教育、管理、建設(shè)等環(huán)節(jié)解決突出問題，強化薄弱環(huán)節(jié)，著眼于從全局維護社會的和諧與穩(wěn)定，隨著基層安全創(chuàng)建活動廣泛深入地開展，涉及國家安全、公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全的工作也納入了綜合治理工作范圍。社會治安綜合治理工作呈現(xiàn)一個不斷發(fā)展和融合的趨勢，這就需要有一個新的載體來推動綜合治理工作各項措施的落實，平安建設(shè)正是在這樣的情況下應(yīng)運而生。

一、立足根本思想，把握發(fā)展方向

堅持以鄧小平理和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十七大精神，全面落實科學(xué)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，在各級黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織動員社會各方面的力量，以建立健全長效工作機制為核心，以加強基層基礎(chǔ)工為重點，以落實社會治安綜合治理各項措施為主線，廣泛開展平安地區(qū)和平安單位建設(shè)，確保人民群眾安居樂業(yè)，確保社會穩(wěn)定和國家長治久安的指導(dǎo)思想。

二、形成機制，構(gòu)筑保障，夯實平安工作制度建設(shè) 一是建立健全平安建設(shè)責(zé)任機制。平安建設(shè)工作由各級黨委和政府統(tǒng)一組織實施。所以我們要提高認識，加

1強領(lǐng)導(dǎo)，把平安建設(shè)納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是平安建設(shè)第一責(zé)任人．分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，其他領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)分管工作范圍內(nèi)平安建設(shè)的責(zé)任。街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)切實把平安建設(shè)作為“一把手”工程來抓，定期研究本地區(qū)平安建設(shè)工作，解決平安建設(shè)中的突出問題。街道社會治安綜合治理委員會要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強調(diào)查研究和督促檢查，不斷總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，查找薄弱環(huán)節(jié)，狠抓工作措施的落實，有計劃、有步驟地組織推動平安建設(shè)工作。按照“屬地管理”和“誰主管誰負責(zé)、誰經(jīng)營誰負責(zé)”的原則，層層建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制和單位責(zé)任制，把平安建設(shè)的各項任務(wù)落實到基層，落實到部門(單位)，落實到責(zé)任人；二是建立健全經(jīng)費保障機制。街道增加了對社會治安綜合治理和平安建設(shè)經(jīng)費的保障力度，將應(yīng)由政府承擔(dān)的經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，保證平安建設(shè)工作順利開展，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加投入，同時增強一定比例的群防群治經(jīng)費保障機制；三是建立健全考核獎懲機制。加強對平安建設(shè)各項工作落實情況的督促檢查，對工作扎實、成效顯著的轄區(qū)企業(yè)和單位予以表彰獎勵，對因工作失職、瀆職引發(fā)影響穩(wěn)定重大問題的，實行責(zé)任倒查和一票否決，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

三、廣開形式，形成活力，加強矛盾排查與化解工作 街道每月通過發(fā)揮街道情報信息員、社區(qū)情報信息員、居民小組長和自愿組織的信息報告作用，定期排查矛盾糾紛，進行重點人員管控，吸毒人員包控，每周進行一次維穩(wěn)

形勢分析，根據(jù)社區(qū)報告來的矛盾糾紛，劃清責(zé)任范圍，實行歸口調(diào)處，歸口化解，妥善處置現(xiàn)場突發(fā)矛盾態(tài)勢。每月進行一次社會穩(wěn)定形勢分析，把握本月出現(xiàn)的矛盾糾紛，有針對性的展開梳理和調(diào)解，總結(jié)經(jīng)驗，追源溯由，加大社會治安綜合治理。每季度進行一次社情民意分析，分析群眾日益關(guān)心的熱點問題、征地拆遷問題和社會問題，形成專案報告，加大此類重大矛盾和糾紛的調(diào)處和化解。同時推進調(diào)解組織進醫(yī)院、進商場、進市場、進物管小區(qū)，延伸調(diào)解組織服務(wù)范圍，增強轄區(qū)單位組織自我調(diào)處矛盾能力。加強街道調(diào)解工作培訓(xùn)，注重調(diào)解工作學(xué)習(xí)、調(diào)解經(jīng)驗交流，調(diào)解人員素質(zhì)培養(yǎng)和能力提高。要形成方法有效，機制靈活，聯(lián)調(diào)聯(lián)動的調(diào)解思路，有效的排查與化解各種矛盾糾紛。

四、打防并舉，統(tǒng)一戰(zhàn)線，使社會治安環(huán)境有序良好 社會治安綜合治理需要有關(guān)部門加強對重點部位、重點場所的整理與整頓，打擊社會各類案件高發(fā)態(tài)勢。同時也需要加強禁毒、防毒、抵制邪教工作開展，才能使社會環(huán)境有序良好。一是堅持禁毒和防毒工作。今年我們將按照市區(qū)禁毒委員會工作的部署，以貫徹《禁毒法》、防范新型毒品危害、不斷推進新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭為重點，以“青少年和合成毒品”為宣傳活動主題，堅持“面向全民、突出重點、常抓不懈、注重實效”的方針，堅持廣泛動員與宣傳，強化對“三品”管理，即精麻藥品、易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲存和銷售單位的檢查與管理，積極開展全民禁毒宣傳教育活動，構(gòu)筑全社會防范毒品危害侵襲的有效體系，最大限度地減少毒品對青少年的腐蝕和危害，樹立青少年自我抵制毒品

意識，掀起新一輪“全民參與禁毒法制宣傳”新高潮。二是堅持反邪教工作。邪教常常借助社會突發(fā)矛盾、突發(fā)事件迷惑詆毀社會價值認同，侵蝕群眾的精神信仰，漠視社會正常生活法治秩序，給社會公共安全和群眾人身安全帶來嚴(yán)重危害。利用宣傳畫、廣播、電影、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、轄區(qū)內(nèi)LED顯示屏等媒體，廣泛深入地進入機關(guān)、企事業(yè)單位、和轄區(qū)內(nèi)江北學(xué)校和城北學(xué)校進行反邪教知識宣傳，使青少年認識邪教、抵制邪教、遠離邪教，提高青少年對邪教的自覺抵御能力和與邪教斗爭的積極性。加強家庭禁毒工作宣傳，通過發(fā)放資料，簽訂承諾卡2000多份，構(gòu)筑家庭社會小單元自我抵制邪教的能力，將邪教擋在門外，無處下手，努力創(chuàng)建“平安家庭”，促進社會和諧安定。

五、廣泛宣傳，輿論引導(dǎo)，加強群眾精神文明建設(shè)

（一）利用各種載體搞好公民道德宣傳

1、街道每年都進行綜治工作宣傳和平安工作宣傳，加強和區(qū)有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，通過發(fā)放資料、群眾現(xiàn)場咨詢，介紹區(qū)有關(guān)部門的辦事服務(wù)程序，使群眾知曉其服務(wù)，明白辦事流程，提高群眾辦事效率，同時增強群眾人防、物防、技防的水平，提高群眾群策群治的能力。

2、街道每月舉行2次普法工作宣傳和3次司法講座，通過社區(qū)聯(lián)系刑釋解教人員、吸毒人員等，在社區(qū)會議室召開法律指導(dǎo)、法律宣傳會和普法宣傳會，提高這些人員的普法素質(zhì)，加強此類人員的管理與管控。

3、街道每年舉行6〃26禁毒宣傳，一是通過固定地點“三九燈飾城”設(shè)點，和深入社區(qū)、學(xué)校、家庭，構(gòu)建“三級聯(lián)防”的防毒禁毒體制，樹立社會、家庭、學(xué)生

自覺抵制毒品的能力；二是深入企業(yè)、深入娛樂場所，利用宣傳畫、宣傳資料向群眾宣傳毒品的危害，樹立群眾禁毒工作的認識性，掀起群眾參與禁毒工作宣傳的新高潮。

（二）借用活動形式提升精神文明建設(shè)

1、蓮花池街道認真學(xué)習(xí)十七屆中央委員會第六次全體會議精神，借用會議精神契機，通過轄區(qū)單位聯(lián)動，表演單位自我推薦的結(jié)合形式，為轄區(qū)單位、群眾奉獻一場“春天的贊歌”的文化大餐，極大豐富了群眾的業(yè)余精神文化生活，也表明了蓮花池街道將“堅持文化大發(fā)展，文化大繁榮”的發(fā)展思想，用活動形式推進蓮花池街道文化工作建設(shè)，豐富群眾精神文化生活。

2、街道每年堅持每年拿出一部分“文化建設(shè)資金”，拿足措力舉辦蓮花池街道“舞林大會、趣味運動會、和諧鄰居節(jié)”等活動，向群眾宣傳了“愛崗敬業(yè)、樂于奉獻、鄰里和諧”等精神文明思想，受到群眾熱烈歡迎和熱烈參與。

3、加強對“壩壩舞”的資金支持力度，加大對文化組織建設(shè)。蓮花池街道注重文化工作建設(shè)，通過群眾自發(fā)組織、自發(fā)結(jié)合、自我發(fā)展，街道加強對此類文化組織支持，擴大街道精神文明宣傳，增加街道文化骨干力量，豐富群眾精神文化生活，提升街道精神文明建設(shè)。

加大推進“平安工作”建設(shè)，是社會治安綜合治理的具體工具，同時也要求街道各項工作效率提高，協(xié)調(diào)聯(lián)動。只有各個方面優(yōu)勢互補，工作加強，才能推進街道“無毒社區(qū)”創(chuàng)建、精神文化建設(shè)、社會治安綜合治理和平安工作建設(shè)向縱深發(fā)展。

第二篇：創(chuàng)新舉措延伸觸角 扎實推進務(wù)求實效

南通檢察簡報

第37期

南通市人民檢察院辦公室編 二O0九年六月二十四日

編者按：今年以來，如東縣院根據(jù)省、市兩級院的要求，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，深入探索，大膽實踐，創(chuàng)新舉措，在全市率先建成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室、檢察工作站、檢察工作聯(lián)絡(luò)員為主要形式的基層法律監(jiān)督服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極穩(wěn)妥地推進延伸檢察工作觸角，為全市檢察機關(guān)延伸觸角工作起到良好的示范和引領(lǐng)作用。

創(chuàng)新舉措延伸觸角 扎實推進務(wù)求實效

如東縣院根據(jù)省、市兩級院的有關(guān)要求，扎實開展延伸檢察觸角工作，取得了一定的實效。他們的具體做法是：

一、明確職責(zé)，突出重點，努力提升延伸檢察工作觸角的實際效果

（一）明確工作職責(zé)。該院延伸檢察工作的平臺和載體包括派駐鎮(zhèn)（區(qū)）檢察室、檢察工作站、以及聘請的檢察工作聯(lián)絡(luò)員。派駐鎮(zhèn)（區(qū)）檢察室，經(jīng)縣編制委員會明確為正股級派出機構(gòu)，編制3人，主要職責(zé)是：協(xié)助、配合所轄鎮(zhèn)、區(qū)黨委、政府做好犯罪預(yù)防、法制宣傳等各項社會治安綜合治理工作；與所轄鎮(zhèn)（區(qū)）行政執(zhí)法站、所相銜接，依法對執(zhí)法、司法行為進行法律監(jiān)督，加強對社區(qū)矯正工作的監(jiān)督檢查；受理各類控告、舉報、申訴等來信來訪，對有價值的線索經(jīng)檢察長批準(zhǔn)后開展初查；開展與檢察業(yè)務(wù)相關(guān)的其他檢察工作。檢察工作站的職責(zé)是:協(xié)助、配合所在鎮(zhèn)、區(qū)黨委、政府做好犯罪預(yù)防、法治宣傳等各項社會治安綜合治理工作；進行檢務(wù)宣傳，拓展舉報和申訴案源；開展法律服務(wù)工作，做好檢調(diào)對接工作；開展與檢察業(yè)務(wù)相關(guān)的其它工作。檢察工作聯(lián)絡(luò)員的職責(zé)是：協(xié)助檢察機關(guān)開展職務(wù)犯罪預(yù)防、法制宣傳工作；配合檢察機關(guān)開展涉檢信訪和涉法矛盾糾紛的排查化解工作；協(xié)助檢察機關(guān)開展民情社情調(diào)研；收集與檢察工作有關(guān)的熱點、難點問題；收集群眾對檢察工作的意見和建議等。

（二）把握工作原則。該院在延伸檢察工作觸角中，始終堅持“三個原則”，確保堅持正確的工作方向不偏離。一是服務(wù)原則。以深入基層、服務(wù)發(fā)展、促進和諧為宗旨，以調(diào)處、鈍化、化解矛盾為目的，以收集信息、接受咨詢、提供援助為手段，及時解決涉及群眾利益的各類矛盾，努力成為聯(lián)系群眾的重要紐帶和服務(wù)發(fā)展的橋梁。二是職能原則。在履行檢察職能，落實檢察環(huán)節(jié)各項綜合治理措施的同時，做到以大局為重，不對基層黨委、政府的工作決策和工作部署隨意發(fā)表議論，不插手企業(yè)糾紛，不越權(quán)辦案，不亂用、濫用檢察權(quán)，切實做到“掌握不掌控、參與不干預(yù)、配合不代替、服務(wù)不添亂”。三是實效原則。作為檢察機關(guān)聯(lián)系群眾的最前沿陣地，該院檢察室、工作站充分發(fā)揮與民眾聯(lián)系最緊密，與基層接觸最廣泛的優(yōu)勢，密切關(guān)注人民群眾的司法訴求，著力解決人民群眾的實際困難，努力把群眾關(guān)注的小事做細、實事做好、難事做透，使廣大人民群眾充分感受到檢察機關(guān)服務(wù)社會、服務(wù)群眾的真心、耐心和誠心，使各項利民、惠民、安民的舉措落到了實處。

（三）突出工作重點。一是突出保增長。該院檢察室、工作站密切關(guān)注鎮(zhèn)、村中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和勞資關(guān)系狀況，注意了解下崗職工、失業(yè)人員、失地農(nóng)民的生活狀況，及時發(fā)現(xiàn)、分析研判潛在的矛盾及苗頭性、傾向性問題，有效預(yù)警突發(fā)性事件和群體性矛盾，使檢察工作更好地融入中心、服務(wù)大局。二是突出保民生。該院進一步采取利民便民措施，暢通舉報、申訴渠道。定期將流動檢務(wù)工作車開到農(nóng)村的田間地頭，通過播放檢務(wù)宣傳片，發(fā)放檢務(wù)宣傳冊，全面宣傳檢察職能。同時認真聽取群眾呼聲，文明、規(guī)范、熱情地接待群眾，對受理的各類訴求，區(qū)別性質(zhì)分類處理。對屬于檢察機關(guān)職能范圍的事情，確保積極介入，細致工作，有效化解。對不屬檢察機關(guān)管轄但是需要引起黨委政府或其他部門高度重視的事情，細致解釋，及時報告，積極提出應(yīng)對建議，緊密配合相關(guān)部門做好工作。三是突出保穩(wěn)定。該院高度重視人民群眾對侵害農(nóng)村交通、水利工程、農(nóng)電改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和侵占農(nóng)村扶貧、征地、安臵、救濟、養(yǎng)老、醫(yī)療等扶農(nóng)助農(nóng)資金的職務(wù)犯罪舉報，梳理、整合涉農(nóng)犯罪案件線索，努力為打擊坑農(nóng)、害農(nóng)、損農(nóng)等侵犯農(nóng)民利益的各類犯罪開辟案源渠道。

二、齊抓共管，注重實效，全面推動延伸檢察工作觸角的規(guī)范發(fā)展

（一）形成整體合力。該院充分調(diào)動各部門和每一位同志的積極性，促使全院上下共同關(guān)注和參與延伸檢察觸角工作?？厣瓴块T充分發(fā)揮牽頭部門的作用，做好協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。辦公室合理規(guī)劃，科學(xué)預(yù)算，按照“硬件一流、保障一流”的要求，確保檢察室、工作站的硬件建設(shè)到位，后勤保障到位，為檢察室、工作站解除后顧之憂。同時，認真組織開展延伸檢察觸角的專題調(diào)研，為這項工作的開展注入持續(xù)的動力和嶄新的思路。政治處加大了宣傳力度，對一些重點工作的推進，專題活動的開展，做到了跟蹤報道、宣傳造勢，營造領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾知曉、社會參與的良好氛圍。各業(yè)務(wù)部門，對檢察室、工作站反饋的問題高度重視、認真辦理、妥善處臵。對上報的案件線索、信息資源及時梳理、重點排查。同時增強與檢察室、工作站對接的積極性和主動性，做到了深入基層、現(xiàn)場會診、一線辦公。

（二）強化責(zé)任意識。該院檢察室分片管理和指導(dǎo)工作站開展各項工作。工作站接受檢察室的領(lǐng)導(dǎo)，服從檢察室的部署和安排，定期向檢察室匯報工作。努力形成了以檢察室為陣地，以工作站為觸角，以聯(lián)絡(luò)員為紐帶的檢察工作網(wǎng)絡(luò)平臺。各檢察室由3名人員組成，人員全部從各部門抽調(diào)，他們堅持以“四全”的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，充分履職。即全身心投入、全天候駐點、全方位關(guān)注、全過程參與。各工作站由該院一名部門負責(zé)人擔(dān)任站長，由鎮(zhèn)（區(qū)）司法助理和綜治助理擔(dān)任檢察工作聯(lián)絡(luò)員。該院擔(dān)任站長的同志，每半個月至少到工作站一次，與檢察工作聯(lián)絡(luò)員共同研究有關(guān)工作的開展。每個星期至少與檢察工作聯(lián)絡(luò)員電話聯(lián)系一次，及時了解、掌握所轄鎮(zhèn)（區(qū)）的情況。

（三）注重工作實效。一是擴大影響，提升地位。該院各檢察室、工作站加大了對檢察機關(guān)基本職能的宣傳力度，通過“三公開”的形式（公開工作職責(zé)、公開人員名單、公開電話號碼）密切了檢察機關(guān)同人民群眾的聯(lián)系。積極開展進村入戶調(diào)研活動，做到問需于民、問計于民、問政于民，提升了人民群眾對檢察機關(guān)的知曉度。二是服務(wù)大局，措施有力。該院各檢察室、工作站始終保持與鎮(zhèn)區(qū)黨委、政府的日常聯(lián)系，及時了解基層經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和重點，積極思考研究檢察機關(guān)服務(wù)和保障轄區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的舉措，增強了檢察機關(guān)服務(wù)大局的針對性和實效性。三是總結(jié)完善，持續(xù)發(fā)展。該院各檢察室、工作站牢固樹立了“在探索中實踐、在實踐中總結(jié)、在總結(jié)中完善、在完善中提高”的理念，及時收集人民群眾對延伸檢察工作的反映和評價，認真研究切實可行、行之有效的工作對策，健全完善群眾認可、群眾歡迎的工作舉措。提升了延伸檢察工作觸角的長久生命力。

三、創(chuàng)新方法，強化管理，大力提升延伸檢察工作觸角的能力水平

（一）創(chuàng)新工作方法。一是在職能認知上，從注重監(jiān)督向注重服務(wù)與監(jiān)督并重延伸。以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局為首要任務(wù)，以保增長、保民生、保穩(wěn)定為根本目標(biāo)，充分發(fā)揮檢察機關(guān)的應(yīng)有作用。堅持履職與服務(wù)并重，寓履職于服務(wù)之中。二是在受理范圍上，從被動接受控告申訴向主動聽取群眾訴求延伸。把關(guān)注民生，維護群眾利益作為檢察工作的根本出發(fā)點和落腳點。開展流動接待進鄉(xiāng)村、檢察長巡回接待進鎮(zhèn)、企等多種活動，同時開通網(wǎng)上舉報、自動舉報電話系統(tǒng)，認真受理群眾的各種利益訴求，對合理的訴求，認真調(diào)查處理；對無理的訴求，做好思想教育工作。三是在維權(quán)對象上，從一般對象向基層弱勢群體延伸。重視金融危機造成的企業(yè)人員、農(nóng)民工勞資糾紛、合同糾紛增多等問題，將維權(quán)工作向企業(yè)失業(yè)人員、農(nóng)民工等特殊群體延伸，對侵犯上述人員的控告、舉報、申訴，做到優(yōu)先受理，及時辦結(jié)，限期答復(fù)。同時積極主動地提供送法上門等特殊法律服務(wù)，切實加強對弱勢群體的司法保護，使全社會各種群體均衡地得到法律幫助。四是在工作重心上，從事后監(jiān)督向事前預(yù)防延伸。各檢察室、工作站一方面在工作中廣泛聽取社情民意，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時進行預(yù)防。另一方面建立風(fēng)險排查和應(yīng)急預(yù)警機制，切實加強對新情況、新問題的調(diào)查研究、深入排查和有效化解。

（二）加強規(guī)范管理。該院積極建立各項考核管理制度，推動延伸檢察工作觸角規(guī)范、有序、高效開展。建立辦公例會制度，每個月各（鎮(zhèn)）區(qū)檢察室人員到院匯報、交流工作開展情況，對重大問題提交院辦公會或黨組會討論。建立檢察室例會制度。各檢察室每兩個月召開由所轄鎮(zhèn)（區(qū)）工作站站長、聯(lián)絡(luò)員參加的檢察室例會，收集情況、聽取匯報、研究對策和舉措。建立聯(lián)絡(luò)員例會制度。由該院控申部門牽頭，每季度召開縣級機關(guān)聯(lián)絡(luò)員例會，通報一個季度的工作情況，研究部署下一階段的具體工作。

（三）明確考核獎懲。該院建立了延伸檢察工作觸角領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察部門巡查工作制度。對工作不到位、處臵問題不及時、產(chǎn)生不好社會影響的檢察室工作人員，視情給予誡勉談話、通報批評、限期整改、調(diào)離崗位等處理。對任工作站站長的中層負責(zé)人，出現(xiàn)不盡職、不履職或者履職不到位的現(xiàn)象，先行免去其中層職務(wù)，責(zé)令其專職擔(dān)任工作站站長，直至在工作站站長崗位上干出實績，再予以恢復(fù)其原有職務(wù)。對檢察室工作人員和工作站站長的考核結(jié)果作為年終評先評優(yōu)和今后職級晉升的重要依據(jù)。對履職盡職、扎實工作的檢察室同志和工作站站長院黨組在任用干部時優(yōu)先考慮。對于積極開展工作，主動提供線索，工作業(yè)績明顯的聯(lián)絡(luò)員給予表彰和獎勵。

（據(jù)如東縣院材料整理）

報：省院辦公室、市委政法委； 發(fā)：各縣(市)區(qū)院、本院領(lǐng)導(dǎo)。

編校：徐 清 審核：陳新建 打印：趙婷婷

第三篇：完善派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)延伸法律監(jiān)督觸角

完善派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)延伸法律監(jiān)督觸角

宜賓縣人民檢察院

建立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律監(jiān)督體系，是檢察機關(guān)服務(wù)大局，深入推進三項重點工作，切實保障人民群眾利益，履行監(jiān)督職能的體現(xiàn)，是時代發(fā)展的趨勢，也是社會進步的需求。

一、設(shè)立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的必要性

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室引起理論界和實務(wù)界的高度關(guān)注,如何看待這一制度在新的歷史條件下的功能、價值和意義是當(dāng)前派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室試點工作中的一個不可回避的重要課題,也是進一步推動農(nóng)村檢察工作發(fā)展,服務(wù)我國農(nóng)村經(jīng)濟社會改革發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）我國《憲法》精神和司法體制改革需要。《憲法》第135條規(guī)定：人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當(dāng)分工負責(zé)，互相配合，互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律。公安機關(guān)和人民法院在基層有派出所和人民法庭，那么根據(jù)《憲法》第35條規(guī)定可引申為檢察機關(guān)應(yīng)在基層設(shè)立相應(yīng)的派出機構(gòu)與派出所和人民法庭分工負責(zé)，互相配合，互相制約，建立配套的司法監(jiān)督機構(gòu)，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律。從社會控制角度來看，農(nóng)村社會秩序缺乏科學(xué)而完善的法制治理機制，尤其是治理結(jié)構(gòu)中的法律監(jiān)督權(quán)仍處于基本缺失的狀態(tài)，未能實現(xiàn)完整意義上的（對行政、審判行為的）分工制衡機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層檢察機構(gòu)的缺失顯然有違《憲法》要求法制平衡和法制治理機制之完整。

（二）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是農(nóng)村發(fā)展的需要。做好群眾工作成為檢察機關(guān)新形勢下檢力下沉的迫切需要。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在一些不容忽視的矛盾和問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理有法不依、農(nóng)民土地糾紛、基層干部挪用惠農(nóng)資金等侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的問題時有發(fā)生。公安局、人民法院、司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)有派出所、人民法庭和司法所，便于維護基層穩(wěn)定，服務(wù)廣大基層人民，而檢察機關(guān)缺乏派駐基層的組織，缺乏對基層行政人員的法律監(jiān)督，缺乏對派出所和人民法庭的訴訟監(jiān)督，法律監(jiān)督在農(nóng)村處于薄弱環(huán)節(jié)。如果不在基層建立檢察聯(lián)絡(luò)室，檢察機關(guān)在農(nóng)村、社區(qū)就沒有“耳朵”和“眼睛”，聽不到群眾的呼聲，看不到基層社區(qū)的矛盾，推進三項重點工作就不能落到實處，法律監(jiān)督就有缺陷和不足。

（三）設(shè)立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是深入推進三項重點工作的需要。社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，這些都與農(nóng)村基層息息相關(guān)。沒有維護廣大農(nóng)村的和平穩(wěn)定，沒有服務(wù)廣大農(nóng)民群眾的管理創(chuàng)新，沒有提升檢察人員服務(wù)基層的能力水平，就沒有中國的司法公正與和諧穩(wěn)定。在農(nóng)村開辟服務(wù)新方法、新途徑，是檢察機關(guān)提升自身辦案水平的需要，也是確保完成三項重點工作任務(wù)的需要。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，發(fā)揮檢察室貼近基層，貼近群眾的作用，既有利于基層檢察機關(guān)暢通監(jiān)督渠道，提高檢察機關(guān)的基層知曉率和認可度，又可以讓檢察人員直接面對基層群眾，接受他們的評議和監(jiān)督，提高檢察人員法律監(jiān)督水平和能力。

二、設(shè)立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的曲折歷程

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在我國已經(jīng)經(jīng)歷了從設(shè)立到撤銷，又從撤銷到試點設(shè)立的過程。在試點過程中，個別基層院還專門申請確立了派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室檢察人員編制。

（一）最初設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室時期。上世紀(jì)80年代，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室相繼設(shè)立，值得肯定的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在基層司法實踐中起到了重要作用。但當(dāng)時的派駐檢察室設(shè)置的范圍過寬、過濫、管理工作薄弱等導(dǎo)致派駐檢察室相關(guān)工作未能取得實效。90 年代中后期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室紛紛被撤銷。

（二）再次設(shè)立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室階段。進入二十一世紀(jì)以來，我國司法實踐中已有不少建立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，延伸法律監(jiān)督觸角的實踐。海南省檢察機關(guān)已設(shè)立36個派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，為廣大農(nóng)民群眾提供法律服務(wù)和司法保護，并在司法實踐中取得了可觀的成效。新疆喀什、湖北恩施等地相繼設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出檢察室，為基層人民的權(quán)益提供保障。我市長寧縣檢察院于2010年9月批準(zhǔn)設(shè)立4個派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。

（三）我縣設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室情況。我院于2010年制訂了《宜賓縣人民檢察院檢察官聯(lián)系服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實施辦法》。由各部門負責(zé)人及檢察人員對指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行聯(lián)系服務(wù)工作，定期走訪當(dāng)?shù)攸h委政府、人大主席團、派出所、司法所、中心法庭及個別村社群眾，收集信息和線索。我院設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)點并沒有落實專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察員編制。

三、設(shè)立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的幾點建議

派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室經(jīng)歷了設(shè)立、撤銷、再設(shè)立的過程。如今，我國檢察機關(guān)設(shè)立及完善派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室更要吸取歷史教訓(xùn)，取其精華，去其糟粕，借鑒可行的實施方案，杜絕設(shè)置范圍過寬、過濫、管理工作薄弱等情況。同時，實踐中不能因為種種困難而忘而卻步。

（一）制定及完善相關(guān)法律條文。關(guān)于派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室我國并無法律明文規(guī)定，僅有《人民檢察院組織法》第2條、《憲法》第135條等有所涉及。《人民檢察組織法》第2條規(guī)定：如果省一級人民檢察院或者縣級人民檢察院根據(jù)需要經(jīng)過人大常委會批準(zhǔn)可以在工礦區(qū)，農(nóng)墾區(qū)或者林區(qū)等建立派駐機構(gòu)。此處的“工礦區(qū)，農(nóng)墾區(qū)或者林區(qū)等”應(yīng)作廣義理解。[6]即省一級人民檢察院或者縣級人民檢察院“根據(jù)需要”經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立派駐機構(gòu)的地區(qū)可以有鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層地區(qū)。我國司法理論界應(yīng)加大對派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的研究探討，立法機關(guān)應(yīng)結(jié)合實際對派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室加以明確的法律規(guī)定，使建立及完善派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的司法實踐有法可依。

（二）結(jié)合實際實施派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)。我國司法資源缺乏，司法資源配置也參差不齊，在設(shè)立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室需要從實際出發(fā)，量力而行，在不影響基層檢察院工作正常開展的情況下建立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，延伸法律監(jiān)督觸角。尚不具備普遍建立檢察聯(lián)絡(luò)室的，要在重點村、社區(qū)設(shè)立試點。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在一定程度上是為基層檢察院更好的履行監(jiān)督職能服務(wù)的，絕不能以犧牲基層檢察院工作效率為代價建設(shè)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室?；鶎訖z察院可以結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展及實際需求建立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。在經(jīng)濟發(fā)展較快，矛盾較突出，人口較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)先設(shè)立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，以便在我國司法資源不甚豐富的時期滿足基層對派駐檢察室的需求。

（三）派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的配置應(yīng)滿足辦公需求。檢察室基本配置應(yīng)得到保證，管理體制應(yīng)得以確立。檢察室辦公人員、辦公場所、辦公桌椅和辦公設(shè)備應(yīng)配置完備。檢察室人員應(yīng)為在編人員，其工作日期不得少于一定期限。檢察室建立相應(yīng)管理體制，工作人員應(yīng)建立嚴(yán)格的責(zé)任制度。對應(yīng)及時處理或上報的情況拖延、工作消極、不認真履行職責(zé)等情況應(yīng)以懲罰。對因自身行為給群眾利益造成損失或傷害的，嚴(yán)格追究其責(zé)任。對工作積極，工作成效顯著的檢察室人員，加以獎勵等等。

（四）明確派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職務(wù)范圍，防止設(shè)置的范圍過寬、過濫以致管理工作薄弱等情況。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是基層檢察院在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構(gòu)，其人員、場地等配備有限，不能也不可以完全代替基層檢察院行使各項職能，必須對其職權(quán)范圍加以規(guī)定，防止其管理范圍過寬、過濫，以致派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的工作無實際成效。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職權(quán)范圍大致可有以下幾點：

一是落實法制宣傳，開展警示教育工作。部分基層群眾的法律意識比較淡薄，對法律法規(guī)知之甚少，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室深入群眾，與群眾聯(lián)系密切，便于開展法制宣傳工作。檢察室可定期組織法制宣傳培訓(xùn)，從基層干部到廣大人民群眾，將法律法規(guī)與實際案例相結(jié)合，警示基層干部廉潔自律、忠誠服務(wù)人民，啟示基層群眾做遵紀(jì)守法好公民，并鼓勵群眾積極檢舉基層干部的不法行為。

二是履行對基層行政部門、派出所、人民法庭的監(jiān)督職能。對基層行政部門及其人員的侵占惠農(nóng)資金等侵犯群眾利益的職務(wù)犯罪加以嚴(yán)格的監(jiān)督，并配合基層檢察院搜集證據(jù)，做好群眾安撫工作等。對派出所、人民法庭在基層開展的各項工作中是否符合法定程序，是否符合法律規(guī)定等各方面加以監(jiān)督。防止派出所、人民法庭濫用職權(quán)、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不廉、司法不公和司法腐敗損害群眾利益，破環(huán)國家權(quán)力機關(guān)在群眾中的形象。

三是接收群眾的舉報、申訴和控告。耐心接待前來舉報、申訴和控告的群眾，將涉檢舉報、申訴和控告等職權(quán)范圍內(nèi)的案件及時向基層檢察院匯報。將檢察機關(guān)職權(quán)范圍外的舉報、申訴和控告及時移送相關(guān)部門，并監(jiān)督其答復(fù)工作的開展。同時，還要接受群眾的法律幫助需求，提供相應(yīng)的法律咨詢，切實為群眾的困擾提供幫助。檢察室深入群眾，應(yīng)積極了解群眾思想動態(tài)，并定期向上級反映。

在建立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的實踐中，海南等地已初具規(guī)模，并有一定的實踐經(jīng)驗，在實踐中應(yīng)多借鑒其成功做法，同時結(jié)合本地實際，從實際出發(fā)建立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，滿足基層需求。

第四篇：延伸檢察觸角創(chuàng)新社會管理服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展

第60期

（總第170期）

廣元市人大常委會辦公室2013年11月11日

延伸檢察觸角創(chuàng)新社會管理

——李在揚副主任率隊調(diào)研派駐基層檢察室建設(shè)情況

11月6日至7日，市人大常委會副主任李在揚帶領(lǐng)市人大常委會法工委的同志對市人民檢察院派駐基層檢察室建設(shè)情況進行了調(diào)研。調(diào)研組一行深入利州區(qū)寶輪鎮(zhèn)、劍閣縣普安鎮(zhèn)、昭化區(qū)昭化鎮(zhèn)，通過參觀基層檢察室建設(shè)、查閱資料、現(xiàn)場聽取匯報、召開座談會等形式進行，并聽取了市人民檢察院的工作匯報。

派駐基層檢察室工作始于上世紀(jì)80年代初，當(dāng)時主要是駐一些部門，且不太規(guī)范。隨著改革的不斷深化、經(jīng)濟社會的發(fā)展，基層的社會管理創(chuàng)新面臨一些新情況，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都有公安、法院、司法的派出機構(gòu)后，急需加強對基層的法律監(jiān)督。全2-

究等制度規(guī)范，確保派駐基層檢察室的各項執(zhí)法活動、每個執(zhí)法環(huán)節(jié)都有章可循；四是要進一步加強派駐基層檢察室隊伍專業(yè)化建設(shè)，加強派駐基層檢察室干部的配備工作，注意把那些年紀(jì)輕、學(xué)歷高、素質(zhì)好、作風(fēng)硬的干部充實到派駐基層檢察室隊伍中來；五是要進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，上級檢察院要切實擔(dān)負起決策部署和推動落實責(zé)任，加強派駐基層檢察室情況調(diào)研，及時出臺有利于推進派駐基層檢察室發(fā)展、有利于提高保障水平的政策措施，加強督導(dǎo)落實，為派駐基層檢察室開展工作提供有力保障。

廣元市人大常委會辦公室2013年11月11日 印-3-

第五篇：延伸基層黨建工作“觸角”

延伸基層黨建工作“觸角”

今年30歲的張?zhí)礻懺诘|市振興區(qū)臨江街道做組織委員已經(jīng)有幾年了，如今她有了新的崗位――振興區(qū)基層黨建工作第一指導(dǎo)站站長?！爸笇?dǎo)站共7人，負責(zé)指導(dǎo)3個街道的黨建工作，跨區(qū)域、有專人、有分工、有職責(zé)，這讓基層黨建有了抓手?！睆?zhí)礻懻f?！肮嬲n堂”“微型黨課”、在職黨員進社區(qū)“圓夢微心愿”志愿服務(wù)活動……第一指導(dǎo)站除了組織開展各項活動外，指導(dǎo)員們紛紛下到街道和社區(qū)，指導(dǎo)黨組織書記逐條列出清單式黨建任務(wù)，明確目標(biāo)責(zé)任、完成時限和具體措施，推進黨建工作任務(wù)落實。

而這只是丹東市基層黨建工作指導(dǎo)站扎實開展工作的一個縮影。根據(jù)省委精神，丹東市建管并重，扎實推進基層黨建工作指導(dǎo)站建設(shè)，取得了階段性成果。

建設(shè)又好又快

丹東市建起基層黨建工作指導(dǎo)站33個

讓上級部署的黨建任務(wù)在基層“落地生根”，首先就要把指導(dǎo)站建起來。丹東市迅速行動，強力推進，從2014年10月開始，以鳳城市為試點單位，在全省率先啟動了指導(dǎo)站的建設(shè)工作，先期探索建設(shè)了4個區(qū)域性基層黨建工作指導(dǎo)站。兩個月后，丹東市按照有利于工作開展、日常管理等原則，每3―5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立1個基層黨建工作指導(dǎo)站，并在非公有制經(jīng)濟組織相對集中的區(qū)域，組建工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)指導(dǎo)站。

目前，全市共建立基層黨建工作指導(dǎo)站33個，覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成上下聯(lián)動、橫向貫通的基層黨建工作指導(dǎo)體系。此外，寬甸滿族自治縣縣委組織部在部內(nèi)專門設(shè)立1個黨建工作指導(dǎo)總站，負責(zé)對各基層黨建工作指導(dǎo)站的管理和服務(wù)。

在人員配備上，丹東市委按照優(yōu)中選優(yōu)原則，嚴(yán)格選拔政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實、素質(zhì)好、懂黨建的黨員干部充實到指導(dǎo)站隊伍中來。為解決站長選配編制職數(shù)不足的問題，市委組織部與市編委辦積極溝通協(xié)調(diào)，按照鄉(xiāng)科級副職級別，專門為8個縣（市）區(qū)新增了16名基層黨建指導(dǎo)站站長職數(shù)，其他站長和在職工作人員的配備，均在各縣（市）區(qū)現(xiàn)有編制和職數(shù)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑。目前，全市33個指導(dǎo)站中，有24名站長之前是縣（市）區(qū)委組織部門的干部或擔(dān)任過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委副書記；103名工作人員中，從近期退出現(xiàn)職的黨員干部中選聘的有15名，從縣（市）區(qū)直機關(guān)優(yōu)秀年輕黨員干部中選派掛職的有16名，基層一線專門從事基層黨務(wù)工作的有36名，并從基層吸納部分黨員志愿者作為基層黨建工作指導(dǎo)員。

在工作保障上，每設(shè)立1個指導(dǎo)站，由省管黨費補助2萬元，工作經(jīng)費和工作人員補助納入市、縣（市）區(qū)財政常態(tài)化預(yù)算。指導(dǎo)站的辦公地點依托中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立，指導(dǎo)站都有固定的辦公場所、必要的辦公設(shè)備等。丹東市每個指導(dǎo)站在省管黨費補助的基礎(chǔ)上，市、縣兩級黨費又補助1萬元，東港市還為指導(dǎo)站聘用的退休干部每人每年補貼1.2萬元，并為指導(dǎo)站每年補貼工作經(jīng)費5000元，由組織部門統(tǒng)一管理核算。

在職責(zé)任務(wù)上，明確要求指導(dǎo)站在縣（市）區(qū)委組織部領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，主要是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委及村、社區(qū)、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織等基層黨組織落實上級黨委關(guān)于基層黨建工作的部署要求；指導(dǎo)健全黨的基層組織體系，做好黨員發(fā)展教育管理工作；對基層黨建重點工作落實情況進行督查；開展調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改；定期向縣（市）區(qū)委組織部匯報工作，提出工作建議；同時，完成縣（市）區(qū)委組織部交辦的其他任務(wù)。

管理嚴(yán)中有細

打造一支本領(lǐng)過硬的隊伍，健全一套系統(tǒng)嚴(yán)密的制度

建起指導(dǎo)站，只是走好了第一步?；鶎狱h建工作指導(dǎo)站是加強基層組織建設(shè)的一項創(chuàng)舉，工作人員干什么、怎么干、干到什么程度，擺在面前的這一系列問題沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒。丹東市堅持教育培訓(xùn)、建章立制、嚴(yán)格管理三措并舉，推進黨建工作指導(dǎo)站各項工作有序開展、規(guī)范運行。

為使全市指導(dǎo)站切實發(fā)揮基層黨建“一線指揮部”作用，丹東市采取崗前培訓(xùn)和集中輪訓(xùn)的方式，加強對指導(dǎo)站站長和黨建工作指導(dǎo)員的教育培訓(xùn)，進一步提升他們的業(yè)務(wù)本領(lǐng)和履職能力。今年6月中旬，結(jié)合舉辦社區(qū)黨委書記、副書記培訓(xùn)班，同時對全市33名指導(dǎo)站站長和部分工作人員進行了系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各指導(dǎo)站通過創(chuàng)辦黨建論壇、采取以考代訓(xùn)的方式，對區(qū)域內(nèi)的村、社區(qū)及非公企業(yè)的黨務(wù)工作者和黨建指導(dǎo)員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；發(fā)放《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》，組織培訓(xùn)解讀，做好黨員發(fā)展、教育、管理等工作。

為規(guī)范工作運行，丹東市建立健全“2+3+1”制度，即指導(dǎo)站站長列席縣（市）區(qū)委組織部部務(wù)會制度，參加所指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委研究黨建工作會議制度，指導(dǎo)站每周一次例會，每月一次調(diào)研，每季一次情況分析，每半年向縣（市）區(qū)委組織部匯報等制度，進一步理順了指導(dǎo)站與縣（市）區(qū)委組織部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和基層黨建工作指導(dǎo)員的關(guān)系，形成界限分明、職責(zé)清晰、管理有序、協(xié)調(diào)順暢的運轉(zhuǎn)體系。

鳳城市積極探索基層黨建工作指導(dǎo)站規(guī)范化運行機制，首先集中打造成立較早、基礎(chǔ)較好、人員配備較強的第一指導(dǎo)站，使其充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，每月由第一指導(dǎo)站制訂月工作計劃，發(fā)至全市各指導(dǎo)站供學(xué)習(xí)借鑒；每月總結(jié)經(jīng)驗做法，形成動態(tài)信息報鳳城市委組織部，發(fā)到各指導(dǎo)站，方便相互學(xué)習(xí)交流，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。同時，鳳城市還制定了“四個一”工作制度，即實行每半月召開一次黨建工作指導(dǎo)站例會，每月開展一次調(diào)研，每季度反饋一次工作意見建議，每半年匯報一次工作，確?；鶎狱h建工作指導(dǎo)站開展工作有目標(biāo)、有方向、有抓手。

全市建立動態(tài)管理、考核評價等制度，加強對黨建工作指導(dǎo)站的日常管理和跟蹤指導(dǎo)，確保各項工作沿著正確的軌道健康開展。部分縣（市）區(qū)還建立微信群等平臺，不僅及時將上級文件精神、工作資料進行傳達，還將各指導(dǎo)站的經(jīng)驗做法宣傳推廣，取得了顯著成效。

“織密”黨建工作網(wǎng)

深入一線開展調(diào)查研究，指導(dǎo)檢查基層黨建工作落實

丹東市注重發(fā)揮黨建工作指導(dǎo)站優(yōu)勢，引導(dǎo)指導(dǎo)員立足崗位、履職盡責(zé)，發(fā)揮應(yīng)有作用。今年4月下旬至5月上旬，市委書記孫兆林到8個縣（市）區(qū)進行調(diào)研，現(xiàn)場對基層黨建工作指導(dǎo)站建設(shè)提出具體要求。東港市采取“五定”模式，要求指導(dǎo)站當(dāng)好“四大員”，即領(lǐng)會上級精神，當(dāng)好組織工作的“守門員”；結(jié)合各地實際，當(dāng)好基層黨委的“指導(dǎo)員”；注重調(diào)查研究，當(dāng)好黨員群眾的“服務(wù)員”；善于總結(jié)提煉，當(dāng)好黨建工作的“宣傳員”。

“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，不經(jīng)調(diào)研也就無法進行有針對性的指導(dǎo)?！?月11日，鳳城市基層黨建工作第一指導(dǎo)站站長蘇安輝等一行到綢廠社區(qū)對社區(qū)黨建工作進行調(diào)研指導(dǎo)時如是說。丹東市各指導(dǎo)站把摸清基層組織建設(shè)底數(shù)作為第一位任務(wù)，普遍深入所轄區(qū)域，開展調(diào)查研究，把所轄區(qū)域內(nèi)基層組織建設(shè)現(xiàn)狀摸清搞透，建立村、社區(qū)、“兩新”組織黨組織工作臺賬，做到底數(shù)清、任務(wù)清、狀態(tài)清，方向明、措施明、責(zé)任明。

在指導(dǎo)基層黨組織開展工作過程中，發(fā)現(xiàn)個別村級黨支部建設(shè)存在不規(guī)范問題，黨建工作指導(dǎo)站按照組織健全、制度完善、運行規(guī)范、活動經(jīng)常、檔案齊全的要求，指導(dǎo)各黨支部切實加強規(guī)范化建設(shè)，提升創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力、凝聚力，筑牢黨的最基層組織。

“組織部門統(tǒng)籌指導(dǎo)、區(qū)域黨建抱團聚力?！睘槭够鶎狱h建工作指導(dǎo)站區(qū)域指導(dǎo)效應(yīng)最大化，丹東市振興區(qū)有效整合區(qū)域黨建資源，以開辦“黨員活動站公益課堂”為契機，選派優(yōu)秀黨建指導(dǎo)員深入到各社區(qū)宣講黨建理論，從原來的本站轄區(qū)內(nèi)宣講拓展到面向全區(qū)普及巡講。目前，“公益課堂”已開辦4期，為地區(qū)廣大黨員群眾提供優(yōu)質(zhì)課程88堂，深受黨員群眾喜愛。改變了以往各指導(dǎo)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨委“自掃門前雪”的局面，形成了區(qū)域內(nèi)黨建互聯(lián)互通，黨員群眾廣泛參與的良好局面，初步展現(xiàn)了基層黨建工作指導(dǎo)站的活力。

有指導(dǎo)更有督導(dǎo)，要協(xié)調(diào)還要檢查，指導(dǎo)站充分推動基層黨建工作各項任務(wù)落地生根。今年4月，丹東市委組織部結(jié)合基層組織調(diào)研督查工作，成立了3個督查組，先后督查了20個指導(dǎo)站，重點對黨建工作項目化和黨建特色載體建設(shè)等進行檢查指導(dǎo)。

眼下，基層黨建工作指導(dǎo)站分布在丹東大地上，每一個都延伸出許多觸角并向周邊輻射，進而連成一片，形成整體覆蓋，以指導(dǎo)站為節(jié)點織成的黨建工作網(wǎng)，“網(wǎng)”實了黨組織工作，也“網(wǎng)”住了民心。