第一篇：機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革與建議論文

摘要:2015年初，我國全面實行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，目標(biāo)是使同一社會保險制度覆蓋全體國民。本文通過對我國現(xiàn)行的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的研究，探索出了改革的意義，發(fā)現(xiàn)了改革的重點與難點，提出了一系列解決的建議與方法。

關(guān)鍵詞:機關(guān)事業(yè)單位;保險論文

養(yǎng)老保險作為社會保障體系中重要的組成部分，既關(guān)系到每位職工的切身利益，又關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定發(fā)展。迄今為止，我國關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的研究仍處于探索階段。隨著老齡化社會進(jìn)程的加速，傳統(tǒng)的退休金支付模式使得一些退休人數(shù)多的機關(guān)事業(yè)單位財政負(fù)擔(dān)加重，從而造成運營壓力過大，使得一些單位不得不壓縮職工的福利待遇，直接影響到在職職工的工作熱情和工作效率，因此，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革迫在眉睫、勢在必行。2015年初，我國全面實行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，目標(biāo)是使同一社會保險制度覆蓋全體國民。本文通過對我國現(xiàn)行的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的研究，探索出了改革的意義，并且發(fā)現(xiàn)了改革的重點與難點，提出了一系列解決的建議與方法。

一、我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀

自20世紀(jì)90年代初以來，我國養(yǎng)老保險制度開始實行“雙軌制”，即對企業(yè)職工的養(yǎng)老保險進(jìn)行相應(yīng)的改革，而機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險的發(fā)展卻相對滯后。2009年，國家人社部下發(fā)《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》，確定了將山西、上海、浙江、廣東、重慶5個省市作為試點，試行養(yǎng)老保險，并且逐步向全國推行。2015年初，國務(wù)院發(fā)布《機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，決定改革現(xiàn)行的機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系?；攫B(yǎng)老保險由單位和個人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本人繳費工資的8%。機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，為職工建立職業(yè)年金，單位按職工工資總額的8%進(jìn)行繳費，個人按本人繳費工資的4%進(jìn)行繳費。本次養(yǎng)老保險改革的施行是全國性的，直接關(guān)系到全國3000多萬事業(yè)單位職工的切身利益。因此，推行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，是我國社會保障體系建設(shè)的重要舉措。

二、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的意義

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革對于單位管理制度、人員合理流動和各類專業(yè)技術(shù)人員的激勵機制具有重要的意義。

(一)通過改革，使退休人員逐步步入社會化管理，可以有效緩解單位的財政負(fù)擔(dān)。由于機關(guān)事業(yè)單位大多數(shù)都是差額撥款單位，財政部門僅僅承擔(dān)退休人員的部分費用，十分有限，財政狀況及運營狀況較好的事業(yè)單位，職工退休金發(fā)放所帶來的壓力較小，反之，財政狀況及運營狀況略差的事業(yè)單位，普遍存在較大的壓力。而通過機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，由社會保險機構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放退休職工的養(yǎng)老金，單位僅需按照相關(guān)比例為在職人員繳納養(yǎng)老保險金和職業(yè)年金即可。

(二)通過改革，促進(jìn)各類專業(yè)技術(shù)人員的合理流動。機關(guān)事業(yè)單位實行養(yǎng)老保險改革后，與其他企業(yè)的養(yǎng)老保險基本一致，職工參保繳費轉(zhuǎn)移關(guān)系可以更加方便的接續(xù)，以此來保護(hù)參保職工的合法權(quán)益，解除了跨地區(qū)、跨行業(yè)職工由于單位所有制和身份的改變而帶來的后顧之憂，促進(jìn)了各類專業(yè)技術(shù)人員的合理流動。

(三)通過改革，有效地設(shè)立激勵機制，提高職工的工作積極性。改革后，設(shè)立了職業(yè)年金，能夠在職工退休后，提高職工相關(guān)待遇，而職業(yè)年金也是按照單位工資總額和本人繳費工資進(jìn)行繳費的。通過此類方式，使職工意識到貢獻(xiàn)與所得是成正比的，可以提高職工工作的積極性和主動性，達(dá)到激勵職工、吸引人才的作用。

(四)通過改革，有利于職工養(yǎng)老保險意識的形成，體現(xiàn)了社會的公平公正。實行養(yǎng)老保險改革后，退休人員的養(yǎng)老金由社會保險機構(gòu)發(fā)放的基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金構(gòu)成，打破了原有的基本退休金完全取決于在職時最后一個月的工資待遇，而是體現(xiàn)在個人繳費基數(shù)和繳費年限等方面，使退休金更加公開透明化，多繳多得、少繳少得，現(xiàn)出了社會的公平公正。

三、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的重點

機關(guān)事業(yè)單位參保職工養(yǎng)老保險改革主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)通過改革，改變了機關(guān)事業(yè)單位退休職工保障制度模式。由原來的機關(guān)事業(yè)單位保障模式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣Ｕ夏Ｊ?，減輕了所在單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

(二)通過改革，改變了機關(guān)事業(yè)單位退休職工養(yǎng)老待遇計發(fā)模式。由原來的按照本人在職最后一個月的一定比例計發(fā)，改革為按照本人繳費年限和繳費基數(shù)來計算養(yǎng)老金。

(三)通過改革，改變了機關(guān)事業(yè)單位退休職工單一的養(yǎng)老保障模式。由原來的基本退休費改變?yōu)榛攫B(yǎng)老金與職業(yè)年金的總和，養(yǎng)老待遇更加多層次、多保障。

四、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的難點及建議

就機關(guān)事業(yè)單位來講，建立養(yǎng)老保險制度，將面臨以下幾個難點:

(一)人員身份復(fù)雜多樣，如何公平對待成為難點

我國機關(guān)事業(yè)單位種類繁多，僅事業(yè)單位就存在全額事業(yè)單位、差額事業(yè)單位和自收自支事業(yè)單位三種類型。人員身份更是復(fù)雜多樣，不僅存在上級編制機構(gòu)批準(zhǔn)的正式事業(yè)編制人員，也有勞動合同制人員，更有勞動派遣人員。身份的不同，使他們形成了不同的薪酬和福利標(biāo)準(zhǔn)，這勢必使他們形成不同的養(yǎng)老待遇，造成其心理不平衡，工作缺乏主動性，給機關(guān)事業(yè)單位的管理造成困難。建議:一方面明確參保職工身份，界定參保人員范圍，即使職工身份不用，依然要實行同工同酬。并且對于編制外的人員，也要一視同仁地設(shè)立職業(yè)年金，盡量縮小編制內(nèi)和編制外職工的養(yǎng)老待遇差別，緩解機關(guān)事業(yè)單位管理體制上的矛盾。

(二)改革成本較大，如何分擔(dān)成為難點

一些差額事業(yè)單位要考自身去負(fù)擔(dān)繳費資金，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革后，要支付40%的養(yǎng)老保險和職業(yè)年金，這部分資金從何而來?完全由單位和個人來承擔(dān)這些費用，勢必會使職工收入減少，影響日常生活質(zhì)量，挫傷職工工作積極性。建議:由于此次改革養(yǎng)老保險基金賬戶模式是由統(tǒng)籌和個人繳費共同組成，因此可以采取循序漸進(jìn)的改革方式，政府盡量分擔(dān)一些統(tǒng)籌部分，也可按照相關(guān)政策，結(jié)合現(xiàn)有崗位級別進(jìn)行薪酬調(diào)資，減輕單位和個人負(fù)擔(dān)。

(三)改革前后制度銜接，如何保障新制度平穩(wěn)過渡成為難點改革前后制度如何進(jìn)行銜接是此次改革的重中之重，同樣是急需解決的問題。此次改革將所有職工分為“老人”、“中人”和“新人”，按照“老人老辦法、新人新辦法”原則，“老人”的已有待遇不會降低，“新人”采取新的機制，即養(yǎng)老保險和職業(yè)年金制度模式，有利于新人退休后享受更好的待遇。那么，如何銜接好“中人”待遇，是本次改革中實現(xiàn)平穩(wěn)過渡的關(guān)鍵問題。建議:設(shè)立過渡期，同樣建立健全“中人”的職業(yè)年金機制，使“中人”的養(yǎng)老待遇不會受到改革影響而降低，對“中人”不僅按照新制度發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金，而且增發(fā)放過渡性養(yǎng)老金，確?！爸腥恕别B(yǎng)老待遇平穩(wěn)過渡。

第二篇：機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革決定

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革決定

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》等相關(guān)規(guī)定，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度，國務(wù)院決定改革機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度。

一、改革的目標(biāo)和基本原則。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，改革現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。改革應(yīng)遵循以下基本原則：

（一）公平與效率相結(jié)合。既體現(xiàn)國民收入再分配更加注重公平的要求，又體現(xiàn)工作人員之間貢獻(xiàn)大小差別，建立待遇與繳費掛鉤機制，多繳多得、長繳多得，提高單位和職工參保繳費的積極性。

（二）權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)。機關(guān)事業(yè)單位工作人員要按照國家規(guī)定切實履行繳費義務(wù)，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇，形成責(zé)任共擔(dān)、統(tǒng)籌互濟(jì)的養(yǎng)老保險籌資和分配機制。

低于當(dāng)?shù)厣显趰徛毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計算個人繳費工資基數(shù)。

個人賬戶儲存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。

四、改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。本決定實施后參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣显趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定（詳見附件）。

本決定實施前參加工作、實施后退休且繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。具體辦法由人力資源社會保障部會同有關(guān)部門制定并指導(dǎo)實施。

本決定實施后達(dá)到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15年的人員，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系處理和基本養(yǎng)老金計發(fā)比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》（人力資源社會保障部令第13號）執(zhí)行。

八、建立職業(yè)年金制度。機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。職業(yè)年金的具體辦法由人力資源社會保障部、財政部制定。

九、建立健全確保養(yǎng)老金發(fā)放的籌資機制。機關(guān)事業(yè)單位及其工作人員應(yīng)按規(guī)定及時足額繳納養(yǎng)老保險費。各級社會保險征繳機構(gòu)應(yīng)切實加強基金征繳，做到應(yīng)收盡收。各級政府應(yīng)積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大社會保障資金投入，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，同時為建立職業(yè)年金制度提供相應(yīng)的經(jīng)費保障，確保機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革平穩(wěn)推進(jìn)。

十、逐步實行社會化管理服務(wù)。提高機關(guān)事業(yè)單位社會保險社會化管理服務(wù)水平，普遍發(fā)放全國統(tǒng)一的社會保障卡，實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放。加強街道、社區(qū)人力資源社會保障工作平臺建設(shè)，加快老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為退休人員提供方便快捷的服務(wù)。

十一、提高社會保險經(jīng)辦管理水平。各地要根據(jù)機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實際需要，加強社會保險經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)，適當(dāng)充實工作人員，提供必要的經(jīng)費和服務(wù)設(shè)施。人力資源社會保障部負(fù)責(zé)在京中央國家機關(guān)及所屬事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的管理工作，同時集中受托管理其職業(yè)年金基金。中央國家機關(guān)所屬京外單位的基本養(yǎng)老保險實行屬地化管理。社會

第三篇：事業(yè)單位養(yǎng)老保險與改革

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)存問題與解決建議

09級政治經(jīng)濟(jì)學(xué) 于冉

1997年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，到今天全國各地都已基本建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的、社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的企業(yè)養(yǎng)老保險體系。但是相比之下，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革卻步伐緩慢，始終缺乏一種緊迫感，以至改革的進(jìn)程相當(dāng)滯后。這種狀況不僅加深了新舊制度的碰撞，而且還引發(fā)出許多人為的社會矛盾。

一、現(xiàn)存的主要矛盾

我國的社會保障改革，首先是從養(yǎng)老保險制度改革開始的，經(jīng)過十多年的探索實踐，不僅已在全國的企業(yè)范圍內(nèi)實現(xiàn)了制度的統(tǒng)一，并初步使各地企業(yè)養(yǎng)老保險工作的開展。雖然問題仍不少，但改革正在向成熟的發(fā)展階段過渡。然而，改革是不平衡的，即使是暫且拋開農(nóng)村養(yǎng)老保險的改革，就是在城鎮(zhèn)里機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革也是如此徘徊不前，導(dǎo)致了二元制度并存的現(xiàn)狀。由于國家至今尚無有效的政策指導(dǎo)，只是籠統(tǒng)地要求先試點再推開，因此導(dǎo)致各地出現(xiàn)了政策上的多樣性和不配套性，以及方案上的隨意性和不規(guī)范性，更多的地方干脆維持現(xiàn)狀不思改革。

具體來講，事業(yè)單位養(yǎng)老保險目前存在的主要矛盾就是，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革徘徊不前，不斷與企業(yè)的養(yǎng)老保險制度發(fā)生沖突，群眾反響強烈，已成為影響當(dāng)今社會安定和老年保障的一大難題，造成了二元制度并存的現(xiàn)狀。其一，事業(yè)單位員工不交養(yǎng)老金，不繳費領(lǐng)養(yǎng)老金這總是不公平的。其二，身份壁壘，大家都是工作人員，在機關(guān)、事業(yè)單位，與企業(yè)差距就這么大，他們之間互相流動也沒有辦法。其三，待遇差距，事業(yè)單位和國家機關(guān)養(yǎng)老金確實比企業(yè)高很多，影響社會和諧，需要改革。

有些地區(qū)對機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的處理，實行統(tǒng)一的費率籌資，但發(fā)放辦法和保險待遇卻不一致，這種待遇上顯著差異的延續(xù)，實際意味著基金分配將越趨于不公平，機關(guān)事業(yè)單位退休人員等于多占用了共同基金的份額，這比起兩種制度并存來害處更大，未來所引發(fā)的社會矛盾也會因此更加激化。

2008年，國家再次啟動事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點工作，但此次改革試點未將公務(wù)員同步納入，普遍認(rèn)為不公平，且容易造成新的不公平、“碎片化”和官本位趨向。歷來機關(guān)和事業(yè)單位是連在一起的，作為提供公共管理或服務(wù)的公共機構(gòu)，其工作人員屬于國家公職人員，待遇應(yīng)是同等的；公務(wù)員規(guī)范工資已先行到位，事業(yè)單位尚缺少規(guī)范補貼和績效工資，可養(yǎng)老保險制度改革又拿事業(yè)單位先行試點，這樣事業(yè)單位職工繳費基數(shù)就低很多，所以普遍認(rèn)為頗不妥當(dāng)；公務(wù)員本應(yīng)在改革中起表率作用，如今帶頭調(diào)資而又不帶頭繳費，實無道理可言。

二、造成現(xiàn)存問題的原因

目前事業(yè)單位與企業(yè)之間有關(guān)養(yǎng)老保險的矛盾是后天制度設(shè)計存在缺陷造成的。1995年之前，我國的養(yǎng)老模式一般為國家和企業(yè)完全保障——企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位之間，幾無差距。但1995年企業(yè)改革時，機關(guān)和事業(yè)單位未列入改革范圍，依舊由國家財政完全撥付。這就形成了在養(yǎng)老制度上，企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位兩種截然不同模式的“雙軌制”：在企業(yè)，退休金按照其交納的養(yǎng)老保險費以及當(dāng)年的社會平均工資等因素計發(fā)；而與此同時的機關(guān)和事業(yè)單位，則依據(jù)其工齡和退休前一月的工資計發(fā)。所以，多年來，企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位退休職工養(yǎng)老金越增長，其養(yǎng)老金的差距越懸殊。

三、改革的難點與目標(biāo)

社會政策理論指出，社會保障制度的一個基本特點就是“能上不能下”的“制度剛性”。這條被視為“鐵律”的基本原則，其背后的原理是，社會保障制度的物質(zhì)保障其實是其次的，其首要的社會功能是對社會心理的影響。目前事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的阻力就是事業(yè)單位養(yǎng)老金基本與公務(wù)員接軌，比企業(yè)高出一大截，向企業(yè)看齊意味著已退休人員養(yǎng)老金要“攔腰砍”，未退休人員今后不可能再享受類似公務(wù)員的高待遇，待遇下降所引發(fā)的心理失衡和怨氣在所難免。

其實，事業(yè)單位退休職工養(yǎng)老金水平高于企業(yè)單位是正常的。這是由兩個部門勞動力結(jié)構(gòu)、勞動性質(zhì)及其勞動力再生產(chǎn)費用的不同決定的。事業(yè)單位與企業(yè)單位勞動力結(jié)構(gòu)是不同的，前者是腦力勞動者

密集的部門，一般占職工總數(shù)85%以上，勞動者提供的是以腦力勞動為主的復(fù)雜勞動。后者則是以體力勞動者為主，一般占職工總數(shù)80%以上，這里提供的是以體力勞動為主的簡單勞動。毫無疑問，這些決定了事業(yè)單位退休職工養(yǎng)老金水平從總體上要高于企業(yè)單位退休職工養(yǎng)老金水平，這是符合客觀規(guī)律的。

所以機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險問題，主要還是集中在與企業(yè)現(xiàn)行制度的不一致上，機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革的目標(biāo)設(shè)定，首要的就是定位在與企業(yè)制度的一體化上。也就是通過改革要在全國范圍內(nèi)，建立起包括機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)在內(nèi)的統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，盡早結(jié)束目前的二元制度并存的局面。所謂統(tǒng)一，當(dāng)然不僅是模式和管理，籌資與給付更應(yīng)統(tǒng)一。很顯然，目前機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險待遇要較企業(yè)高，應(yīng)該說有其合理性，所以我們改革的目標(biāo)不是要迅速地降低它們原有的待遇水平，而是既要做到并軌統(tǒng)一，又要通過恰當(dāng)?shù)脑O(shè)計安排能減少矛盾，以最終達(dá)到平穩(wěn)過渡，以及完善我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的目的。

四、改革的思路與措施

1、堅持基本養(yǎng)老保險統(tǒng)一原則，明確各類事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的方向。依據(jù)我國社會保障體系建設(shè)的總本規(guī)劃、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點的實際，在基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，分別建立企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)各自的補充養(yǎng)老保險，整合企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，應(yīng)成為我國養(yǎng)老保險事業(yè)整體發(fā)展的基本思路。

在此思路基礎(chǔ)上規(guī)劃事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，要明確兩個問題：一是養(yǎng)老保險改革應(yīng)與企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度相銜接。即改變傳統(tǒng)單純依靠單位保障的做法，建立獨立于事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、管理服務(wù)社會化的、以現(xiàn)行企業(yè)養(yǎng)老保險制度為模式的事業(yè)單位養(yǎng)老保險體系；二是養(yǎng)老保險改革應(yīng)與事業(yè)單位分類改革相配套。具體地說，就是根據(jù)事業(yè)單位改革方向，將現(xiàn)有的事業(yè)單位分為兩大類：自收自支、轉(zhuǎn)制為企業(yè)的原事業(yè)單位和財政部分撥款事業(yè)單位，應(yīng)建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度；由國家財政全額撥款，參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，實行公務(wù)員的養(yǎng)老保險制度。當(dāng)然，從長遠(yuǎn)看，機關(guān)也應(yīng)建立與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度接軌的基本養(yǎng)老保險制度。

即事業(yè)單位要與機關(guān)實行統(tǒng)一的制度，不能形成新的養(yǎng)老保險“二無制度”結(jié)構(gòu)。這既有利于保持社會保障制度的統(tǒng)一，又有利于人員的相互流動和統(tǒng)一勞動力市場的形成。

2、堅持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一原則，建立統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一是任何養(yǎng)老保險模式最基本的要求。即基本養(yǎng)老保險金權(quán)益的取得是以承擔(dān)繳費、并滿足相應(yīng)的資格條件為前提的。同企業(yè)一樣，事業(yè)單位的基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。而實現(xiàn)事業(yè)和企業(yè)養(yǎng)老保險制度接軌的關(guān)鍵之一，是要逐步統(tǒng)一繳費比例。

3、建立統(tǒng)賬結(jié)合的事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度，另一個關(guān)鍵是要解決好改革成本和平穩(wěn)過渡問題。改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，既要著眼于建立新制度，創(chuàng)立新機制，同時又要考慮事業(yè)單位的實際情況，妥善解決改革成本和歷史遺留問題。具體而言，為實現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過渡，需要采取老人老辦法、新人新機制和逐步過渡的措施：已經(jīng)退休的人員，仍按原來的標(biāo)準(zhǔn)和辦法支付基本養(yǎng)老金；新參加工作的人員，實行新制度，建立新機制；對改革前參加工作、改革后退休的人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，可加發(fā)一定的過渡性養(yǎng)老金，保證他們的待遇基本不降低。

4、堅持逐步實行與企業(yè)相同的替代率原則，同時建立職員年金制度。事業(yè)單位職工養(yǎng)老保障水平的確定，取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基本生活需要，也要考慮與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的銜接。因此，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革可采用前一種方式，同時逐步降低事業(yè)單位基本養(yǎng)老金的替代率，這也是我國養(yǎng)老保險制度改革的既定目標(biāo)。對于基本養(yǎng)老保險替代率下降所帶來的養(yǎng)老金差異可采取高于企業(yè)的過渡性養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)的辦法，更應(yīng)通過建立補充養(yǎng)老保險制度來解決，即在基本養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)上，建立事業(yè)單位職員年金制度，作為第二支柱。

所謂職員年金，是職業(yè)年金計劃的一種，類似于企業(yè)年金，是指事業(yè)單位職工在依法參加國家基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，費用由單位或單位和個人繳納而建立的補充性養(yǎng)老保險。不同于企業(yè)年金的是，職員年金應(yīng)堅持法定強制實施原則，符合條件的單位必須參加。職員年

金基金也要通過市場化運營來實現(xiàn)保值增值，國家通過相關(guān)稅收優(yōu)惠政策保障職員年金的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，目前我國企業(yè)年金總規(guī)劃只有500多億元，參加企業(yè)年金的職工只占參加基本養(yǎng)老保險職工的5％，而在大多數(shù)發(fā)達(dá)國家，這一比例通常在30％以上。因此，無論企業(yè)年金，還是事業(yè)單位職員年金的發(fā)展空間都很大。另外，也要積極發(fā)展商業(yè)保險等其他補充養(yǎng)老保險形式，作為第三支柱，不斷提高事業(yè)單位職工退休后的生活水平。

五、需要配合的條件

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識。通過宣傳教育和不懈努力，使群眾都能認(rèn)識到，在全國范圍內(nèi)建立“統(tǒng)一”的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險是現(xiàn)實的需要，是我國養(yǎng)老保險制度進(jìn)一步深入改革的需要。應(yīng)該說統(tǒng)一后，即使對目前群眾反映較大的制度內(nèi)待遇不等問題，也是一個重要解決途徑。與此同時，對機關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老待遇問題，也需要統(tǒng)一認(rèn)識，它們在制度外建立補充養(yǎng)老保險，提高養(yǎng)老待遇有其合理性，是一種體現(xiàn)連續(xù)性的政策措施，這如同企業(yè)普遍建立企業(yè)年金一樣，同樣是一種體現(xiàn)職業(yè)特點所需的激勵措施。毫無疑問，差別是需要的，但差別不能過于懸殊，所以通過一年時期的過渡，縮小機關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)人員的養(yǎng)老待遇，也是重要的。

2、立法政策支持。機關(guān)事業(yè)單位補充養(yǎng)老保險制度是個新事物，又具法定地位，因此立法政策支持不可缺少。要制定專門的政策法規(guī)，對上述補充養(yǎng)老保險的權(quán)利與義務(wù)實行定位，對其運營和管理更要有配套的政策法規(guī)支持。特別是資金的來源要做出法律保證，如有可能還應(yīng)將這項制度的有關(guān)內(nèi)容，納入國家公務(wù)員的條例之中。我們認(rèn)為立法政策支持，是使這項改革落到實處并最終走向成功的關(guān)鍵，建議實施前就應(yīng)有比較完備的法規(guī)，以使制度建設(shè)一開始就更加科學(xué)規(guī)范。

第四篇：機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌改革歷程

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌改革歷程

2008年初

國務(wù)院通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市先期開展試點工作。

2009年1月

人社部公布了《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》，對這項改革路徑給出勾畫，但并沒有明確改革后養(yǎng)老金水平是否變化，只籠統(tǒng)提到要建立職業(yè)年金，沒有具體細(xì)節(jié)和收入彌補措施。由于相關(guān)人員退休待遇水平會大幅下降,因此阻力較大，所以配套政策始終未出臺，并軌也未實際啟動。

2012年3月

雙軌制在全國“兩會”上引起代表委員們的關(guān)注和熱議，對當(dāng)前的養(yǎng)老體制進(jìn)行改革、取消養(yǎng)老金雙軌制的呼聲高漲。

2013年8月

原人力社保部副部長胡曉義明確養(yǎng)老保險制度最終將走向統(tǒng)一，目前企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位的“雙軌制”將并軌，在多年前對事業(yè)單位先行“動刀”之后，開始傳遞出機關(guān)、事業(yè)單位有關(guān)養(yǎng)老金的改革要“一勺燴”的信號。

2014年3月

國務(wù)院總理李克強在政府工作報告“2014年工作總體部署”中明確，“建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善與職工養(yǎng)老保險的銜接辦法，改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險”。

此后，人力社保部副部長胡曉義表態(tài)，關(guān)于養(yǎng)老金并軌，“總理其實已給出了時間表”，讓國民看到了養(yǎng)老金雙軌制有望在今年破題的希望。

第五篇：機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革最新動態(tài)

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革最新動態(tài)

從多個渠道獲悉，雖然機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革最終方案還未出爐，但公務(wù)員和事業(yè)單位職工需要像企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險這一原則已經(jīng)確定。雖然機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革個人繳費已成定論，但“誰來埋單”這個難題不解決，這一輪改革則很有可能陷入泥潭。

各級財政沒有能力為事業(yè)單位改革埋單

事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革中，個人自掏腰包成定局

雖然機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革最終方案還未出爐，但公務(wù)員和事業(yè)單位職工需要像企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險這一原則已經(jīng)確定。雖然機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革個人繳費已成定論，但“誰來埋單”這個難題不解決，這一輪的改革則很有可能陷入泥潭。

改革

事業(yè)單位改革

要建立職業(yè)年金

人社部部長尹蔚民多次在公開場合表示，將按照社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式，改革機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，破除養(yǎng)老保險“雙軌制”，同時建立體現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位特點的職業(yè)年金制度。

這是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的大方向，簡單而言就是像企業(yè)一樣，雇主繳費參加社會統(tǒng)籌，個人繳費建立個人賬戶，同時單位和個人共同繳費建立職業(yè)年金。按照現(xiàn)行費率，單位繳費(20%)入社會統(tǒng)籌，個人繳費(8%)入個人賬戶;職業(yè)年金最高繳費標(biāo)準(zhǔn)為16%，其中單位、個人分別繳納8%。這樣算來，單位和個人的總費率最高將達(dá)44%。

清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏把當(dāng)前地方公務(wù)員養(yǎng)老保險改革進(jìn)行的一些試點概括為兩種，一是“進(jìn)口改出口不改”，二是“進(jìn)口小改出口不改”。

一些地區(qū)公務(wù)員繳費標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到8%，只有5%，甚至有的只有2%~3%。各地改革的共同點是，不管繳費多少和計發(fā)方式怎樣變化，最終領(lǐng)取的還是按照機關(guān)事業(yè)單位的高替代率來計算，并不改變待遇水平。

困境

財政不會為所有事業(yè)單位埋單

國務(wù)院事業(yè)單位改革文件下發(fā)7年來，試點各地紋絲不動的最根本原因，是因為這項改革背后所面臨的財務(wù)困局。

分析

清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏

公務(wù)員改革相對容易，他們個人繳費可以通過漲工資來實現(xiàn)平衡，雇主繳費財政也可以安排資金。事業(yè)單位面對如此龐大的公共部門，各級財政不愿意也沒能力為他們埋單，事業(yè)單位并沒有收入來源來解決這一問題。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍

一旦改革，財政肯定不會為所有的事業(yè)單位埋單，按照事業(yè)單位分類改革的方案，行政類和公益類中一部分參照公務(wù)員管理的單位，比如中小學(xué)基礎(chǔ)教育等，財政還有可能負(fù)擔(dān)，對于公立醫(yī)院、科研院所、大中專院校等公益類事業(yè)單位，財政完全出資的可能性很小。

出路

企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度要先改革

面對事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的財務(wù)困境，楊燕綏說，有一種可能是財政當(dāng)期不出錢，只啟動個人繳費，對參保人的視同繳費和社會統(tǒng)籌都記賬，到這部分人退休的時候再一并補齊。這樣做的結(jié)果是加重制度內(nèi)的不公平。

“機關(guān)事業(yè)單位總計有4000萬人，現(xiàn)在企業(yè)職工養(yǎng)老保險的參保人也才3個億，若這部分人沒有單位繳費，就相當(dāng)于制度中超過十分之一的部分在空轉(zhuǎn)，機關(guān)事業(yè)單位的加入不僅不能緩解基金的壓力，還可能加大制度的風(fēng)險。”楊燕綏說，并軌是必然的，但必須先對企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度進(jìn)行根本性改革。預(yù)估

養(yǎng)老保險改革很難公平

追求公平是養(yǎng)老保險制度并軌的首要目的，但未來最大的不公平將是年金的差異，有沒有年金將成為職工養(yǎng)老金替代率的決定因素。當(dāng)前全國參加企業(yè)年金的職工只有2000萬人，而且絕大多數(shù)都是國有大型壟斷企業(yè)。

制度允許所有的參保企業(yè)為職工建立年金，并于去年底出臺了年金的個人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策，但現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的高費率嚴(yán)重擠壓了年金的空間。

楊燕綏說，企業(yè)年金發(fā)展最大的瓶頸在于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費率過高，一般企業(yè)沒有能力再為職工建立年金。公務(wù)員的職業(yè)年金可以由財政埋單，財政無法顧及的事業(yè)單位就會出現(xiàn)千差萬別的情況，她預(yù)計大部分事業(yè)單位也沒有能力建立年金。

在有關(guān)學(xué)者看來，公務(wù)員養(yǎng)老保險改革相對容易，他們個人繳費部分可以通過漲工資來實現(xiàn)平衡，雇主繳費部分財政也可以安排資金。而事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革很難，因為各級財政不愿意也沒有能力為他們埋單。換言之，財政只能為公務(wù)員養(yǎng)老保險改革埋單。

在筆者看來，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，該誰埋單就誰埋單。按照現(xiàn)行規(guī)定，單位繳費(20%)入社會統(tǒng)籌賬戶，個人繳費(8%)入個人賬戶;職業(yè)年金最高繳費標(biāo)準(zhǔn)為16%，其中單位和個人分別繳納8%。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革也應(yīng)該參照這一繳費標(biāo)準(zhǔn)，該單位承擔(dān)的部分由單位承擔(dān)，該個人承擔(dān)的部分由個人承擔(dān)。

問題是，我國公務(wù)員長期以來個人是不繳養(yǎng)老保險費的，如果這次改革突然讓個人繳費，如果個人不愿意繳費成為一種改革阻力怎么辦?如果通過漲工資的方式讓公務(wù)員個人繳費，給公眾的印象是，無論是改革前還是改革后，公務(wù)員的養(yǎng)老都是由財政來埋單，這樣的改革是否“換湯不換藥”?

而且，事業(yè)單位養(yǎng)老改革面臨的問題似乎更復(fù)雜，因為從報道來看，各級財政不愿意來埋單，需要事業(yè)單位為職工繳納20%的社會統(tǒng)籌，以及需要繳納最高達(dá)8%的職業(yè)年金，對很多事業(yè)單位來說，要么拿不出錢來，要么以亂收費等方式籌集資金，這又會帶來新問題，比如，事業(yè)單位不支持養(yǎng)老改革，或者滋生亂收費。

為推進(jìn)這項養(yǎng)老改革，筆者的觀點是，首先，該機關(guān)事業(yè)單位繳納的養(yǎng)老保險費應(yīng)由財政統(tǒng)一埋單。黨政機關(guān)繳納的養(yǎng)老保險費，自然而然財政會埋單的。其實，事業(yè)單位繳納的養(yǎng)老保險費也應(yīng)該由財政來埋單，因為事業(yè)單位大多是公共部門，不直接產(chǎn)生財富。只有讓財政來埋單，這項改革才不會陷入泥潭。其次，個人繳費部分應(yīng)由個人來埋單。公務(wù)員工資水平是否合理，需要通過工資制度改革來解決。而養(yǎng)老保險改革，需要公務(wù)員繳納的費用，應(yīng)該讓個人來繳納，不應(yīng)該由財政變相埋單。換言之，既然企業(yè)員工個人要繳納部分養(yǎng)老保險費，公務(wù)員和事業(yè)單位人員也應(yīng)該個人繳納，不能搞特殊，不能轉(zhuǎn)嫁給財政。最后，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革既要制度公平，更要結(jié)果公平。所謂制度公平，是指廢除雙軌制，實現(xiàn)一軌制。不僅要制定改革方案，還要統(tǒng)一養(yǎng)老制度。所謂結(jié)果公平，即基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，無論是企業(yè)員工、公務(wù)員還是事業(yè)單位人員，繳費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是一樣的，而且，養(yǎng)老金替代率差距應(yīng)縮小到合理的水平。

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革個人繳費已成定論，這只是改革的第一步，也是改革應(yīng)有之義。但對“該誰埋單”這個問題，我們要有清醒的認(rèn)識。