第一篇：市直機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)狀況調(diào)研報(bào)告

根據(jù)市委常委會(huì)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的統(tǒng)一安排，前不久，我組織帶領(lǐng)市直機(jī)關(guān)工委、市紀(jì)委、市委組織部和市委政研室有關(guān)同志，通過(guò)開(kāi)展萬(wàn)人問(wèn)卷調(diào)查活動(dòng)，召開(kāi)市開(kāi)發(fā)區(qū)和市轄三區(qū)及區(qū)直機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者代表、民主黨派及無(wú)黨派和新聞界人士代表等多層次的座談會(huì)，走訪市行政服務(wù)中心、市“1584”政風(fēng)行風(fēng)熱線和部分基層黨員、離退休老同志以及普通群眾，廣泛聽(tīng)取了方方面面的意見(jiàn)和建議，基本掌握了市直機(jī)關(guān)干部作風(fēng)存在的突出問(wèn)題，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了原因剖析，提出了對(duì)策建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況整理報(bào)告如下：

一、存在問(wèn)題

近幾年來(lái)，市委、市政府堅(jiān)持不懈抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，千方百計(jì)改善發(fā)展環(huán)境。20xx年在全省率先開(kāi)展“解放思想，優(yōu)化環(huán)境”大討論，設(shè)立了市行政服務(wù)中心，著力形成全市上下人人都是環(huán)境、個(gè)個(gè)關(guān)心發(fā)展的濃厚氛圍；20xx年開(kāi)展了為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為市場(chǎng)主體服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)的“四服務(wù)”活動(dòng)，著力強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)本領(lǐng)；20xx年6月以來(lái)，主要在市直機(jī)關(guān)開(kāi)展了效能建設(shè)活動(dòng)，著力達(dá)到“教育干部、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展”的目標(biāo)；20xx年，在全市開(kāi)展了“解放思想，科學(xué)發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)，著力解決機(jī)關(guān)干部作風(fēng)上的“慢、小、怨、扯、怕”等問(wèn)題，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、和諧發(fā)展注入新的動(dòng)力。通過(guò)這一系列活動(dòng)的開(kāi)展，市直機(jī)關(guān)服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展的意識(shí)不斷增強(qiáng)，從政行為、內(nèi)部管理逐步規(guī)范，辦事效率、工作質(zhì)量有明顯提高。這次萬(wàn)人問(wèn)卷調(diào)查收回的9317份有效問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：對(duì)市直機(jī)關(guān)干部作風(fēng)總體評(píng)價(jià)為“好”和“較好”的占58%，評(píng)價(jià)為“一般”的占36%，評(píng)價(jià)為“差”和“較差”的僅占6%；認(rèn)為近年來(lái)市直機(jī)關(guān)干部作風(fēng)“明顯改進(jìn)”的占23%，“有所改進(jìn)”的占64%，“沒(méi)有改進(jìn)”的僅占13%。總體上看，市直機(jī)關(guān)干部作風(fēng)主流是好的，作風(fēng)建設(shè)的成效是顯著的，社會(huì)反響也普遍較好。

與此同時(shí)，調(diào)研中我們清楚地看到，市直機(jī)關(guān)干部作風(fēng)還存在不適應(yīng)形勢(shì)變化、不適應(yīng)發(fā)展要求的突出問(wèn)題，一些新的問(wèn)題在新的實(shí)踐中不斷暴露出來(lái)，一些老的問(wèn)題又以新的形式重新抬頭，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境方面的一些深層次問(wèn)題尚未得到根本解決，基層、企業(yè)和群眾對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈。據(jù)萬(wàn)人問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)，認(rèn)為市直機(jī)關(guān)辦事效率“一般”和“低下”的接近一半，有52%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為我市扶持和服務(wù)企業(yè)發(fā)展的力度“一般”和“較差”。有40%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為要在開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀中，把作風(fēng)建設(shè)作為解決實(shí)際問(wèn)題的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。從調(diào)研情況看，主要問(wèn)題集中體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是點(diǎn)不燃的工作激情。在對(duì)市直機(jī)關(guān)干部精神狀態(tài)總體評(píng)價(jià)問(wèn)卷回答中，有42%的調(diào)查對(duì)象選擇了“一般”和“較差”。誠(chéng)然，市直機(jī)關(guān)有相當(dāng)一部分干部開(kāi)始從事工作時(shí)，往往熱情很高、干勁十足，但時(shí)間一長(zhǎng)，飽滿的激情逐漸被平淡的工作磨平，取而代之的是精神不振和不在狀態(tài)。有的在現(xiàn)實(shí)和理想出現(xiàn)反差時(shí)，精神上萎靡不振、暮氣沉沉，工作被動(dòng)應(yīng)付、降低標(biāo)準(zhǔn)，缺乏主動(dòng)為企業(yè)、為基層服務(wù)的熱情。有的精于謀權(quán)謀位，疏于謀事干事，一旦在感到提拔無(wú)望、進(jìn)步受阻時(shí)，對(duì)凡是與自己利益無(wú)關(guān)的事概不關(guān)心，上班混日子、出勤不出力，缺乏對(duì)黨性修養(yǎng)和人生觀的正確認(rèn)識(shí)。有的領(lǐng)導(dǎo)急、辦事人急，但經(jīng)辦人漫不經(jīng)心，對(duì)受理的服務(wù)項(xiàng)目只強(qiáng)調(diào)依規(guī)章行事、按程序辦事，只強(qiáng)調(diào)手續(xù)齊全，不愿意主動(dòng)從辦事人的角度、從發(fā)展的大局思考問(wèn)題，且對(duì)所需材料一次性告知不清，導(dǎo)致辦事人費(fèi)時(shí)費(fèi)力、跑“冤枉路”，缺乏在原則和職責(zé)范圍內(nèi)“變通”的服務(wù)意識(shí)。有的甘當(dāng)“好好先生”，信奉“多栽花少栽刺、留得人情好辦事”的個(gè)人主義，對(duì)明顯違背原則、有悖發(fā)展的現(xiàn)象見(jiàn)怪不怪、麻木不仁，缺少據(jù)理力爭(zhēng)、拍案而起的勇氣和魄力。

二是跟不上的思想觀念。突出表現(xiàn)為思想因循守舊，缺少創(chuàng)新銳氣，滿足于照本宣科地貫徹上級(jí)指示精神，習(xí)慣于依葫蘆畫瓢，不善于根據(jù)本部門、本單位的實(shí)際創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，不善于適應(yīng)新形勢(shì)的變化研究新情況、解決新問(wèn)題。有的單位很不重視學(xué)習(xí)，既沒(méi)有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)計(jì)劃，也沒(méi)有先進(jìn)的學(xué)習(xí)理念，常規(guī)的機(jī)關(guān)內(nèi)部學(xué)習(xí)往往是“一人念、大家聽(tīng)”，統(tǒng)一部署的專題學(xué)習(xí)往往是“雷聲大、雨點(diǎn)小”，做幾篇表面文章裝潢門面，弄幾下花拳繡腿嘩眾取寵，收效甚微。有的對(duì)政策調(diào)整的敏銳性不夠，對(duì)國(guó)家和省市有關(guān)政策掌握得不深不透，向基層和企業(yè)公開(kāi)、傳遞政策信息不主動(dòng)、不及時(shí)，甚至宏觀政策已經(jīng)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)向，還抱著“老黃歷”，人為設(shè)障添亂。比如國(guó)家近期出臺(tái)了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，有關(guān)經(jīng)濟(jì)主管部門沒(méi)有緊盯形勢(shì)變化，及時(shí)研究制訂具體的貫徹思路和落實(shí)舉措，致使一些行業(yè)和企業(yè)盲然無(wú)措，對(duì)此反響很大。有的在“執(zhí)行”上存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，總認(rèn)為上級(jí)或者領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有明確交辦的事情，沒(méi)有必要超前謀劃、搶先一步，凡事有了政策精神等文件，有了文件等指示，有了指示等經(jīng)驗(yàn)。反映比較集中的問(wèn)題是，去年市委、市政府根據(jù)國(guó)家“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的政策走向，及時(shí)制定出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》，但市直有關(guān)部門沒(méi)有出臺(tái)具體的實(shí)施辦法，致使市委、市政府文件效力大打折扣，有關(guān)決策部署落實(shí)不到位。在省內(nèi)外頗具影響的《決策》雜志今年第一期上刊登了《安徽城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境調(diào)查》一文，采用“全球創(chuàng)業(yè)觀察問(wèn)卷”涉及9個(gè)方面的指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查分析，認(rèn)為xx在金融支持、文化與社會(huì)規(guī)范、市場(chǎng)開(kāi)放程度、基礎(chǔ)設(shè)施支持和獲得服務(wù)等方面相對(duì)落后，這也從一個(gè)側(cè)面反映了干部思想解放的程度還不夠。

三是拖不起的辦事效率。不少企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，現(xiàn)在市直機(jī)關(guān)的門好進(jìn)、臉好看、話也好聽(tīng)了，但事情仍是不好辦，特別是辦事拖拉、推諉扯皮等問(wèn)題，令人欲干不能、欲罷不忍。有企業(yè)反映，由于近幾年實(shí)施多元化發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)進(jìn)行了規(guī)模擴(kuò)張，至少要與市內(nèi)9家稅務(wù)機(jī)構(gòu)分別進(jìn)行業(yè)務(wù)對(duì)接，就連企業(yè)一些小的改造也要涉及多家管理單位，這讓管理人員本來(lái)就少的企業(yè)很費(fèi)力、很傷神。一位來(lái)宜投資的外商反映，在一次辦理有關(guān)項(xiàng)目手續(xù)中，按規(guī)定可以享受政府的收費(fèi)優(yōu)惠政策，當(dāng)企業(yè)提出盡快辦好有關(guān)手續(xù)的請(qǐng)求時(shí)，得到的答復(fù)是“慢一些可以優(yōu)惠，快一點(diǎn)不能優(yōu)惠”；緊接著該企業(yè)在辦理另一手續(xù)時(shí)，由于管公章的經(jīng)辦人出差了，只好苦等了一個(gè)星期，企業(yè)實(shí)在無(wú)法理解個(gè)中原由。有位基層負(fù)責(zé)同志反映，他曾經(jīng)參加過(guò)兩次市行政服務(wù)中心并聯(lián)審批會(huì)議，發(fā)現(xiàn)說(shuō)話算數(shù)的部門領(lǐng)導(dǎo)很少親自參會(huì)，大多是由參加會(huì)議的經(jīng)辦人將問(wèn)題帶回機(jī)關(guān)研究處理，名為“并聯(lián)”實(shí)則“串聯(lián)”，只要有一個(gè)部門卡了殼，結(jié)果也就不了了之。一些市直骨干企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，本來(lái)一件按正常程序能順利辦理的事情，企業(yè)一般辦事員出面有時(shí)辦不下來(lái)，企業(yè)老總得親自出馬才行，否則會(huì)指責(zé)老總“架子太大”而有意不給辦；本來(lái)一件很急的事情，工作人員答復(fù)要30個(gè)工作日（承諾服務(wù)期限）才能辦結(jié)，但如果通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，5個(gè)工作日也能辦下來(lái)，這證明承諾期限仍有很大的提速空間。他們深有感觸地說(shuō)，同樣的事情對(duì)重點(diǎn)骨干企業(yè)如此，要是擱在名不見(jiàn)經(jīng)傳的小企業(yè)或新辦企業(yè)身上，不脫幾層皮才怪。

四是禁不住的不正之風(fēng)。少數(shù)干部不能以身作則、當(dāng)好表率，奉行“搞定就是安定，擺平就是水平，無(wú)事就是本事，妥協(xié)就是和諧”，甚至做出有損機(jī)關(guān)形象的事，不僅給政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)帶來(lái)負(fù)面影響，而且對(duì)滋生不良社會(huì)風(fēng)氣起到了推波助瀾的作用，基層群眾對(duì)此頗有微詞。主要表現(xiàn)為：有的會(huì)風(fēng)散漫，即使市委、市政府召開(kāi)的重要會(huì)議，也假借各種理由不到會(huì)，即使到會(huì)了也往往坐不住、聽(tīng)不進(jìn)，甚至中途溜之大吉；回去后以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，會(huì)上講得多，會(huì)后落實(shí)少。有的打著招商引資接待的幌子，把請(qǐng)客吃飯當(dāng)成結(jié)交哥們朋友的機(jī)會(huì)，機(jī)關(guān)招待費(fèi)居高不下，而在機(jī)關(guān)軟硬件建設(shè)上卻投入很少，行政成本越來(lái)越高。有的對(duì)機(jī)關(guān)制度熟視無(wú)睹，上班時(shí)間上網(wǎng)玩游戲、聊天、看股市行情，午餐“禁酒令”被拋到九霄云外，更有甚者下午就溜到棋牌室去打牌，一定程度上助長(zhǎng)了城區(qū)玩風(fēng)盛行，造成極壞影響。

以上這些問(wèn)題，倘若不引起高度重視和切實(shí)解決，勢(shì)必嚴(yán)重影響我市的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，嚴(yán)重挫傷基層干部群眾的積極性，嚴(yán)重?fù)p害xx的對(duì)外形象。

二、原因分析

市直機(jī)關(guān)少數(shù)干部存在不良作風(fēng)的原因是多方面的，既有思想根源方面的因素，也有社會(huì)環(huán)境方面的因素；既有隊(duì)伍建設(shè)方面的因素，也有體制機(jī)制方面的因素。

其一，意識(shí)困惑：一些干部?jī)r(jià)值取向出現(xiàn)偏差，淡化了宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革開(kāi)放不斷深入，利益主體日趨多元化。少數(shù)干部把經(jīng)濟(jì)收入作為看待事物、分析問(wèn)題的價(jià)值取向，甚至把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益原則引入工作，大搞利已主義和本位主義，甚至把服務(wù)變成收費(fèi)，變成撈取部門和個(gè)人利益的手段，個(gè)人主義嚴(yán)重，宗旨觀念淡薄。少數(shù)干部能力不強(qiáng)、政績(jī)平平，卻把名利看得很重，干一點(diǎn)事就希望得到“回報(bào)”，剛剛提拔就琢磨“再上一個(gè)臺(tái)階”，工作挑肥揀瘦、拈輕怕重。少數(shù)干部大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，把自己當(dāng)作xx發(fā)展的局外人，熱衷于當(dāng)評(píng)論員和裁判員，忘記了自己所肩負(fù)的責(zé)任，喜歡袖手旁觀地“埋怨”這也不行、那也不行，工作中求穩(wěn)怕亂，動(dòng)輒拿規(guī)章制度做借口。比如有些并不違反規(guī)定的事情辦不了，但領(lǐng)導(dǎo)批字后就給辦了；有些明顯有利于發(fā)展但又需要扛點(diǎn)擔(dān)子的事情，一定要拿到領(lǐng)導(dǎo)批字或者會(huì)議紀(jì)要之類的“尚方寶劍”，怕?lián)?zé)任、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、怕丟“烏紗帽”的心態(tài)可見(jiàn)一斑。許多同志認(rèn)為，少數(shù)機(jī)關(guān)作風(fēng)不良關(guān)鍵是“一把手”大局觀念、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，如果“一把手”能換位思考，想企業(yè)之所想、急發(fā)展之所急，整個(gè)機(jī)關(guān)的服務(wù)水平和對(duì)外形象會(huì)有很大提升。

其二，利益困擾：一些涉及部門利益的突出問(wèn)題作祟，在利益博弈中全然不顧大局。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、涉及到部門利益的突出問(wèn)題解決不力，直接影響作風(fēng)建設(shè)和投資環(huán)境的改善，比如有利于本部門的事情都爭(zhēng)著去做，不利于本部門的事情相互推諉扯皮。不少企業(yè)反映，一些市直機(jī)關(guān)的“自由裁量”權(quán)隨意性太大。意見(jiàn)最大的是河道維護(hù)費(fèi)收取問(wèn)題，該收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)企業(yè)銷售收入的1.5‰計(jì)收，一方面企業(yè)發(fā)展越快收費(fèi)就越多，勢(shì)必影響企業(yè)實(shí)施翻番計(jì)劃的積極性；另一方面實(shí)際交費(fèi)多少由企業(yè)老總與有關(guān)部門“拉鋸式”討價(jià)還價(jià)，十萬(wàn)元收費(fèi)也可一萬(wàn)了事，這樣既牽涉了企業(yè)負(fù)責(zé)人不少精力，又不利于形成公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。反映比較集中的還有圖紙審查費(fèi)問(wèn)題，如市政府已為某企業(yè)協(xié)調(diào)減免，但由于有關(guān)部門認(rèn)為該收費(fèi)屬非行政性收費(fèi)，作為自收自支的事業(yè)單位無(wú)法兌現(xiàn)市政府做出的決定，一定程度上影響了政府的公信力。調(diào)研中，有些同志反映個(gè)別宣傳單位單純地從追求自身利益出發(fā)，凡涉及對(duì)企業(yè)的宣傳報(bào)道被一概視為形象策劃，一律收取“宣傳費(fèi)”，否則就會(huì)封殺。由于舍不得“放權(quán)”，具有行政審批權(quán)的87個(gè)市直部門，入駐市行政服務(wù)中心的只有37個(gè)，其中僅有發(fā)改、建設(shè)、工商、衛(wèi)生、城管、規(guī)劃等6個(gè)單位“兩集中、兩到位”工作做得較好，基本實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。當(dāng)然，有的部門受制于市行政服務(wù)中心場(chǎng)地硬件設(shè)施等原因，如市工經(jīng)委、水利局、港口局等單位提出“一站式”辦公申請(qǐng)，但目前仍只能進(jìn)行預(yù)約服務(wù)。

其三，本領(lǐng)困乏：一些機(jī)關(guān)干部面臨“本領(lǐng)危機(jī)”，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)乏術(shù)乏力。一些機(jī)關(guān)干部放松學(xué)習(xí)、自甘落伍，啃知識(shí)老本，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，其能力與所擔(dān)負(fù)的責(zé)任不相適應(yīng)，出現(xiàn)“本領(lǐng)危機(jī)”。表現(xiàn)為政策理論水平不高，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力不強(qiáng)，搶抓政策機(jī)遇的意識(shí)不濃，應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問(wèn)題的辦法不多等等，根本談不上為發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。有的部門對(duì)抓作風(fēng)建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心不足，有的認(rèn)為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要解決的問(wèn)題很多，抓作風(fēng)建設(shè)作用不大；有的認(rèn)為改善投資環(huán)境制約因素很多，短期內(nèi)很難有明顯成效；有的是領(lǐng)導(dǎo)促一下動(dòng)一下，抓作風(fēng)建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自覺(jué)性不強(qiáng)。有的部門局限于應(yīng)對(duì)“群眾評(píng)議”抓作風(fēng)建設(shè)，有的群眾提什么意見(jiàn)就抓什么，被動(dòng)抓作風(fēng)；有的圍繞如何少得罪人、少得不滿意票，消極抓作風(fēng)；有的怕失誤、怕投訴，工作放不開(kāi)手腳，片面抓作風(fēng)。有的部門對(duì)干部的管理和使用上存在諸多弊端，關(guān)系不順，職責(zé)不清，苦樂(lè)不均，必然導(dǎo)致推諉扯皮、敷衍了事，工作效率低下。尤其是實(shí)行“陽(yáng)光工資”后，機(jī)關(guān)缺少干事創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)措施，干與不干、干好干壞一個(gè)樣，干部的積極性受到嚴(yán)重挫傷。比如市行政服務(wù)中心少數(shù)窗口單位，相對(duì)于所屬部門而言要求嚴(yán)、待遇低，機(jī)關(guān)干部不愿意去，有的只好用工勤人員或剛分配來(lái)的軍轉(zhuǎn)干部充數(shù)，更有甚者通過(guò)“抓鬮”的辦法確定人選。

其四，制度困境：一些規(guī)章制度的制訂、執(zhí)行和監(jiān)督不到位，影響了作風(fēng)建設(shè)的成效。一些機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)之所以效果不夠明顯，其中一個(gè)重要原因是體制機(jī)制方面存在障礙，機(jī)關(guān)內(nèi)部的制度要么落實(shí)不到位，要么制度本身缺乏科學(xué)性。雖然近年來(lái)機(jī)關(guān)效能建設(shè)中，各部門立足部門職能、履職問(wèn)責(zé)等方面，出臺(tái)了許多規(guī)章制度和工作守則，但在制定出臺(tái)這些規(guī)章制度過(guò)程中，有的機(jī)關(guān)沒(méi)有結(jié)合實(shí)際，照搬照套，內(nèi)容空泛，導(dǎo)致有的規(guī)章制度缺乏針對(duì)性和可操作性，降低了制度建設(shè)成效。并且隨著時(shí)間的推移，一些原來(lái)行之有效的規(guī)章制度逐步不能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，但一些部門沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行修訂和完善。有基層干部反映，一些機(jī)關(guān)各項(xiàng)制度都很健全，重要的制度都掛在墻上，其中有不少制度原本就是為了應(yīng)付檢查和目標(biāo)考核才制訂的。同時(shí)由于受思想觀念、整體素質(zhì)等多種因素的影響，機(jī)關(guān)外部的作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督機(jī)制不夠健全，群眾監(jiān)督、新聞監(jiān)督等渠道不夠暢通，也是影響作風(fēng)建設(shè)的重要因素。如除了深受群眾歡迎的“1584”政風(fēng)行風(fēng)熱線、天天直播外，其他輿論監(jiān)督作用發(fā)揮不夠，部分行業(yè)作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督缺乏長(zhǎng)效機(jī)制等等。

三、對(duì)策建議

機(jī)關(guān)作風(fēng)已成為橫亙于xx追趕跨越征途上一道生死攸關(guān)的陡坎。在新的形勢(shì)下，加強(qiáng)市直機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，是當(dāng)前“保增長(zhǎng)，保民生，保穩(wěn)定”的迫切需要，是加快xx發(fā)展必須面對(duì)、亟待解決的現(xiàn)實(shí)課題，也是開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要內(nèi)容。必須針對(duì)最為突出的、當(dāng)前能夠加以解決的問(wèn)題，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)，為xx追趕跨越提供重要保證。

一要強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，著力提高干部政治素質(zhì)和服務(wù)能力。加強(qiáng)學(xué)習(xí)是黨對(duì)干部的一貫要求，是提高干部能力素質(zhì)的重要途徑。必須以提高干部政治素質(zhì)和服務(wù)能力為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部政治理論和本職業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)。近期要結(jié)合全市重點(diǎn)工作，以第二批開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，統(tǒng)籌抓好市直機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、調(diào)查研究、圍繞科學(xué)發(fā)展進(jìn)行解放思想討論等工作，促使廣大機(jī)關(guān)干部在學(xué)習(xí)中加深理解、在理解中推動(dòng)工作、在工作中開(kāi)創(chuàng)新局面。要加強(qiáng)思想引導(dǎo)，始終堅(jiān)持把加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、樹(shù)立和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，發(fā)揮黨委中心組學(xué)習(xí)、黨內(nèi)民主生活、支部“三會(huì)一課”等黨員干部思想教育的主陣地作用，經(jīng)常性開(kāi)展科學(xué)發(fā)展觀教育、黨的理論教育、服務(wù)宗旨教育。要不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)機(jī)制和方式，營(yíng)造全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的良好環(huán)境，使機(jī)關(guān)成為學(xué)習(xí)型組織。繼續(xù)選派機(jī)關(guān)干部到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷開(kāi)闊視野、啟迪思維，提升服務(wù)水平。要重視學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用，尤其要引導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府新出臺(tái)的政策精神，并迅速將政策轉(zhuǎn)化為謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際能力、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。為此，建議市委、市政府整合經(jīng)濟(jì)和研究部門力量，構(gòu)建對(duì)上級(jí)決策協(xié)作聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)機(jī)制，確保上級(jí)一般政策出臺(tái)后2-3天、綜合性政策5-7天，就能拿出切合我市實(shí)際的落實(shí)措施，明確努力爭(zhēng)取的方向，在第一時(shí)間為領(lǐng)導(dǎo)決策和企業(yè)發(fā)展提供第一手資料。

二要強(qiáng)化用人導(dǎo)向和輿論導(dǎo)向，著力支持和保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)的積極性。堅(jiān)持把干部作風(fēng)建設(shè)滲透到干部培養(yǎng)、選拔、使用、考核等各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)形成以德才取人、靠公論選人、憑實(shí)績(jī)用人的鮮明導(dǎo)向。嚴(yán)把干部“入口”關(guān)，大力推行競(jìng)聘上崗，同時(shí)要讓那些能力一般、政績(jī)平平的干部及時(shí)騰出位置。要全方位、多角度建立健全干部激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)干部堅(jiān)持良好的作風(fēng)、保持最佳的狀態(tài)。注重人文關(guān)懷，關(guān)注干部的成熟、成長(zhǎng)、成功，幫助干部放下包袱、全身心地投入到工作實(shí)踐中。要旗幟鮮明地支持干事者，格外關(guān)注那些長(zhǎng)期以來(lái)默默無(wú)聞、埋頭苦干、不事張揚(yáng)的干部，使他們干有奔頭、干有希望。根據(jù)中發(fā)〔20xx〕9號(hào)文件第十九條規(guī)定：“廳局級(jí)副職及以下職務(wù)層次的公務(wù)員，在任職時(shí)間和級(jí)別達(dá)到規(guī)定條件后，經(jīng)考核合格，可以享受上一職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資、住房、醫(yī)療等生活待遇?！苯ㄗh每年拿出一些副調(diào)研員指標(biāo)，主要用于解決在正科級(jí)實(shí)職崗位工作十年以上、成績(jī)突出的干部政治待遇問(wèn)題。要采取上掛、下派、外派、輪崗等方式，強(qiáng)化干部的掛職交流和實(shí)踐鍛煉，不斷提高干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和處理實(shí)際問(wèn)題的能力，讓機(jī)關(guān)干部在參與中心工作中有為有位。建議借鑒合肥等地經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)市直機(jī)關(guān)部門之間科級(jí)干部的交流輪崗，使機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)不斷迸發(fā)新的活力。要大力推行“一線工作法”，推動(dòng)縣級(jí)后備干部離開(kāi)原崗位赴經(jīng)濟(jì)工作一線進(jìn)行一段時(shí)間掛職鍛煉，幫助企業(yè)跑辦項(xiàng)目，跟蹤服務(wù)。要廣泛開(kāi)展機(jī)關(guān)干部每人每年做幾件好事實(shí)事活動(dòng)，盡其所能幫助企業(yè)和基層群眾解決實(shí)際困難，逐步培養(yǎng)和形成親民愛(ài)民、主動(dòng)服務(wù)的良好風(fēng)尚，以此帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。加大典型宣傳力度，對(duì)作風(fēng)優(yōu)良、做出突出貢獻(xiàn)的干部，廣泛利用各種媒介進(jìn)行大力宣傳，營(yíng)造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

三要強(qiáng)化績(jī)效考核，著力形成作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。少數(shù)機(jī)關(guān)干部之所以養(yǎng)成懶散拖拉的工作作風(fēng)，在一定程度上是由于傳統(tǒng)考核標(biāo)準(zhǔn)“過(guò)軟”，缺乏有力抓手，難以充分調(diào)動(dòng)每個(gè)人的積極性。為此，要進(jìn)一步提升績(jī)效考核內(nèi)涵，健全完善機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)評(píng)議體系。評(píng)議主體要增加企業(yè)、投資者、納稅人的比重，評(píng)議內(nèi)容要把市直機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)和群眾、提高辦事效率、改善投資環(huán)境的舉措和成效作為重點(diǎn)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部真正撲下身子解決問(wèn)題。建議進(jìn)一步強(qiáng)化市效能辦考核評(píng)議和督查問(wèn)責(zé)職能，建立日?？己嗽u(píng)議機(jī)制，把工作落實(shí)、工作紀(jì)律和政務(wù)公開(kāi)等納入機(jī)關(guān)效能日常監(jiān)控體系，實(shí)行日常評(píng)議與明查暗訪相結(jié)合、定期評(píng)議與重點(diǎn)評(píng)議相結(jié)合，每季度通報(bào)一次考核評(píng)議結(jié)果。進(jìn)一步健全作風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，明確單位“一把手”在干部作風(fēng)建設(shè)中的責(zé)任，對(duì)因單位措施不力、領(lǐng)導(dǎo)履責(zé)不到位引發(fā)作風(fēng)問(wèn)題的，從嚴(yán)追究“一把手”的責(zé)任。建議對(duì)具有審批權(quán)的市直部門科級(jí)干部每年度實(shí)行社會(huì)公開(kāi)考核評(píng)議，對(duì)考核位次處于前十名的，給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核位次處于后三名的，可派員深入該單位做深入調(diào)研，具體分析，據(jù)績(jī)做出相應(yīng)處置。同時(shí)對(duì)連續(xù)兩年落后位次“花落其家”的單位“一把手”，要實(shí)行效能誡勉談話。

四要強(qiáng)化監(jiān)督查處，著力增強(qiáng)合力抓作風(fēng)建設(shè)的信心。要大力推行陽(yáng)光政務(wù)，全面實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，擴(kuò)大權(quán)力運(yùn)行的透明度。無(wú)論是重大決策、干部選拔，還是土地使用、項(xiàng)目審批，只要不涉及工作機(jī)密，都要面向社會(huì)，把工作內(nèi)容、政策依據(jù)、辦事程序、相關(guān)要求、紀(jì)律規(guī)定等情況公之于眾，切實(shí)將干部工作與部門權(quán)力運(yùn)行情況，全方位置于群眾的監(jiān)督之下。建議當(dāng)務(wù)之急是抓好市行政服務(wù)中心建設(shè)，盡快解決中心選址建設(shè)問(wèn)題，督促具有行政審批權(quán)的市直部門必須全部入駐，讓“一站式”服務(wù)在促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中發(fā)揮重要作用。要廣泛拓展監(jiān)督渠道，建立健全干部作風(fēng)監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)一批黨性強(qiáng)、作風(fēng)實(shí)、身體好的離退休老同志擔(dān)任干部作風(fēng)監(jiān)督員，對(duì)各單位與干部作風(fēng)進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督。在重點(diǎn)企業(yè)和直接面向群眾的重要服務(wù)窗口，設(shè)立作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督點(diǎn)，對(duì)干部服務(wù)態(tài)度與辦事效率進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。市直各部門要看好自家門、管好自家人，嚴(yán)肅查處違反紀(jì)律規(guī)定的行為，嚴(yán)禁做出有損機(jī)關(guān)形象的事。建議由市紀(jì)委牽頭，進(jìn)一步整合經(jīng)濟(jì)110的力量，加強(qiáng)與市效能辦的密切配合，切實(shí)加大對(duì)行政問(wèn)責(zé)和反腐倡廉等有關(guān)制度的執(zhí)紀(jì)檢查力度，著力抓好明查暗訪，跟蹤督查問(wèn)效，對(duì)破壞環(huán)境、影響發(fā)展的人和事，要重拳出擊、堅(jiān)決查處，決不姑息。每年要辦一批有震懾力的案件，并在新聞媒體公開(kāi)曝光，真正讓那些作風(fēng)不謹(jǐn)?shù)母刹渴ド娴耐寥溃審V大干部群眾從查處作風(fēng)問(wèn)題中堅(jiān)定信心，齊心協(xié)力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

第二篇：市直機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)狀況調(diào)研建議（精選）

市直機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)狀況調(diào)研建議免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)

“>市直機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)狀況調(diào)研建議2010-06-29 18:58:35免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)市直機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)狀況調(diào)研建議市直機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)狀況調(diào)研建議(2)

機(jī)關(guān)基層黨組織是黨的建設(shè)的重要組成部分，承擔(dān)著機(jī)關(guān)黨的組織工作主要任務(wù)。如何在新形勢(shì)下提升機(jī)關(guān)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，服務(wù)于科學(xué)發(fā)展，是機(jī)關(guān)黨建工作研究、探討的重要課題。近期，根據(jù)市直機(jī)關(guān)工委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)命題調(diào)研安排，我們對(duì)市直機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查研究。調(diào)研中，向市直機(jī)關(guān)60個(gè)部門、單位發(fā)放《市直機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查問(wèn)卷》共138份，先后深入26個(gè)部門、單位黨組織進(jìn)行了走訪，組織召開(kāi)不同層次座談會(huì)22場(chǎng)次，認(rèn)真征求和聽(tīng)取各機(jī)關(guān)黨委、總支、支部書記、委員和黨員代表對(duì)機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)的意見(jiàn)建議，重點(diǎn)是對(duì)機(jī)關(guān)黨組織的作用發(fā)揮、黨組織活動(dòng)開(kāi)展、黨務(wù)干部隊(duì)伍、黨員干部思想教育情況等方面進(jìn)行了詳細(xì)統(tǒng)計(jì)分析。針對(duì)反映出的一些突出問(wèn)題做了深入思考，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

一、基本情況及主要特點(diǎn)

目前，市直機(jī)關(guān)工委下轄市直機(jī)關(guān)61個(gè)部門、單位黨組織，按基層黨組織設(shè)置，有機(jī)關(guān)黨委6個(gè)，黨總支20個(gè)，黨支部160個(gè)。共有黨員3163人，其中在職黨員2462人，離退休黨員701人；婦女黨員757人，占％，少數(shù)民族黨員1079人，占％，大專以上學(xué)歷黨員2097人，占％，35歲以下黨員623人，占％。通過(guò)調(diào)研，從整體上看，機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)呈現(xiàn)出加強(qiáng)和上升的發(fā)展趨勢(shì)。主要有以下幾個(gè)好的做法和特點(diǎn)：

1、抓教育，黨員教育的形式不斷創(chuàng)新。各基層黨組織，組織機(jī)關(guān)黨員干部參加每月一次的升國(guó)旗活動(dòng)，展示了機(jī)關(guān)黨員干部的良好形象。把落實(shí)“三會(huì)一課”制度作為教育黨員的有效形式，經(jīng)常抓，抓經(jīng)常，從形式到內(nèi)容規(guī)范了機(jī)關(guān)黨組織的組織生活。組織開(kāi)展多種形式的黨課教育活動(dòng)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨支部書記帶頭講黨課，請(qǐng)黨校教師講黨課，利用現(xiàn)代電化教育設(shè)備上黨課，邀請(qǐng)自治區(qū)黨校教授講大黨課，強(qiáng)化了理論武裝工作。

2、抓班子，基層組織建設(shè)機(jī)制明顯改善。各機(jī)關(guān)黨組織能夠嚴(yán)格按照《黨章》和《機(jī)關(guān)基層組織工作條例》的要求，根據(jù)部門單位機(jī)構(gòu)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的變化，組建、換屆改選及調(diào)整黨組織班子，落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度。基層黨支部書記普遍由行政負(fù)責(zé)人兼任，各部門、單位黨組織書記由行政“一把手”兼任的已達(dá)95%以上。在加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)中，堅(jiān)持把黨性強(qiáng)、作風(fēng)正，有工作能

力、有奉獻(xiàn)精神的黨員干部選入機(jī)關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。黨支部委員大都是部門、單位的優(yōu)秀黨員、骨干分子和中層干部。

3、抓培訓(xùn)，注重強(qiáng)化兩支隊(duì)伍建設(shè)。近年來(lái)，通過(guò)機(jī)關(guān)工委每年組織一次黨務(wù)干部系統(tǒng)培訓(xùn)，采取專題講座、電化教育、觀摩學(xué)習(xí)等形式，學(xué)習(xí)黨建工作理論，交流黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，研究黨建工作中的突出問(wèn)題。通過(guò)市直機(jī)關(guān)各黨組織的高度重視和不懈努力，機(jī)關(guān)黨務(wù)干部的素質(zhì)能力有了明顯提升。加強(qiáng)入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)，每年工委都要組織入黨積極分子進(jìn)行培訓(xùn)。市直各機(jī)關(guān)黨組織在發(fā)展黨員工作中，按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，在發(fā)展黨員工作中，嚴(yán)把“五關(guān)”：培養(yǎng)關(guān)、考察關(guān)、預(yù)審關(guān)、談話關(guān)、審批關(guān)。新發(fā)展黨員拉開(kāi)了年齡、知識(shí)梯次結(jié)構(gòu)，提高了發(fā)展質(zhì)量。

4、抓載體，扎實(shí)組織開(kāi)展各類創(chuàng)建活動(dòng)。機(jī)關(guān)各基層黨組織，組織抓了“五好”黨支部創(chuàng)建活動(dòng)，機(jī)關(guān)工委命名

表彰了4批共64個(gè)“五好”黨支部。組織開(kāi)展了“共產(chǎn)黨員示范崗”創(chuàng)建活動(dòng)，現(xiàn)已有77個(gè)科、室崗位被命名為“共產(chǎn)黨員示范崗”。組織開(kāi)展了“四看四比”、“五型機(jī)關(guān)”、“三服務(wù)一推進(jìn)”、“科學(xué)發(fā)展在機(jī)關(guān)”等主題實(shí)踐活動(dòng)。各類活動(dòng)的開(kāi)展，為市直機(jī)關(guān)各部門黨組織搭建了競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)的平臺(tái)。

5、抓管理，黨建工作責(zé)任制得到落實(shí)。抓點(diǎn)帶面，發(fā)揮示范效應(yīng)，培育了市工商局機(jī)關(guān)黨委、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局黨總支、市環(huán)衛(wèi)管理中心黨支部等機(jī)關(guān)黨建工作的典型。分類指導(dǎo)，層層簽訂黨建工作目標(biāo)管理責(zé)任書，積極探索構(gòu)建機(jī)關(guān)工委具體指導(dǎo)、機(jī)關(guān)黨委、總支直接領(lǐng)導(dǎo)、各支部組織實(shí)施的工作責(zé)任體系。實(shí)施對(duì)各縣(市、區(qū))機(jī)關(guān)工委工作的指導(dǎo)措施，策劃組織開(kāi)展了聯(lián)席活動(dòng)，組織開(kāi)展了上下觀摩互評(píng)檢查活動(dòng)，推動(dòng)了機(jī)關(guān)黨建工作縱向發(fā)展，形成了推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的整體合力。

二、存在的問(wèn)題及原因

從調(diào)研的情況看，機(jī)關(guān)黨的基層組織建設(shè)，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1、基層黨組織“一把手”履行“一崗雙責(zé)”還不到位。

機(jī)關(guān)各黨組織中，大部分支部書記都是由單位行政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，由于行政主要領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)工作壓力大、事務(wù)性工作繁忙，加之有的單位支部書記對(duì)落實(shí)“一崗雙責(zé)”重要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，責(zé)任還不到位，有的不過(guò)問(wèn)黨務(wù)工作、不能定期參加黨組織生活等問(wèn)題，在黨員中造成不良的影響，黨員參與黨組織活動(dòng)的積極性不高，黨組織的吸引力、號(hào)召力、凝聚力有所削弱，有的機(jī)關(guān)黨組織職能

第三篇：市直機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)狀況調(diào)研建議

市直機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)狀況調(diào)研建議

機(jī)關(guān)基層黨組織是黨的建設(shè)的重要組成部分，承擔(dān)著機(jī)關(guān)黨的組織工作主要任務(wù)。如何在新形勢(shì)下提升機(jī)關(guān)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，服務(wù)于科學(xué)發(fā)展，是機(jī)關(guān)黨建工作研究、探討的重要課題。近期，根據(jù)市直機(jī)關(guān)工委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)命題調(diào)研安排，我們對(duì)市直機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查研究。調(diào)研中，向市直機(jī)關(guān)60個(gè)部門、單位發(fā)放《市直機(jī)關(guān)

基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查問(wèn)卷》共138份，先后深入26個(gè)部門、單位黨組織進(jìn)行了走訪，組織召開(kāi)不同層次座談會(huì)22場(chǎng)次，認(rèn)真征求和聽(tīng)取各機(jī)關(guān)黨委、總支、支部書記、委員和黨員代表對(duì)機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)的意見(jiàn)建議，重點(diǎn)是對(duì)機(jī)關(guān)黨組織的作用發(fā)揮、黨組織活動(dòng)開(kāi)展、黨務(wù)干部隊(duì)伍、黨員干部思想教育情況等方面進(jìn)行了詳細(xì)統(tǒng)計(jì)分析。針對(duì)反映出的一些突出問(wèn)題做了深入思考，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

一、基本情況及主要特點(diǎn)

目前，市直機(jī)關(guān)工委下轄市直機(jī)關(guān)61個(gè)部門、單位黨組織，按基層黨組織設(shè)置，有機(jī)關(guān)黨委6個(gè)，黨總支20個(gè)，黨支部160個(gè)。共有黨員3163人，其中在職黨員2462人，離退休黨員701人；婦女黨員757人，占23.9％，少數(shù)民族黨員1079人，占34.1％，大專以上學(xué)歷黨員2097人，占66.3％，35歲以下黨員623人，占19.7％。通過(guò)調(diào)研，從整體上看，機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)呈現(xiàn)出加強(qiáng)和上升的發(fā)展趨勢(shì)。主要有以下幾個(gè)好的做法和特點(diǎn)：

1、抓教育，黨員教育的形式不斷創(chuàng)新。各基層黨組織，組織機(jī)關(guān)黨員干部參加每月一次的升國(guó)旗活動(dòng)，展示了機(jī)關(guān)黨員干部的良好形象。把落實(shí)“三會(huì)一課”制度作為教育黨員的有效形式，經(jīng)常抓，抓經(jīng)常，從形式到內(nèi)容規(guī)范了機(jī)關(guān)黨組織的組織生活。組織開(kāi)展多種形式的黨課教育活動(dòng)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨支部書記帶頭講黨課，請(qǐng)黨校教師講黨課，利用現(xiàn)代電化教育設(shè)備上黨課，邀請(qǐng)自治區(qū)黨校教授講大黨課，強(qiáng)化了理論武裝工作。

2、抓班子，基層組織建設(shè)機(jī)制明顯改善。各機(jī)關(guān)黨組織能夠嚴(yán)格按照《黨章》和《機(jī)關(guān)基層組織工作條例》的要求，根據(jù)部門單位機(jī)構(gòu)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的變化，組建、換屆改選及調(diào)整黨組織班子，落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度?；鶎狱h支部書記普遍由行政負(fù)責(zé)人兼任，各部門、單位黨組織書記由行政“一把手”兼任的已達(dá)95%以上。在加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)中，堅(jiān)持把黨性強(qiáng)、作風(fēng)正，有工作能力、有奉獻(xiàn)精神的黨員干部選入機(jī)關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。黨支部委員大都是部門、單位的優(yōu)秀黨員、骨干分子和中層干部。

3、抓培訓(xùn)，注重強(qiáng)化兩支隊(duì)伍建設(shè)。近年來(lái)，通過(guò)機(jī)關(guān)工委每年組織一次黨務(wù)干部系統(tǒng)培訓(xùn)，采取專題講座、電化教育、觀摩學(xué)習(xí)等形式，學(xué)習(xí)黨建工作理論，交流黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，研究黨建工作中的突出問(wèn)題。通過(guò)市直機(jī)關(guān)各黨組織的高度重視和不懈努力，機(jī)關(guān)黨務(wù)干部的素質(zhì)能力有了明顯提升。加強(qiáng)入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)，每年工委都要組織入黨積極分子進(jìn)行培訓(xùn)。市直各機(jī)關(guān)黨組織在發(fā)展黨員工作中，按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎 1 重發(fā)展”的方針，在發(fā)展黨員工作中，嚴(yán)把“五關(guān)”：培養(yǎng)關(guān)、考察關(guān)、預(yù)審關(guān)、談話關(guān)、審批關(guān)。新發(fā)展黨員拉開(kāi)了年齡、知識(shí)梯次結(jié)構(gòu)，提高了發(fā)展質(zhì)量。

4、抓載體，扎實(shí)組織開(kāi)展各類創(chuàng)建活動(dòng)。機(jī)關(guān)各基層黨組織，組織抓了“五好”黨支部創(chuàng)建活動(dòng)，機(jī)關(guān)工委命名表彰了4批共64個(gè)“五好”黨支部。組織開(kāi)展了“共產(chǎn)黨員示范崗”創(chuàng)建活動(dòng)，現(xiàn)已有77個(gè)科、室崗位被命名為“共產(chǎn)黨員示范崗”。組織開(kāi)展了“四看四比”、“五型機(jī)關(guān)”、“三服務(wù)一推進(jìn)”、“科學(xué)發(fā)展在機(jī)關(guān)”等主題實(shí)踐活動(dòng)。各類活動(dòng)的開(kāi)展，為市直機(jī)關(guān)各部門黨組織搭建了競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)的平臺(tái)。

5、抓管理，黨建工作責(zé)任制得到落實(shí)。抓點(diǎn)帶面，發(fā)揮示范效應(yīng)，培育了市工商局機(jī)關(guān)黨委、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局黨總支、市環(huán)衛(wèi)管理中心黨支部等機(jī)關(guān)黨建工作的典型。分類指導(dǎo)，層層簽訂黨建工作目標(biāo)管理責(zé)任書，積極探索構(gòu)建機(jī)關(guān)工委具體指導(dǎo)、機(jī)關(guān)黨委、總支直接領(lǐng)導(dǎo)、各支部組織實(shí)施的工作責(zé)任體系。實(shí)施對(duì)各縣(市、區(qū))機(jī)關(guān)工委工作的指導(dǎo)措施，策劃組織開(kāi)展了聯(lián)席活動(dòng)，組織開(kāi)展了上下觀摩互評(píng)檢查活動(dòng)，推動(dòng)了機(jī)關(guān)黨建工作縱向發(fā)展，形成了推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的整體合力。

二、存在的問(wèn)題及原因

從調(diào)研的情況看，機(jī)關(guān)黨的基層組織建設(shè)，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1、基層黨組織“一把手”履行“一崗雙責(zé)”還不到位。

機(jī)關(guān)各黨組織中，大部分支部書記都是由單位行政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，由于行政主要領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)工作壓力大、事務(wù)性工作繁忙，加之有的單位支部書記對(duì)落實(shí)“一崗雙責(zé)”重要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，責(zé)任還不到位，有的不過(guò)問(wèn)黨務(wù)工作、不能定期參加黨組織生活等問(wèn)題，在黨員中造成不良的影響，黨員參與黨組織活動(dòng)的積極性不高，黨組織的吸引力、號(hào)召力、凝聚力有所削弱，有的機(jī)關(guān)黨組織職能

作用發(fā)揮受到影響。

2、機(jī)關(guān)基層黨組織生活有重形式輕實(shí)效的現(xiàn)象。調(diào)查中不少黨員反映，組織活動(dòng)開(kāi)展流于形式，沒(méi)有結(jié)合單位工作特點(diǎn)和黨員基本情況開(kāi)展活動(dòng)，有的組織生活質(zhì)量不高，存在“重表象、輕質(zhì)量”的現(xiàn)象，有的以行政例會(huì)代替黨的會(huì)議。組織生活單一化，一些黨組織往往是念念報(bào)紙或結(jié)合當(dāng)前工作議一些事，久而久之，黨員感到有意見(jiàn)

。有些組織生活會(huì)也是一般性的形式要求，使許多黨員沒(méi)有得到嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉。

3、黨務(wù)工作有崗無(wú)編，工作積極性受到影響。從調(diào)研情況看，市直機(jī)關(guān)黨總支、黨支部77％黨務(wù)干部是兼職的。目前，只有6個(gè)機(jī)關(guān)黨委設(shè)有專職副書記，15個(gè)直屬黨總支只有5個(gè)設(shè)專職副書記，占總數(shù)的33%，40個(gè)直屬黨支部只有3個(gè)設(shè)有專職副書記，占總數(shù)的7.5%。按《機(jī)關(guān)基層組織工作條例》的要求，黨務(wù)干部的配備沒(méi)有落實(shí)，有崗無(wú)編的現(xiàn)象非常突出。2 黨務(wù)工作者總感到機(jī)關(guān)黨建工作在單位排不上隊(duì)，占不上位，地位不高，黨務(wù)工作者的勞動(dòng)價(jià)值，有時(shí)容易被單位領(lǐng)導(dǎo)所忽視，責(zé)權(quán)利往往不一致，影響了黨務(wù)干部積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。另外，大部分單位的黨務(wù)工作讓辦公室人員承擔(dān)，有一些同志把擔(dān)任黨務(wù)工作看成是“額外負(fù)擔(dān)”，“兼而不管”現(xiàn)象時(shí)有存在。

4、黨員教育形式針對(duì)性不強(qiáng)，教育模式傳統(tǒng)化。在黨員教育上沒(méi)有考慮不同黨員的年齡、文化、職業(yè)特點(diǎn)，教育的模式單一，除上大課進(jìn)行灌輸式教育外，沒(méi)有其它的配套教育載體，教育效果難以體現(xiàn)。存在“三多三少”：宣讀式教育多，針對(duì)性教育少；應(yīng)付式教育多，主動(dòng)性教育少；灌輸式教育多，啟發(fā)引導(dǎo)式教育少。黨員教育投入資金不足?；鶎狱h組織沒(méi)有固定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，開(kāi)展活動(dòng)缺乏必要的經(jīng)費(fèi)，特別是在電化教育和培訓(xùn)教育方面相對(duì)滯后。

問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因是：

一是《機(jī)關(guān)基層組織工作條例》貫徹力度不大。《條例》是指導(dǎo)機(jī)關(guān)基層組織建設(shè)的黨規(guī)，在開(kāi)展工作中貫徹不夠。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只抓行政業(yè)務(wù)工作，不重視黨的建設(shè)；有的把機(jī)關(guān)黨的工作當(dāng)成一種“點(diǎn)綴”，需要時(shí)就講一講，不需要就撇在一邊。思想上不重視，導(dǎo)致工作指導(dǎo)乏力。長(zhǎng)期以來(lái)機(jī)關(guān)黨的工作存在的經(jīng)費(fèi)困難、組織時(shí)間活動(dòng)不能保證等問(wèn)題一直未能有效解決。還有個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部批評(píng)機(jī)關(guān)黨組織學(xué)習(xí)和過(guò)組織生活是“形式主義”。

二是機(jī)關(guān)黨組織與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合不緊。機(jī)關(guān)基層黨建工作創(chuàng)新不夠，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，以改革創(chuàng)新精神抓機(jī)關(guān)黨建工作的載體不夠，在機(jī)關(guān)黨建服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)本單位業(yè)務(wù)工作方面，結(jié)合不緊密。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不熟悉機(jī)關(guān)黨建業(yè)務(wù)，在抓機(jī)關(guān)黨建工作上，不知怎么抓，抓什么。結(jié)果是黨建工作出現(xiàn)了時(shí)緊時(shí)松、忽冷忽熱的現(xiàn)象；有的脫離黨的中心工作，脫離單位的業(yè)務(wù)工作，孤立地抓黨的建設(shè)，搞了許多花架子，使黨建工作形式化、概念化。黨務(wù)與業(yè)務(wù)工作相脫節(jié)，“一手硬、一手軟”，“重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)”和“兩張皮”的現(xiàn)象存在。

三是對(duì)機(jī)關(guān)基層黨組織的分類指導(dǎo)不夠。機(jī)關(guān)工委是市委派出機(jī)構(gòu)，按照責(zé)任主體，承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)市直機(jī)關(guān)基層黨建工作的主要職責(zé)，實(shí)際工作中，市委組織部和機(jī)關(guān)工委抓機(jī)關(guān)基層黨建工作的職責(zé)有交叉、重疊現(xiàn)象，加上市上有些部門習(xí)慣于“一竿子插到底”，開(kāi)展活動(dòng)往往“一鍋煮”，機(jī)關(guān)工委缺乏有效參與。工委在領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)機(jī)關(guān)基層黨建工作過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)與督促檢查不統(tǒng)一，責(zé)權(quán)不一致，工委抓黨建工作的動(dòng)力不足。時(shí)間長(zhǎng)了使基層黨組織產(chǎn)生了依賴心理，工作缺乏主動(dòng)性。

三、對(duì)策及建議

當(dāng)前，全黨正在深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，對(duì)機(jī)關(guān)黨的基層組織建設(shè)工作提出了新的任務(wù)和更高要求。針對(duì)機(jī)關(guān)基層黨組織存在的不適應(yīng)新形勢(shì)、不符合新要求的問(wèn)題，需要我們采取切實(shí)有效的對(duì)策和措施加以改進(jìn)。

1、抓住關(guān)鍵，充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部表率帶動(dòng)作用。機(jī)關(guān)黨組織的執(zhí)行力根子在工作機(jī)制，完善機(jī)制的關(guān)鍵是落實(shí)好黨建工作“一崗雙責(zé)”制。要增強(qiáng)基層黨組織的執(zhí)行力，就是要抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵，充分發(fā)揮表率帶動(dòng)作用。促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭落實(shí)抓基層黨建工作的職責(zé)。機(jī)關(guān)各部門、單位主要負(fù)責(zé)人要逐步增強(qiáng)作為本單位黨建工作第一責(zé)任人的意 3 識(shí)，并把落實(shí)好黨建工作“一崗雙責(zé)”制，作為全面推進(jìn)本單位各項(xiàng)工作的主要抓手。促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)參加所在黨支部的組織生活，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)理論武裝中落實(shí)職責(zé)。按照“一崗雙責(zé)”的要求，市直機(jī)關(guān)工委，要把關(guān)配強(qiáng)、配好機(jī)關(guān)黨總支、支部書記。同時(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，配合市委組織部統(tǒng)一組織對(duì)機(jī)關(guān)各部門、單位黨組織書記進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高履行“一崗雙責(zé)”的能力。

2、激發(fā)活力，創(chuàng)新機(jī)關(guān)基層黨組織活動(dòng)方式。一是創(chuàng)新理論教育。在豐富教育內(nèi)容上下功夫，加大創(chuàng)新理論教育，樹(shù)立科學(xué)的世界觀和方法論，做到理論創(chuàng)新推進(jìn)一步，教育內(nèi)容跟進(jìn)一步。二是創(chuàng)新組織生活方式。抓好“三會(huì)一課”的載體設(shè)計(jì)，使組織生活體現(xiàn)應(yīng)有的政治性、組織性、紀(jì)律性。三是創(chuàng)新活動(dòng)載體。每年結(jié)合黨建工作的形勢(shì)，選準(zhǔn)載體，扎實(shí)開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)。四是創(chuàng)新工作方式。以服務(wù)科學(xué)發(fā)展為重點(diǎn)，大膽探索、大膽實(shí)踐，抓好黨建工作與業(yè)務(wù)工作的有效結(jié)合。五是創(chuàng)新典型示范。評(píng)選最佳主題實(shí)踐活動(dòng)、最佳黨日活動(dòng)、最佳黨課活動(dòng)、最佳黨支部活動(dòng)陣地、最佳黨務(wù)工作者。培植典型，輻射帶動(dòng)。

3、貫徹《條例》，抓好黨務(wù)干部這支骨干隊(duì)伍。黨務(wù)干部是做好機(jī)關(guān)黨建工作的骨干力量，抓好機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)是做好機(jī)關(guān)黨建工作基本保證。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《機(jī)關(guān)基層組織工作條例》的精神，各機(jī)關(guān)部門、單位要根據(jù)《條例》要求，按照機(jī)關(guān)工作人員總數(shù)1%一2%的比例，配備機(jī)關(guān)專職黨務(wù)工作人員，徹底解決黨務(wù)工作有崗無(wú)編的現(xiàn)象，保證機(jī)關(guān)黨委、總支有專職副書記，黨支部有專職黨務(wù)干部。要加大對(duì)黨務(wù)干部的培訓(xùn)力度，可采取系統(tǒng)培訓(xùn)和專題培訓(xùn)結(jié)合，實(shí)踐學(xué)習(xí)和實(shí)地考察結(jié)合，強(qiáng)化培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。要關(guān)心機(jī)關(guān)黨務(wù)干部的成長(zhǎng)進(jìn)步，加大黨務(wù)干部和業(yè)務(wù)干部的交流力度，把從事機(jī)關(guān)黨務(wù)工作作為培養(yǎng)、鍛煉和使用干部的主要途徑，讓黨務(wù)干部感覺(jué)到工作很光榮、責(zé)任很重大、成績(jī)很突出。

4、突出主題，增強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)的針對(duì)性。黨員教育是機(jī)關(guān)黨的基層組織建設(shè)的著力點(diǎn)之一。機(jī)關(guān)黨員比例大，領(lǐng)導(dǎo)干部比較集中，直接參預(yù)黨的方針、政策和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定與實(shí)施。要確立人性化黨員教育培訓(xùn)理念。要把黨員干部全面發(fā)展作為教育培訓(xùn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足黨員干部多層次的要求。在培訓(xùn)形式、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)內(nèi)容上不搞“一刀切”，逐步實(shí)現(xiàn)黨員干部參加培訓(xùn)自主化、教育方式多樣化、學(xué)習(xí)時(shí)間彈性化。在教育方式上要貫穿和體現(xiàn)服務(wù)于發(fā)展大局的指導(dǎo)思想，采取灌輸與引導(dǎo)相結(jié)合、學(xué)習(xí)與培訓(xùn)相結(jié)合、學(xué)習(xí)與活動(dòng)相結(jié)合等各種靈活多樣的形式和方法，保證機(jī)關(guān)黨員干部思想教育的有效性。

5、完善機(jī)制，推進(jìn)機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)的規(guī)范管理。一是完善激勵(lì)機(jī)制。突出實(shí)踐創(chuàng)新，運(yùn)用載體開(kāi)展基層組織建設(shè)活動(dòng)，激活機(jī)關(guān)黨組織的工作生機(jī)與活力。二是完善督導(dǎo)機(jī)制。大膽履行工委職責(zé)，實(shí)行工委委員分工聯(lián)系制度，加強(qiáng)平時(shí)督促檢查，組織基層黨組織開(kāi)展觀摩互評(píng)活動(dòng)。三是完善考核機(jī)制。組織機(jī)關(guān)黨組織開(kāi)展抓黨建工作的述職評(píng)議，抓好年中、年末的目標(biāo)管理考核，表彰激勵(lì)先進(jìn)。牡丹江市直機(jī)關(guān)工委創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建工作

增強(qiáng)基層黨組織“三力”

創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建工作 增強(qiáng)基層黨組織“三力”

為進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，提高機(jī)關(guān)工作水平，使機(jī)關(guān)在全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中更好地發(fā)揮作用，牡丹江市直機(jī)關(guān)工委堅(jiān)持常年開(kāi)展以增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力為內(nèi)容的“增三力、強(qiáng)核心”活動(dòng)，取得了顯著效果。

一、創(chuàng)新思想，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織的創(chuàng)造力

我們堅(jiān)持?jǐn)[正機(jī)關(guān)黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，牢固樹(shù)立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，誠(chéng)心誠(chéng)意為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的思想，凡屬貫徹市委、市政府的重要舉措，在機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的整體性或性工作部署中都必須有所體現(xiàn)；制定下發(fā)有關(guān)黨的建設(shè)方面重要工作文件，在決策前都要采取多種形式，征求部門黨組的意見(jiàn)，使工委的思路與部門黨組的想法合拍，更加完善。圍繞市委提出的“工業(yè)立市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們組織了25家經(jīng)濟(jì)主管和行政執(zhí)法部門開(kāi)展了“轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，為工業(yè)立市服務(wù)”的活動(dòng)，各部門及其行政領(lǐng)導(dǎo)在牡丹江日?qǐng)?bào)上公開(kāi)承諾事項(xiàng)，接受社會(huì)監(jiān)督，得到全市人民的歡迎和肯定。同時(shí)，我們還通過(guò)樹(shù)立良好學(xué)風(fēng)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)。去年，我們分別從北京、哈爾濱聘請(qǐng)了專家教授，為機(jī)關(guān)干部舉辦了5場(chǎng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)發(fā)展觀等方 面的講座，收到了較好效果。我們還在機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中廣泛開(kāi)展了以“三個(gè)代表”、黨的十六大精神及“兩風(fēng)”建設(shè)為重點(diǎn)的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織制定下發(fā)了學(xué)習(xí)方案計(jì)劃，機(jī)關(guān)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)加大了學(xué)習(xí)的力度，集中精力通讀和精讀了規(guī)定的書目，做了大量的學(xué)習(xí)筆記，人均超過(guò)4萬(wàn)字，最多的達(dá)到6萬(wàn)字。市直機(jī)關(guān)工委組織市委理論宣講團(tuán)成員為機(jī)關(guān)黨員和入黨積極分子做了10場(chǎng)專題輔導(dǎo)，使黨員和入黨積極分子進(jìn)一步堅(jiān)定了政治立場(chǎng)，明確了政治方向，進(jìn)一步增強(qiáng)了全面建設(shè)小康社會(huì)的信心和決心。

二、創(chuàng)新載體，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織的凝聚力

我們把培育載體作為強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨組織創(chuàng)造力的切入點(diǎn)，開(kāi)展了多種實(shí)踐活動(dòng)。一是開(kāi)展了“滿意在基層，爭(zhēng)做好公仆”活動(dòng)。市委常委和人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)定期到聯(lián)系點(diǎn)研究指導(dǎo)黨建工作，幫助解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。各級(jí)黨組織也主動(dòng)深入到基層，努力為基層和群眾排憂解難。人大機(jī)關(guān)黨組協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門解決了多年未決的清真屠宰場(chǎng)的建設(shè)問(wèn)題，新建屠宰場(chǎng)占地面積和規(guī)模在處于全省一流水平。一年來(lái)，全市各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織共為基層和群眾辦好事實(shí)事5462件，組織公益活動(dòng)204次，使基層和群眾對(duì)機(jī)關(guān)的滿意率有了明顯提高。二是開(kāi)展了“每個(gè)黨組織都要成為一個(gè)堡壘，每名黨員都要成為一面旗幟”活動(dòng)。我們制定了機(jī)關(guān)黨支部達(dá)標(biāo)方案和具體目標(biāo)，建立健全了責(zé)任制，把目標(biāo)層層分解，落實(shí)到總支、支部、小組和每名黨務(wù)干部身上。各單位堅(jiān) 持月檢查、季評(píng)比、半年初評(píng)、年終總評(píng)的考核制度，在黨員干部中和支部之間形成了比學(xué)趕幫的良好氛圍。目前，全市機(jī)關(guān)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化黨支部比例占黨支部總數(shù)的80％。三是開(kāi)展了“一幫一”扶貧解困活動(dòng)。我們下發(fā)了具體實(shí)施方案，要求各機(jī)關(guān)副處級(jí)以上干部每人與一名特困戶結(jié)成幫扶對(duì)子，機(jī)關(guān)干部每3人聯(lián)系一名下崗困難職工。從市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)到機(jī)關(guān)一般干部每逢重大節(jié)假日都到包扶對(duì)子家中去看望，不僅帶去了慰問(wèn)金，還研究幫助貧困戶從根本上解決問(wèn)題，使貧困戶從心里感受到了黨組織的溫暖。開(kāi)展“一幫一”活動(dòng)以來(lái)，全市機(jī)關(guān)共走訪慰問(wèn)特困職工2520人次，機(jī)關(guān)干部捐款捐物價(jià)值20多萬(wàn)元，有137戶特困職工徹底脫貧，382名職工有了就業(yè)門路。通過(guò)這些活動(dòng)的開(kāi)展，進(jìn)一步增強(qiáng)了機(jī)關(guān)黨員干部的事業(yè)心和責(zé)任感，整體推動(dòng)了機(jī)關(guān)和事業(yè)單位黨的基層組織建設(shè)。

三、創(chuàng)新機(jī)制，提高機(jī)關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗力

在新形勢(shì)下，我們?yōu)榱吮ＷC機(jī)關(guān)黨的工作向前推進(jìn)，在創(chuàng)新工作體制上大下功夫。為此，我們推行了“一崗雙責(zé)”，建立單位“一把手”帶頭抓黨建的工作責(zé)任制。我們研究制定了《市直機(jī)關(guān)各部門主要負(fù)責(zé)同志帶頭抓機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)》，以市委文件的形式下發(fā)執(zhí)行。這個(gè)責(zé)任制對(duì)“一把手”在抓黨建工作上的主要責(zé)任、工作方法、保障措施等都做出了明確規(guī)定，使抓機(jī)關(guān)黨建工作有章可循。意見(jiàn)下發(fā)以來(lái)，各部門黨組織把機(jī)關(guān)黨的建設(shè)列為重要議事日程，定期研究解決有關(guān)問(wèn)題。組織、人事部門 根據(jù)市委要求，按照干部管理權(quán)限，把市直各部門、各單位“一把手”貫徹落實(shí)帶頭抓黨建責(zé)任制的情況，列為年終個(gè)人述職的重要內(nèi)容，與業(yè)務(wù)工作一起檢查、工作實(shí)績(jī)一起考核，并作為提拔重用干部的重要依據(jù)，使機(jī)關(guān)黨的建設(shè)形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層有人負(fù)責(zé)的格局。我們還提倡“一把手”兼任機(jī)關(guān)黨組織書記。為了在組織上使“一把手”抓黨建更順手，我們依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，抓住機(jī)構(gòu)改革和基層黨組織授屆改選的契機(jī)，借鑒外地做法，大力提倡“一把手”兼任機(jī)關(guān)黨組織書記，堅(jiān)持無(wú)特殊情況不松口，使“一把手”兼任機(jī)關(guān)覺(jué)組織書記這一舉措得到較好的落實(shí)。去年以來(lái)，全市有34個(gè)換屆改進(jìn)和調(diào)整的單位黨組織實(shí)現(xiàn)了“一把手”擔(dān)任黨組織書記，占直屬黨組織總數(shù)的57.6％。這些單位的“一把手”兼任機(jī)關(guān)黨組織書記后，機(jī)關(guān)黨組織地位提高了，“一把手”的重視、支持和參與，帶動(dòng)了基層組織工作《條例》的貫徹落實(shí)，一些難點(diǎn)問(wèn)題得到較好的解決。黨務(wù)干部普遍感到有“一把手”的重視、支持和參與，增加了做好工作的內(nèi)在動(dòng)力，敬業(yè)愛(ài)崗，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的意識(shí)更加強(qiáng)烈。市直機(jī)關(guān)工委服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作規(guī)范與創(chuàng)新匯報(bào)材料

2010-04-16 網(wǎng)友評(píng)論0條 點(diǎn)擊查看

以“四型”機(jī)關(guān)建設(shè)為載體 努力提升市直機(jī)關(guān)服務(wù)型黨組織創(chuàng)建水平

（2010年4月）

一、市直機(jī)關(guān)創(chuàng)建服務(wù)型黨組織的基本情況

（一）現(xiàn)狀和成效

在服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作中，市直機(jī)關(guān)工委按照“圍繞中心、服務(wù)發(fā)展、拓展領(lǐng)域、強(qiáng)化功能”的新時(shí)期機(jī)關(guān)黨建工作新要求和，緊扣市委提出的構(gòu)建“五大體系”、實(shí)現(xiàn)“五個(gè)提升”的任務(wù)目標(biāo)，結(jié)合機(jī)關(guān)實(shí)際、突出機(jī)關(guān)特色，在找準(zhǔn)創(chuàng)建載體、提升服務(wù)水平和創(chuàng)新工作機(jī)制上下功夫，以“四型”機(jī)關(guān)建設(shè)為載體，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)，促進(jìn)了黨員素質(zhì)的提升、服務(wù)意識(shí)的增強(qiáng)、干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變、行政效能的提高。據(jù)2009年市直機(jī)關(guān)打造廉潔高效政務(wù)環(huán)境群眾滿意度調(diào)查結(jié)果顯示，自開(kāi)展“四型”機(jī)關(guān)建設(shè)以來(lái)，行政許可和收費(fèi)行為得到進(jìn)一步規(guī)范，市級(jí)行政許可由484項(xiàng)減為203項(xiàng)，減少了58%，市級(jí)行政收費(fèi)項(xiàng)目由180項(xiàng)減為69項(xiàng)，減少了72%；審批職能進(jìn)一步整合，市直38家有行政審批及便民服務(wù)項(xiàng)目的單位和部門實(shí)現(xiàn)了審批職能整合進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心；市級(jí)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)開(kāi)通運(yùn)行，47個(gè)市直部門的410項(xiàng)審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上申報(bào)、登記和審批，電子監(jiān)察系統(tǒng)的運(yùn)用幫助實(shí)現(xiàn)了行政提速、監(jiān)督到位；市直黨政部門的滿意度測(cè)評(píng)總平均分為88.4分，比2008年的73.5分提高了20.27%。

（二）差距與不足

一是市直機(jī)關(guān)服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作與其所肩負(fù)的使命任務(wù)還不相適應(yīng)，與機(jī)關(guān)黨建工作要走在黨的基層組織建設(shè)前頭的要求還有一定的差距；二是各類型的黨組織之間工作進(jìn)展不平衡，受單位發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)重視、黨員結(jié)構(gòu)等因素影響，創(chuàng)建水平參差不齊，特色不明顯?？傮w上看，機(jī)關(guān)單位好于事業(yè)單位，事業(yè)單位好于企業(yè)。三是創(chuàng)建工作的合力形成不夠，一些單位黨組（黨委）重視不夠，定位不準(zhǔn)，思路不清，對(duì)創(chuàng)建工作指導(dǎo)不夠，推進(jìn)不力，工作滯后。

二、規(guī)范創(chuàng)新市直機(jī)關(guān)服務(wù)型黨組織創(chuàng)建的思路措施

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)習(xí)

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)農(nóng)村、社區(qū)在創(chuàng)建工作尤其是便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、黨組織、黨員作用有效發(fā)揮等方面的典型經(jīng)驗(yàn)和好的做法，進(jìn)一步升華創(chuàng)建理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，明晰功能定位，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、選好活動(dòng)載體，完善工作措施，提升創(chuàng)建水平，提高創(chuàng)建實(shí)效；二是要認(rèn)真總結(jié)提煉推廣機(jī)關(guān)黨組織創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，更好地發(fā)揮典型示范的引領(lǐng)作用，促進(jìn)整體創(chuàng)建工作扎實(shí)有效開(kāi)展；三是加強(qiáng)對(duì)外的學(xué)習(xí)交流，充分借鑒外地在黨建工作上的創(chuàng)新理念和有效措施，拓寬思路，深化認(rèn)識(shí)。

（二）以“四型”機(jī)關(guān)建設(shè)為載體，深化拓展服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作

今年是市委確定的“執(zhí)行力建設(shè)年”，也是“四型”機(jī)關(guān)建設(shè)深化拓展的關(guān)鍵之年，工委及市直機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織將圍繞“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”兩大任務(wù)，緊扣服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各單位（部門）中心工作來(lái)開(kāi)展，以“四型”機(jī)關(guān)和執(zhí)行力建設(shè)為抓手、為載體，深化拓展、規(guī)范創(chuàng)新服務(wù)型黨組織創(chuàng)建，不斷提高創(chuàng)建水平，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力的思想政治和作風(fēng)保障。1.細(xì)化任務(wù)，落實(shí)措施。根據(jù)《遵義市直機(jī)關(guān)建設(shè)“四型”機(jī)關(guān)考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》和《遵義市直機(jī)關(guān)建設(shè)“四型”機(jī)關(guān)2010工作推進(jìn)計(jì)劃》的目標(biāo)要求，指導(dǎo)、督促基層單位抓好各項(xiàng)具體措施的落實(shí)。

2.抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)。一是以學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)為引領(lǐng)，帶動(dòng)服務(wù)型、效能型和廉潔型機(jī)關(guān)建設(shè)。形成以理論學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)、以業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)為重點(diǎn)、以綜合知識(shí)學(xué)習(xí)為延伸，黨組中心組、黨支部和個(gè)人三級(jí)聯(lián)動(dòng)的學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制；積極開(kāi)展“四個(gè)一”系列活動(dòng)，即每半年組織一場(chǎng)專家報(bào)告會(huì)、每年推薦干部讀一本好書（提供學(xué)習(xí)“菜單”及書目，每人每周閱讀時(shí)間7-10小時(shí)，年閱讀量60萬(wàn)字或3本書籍以上）、每年開(kāi)展一次機(jī)關(guān)文化周活動(dòng)，每年舉辦一次機(jī)關(guān)讀書心得征文比賽。二是以服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)為根本，全面轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)。著力加大政務(wù)公開(kāi)力度，有行政審批和便民服務(wù)項(xiàng)目的單位、部門，要對(duì)項(xiàng)目設(shè)置依據(jù)、審批流程、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)通過(guò)辦事指南、政務(wù)公開(kāi)欄、網(wǎng)站等形式廣泛公開(kāi)。積極發(fā)展電子政務(wù)，所有的黨群部門、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要于今年上半年以前全部建立網(wǎng)站。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對(duì)機(jī)關(guān)干部文明禮貌工作用語(yǔ)、佩戴上崗證、設(shè)立投訴和便民服務(wù)熱線電話等情況進(jìn)行有效監(jiān)察，引入服務(wù)測(cè)評(píng)體系增強(qiáng)群眾監(jiān)督力度。三是以效能型機(jī)關(guān)建設(shè)為關(guān)鍵，打造廉潔高效政務(wù)環(huán)境。按照“審批職能整合到位、項(xiàng)目進(jìn)駐到位、項(xiàng)目授權(quán)到位”的要求，確保單位負(fù)責(zé)行政審批及便民服務(wù)項(xiàng)目的科室成建制入駐政務(wù)服務(wù)中心和保留的行政審批及便民服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，行政審批及便民服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)全部進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心（含分中心）銀行窗口收取。要進(jìn)一步整合審批職能，規(guī)范審批權(quán)限，優(yōu)化審批流程。行政審批及便民服務(wù)項(xiàng)目辦結(jié)時(shí)限按法定時(shí)限壓縮30%以上，按期辦結(jié)率不低于99%。加快推進(jìn)行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，在一期行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)的網(wǎng)上全過(guò)程審批。在機(jī)關(guān)政務(wù)服務(wù)窗口部門推行公開(kāi)服務(wù)承諾、黨員示范崗以及“一把手”通過(guò)媒體向社會(huì)公開(kāi)服務(wù)承諾活動(dòng)。四是以廉潔型機(jī)關(guān)建設(shè)為保障，營(yíng)造風(fēng)清氣正的機(jī)關(guān)環(huán)境。以黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政教育，抓好《廉政準(zhǔn)則》的宣傳、貫徹。大力整治文山會(huì)海，精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。

3.加強(qiáng)督檢，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)?！八男汀睓C(jī)關(guān)建設(shè)辦公室將定期或不定期采取明察或暗訪的形式深入重點(diǎn)單位、關(guān)鍵崗位進(jìn)行指導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)工作滯后的單位及時(shí)督促，對(duì)工作不力、有令不行、不按期完成工作任務(wù)的單位和人員要責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，將進(jìn)行責(zé)任追究。適時(shí)開(kāi)展工作調(diào)度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，宣傳推介先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

（三）著力推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作創(chuàng)新

1.鞏固、深化創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施。去年，工委在反復(fù)調(diào)研的基礎(chǔ)上推出兩大創(chuàng)新項(xiàng)目：在落實(shí)黨建責(zé)任制上，推出“黨組織書記雙向述職”；在黨員教育上，推出“多彩黨課”。實(shí)踐證明，創(chuàng)新項(xiàng)目具有較強(qiáng)的針對(duì)性、操作性和實(shí)效性，對(duì)于夯實(shí)基礎(chǔ)、豐富內(nèi)涵、增強(qiáng)效果發(fā)揮了明顯作用。工委還配套出臺(tái)了創(chuàng)新項(xiàng)目管理辦法，鼓勵(lì)基層黨組織大膽創(chuàng)新。評(píng)比表彰了遵義市中級(jí)人民法院“321讀書活動(dòng)”等黨建創(chuàng)新優(yōu)秀項(xiàng)目。下一步，工委將本著“有創(chuàng)新、出亮點(diǎn)、見(jiàn)成效”的原則，抓好創(chuàng)新項(xiàng)目的深化、拓展。指導(dǎo)各基層黨組織在繼續(xù)實(shí)施好“黨組織書記雙向述職”和“多彩黨課”項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，大膽探索、積極實(shí)施各具特色的黨建創(chuàng)新項(xiàng)目，努力培育打造一批有影響、出實(shí)效的項(xiàng)目品牌，并對(duì)好的創(chuàng)新項(xiàng)目及成功的做法經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)提煉，加以制度化、規(guī)范化，形成長(zhǎng)效機(jī)制。此外，要進(jìn)一步加大創(chuàng)建示范點(diǎn)培育指導(dǎo)力度，提升示范點(diǎn)的創(chuàng)建水平，加強(qiáng)宣傳推介，更好發(fā)揮典型單位的示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)服務(wù)型黨組織創(chuàng)建水平總體躍升。

2.加強(qiáng)黨內(nèi)關(guān)懷幫扶工作。工委將在2009年建立黨內(nèi)關(guān)懷幫扶制度、開(kāi)展對(duì)困難黨員幫扶的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)關(guān)懷幫扶工作，加大資金籌集力度，擴(kuò)大幫扶面，推行“四必訪”，督促有條件的基層黨組織建立完善相關(guān)制度、有效開(kāi)展幫扶工作，讓更多的困難黨員能及時(shí)得到黨組織的關(guān)懷和幫扶，切實(shí)感受到黨組織的溫暖，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和影響力。

3.積極探索城鄉(xiāng)共建服務(wù)型黨組織。結(jié)合機(jī)關(guān)黨建定點(diǎn)扶貧、“四聯(lián)四幫”和“雙萬(wàn)”等活動(dòng)開(kāi)展，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，積極探索城鄉(xiāng)共建服務(wù)型黨組織的新途徑、新方法，逐步推行城鄉(xiāng)基層黨組織聯(lián)合召開(kāi)“開(kāi)放式”組織生活會(huì)、機(jī)關(guān)黨員與農(nóng)村群眾或家庭一對(duì)一幫扶等形式，推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建一體化。此外，還將著力探索市、縣業(yè)務(wù)對(duì)口機(jī)關(guān)單位黨組織相互學(xué)習(xí)交流，共創(chuàng)服務(wù)型黨組織的措施辦法，形成創(chuàng)建合力，做到資源共享，思想互動(dòng)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，攜手共進(jìn)。

4.加快推進(jìn)電子黨務(wù)建設(shè)。依托先進(jìn)的信息技術(shù)，構(gòu)建上至工委，下至各級(jí)基層黨組織、全體黨員黨務(wù)信息平臺(tái)，通過(guò)遵義機(jī)關(guān)黨建網(wǎng)、工委公文傳輸系統(tǒng)和辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)（OA系統(tǒng)）、手機(jī)短信、QQ群等形式，及時(shí)發(fā)布工作信息，傳遞工作動(dòng)態(tài)，宣傳理論成果，推介典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)互動(dòng)交流，切實(shí)提高機(jī)關(guān)黨建工作效率。

加強(qiáng)市直機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)的思考

胡錦濤總書記指出“機(jī)關(guān)黨建工作必須適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，走在黨的基層組織建設(shè)的前頭?！笔兄睓C(jī)關(guān)基層黨組織作為黨在機(jī)關(guān)中的基本單位，機(jī)關(guān)黨的工作搞得好與不好，機(jī)關(guān)黨員干部素質(zhì)的高與低，服務(wù)水平的優(yōu)與劣，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政能力建設(shè)，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固。因此正確把握其客觀特征，分析存在問(wèn)題，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)市直機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)，是擺在我們面前的一項(xiàng)十分緊迫而又現(xiàn)實(shí)的重要課題。

一、主要特征

1、示范性。市直機(jī)關(guān)基層黨組織屬于中樞機(jī)構(gòu)，處于改革發(fā)展實(shí)踐的前沿。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，是帶動(dòng)整個(gè)黨建的龍頭環(huán)節(jié)。機(jī)關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部多、黨員比例高、社會(huì)影響力大，在貫徹落實(shí)黨的思想、路線、方針、政策，加強(qiáng)先進(jìn)性建設(shè)和推進(jìn)黨的建設(shè)等方面起著引領(lǐng)示范作用。

2、間接性。市直機(jī)關(guān)基層黨組織不同于部門的黨委（黨組），不是一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)核心；機(jī)關(guān)黨建工作不同于行政工作，不直接負(fù)責(zé)部門的業(yè)務(wù)工作，有其自身的特殊性，主要職責(zé)是教育、服務(wù)、協(xié)助和監(jiān)督。它是通過(guò)黨組織的運(yùn)作方式和工作手段來(lái)實(shí)現(xiàn)黨建目標(biāo)，間接地推動(dòng)和促進(jìn)黨委政府的中心工作和部門業(yè)務(wù)工作的完成。

3、基礎(chǔ)性。市直機(jī)關(guān)既要貫徹執(zhí)行上級(jí)的大政方針，又要制定實(shí)施本級(jí)黨委政府的政策措施，肩負(fù)著把具體工作直接落實(shí)到基層單位和群眾的繁重任務(wù)。因此，市直機(jī)關(guān)黨建工作，對(duì)于完成黨的執(zhí)政使命、密切黨群干群關(guān)系具有不可替代的基礎(chǔ)性作用。

4、統(tǒng)籌性。由于一些市直機(jī)關(guān)部門人數(shù)少、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)少，黨員數(shù)不足30人，往往不設(shè)專門的政工處室，不配專職黨務(wù)干部的普遍性，使黨建工作呈現(xiàn)有的想抓難顧上、有的人少難組織、有的陣地缺乏難開(kāi)展，或多或少存在零敲碎打抓黨建的情況。市直機(jī)關(guān)基層黨組織由市直機(jī)關(guān)工委整合相關(guān)資源，統(tǒng)籌各方力量，開(kāi)展黨建聯(lián)建，從整體上全面系統(tǒng)地推進(jìn)實(shí)施各項(xiàng)機(jī)關(guān)黨建工作的必要性和實(shí)踐性。

二、存在問(wèn)題及其原因

1、黨建業(yè)務(wù)互促乏力。一是服務(wù)中心意識(shí)欠缺。沒(méi)有圍繞“中心”工作認(rèn)真謀劃全年黨建目標(biāo)和任務(wù)，機(jī)關(guān)基層黨組織作用沒(méi)有得到應(yīng)有發(fā)揮。二是黨政缺少有效溝通。黨務(wù)工作缺乏行政的支持，導(dǎo)致黨務(wù)工作難以融入經(jīng)濟(jì)工作，黨務(wù)工作促經(jīng)濟(jì)工作找不準(zhǔn)著力點(diǎn)。三是“虛 功實(shí)做”落實(shí)不力。有的機(jī)關(guān)基層黨組織在工作中，存在著黨建工作和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的問(wèn)題，有時(shí)用業(yè)務(wù)工作代替黨務(wù)工作，有的就黨建抓黨建，把黨建工作與單位中心工作割裂開(kāi)來(lái)，機(jī)關(guān)黨建工作游離于業(yè)務(wù)工作、中心工作之外，處于“自我循環(huán)”、“自我空轉(zhuǎn)”的封閉狀態(tài)。

2、黨員教育管理薄弱。一是在教育內(nèi)容上共性多個(gè)性少，不善于根據(jù)黨員的思想動(dòng)態(tài)有針對(duì)性地安排學(xué)習(xí)內(nèi)容，沒(méi)有研究和著力把上級(jí)下達(dá)的教育任務(wù)與本單位的實(shí)際結(jié)合起來(lái)。二是在教育形式上缺乏生動(dòng)性，忽視新時(shí)期機(jī)關(guān)黨員的求知心態(tài)，教育方式陳舊單一，組織學(xué)習(xí)通常是把黨員集中起來(lái)，念念文件和報(bào)紙，我讀你聽(tīng)，照本宣科；三是在教育導(dǎo)向上存在模糊性,評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)黨員的學(xué)習(xí)成效重虛功不重實(shí)績(jī)，不是看其對(duì)所學(xué)理論是否真懂、真信、真用。

3、黨內(nèi)監(jiān)督亟需加強(qiáng)。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，對(duì)包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每個(gè)黨員的監(jiān)督，是《條例》賦予機(jī)關(guān)黨組織的一項(xiàng)重要職能，但“監(jiān)督難，難監(jiān)督”的現(xiàn)象普遍存在。一是不能監(jiān)督。個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意接受黨組織的監(jiān)督，沒(méi)有以《黨章》來(lái)規(guī)范自己，約束自己，存在特權(quán)思想，不能自覺(jué)地將自己置身于黨組織和廣大黨員群眾的監(jiān)督之下。二是不敢監(jiān)督。機(jī)關(guān)黨組織沒(méi)有充分發(fā)揮監(jiān)督職能，黨務(wù)工作者顧慮太多，認(rèn)為“一把手”是自己的行政領(lǐng)導(dǎo)，不敢對(duì)其實(shí)行監(jiān)督，不敢糾正其缺點(diǎn)錯(cuò)誤，使黨內(nèi)監(jiān)督流于形式。三是不善監(jiān)督。沒(méi)有建立嚴(yán)格的黨內(nèi)生活制度，沒(méi)有認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，達(dá)不到防微杜漸、增強(qiáng)免疫力的效果。

4、保障體系有待改進(jìn)。機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)存在人財(cái)物投入不足的問(wèn)題，保障機(jī)制有待進(jìn)一步健全。一是機(jī)關(guān)黨務(wù)工作職業(yè)社會(huì)認(rèn)同度不高。機(jī)關(guān)黨務(wù)干部大多是兼職的，機(jī)關(guān)黨務(wù)崗位相比業(yè)務(wù)崗位、經(jīng)濟(jì)崗位而言仍然是“冷門專業(yè)”，黨務(wù)工作存在邊緣化趨勢(shì)，工作重要性得不到體現(xiàn)。二是機(jī)關(guān)黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)缺乏。由于受經(jīng)濟(jì)因素的制約，機(jī)關(guān)黨建工作的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的需要沒(méi)有在單位行政經(jīng)費(fèi)中全面落實(shí)，機(jī)關(guān)黨建工作往往流于形式，只為應(yīng)付而抓，抓得不深，抓得不實(shí)。三是機(jī)關(guān)黨建活動(dòng)陣地不足。市直機(jī)關(guān)不同程度地存在缺少活動(dòng)陣地的情況，學(xué)習(xí)資料匱乏，應(yīng)有的設(shè)施不多。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)市直機(jī)關(guān)黨建工作的對(duì)策建議

1、在思想認(rèn)識(shí)上，應(yīng)認(rèn)清意義，真正擺上位置。思想是行動(dòng)的開(kāi)關(guān)。認(rèn)識(shí)有高度，工作才會(huì)有力度。無(wú)論是從機(jī)關(guān)黨建在整個(gè)黨的建設(shè)中所擁有的龍頭地位，還是機(jī)關(guān)是黨和政府方針政策的制定者、實(shí)施者，社會(huì)建設(shè)的管理者的職能看，加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)不但十分重要，而且非常必要。各級(jí)必須樹(shù)立不重視機(jī)關(guān)黨建，擺不正位置，就是失責(zé)；不抓機(jī)關(guān)黨建，抓不出成效是失職；示范作用不明顯，沒(méi)有走在前頭是失位的觀念。只有從思想上真正重視、行動(dòng)上主動(dòng)積極，工作上務(wù)求實(shí)效，才能擔(dān)負(fù)起黨賦予的歷史使命。

2、在工作推進(jìn)上，應(yīng)圍繞中心，發(fā)揮服務(wù)作用。機(jī)關(guān)黨建只有主動(dòng)融入全局、不斷下移重心、堅(jiān)持走出機(jī)關(guān)，才能更好地圍繞中心、服務(wù)大局。一方面要服務(wù)黨委政府的中心工作。堅(jiān)持“圍繞科學(xué)發(fā)展抓黨建，抓好黨建促科學(xué)發(fā)展”的指導(dǎo)思想，注重把機(jī)關(guān)黨建工作放在經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景下把握和考量，放在貫徹落實(shí)黨委政府戰(zhàn)略決策中謀劃和實(shí)施，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，創(chuàng)設(shè)新載體，提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的水平。機(jī)關(guān)黨建要積極配合黨委政府重大工作、重大活動(dòng)，凸顯機(jī)關(guān)黨建的獨(dú)特作用。另一方面要服務(wù)部門工作。要從部門的重點(diǎn)工作和階段性任務(wù)入手，與之相滲透、互融合、共推進(jìn)，促進(jìn)部門工作的全面完成?？傊?，要把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和部門業(yè)務(wù)工作的實(shí)際效果，作為衡量和檢驗(yàn)機(jī)關(guān)黨建得失成敗的重要標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)大局的自覺(jué)性。

3、在教育監(jiān)督上，應(yīng)改進(jìn)手段，提高整體效果。加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育和監(jiān)督，是機(jī)關(guān)黨組織的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。一方面，要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的要求，不斷提高黨員干部的思想政治水平。在教育形式上要堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合。針對(duì)市直機(jī)關(guān)的實(shí)際，在機(jī)關(guān)黨組織利用組織生活、黨課、專題輔導(dǎo)等抓好經(jīng)常性教育的同時(shí)，整合資源，對(duì)各單位的黨員干部進(jìn)行集中的、系統(tǒng)的、普遍性的輪訓(xùn)。要綜合運(yùn)用社會(huì)實(shí)踐、訪貧問(wèn)苦、結(jié)對(duì)掛鉤等多種方法創(chuàng)新黨員教育。要建立機(jī)關(guān)黨建教育資源共享機(jī)制，推廣優(yōu)秀黨組織活動(dòng)，建立開(kāi)放式活動(dòng)平臺(tái)，不斷提高影響力和吸引力；在教育內(nèi)容上要堅(jiān)持政治理論與其他知識(shí)相結(jié)合。加強(qiáng)黨的理論、政策形勢(shì)教育和黨風(fēng)黨紀(jì)教育，并注重業(yè)務(wù)知識(shí)、技術(shù)技能和中外優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的學(xué)習(xí)；在教育效果上要堅(jiān)持解決思想問(wèn)題和提高實(shí)際能力相結(jié)合，提高機(jī)關(guān)干部認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題、處理各種復(fù)雜問(wèn)題的能力。另一方面，要不斷創(chuàng)新加強(qiáng)監(jiān)督的方式方法。要探索開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)的有效途徑，機(jī)關(guān)黨組織要了解掌握黨員特 別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、作風(fēng)和紀(jì)律情況，及時(shí)向本部門黨委（黨組）反映。部門黨委（黨組）要?jiǎng)?chuàng)造各種有利條件，支持機(jī)關(guān)黨組織開(kāi)展各類監(jiān)督工作，注意聽(tīng)取機(jī)關(guān)黨組織對(duì)選人用人的意見(jiàn)，營(yíng)造良好環(huán)境。

4、在主體地位上，應(yīng)注重關(guān)懷，營(yíng)造和諧環(huán)境。一是要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，推進(jìn)黨內(nèi)民主。有條件的要積極探索市直機(jī)關(guān)黨組織換屆直選制，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)和黨內(nèi)民主化，提高公信度。要實(shí)行黨內(nèi)情況通報(bào)、重大事項(xiàng)公示和黨員反映情況機(jī)制，推動(dòng)黨務(wù)公開(kāi)；要通過(guò)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、機(jī)關(guān)論壇、開(kāi)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策等陣地和活動(dòng)，拓寬對(duì)機(jī)關(guān)重點(diǎn)工作和重大改革提出意見(jiàn)建議的渠道。二是要堅(jiān)持以人為本，注重人文關(guān)懷。要了解機(jī)關(guān)干部的所思所想，所需所急，有針對(duì)性地做好思想政治工作，凝聚智慧和力量。要培樹(shù)先進(jìn)典型，開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，組織主題鮮明、形式多樣、寓教于樂(lè)的文體活動(dòng)，起到以文化人、潤(rùn)物無(wú)聲的積極效果。三是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高工作水平。黨務(wù)工作隊(duì)伍作為從事黨務(wù)工作的專業(yè)力量，在黨的建設(shè)中起著不可或缺的作用。要拓寬黨務(wù)干部教育培訓(xùn)渠道，廣泛學(xué)習(xí)政治經(jīng)濟(jì)文化和現(xiàn)代管理等各方面的知識(shí)，努力造就一支“知全局、懂業(yè)務(wù)、精黨務(wù)” 黨務(wù)干部隊(duì)伍。要建立完善機(jī)關(guān)黨務(wù)干部使用交流制度，有條件的要設(shè)立機(jī)關(guān)專職黨組織書記，享受部門副職待遇；兼職的機(jī)關(guān)黨組織書記要優(yōu)先交流，提拔使用，調(diào)動(dòng)積極性和創(chuàng)造性，使機(jī)關(guān)黨務(wù)工作隊(duì)伍始終充滿朝氣和活力。茂名市直機(jī)關(guān)黨的組織建設(shè)調(diào)查報(bào)告

為深入了解掌握茂名市直機(jī)關(guān)黨的組織建設(shè)情況，最近，我們結(jié)合貫徹落實(shí)最新頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》的機(jī)會(huì)，對(duì)市直機(jī)關(guān)黨的組織建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研檢查，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

茂名市直機(jī)關(guān)工委直屬黨組織（含企事業(yè)單位）現(xiàn)有黨委72個(gè)、黨總支部60個(gè)、黨支部1003個(gè)。其中機(jī)關(guān)黨委28個(gè)、總支部18個(gè)、支部58個(gè)，目前，配備專職黨務(wù)干部的機(jī)關(guān)黨組織有68個(gè)。機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍的主要特點(diǎn)是黨員數(shù)量大，文化程度高，年輕黨員比例大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市直機(jī)關(guān)黨員總數(shù)為20674名，其中男黨員15215名，女黨員5459名；研究生以上學(xué)歷688名，本科學(xué)歷5411名，?？茖W(xué)歷6620名，中專學(xué)歷2009名，中專以上學(xué)歷占70%以上；35歲以下4200名，36—45歲5570名，46—54歲3710名，55—60歲1978名，60歲以上5216名，45歲以下的青年黨員接近一半；在崗黨員14373名，離退休黨員5618名，下崗失業(yè)等其他黨員683名。

近年來(lái)，茂名市直機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織能夠緊緊圍繞“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”這兩個(gè)中心任務(wù)，按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，機(jī)關(guān)黨的組織建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。機(jī)關(guān)黨組織換屆工作正常規(guī)范，黨組織班子健全；黨員隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善；黨務(wù)公開(kāi)、黨內(nèi)關(guān)懷等制度得到較好落實(shí)，黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)；黨的組織生活正常開(kāi)展，并有一定程度的創(chuàng)新探索；機(jī)關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮明顯，為推動(dòng)茂名經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

二、存在主要問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)不高

1、“一把手”重視抓停留在表態(tài)上。市直機(jī)關(guān)大多數(shù)單位的“一把手”對(duì)黨建工作是重視的，但從實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這種重視許多僅僅停留在表態(tài)上，實(shí)際性的動(dòng)作和指導(dǎo)較少。具體來(lái)講，在謀劃黨建工作時(shí)沒(méi)有出思路。對(duì)上級(jí)布置的黨建工作只是口頭上表態(tài)講支持，使負(fù)責(zé)黨建工作的同志冥思苦想，甚至無(wú)所適從；在推進(jìn)黨建工作時(shí)沒(méi)有出點(diǎn)子。由于缺乏領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持，使工作推進(jìn)慢、推進(jìn)難，甚至半途而廢；在開(kāi)展組織活動(dòng)時(shí)難得見(jiàn)影子。按要求，單位領(lǐng)導(dǎo)要過(guò)好雙重組織生活，為部屬做好表率，但不少單位的“一把手”由于工作忙，極少參與機(jī)關(guān)基層黨組織開(kāi)展的活動(dòng)，使活動(dòng)的質(zhì)量和廣大黨員參與的熱情大打折扣。

2、負(fù)責(zé)同志主動(dòng)抓停留在應(yīng)付上。在調(diào)研中不少同志反映，機(jī)關(guān)黨建工作做好做差一個(gè)樣，反正是軟指標(biāo)、軟考核，做多做少?zèng)]人見(jiàn)，業(yè)務(wù)科室同志忙業(yè)務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)忙大事，自己辛不辛苦很少有人過(guò)問(wèn)；有意創(chuàng)新沒(méi)條件，由于創(chuàng)新投入不足，條件不具備，領(lǐng)導(dǎo)不支持，創(chuàng)新也就不了了之。導(dǎo)致不少單位黨組織只是應(yīng)付上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，主動(dòng)抓的意識(shí)不強(qiáng)，工作標(biāo)準(zhǔn)不高。

3、黨員參與組織活動(dòng)停留在趕場(chǎng)上。不少機(jī)關(guān)基層黨組織負(fù)責(zé)同志反映，機(jī)關(guān)基層黨組織開(kāi)展的活動(dòng)，人員難落實(shí)是一大頭痛的事。主要是不少黨員認(rèn)為黨建工作考核“軟”，制約性不強(qiáng)，要么強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)工作忙，人不來(lái)；要么頭腦事務(wù)多，心不在，嚴(yán)重影響了組織活動(dòng)的開(kāi)展和效果的落實(shí)。

(二)黨務(wù)干部隊(duì)伍不強(qiáng)

1、黨務(wù)干部配備不齊。根據(jù)《條例》規(guī)定，配備專職黨務(wù)干部要按機(jī)關(guān)黨員人數(shù)的1—2%配備黨務(wù)干部。從實(shí)際情況看，目前配備專職副書記的單位有68個(gè)，沒(méi)有配備專職黨務(wù)干部的單位仍占大多數(shù)。而且這些所謂專職黨務(wù)干部，多是身兼多職，專職不專工作。更重要的是，對(duì)于一些黨員多、直屬單位多的單位來(lái)說(shuō)，黨務(wù)干部的配備遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到1%的要求。如市教育局，一個(gè)專職副書記要應(yīng)付42個(gè)下屬黨組織和2400多名黨員；市衛(wèi)生局一個(gè)專職副書記要應(yīng)付11個(gè)下屬黨組織和1430多名黨員，除此之外還要應(yīng)付工、青、婦、紀(jì)檢監(jiān)察和關(guān)心下一代等日常工作，一身兼數(shù)職，事務(wù)繁多，疲于奔命。

2、黨務(wù)干部活力不足。機(jī)關(guān)黨務(wù)干部往往一干就是好幾年，有好些單位的甚至已超過(guò)十年，隊(duì)伍年齡偏大，學(xué)習(xí)培訓(xùn)、更新知識(shí)機(jī)會(huì)少。一些黨務(wù)干部有的不安心工作，有的缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，有的缺乏創(chuàng)新思維和能力，不能創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

3、黨務(wù)干部交流不暢。黨務(wù)干部交流渠道窄，在市直機(jī)關(guān)部門（單位）之間交流難度大，一些黨務(wù)干部在一個(gè)崗位上干到退休。黨務(wù)干部較之行政業(yè)務(wù)干部得到提任的機(jī)會(huì)少，多數(shù)干部喜歡從事行政業(yè)務(wù)工作，機(jī)關(guān)單位一些領(lǐng)導(dǎo)和科長(zhǎng)不愿從事黨務(wù)工作。

(三)機(jī)關(guān)黨組織職能不落實(shí)

1、黨組織的協(xié)助和監(jiān)督職能沒(méi)有充分發(fā)揮。一些機(jī)關(guān)部門和單位沒(méi)有按規(guī)定安排機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人參與本部門、本單位的重要行政業(yè)務(wù)會(huì)議、長(zhǎng)遠(yuǎn)工作規(guī)劃、干部任免、調(diào)動(dòng)和獎(jiǎng)懲等有關(guān)重要工作和問(wèn)題研究，使機(jī)關(guān)黨組織不能及時(shí)了解本部門和單位各個(gè)時(shí)期的中心工作，并圍繞中心工作協(xié)助行政領(lǐng)導(dǎo)完成業(yè)務(wù)工作任務(wù)。造成包括機(jī)關(guān)干部選任、管理、監(jiān)督等工作難以深入，協(xié)助監(jiān)督功能難以充分發(fā)揮。

2、黨的思想政治優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮。從調(diào)查了解來(lái)看，不少單位基層黨組織沒(méi)有十分重視思想政治工作，思想教育開(kāi)展不經(jīng)常，思想狀況掌握不深入，人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)不重視，黨組織作為廣大黨員思想上的引導(dǎo)人、貼心人的作用體現(xiàn)不出來(lái)，大大降低了黨組織的吸引力和凝聚力。

(四)機(jī)關(guān)黨建經(jīng)費(fèi)保障不足

按照《條例》要求，市直機(jī)關(guān)黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)列入本單位行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算。但多數(shù)市直部門和單位的黨建經(jīng)費(fèi)沒(méi)有列入行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，而是采取開(kāi)展黨的活動(dòng)，先行政班子研究同意，后開(kāi)展活動(dòng)，再予報(bào)銷的做法。由于行政經(jīng)費(fèi)緊缺，黨的經(jīng)費(fèi)往往難以保證，黨組織無(wú)法有計(jì)劃做好活動(dòng)安排，從而影響和制約了機(jī)關(guān)黨組織黨建活動(dòng)的開(kāi)展。此外也有一些黨務(wù)干部反映，由于會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表里沒(méi)有相應(yīng)科目，預(yù)算做不進(jìn)去，也報(bào)不出來(lái)，黨建經(jīng)費(fèi)根本無(wú)法開(kāi)支。

(五)黨建工作的載體不活

1、活動(dòng)形式過(guò)于單調(diào)。學(xué)文件、讀報(bào)紙、看電教片仍然是不少單位黨組織開(kāi)展活動(dòng)的主要形式，從調(diào)查掌握的情況來(lái)看，黨的活動(dòng)單調(diào)是黨組織缺乏吸引力一個(gè)重要原因。

2、活動(dòng)組織缺乏互動(dòng)。組織活動(dòng)時(shí)行政色彩濃，單純的我講你聽(tīng)，我點(diǎn)菜你吃飯，廣大黨員主動(dòng)參與組織的機(jī)會(huì)較少，挫傷了積極性。

3、活動(dòng)內(nèi)容偏重娛樂(lè)。這是一個(gè)新情況，很多單位基層黨組織開(kāi)展活動(dòng)時(shí)，為了迎合一些現(xiàn)代口味，組織黨員喝茶、吃飯、唱歌或選擇一些有看頭的地方參觀學(xué)習(xí)。當(dāng)然開(kāi)展這些活動(dòng)也有一些實(shí)質(zhì)性主題內(nèi)容，但從活動(dòng)內(nèi)容來(lái)看，娛樂(lè)性較重，教育意義淡，一定程度降低了黨的工作的原則性、嚴(yán)肅性。

二、主要原因

(一)思想認(rèn)識(shí)不到位

一方面，市直機(jī)關(guān)一些單位黨組（黨委）書記或行政一把手，對(duì)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，支持不夠，存在重行政工作、輕黨建工作的思想，沒(méi)有把機(jī)關(guān)黨建工作擺上應(yīng)有的位置，沒(méi)有把機(jī)關(guān)黨建工作納入部門(單位)工作的議事日程，黨建責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，思想、工作、精力不夠到位，缺乏應(yīng)有的指導(dǎo)力度。一些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨建工作存在模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為黨建工作只要走走形式即可，擔(dān)心過(guò)分抓黨建工作會(huì)影響業(yè)務(wù)工作的拓展，把黨建工作與業(yè)務(wù)工作割裂開(kāi)來(lái)，一味抓業(yè)務(wù)發(fā)展，而忽視黨建工作，黨建工作存在“兩張皮”或有被邊緣化的傾向。另一方面，隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，各種思想文化相互激蕩，各種社會(huì)矛盾和負(fù)面影響對(duì)一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨務(wù)干部的思想產(chǎn)生了沖擊，價(jià)值取向發(fā)生了變化，一些人變得更加現(xiàn)實(shí)、更重利益，不能處理好奉獻(xiàn)與利益的關(guān)系，考慮黨的事業(yè)少、考慮個(gè)人私利多，因而工作不安心、不愿意從事黨務(wù)工作。

(二)機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué) 2001年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，為了精減機(jī)構(gòu)及人員，茂名市直機(jī)關(guān)撤銷了11個(gè)口黨委，各單位的黨委辦也相應(yīng)撤銷，改為在各機(jī)關(guān)單位設(shè)置一個(gè)黨組織專職副書記，專門負(fù)責(zé)黨務(wù)工作。目前但除公安局設(shè)有直工科外，其他單位均沒(méi)有設(shè)黨組織辦事機(jī)構(gòu)。這樣的設(shè)置，雖有黨務(wù)專職副書記，但沒(méi)有辦事機(jī)構(gòu)，對(duì)于一些有下屬單位的單位來(lái)說(shuō)就很不合理。如衛(wèi)生局只設(shè)一個(gè)機(jī)關(guān)黨委專職副書記，沒(méi)有設(shè)黨委辦事機(jī)構(gòu)，但卻要管理11個(gè)下屬單位黨組織（其中黨委3個(gè)，總支1個(gè)，支部7個(gè)），隸屬關(guān)系和管理工作很不順。還有農(nóng)業(yè)局、交通運(yùn)輸局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市綜合管理局等，均存在同樣的問(wèn)題。另一方面，對(duì)于一些大單位大系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，由于下屬單位和黨員人數(shù)眾多，單靠一個(gè)黨務(wù)專職副書記根本無(wú)法應(yīng)付過(guò)來(lái)，只能到處亂抓或應(yīng)付了事，既造成人員不穩(wěn)定，又不易調(diào)動(dòng)積極性。而且工、青、婦等群團(tuán)組織的工作，不少單位沒(méi)專人干，沒(méi)專人管，不利于發(fā)揮黨建的帶動(dòng)作用，不利于形成黨建工作與群團(tuán)工作互動(dòng)促進(jìn)的良好局面。

(三)創(chuàng)新力度不夠大

沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有出路，沒(méi)有創(chuàng)新只會(huì)走向死路。從目前市直機(jī)關(guān)基層黨組織的情況來(lái)看，怎樣設(shè)署黨組織才科學(xué)？怎樣落實(shí)組織生活制度才有效？怎樣提供有力保障？等等，這些方面都沒(méi)有很好的創(chuàng)新。導(dǎo)致一些機(jī)關(guān)基層黨組織由于黨員少、場(chǎng)所缺、難以開(kāi)展活動(dòng)。組織生活制度的落實(shí)依然是集合點(diǎn)名，搞好登記。但細(xì)檢查，便發(fā)現(xiàn)這些登記水分挺大?！稐l例》和中央有關(guān)文件對(duì)黨建工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題都明確要給予保障，但沒(méi)有具體制度明確怎樣列支，標(biāo)準(zhǔn)多少，使中央精神和《條例》要求變成是中央“空投”，基層“空等”。

（四）考核機(jī)制不健全

一是考核的措施不夠力。只是一味強(qiáng)調(diào)黨建工作的重要性，要求有關(guān)人員要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，但組織考核的力量偏弱，未能采取有力措施很好地督促有關(guān)人員特別是部門（單位）主要負(fù)責(zé)人落實(shí)黨建工作責(zé)任制。二是難以建立科學(xué)的責(zé)任評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)機(jī)關(guān)黨組織書記的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、履行職責(zé)情況、勤政廉政、工作成效等考核內(nèi)容，如何做到定性與定量相結(jié)合建立一套科學(xué)的責(zé)任評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在一定難度。三是考核結(jié)果的運(yùn)用偏軟，干多干少一個(gè)樣，干好干差一個(gè)樣，壓力不足，動(dòng)力不夠。

四、對(duì)策及建議

（一）加強(qiáng)教育，使重視黨建工作的氛圍“濃”起來(lái)

黨的事業(yè)是我們共同的事業(yè)，興黨人人有責(zé)。要在市直機(jī)關(guān)中加強(qiáng)宣傳教育，使大家關(guān)心黨的建設(shè)，熱愛(ài)黨的事業(yè)，宣傳黨的政策，完成黨的工作，樹(shù)好黨的形象，形成一個(gè)良好的黨建氛圍。要教育領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立黨要管黨的思想，將黨要管黨具體 21 落實(shí)到黨委（組）書記要管黨、黨委（組）班子成員要管黨的實(shí)際工作中來(lái)，帶頭執(zhí)行黨的決定，帶頭參加黨的活動(dòng)，帶頭上好黨課，以領(lǐng)導(dǎo)的示范促使黨建工作氛圍“濃”起來(lái)。

(二)明確職能，使機(jī)關(guān)黨組織及黨務(wù)干部“威”起來(lái)

要進(jìn)一步明確機(jī)關(guān)黨組織的職責(zé)和權(quán)利，強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督職能，落實(shí)機(jī)關(guān)黨組織“黨管干部”的原則，配合干部人事部門對(duì)機(jī)關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核和民主評(píng)議，對(duì)機(jī)關(guān)行政干部的任免、調(diào)動(dòng)和獎(jiǎng)懲提出意見(jiàn)和建議。機(jī)關(guān)專職黨務(wù)干部是機(jī)關(guān)黨組織中從事領(lǐng)導(dǎo)和管理活動(dòng)的專職干部，是機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的規(guī)劃者、組織者。機(jī)關(guān)專職黨務(wù)干部應(yīng)列席部門(單位)的有關(guān)行政會(huì)議，參與部門(單位)的有關(guān)活動(dòng)。部門(單位)行政干部的選任應(yīng)征求他們的意見(jiàn)和建議。

(三)重視關(guān)懷，使從事黨務(wù)工作的同志“香”起來(lái)

要重視黨務(wù)干部培養(yǎng)。培養(yǎng)大批治黨治國(guó)治軍的優(yōu)秀人才，中央一貫很重視。當(dāng)前要糾正一種錯(cuò)誤思想，認(rèn)為黨的工作不具專業(yè)性，誰(shuí)都可以干。其實(shí)黨的工作是一項(xiàng)多學(xué)科綜合體，內(nèi)容很豐富，知識(shí)容量大，要干好需要扎實(shí)的理論功底，淵博的知識(shí)儲(chǔ)備和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前市直機(jī)關(guān)黨建工作跟不上形勢(shì)的發(fā)展，一個(gè)重要原因就是黨務(wù)干部能力素質(zhì)跟不上。所以一定要重視黨務(wù)干部的培養(yǎng)，既要有計(jì)劃又要舍得下本錢，光靠自身積累是難以跟上快速發(fā)展的潮流的。要重視黨務(wù)干部的使用。使用也是一種關(guān)懷激勵(lì)。多年來(lái)，市直機(jī)關(guān)黨務(wù)干部晉升渺茫的悲情比較濃厚，這大大挫傷了黨務(wù)干部的積極性。須知不少黨務(wù)通原來(lái)就是業(yè)務(wù)通，完全可以勝任經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)工作。而且實(shí)踐證明，懂黨務(wù)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，往往把機(jī)關(guān)搞得充滿生氣，隊(duì)伍精神振作，相反，有些單位領(lǐng)導(dǎo)不懂黨務(wù)又不重視黨務(wù)，機(jī)關(guān)建設(shè)反而存在諸多問(wèn)題。

（四）大膽創(chuàng)新，使開(kāi)展黨建工作的形式“活”起來(lái)

創(chuàng)新才有活路，創(chuàng)新才有出路。要積極開(kāi)展黨組織生活創(chuàng)新活動(dòng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新、獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新，使創(chuàng)新成為市直機(jī)關(guān)黨組織生活的主旋律。要對(duì)機(jī)關(guān)黨的工作機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行探索，在黨員人數(shù)多、直屬單位多的市直機(jī)關(guān)設(shè)立黨群工作科，設(shè)編制2—3人，將黨群系統(tǒng)工作歸口負(fù)責(zé)；要對(duì)市直機(jī)關(guān)基層黨組織設(shè)置進(jìn)行一定重組，打破一些行政架構(gòu)，多設(shè)立一些大支部、聯(lián)系支部，增強(qiáng)機(jī)關(guān)基層黨組織的影響力，提高組織生活落實(shí)的質(zhì)量；要明確機(jī)關(guān)基層黨組織負(fù)責(zé)人的條件和審批程序，機(jī)關(guān)基層黨組織負(fù)責(zé)人只能是單位黨委（組）書記或副書記兼任，專職副書記任前要經(jīng)市直工委審批才能落實(shí)上崗和行政待遇；要對(duì)專職黨務(wù)人員實(shí)行一定的物質(zhì)待遇，提高他們工作的積極性。

（五）強(qiáng)化考核，使考核黨建工作的結(jié)果“硬”起來(lái)

重視黨建除了教育外，還要有制度作后盾。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，《條例》也再次明確，要嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任制。因此，市委及各級(jí)主管部門要象重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)指標(biāo)考核一樣重視黨建工作考核，象重視領(lǐng)導(dǎo)班子考核一樣重視對(duì)“一手把”落實(shí)黨建工作責(zé)任制的情況進(jìn)行考核。這樣考核才有較大觸動(dòng)，結(jié)果才能“硬”起來(lái)。

第四篇：市直機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)狀況調(diào)研建議

機(jī)關(guān)基層黨組織是黨的建設(shè)的重要組成部分，承擔(dān)著機(jī)關(guān)黨的組織工作主要任務(wù)。如何在新形勢(shì)下提升機(jī)關(guān)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，服務(wù)于科學(xué)發(fā)展，是機(jī)關(guān)黨建工作研究、探討的重要課題。近期，根據(jù)市直機(jī)關(guān)工委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)命題調(diào)研安排，我們對(duì)市直機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查研究。調(diào)研中，向市直機(jī)關(guān)60個(gè)部門、單位發(fā)放《市直機(jī)關(guān)

基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查問(wèn)卷》共138份，先后深入26個(gè)部門、單位黨組織進(jìn)行了走訪，組織召開(kāi)不同層次座談會(huì)22場(chǎng)次，認(rèn)真征求和聽(tīng)取各機(jī)關(guān)黨委、總支、支部書記、委員和黨員代表對(duì)機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)的意見(jiàn)建議，重點(diǎn)是對(duì)機(jī)關(guān)黨組織的作用發(fā)揮、黨組織活動(dòng)開(kāi)展、黨務(wù)干部隊(duì)伍、黨員干部思想教育情況等方面進(jìn)行了詳細(xì)統(tǒng)計(jì)分析。針對(duì)反映出的一些突出問(wèn)題做了深入思考，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

一、基本情況及主要特點(diǎn)

目前，市直機(jī)關(guān)工委下轄市直機(jī)關(guān)61個(gè)部門、單位黨組織，按基層黨組織設(shè)置，有機(jī)關(guān)黨委6個(gè)，黨總支20個(gè)，黨支部160個(gè)。共有黨員3163人，其中在職黨員2462人，離退休黨員701人；婦女黨員757人，占23.9％，少數(shù)民族黨員1079人，占34.1％，大專以上學(xué)歷黨員2097人，占66.3％，35歲以下黨員623人，占19.7％。通過(guò)調(diào)研，從整體上看，機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)呈現(xiàn)出加強(qiáng)和上升的發(fā)展趨勢(shì)。主要有以下幾個(gè)好的做法和特點(diǎn)：

1、抓教育，黨員教育的形式不斷創(chuàng)新。各基層黨組織，組織機(jī)關(guān)黨員干部參加每月一次的升國(guó)旗活動(dòng)，展示了機(jī)關(guān)黨員干部的良好形象。把落實(shí)“三會(huì)一課”制度作為教育黨員的有效形式，經(jīng)常抓，抓經(jīng)常，從形式到內(nèi)容規(guī)范了機(jī)關(guān)黨組織的組織生活。組織開(kāi)展多種形式的黨課教育活動(dòng)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨支部書記帶頭講黨課，請(qǐng)黨校教師講黨課，利用現(xiàn)代電化教育設(shè)備上黨課，邀請(qǐng)自治區(qū)黨校教授講大黨課，強(qiáng)化了理論武裝工作。

2、抓班子，基層組織建設(shè)機(jī)制明顯改善。各機(jī)關(guān)黨組織能夠嚴(yán)格按照《黨章》和《機(jī)關(guān)基層組織工作條例》的要求，根據(jù)部門單位機(jī)構(gòu)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的變化，組建、換屆改選及調(diào)整黨組織班子，落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度?；鶎狱h支部書記普遍由行政負(fù)責(zé)人兼任，各部門、單位黨組織書記由行政“一把手”兼任的已達(dá)95%以上。在加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)中，堅(jiān)持把黨性強(qiáng)、作風(fēng)正，有工作能力、有奉獻(xiàn)精神的黨員干部選入機(jī)關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。黨支部委員大都是部門、單位的優(yōu)秀黨員、骨干分子和中層干部。

3、抓培訓(xùn)，注重強(qiáng)化兩支隊(duì)伍建設(shè)。近年來(lái)，通過(guò)機(jī)關(guān)工委每年組織一次黨務(wù)干部系統(tǒng)培訓(xùn)，采取專題講座、電化教育、觀摩學(xué)習(xí)等形式，學(xué)習(xí)黨建工作理論，交流黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，研究黨建工作中的突出問(wèn)題。通過(guò)市直機(jī)關(guān)各黨組織的高度重視和不懈努力，機(jī)關(guān)黨務(wù)干部的素質(zhì)能力有了明顯提升。加強(qiáng)入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)，每年工委都要組織入黨積極分子進(jìn)行培訓(xùn)。市直各機(jī)關(guān)黨組織在發(fā)展黨員工作中，按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，在發(fā)展黨員工作中，嚴(yán)把“五關(guān)”：培養(yǎng)關(guān)、考察關(guān)、預(yù)審關(guān)、談話關(guān)、審批關(guān)。新發(fā)展黨員拉開(kāi)了年齡、知識(shí)梯次結(jié)構(gòu)，提高了發(fā)展質(zhì)量。

4、抓載體，扎實(shí)組織開(kāi)展各類創(chuàng)建活動(dòng)。機(jī)關(guān)各基層黨組織，組織抓了“五好”黨支部創(chuàng)建活動(dòng)，機(jī)關(guān)工委命名表彰了4批共64個(gè)“五好”黨支部。組織開(kāi)展了“共產(chǎn)黨員示范崗”創(chuàng)建活動(dòng)，現(xiàn)已有77個(gè)科、室崗位被命名為“共產(chǎn)黨員示范崗”。組織開(kāi)展了“四看四比”、“五型機(jī)關(guān)”、“三服務(wù)一推進(jìn)”、“科學(xué)發(fā)展在機(jī)關(guān)”等主題實(shí)踐活動(dòng)。各類活動(dòng)的開(kāi)展，為市直機(jī)關(guān)各部門黨組織搭建了競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)的平臺(tái)。

5、抓管理，黨建工作責(zé)任制得到落實(shí)。抓點(diǎn)帶面，發(fā)揮示范效應(yīng)，培育了市工商局機(jī)關(guān)黨委、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局黨總支、市環(huán)衛(wèi)管理中心黨支部等機(jī)關(guān)黨建工作的典型。分類指導(dǎo)，層層簽訂黨建工作目標(biāo)管理責(zé)任書，積極探索構(gòu)建機(jī)關(guān)工委具體指導(dǎo)、機(jī)關(guān)黨委、總支直接領(lǐng)導(dǎo)、各支部組織實(shí)施的工作責(zé)任體系。實(shí)施對(duì)各縣(市、區(qū))機(jī)關(guān)工委工作的指導(dǎo)措施，策劃組織開(kāi)展了聯(lián)席活動(dòng)，組織開(kāi)展了上下觀摩互評(píng)檢查活動(dòng)，推動(dòng)了機(jī)關(guān)黨建工作縱向發(fā)展，形成了推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的整體合力。

二、存在的問(wèn)題及原因

從調(diào)研的情況看，機(jī)關(guān)黨的基層組織建設(shè)，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1、基層黨組織“一把手”履行“一崗雙責(zé)”還不到位。

機(jī)關(guān)各黨組織中，大部分支部書記都是由單位行政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，由于行政主要領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)工作壓力大、事務(wù)性工作繁忙，加之有的單位支部書記對(duì)落實(shí)“一崗雙責(zé)”重要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，責(zé)任還不到位，有的不過(guò)問(wèn)黨務(wù)工作、不能定期參加黨組織生活等問(wèn)題，在黨員中造成不良的影響，黨員參與黨組織活動(dòng)的積極性不高，黨組織的吸引力、號(hào)召力、凝聚力有所削弱，有的機(jī)關(guān)黨組織職能

作用發(fā)揮受到影響。

2、機(jī)關(guān)基層黨組織生活有重形式輕實(shí)效的現(xiàn)象。調(diào)查中不少黨員反映，組織活動(dòng)開(kāi)展流于形式，沒(méi)有結(jié)合單位工作特點(diǎn)和黨員基本情況開(kāi)展活動(dòng)，有的組織生活質(zhì)量不高，存在“重表象、輕質(zhì)量”的現(xiàn)象，有的以行政例會(huì)代替黨的會(huì)議。組織生活單一化，一些黨組織往往是念念報(bào)紙或結(jié)合當(dāng)前工作議一些事，久而久之，黨員感到有意見(jiàn)

。有些組織生活會(huì)也是一般性的形式要求，使許多黨員沒(méi)有得到嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉。

3、黨務(wù)工作有崗無(wú)編，工作積極性受到影響。從調(diào)研情況看，市直機(jī)關(guān)黨總支、黨支部77％黨務(wù)干部是兼職的。目前，只有6個(gè)機(jī)關(guān)黨委設(shè)有專職副書記，15個(gè)直屬黨總支只有5個(gè)設(shè)專職副書記，占總數(shù)的33%，40個(gè)直屬黨支部只有3個(gè)設(shè)有專職副書記，占總數(shù)的7.5%。按《機(jī)關(guān)基層組織工作條例》的要求，黨務(wù)干部的配備沒(méi)有落實(shí)，有崗無(wú)編的現(xiàn)象非常突出。黨務(wù)工作者總感到機(jī)關(guān)黨建工作在單位排不上隊(duì)，占不上位，地位不高，黨務(wù)工作者的勞動(dòng)價(jià)值，有時(shí)容易被單位領(lǐng)導(dǎo)所忽視，責(zé)權(quán)利往往不一致，影響了黨務(wù)干部積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。另外，大部分單位的黨務(wù)工作讓辦公室人員承擔(dān)，有一些同志把擔(dān)任黨務(wù)工作看成是“額外負(fù)擔(dān)”，“兼而不管”現(xiàn)象時(shí)有存在。

4、黨員教育形式針對(duì)性不強(qiáng)，教育模式傳統(tǒng)化。在黨員教育上沒(méi)有考慮不同黨員的年齡、文化、職業(yè)特點(diǎn)，教育的模式單一，除上大課進(jìn)行灌輸式教育外，沒(méi)有其它的配套教育載體，教育效果難以體現(xiàn)。存在“三多三少”：宣讀式教育多，針對(duì)性教育少；應(yīng)付式教育多，主動(dòng)性教育少；灌輸式教育多，啟發(fā)引導(dǎo)式教育少。黨員教育投入資金不足。基層黨組織沒(méi)有固定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，開(kāi)展活動(dòng)缺乏必要的經(jīng)費(fèi)，特別是在電化教育和培訓(xùn)教育方面相對(duì)滯后。

問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因是：

一是《機(jī)關(guān)基層組織工作條例》貫徹力度不大?！稐l例》是指導(dǎo)機(jī)關(guān)基層組織建設(shè)的黨規(guī)，在開(kāi)展工作中貫徹不夠。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只抓行政業(yè)務(wù)工作，不重視黨的建設(shè)；有的把機(jī)關(guān)黨的工作當(dāng)成一種“點(diǎn)綴”，需要時(shí)就講一講，不需要就撇在一邊。思想上不重視，導(dǎo)致工作指導(dǎo)乏力。長(zhǎng)期以來(lái)機(jī)關(guān)黨的工作存在的經(jīng)費(fèi)困難、組織時(shí)間活動(dòng)不能保證等問(wèn)題一直未能有效解決。還有個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部批評(píng)機(jī)關(guān)黨組織學(xué)習(xí)和過(guò)組織生活是“形式主義”。

二是機(jī)關(guān)黨組織與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合不緊。機(jī)關(guān)基層黨建工作創(chuàng)新不夠，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，以改革創(chuàng)新精神抓機(jī)關(guān)黨建工作的載體不夠，在機(jī)關(guān)黨建服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)本單位業(yè)務(wù)工作方面，結(jié)合不緊密。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不熟悉機(jī)關(guān)黨建業(yè)務(wù)，在抓機(jī)關(guān)黨建工作上，不知怎么抓，抓什么。結(jié)果是黨建工作出現(xiàn)了時(shí)緊時(shí)松、忽冷忽熱的現(xiàn)象；有的脫離黨的中心工作，脫離單位的業(yè)務(wù)工作，孤立地抓黨的建設(shè)，搞了許多花架子，使黨建工作形式化、概念化。黨務(wù)與業(yè)務(wù)工作相脫節(jié)，“一手硬、一手軟”，“重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)”和“兩張皮”的現(xiàn)象存在。

三是對(duì)機(jī)關(guān)基層黨組織的分類指導(dǎo)不夠。機(jī)關(guān)工委是市委派出機(jī)構(gòu)，按照責(zé)任主體，承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)市直機(jī)關(guān)基層黨建工作的主要職責(zé)，實(shí)際工作中，市委組織部和機(jī)關(guān)工委抓機(jī)關(guān)基層黨建工作的職責(zé)有交叉、重疊現(xiàn)象，加上市上有些部門習(xí)慣于“一竿子插到底”，開(kāi)展活動(dòng)往往“一鍋煮”，機(jī)關(guān)工委缺乏有效參與。工委在領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)機(jī)關(guān)基層黨建工作過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)與督促檢查不統(tǒng)一，責(zé)權(quán)不一致，工委抓黨建工作的動(dòng)力不足。時(shí)間長(zhǎng)了使基層黨組織產(chǎn)生了依賴心理，工作缺乏主動(dòng)性。

三、對(duì)策及建議

當(dāng)前，全黨正在深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，對(duì)機(jī)關(guān)黨的基層組織建設(shè)工作提出了新的任務(wù)和更高要求。針對(duì)機(jī)關(guān)基層黨組織存在的不適應(yīng)新形勢(shì)、不符合新要求的問(wèn)題，需要我們采取切實(shí)有效的對(duì)策和措施加以改進(jìn)。

1、抓住關(guān)鍵，充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部表率帶動(dòng)作用。機(jī)關(guān)黨組織的執(zhí)行力根子在工作機(jī)制，完善機(jī)制的關(guān)鍵是落實(shí)好黨建工作“一崗雙責(zé)”制。要增強(qiáng)基層黨組織的執(zhí)行力，就是要抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵，充分發(fā)揮表率帶動(dòng)作用。促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭落實(shí)抓基層黨建工作的職責(zé)。機(jī)關(guān)各部門、單位主要負(fù)責(zé)人要逐步增強(qiáng)作為本單位黨建工作第一責(zé)任人的意識(shí)，并把落實(shí)好黨建工作“一崗雙責(zé)”制，作為全面推進(jìn)本單位各項(xiàng)工作的主要抓手。促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)參加所在黨支部的組織生活，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)理論武裝中落實(shí)職責(zé)。按照“一崗雙責(zé)”的要求，市直機(jī)關(guān)工委，要把關(guān)配強(qiáng)、配好機(jī)關(guān)黨總支、支部書記。同時(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，配合市委組織部統(tǒng)一組織對(duì)機(jī)關(guān)各部門、單位黨組織書記進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高履行“一崗雙責(zé)”的能力。

2、激發(fā)活力，創(chuàng)新機(jī)關(guān)基層黨組織活動(dòng)方式。一是創(chuàng)新理論教育。在豐富教育內(nèi)容上下功夫，加大創(chuàng)新理論教育，樹(shù)立科學(xué)的世界觀和方法論，做到理論創(chuàng)新推進(jìn)一步，教育內(nèi)容跟進(jìn)一步。二是創(chuàng)新組織生活方式。抓好“三會(huì)一課”的載體設(shè)計(jì)，使組織生活體現(xiàn)應(yīng)有的政治性、組織性、紀(jì)律性。三是創(chuàng)新活動(dòng)載體。每年結(jié)合黨建工作的形勢(shì)，選準(zhǔn)載體，扎實(shí)開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)。四是創(chuàng)新工作方式。以服務(wù)科學(xué)發(fā)展為重點(diǎn)，大膽探索、大膽實(shí)踐，抓好黨建工作與業(yè)務(wù)工作的有效結(jié)合。五是創(chuàng)新典型示范。評(píng)選最佳主題實(shí)踐活動(dòng)、最佳黨日活動(dòng)、最佳黨課活動(dòng)、最佳黨支部活動(dòng)陣地、最佳黨務(wù)工作者。培植典型，輻射帶動(dòng)。

3、貫徹《條例》，抓好黨務(wù)干部這支骨干隊(duì)伍。黨務(wù)干部是做好機(jī)關(guān)黨建工作的骨干力量，抓好機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)是做好機(jī)關(guān)黨建工作基本保證。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《機(jī)關(guān)基層組織工作條例》的精神，各機(jī)關(guān)部門、單位要根據(jù)《條例》要求，按照機(jī)關(guān)工作人員總數(shù)1%一2%的比例，配備機(jī)關(guān)專職黨務(wù)工作人員，徹底解決黨務(wù)工作有崗無(wú)編的現(xiàn)象，保證機(jī)關(guān)黨委、總支有專職副書記，黨支部有專職黨務(wù)干部。要加大對(duì)黨務(wù)干部的培訓(xùn)力度，可采取系統(tǒng)培訓(xùn)和專題培訓(xùn)結(jié)合，實(shí)踐學(xué)習(xí)和實(shí)地考察結(jié)合，強(qiáng)化培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。要關(guān)心機(jī)關(guān)黨務(wù)干部的成長(zhǎng)進(jìn)步，加大黨務(wù)干部和業(yè)務(wù)干部的交流力度，把從事機(jī)關(guān)黨務(wù)工作作為培養(yǎng)、鍛煉和使用干部的主要途徑，讓黨務(wù)干部感覺(jué)到工作很光榮、責(zé)任很重大、成績(jī)很突出。

4、突出主題，增強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)的針對(duì)性。黨員教育是機(jī)關(guān)黨的基層組織建設(shè)的著力點(diǎn)之一。機(jī)關(guān)黨員比例大，領(lǐng)導(dǎo)干部比較集中，直接參預(yù)黨的方針、政策和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定與實(shí)施。要確立人性化黨員教育培訓(xùn)理念。要把黨員干部全面發(fā)展作為教育培訓(xùn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足黨員干部多層次的要求。在培訓(xùn)形式、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)內(nèi)容上不搞“一刀切”，逐步實(shí)現(xiàn)黨員干部參加培訓(xùn)自主化、教育方式多樣化、學(xué)習(xí)時(shí)間彈性化。在教育方式上要貫穿和體現(xiàn)服務(wù)于發(fā)展大局的指導(dǎo)思想，采取灌輸與引導(dǎo)相結(jié)合、學(xué)習(xí)與培訓(xùn)相結(jié)合、學(xué)習(xí)與活動(dòng)相結(jié)合等各種靈活多樣的形式和方法，保證機(jī)關(guān)黨員干部思想教育的有效性。

5、完善機(jī)制，推進(jìn)機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)的規(guī)范管理。一是完善激勵(lì)機(jī)制。突出實(shí)踐創(chuàng)新，運(yùn)用載體開(kāi)展基層組織建設(shè)活動(dòng)，激活機(jī)關(guān)黨組織的工作生機(jī)與活力。二是完善督導(dǎo)機(jī)制。大膽履行工委職責(zé)，實(shí)行工委委員分工聯(lián)系制度，加強(qiáng)平時(shí)督促檢查，組織基層黨組織開(kāi)展觀摩互評(píng)活動(dòng)。三是完善考核機(jī)制。組織機(jī)關(guān)黨組織開(kāi)展抓黨建工作的述職評(píng)議，抓好年中、年末的目標(biāo)管理考核，表彰激勵(lì)先進(jìn)。

第五篇：干部作風(fēng)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

干部作風(fēng)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

干部作風(fēng)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

根據(jù)xxx市委組織部下達(dá)的課題任務(wù)，我部于四月下旬至五月上旬，認(rèn)真開(kāi)展了干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)機(jī)制問(wèn)題調(diào)查研究。部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這一調(diào)研課題非常重視，成立了領(lǐng)導(dǎo)班子，抽調(diào)精干力量，分成4個(gè)小組，分別深入全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、市直單位和非公企業(yè)等29家單位，走訪各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和一般干部、村支兩委和社區(qū)工作人員、企業(yè)主和私營(yíng)業(yè)主、普通群眾等，采取面談、個(gè)別走訪、問(wèn)卷調(diào)查、查閱資料、作風(fēng)督查等形式，收集了大量材料。現(xiàn)將調(diào)查的基本情況和有關(guān)意見(jiàn)、建議整理報(bào)告如下。

現(xiàn)狀：向好

本次集中調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷268份，收回調(diào)查問(wèn)卷265份，具體調(diào)查對(duì)象及比例如下（詳見(jiàn)表1）：

表1：干部作風(fēng)建設(shè)狀況調(diào)查問(wèn)卷發(fā)放及收回情況表調(diào)查對(duì)象發(fā)放份數(shù)百分比收回份數(shù)收回率普通群眾8029.9%80100%企業(yè)主、私營(yíng)業(yè)主2710.1%27100%縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、市直單位領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事領(lǐng)導(dǎo)干部9133.9%8896.7%鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處一般干部、市直單位中層及一般干部，村支兩委同志、社區(qū)工作人員7026.1%70100%合 計(jì)268 26598.9%統(tǒng)計(jì)干部作風(fēng)建設(shè)狀況問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果，列表如下。

對(duì)我市干部作風(fēng)建設(shè)情況的總體評(píng)價(jià)（詳見(jiàn)表2）：

表2：全市干部作風(fēng)情況總體評(píng)價(jià)總數(shù)（份）好

（票）較好（票）一般（票）較差

（票）差

（票）a普通群眾805616800b企業(yè)主、私營(yíng)業(yè)主271710000d鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處一般干部、直屬單位中層及一般干部，村支兩委同志、社區(qū)工作人員705316100a+b+d合計(jì)（票）***a+b+d百分比 71.2%23.7%5.1%00a+b合計(jì)（票）1077326800a+b百分比 68.2%24.3%7.5%00對(duì)本地干部作風(fēng)突出問(wèn)題的評(píng)價(jià)（詳見(jiàn)表3）：

表3：本地干部作風(fēng)問(wèn)題突出表現(xiàn)統(tǒng)計(jì)表選 項(xiàng)票 數(shù)百分比備 注思想懶散，因循守舊，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)3825.0%此項(xiàng)調(diào)查對(duì)象為縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、市直單位領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處干部。有效票數(shù)152票。學(xué)風(fēng)不濃，玩風(fēng)較盛，貪圖安逸，缺乏事業(yè)心和責(zé)任心5838.2%不講民主，獨(dú)斷專行，好大喜功，急功近利10.6%弄虛作假，虛報(bào)浮夸，搞形式主義花架子2013.1%敷衍了事，推諉扯皮，效率低下，官僚主義嚴(yán)重1912.5%吃拿卡要，貪財(cái)占利，濫用權(quán)力，為小單位和個(gè)人謀私利85.3%大手大腳，奢侈浪費(fèi)，貪污腐化，享樂(lè)主義嚴(yán)重85.3%對(duì)部門和單位工作人員工作作風(fēng)的評(píng)價(jià)（詳見(jiàn)表4）：

表4：最難打交道的工作人員和最看不慣部門和單位工作作風(fēng)統(tǒng)計(jì)表最看不慣一些部門和單位的哪些做法最氣憤的與干部作風(fēng)有關(guān)的問(wèn)題選 項(xiàng)票數(shù)百分比選 項(xiàng)票數(shù)百分比能解決的問(wèn)題，遲遲不解決4050%官商勾結(jié)，充當(dāng)黑惡勢(shì)力保護(hù)傘1518.75%標(biāo)語(yǔ)口號(hào)多，辦實(shí)事少3037.5%關(guān)系大于法，沒(méi)有公平，沒(méi)有公正2632.5%上面撥下來(lái)的錢沒(méi)用老百姓身上1012.5%c、占著位置不做事，損害老百姓利益3948.75%其它00其他00對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)的評(píng)價(jià)（詳見(jiàn)表5）：

表5：領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)主要問(wèn)題統(tǒng)計(jì)表選 項(xiàng)票 數(shù)百分比備 注包二奶、傍大款 001、此項(xiàng)調(diào)查對(duì)象為普通群眾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處一般干部、市直單位中層及一般干部，村支兩委同志、社區(qū)工作人員；

2、共向兩類人員發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷150份，其中，有效88票，未填寫62份。出入高消費(fèi)娛樂(lè)場(chǎng)所1011.4%賭博00公款吃喝、公車私用、公費(fèi)旅游3944.3%搞封建迷信2022.7%其他1921.6%從調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，我市干部作風(fēng)主流是好的，干部作風(fēng)總體評(píng)價(jià)好的占71.2%，較好的占23.7%，一般的占5.1%，沒(méi)有較差和差的評(píng)價(jià)。這得益于市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和科學(xué)決策，得益于我市出臺(tái)的一系優(yōu)化干部作風(fēng)的政策，也與各職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和有關(guān)單位的群策群力分不開(kāi)。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視。市委、市政府定期專題研究部署干部作風(fēng)建設(shè)工作，成立了市作風(fēng)辦，每年都開(kāi)展干部作風(fēng)建設(shè)主題月活動(dòng)，一年一個(gè)主題，組織動(dòng)員全市干部深入開(kāi)展“走訪群眾聽(tīng)民聲，深入基層解難題”、“百鄉(xiāng)千村萬(wàn)戶”大走訪等活動(dòng)。并將干部作風(fēng)建設(shè)納入各單位目標(biāo)管理考核，與各單位負(fù)責(zé)人簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任狀等，構(gòu)建了齊抓共管的工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處也成立了“一把手”負(fù)總責(zé)的干部作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了民情臺(tái)賬和聯(lián)系卡，經(jīng)常性幫扶困難群眾，密切了干群關(guān)系，群眾對(duì)干部的滿意度大幅提升。

2、部門配合。每次干部作風(fēng)建設(shè)主題活動(dòng)，各單位都能積極配合，投入大量人力、物力和財(cái)力，為老百姓辦實(shí)事、解難題。如我市近年來(lái)開(kāi)展的“百鄉(xiāng)千村萬(wàn)戶大走訪”、干部參加勞動(dòng)鍛煉、“幫扶困難家庭、聯(lián)系困難群眾”等活動(dòng)，各有關(guān)部門都能真抓實(shí)干，特別是結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，各服務(wù)部門和窗口單位大力開(kāi)展“三亮三比三評(píng)三創(chuàng)”活動(dòng)，提升了工作效能，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，服務(wù)水平得到提升。在抓全市干部作風(fēng)建設(shè)上，市委和政府督查室、市作風(fēng)辦、市紀(jì)委、市委組織部等各部門能經(jīng)常性聯(lián)合行動(dòng)，不定期督查，形成了工作合力。

3、制度有力。我市先后出臺(tái)了“35條群眾工作規(guī)定”、《xxx市關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的實(shí)施辦法》，推行了“三有兩評(píng)群眾”工作法，對(duì)干部做群眾工作、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)進(jìn)行硬性規(guī)定。轉(zhuǎn)發(fā)了中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“九條規(guī)定”和嚴(yán)明工作紀(jì)律改進(jìn)作風(fēng)“八條禁令”、xxx市委“十條規(guī)定”，著力整治慵懶散奢等不良作風(fēng)，并多次在全市開(kāi)展干部作風(fēng)專項(xiàng)督查。建立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境公開(kāi)測(cè)評(píng)制度，每年在全市開(kāi)展兩次政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)，強(qiáng)化測(cè)評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)測(cè)評(píng)排在后三名的單位取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，進(jìn)行專項(xiàng)整改，糾正了部門的不正之風(fēng)。改革了干部考察辦法，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考察延伸到其所駐村進(jìn)行群眾滿意度測(cè)評(píng)，所駐村群眾滿意度達(dá)不到80%的，不予提拔重用，加大了對(duì)干部改進(jìn)作風(fēng)的剛性要求。

問(wèn)題：堪憂

我市干部作風(fēng)雖然總體向好，但調(diào)查存在的突出問(wèn)題仍然不容忽視，概括起來(lái)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、思想作風(fēng)不純。調(diào)查反映，“思想懶散，因循守舊，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)”占25.0%。一些干部思想守舊、安于現(xiàn)狀，甘當(dāng)太平官,缺乏創(chuàng)新意識(shí)和工作激情，真正干事創(chuàng)業(yè)的意識(shí)不強(qiáng)。一些干部心態(tài)浮躁，想問(wèn)題、辦事情，急功近利思想較重，做工作主要考慮是否有利于自己出政績(jī)，是否有利于自己的提拔升遷，喜歡做表面文章，搞“形象工程”、“面子工程”。一些干部宗旨意識(shí)淡薄，官本位主義思想較重，不深入基層，不知道群眾所想所急所盼，工作只想討領(lǐng)導(dǎo)的歡心，對(duì)服務(wù)群眾有畏難情緒。

2、學(xué)習(xí)風(fēng)氣不濃。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，38.2%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為我市干部“學(xué)風(fēng)不濃，玩風(fēng)較盛，貪圖安逸，缺乏事業(yè)心和責(zé)任心”。表現(xiàn)為：一些領(lǐng)導(dǎo)干部忙于繁瑣事務(wù)，周旋于無(wú)聊的應(yīng)酬，“無(wú)暇”學(xué)習(xí)；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部混跡于娛樂(lè)休閑場(chǎng)所，貪玩好耍，不想學(xué)習(xí)；部分干部存在“以干代學(xué)”的思想，認(rèn)為學(xué)習(xí)不如實(shí)干來(lái)得快，滿足于既有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不屑學(xué)習(xí)；有些干部學(xué)習(xí)淺嘗輒止，滿足于一知半解，缺乏真學(xué)、深鉆、細(xì)研精神，學(xué)習(xí)效果不佳，不能全面、準(zhǔn)確地把握上級(jí)精神的實(shí)質(zhì)，不能創(chuàng)造性應(yīng)用于工作實(shí)踐，工作方法簡(jiǎn)單，缺乏開(kāi)創(chuàng)性和探索性。

3、工作作風(fēng)不實(shí)。一些干部得過(guò)且過(guò)，只求過(guò)得去不求過(guò)得硬，有的“以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件傳達(dá)文件”；一些干部工作拈輕怕重，對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視、容易出名掛號(hào)的“大”事，爭(zhēng)抓搶干，對(duì)艱苦環(huán)境、急難險(xiǎn)重任務(wù)等服務(wù)群眾的“小”事，敷衍了事；一些干部報(bào)喜藏憂、弄虛作假觀念沒(méi)有根除，講成績(jī)夸大其詞，講問(wèn)題蜻蜓點(diǎn)水，“唱功”比“做功”好，“蹲功”比“跑功”差，滿足于“亮點(diǎn)工作”，缺乏深入實(shí)際、一抓到底的韌勁；有的為群眾辦事推三諉四，敷衍塞責(zé)，存在“避、拖、壓”的情況，使得一些能解決的問(wèn)題，遲遲不解決。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)官僚主義比較嚴(yán)重，習(xí)慣于坐在機(jī)關(guān)聽(tīng)匯報(bào)和發(fā)號(hào)施令，不善于深入基層調(diào)查研究和傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，對(duì)基層存在的實(shí)際困難，對(duì)群眾反映的具體問(wèn)題解決不夠及時(shí)有力；有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)別人要求嚴(yán)，對(duì)自己要求寬，表率作用不強(qiáng)，缺乏批評(píng)和自我批評(píng)的勇氣，有了問(wèn)題和錯(cuò)誤找借口推卸責(zé)任。

4、生活作風(fēng)不良。一些領(lǐng)導(dǎo)干部的自律標(biāo)準(zhǔn)低，享樂(lè)主義思想有所抬頭，消費(fèi)大手大腳，講究舒適體面，鋪張浪費(fèi)。調(diào)查中，44.3%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為我市“公款吃喝、公車私用、公費(fèi)旅游”現(xiàn)象嚴(yán)重。少數(shù)干部信奉人情關(guān)系，熱衷“官場(chǎng)哲學(xué)”和“人情世故”，不講黨性講關(guān)系，不講正氣講“和氣”，不講同志關(guān)系講“哥們義氣”；一些干部明哲保身，不敢堅(jiān)持原則，遇到問(wèn)題繞著走，對(duì)歪風(fēng)邪氣和違紀(jì)現(xiàn)象不敢說(shuō)、不敢抓；少數(shù)干部喜好庸俗、放縱妄為，熱衷于休閑玩樂(lè)，打牌賭博或出入高級(jí)消費(fèi)場(chǎng)所；個(gè)別干部甚至無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法，以權(quán)謀私，利用職權(quán)，向服務(wù)對(duì)象吃、拿、卡、要，最終走向了違法犯罪的道路。去年，我市有5名干部因打牌賭博被免職，15人因吸毒被處分，3名鄉(xiāng)科級(jí)一把手因違法被移送司法。

成因：復(fù)雜

干部作風(fēng)問(wèn)題的成因復(fù)雜，既有主觀認(rèn)識(shí)的不足，也有客觀環(huán)境的影響，既有歷史積弊的殘留，也有自由思潮的泛濫，既有個(gè)體自身因素，也有體制機(jī)制問(wèn)題。

1、思想認(rèn)識(shí)有偏差。一些干部理想信念缺失，缺乏對(duì)世界觀、人生觀和價(jià)值觀的正確認(rèn)識(shí)，找不準(zhǔn)自己的位置，認(rèn)為端的是鐵飯碗，坐的是鐵交椅，淡化了為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)、公仆意識(shí)，造成職業(yè)道德缺失；一些干部長(zhǎng)期在機(jī)關(guān)工作，養(yǎng)尊處優(yōu)，過(guò)慣了按部就班、老調(diào)重彈的穩(wěn)當(dāng)日子，養(yǎng)成了懶惰拖拉的工作作風(fēng)，缺乏創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)和工作激情；一些干部對(duì)科學(xué)發(fā)展理解不透，只顧部門利益，不顧全局利益，只顧當(dāng)前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，過(guò)多地計(jì)較個(gè)人得失，致使亂作為和不作為。

2、客觀環(huán)境有影響。隨著我國(guó)全面對(duì)外開(kāi)放，國(guó)外特別是西方各種思潮隨著經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮涌入國(guó)門，個(gè)人主義、自由主義、拜金主義等思想日益影響著我們的干部；另一方面，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期，面對(duì)體制轉(zhuǎn)軌、思想多樣、利益多元的新形勢(shì),特別是社會(huì)轉(zhuǎn)型期個(gè)別方面出現(xiàn)的一些不合理、不規(guī)范的地方，讓一些干部感到迷惘，心理失衡，以致作風(fēng)漂浮，追求享樂(lè)，甚至盲目攀比，腐化墮落。

3、體制機(jī)制有缺陷。體制上，抓干部作風(fēng)建設(shè)責(zé)任落實(shí)不到位。就縣市區(qū)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前抓干部作風(fēng)建設(shè)的部門較多，有市委和政府督查室、作風(fēng)辦、市紀(jì)委、市委組織部等，各單位雖然工作側(cè)重點(diǎn)不同，但究竟誰(shuí)牽頭抓總，并沒(méi)有明確，也沒(méi)有建立高效的部門間溝通協(xié)調(diào)和工作運(yùn)行機(jī)制，責(zé)任落實(shí)不到位，出現(xiàn)“多龍治水”局面。制度上，對(duì)干部的教育、管理、監(jiān)督的制度體系不完善，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，干部“干好干壞一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣”的現(xiàn)象依然存在，沒(méi)有真正對(duì)干部產(chǎn)生沖擊力和危機(jī)感。同時(shí)，干部人事制度改革不夠深入、徹底，干部選任與績(jī)效、作風(fēng)考評(píng)結(jié)果結(jié)合不緊密，沒(méi)有真正形成“重德才、重實(shí)績(jī)”的用人導(dǎo)向，也是干部作風(fēng)問(wèn)題得不到根本解決的原因。

總之，干部作風(fēng)問(wèn)題產(chǎn)生的原因十分復(fù)雜，但從解決問(wèn)題的需要分析，宗旨意識(shí)淡化和管理監(jiān)督弱化，應(yīng)是產(chǎn)生干部作風(fēng)問(wèn)題的兩大主要因素。

建議：嚴(yán)管

干部作風(fēng)事關(guān)黨和政府形象，事關(guān)事業(yè)興衰成敗，事關(guān)人心向背，是執(zhí)行路線、完成任務(wù)的根本保證，調(diào)查組認(rèn)為，要從根本上優(yōu)化我市干部作風(fēng)，必須真抓嚴(yán)管，建立長(zhǎng)效機(jī)制。為此，我們建議：

1、嚴(yán)格教育，加強(qiáng)思想武裝。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，干部的作風(fēng)是其思想修養(yǎng)和道德素質(zhì)的外在反映，加強(qiáng)思想教育是正本清源之策。要緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，加強(qiáng)干部的理想信念教育、思想品德教育和黨紀(jì)國(guó)法教育，引導(dǎo)干部自覺(jué)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，不斷增強(qiáng)宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，始終保持謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗的作風(fēng)。要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，運(yùn)用正面典型教育和反面警示教育，筑牢干部拒腐防變思想防線，力促?gòu)V大干部弘揚(yáng)清風(fēng)正氣。

2、嚴(yán)格要求，加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)。要以“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，爭(zhēng)當(dāng)學(xué)習(xí)型干部”為載體，引領(lǐng)干部學(xué)理論、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)技術(shù)，克服本領(lǐng)恐慌，營(yíng)造濃厚學(xué)習(xí)氛圍。要建立干部參學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制，定期分級(jí)分類組織干部進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)常性組織干部在線學(xué)習(xí)，并進(jìn)行考勤，切實(shí)解決干部學(xué)習(xí)上的形式主義。要把干部學(xué)習(xí)納入目標(biāo)管理考核內(nèi)容，建立科學(xué)的干部學(xué)習(xí)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立干部學(xué)習(xí)檔案，并將考學(xué)結(jié)果與干部的評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔使用掛鉤，增強(qiáng)干部學(xué)習(xí)的內(nèi)生動(dòng)力。

3、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要以群眾滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，深入開(kāi)展“百村千鄉(xiāng)萬(wàn)戶大走訪”、“幫扶困難家庭、聯(lián)系困難群眾”等活動(dòng)，動(dòng)員干部下基層、解難題、辦實(shí)事、轉(zhuǎn)作風(fēng)。要以讓黨滿意為標(biāo)準(zhǔn)，不折不扣地執(zhí)行黨的惠民政策，讓群眾得到更多、更好的實(shí)惠，切實(shí)提高行政效能和政策執(zhí)行力。要以務(wù)實(shí)高效為標(biāo)準(zhǔn)，建立健全科學(xué)、嚴(yán)密、規(guī)范的干部作風(fēng)監(jiān)督管理機(jī)制，把干部作風(fēng)建設(shè)納入干部日常工作紀(jì)律，把干部置于群眾的有效監(jiān)管之下，真正做到“干部好不好、群眾說(shuō)了算”，增強(qiáng)干部轉(zhuǎn)作風(fēng)的外在壓力。

4、嚴(yán)肅紀(jì)律，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的具體制度和辦法，進(jìn)一步健全和完善議事規(guī)則和決策程序，保證領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)民主和科學(xué)決策。要建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部定期下基層調(diào)研、領(lǐng)導(dǎo)干部群眾接待日、領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶蹲點(diǎn)等制度，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，了解實(shí)情，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，帶頭接受監(jiān)督管理，帶頭遵守各項(xiàng)規(guī)定，以自己的模范作用推動(dòng)本單位作風(fēng)建設(shè)持續(xù)開(kāi)展。

5、嚴(yán)格監(jiān)督，管好生活作風(fēng)。要深入貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”，堅(jiān)持艱苦奮斗、反對(duì)享樂(lè)主義，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、反對(duì)奢侈浪費(fèi)，倡導(dǎo)健康生活、抵制低級(jí)趣味，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣。要完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，拓寬監(jiān)督渠道，通過(guò)設(shè)立舉報(bào)熱線、網(wǎng)上舉報(bào)信箱等方式，加強(qiáng)對(duì)干部的管理和監(jiān)督，并將監(jiān)督內(nèi)容從“八小時(shí)內(nèi)”的“工作圈”延伸到“八小時(shí)外”的“生活圈”、“社交圈”，特別要突出抓好對(duì)管錢、管人、管物等關(guān)鍵崗位干部的監(jiān)督，建立干部管理監(jiān)督檔案和不良作風(fēng)記錄，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，與干部考德掛鉤，切實(shí)改變“監(jiān)督乏力，作風(fēng)依舊”的狀況。同時(shí)，要經(jīng)常性開(kāi)展有益的精神文化活動(dòng)，豐富干部業(yè)余生活，引導(dǎo)干部遠(yuǎn)離低級(jí)趣味。如我市宣傳部經(jīng)常性向干部發(fā)送短信提示，倡導(dǎo)干部讀書、參加健康文體活動(dòng)等，激發(fā)了隊(duì)伍活力，深受干部歡迎。

6、嚴(yán)厲查處，建立長(zhǎng)效機(jī)制。要健全干部作風(fēng)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)市作風(fēng)辦，市紀(jì)檢監(jiān)察部門，市委組織部等職能部門的溝通協(xié)調(diào)，建立定期聯(lián)席會(huì)議制度，形成抓作風(fēng)建設(shè)的合力。聯(lián)席會(huì)議在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，其主要職責(zé)是對(duì)所屬部門和下級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的作風(fēng)情況定期或不定期地開(kāi)展督查檢查，及時(shí)通報(bào)全市干部作風(fēng)建設(shè)情況，提出對(duì)違紀(jì)違規(guī)干部的懲處意見(jiàn)和建議。要完善各級(jí)黨組織民主生活會(huì)制度，以黨組織為單位，經(jīng)常性開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改本單位干部作風(fēng)問(wèn)題。要建立科學(xué)的干部作風(fēng)評(píng)議機(jī)制，運(yùn)用定性分析與定量分析相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)與群眾評(píng)議相結(jié)合、階段考評(píng)與平時(shí)考察相結(jié)合等方法，考真考準(zhǔn)干部作風(fēng)。要建立完善激勵(lì)和懲處機(jī)制，將干部作風(fēng)考評(píng)結(jié)果納入干部選任指標(biāo)，堅(jiān)持用好的作風(fēng)選人、選作風(fēng)好的人，樹(shù)立正確用人導(dǎo)向；同時(shí)，及時(shí)調(diào)整、從嚴(yán)懲處不在狀態(tài)、不作為或亂作為的干部，依法從重打擊違法亂紀(jì)的干部，為干部作風(fēng)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。）