第一篇：淺析企業(yè)實(shí)行中層干部交流的意義及實(shí)施措施

淺析企業(yè)實(shí)行中層干部交流的意義及實(shí)施措施

蔣 麗 霞

摘要：企業(yè)實(shí)行中層干部交流是企業(yè)干部人事管理工作中的一個(gè)重要組成部分。本文就企業(yè)內(nèi)部實(shí)行中層干部交流的重要意義及具體的實(shí)施措施進(jìn)行了粗淺分析。

關(guān)鍵詞：企業(yè)干部交流意義實(shí)施措施

企業(yè)實(shí)行中層干部交流是企業(yè)干部人事管理工作中的一個(gè)重要組成部分，有利于改善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)干部隊(duì)伍生機(jī)和活力，為建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍提供有力的保證。特別是在新的歷史條件下，在新的形勢(shì)和任務(wù)面前，企業(yè)內(nèi)部做好干部交流，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)就顯得尤為重要。中層干部交流是實(shí)現(xiàn)人適其事、事得其人的必要途徑。干部交流可以給干部提供更廣泛的工作經(jīng)歷，得到多方面的鍛煉，培養(yǎng)跨專業(yè)、跨部門解決問題的能力。作為企業(yè)，干部交流可以充分調(diào)動(dòng)企業(yè)干部的工作積極性和主觀能動(dòng)性，為企業(yè)的良性可持續(xù)發(fā)展搭建一個(gè)充滿活力和爭(zhēng)先創(chuàng)新的巨大平臺(tái)?，F(xiàn)就從以下幾個(gè)方面闡述企業(yè)內(nèi)部實(shí)行中層干部交流的重要意義及具體的實(shí)施措施：

一、企業(yè)內(nèi)部中層干部實(shí)行交流的意義

1、實(shí)行企業(yè)內(nèi)部中層干部交流有利于打破傳統(tǒng)干部交流的樊籬。當(dāng)前，企業(yè)內(nèi)部存在的中層干部“難交流”的問題，不僅阻滯了中層干部自身的創(chuàng)新活力，也給干部隊(duì)伍建設(shè)積壓了諸多矛盾。建立推進(jìn)

中層干部跨部門交流的機(jī)制和方法，意在打破干部“部門所有制”的 “小我”意識(shí)，把中層干部的定位從部門“業(yè)務(wù)骨干”提升到“干部資源”的高度，從部門干部提升到企業(yè)后備干部的高度，以改革創(chuàng)新的精神，通盤調(diào)度的措施，努力為政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的中層干部提供更多的機(jī)遇和更大的舞臺(tái)。

2、實(shí)行企業(yè)內(nèi)部中層干部交流有利于識(shí)別和培養(yǎng)干部，廣泛發(fā)現(xiàn)人才，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)中層干部整體活力。實(shí)行中層干部跨部門交流，專業(yè)突破部門局限，實(shí)現(xiàn)“賽場(chǎng)選馬”，既能使在交流中脫穎而出的中層干部在多個(gè)平臺(tái)、多種環(huán)境中“摔打”、“磨練“，提升素質(zhì)，也能促使全體中層干部增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和憂患意識(shí)，自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)鍛煉，從而有效提高中層干部的整體活力和創(chuàng)造力。因此，實(shí)行中層干部跨部門交流，必將對(duì)全體中層干部加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)、提高綜合素質(zhì)產(chǎn)生強(qiáng)有力的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，必將成為加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措和持久動(dòng)力。

3、實(shí)行企業(yè)內(nèi)部中層干部交流有利于調(diào)動(dòng)干部的工作積極性，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境的重要舉措。中層干部是企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作承上啟下的神經(jīng)中樞，是推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)的中堅(jiān)力量，他們的工作作風(fēng)、工作效率直接關(guān)系到一個(gè)部門、一個(gè)企業(yè)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。組織實(shí)施中層干部的交流，會(huì)使其更加努力探索，改進(jìn)工作作風(fēng)，自覺深入實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真負(fù)責(zé)地解決具體問題，兢兢業(yè)業(yè)工作。

4、實(shí)行企業(yè)內(nèi)部中層干部交流有利于中層管理人員擺脫一些復(fù)雜的人際關(guān)系的困擾，比較超脫地、大膽放手地工作，更好地發(fā)揮自己的聰明才智。一個(gè)干部長(zhǎng)期固守一地，既需考慮工作，又要照顧各方面關(guān)系，往往難以擺脫人情關(guān)系的羈絆，難以秉公辦事。而更換了工作環(huán)境的影響后，也有利于糾正和防止工作中的不正之風(fēng)。

5、實(shí)行企業(yè)內(nèi)部中層干部交流有利于對(duì)中層管理人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，增強(qiáng)班子的整體功能。長(zhǎng)期以來，由于忽視中層管理人員的合理交流，致使管理人員知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)搭配失調(diào)，通過交流，不但可以彌補(bǔ)管理人員某一方面的不足，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，使年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，還可以有效提高領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步發(fā)揮管理團(tuán)隊(duì)的整體功能。

二、企業(yè)內(nèi)部中層干部交流要把握的原則

1、堅(jiān)持公開透明，程序規(guī)范的原則。堅(jiān)持做到群眾參與、集體研究、公開透明。嚴(yán)格按照黨委議事程序，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子的充分醞釀、討論后，最終確定干部交流的范圍、具體人選，切實(shí)做到公平、公正、公開。操作程序上，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施步驟和方法都多方考慮、反復(fù)論證，力求做到科學(xué)合理、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。

2、堅(jiān)持科學(xué)調(diào)配，促進(jìn)工作的原則。根據(jù)企業(yè)實(shí)際和各部門人員數(shù)量的配置進(jìn)行綜合考慮，對(duì)中層干部進(jìn)行合理安排。在確定交流對(duì)象時(shí)，充分考慮干部職工的年齡、性別、知識(shí)結(jié)構(gòu)、個(gè)性特征、業(yè)務(wù)

能力、興趣特長(zhǎng)及崗位工作年限等因素，堅(jiān)持因人施用、用人所長(zhǎng)的原則，盡可能將干部調(diào)到最適合崗位，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的組合。同時(shí)，堅(jiān)持著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重培養(yǎng)后備干部，有選擇地安排有發(fā)展?jié)摿?、?jīng)歷單一的年輕干部進(jìn)行多崗位鍛煉，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)才干。

3、堅(jiān)持嚴(yán)明紀(jì)律，服從組織的原則。內(nèi)部交流是組織行為，必須堅(jiān)持個(gè)人服從組織，不能各行其是，一旦組織做出決定，被交流的干部必須執(zhí)行。

三、企業(yè)內(nèi)部中層干部交流的建議與對(duì)策

1、要做好企業(yè)內(nèi)部中層干部交流工作，既要通過加強(qiáng)思想教育、輿論宣傳，解決觀念上的問題，又要面對(duì)現(xiàn)實(shí)解決具體問題；既要建立健全制度嚴(yán)格管理，又要結(jié)合形勢(shì)變化不斷開拓創(chuàng)新，從而增強(qiáng)干部交流的實(shí)效性。

2、廣泛宣傳，營(yíng)造干部交流的良好氛圍。一要解決思想認(rèn)識(shí)問題，通過多種途徑，大力宣傳干部交流的重要意義。二要解除顧慮。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、部門、干部怕交流或不愿交流等問題，積極開展服從大局、服從組織決定的教育，使干部交流得到廣大干部群眾的理解和支持，為交流干部施展才干、開拓進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)提供一個(gè)良好的輿論環(huán)境。

3、完善制度，促進(jìn)干部交流規(guī)范化。要系統(tǒng)建立各項(xiàng)配套制度，包括干部交流制度、干部回避交流制度、干部試用制度、交流干部考評(píng)制度等。要明確交流的對(duì)象及條件、交流的程序及工作紀(jì)律，要嚴(yán)

格程序，合理流動(dòng)，用制度來規(guī)范干部交流行為，減少干部交流工作中的隨意性和無序性。

4、突出重點(diǎn)，確保干部交流的實(shí)效性。一是在交流對(duì)象上，要重點(diǎn)抓好有發(fā)展?jié)摿团囵B(yǎng)前途的優(yōu)秀年輕干部、權(quán)力相對(duì)集中的崗位上的干部交流，這樣不僅可以使年輕干部盡快成長(zhǎng)，而且可以使那些長(zhǎng)期在重要崗位工作的干部增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，有效地防止以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。二是在交流方式上，要有計(jì)劃、有針對(duì)性地進(jìn)行干部交流。對(duì)能力較強(qiáng)、群眾認(rèn)可的干部，實(shí)行提拔交流；對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)、自身要求不嚴(yán)的干部，實(shí)行降職交流；對(duì)于年齡偏大或身體不好，不宜負(fù)責(zé)科室工作的干部，實(shí)行非領(lǐng)導(dǎo)崗位的安置性交流；對(duì)于年輕干部文化素質(zhì)高，但工作經(jīng)歷、社會(huì)閱歷、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足的，實(shí)行培養(yǎng)性交流；對(duì)于在同一崗位上任職時(shí)間太長(zhǎng)，求知欲和進(jìn)取心弱化，工作上有經(jīng)驗(yàn)主義和教條主義的，實(shí)行換崗性交流。

5、激勵(lì)制約，調(diào)動(dòng)干部交流的積極性。要對(duì)交流干部跟蹤考察，及時(shí)了解他們的思想狀況、工作表現(xiàn)。制定以實(shí)績(jī)考核為主的干部考評(píng)指標(biāo)體系，客觀公正地評(píng)價(jià)干部的工作業(yè)績(jī)，提高考核的公正性和準(zhǔn)確性，憑實(shí)績(jī)用干部。把考核結(jié)果作為干部交流、提拔使用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。通過鼓勵(lì)和壓擔(dān)子，促使交流干部充分發(fā)揮潛能，創(chuàng)造佳績(jī)。

6、組織關(guān)懷，加強(qiáng)干部交流的后續(xù)管理。一是應(yīng)及時(shí)掌握交流干部工作、學(xué)習(xí)等情況以及交流后的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。二是建立談話誡勉制

度。定期與交流干部進(jìn)行談話，聽取思想?yún)R報(bào)并及時(shí)肯定成績(jī)，指出缺點(diǎn)不足和今后努力方向。三是建立有效激勵(lì)機(jī)制。對(duì)交流鍛煉一定期限的干部，經(jīng)考察表現(xiàn)突出者，在干部的選拔任用時(shí)優(yōu)先考慮。企業(yè)內(nèi)部實(shí)行中層干部交流不僅僅是調(diào)換干部的位置問題，也不僅僅是簡(jiǎn)單地進(jìn)行定期地?fù)Q崗輪崗問題，而且有著十分豐富的極為重要的思想和理論內(nèi)涵，更包含著科學(xué)的方法和發(fā)展觀問題。在具體的實(shí)施過程中既要堅(jiān)持原則，又要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際特點(diǎn)和干部的具體條件，只有處理好各方面的關(guān)系，才能讓此項(xiàng)制度為推動(dòng)企業(yè)健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展而發(fā)揮出最大的作用。

第二篇：企業(yè)實(shí)行中層干部交流的意義及實(shí)施措施--于志濤

企業(yè)實(shí)行中層干部交流的意義及實(shí)施措施

企業(yè)實(shí)行中層干部思想交流是企業(yè)干部人事管理工作中的一個(gè)重要組成部分，有利于改善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)干部隊(duì)伍生機(jī)和活力，為建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍提供有力的保證。特別是在新的歷史條件下，在新的形勢(shì)和任務(wù)面前，企業(yè)內(nèi)部做好干部交流，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)就顯得尤為重要。中層干部思想交流是實(shí)現(xiàn)人適其事、事得其人的必要途徑。干部思想交流可以給干部提供更廣泛的工作經(jīng)歷，得到多方面的鍛煉，培養(yǎng)跨專業(yè)、跨部門解決問題的能力。作為企業(yè)，干部思想交流可以充分調(diào)動(dòng)企業(yè)干部的工作積極性和主觀能動(dòng)性，為企業(yè)的良性可持續(xù)發(fā)展搭建一個(gè)充滿活力和爭(zhēng)先創(chuàng)新的巨大平臺(tái)?，F(xiàn)就從以下幾個(gè)方面闡述企業(yè)內(nèi)部實(shí)行中層干部交流的重要意義及具體的實(shí)施措施：

一、企業(yè)內(nèi)部中層干部實(shí)行交流的意義

1、實(shí)行企業(yè)內(nèi)部中層干部思想交流有利于打破傳統(tǒng)干部交流的樊籬。當(dāng)前，企業(yè)內(nèi)部存在的中層干部“難交流”的問題，不僅阻滯了中層干部自身的創(chuàng)新活力，也給干部隊(duì)伍建設(shè)積壓了諸多矛盾。建立推進(jìn)中層干部跨部門交流的機(jī)制和方法，意在打破干部“部門所有制”的“小我”意識(shí)，把中層干部的定位從部門“業(yè)務(wù)骨干”提升到“干部資源”的高度，從部門干部提升到企業(yè)后備干部的高度，以改革創(chuàng)新的精神，通盤調(diào)度的措施，努力為政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的中層干部提供更多的機(jī)遇和更大的舞臺(tái)。

2、實(shí)行企業(yè)內(nèi)部中層干部交流有利于識(shí)別和培養(yǎng)干部，廣泛發(fā)現(xiàn)人才，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)中層干部整體活力。實(shí)行中層干部跨部門交流，專業(yè)突破部門局限，實(shí)現(xiàn)“賽場(chǎng)選馬”，既能使在交流中脫穎而出的中層干部在多個(gè)平臺(tái)、多種環(huán)境中“摔打”、“磨練“，提升素質(zhì)，也能促使全體中層干部增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和憂患意識(shí)，自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)鍛煉，從而有效提高中層干部的整體活力和創(chuàng)造力。因此，實(shí)行中層干部跨部門交流，必將對(duì)全體中層干部加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)、提高綜合素質(zhì)產(chǎn)生強(qiáng)有力的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，必將成為加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措和持久動(dòng)力。

3、實(shí)行企業(yè)內(nèi)部中層干部交流有利于調(diào)動(dòng)干部的工作積極性，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境的重要舉措。中層干部是企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作承上啟下的神經(jīng)中樞，是推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)的中堅(jiān)力量，他們的工作作風(fēng)、工作效率直接關(guān)系到一個(gè)部門、一個(gè)企業(yè)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。組織實(shí)施中層干部的交流，會(huì)使其更加努力探索，改進(jìn)工作作風(fēng)，自覺深入實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真負(fù)責(zé)地解決具體問題，兢兢業(yè)業(yè)工作。

4、實(shí)行企業(yè)內(nèi)部中層干部交流有利于中層管理人員擺脫一些復(fù)雜的人際關(guān)系的困擾，比較超脫地、大膽放手地工作，更好地發(fā)揮自己的聰明才智。一個(gè)干部長(zhǎng)期固守一地，既需考慮工作，又要照顧各方面關(guān)系，往往難以擺脫人情關(guān)系的羈絆，難以秉公辦事。而更換了工作環(huán)境的影響后，也有利于糾正和防止工作中的不正之風(fēng)。

二、企業(yè)內(nèi)部中層干部交流要把握的原則

1、堅(jiān)持公開透明，程序規(guī)范的原則。堅(jiān)持做到群眾參與、集體研究、公開透明。嚴(yán)格按照黨委議事程序，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子的充分醞釀、討論后，最終確定干部交流的范圍、具體人選，切實(shí)做到公平、公正、公開。操作程序上，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施步驟和方法都多方考慮、反復(fù)論證，力求做到科學(xué)合理、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。

2、堅(jiān)持科學(xué)調(diào)配，促進(jìn)工作的原則。根據(jù)企業(yè)實(shí)際和各部門人員數(shù)量的配置進(jìn)行綜合考慮，對(duì)中層干部進(jìn)行合理安排。在確定交流對(duì)象時(shí)，充分考慮干部職工的年齡、性別、知識(shí)結(jié)構(gòu)、個(gè)性特征、業(yè)務(wù)能力、興趣特長(zhǎng)及崗位工作年限等因素，堅(jiān)持因人施用、用人所長(zhǎng)的原則，盡可能將干部調(diào)到最適合崗位，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的組合。同時(shí)，堅(jiān)持著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重培養(yǎng)后備干部，有選擇地安排有發(fā)展?jié)摿?、?jīng)歷單一的年輕干部進(jìn)行多崗位鍛煉，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)才干。

3、堅(jiān)持嚴(yán)明紀(jì)律，服從組織的原則。內(nèi)部交流是組織行為，必須堅(jiān)持個(gè)人服從組織，不能各行其是，一旦組織做出決定，被交流的干部必須執(zhí)行。

三、企業(yè)內(nèi)部中層干部交流的建議與對(duì)策

1、要做好企業(yè)內(nèi)部中層干部交流工作，既要通過加強(qiáng)思想教育、輿論宣傳，解決觀念上的問題，又要面對(duì)現(xiàn)實(shí)解決具體問題；既要建立健全制度嚴(yán)格管理，又要結(jié)合形勢(shì)變化不斷開拓創(chuàng)新，從而增強(qiáng)干部交流的實(shí)效性。

2、廣泛宣傳，營(yíng)造干部交流的良好氛圍。一要解決思想認(rèn)識(shí)問題，通過多種途徑，大力宣傳干部交流的重要意義。二要解除顧慮。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、部門、干部怕交流或不愿交流等問題，積極開展服從大局、服從組織決定的教育，使干部交流得到廣大干部群眾的理解和支持，為交流干部施展才干、開拓進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)提供一個(gè)良好的輿論環(huán)境。

3、完善制度，促進(jìn)干部交流規(guī)范化。要系統(tǒng)建立各項(xiàng)配套制度，包括干部交流制度、干部回避交流制度、干部試用制度、交流干部考評(píng)制度等。要明確交流的對(duì)象及條件、交流的程序及工作紀(jì)律，要嚴(yán)格程序，合理流動(dòng)，用制度來規(guī)范干部交流行為，減少干部交流工作中的隨意性和無序性。

企業(yè)內(nèi)部實(shí)行中層干部思想交流不僅僅是調(diào)換干部的位置問題，也不僅僅是簡(jiǎn)單地進(jìn)行定期地?fù)Q崗輪崗問題，而且有著十分豐富的極為重要的思想和理論內(nèi)涵，更包含著科學(xué)的方法和發(fā)展觀問題。在具體的實(shí)施過程中既要堅(jiān)持原則，又要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際特點(diǎn)和干部的具體條件，只有處理好各方面的關(guān)系，才能讓此項(xiàng)制度為推動(dòng)企業(yè)健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展而發(fā)揮出最大的作用。

于志濤

2017.8.18

第三篇：實(shí)行耕地保護(hù)的意義、措施和途徑

實(shí)行耕地保護(hù)的意義、措施和途徑

推薦答案

保護(hù)耕地的意義是由耕地的重要性所決定的。首先，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，工業(yè)特別是輕工業(yè)的原料主要來源于耕地；其次，耕地是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，耕地為農(nóng)村人口提供了主要的生活保障，是城市居民生活資料的主要來源。我國(guó)是有12億多人口的大國(guó)，人均占有的耕地面積僅1.59畝，只占世界人均耕地的44%，而且隨著人口的不斷增加，人均耕地在未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)還會(huì)進(jìn)一步減少。所以，在我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，必須采取世界上最嚴(yán)格的措施，對(duì)耕地進(jìn)行特殊保護(hù)，穩(wěn)定一定的耕地面積，不斷提高耕地質(zhì)量。否則，別無出路，也沒有選擇。

耕地保護(hù)措施

一、堅(jiān)持土地用途管制制度

土地用途管制制度是《土地管理法》確定的加強(qiáng)土地資源管理的基本制度。通過嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途和土地利用計(jì)劃的安排使用土地，嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地特別是耕地，實(shí)現(xiàn)土地資源合理配置，合理利用，從而保證耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定

二、強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡管理

耕地占補(bǔ)平衡制度，是保證耕地總量不減少的重要制度

推廣實(shí)行建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地的項(xiàng)目掛鉤制度，切實(shí)落實(shí)補(bǔ)充耕地的責(zé)任、任務(wù)和資金；加強(qiáng)按項(xiàng)目檢查核實(shí)補(bǔ)充耕地情況，確保建設(shè)占用耕地真正做到占一補(bǔ)一；推進(jìn)耕地儲(chǔ)備制度的建立，逐步做到耕地的先補(bǔ)后占；強(qiáng)化耕地的占補(bǔ)平衡管理，這是耕地保護(hù)的最有效途徑之一。

三、嚴(yán)格耕地保護(hù)執(zhí)法

四、嚴(yán)格執(zhí)行城市用地規(guī)模審核制度

嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模，實(shí)行用地規(guī)模服從土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目服從城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的“雙重”管理，充分挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力，逐步實(shí)現(xiàn)土地利用方式由外延發(fā)展向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變，才能切實(shí)保護(hù)城郊結(jié)合部的耕地資源。

五、建立有效的土地收益分配機(jī)制

建立有效的土地收益分配機(jī)制，關(guān)鍵是要認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，確保新增用地的有關(guān)費(fèi)用按標(biāo)準(zhǔn)繳足到位，使新增用地特別是占用耕地的總費(fèi)用較以往真正有大幅度的提高，從而抑制整個(gè)建設(shè)用地的擴(kuò)張。因此，一是要嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》確定的征地費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；二是要執(zhí)行好財(cái)政部與國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布的《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法》，確保足額、及時(shí)收繳；三是要建立保護(hù)耕地利益獎(jiǎng)懲和補(bǔ)償制度。

六、建立耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

首先應(yīng)著眼于地面人工監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，主要是：①加強(qiáng)完善土地變更登記，及時(shí)匯總，及時(shí)輸入，這是信息庫更新的重要來源；②建立合理的觀察網(wǎng)，進(jìn)行定期觀察或

定點(diǎn)固定觀察；③建立自上而下校核和自下而上反饋的信息傳輸體系，以便不斷地獲取和檢驗(yàn)信息。同時(shí)，應(yīng)充分應(yīng)用現(xiàn)代遙感等高新技術(shù)，及時(shí)監(jiān)測(cè)耕地變更狀況，尤其是城市周圍的耕地利用情況，為耕地保護(hù)決策和執(zhí)法檢查提供科學(xué)依據(jù)。

七、引入耕地保護(hù)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

耕地保護(hù)途徑

近幾年來，我國(guó)政府對(duì)土地加大了管理力度，完善了土地宏觀調(diào)控體系，《全國(guó)土地開發(fā)整理規(guī)劃》已與2002年完成，實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，提高其土地質(zhì)量，對(duì)城市土地實(shí)行總量控制，基本農(nóng)田實(shí)行五不準(zhǔn)，采取嚴(yán)厲的措施整頓土地市場(chǎng)，2003年撤消開發(fā)區(qū)3763個(gè)，收到了一定的成效。但是，由于人們認(rèn)識(shí)不一，亂占、亂批、濫用土地現(xiàn)象并沒有從根本上得到禁止，同時(shí)，因自然因素的影響，土地的質(zhì)量也在下降，為此，應(yīng)采取以下之措施。

1.提高開發(fā)深度，保護(hù)耕地資源。首先，正確處理好建設(shè)與耕地保護(hù)的關(guān)系，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展占用耕地，理想的目標(biāo)是，以盡可能少的占用耕地面積，實(shí)現(xiàn)高度集約化的土地利用，使有限的農(nóng)田綠地得以保存，從而滿足社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品增長(zhǎng)的需要。非農(nóng)占用耕地的擴(kuò)大，在現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)起飛的階段不可避免，強(qiáng)行禁止的政策只能導(dǎo)致本地本應(yīng)加快的城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程被人為地拖遲，關(guān)鍵是我們應(yīng)在建設(shè)過程中抵制亂征、亂占、濫用和浪費(fèi)撂荒耕地傾向。其次，要建立專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃和管理。第三，編制基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，國(guó)家要建設(shè)，耕地要保護(hù)都是不以人們主觀意志為轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀必然。有效克服經(jīng)濟(jì)建設(shè)與耕地保護(hù)之間的矛盾，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃布局，是一種切實(shí)可行的對(duì)策選擇。一方面要編制和制定落實(shí)各類基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃和耕地保護(hù)條例及有關(guān)政策，通過規(guī)劃和立法的方式劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。另一方面要編制國(guó)家建設(shè)與布局的總體規(guī)劃，在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)之外劃定開發(fā)區(qū)，對(duì)各類開發(fā)區(qū)的建設(shè)數(shù)量、區(qū)域布點(diǎn)、占地規(guī)模、功能結(jié)構(gòu)、開發(fā)性質(zhì)等進(jìn)行統(tǒng)一的界定。一切未納入統(tǒng)一規(guī)劃的都應(yīng)被視為非法而不予承認(rèn)與批準(zhǔn)，凡私自建立起來的堅(jiān)持予以取締。第四，改造舊城區(qū)，優(yōu)化城市土地資源配置。通過合理布局，改造舊城區(qū)，可以提高土地利用率和單位土地面積效益，擴(kuò)大城區(qū)的容量。

2.優(yōu)化土地環(huán)境，全面發(fā)展經(jīng)濟(jì)。第一，著眼土地、山林、草地、水面、荒山的綜合治理，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)工作，滿足生態(tài)反饋的要求，在治理中要林草先行，嚴(yán)格按照國(guó)家頒布的《退耕還林條例》執(zhí)行，對(duì)25度以上的耕地堅(jiān)決退耕還林、還牧、還果，對(duì)土地開發(fā)治理，采取國(guó)家、集體和個(gè)人一起上的辦法，相互配合，多方扶持。第二，發(fā)揮多學(xué)科優(yōu)勢(shì)，減免土地災(zāi)害，防御國(guó)土災(zāi)害的綜合體系不僅包括土地資源學(xué)，還包括水利學(xué)、國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)、建筑與城市建設(shè)環(huán)境工程學(xué)、結(jié)構(gòu)工程學(xué)、生態(tài)學(xué)、林學(xué)、水產(chǎn)學(xué)、畜牧學(xué)、地理學(xué)、土壤學(xué)、地質(zhì)學(xué)、大氣學(xué)、信息學(xué)和災(zāi)害學(xué)，應(yīng)充分發(fā)揮多學(xué)科優(yōu)勢(shì)，讓它們共同獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，從而奠定有關(guān)防御國(guó)土災(zāi)害的綜合體系的理論基礎(chǔ)，用以指導(dǎo)有關(guān)的實(shí)踐活動(dòng)，在統(tǒng)一規(guī)劃的原則下，制定防御災(zāi)害的綜合規(guī)劃，因地制宜，讓防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)相輔相成，構(gòu)成一個(gè)有效而科學(xué)的防災(zāi)綜合體系。第三，制定土地開發(fā)的優(yōu)惠政策，使開發(fā)

者得到更多的實(shí)惠，使政策措施和治理措施緊密結(jié)合，在短期內(nèi)盡快恢復(fù)植被和增強(qiáng)抗御風(fēng)沙、防止水土流失的能力。第四，國(guó)家增加對(duì)治理土地環(huán)境的投入，認(rèn)真抓好天然保護(hù)工程、“三北”防護(hù)林建設(shè)工程、退耕還林還草工程、長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)工程、京津風(fēng)沙源治理工程、中低產(chǎn)田改造建設(shè)工程、長(zhǎng)江和黃河水土保持工程、平原綠化建設(shè)、農(nóng)村薪炭林建設(shè)和“三廢”環(huán)境改造等，通過工程、耕作和生物措施，增加對(duì)土地的投入。第五，大力發(fā)展專業(yè)性土地開發(fā)合作經(jīng)營(yíng)組織。發(fā)揮各種各樣的專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織的作用，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)，加以宏觀引導(dǎo)和管理。第六，對(duì)農(nóng)戶搬遷以后的舊莊基，要及時(shí)收回，集體統(tǒng)一整修，并入基本農(nóng)田，多渠道節(jié)約耕地。第七，對(duì)土地要因地制宜地進(jìn)行科學(xué)開發(fā)和利用，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜工則工，開拓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新領(lǐng)域。第八，有計(jì)劃地開發(fā)利用一部分土地來發(fā)展工業(yè)、交通、城鎮(zhèn)和其它事業(yè)，特別是在北京、上海、天津、深圳和重慶等大城市，利用土地發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可以由小到大，腳踏實(shí)地逐步發(fā)展。

3.調(diào)整土地結(jié)構(gòu)，努力提高效益。調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)就是調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部各部門的用地比例，根據(jù)實(shí)際情況，主要應(yīng)從以下方面入手。首先，調(diào)整糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物的用地比例，提高經(jīng)濟(jì)作物尤其是名特優(yōu)新作物的用地比重。其次，調(diào)整種植業(yè)與畜牧業(yè)用地比例，需要調(diào)整一部分耕地種植飼料作物，或通過改革耕作制度擴(kuò)大飼料作物播種面積，為畜牧業(yè)提供較充足的精飼料和青飼料。第三，調(diào)整各類作物內(nèi)部結(jié)構(gòu)，糧食作物應(yīng)適當(dāng)壓縮，增加經(jīng)濟(jì)作物用地結(jié)構(gòu)應(yīng)從市場(chǎng)需求出發(fā)，結(jié)合考慮生產(chǎn)條件，擴(kuò)大暢銷利大高產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)作物，控制和壓縮滯銷低產(chǎn)的作物。第四，充分利用當(dāng)?shù)氐锰飒?dú)厚的天然資源及林果、畜牧、藥材、土特產(chǎn)等，可以興辦一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)。第五，從我國(guó)的土地資源生產(chǎn)布局看，應(yīng)把發(fā)展旅游業(yè)作為一項(xiàng)重大的產(chǎn)業(yè)加以建設(shè)。要在“重在自然、貴在和諧、精在特色”方面動(dòng)腦筋，從自然景觀、民族文化、民俗風(fēng)情著手，認(rèn)真做好發(fā)展規(guī)劃，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對(duì)外宣傳、旅游產(chǎn)品開發(fā)、景點(diǎn)建設(shè)、服務(wù)管理等方多下功夫。第六，以改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地為重點(diǎn)，使駐地建設(shè)企業(yè)的資本存量轉(zhuǎn)移與重新組合，發(fā)揮巨大資本存量的再投入作用，緩解土地資源資金不足的困難，推進(jìn)新興消費(fèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。

4.采取綜合措施，扭轉(zhuǎn)惡性循環(huán)。首先，應(yīng)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行整治，行政、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)三位一體，解決包括城市在內(nèi)的工業(yè)品污染問題，對(duì)超標(biāo)污染加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，限期治理。在新建、改建和擴(kuò)建工程時(shí)，嚴(yán)格審批制度，控制新的污染。第二，在對(duì)化肥、農(nóng)藥污染治理上，一要多肥種配合并在生產(chǎn)前進(jìn)行原料的精選，二要以高效低毒易分解的農(nóng)藥和生物農(nóng)藥的生產(chǎn)代替高毒低效且殘留的農(nóng)藥生產(chǎn)。三要加強(qiáng)新肥新藥研制和推廣，達(dá)到低成本和少公害或無公害的目的。第三要治理水土流失和沙化，可采取耕作措施、生物措施和工程措施三結(jié)合方法，同時(shí)要植樹種草和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，使水土保持、防沙治沙和三料短缺問題的解決得以統(tǒng)籌。第四，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)，要增加人工植被，城市建設(shè)要合理布局，加強(qiáng)斜坡建筑管理，防止新的人為的破壞，要治坡與治水相結(jié)合，綜合防治城市環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害。第五，對(duì)鹽堿化地區(qū)，則必須推廣增施有機(jī)肥，以沙壓堿和容土壓沙等科學(xué)改良土地的方式，杜絕大水浸灌。第六，改革農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，根據(jù)各地能源資源、自然條件、居民生活水平、交通狀況和消費(fèi)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行區(qū)劃和規(guī)劃，找出多種途徑，實(shí)行工業(yè)能源與農(nóng)村多用途薪炭林并舉的方針。第七，大力開展

植樹造林，實(shí)現(xiàn)大地園林化，搞好自然生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，促使林地生態(tài)環(huán)境不斷向高效平衡的方向發(fā)展。第八，要在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃下，適當(dāng)擴(kuò)大綠肥播種面積，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入，增施有機(jī)肥，牢固樹立用地養(yǎng)地相結(jié)合的觀點(diǎn)，提高土地生產(chǎn)力。

5.整頓土地市場(chǎng)，科學(xué)出讓土地。近年來，對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行了整頓，非農(nóng)用地實(shí)行“六不報(bào)批”制度，即對(duì)土地市場(chǎng)秩序整頓工作驗(yàn)收不合格的不批；未按規(guī)定執(zhí)行建設(shè)用地備案制度的不批；城市規(guī)模已經(jīng)達(dá)到或突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地指標(biāo)已用完的不批；已批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地仍有閑置的不批；未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)用地預(yù)審的不批；建設(shè)項(xiàng)目不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的不批。為此在城市中要實(shí)現(xiàn)土地有償利用，允許使用權(quán)合理流動(dòng)。其目的是把土地推向市場(chǎng)，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的土地使用制度，運(yùn)用使用權(quán)出讓金和稅費(fèi)這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿，對(duì)土地使用者進(jìn)行制約，形成一種節(jié)約用地、合理地自我約束機(jī)制。土地有償使用制度的建立，不僅為各級(jí)政府開辟了新的財(cái)源，加快了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了投資環(huán)境，而且優(yōu)化了土地資源配置，加強(qiáng)了土地在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的作用。

土地價(jià)格要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，就是要反映當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和投資環(huán)境，符合價(jià)值規(guī)律的要求，科學(xué)地計(jì)算土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此在建設(shè)中：首先應(yīng)該成立土地估價(jià)委員會(huì)，對(duì)城鎮(zhèn)土地進(jìn)行分等定級(jí)、測(cè)算地價(jià)、修訂編制區(qū)域性基準(zhǔn)地價(jià)，對(duì)土地使用權(quán)出讓，企事業(yè)單位土地隨地而建筑物轉(zhuǎn)讓、入股、出租，生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)讓等地價(jià)進(jìn)行評(píng)審、監(jiān)督和管理。其次，要建立分布地價(jià)制度，由國(guó)家及地方政府按評(píng)估基準(zhǔn)地價(jià)的要求，定期發(fā)布地價(jià)公告，為投資者快速提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，這樣既有利用銀行作出貸款的估計(jì)，又為政府判斷價(jià)格是否合理提供了依據(jù)。最后要完善土地出讓轉(zhuǎn)讓登記申報(bào)制度。對(duì)土地市場(chǎng)中的出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、出租等必須經(jīng)過登記。出讓受讓雙方必須申報(bào)成交價(jià)，并應(yīng)同時(shí)附上有關(guān)職能部門對(duì)土地作價(jià)測(cè)算，使用效益分析的評(píng)議書，由土地管理部門進(jìn)行審核批準(zhǔn)后，才能生效。政府通過優(yōu)先購買權(quán)力和凍結(jié)地價(jià)的辦法，防止地價(jià)的過高或過低的波動(dòng)。

6.增強(qiáng)“惜土”意識(shí)，造福子孫后代。首先，要開展國(guó)土危機(jī)教育，更新傳統(tǒng)觀念，喚起人們對(duì)土地問題的憂患意識(shí)，增強(qiáng)國(guó)情、國(guó)策和法制觀念，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚，建立起強(qiáng)大的自我約束和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。其次，是增強(qiáng)全民族的“惜土”意識(shí)。中國(guó)政府已將每年的6月25日確定為“土地日”，每年通過宣傳活動(dòng)，采用口頭講解，版畫宣傳，典型引路，形象教育等形式普及土地資源知識(shí)，集中力量大抓，統(tǒng)一部署，全面動(dòng)員，造成強(qiáng)大的聲勢(shì)和社會(huì)輿論。第三，采取多種形式開展群眾性宣傳教育。有計(jì)劃地利用多種形式舉辦土地法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)班，對(duì)鄉(xiāng)村干部進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，土地部門應(yīng)積極主動(dòng)地與教育部門配合，從基礎(chǔ)抓起，在小學(xué)搞國(guó)土觀念教育的試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步推開。第四，規(guī)范管理土地。建立健全規(guī)范化管理制度，是合理開發(fā)利用土地資源的根本保證，在實(shí)施過程中，應(yīng)堅(jiān)持“調(diào)查、論證、規(guī)劃、計(jì)劃、申報(bào)、審批、檢查、驗(yàn)收、統(tǒng)計(jì)、登記、建檔、發(fā)證”十二個(gè)程序，把握好調(diào)查論證、規(guī)劃計(jì)劃、申報(bào)審批、檢查驗(yàn)收、統(tǒng)計(jì)登記、建檔發(fā)證六大環(huán)節(jié)。第五，像抓計(jì)劃生育工作那樣，把土地管理工作抓好。

認(rèn)真執(zhí)行《土地法》、《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)業(yè)法》，加大執(zhí)法力度，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)土地管理與保護(hù)工作的理解與支持。

第四篇：申論：依法治國(guó)的意義及其實(shí)施措施

在現(xiàn)代法治國(guó)家，小到治理一個(gè)村莊，大到治理一個(gè)國(guó)家，都應(yīng)該按照法律辦事。這就是說，要依法治國(guó)。

依法治國(guó)是治國(guó)的基本方略

法治作為人類創(chuàng)造的政治文明成果，在社會(huì)發(fā)展中越來越顯示出不可或缺的重要作用。在古希臘，亞里士多德提出了“法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于一人之治”的思想。在中國(guó)古代，《管子》中也出現(xiàn)了“以法治國(guó)”一詞。其后，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的商鞅、韓非等人又發(fā)展了“法治”思想。盡管古代先賢提出過不少關(guān)于法治的思想，但在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，不可能實(shí)行真正意義上的法治。到了近代，隨著資本主義的發(fā)展，一批資產(chǎn)階級(jí)思想家，在批判封建專制統(tǒng)治的同時(shí)，提出了資產(chǎn)階級(jí)法治思想，促進(jìn)了資產(chǎn)階級(jí)革命的興起和資本主義法治的建立。這是一個(gè)重大的歷史進(jìn)步。然而，資產(chǎn)階級(jí)法治仍然帶有它自身不可超越的階級(jí)局限性。

新中國(guó)的成立，為建立真正意義上的法治國(guó)家奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。新中國(guó)成立后，社會(huì)主義法制建設(shè)取得重要成就。但是，由于后來受“左”的干擾，特別是“文化大革命”的破壞，我國(guó)法制建設(shè)一度遭受過嚴(yán)重挫折。十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平十分強(qiáng)調(diào)法制建設(shè)，他指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”改革開放20多年來，我們大力加強(qiáng)民主法制建設(shè)，初步建立起了中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系。

1996年2月，江澤民同志明確提出了“依法治國(guó)”。黨的十五大報(bào)告第一次深刻地闡述了依法治國(guó)的涵義，把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的歷史任務(wù)。1999年3月，全國(guó)人大九屆二次會(huì)議通過的憲法修正案明確寫上“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，正式把這一治國(guó)方略以國(guó)家根本大法的形式確定下來。

依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。

深刻理解依法治國(guó)的科學(xué)內(nèi)涵，應(yīng)注意把握以下內(nèi)容：

——由誰來依法治國(guó)?是人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下來依法治國(guó)。人民群眾是依法治國(guó)的主體。我國(guó)憲法明確規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民通過法律形式把自己的意志上升為國(guó)家意志，行使當(dāng)家作主的各項(xiàng)權(quán)力，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員只是代表人民具體行使國(guó)家管理職能。

——“依法治國(guó)”治什么?這里的“治”，是指依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)，包括依法懲處各種犯罪行為，也包括維護(hù)每個(gè)人的法律權(quán)利。

——“依法治國(guó)”依據(jù)的是什么法?就是我國(guó)社會(huì)主義的法律，其中最重要的是憲法。憲法是國(guó)家的根本大法，體現(xiàn)了黨的主張和人民的根本利益、根本意志的統(tǒng)一，具有最高的權(quán)威和至上的效力。任何組織和個(gè)人都必須嚴(yán)格依照憲法和法律辦事，自覺維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。

“依法治國(guó)”的基本要求，可以用16個(gè)字來概括，即“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。有法可依就是制定出完備的法律，使國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面都有章可循。有法必依就是法律制定出來后，必須遵守和執(zhí)行。執(zhí)法必嚴(yán)就是嚴(yán)格執(zhí)法，它要求執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員嚴(yán)格按照法律規(guī)定，行使國(guó)家行政執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)。違法必究就是對(duì)一切違法犯罪行為都要遵照“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則，給予懲處。

依法治國(guó)是現(xiàn)實(shí)的迫切需要

依法治國(guó)是社會(huì)文明進(jìn)步的顯著標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化的必然要求。

首先，依法治國(guó)是進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基本要求。民主與法治相互依賴，相互促進(jìn)，密不可分。社會(huì)主義民主是社會(huì)主義法治的基礎(chǔ)，社會(huì)主義法治是社會(huì)主義民主的保障。只有人民掌握政權(quán)，實(shí)行社會(huì)主義民主，才能把自己的意志上升為國(guó)家法律，建立起自己的法律制度，才能使人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由。同時(shí)，人民的民主權(quán)利和公民的基本權(quán)利，國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活各方面的民主制度、民主結(jié)構(gòu)、民主形式和民主程序，都需要有法律加以確認(rèn)、規(guī)范，并通過國(guó)家的強(qiáng)制力來保證實(shí)施。

其次，依法治國(guó)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法治經(jīng)濟(jì)，離不開法制的保障。一個(gè)比較成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必然要求比較完備的法制。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，特別是加入世界貿(mào)易組織后，進(jìn)一步完善法制建設(shè)，顯得更加緊迫。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)不少混亂現(xiàn)象，如失信毀約、制假販假、偷稅漏稅、欺行霸市等，破壞了市場(chǎng)秩序，干擾了國(guó)家建設(shè)，損害了群眾利益。這些都與我們相關(guān)法律不夠健全以及執(zhí)法不力有直接關(guān)系。

再次，依法治國(guó)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義文化的重要條件。只有實(shí)行依法治國(guó)，才能更好地促進(jìn)思想道德建設(shè)、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、文化教育發(fā)展。比如，我國(guó)的民法通則、婚姻法、收養(yǎng)法等法律，體現(xiàn)了社會(huì)主義道德要求，把道德義務(wù)轉(zhuǎn)化為公民的法律義務(wù)，從而增加了道德規(guī)范的約束力，這無疑有助于社會(huì)主義道德風(fēng)尚的形成和改善。又如，我國(guó)刑法、行政法等法律把嚴(yán)重破壞精神文明建設(shè)的行為規(guī)定為犯罪或行政違法行為，并對(duì)違反者施以不同程度的制裁和處罰，直接保證了社會(huì)主義精神文明的發(fā)展。

最后，依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的可靠保障。當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)正在發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的一些矛盾比較突出。這就要求我們要依靠法治來協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)還要依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境。

依法治國(guó)是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程

實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，需要多方面努力。具體如下：

實(shí)行依法治國(guó)，必須提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)?，F(xiàn)在，我們黨的中心任務(wù)、所處環(huán)境和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生許多重大變化。這些重大的變化，客觀上要求必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)同依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。同時(shí)，黨的各級(jí)組織和廣大黨員要帶頭遵守并維護(hù)憲法和法律，在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，嚴(yán)格依法辦事。

實(shí)行依法治國(guó)，必須不斷完善社會(huì)主義法律體系。改革開放以來，在短短的20多年間，以憲法為核心的法律體系的框架已基本形成。截至2001年底，全國(guó)人大及其常委會(huì)已審議通過了400余件法律或有關(guān)法律問題的決定，國(guó)務(wù)院頒布了近1000件行政法規(guī)，各地出臺(tái)了約8000件地方性法規(guī)，國(guó)務(wù)院各部委和有關(guān)地方政府還發(fā)布了3萬多件規(guī)章。黨的十五大提出的“到2010年形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”的立法目標(biāo)正在逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。在新的世紀(jì)，我國(guó)的立法工作還要不斷加強(qiáng)和提高。

實(shí)行依法治國(guó)，必須嚴(yán)格執(zhí)法。社會(huì)主義司法制度必須保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義。在我國(guó)，約有80%的法律和法規(guī)是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的，行政執(zhí)法在法律實(shí)施過程中處于舉足輕重的地位。司法則是懲治犯罪、保護(hù)公民權(quán)利的最終有效手段。能否做到依法行政和司法公正，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的關(guān)鍵。要進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制，保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，做到公正司法。

實(shí)行依法治國(guó)，必須增強(qiáng)全體人民的法律意識(shí)。社會(huì)主義法治是建立在人民自覺遵守和維護(hù)法律的基礎(chǔ)上的。從這個(gè)意義上說，依法治國(guó)的根本問題是提高人的法制觀念。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“要講法制，真正使人人懂得法律，使越來越多的人不僅不犯法，而且能積極維護(hù)法律?！币ㄟ^加強(qiáng)法制教育，使全國(guó)人民樹立起自覺的法制觀念。1985年以來，全國(guó)人大常委會(huì)先后四次作出關(guān)于開展全國(guó)普法教育的決議。我國(guó)已經(jīng)完成了三個(gè)五年普法工作，現(xiàn)在進(jìn)入了“四五”普法階段，廣大人民群眾的法律意識(shí)和法制觀念已經(jīng)有了很大的提高。我們要繼續(xù)做好普法工作，使人們進(jìn)一步養(yǎng)成遵守法律的習(xí)慣，自覺以法律來規(guī)范自己的言行，維護(hù)自己的權(quán)益。

第五篇：我國(guó)企業(yè)實(shí)行戰(zhàn)略管理的意義

我國(guó)企業(yè)實(shí)行戰(zhàn)略管理的意義：

戰(zhàn)略管理是對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行的總體性管理，是企業(yè)制定和實(shí)施戰(zhàn)略的一系列管里決策與行動(dòng)，其核心問題是使企業(yè)自身?xiàng)l件與環(huán)境相適應(yīng)，求得企業(yè)生存與發(fā)展。我國(guó)企業(yè)年社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)行戰(zhàn)略管理是非常必要，也是非常有意義的。

(1)企業(yè)需要樹立適應(yīng)環(huán)境的思想。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)的外部環(huán)境不會(huì)是一成不變的，而是永遠(yuǎn)處于一種動(dòng)態(tài)變化之中。我國(guó)企業(yè)在管理上脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的時(shí)間還不長(zhǎng)，仍或多或少地帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，不能真正適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式。因此，我國(guó)企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性旨理，將內(nèi)部條件與外部環(huán)境的變化結(jié)合起來考慮，有效地建立自己的管理模式是非常必要抅。

(2)企業(yè)需要樹立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的思想。實(shí)行戰(zhàn)略管理，企業(yè)可以根據(jù)現(xiàn)有的資源能力，適當(dāng)也探索其經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的范圍，選擇經(jīng)營(yíng)方向，強(qiáng)化在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，提高·獲利能力和經(jīng)濟(jì)效益，形成自身特有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這是我國(guó)企業(yè)在開展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)必須樹立的思想。

(3)企業(yè)需要樹立結(jié)構(gòu)重組的思想。企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)是企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施的必要手段，應(yīng)根據(jù)戎略的需要加以調(diào)整和完善。長(zhǎng)期以來，我國(guó)企業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)或有計(jì)劃的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)抅產(chǎn)物，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)反應(yīng)遲鈍，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求。特別是在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，企業(yè)沒有投街權(quán)，不善于資本投資與資本運(yùn)營(yíng)，企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)也不適應(yīng)這種需求。而戰(zhàn)略管理的核心是茁適應(yīng)外部環(huán)境的前提下，通過企業(yè)完善的投資與資本運(yùn)營(yíng)，形成有效的內(nèi)部資源配置，創(chuàng)造企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，新的環(huán)境要求企業(yè)自身有能力進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng)，這就要求在組織上進(jìn)行陽應(yīng)的反應(yīng)，重新構(gòu)造自己的組織結(jié)構(gòu)。

(4)企業(yè)需要樹立戰(zhàn)略同盟的思想。戰(zhàn)略管理不僅強(qiáng)調(diào)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而且主張?jiān)谀硾_條件下，企業(yè)之間應(yīng)當(dāng)形成一種同盟關(guān)系，共同適應(yīng)外部環(huán)境的變化，求得共同的發(fā)展。我司企業(yè)在自身的發(fā)展中，也要充分借助于企業(yè)外部資源的力量，尋求企業(yè)間的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)共同抅繁榮和發(fā)展，這一點(diǎn)是我國(guó)企業(yè)在過去的經(jīng)營(yíng)管理中經(jīng)常忽略的。因此，實(shí)行戰(zhàn)略管理對(duì)于企業(yè)快速健康地成長(zhǎng)很有意義。