第一篇：湖南省擴大學前教育資源建立資助體系 著力緩解“入園難”

湖南省落實學前三年行動計劃，采取多項措施,緩解“入園難”。

一是建立督查制度，推動學前教育三年行動計劃落實。將各地行動計劃的實施情況納入地方績效考核范圍。目前正在對省內各級政府2011年度落實行動計劃情況、保障性政策制定落實情況等進行自查并組織專項檢查。根據考核結果，將評選表彰一批學前教育三年行動計劃實施工作先進縣市區(qū)，督促各地扎實落實行動計劃，推進學前教育區(qū)域發(fā)展。

二是以項目為抓手，加快農村公辦幼兒園建設。充分利用國家學前教育項目資金和省級財政資金加大幼兒園建設力度。利用農村中小學布局調整后富余的校舍，建設獨立公辦園或小學附屬幼兒園。以農村實事項目園建設為抓手，帶動各地加大農村公辦幼兒園建設力度。省政府設立了3000萬學前教育專項資金，將通過以獎代補方式支持200所農村公辦幼兒園建設，并將其納入省為民辦實事項目。到2013年，力爭實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一所達到合格標準的中心幼兒園，每村有簡易標準幼兒園，基本形成縣鄉(xiāng)村全覆蓋的農村學前教育網絡，切實緩解農村學前教育入園難問題。

三是以配套園建設和普惠園扶助為突破口，擴大城區(qū)普惠性學前教育資源。加強城區(qū)配套幼兒園的建設與管理，要求各地城區(qū)舊城改造和居住小區(qū)建設要規(guī)劃建設與居住人口規(guī)模相適應的配套幼兒園，并與居住區(qū)建設改造同步規(guī)劃、同步設計、同步施工、同步交付使用。城市公辦幼兒園要按照“廣覆蓋、?；尽钡囊?，以街道和社區(qū)為單位，按每5000—10000人規(guī)模建設一所幼兒園，方便幼兒就近入園。加大對普惠性民辦幼兒園的扶持力度，采取間接補償為主、直接補償為輔的方式扶持普惠性民辦園發(fā)展。間接補償主要是政府通過減免規(guī)費、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等形式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務；直接補償主要是政府對提供普惠性服務的民辦幼兒園適當補貼保教費。

四是建立資助體系，保障弱勢群體接受學前教育的權利。著力解決農村留守兒童接受學前教育問題，各項目幼兒園的布點優(yōu)先考慮留守兒童的入園需要，加強學前教育師資培訓，關注留守兒童的身心健康。著力解決進城務工人員子女入園問題，按照“以流入地為主，以普惠性幼兒園為主”的要求，制定積極有效的扶持政策，多渠道、多形式接收進城務工人員子女入園，努力滿足他們對學前教育的需求。加強對貧困幼兒接受學前教育的資助力度，研究制定學前教育資助方案，擬對城鄉(xiāng)普惠性學前教育的家庭經濟困難幼兒、孤兒、殘疾兒童予以資助，在專項資金的分配上重點向邊遠貧困地區(qū)農村幼兒園和非示范性幼兒園傾斜。

第二篇：積極發(fā)展學前教育 著力解決“入園難”（范文模版）

著力解決“入園難”

“國十條”把學前教育擺在國計民生的重要位置，突出強調了它的教育屬性和社會公益屬性，明確指出，學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。

“大力發(fā)展公辦園，提供‘廣覆蓋、?；尽膶W前教育公共服務”是擴大普惠性學前教育資源，提高政府公共服務能力的重要舉措。

加大財政投入是構建學前教育公共服務體系的根本保障，具體規(guī)定概括講主要是“五有”：預算有科目、增量有傾斜、投入有比例、撥款有標準、資助有制度。改革開放特別是新世紀以來，我國學前教育事業(yè)取得長足發(fā)展。2009年，全國幼兒園共有13.8萬所，在園兒童2657.8萬人，學前三年毛入園率達到51%。但從總體上看，我國學前教育是各級各類教育中十分薄弱的環(huán)節(jié)，成為群眾反映強烈、社會高度關注的重大民生問題。

為了貫徹落實黨的十七屆五中全會、全國教育工作會議精神和教育規(guī)劃綱要，積極發(fā)展學前教育，著力解決當前存在的“入園難”問題，滿足適齡兒童入園需求，促進學前教育事業(yè)科學發(fā)展，國務院于近日印發(fā)了《關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（以下簡稱“國十條”），提出了加快推進學前教育發(fā)展的十條政策措施。12月2日，記者就學前教育“國十條”發(fā)布的背景與意義、主要政策要點以及如何貫徹落實等問題，采訪了教育部基礎教育二司負責人。

問：現(xiàn)在社會上都在熱議學前教育“國十條”，請您談談“國十條”出臺的背景和意義。

答：改革開放以來，我國學前教育事業(yè)有了很大發(fā)展，普及程度逐步提高。但從整體上看，學前教育仍然是各級各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，集中表現(xiàn)在資源短缺，投入不足，“入園難”、“入園貴”問題突出，人民群眾意見較多，必須努力解決這些問題。

黨中央、國務院高度重視學前教育。教育規(guī)劃綱要提出到2020年基本普及學前教育的發(fā)展目標，這是國家在2000年基本普及義務教育之后，為實現(xiàn)更高水平的普及教育而作出的又一重大決策。中央、國務院領導多次批示，要求把積極發(fā)展學前教育、著力解決“入園難”作為貫徹落實教育規(guī)劃綱要的突破口和緊迫任務，充分體現(xiàn)了新時期新階段黨和國家對推動學前教育改革和發(fā)展的高度重視。

“國十條”立足當前，兼顧長遠，是積極發(fā)展學前教育、著力破解“入園難”的動員令，必將對全社會提高學前教育重要性的認識，促進億萬兒童健康成長，保障和改善民生，發(fā)揮極為重要的推動作用。

問：今后發(fā)展學前教育應遵循的原則是什么？

答：“國十條”把學前教育擺在國計民生的重要位置，突出強調了它的教育屬性和社會公益屬性，明確指出，學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。因此，發(fā)展學前教育，必須堅持公益性和普惠性，努力構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育；必須堅持政府主導，落實政府責任，充分調動各方面的積極性；必須堅持改革創(chuàng)新，破除體制機制障礙；必須堅持因地制宜，一切從實際出發(fā)；必須堅持科學育兒，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律。

問：教育規(guī)劃綱要提出大力發(fā)展公辦幼兒園，請您具體談談怎樣大力發(fā)展公辦園。

答：“國十條”把“大力發(fā)展公辦園，提供‘廣覆蓋、?；尽膶W前教育公共服務”作為擴大普惠性學前教育資源，提高政府公共服務能力的重要舉措?；谀壳肮k學前教育資源嚴重不足的現(xiàn)狀，文件提出加大政府投入，通過新建、改建、擴建等方式擴大公辦園資源：一是在公辦資源短缺的城鄉(xiāng)地區(qū)，要新建一批公辦園；二是利用中小學布局調整的富余資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改建幼兒園；三是鼓勵優(yōu)質公辦幼兒園通過舉辦分園或合作辦園的方式擴大公辦園資源；四是制定優(yōu)惠政策，支持街道、農村集體舉辦幼兒園。

問：教育規(guī)劃綱要提出要積極扶持民辦幼兒園，請您談談扶持民辦園的具體規(guī)定。

答：發(fā)展學前教育要充分調動各方面的積極性。各級政府要在大力發(fā)展公辦園的同時，采取多種措施鼓勵和扶持社會力量辦園，為家長提供多層次、多樣化的選擇空間。文件突出強調了鼓勵和扶持民辦園的幾點措施：一是要通過保證合理用地、減免稅費等方式，支持社會力量辦園。二是創(chuàng)新支持方式，積極扶持民辦園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦園。提出采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。三是公辦民辦一視同仁，進一步強調了民辦園在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦園具有同等地位。

問：關于城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設和管理有哪些具體規(guī)定？

答：加強小區(qū)配套幼兒園建設和管理，是解決城鎮(zhèn)“入園難”的關鍵。文件著重強調了四點：一是補建。沒有配套幼兒園的城鎮(zhèn)小區(qū)，要按照國家有關規(guī)定配套建設幼兒園。二是同步建。新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)建設“三同步”，即同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用，建設用地按照國家有關規(guī)定予以保障。三是強制

建。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設的小區(qū)規(guī)劃不予審批。四是建后統(tǒng)籌使用。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源，由當地政府統(tǒng)籌安排，舉辦公辦園或委托辦成普惠性民辦幼兒園，保證面向小區(qū)適齡兒童提供方便就近的普惠性服務。

問：推動農村學前教育發(fā)展的政策措施有哪些？

答：發(fā)展學前教育的重點和難點都在農村。主要采取四條措施：一是納入規(guī)劃。把發(fā)展學前教育作為社會主義新農村建設的重要內容，將幼兒園作為新農村公共服務設施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設。二是加大投入。國家實施推進農村學前教育項目，重點支持中西部農村地區(qū)。地方各級政府在園舍建設、師資隊伍、公用經費、資助困難群體等方面加大投入。三是完善網絡。通過獨立建園、設分園、聯(lián)合辦園、配專職巡回指導教師等方式，完善縣、鄉(xiāng)、村學前教育網絡。四是改善條件。改善農村幼兒園辦園條件，努力配備好保教設施、玩教具和幼兒讀物等，逐步為農村幼兒園創(chuàng)設良好的教育壞境。

問：學前教育長期投入不足，制約學前教育健康發(fā)展。請問“國十條”在加大政府投入方面有哪些具體規(guī)定？

答：加大財政投入是構建學前教育公共服務體系的根本保障，具體規(guī)定概括講主要是“五有”。一是“預算有科目”。將學前教育經費列入各級政府的財政預算，這是一個根本性的制度要求。二是“增量有傾斜”。新增教育經費要向學前教育傾斜。三是“投入有比例”。財政性學前教育經費要在同級財政性教育經費中占合理比例，并在未來3年有明顯提高，盡快扭轉財政投入不足的局面。四是“撥款有標準”。各地要研究制定公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準，保障幼兒園的正常運轉。五是“資助有制度”。建立學前教育資助制度，資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。

問：幼兒教師待遇低，隊伍不穩(wěn)定的問題普遍存在，請問“國十條”制定了哪些措施落實幼兒教師的地位待遇？

答：發(fā)展學前教育，必須加快建設一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務精良、結構合理的幼兒教師隊伍。主要措施有四個方面：一是核定公辦幼兒園教職工編制，要按照規(guī)定的配備標準對公辦幼兒園進行核編、逐步配齊。二是落實工資、職稱等方面的待遇。要完善落實幼兒園教職工工資保障辦法和幼兒教師專業(yè)技術職稱評聘機制，切實維護教師權益。三是完善落實社會保障政策。按照社會保障改革的政策和方向，完善幼兒園教職工社會保障辦法，這方面要特別檢查和督促社會力量舉辦的幼兒園落實教職工的社會保障。四是加強幼兒園園長和教師的培訓。3年內對1萬名幼兒園園長和骨干教師進行國家級培訓，各地在5年內完成對園長和教師的全員專業(yè)培訓。

問：針對目前存在的幼兒園亂收費現(xiàn)象，有哪些具體解決辦法？

答：國家將進一步規(guī)范幼兒園收費管理。一是制定幼兒園收費管理辦法，規(guī)范收費項目，明確管理職責，加強收費監(jiān)管。二是省級政府有關部門根據城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展水平、辦園成本和群眾承受能力，合理制定公辦幼兒園收費標準。三是加大對民辦園收費的監(jiān)管力度。完善備案程序，實行分類指導。四是嚴格執(zhí)行幼兒園收費公示制度。幼兒園要對收費項目、收費標準等內容予以公示，加強社會監(jiān)督。五是堅決查處亂收費。

問：目前，一些幼兒園有“小學化”傾向，違反幼兒身心發(fā)展規(guī)律。“國十條”對解決這一問題有何要求？

答：解決這一問題，一是要遵循規(guī)律。堅持以兒童發(fā)展為本，尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關注個體差異。二是要堅持科學的方法。必須堅持以游戲

為基本活動，保教結合，寓教于樂。三是要創(chuàng)設良好環(huán)境。加強對幼兒玩教具、幼兒圖書的配備與指導。要把幼兒園教育與家庭教育緊密結合，共同為幼兒的健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。四是強化監(jiān)管。國家將頒布幼兒學習與發(fā)展指南。各級教育部門要加強對幼兒園教育質量的監(jiān)管和指導，建立覆蓋各類幼兒園的保教質量評估監(jiān)管體系，不斷提高幼兒園的辦園水平和教育質量。

問：“國十條”中提出“實施學前教育三年行動計劃”，請您談談有何具體要求？

答：制定和實施學前教育三年行動計劃，是當前加快發(fā)展學前教育，解決“入園難”的重大決策，一定要集中人力、物力、財力打好這場攻堅戰(zhàn)。一是要準。要深入調查，準確掌握當地學前教育的基本狀況和存在的突出問題，科學測算未來3年學前教育需求和供需缺口。二是要實。確定發(fā)展目標，分解任務，落實項目經費，以縣為單位編制學前教育三年行動計劃。三是要快。各省（區(qū)、市）的行動計劃要在明年3月底前編制完成。四是要督。各地要建立督促檢查、考核獎懲和問責機制，確保發(fā)展學前教育的各項舉措落到實處，取得實效。教育部將會同有關部門對各地三年行動計劃進展情況進行專項督查。

第三篇：學前教育(入園難、入園貴)

學前教育（入園難、入園貴）

加快學前教育發(fā)展，切實提高“入園難”

二、存在問題

當前學前教育儼然已成為我國的“最昂貴的教育”，“入園難、入園貴”的呼聲引發(fā)，主要從以下幾點方面：一是政府主導學前教育的作用逐漸減弱；二是入園需求剛性增長；三是財政對學前教育的投入不足；四是民辦園得不到財政支持，難以體現(xiàn)社會公平；五是收費標準多年不變導致收費情況混亂；六是各級政府與教育部門解決學前教育的供需矛盾所采取的措施短缺化。

一、原因

社會高度關注重大的民生問題，一是學前教育資金短缺，投入不足，一些地方入園難的矛盾突出，尤其是入公辦園。二是區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差別大，農村入園低于城市的30百分點。三是幼兒教師數量不足整體素質有待提高，隊伍不穩(wěn)定，編制，待遇等問題亟待解決。四是收費不規(guī)范，有些幼兒園收費過高，群眾意見大。五是體制機制不完善，管理體制、辦學體制投入機制需進一步理順。

三、解決的對策

要制定切實可行的規(guī)劃和措施，大力發(fā)展學前教育，作為貫徹落實科學發(fā)展觀

（一）、多種渠道擴大學前教育的資源。

政府主導大力發(fā)展公辦為主，民辦為補，提供“廣覆蓋，?；尽钡膶W前教育公共服務。要特別重視發(fā)展農村中西部地區(qū)、邊遠地區(qū)、民族地區(qū)的學前教育，鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園，進一步健全學前教育事業(yè)。

（二）、加大幼兒園師資隊伍建設。

編制合理確定師生比，健全幼兒園教師準入制，嚴把入口關。完善幼兒園教職工工資待遇保障。建立幼兒園園長和教師培訓體系。

（三）、加大學前教育的投入。

政府需要加大學前教育的的投入經濟上政策上予以幫助，提高幼兒園教師的待遇，加強臨時幼兒園教師的培訓，完善幼兒園配套設施建設，讓孩子們更加獲得公平，高質的學前教育

（四）、完善法律法規(guī)，規(guī)范學前教育管理

建立以縣級為主，縣、鄉(xiāng)兩級共管的學前教育管理體制，縣級教育行政部門歸口管理學前教育，相關部門履行各自責任。確保適齡兒童公平，順利入園。

終身學習的開端

關系萬億兒童的健康成長

關系千家萬戶的切身利益

關系國家和民族的未來

第四篇：學前教育“邊遠山區(qū)入園難”畢業(yè)論文

重慶第二師范學院本科

畢

業(yè)

論

文

題

目：邊遠山區(qū)“入園難”問題 級、專業(yè)：2011級數學與信息工程系

姓

名：

鄧沅雨

學

號：11058254（自考號010612304226）

2014年4月9日 論

文

提

要 邊遠山區(qū)“入園難”問題（提要）

寫作 背景：基于對家鄉(xiāng)重慶市忠縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)學前教育入園率低的調查； 目的及意義：普遍農村兒童沒有進行學前教育的意識、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學環(huán)境達不到要求等等原因（提出問題--重）；

對此現(xiàn)狀作出自我的看法及解決方案（解決問題--重）。論文參考書目

《當前“入園難”問題的突出表現(xiàn)及其解決》，《學前教育研究》，2010年第 11 期?！豆嫘?、普惠性、科學性---新形勢背景下的幼兒園新文化建設》，《幼兒教育·教育科學版》，2011 年第 8 期。

《農村幼兒園教師專業(yè)成長的困境與出路》，《幼兒教育·教育科學版》。論文開始 與完成日期

自 2014 年 月 日

至 2014 年 月

日

論文評分

指 導 教 師 評 語

指導教師（簽名）

****年**月**日 答 辯 評語

答辯評分

答辯組長（簽名）

****年**月**日

邊遠山區(qū)“入園難”問題

--基于重慶市內邊遠山區(qū)的調查

鄧沅雨（重慶第二師范學院數學與信息工程系，重慶。400067）

指導教師：王善安

緒論：相信大家都看過湖南衛(wèi)視一檔名叫《變形記》的節(jié)目。這檔節(jié)目結合當下社會熱點，尋找熱點中的兒童，安排他們進行互換人生體驗，參與節(jié)目的雙方在七天之中互換角色體驗對方的生活。不難看出雙方兒童生活條件，性格特點，學習環(huán)境等方面強烈的對比。就孩子學習方面而言，為了讓孩子不輸在起跑線上，當今大部分城市家長不惜代價地為后代的成長和發(fā)展打基礎，但是在邊遠山區(qū)成長的農村孩子卻難以享受這看似應該擁有的學前教育，地理位置偏遠、自然環(huán)境惡劣、經濟發(fā)展滯后、人才極度匱乏以及對兒童教育和學前教育重要性的不甚了解等原因，最重要的是很大部分農村兒童為留守兒童，年邁爺爺奶奶根本沒有學前兒童進行教育的意識和要求，多讓其“自然發(fā)展”--放放羊群，爬爬坡光著腳丫在田地間玩耍?？此茻o憂慮，但卻使生長在同一藍天下的農村兒童一直無法得到與同齡的城市兒童平等的受教育機會。

關鍵詞：學前教育；邊遠山區(qū)；條件落后。

學前教育是人生發(fā)展的奠基性教育。

新世紀以來，由于國家相關政策的引導，我國學前教育取得長足發(fā)展。然而，由于歷史 和現(xiàn)實諸方面原因，農村學前教育一直處于弱勢地位，特別是邊遠山區(qū)的發(fā)展更是嚴重滯后。重慶市特別是地處三峽庫區(qū)腹心地帶南接石柱，西界豐都、墊江，北壤梁平，三峽移民搬遷重點縣有60多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于邊遠山區(qū)，包括、忠縣復興鄉(xiāng)、馬冠鄉(xiāng)、巴營鄉(xiāng)、上垟鄉(xiāng)，仙居縣的安嶺鄉(xiāng)、溪港鄉(xiāng)、湫山鄉(xiāng)、淡竹鄉(xiāng)、上張鄉(xiāng)、廣度鄉(xiāng)，南屏鄉(xiāng)、龍溪鄉(xiāng)、三州鄉(xiāng)、泳溪鄉(xiāng)等。由于我自身是地道的重慶市忠縣人，根據詢問及網上查詢知這些地區(qū)常住戶數約 5萬，人口 15 余萬人，3 ～5 歲適齡兒童有 6000 余名。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于山地、三峽片區(qū)，遠離中心地區(qū)，交通不便，人口分散，經濟落后，教育基礎薄弱，幼兒“入園難”問題十分突出。

由于特殊的地理環(huán)境、經濟狀況、人口因素，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一直以來就沒有一所村級幼兒園。據調查，前幾年由于社會力量辦學政策的驅動，少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村建起了小型村級幼兒園。很快，部分村依托村小辦起的幼兒班，隨著校網的調整，連同村小一起被撤銷。有些村，由村集體舉辦幼兒園，由于近些年部分村民舉家進城務工，幼兒人數下滑，經濟效益漸差，加上管理、師資等問題，生存岌岌可危。在一些村，由當地村民個體投資建立家庭作坊式的幼兒園(包括未經審批的)，但部分幼兒園資金緊、教師缺、場地窄、設施差，辦園水平極低，個別還存在安全隱患，被列入撤銷名單，不少學齡前兒童面臨輟學。

據 《中國教育報》2013年7月調查，個別偏遠高山鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有中心幼兒園，如忠縣的復興鄉(xiāng)、野鶴鄉(xiāng)等。幾年前，在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，教育行政部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學利用富余的教室、師資等掛牌辦起了幼兒園或學前班，即所謂的公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。這類中心幼兒園除了部分園舍獨立(多數由校網調整后閑置下來的校舍改建擴建而成)，其法人、財務、人事、管理均不獨立，仍舊依附于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學，條件不足，規(guī)模有限。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學校長怕麻煩，索性把幼兒園承包給個人。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學缺場地又缺師資，干脆給當地規(guī)模較大的民辦幼兒園掛塊鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園牌子。民辦幼兒園因為性質局限，以營利為目的，收費較高，村民承受不起。因此，目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園服務范圍有限，僅能解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及周邊山村部分群眾對學前教育的需求。由于邊遠山區(qū)人口分散、家園距離過遠、交通不便或家庭經濟困難等原因，仍有 2000 多名山村學齡前幼兒(包括留守兒童)不能入園。少數家長每天為孩子來回接送，但翻山越嶺，山路崎嶇，交通安全隱患很多，而且增加了不少費用，耗費了不少時間、精力。為此，一些家庭最終放棄了孩子上學的機會。所以，僅靠中心幼兒園，或少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地家庭作坊式的民辦幼兒班，是解決不了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有幼兒入園問題的。基于調查提出如下幾點：(一)盡快擴大學前教育資源。1.建立、健全村級幼兒園。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣教育行政部門要以持續(xù)發(fā)展為原則，科學預測，因地制宜，合理布局，規(guī)劃到點： 村大人多的可以按一村一園設置;考慮到眾多山村偏遠分散、人口稀少、生源不充裕，可以把一個鄉(xiāng)劃分成若干個學區(qū)，根據方便幼兒、保證安全的要求，將相鄰幾個村歸為一個學區(qū)，合理選址，建立一所村幼兒園。要廣泛宣傳、發(fā)動和引導，盡可能由公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園設立教學點或分園，或者由村集體籌建(一村獨建，或數村聯(lián)建)，也可以村民股份合作方式籌辦，還可以向外引資、企業(yè)冠名舉辦，或者由優(yōu)質民辦幼兒園連鎖辦園等。在特別偏遠、貧困的山區(qū)要因地制宜，采用靈活多樣的形式，如由優(yōu)質公辦幼兒園設立送教點、活動站，或舉辦流動園、季節(jié)班等，提供學前教育服務。只有辦園多體制、多形式、多主體，邊遠山區(qū)學前教育資源才會快速增加。在組建村級幼兒園的具體實施過程中，教育部門應給予指導幫助。要公開招聘園長和教師，根據準辦標準規(guī)范辦園，理順管理，核定收費，有序招生。要制訂實施方案，解決園舍問題。有關部門要積極研究出臺相關政策措施，包括在用地、信貸、稅費等方面給予傾斜。過渡時期，可以將教育布局調整后閑置下來的村小校舍改建成幼兒園，減免租金。（摘自王迎蘭： 《當前“入園難”問題的突出表現(xiàn)及其解決》，《學前教育研究》，2010 年第 11 期。）

然而已經建有村幼兒園的，由于園舍小、資金缺、設施差、師資緊、水平低，再加上生源不足，難以為繼。為保護其辦園積極性，更為了避免孩子失學，出現(xiàn)新的“入園難”問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣教育行政部門應形成合力，因勢利導，調整布局，走集約化規(guī)模發(fā)展道路。即把相鄰數村的幼兒園合并重組，整合為一，根據就近入學的原則選好園址?？刹捎霉煞莺献髦?，在教育業(yè)務部門的指導幫助下，優(yōu)化資源，改善條件，理順關系，有序管理，合格辦園，逐步升等。

學前教育是一項社會公益事業(yè)，應提高其公共服務能力和水平，讓山區(qū)孩子享受公益性學前教育。對于村級集體辦或民辦幼兒園，政府要加大扶持力度。除了必要的鼓勵、引導、保護、支持以外，還應當拓寬思路，激活機制，以多種途徑來實現(xiàn)公益化。政府要出臺優(yōu)惠政策，實行財政補助，努力建立起教育成本的合理分擔機制。政府每年要設立專項資金，不斷增加投入。對收費較低、學生數不足規(guī)定班額的，政府加以補助;對辦學質量高、社會效益好的，政府予以獎勵。

同時，還可采取政府購買服務等方式擴大學前教育普惠性資源。根據實際需要，解決部分孩子寄宿問題，政府在經費等方面給予支持。為不落下一個孩子，政府還應制定政策，將經濟特困家庭孩子、孤兒、殘疾兒童納入教育救助范圍，讓他們享有受教育的機會。在部分老少邊窮山區(qū)，實施學前教育建設項目，建立一批希望幼兒園。（摘自王海英： 《公益性、普惠性、科學性---新形勢背景下的幼兒園新文化建設》，《幼兒教育·教育科學版》，2011 年第 8 期。）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園舉辦的分園或教學點等公益性幼兒園，及受政府資助承擔部分公益性教育任務的村集體辦和民辦幼兒園，其收費標準應根據邊遠山區(qū)經濟發(fā)展水平、辦園成本和村民承受能力合理制定收費標準，并經當地物價管理部門審批。實行收費公示制度，加強社會監(jiān)督，杜絕各種形式的亂收費。

教師隊伍的建設與穩(wěn)定至關重要，政府應出臺政策，采取措施。要制定非公辦幼兒教師管理辦法;實行幼兒教師資格證書制度，做到持證上崗，嚴把錄用關;完善幼兒教師專業(yè)技術職稱評聘機制，明確職稱與工資掛鉤;鑒于非公辦教師流動性大，為穩(wěn)定教師隊伍，可以采用人事代理的方式;督促幼兒園依法與教師簽訂勞動協(xié)議，保證教師的工資、福利、保險等待遇與權益;可以實施山區(qū)幼兒教師津貼等傾斜政策;建立非公辦幼兒教師繼續(xù)教育與培訓制度，尤其要重視組織園長、骨干教師培訓。同時，建立考核和評優(yōu)制度，對表現(xiàn)突出的園長和教師給以表彰與獎勵。（摘自郭中然： 《農村幼兒園教師專業(yè)成長的困境與出路》，2013 年第 8 期）

2.每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建立一所獨立、規(guī)范、上等級的公辦中心幼兒園。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園獨立建制，能夠從根本上改變其依附性質，使其在人、財、物等基本條件方面走出受制約的困境，增強其辦園自主權和辦學活力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園建設應該由縣級政府牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責實施，建設經費以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為主，縣級財政大力支持，省市財政積極引導。要依據本縣市區(qū)制定的學前教育三年行動計劃所確定的發(fā)展目標和分解的任務，落實項目經費和人事指標，并建立督促檢查、考核獎懲和問責機制，依法保障計劃的分步實施，取得實效。

要逐步建立起以公共財政為支撐的投入保障機制，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園的運行、完善與發(fā)展。要制定公辦幼兒園收費管理辦法，規(guī)范收費項目，核定收費標準，加強收費監(jiān)管。中心幼兒園根據標準收費，接受社會監(jiān)督。逐步推行實施按等收費制度，激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園升等晉級。

縣教育行政部門應委派有管理能力的示范幼兒園骨干教師擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園園長，或聘任鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學有管理經驗的領導經過培訓擔任園長。核定編制，逐步建立一支以公辦為主體的教師隊伍： 組織小學中有轉崗潛力的富余的公辦教師參加幼師專業(yè)培訓，充實到中心幼兒園;以支教或交流等方式選派公辦幼兒園教師定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園任教;每年撥出一定的事業(yè)編制名額公開定向招考學前教育專業(yè)大專及其以上畢業(yè)生;面向社會定向招聘相關專業(yè)大專及其以上畢業(yè)生，并要求其限期取得幼兒教師資格，經過考評，擇優(yōu)進編。根據現(xiàn)有的資源及辦園標準，制定并實施園舍新建或改擴建方案，以及教學、活動、生活等配套設施建設方案和現(xiàn)代教育技術設備、教玩具、圖書等添置計劃，落實衛(wèi)生、消防、安全措施，努力改善教育環(huán)境和辦學條件。在教育業(yè)務部門的指導幫助下，根據《幼兒園教育指導綱要(試行)》要求及等級標準，更新理念，規(guī)范辦學，優(yōu)化管理，豐富內涵，提升質量，努力將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建成所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學前教育資源與培訓中心，發(fā)揮其對村級幼兒園的示范、管理、指導作用，帶動所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學前教育整體發(fā)展。(二)完善必要的保障條件。

應重視學前教育立法工作，通過立法把發(fā)展學前教育納入法制軌道。邊遠山區(qū)在破解“入園難”過程中會遇到許許多多的困難和問題，必須有法律法規(guī)加以保障，才能得以解決。要建立、健全各級人大、政府及教育行政部門檢查邊遠山區(qū)學前教育法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的工作機制，及時查處各種違法違規(guī)辦學行為，有效促進依法辦園、有序管理、合理收費，健康發(fā)展。

強化政府責任，逐步構建起以縣為主、縣鄉(xiāng)共管、省市統(tǒng)籌的學前教育管理體制，建立起政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。對于邊遠山區(qū)，政府應該承擔更大的責任，這是因為無論是從國家的穩(wěn)定，還是從人力資源開發(fā)來講，縮小地區(qū)差距都應當是政府的責任。所以，各級政府必須真正重視邊遠山區(qū)的學前教育，將之作為改善民生的重要工作納入當地經濟社會和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，納入財政預算，加強領導，落實責任，科學謀劃，政策支持，經費傾斜，重點扶持，逐步形成制度化，并進行目標考核，實行問責制。（摘自，《幼兒教育·教育科學版》，2012年8月）根據“地方負責、分級管理”的原則，縣級政府作為學前教育管理的主體，負責制定本縣域學前教育發(fā)展目標和實施計劃。目前，一方面應把建立獨立的、上等級的公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園作為近期的目標、重點推進的項目，列入新農村公共服務體系和建設工程計劃，積極籌劃，財政支持，落實任務，指導實施;另一方面要研究制定相關政策，鼓勵、引導優(yōu)質公辦幼兒園到邊遠山區(qū)舉辦分園、教學點，或扶持、指導社會力量，尤其是村集體舉辦村級幼兒園。特別是與當前新農村建設規(guī)劃同步建設的公益性、規(guī)范化幼兒園，要保障其合理地位和權益，實行財政補助、師資支持、業(yè)務指導，促進其健康持續(xù)發(fā)展。只有這樣，才能逐步完善縣、鄉(xiāng)、村三級學前教育網絡，實現(xiàn)提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W前教育公共服務。在建立和完善鄉(xiāng)、村兩級幼兒園的具體實施過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會應當承擔責任，發(fā)揮主體作用?？h教育部門作為職能部門，應積極協(xié)調，密切合作，大力推進。縣計劃、財政、國土、建設、人事、衛(wèi)生、勞動保障等有關部門，要各負其責，暢通渠道，積極配合，大力支持。

學前教育發(fā)展的難點在農村，尤其是邊遠山區(qū)。隨著農村經濟社會的發(fā)展以及新農村建設的進一步推進，邊遠山區(qū)的廣大村民對子女接受學前教育的需求日漸強烈?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中未來 10 年學前教育普及目標的提出，以及包括重慶市及其所轄縣市區(qū)在內的各地區(qū)學前教育三年行動計劃的制定，為邊遠山區(qū)普及三年學前教育描繪了美好藍圖。只有科學預測，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，政策扶持，加大投入，積極推進，才能真正破解邊遠山區(qū)幼兒“入園難”問題，推動學前教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，以滿足邊遠山區(qū)群眾對學前教育的需求，維護弱勢兒童享有平等的受教育權利。

參

考

文

獻

［1］王迎蘭： 《當前“入園難”問題的突出表現(xiàn)及其解決》，《學前教育研究》，2010年第 11 期。

［2］王海英： 《公益性、普惠性、科學性---新形勢背景下的幼兒園新文化建設》，《幼兒教育·教育科學版》，2011 年第 8 期。

［3］郭中然： 《農村幼兒園教師專業(yè)成長的困境與出路》，《幼兒教育·教育科學版》。

第五篇：國務院提出10項意見破解學前教育入園難問題

國務院提出10項意見破解學前教育入園難問題

中新網11月24日電 當前，學前教育仍是各級各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為教育資源短缺、投入不足，師資隊伍不健全，體制機制不完善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，一些地方“入園難”問題突出。中國政府網今日發(fā)布《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》，提出十項意見，著力解決“入園難”問題，滿足適齡兒童入園需求，促進學前教育事業(yè)科學發(fā)展。

——把發(fā)展學前教育擺在更加重要的位置。

意見指出，辦好學前教育，關系億萬兒童的健康成長，關系千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來。各級政府要充分認識發(fā)展學前教育的重要性和緊迫性，將大力發(fā)展學前教育作為貫徹落實教育規(guī)劃綱要的突破口，作為推動教育事業(yè)科學發(fā)展的重要任務，作為建設社會主義和諧社會的重大民生工程，納入政府工作重要議事日程，切實抓緊抓好。

——多種形式擴大學前教育資源。

大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W前教育公共服務。加大政府投入，新建、改建、擴建一批安全、適用的幼兒園。鼓勵優(yōu)質公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。制定優(yōu)惠政策，支持街道、農村集體舉辦幼兒園。鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。城鎮(zhèn)小區(qū)沒有配套幼兒園的，應根據居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，按照國家有關規(guī)定配套建設幼兒園。努力擴大農村學前教育資源。

——多種途徑加強幼兒教師隊伍建設。

加快建設一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務精良、結構合理的幼兒教師隊伍。中小學富余教師經培訓合格后可轉入學前教育。依法落實幼兒教師地位和待遇。加大面向農村的幼兒教師培養(yǎng)力度，擴大免費師范生學前教育專業(yè)招生規(guī)模。各地五年內對幼兒園園長和教師進行一輪全員專業(yè)培訓。

——多種渠道加大學前教育投入。

各級政府要將學前教育經費列入財政預算。新增教育經費要向學前教育傾斜。財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。各地根據實際研究制定公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準。制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量辦園和捐資助園。

——加強幼兒園準入管理。

完善法律法規(guī)，規(guī)范學前教育管理。嚴格執(zhí)行幼兒園準入制度。各地根據國家基本標準和社會對幼兒保教的不同需求，制定各種類型幼兒園的辦園標準，實行分類管理、分類指導。完善和落實幼兒園年檢制度。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù)，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。分類治理、妥善解決無證辦園問題。

——強化幼兒園安全監(jiān)管。

各地要高度重視幼兒園安全保障工作，加強安全設施建設，配備保安人員，健全各項安全管理制度和安全責任制，落實各項措施，嚴防事故發(fā)生。相關部門按職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系，切實加大工作力度，加強監(jiān)督指導。幼兒園要提高安全防范意識，加強內部安全管理。

——規(guī)范幼兒園收費管理。

國家有關部門2011年出臺幼兒園收費管理辦法。省級有關部門根據城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展水平、辦園成本和群眾承受能力，按照非義務教育階段家庭合理分擔教育成本的原則，制定公辦幼兒園收費標準。加強民辦幼兒園收費管理，完善備案程序，加強分類指導。幼兒園實行收費公示制度，接受社會監(jiān)督。加強收費監(jiān)管，堅決查處亂收費。

——堅持科學保教，促進幼兒身心健康發(fā)展。

加強對幼兒園保教工作的指導，2010年國家頒布幼兒學習與發(fā)展指南。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關注個體差異，堅持以游戲為基本活動，保教結合，寓教于樂，促進幼兒健康成長。加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導，為兒童創(chuàng)設豐富多彩的教育環(huán)境，防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向。

——完善工作機制，加強組織領導。

教育部門要完善政策，制定標準，充實管理、教研力量，加強學前教育的監(jiān)督管理和科學指導。價格、財政、教育部門要根據職責分工，加強幼兒園收費管理。綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導，整治、凈化周邊環(huán)境。衛(wèi)生部門要監(jiān)督指導幼兒園衛(wèi)生保健工作。民政、工商、質檢、安全生產監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門要根據職能分工，加強對幼兒園的指導和管理。

——統(tǒng)籌規(guī)劃，實施學前教育三年行動計劃。

各省(區(qū)、市)政府要深入調查，準確掌握當地學前教育基本狀況和存在的突出問題，結合本區(qū)域經濟社會發(fā)展狀況和適齡人口分布、變化趨勢，科學測算入園需求和供需缺口，確定發(fā)展目標，分解任務，落實經費，以縣為單位編制學前教育三年行動計劃，有效緩解“入園難”。2011年3月底前，各省(區(qū)、市)行動計劃報國家教育體制改革領導小組辦公室備案。

意見強調，發(fā)展學前教育，必須堅持公益性和普惠性，努力構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育；必須堅持政府主導，社會參與，公辦民辦并舉，落實各級政府責任，充分調動各方面積極性；必須堅持改革創(chuàng)新，著力破除制約學前教育科學發(fā)展的體制機制障礙；必須堅持因地制宜，從實際出發(fā)，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學前教育服務；必須堅持科學育兒，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，促進幼兒健康快樂成長。

中國今年公布的教育規(guī)劃綱要，提出要在10年內普及學前一年教育。然而呼聲日高的“入園難、入園貴”問題正成為學前教育發(fā)展的瓶頸，為此，中國高層年內多次調研并發(fā)聲。

在今年7月舉行全國教育工作會議上，國務院總理溫家寶強調，要推動全國城鄉(xiāng)學前教育普遍發(fā)展，公辦民辦并舉，解決群眾反映強烈的“入園難”問題。國務委員劉延東當月在貴州、浙江、北京考察幼兒園時亦強調，要大力發(fā)展公辦園，積極扶持民辦園，重點發(fā)展農村學前教育，擴大學前教育資源，首先解決好“入園難”問題。

11月2日，溫家寶到北京兩所幼兒園就發(fā)展學前教育問題進行調研，并與教師和家長們座談。就在溫家寶調研后的第二天，國務院常務會議立即出臺發(fā)展學前教育具體措施，包括擴大學前教育資源；加強幼兒教師隊伍建設；加大學前教育投入；強化對幼兒園保育教育工作的指導；完善法律法規(guī)，規(guī)范學前教育管理五個方面。