第一篇：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革歷程

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革歷程

2008年初

國務(wù)院通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市先期開展試點(diǎn)工作。

2009年1月

人社部公布了《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，對(duì)這項(xiàng)改革路徑給出勾畫，但并沒有明確改革后養(yǎng)老金水平是否變化，只籠統(tǒng)提到要建立職業(yè)年金，沒有具體細(xì)節(jié)和收入彌補(bǔ)措施。由于相關(guān)人員退休待遇水平會(huì)大幅下降,因此阻力較大，所以配套政策始終未出臺(tái)，并軌也未實(shí)際啟動(dòng)。

2012年3月

雙軌制在全國“兩會(huì)”上引起代表委員們的關(guān)注和熱議，對(duì)當(dāng)前的養(yǎng)老體制進(jìn)行改革、取消養(yǎng)老金雙軌制的呼聲高漲。

2013年8月

原人力社保部副部長胡曉義明確養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最終將走向統(tǒng)一，目前企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的“雙軌制”將并軌，在多年前對(duì)事業(yè)單位先行“動(dòng)刀”之后，開始傳遞出機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有關(guān)養(yǎng)老金的改革要“一勺燴”的信號(hào)。

2014年3月

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告“2014年工作總體部署”中明確，“建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)”。

此后，人力社保部副部長胡曉義表態(tài)，關(guān)于養(yǎng)老金并軌，“總理其實(shí)已給出了時(shí)間表”，讓國民看到了養(yǎng)老金雙軌制有望在今年破題的希望。

第二篇：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌實(shí)施

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌實(shí)施 個(gè)人繳600 時(shí)至8月，距離年初國務(wù)院發(fā)文終結(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制，已過去將近半年時(shí)間。而隨著地方實(shí)施方案的逐漸成熟以及基本工資調(diào)整的完成，養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌將正式邁入實(shí)施階段。

7月29日，山東省率先發(fā)布《山東省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法》，江蘇省養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的實(shí)施意見也于日前出臺(tái)。而早在今年兩會(huì)上，這項(xiàng)改革就被全國絕大多數(shù)省份列為了任務(wù)。

與之同步，作為養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的一項(xiàng)配套措施，截至7月底，機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)的兌現(xiàn)工作已全面完成。

“此次工資調(diào)整，其實(shí)不是漲工資，實(shí)際是變?yōu)楫?dāng)期工資加未來延期支付的薪酬，是針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌做的一次結(jié)構(gòu)調(diào)整?！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院教 授、就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌揭開了中國養(yǎng)老金深入改革的序幕，先行理順機(jī)關(guān)事業(yè)單位薪酬體 系，有利于為后續(xù)實(shí)施改革鋪路。但此次并軌只是實(shí)現(xiàn)了起點(diǎn)公平，三大群體合并為兩大群體：職工一個(gè)計(jì)劃，居民一個(gè)計(jì)劃，但后續(xù)遺留問題仍然存在，尤其是并 軌后的結(jié)構(gòu)缺陷亟待解決。

年內(nèi)實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌

今年年初，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(國發(fā)2號(hào)文)后，青海、四川等地陸續(xù)出臺(tái)貫徹意見，湖北、青海等地還專門成立了以省委省政府主要負(fù)責(zé)人為核心的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

山東省更是率先發(fā)布了具體的實(shí)施方案，并定下時(shí)間表：9月底前，全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位要按照《實(shí)施辦法》組織參保繳費(fèi)、計(jì)發(fā)待遇。

山東之所以有條件率先實(shí)施改革，是因?yàn)樯綎|社保比較健康，到今年6月底，山東全省社會(huì)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余3550億元，在全國排名前幾位。

為了確保地方落實(shí)執(zhí)行好這項(xiàng)改革，據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，在國務(wù)院文件發(fā)布次日，人社部便召開了電視電話會(huì)議;3月，人社部、財(cái)政部下發(fā) 通知，要求各地區(qū)“抓緊研究制定實(shí)施辦法”，并在今年5月底前把實(shí)施辦法、工作方案向兩部委備案。經(jīng)兩部委備案批準(zhǔn)后，方啟動(dòng)實(shí)施這項(xiàng)改革。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，目前多省正在做前期準(zhǔn)備工作，并表態(tài)年內(nèi)要啟動(dòng)實(shí)施改革;有的省份流程已走到了省級(jí)層面，實(shí)施方案不日便可對(duì)外發(fā)布。

以東部省份福建為例，按照部署，福州市已于7月初基本做好前期準(zhǔn)備工作，包括人員摸底、財(cái)政測算、政策宣傳等，預(yù)計(jì)10月份將全面啟動(dòng)改革。

在西部省份貴州、陜西，這項(xiàng)改革都被列入了下半年任務(wù)清單中，要求“盡早推進(jìn)和完成改革，確保年底前按時(shí)“銷號(hào)”。

這意味著，以山東率先啟動(dòng)實(shí)施改革為序，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資調(diào)整完畢后，呼吁10余年之久的養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革，將真正進(jìn)入實(shí)際操作層面。

個(gè)人繳費(fèi)約600元

養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制之所以稱為“雙軌”，不僅是因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位員工養(yǎng)老金待遇高于企業(yè)退休人員，更因?yàn)檫@種高標(biāo)準(zhǔn)是建立在前者不用繳費(fèi)的基礎(chǔ)上。因而，養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌，意味著，機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工也要和企業(yè)員工一樣開始繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。

2號(hào)文要求，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，其中個(gè)人所需繳費(fèi)項(xiàng)目包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用和職業(yè)年金費(fèi)用，比例共計(jì)為個(gè)人繳費(fèi)工資的12%。

繳費(fèi)比例確定后，個(gè)人繳費(fèi)工資又該以什么為基準(zhǔn)?根據(jù)《通知》，機(jī)關(guān)單位(含參公管理的單位)工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)，包括本人上工資 收入中的四部分：基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼、年終一次性獎(jiǎng)金。事業(yè)單位員工個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)則由本人上工資收入中的三部分構(gòu) 成，分別是基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼、績效工資。

“這明確了養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的大基數(shù)，因?yàn)楣珓?wù)員和事業(yè)單位本來工資結(jié)構(gòu)就不一樣，加之前幾年事業(yè)單位進(jìn)行了績效改革，所以兩大群體的繳費(fèi)基數(shù)構(gòu)成 不盡相同?！睏钛嘟椄嬖V21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，調(diào)資部分抵扣社保繳費(fèi)后，有部分人反而工資下降了，所以后來針對(duì)這部分人群補(bǔ)加了100元。

那具體到個(gè)人，月均繳費(fèi)到底是多少?陜西財(cái)政廳在年初解讀國發(fā)2號(hào)文時(shí)，曾透露了中央設(shè)計(jì)的繳費(fèi)水平。其稱，為實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與 完善工資制度同步推進(jìn)，中央確定，從2014年10月1日起，全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)月人均將提高1200元左右(平均數(shù)據(jù)，具體到個(gè) 人會(huì)有所不同)，其中：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革個(gè)人繳費(fèi)600元左右(繳納個(gè)人賬戶養(yǎng)老金400元左右，個(gè)人繳納職業(yè)年金200元左右)，從津補(bǔ)貼或績效工資中 納入300元左右，實(shí)際凈增資300元左右。

這也就是說，12%的機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳費(fèi)比例，個(gè)人對(duì)應(yīng)平均約600元的繳費(fèi)水平，其中涵蓋8%的基本養(yǎng)老金400元，4%的職業(yè)年金200元。

2014年平均工資，進(jìn)而測算出來的數(shù)據(jù)基本一致。2014年全國城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資57346元，核算下來月平均工資4778.8元。若按此，則機(jī)關(guān)事業(yè)單位12%的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)為573.5元。

但實(shí)施方案的出臺(tái)只是第一步，后續(xù)仍需要一系列人事、工資等配套改革方案。

“并軌陸續(xù)實(shí)施后，一個(gè)關(guān)鍵的問題是‘中人’待遇的銜接問題。”北師大中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實(shí)認(rèn)為，現(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并入企業(yè) 職工系統(tǒng)中，待在職的“中人”在改革后退休，“未來他們的待遇會(huì)不會(huì)向企業(yè)看齊而有所下降，之前視同繳費(fèi)年限的部分又該如何計(jì)算，基本工資調(diào)整什么時(shí)候 調(diào)、怎么調(diào)?這都需要有明確的制度規(guī)定，讓參保人員有明確的預(yù)期。”

第三篇：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革最新動(dòng)態(tài)

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革最新動(dòng)態(tài)

從多個(gè)渠道獲悉，雖然機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革最終方案還未出爐，但公務(wù)員和事業(yè)單位職工需要像企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)這一原則已經(jīng)確定。雖然機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革個(gè)人繳費(fèi)已成定論，但“誰來埋單”這個(gè)難題不解決，這一輪改革則很有可能陷入泥潭。

各級(jí)財(cái)政沒有能力為事業(yè)單位改革埋單

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中，個(gè)人自掏腰包成定局

雖然機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革最終方案還未出爐，但公務(wù)員和事業(yè)單位職工需要像企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)這一原則已經(jīng)確定。雖然機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革個(gè)人繳費(fèi)已成定論，但“誰來埋單”這個(gè)難題不解決，這一輪的改革則很有可能陷入泥潭。

改革

事業(yè)單位改革

要建立職業(yè)年金

人社部部長尹蔚民多次在公開場合表示，將按照社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式，改革機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，破除養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”，同時(shí)建立體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的職業(yè)年金制度。

這是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的大方向，簡單而言就是像企業(yè)一樣，雇主繳費(fèi)參加社會(huì)統(tǒng)籌，個(gè)人繳費(fèi)建立個(gè)人賬戶，同時(shí)單位和個(gè)人共同繳費(fèi)建立職業(yè)年金。按照現(xiàn)行費(fèi)率，單位繳費(fèi)(20%)入社會(huì)統(tǒng)籌，個(gè)人繳費(fèi)(8%)入個(gè)人賬戶;職業(yè)年金最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為16%，其中單位、個(gè)人分別繳納8%。這樣算來，單位和個(gè)人的總費(fèi)率最高將達(dá)44%。

清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏把當(dāng)前地方公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革進(jìn)行的一些試點(diǎn)概括為兩種，一是“進(jìn)口改出口不改”，二是“進(jìn)口小改出口不改”。

一些地區(qū)公務(wù)員繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到8%，只有5%，甚至有的只有2%~3%。各地改革的共同點(diǎn)是，不管繳費(fèi)多少和計(jì)發(fā)方式怎樣變化，最終領(lǐng)取的還是按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位的高替代率來計(jì)算，并不改變待遇水平。

困境

財(cái)政不會(huì)為所有事業(yè)單位埋單

國務(wù)院事業(yè)單位改革文件下發(fā)7年來，試點(diǎn)各地紋絲不動(dòng)的最根本原因，是因?yàn)檫@項(xiàng)改革背后所面臨的財(cái)務(wù)困局。

分析

清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏

公務(wù)員改革相對(duì)容易，他們個(gè)人繳費(fèi)可以通過漲工資來實(shí)現(xiàn)平衡，雇主繳費(fèi)財(cái)政也可以安排資金。事業(yè)單位面對(duì)如此龐大的公共部門，各級(jí)財(cái)政不愿意也沒能力為他們埋單，事業(yè)單位并沒有收入來源來解決這一問題。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍

一旦改革，財(cái)政肯定不會(huì)為所有的事業(yè)單位埋單，按照事業(yè)單位分類改革的方案，行政類和公益類中一部分參照公務(wù)員管理的單位，比如中小學(xué)基礎(chǔ)教育等，財(cái)政還有可能負(fù)擔(dān)，對(duì)于公立醫(yī)院、科研院所、大中專院校等公益類事業(yè)單位，財(cái)政完全出資的可能性很小。

出路

企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要先改革

面對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的財(cái)務(wù)困境，楊燕綏說，有一種可能是財(cái)政當(dāng)期不出錢，只啟動(dòng)個(gè)人繳費(fèi)，對(duì)參保人的視同繳費(fèi)和社會(huì)統(tǒng)籌都記賬，到這部分人退休的時(shí)候再一并補(bǔ)齊。這樣做的結(jié)果是加重制度內(nèi)的不公平。

“機(jī)關(guān)事業(yè)單位總計(jì)有4000萬人，現(xiàn)在企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人也才3個(gè)億，若這部分人沒有單位繳費(fèi)，就相當(dāng)于制度中超過十分之一的部分在空轉(zhuǎn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的加入不僅不能緩解基金的壓力，還可能加大制度的風(fēng)險(xiǎn)?！睏钛嘟椪f，并軌是必然的，但必須先對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行根本性改革。預(yù)估

養(yǎng)老保險(xiǎn)改革很難公平

追求公平是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的首要目的，但未來最大的不公平將是年金的差異，有沒有年金將成為職工養(yǎng)老金替代率的決定因素。當(dāng)前全國參加企業(yè)年金的職工只有2000萬人，而且絕大多數(shù)都是國有大型壟斷企業(yè)。

制度允許所有的參保企業(yè)為職工建立年金，并于去年底出臺(tái)了年金的個(gè)人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策，但現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的高費(fèi)率嚴(yán)重?cái)D壓了年金的空間。

楊燕綏說，企業(yè)年金發(fā)展最大的瓶頸在于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率過高，一般企業(yè)沒有能力再為職工建立年金。公務(wù)員的職業(yè)年金可以由財(cái)政埋單，財(cái)政無法顧及的事業(yè)單位就會(huì)出現(xiàn)千差萬別的情況，她預(yù)計(jì)大部分事業(yè)單位也沒有能力建立年金。

在有關(guān)學(xué)者看來，公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革相對(duì)容易，他們個(gè)人繳費(fèi)部分可以通過漲工資來實(shí)現(xiàn)平衡，雇主繳費(fèi)部分財(cái)政也可以安排資金。而事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革很難，因?yàn)楦骷?jí)財(cái)政不愿意也沒有能力為他們埋單。換言之，財(cái)政只能為公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革埋單。

在筆者看來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，該誰埋單就誰埋單。按照現(xiàn)行規(guī)定，單位繳費(fèi)(20%)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，個(gè)人繳費(fèi)(8%)入個(gè)人賬戶;職業(yè)年金最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為16%，其中單位和個(gè)人分別繳納8%。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革也應(yīng)該參照這一繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，該單位承擔(dān)的部分由單位承擔(dān)，該個(gè)人承擔(dān)的部分由個(gè)人承擔(dān)。

問題是，我國公務(wù)員長期以來個(gè)人是不繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，如果這次改革突然讓個(gè)人繳費(fèi)，如果個(gè)人不愿意繳費(fèi)成為一種改革阻力怎么辦?如果通過漲工資的方式讓公務(wù)員個(gè)人繳費(fèi)，給公眾的印象是，無論是改革前還是改革后，公務(wù)員的養(yǎng)老都是由財(cái)政來埋單，這樣的改革是否“換湯不換藥”?

而且，事業(yè)單位養(yǎng)老改革面臨的問題似乎更復(fù)雜，因?yàn)閺膱?bào)道來看，各級(jí)財(cái)政不愿意來埋單，需要事業(yè)單位為職工繳納20%的社會(huì)統(tǒng)籌，以及需要繳納最高達(dá)8%的職業(yè)年金，對(duì)很多事業(yè)單位來說，要么拿不出錢來，要么以亂收費(fèi)等方式籌集資金，這又會(huì)帶來新問題，比如，事業(yè)單位不支持養(yǎng)老改革，或者滋生亂收費(fèi)。

為推進(jìn)這項(xiàng)養(yǎng)老改革，筆者的觀點(diǎn)是，首先，該機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)由財(cái)政統(tǒng)一埋單。黨政機(jī)關(guān)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，自然而然財(cái)政會(huì)埋單的。其實(shí)，事業(yè)單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)也應(yīng)該由財(cái)政來埋單，因?yàn)槭聵I(yè)單位大多是公共部門，不直接產(chǎn)生財(cái)富。只有讓財(cái)政來埋單，這項(xiàng)改革才不會(huì)陷入泥潭。其次，個(gè)人繳費(fèi)部分應(yīng)由個(gè)人來埋單。公務(wù)員工資水平是否合理，需要通過工資制度改革來解決。而養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，需要公務(wù)員繳納的費(fèi)用，應(yīng)該讓個(gè)人來繳納，不應(yīng)該由財(cái)政變相埋單。換言之，既然企業(yè)員工個(gè)人要繳納部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，公務(wù)員和事業(yè)單位人員也應(yīng)該個(gè)人繳納，不能搞特殊，不能轉(zhuǎn)嫁給財(cái)政。最后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革既要制度公平，更要結(jié)果公平。所謂制度公平，是指廢除雙軌制，實(shí)現(xiàn)一軌制。不僅要制定改革方案，還要統(tǒng)一養(yǎng)老制度。所謂結(jié)果公平，即基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，無論是企業(yè)員工、公務(wù)員還是事業(yè)單位人員，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是一樣的，而且，養(yǎng)老金替代率差距應(yīng)縮小到合理的水平。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革個(gè)人繳費(fèi)已成定論，這只是改革的第一步，也是改革應(yīng)有之義。但對(duì)“該誰埋單”這個(gè)問題，我們要有清醒的認(rèn)識(shí)。

第四篇：山西省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革探討（模版）

山西省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革探討

【摘要】：隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)不能適應(yīng)市場的需求，給國家的財(cái)政帶來很大的負(fù)擔(dān)，所以亟需改革。雖然機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革提上日程，但仍停留在試點(diǎn)階段，并沒有取得實(shí)際進(jìn)展。而我國的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過二十多年的改革，已經(jīng)逐步完善，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。因此必須加快改革步伐，不僅是機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)在的需求，而且也是社會(huì)的需要。我國將山西列為試點(diǎn)省市之一，有其一定的代表性意義。山西作為筆者的家鄉(xiāng)對(duì)其有一定的了解，同時(shí)在采集數(shù)據(jù)和獲取資料方面比較方便，所以本文選取山西省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)作為研究對(duì)象，所指的機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的機(jī)關(guān)人員是公務(wù)員之外的事業(yè)編制人員,有助于研究機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題。本文首先在參閱大量文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)國內(nèi)外學(xué)者對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的主要成果，得出山西省機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必要性與可行性。其次，通過對(duì)山西省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展演變的回顧，依據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本理論分析山西省機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保情況和制度運(yùn)行中存在的主要問題，深入探究原因。最后根據(jù)所得出的問題，針對(duì)性的提出進(jìn)一步完善山西省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可行性的建議，為全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提供可行的發(fā)展思路和可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)?！娟P(guān)鍵詞】：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度職業(yè)年金繳費(fèi)比例

【學(xué)位授予單位】：山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 【學(xué)位級(jí)別】：碩士 【學(xué)位授予年份】：2012 【分類號(hào)】：F842.6 【目錄】：摘要6-7Abstract7-10引言10-15研究背景與意義10-11文獻(xiàn)綜述11-13研究的思路與方法13-151養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本理論15-181.1事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本概念15-161.1.1事業(yè)單位151.1.2養(yǎng)老保險(xiǎn)151.1.3基本養(yǎng)老保險(xiǎn)151.1.4企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)15-161.1.5養(yǎng)老保險(xiǎn)基金161.2養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本經(jīng)濟(jì)理論16-181.2.1社會(huì)公平理論161.2.2馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論161.2.3新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理論16-171.2.4福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論17-182山西省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展演變18-222.1機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展演變18-202.1.1養(yǎng)老保險(xiǎn)制度初創(chuàng)階段(1949—1956年)182.1.2養(yǎng)老保險(xiǎn)制度調(diào)整階段(1957—1966年)18-192.1.3養(yǎng)老保險(xiǎn)制度停滯階段(1967—1978年)192.1.4事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度重建階段（1979—1992年)19-202.1.5事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革階段(1993—至今)202.2山西省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展演變20-223山西省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀及存在的問題22-393.1山西省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀22-293.1.1山西省總體情況22-233.1.2山西省參保情況23-293.2山西省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題29-393.2.1待遇差距過大29-323.2.2繳發(fā)標(biāo)準(zhǔn)不一32-343.2.3收支難以平衡34-363.2.4政策法規(guī)缺失36-394山西省機(jī)關(guān)事業(yè)單位

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的建議39-454.1山西省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的原則394.1.1政策統(tǒng)一的原則394.1.2平穩(wěn)過渡的原則394.1.3統(tǒng)賬結(jié)合的原則394.2山西省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的建議39-454.2.1建立職業(yè)年金39-414.2.2統(tǒng)一繳發(fā)標(biāo)準(zhǔn)41-424.2.3健全法律法規(guī)424.2.4完善基金管理機(jī)制42-434.2.5提高統(tǒng)籌層次，擴(kuò)大覆蓋范圍43-455小結(jié)45-46參考文獻(xiàn)46-49致謝49-50攻讀碩士學(xué)位期間發(fā)表的論文50-51

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第五篇：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革決定

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革決定

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，根據(jù)《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》等相關(guān)規(guī)定，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國務(wù)院決定改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

一、改革的目標(biāo)和基本原則。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，改革現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。改革應(yīng)遵循以下基本原則：

（一）公平與效率相結(jié)合。既體現(xiàn)國民收入再分配更加注重公平的要求，又體現(xiàn)工作人員之間貢獻(xiàn)大小差別，建立待遇與繳費(fèi)掛鉤機(jī)制，多繳多得、長繳多得，提高單位和職工參保繳費(fèi)的積極性。

（二）權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員要按照國家規(guī)定切實(shí)履行繳費(fèi)義務(wù)，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，形成責(zé)任共擔(dān)、統(tǒng)籌互濟(jì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和分配機(jī)制。

低于當(dāng)?shù)厣显趰徛毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。

個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計(jì)算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個(gè)人賬戶余額可以依法繼承。

四、改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。本決定實(shí)施后參加工作、個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣显趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定（詳見附件）。

本決定實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限，下同）累計(jì)滿15年的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。具體辦法由人力資源社會(huì)保障部會(huì)同有關(guān)部門制定并指導(dǎo)實(shí)施。

本決定實(shí)施后達(dá)到退休年齡但個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的人員，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系處理和基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比照《實(shí)施〈中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》（人力資源社會(huì)保障部令第13號(hào)）執(zhí)行。

八、建立職業(yè)年金制度。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。職業(yè)年金的具體辦法由人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部制定。

九、建立健全確保養(yǎng)老金發(fā)放的籌資機(jī)制。機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員應(yīng)按規(guī)定及時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)征繳機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)基金征繳，做到應(yīng)收盡收。各級(jí)政府應(yīng)積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大社會(huì)保障資金投入，確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，同時(shí)為建立職業(yè)年金制度提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革平穩(wěn)推進(jìn)。

十、逐步實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)。提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)水平，普遍發(fā)放全國統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，實(shí)行基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放。加強(qiáng)街道、社區(qū)人力資源社會(huì)保障工作平臺(tái)建設(shè)，加快老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為退休人員提供方便快捷的服務(wù)。

十一、提高社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理水平。各地要根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)際需要，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，適當(dāng)充實(shí)工作人員，提供必要的經(jīng)費(fèi)和服務(wù)設(shè)施。人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)在京中央國家機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理工作，同時(shí)集中受托管理其職業(yè)年金基金。中央國家機(jī)關(guān)所屬京外單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行屬地化管理。社會(huì)