第一篇：意義和措施

淺談技工學(xué)校開展職業(yè)指導(dǎo)的意義及措施

摘要：職業(yè)指導(dǎo)教育是指學(xué)校幫助學(xué)生了解專業(yè)或職業(yè)，樹立正確的就業(yè)觀和擇業(yè)觀，指導(dǎo)學(xué)生根據(jù)社會需要和自身特點(diǎn)選擇專業(yè)和職業(yè)方向，輔導(dǎo)學(xué)生準(zhǔn)備職業(yè)和獲得職業(yè)能力的教育活動，它是中職學(xué)校教育的重要內(nèi)容之一。針對技工學(xué)校在職業(yè)指導(dǎo)工作中存在的問題，就職業(yè)指導(dǎo)工作提出措施。

關(guān)鍵詞：技工學(xué)校，職業(yè)指導(dǎo)，措施

當(dāng)前，我國就業(yè)形勢不容樂觀，一方面一些用人單位人才緊缺，不能真正錄用適合某一工作崗位的合適學(xué)歷的畢業(yè)生，而是一味追求高學(xué)歷，使人員流動過于頻繁，不利于企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展；另一方面一些職業(yè)學(xué)校的學(xué)生又不能正確地評估自己，高不成、低不就或抱住自己所學(xué)的專業(yè)不放，而面臨就業(yè)困難。因此在技工學(xué)校開展職業(yè)指導(dǎo)工作就顯得十分重要。

一、技工學(xué)?，F(xiàn)狀

職業(yè)指導(dǎo)是幫助勞動者成功地實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)的重要手段，是高質(zhì)量高水平的就業(yè)服務(wù)。技工學(xué)校培養(yǎng)的是高素質(zhì)、高技能的勞動者，要使“產(chǎn)品”適銷對路，溝通學(xué)校與社會，搭起職業(yè)準(zhǔn)備與未來就業(yè)的橋梁，就必須開展職業(yè)指導(dǎo)。

1、技工學(xué)校職業(yè)指導(dǎo)存在的問題

對職業(yè)指導(dǎo)工作及課程重視不夠，沒有認(rèn)真的學(xué)習(xí)貫徹《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》；對職業(yè)指導(dǎo)工作的認(rèn)識不到位，認(rèn)為職業(yè)指導(dǎo)是職業(yè)學(xué)校某個部門如教務(wù)科或招生就業(yè)科的事，不知道職業(yè)指導(dǎo)工作應(yīng)滲透到技工學(xué)校各個職能部門及全體教職工中，沒有很好地開設(shè)職業(yè)指導(dǎo)課程。

2、學(xué)生方面存在的職業(yè)問題

學(xué)生就業(yè)后由于對自己的目標(biāo)要求過高，不能正確地為自己作好定位，工作不穩(wěn)定、敬業(yè)心不強(qiáng)、責(zé)任心不高，頻繁地跳槽，而單位則抱怨學(xué)生的職業(yè)道德和工作能力。具體表現(xiàn)在：沒有正確的職業(yè)價值觀，對自己的期望和社會現(xiàn)實存在著較大的差距，總是想自己能得到多少，不問自己能做多少，應(yīng)該付出多少；不注重工作經(jīng)驗的積累，很多畢業(yè)的學(xué)生一開始放不下架子，不愿到待遇較低的企業(yè)工作，而得不到工作經(jīng)驗的積累；心理承受力較弱，對工作遇到困難缺乏相應(yīng)的自理準(zhǔn)備和自我調(diào)節(jié)能力；不能正確地為自己定位，很容易受外部的影響，如以所學(xué)專業(yè)與同學(xué)或同事的對比來為自己定位，忽略了對自己內(nèi)在素質(zhì)和發(fā)展?jié)摿Φ奶岣摺?/p>

二、加強(qiáng)技工學(xué)校職業(yè)指導(dǎo)工作的意義

加強(qiáng)技校生職業(yè)指導(dǎo)工作是職業(yè)教育主動適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制和勞動就業(yè)制度改革的需要，隨著改革開放的深入，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，社會用人制度發(fā)生了深刻的變化，國家統(tǒng)包統(tǒng)分的就業(yè)機(jī)制已經(jīng)成為歷史，市場機(jī)制逐步成為配置人力資源的主要機(jī)制。面對這種變化，要求技工學(xué)校既不能試圖恢復(fù)“國家包分配”的做法，也不能將學(xué)生向社會一推了之，而應(yīng)該主動適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制和勞動就業(yè)制度改革的發(fā)展要求。

特別是在當(dāng)前，面對國有大中型企業(yè)改組重建、員工下崗，面對獨(dú)生子女家長對孩子受教育的渴求，面對“普高熱”的重新升溫，面對技工學(xué)校招生困難，技工學(xué)校的生存和發(fā)展受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。職業(yè)指導(dǎo)恰好是加快學(xué)校改革的動力，一方面加強(qiáng)技工學(xué)校職業(yè)指導(dǎo)工作能幫助學(xué)生正確認(rèn)識社會發(fā)展需要，行使自己的選擇權(quán)，及早地為學(xué)生就業(yè)或升學(xué)提供幫助，使技校生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，適應(yīng)時代變化，在雙向選擇、自主擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)中掌握主動權(quán)；另一方面，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)可以促使職業(yè)學(xué)校主動了解社會發(fā)展情況、了解職業(yè)及其新變化，了解用人單位對人才培養(yǎng)的要求，從而更新教育觀念，促進(jìn)教育目標(biāo)、內(nèi)容、方法、手段的現(xiàn)代化，增強(qiáng)教育效益，構(gòu)建學(xué)校與社會、教育與職業(yè)的橋梁，實現(xiàn)育人與用人的最佳結(jié)合。

加強(qiáng)技工學(xué)校職業(yè)指導(dǎo)工作有利于學(xué)校全面貫徹黨和國家的技工教育方針，是學(xué)校實施素質(zhì)教育的有效途徑。技校生職業(yè)指導(dǎo)工作包括了幫助學(xué)生了解社會、了解自我，樹立正確人生觀和價值觀，引導(dǎo)啟發(fā)學(xué)生學(xué)會選擇，激發(fā)學(xué)生立志成才的內(nèi)在動力和學(xué)習(xí)欲望，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)精神等方面的內(nèi)容。而技工學(xué)校素質(zhì)教育的本質(zhì)就是要重視學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)和全面素質(zhì)的提高，使學(xué)生成為適應(yīng)21世紀(jì)社會發(fā)展所需要的建設(shè)者和接班人。因此加技校生職業(yè)指導(dǎo)不僅能提高技校生的思想道德素質(zhì)和技能，而且可以結(jié)合現(xiàn)實社會生活對技校生實施職業(yè)素質(zhì)教育，全面提高他們的素質(zhì)和綜合職業(yè)能力，使他們成為高素質(zhì)、高技能的勞動者。

因此，必須加強(qiáng)技工學(xué)校職業(yè)指導(dǎo)工作，把它作為技工學(xué)校的一項長期重要工作，由校領(lǐng)導(dǎo)親自來抓，明確學(xué)校各部門之間的職責(zé)；充分調(diào)動廣大教職工的積極性，使大家同心協(xié)力、互相配合，在全校營造出人人關(guān)心和積極參與技校生職業(yè)指導(dǎo)的良好氛圍；加強(qiáng)學(xué)校與家庭、學(xué)校與社會的交流和溝通，共同把技校生職業(yè)指導(dǎo)工作做好。

三、開展職業(yè)指導(dǎo)的具體措施

技工學(xué)校開展職業(yè)指導(dǎo)工作可以通過這樣幾個途徑和方法實施：

1、注重把職業(yè)指導(dǎo)工作貫穿到學(xué)校各年級教育的全過程，并應(yīng)根據(jù)不同年級學(xué)生的特點(diǎn)而有所側(cè)重。把培養(yǎng)正確的職業(yè)觀，形成良好的職業(yè)品質(zhì)與教學(xué)工作、日常學(xué)生管理工作結(jié)合起來。

2、加強(qiáng)社會實踐。要通過組織對人才和勞動力市場、用人單位的考察、參觀，對以往學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)情況和典型模范人物的調(diào)查、訪問以及其它各種社會實踐活動，強(qiáng)化對學(xué)生有關(guān)能力的培養(yǎng)。

3、提高職業(yè)道德與職業(yè)指導(dǎo)課的教學(xué)質(zhì)量。技工學(xué)校學(xué)校要認(rèn)真貫徹落實教育部《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校德育課課程設(shè)置與教學(xué)安排的意見》，開設(shè)《職業(yè)道德與職業(yè)指導(dǎo)》課，充分發(fā)揮該課在進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)教育中的主渠道作用。積極進(jìn)行教學(xué)方法、手段的改進(jìn)，提高教學(xué)質(zhì)量。

4、結(jié)合心理健康教育，進(jìn)行心理輔導(dǎo)，解決好學(xué)生在學(xué)習(xí)和就業(yè)過程中出現(xiàn)的心理沖突，提高學(xué)生的心理素質(zhì)，幫助學(xué)生做好適應(yīng)社會、走向社會的心理準(zhǔn)備。

5、加強(qiáng)與用人單位、勞動人事和其他相關(guān)政府部門及社會就業(yè)中介服務(wù)組織的聯(lián)系與合作，積極開拓就業(yè)市場，廣泛收集人才和勞動力市場需求信息，為學(xué)生就業(yè)提供個性化的咨詢服務(wù)。

6、加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)的合作，走聯(lián)合協(xié)作辦學(xué)和校企雙制的路，穩(wěn)定學(xué)生就業(yè)出路。

7、開展就業(yè)輔導(dǎo)和求職就業(yè)行為訓(xùn)練，在日常工作的基礎(chǔ)上，學(xué)生前要進(jìn)行寫求職信、求職面談輔導(dǎo)、強(qiáng)化禮儀禮節(jié)禮貌等訓(xùn)練，幫助學(xué)生提高求職技巧和能力。

8、結(jié)合學(xué)校專業(yè)特點(diǎn)，利用學(xué)校優(yōu)勢，為學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供市場信息專業(yè)技術(shù)和管理等方面的指導(dǎo)、支持和跟蹤服務(wù)。

9、建立學(xué)校人才就業(yè)信息網(wǎng)，建立人才供求溝通的橋梁。充分利用現(xiàn)代化手段宣傳中等職業(yè)教育發(fā)展動態(tài)，發(fā)布畢業(yè)生信息和企業(yè)人才需求信息，為畢業(yè)生就業(yè)提供高效便捷的服務(wù)。

四、技工學(xué)校開展職業(yè)指導(dǎo)應(yīng)注意的幾個問題

1、職業(yè)指導(dǎo)宜引導(dǎo)學(xué)生靈活調(diào)整就業(yè)方向，忌盲目“對號入座”。學(xué)生個性特點(diǎn)的差異為我們開展職業(yè)指導(dǎo)提供了參考依據(jù)。然而，由于學(xué)生的就業(yè)意愿具有多樣化，其個性也具有多重性。因此，在職業(yè)指導(dǎo)中注意不能搞“一刀切”，避免因個性差異造成盲目“對號入座”而扼殺了學(xué)生的一切隱性長處和求職意愿，影響了學(xué)生就業(yè)后一些個性特長的發(fā)揮和工作情緒的穩(wěn)定性。要注意引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)就業(yè)形勢的變化而隨時調(diào)整自己的就業(yè)方向，充分展

示自己顯性和潛在的特長，以自己積極的個性參與就業(yè)競爭。

2、職業(yè)指導(dǎo)宜以學(xué)生就業(yè)為中心，忌在指導(dǎo)中“照本宣科”。以人為本的人性化管理已越來越普遍地應(yīng)用，學(xué)生作為我們工作的主體，更加要體現(xiàn)這一點(diǎn)。我們的工作目的就是要每個畢業(yè)生覓得一份合適的職業(yè)，努力爭取人人就業(yè)。但由于學(xué)生就業(yè)思想較為復(fù)雜，加之各人個性差異，在推薦就業(yè)中會增加我們工作的難度。因此，我們不能只按書本的條條框框“照本宣科”，真正做到教育指導(dǎo)優(yōu)勢學(xué)生，關(guān)心幫助困難學(xué)生。

3、職業(yè)指導(dǎo)宜提倡就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育的結(jié)合，忌推薦中“人走了之”。職業(yè)指導(dǎo)是幫助學(xué)生準(zhǔn)備就業(yè)、選擇職業(yè)、獲得職業(yè)、適應(yīng)職業(yè)和轉(zhuǎn)換職業(yè)的學(xué)科。就業(yè)指導(dǎo)是幫助學(xué)生了解自己、了解就業(yè)形勢，確立客觀的、正確的就業(yè)目標(biāo)，實現(xiàn)就業(yè)理想。

職業(yè)是學(xué)生未來播種勞動果實的土壤，是實現(xiàn)社會理想的橋梁，是創(chuàng)造人生價值的舞臺。要通過職業(yè)指導(dǎo)工作，使學(xué)生端正就業(yè)觀念，培養(yǎng)學(xué)生的自信心、責(zé)任心和主動性，鼓勵他們學(xué)好本專業(yè)的課程，熟練掌握操作技能，努力做到一專多能。相信學(xué)生在正確的職業(yè)指導(dǎo)下，正確地認(rèn)識自己，了解社會，找到自己的定位，為日后就業(yè)打好扎實的基礎(chǔ)。

第二篇：對外勞務(wù)輸出效益的意義、渠道和措施

DOI:10.13529/j.cnki.enterprise.economy.2009.09.004

國際經(jīng)濟(jì)

淺談提升江西對日勞務(wù)輸出效益 的意義、渠道和措施

吳耿波

摘 要 民生工程中就業(yè)是民生之本，勞務(wù)是就業(yè)的重要途徑。擴(kuò)大國際勞務(wù)合作能有效地解決就業(yè)問題，具有極其現(xiàn)實的社

會意義。本文首先通過對比，闡明了中國對外勞務(wù)合作的主要市場在亞洲，特別是日本，發(fā)展中日勞務(wù)合作，使兩國在 經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域獲益匪淺，且中日兩國在資源、資金、技術(shù)上的差異使兩國勞務(wù)合作的前景廣闊。其次通過介紹江西勞務(wù)輸 出概況，分析江西對日勞務(wù)輸出發(fā)展的潛力及存在的問題，進(jìn)而深層次地闡述了中日勞務(wù)合作的大環(huán)境。最后著重探 討了江西對日勞務(wù)輸出項目的開發(fā)模式，并提出了通過加強(qiáng)宏觀管理及優(yōu)化各項管理措施，以達(dá)到提升江西勞務(wù)輸 出效益目的的舉措。

關(guān)鍵詞 江西；對日勞務(wù)輸出效益；渠道；措施 中圖分類號 文獻(xiàn)標(biāo)識碼（江西南昌

文章編號）作者簡介 吳耿波，江西省輕工業(yè)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司業(yè)務(wù)三部經(jīng)理、工程碩士，日語翻譯，研究方向為項目管理。

一、開展中日勞務(wù)合作的重要意義

中國有豐富的工業(yè)勞動力。一方面，中國的人口規(guī)模相當(dāng)于工業(yè)化國家平均規(guī)模的十 幾倍或目前主要工業(yè)國人口總和的近勞動力素質(zhì)有很大提高。

倍。另一方面，經(jīng)過幾十年工業(yè)化的進(jìn)程，中國擁有

年的

年增加到

年的

了數(shù)量龐大、素質(zhì)不斷提高的廉價工業(yè)勞動力隊伍。由于教育、醫(yī)療衛(wèi)生保健的發(fā)展，中國

歲以上人口的受教育程度從

年。中國龐大的勞動力資源尤其是制造業(yè)從業(yè)人員，從整體上看具有一定的國際比較 優(yōu)勢：中國制造業(yè)隊伍總體規(guī)模龐 大，并擁有源源不斷的后備力量。世紀(jì)

年代以來，中國制造業(yè)

萬至

從業(yè)人員總量保持在

億人左右的規(guī)模，超過目前發(fā)達(dá)國 家制造業(yè)從業(yè)人員的總和。同時，中國農(nóng)村 外轉(zhuǎn)移

億農(nóng)業(yè)勞動力還可 億人。由于城鄉(xiāng)就

以在不降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的前提下向

業(yè)機(jī)會的稀缺，農(nóng)業(yè)剩余勞動力不斷向外轉(zhuǎn)移的壓力，使制造業(yè)勞動力工資明顯低于發(fā)達(dá) 國家。從總體上看，中國勞動者素質(zhì)屬于偏低水平，但由于龐大的人口基數(shù)，受過高等教育 和具有較高技術(shù)水平的勞動者總量十分龐大。這種趨勢將至少保持

年第

期 總第

期

年。中國每年外

淺談提升江西對日勞務(wù)輸出效益的意義、渠道和措施

派勞務(wù)人員在 微不足道。

中日兩國在資源、資金、技術(shù)上的差異使兩國勞務(wù)合作 前景廣闊。勞動力價格相對于別國而言，占有一定優(yōu)勢。據(jù)世 界銀行統(tǒng)計，日本的勞動力成本為中國的 格的差異是勞動力國際間流動的核心因素。下的勞動力占，而日本不到

倍。在勞動力 中國

歲以 供求關(guān)系以及勞動力的技術(shù)熟練程度一定的情況下，勞務(wù)價

。在勞務(wù)人數(shù)不斷增 萬人左右，相對于龐大的勞動力數(shù)量，幾乎

地區(qū)就是當(dāng)時日本最大的服裝制造縣岐阜縣，年來輸出了 大量服裝研修生。隨著她們回國后在經(jīng)濟(jì)、素質(zhì)等方面的改 善與提高，帶動了一大批年輕人赴日本學(xué)習(xí)服裝技術(shù)，擴(kuò)大 了服裝等輕工產(chǎn)業(yè)的隊伍。

二是江西工人能較快適應(yīng)日本的氣候環(huán)境。由于日本大 部分地區(qū)四季分明，與江西氣候較為相似，日本悶熱潮濕的 天氣，江西人也能很快適應(yīng)。因此，日方用人企業(yè)更愿意招收 能迅速成為戰(zhàn)斗力的江西研修生。

三是江西勞動力成本較低。雖然近年來工資有所增長，但比起沿海地區(qū)仍然有一定差距。江西省工人赴日研修報名 仍較為踴躍。

四是勞動力資源豐富。江西是個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占 有較大比重，穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會并不是很多。雖然餐飲等服務(wù) 業(yè)占用了一部分勞動力，但龐大的基數(shù)仍將為外經(jīng)企業(yè)提供 一定的生源。

五是政府采用鼓勵發(fā)展的政策。為推動對外經(jīng)濟(jì)合作的 快速發(fā)展，各級政府、主管部門都進(jìn)一步加大了企業(yè)境外投 資的扶持力度，并重點(diǎn)扶持一批外經(jīng)企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵本 地企業(yè)與省內(nèi)外大企業(yè)的聯(lián)合，靠大聯(lián)合促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯 大；以重點(diǎn)外經(jīng)企業(yè)為龍頭，以其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)拓展國際市場，發(fā) 揮以點(diǎn)帶面的作用；逐步建立多行業(yè)的出國勞務(wù)基地，培養(yǎng) 多行業(yè)的技能人才，滿足日本市場對各類人才的需求；同時，為積極開拓對日勞務(wù)市場，優(yōu)化外派勞務(wù)人員結(jié)構(gòu)，規(guī)范對 外勞務(wù)合作市場經(jīng)營秩序，推動江西省對外經(jīng)濟(jì)合作的快速 發(fā)展，對達(dá)到一定規(guī)模的外派企業(yè)及勞務(wù)基地給予一定的補(bǔ) 貼，這一政策也將推動江西省外派勞務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

在目前服裝紡織業(yè)不景氣的情況下，其他工種勞務(wù)輸出 呈現(xiàn)上升趨勢。以江西省最具規(guī)模的國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司 為例

余人，其中對日勞務(wù) 多的同時，中國對外勞務(wù)合作的行業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域也日益多樣 化。日本是東亞勞務(wù)輸入歷史最長的國家，按照日本政府的 統(tǒng)計，要想使日本經(jīng)濟(jì)增長保持在 測，年的勞動力缺口將達(dá)到

左右，每年就需補(bǔ)充 萬。根據(jù)勞動力流動的 的勞動力。但日本國內(nèi)勞動人口接近于零增長。據(jù)日本預(yù) “推拉理論”，勞務(wù)合作容易在相互需求旺盛的國家間產(chǎn)生，而中日兩國就具備勞務(wù)互補(bǔ)的條件。

中國加入 之后，意味著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融入世界

經(jīng)濟(jì)體系，將加快國際資本與中國豐富的工業(yè)勞動力的進(jìn)一 步結(jié)合，成為中國開展國際勞務(wù)合作的新起點(diǎn)，這也為中日 兩國進(jìn)一步開展勞務(wù)合作提供了新的機(jī)遇。

二、江西對日勞務(wù)輸出概況及問題分析

勞務(wù)合作的開發(fā)與管理是一個系統(tǒng)工程。依據(jù)人力資源 開發(fā)與管理的特點(diǎn)以及管理思想變化的歷史過程，可以得 出，勞務(wù)合作過程中對勞務(wù)資源的開發(fā)與管理，也是一個涉 及社會、經(jīng)濟(jì)等各個領(lǐng)域的、并有待進(jìn)一步發(fā)展和完善的系 統(tǒng)工程。

（一）江西對日勞務(wù)輸出的基本情況及特點(diǎn)。江西是勞務(wù) 輸出大省，每年外經(jīng)貿(mào)口外派勞務(wù) 輸出人數(shù)占了 余人。工資水平相當(dāng)于在國內(nèi)務(wù)工 年 的收入。目前，江西省共建立 個赴日勞務(wù)輸出基地縣，個 赴日研修勞務(wù)培訓(xùn)基地，個赴日勞務(wù)培訓(xùn)中心。這些基地為 江西培訓(xùn)了大批技術(shù)熟練工。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省外派勞務(wù) 基地累計培訓(xùn)人數(shù)近選送出國人數(shù) 人，現(xiàn)有熟練工

余人，累計

余人。

赴日勞務(wù)基地的建立，提高了江西勞務(wù)的市場競爭力，形 成走出一人帶動一片的局面。目前，江西省對日本外派勞務(wù)已 涉及到園藝、服裝、針織、機(jī)械等 個行業(yè)。在 西在日本的勞務(wù)人數(shù)達(dá)

年期末，江

（二江西對日勞務(wù)合作中的問題分析。江西對日勞務(wù)輸）

出總量偏低。人，江西只有

年我國派往日本的勞務(wù)人數(shù)為

萬余

余人，與江西省的勞務(wù)輸出潛力和日本 多人，當(dāng)年外派勞務(wù)創(chuàng)收達(dá)億元

人民幣。外派勞務(wù)人員回國后紛紛利用掌握的先進(jìn)技術(shù)和賺 到的資金興業(yè)辦廠，實現(xiàn)了技術(shù)和資金的增值，一定程度上解 決了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

江西對日勞務(wù)輸出呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是赴日研修以輕工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主。服裝、針 織、食品、電子、印刷等工種人數(shù)占 務(wù)項目的省份（。這與赴日研修的歷

史沿革及江西的工業(yè)基礎(chǔ)有關(guān)。江西是我國最早開展赴日勞

年派出全國第一批赴日研修生），派往的

年第 期 總第 期

萬的勞動力需求不相符。日本合法研修生與非法勞務(wù)并存現(xiàn) 象嚴(yán)重，兩國勞動力市場的大門還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有敞開。由于中國 向日本勞務(wù)輸出渠道狹窄，向日本勞務(wù)輸出主要是通過官方 渠道，即由政府部門及享有勞務(wù)外派權(quán)的國有公司以研修生 的名義輸出，這種勞務(wù)輸出方式與以民間渠道占總渠道

淺談提升江西對日勞務(wù)輸出效益的意義、渠道和措施 的菲律賓和占 的泰國的那種勞務(wù)輸出方式相比

三、進(jìn)一步拓寬江西對日勞務(wù)輸出渠道

對日本勞務(wù)市場的需求分析。當(dāng)前，國際勞務(wù)市場需求 結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，發(fā)達(dá)國家及新興工業(yè)化國家和地區(qū)朝陽產(chǎn)業(yè) 對高技能人才的需求量增大，部分職業(yè)崗位短缺，高技能勞 務(wù)人才需求旺盛。目前，醫(yī)護(hù)、高級海員、專業(yè)、家政服務(wù)人 員成為需求熱點(diǎn)。發(fā)達(dá)的工業(yè)國家由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、發(fā)展水平高，面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口規(guī)模小、人口出生率低和人口老 齡化趨勢明顯的矛盾。據(jù)日本國家人口問題研究所預(yù)計：到

年，日本人口將從現(xiàn)在的

億人下降到

萬人。人

口老齡化、少子化問題導(dǎo)致的勞動力斷層，將嚴(yán)重影響日本 社會經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。日本野村證券金融經(jīng)濟(jì)研究所專家發(fā) 表文章表明：從（年開始，政府每年需引入外國勞動者

歲）萬人，才能保證日本社會經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。同 缺乏競爭力。江西對外勞務(wù)合作信息十分缺乏，還未建立一 個搜集、傳遞國際勞務(wù)信息的網(wǎng)絡(luò)。目前，既不能隨時了解省 內(nèi)剩余勞動力的供給情況，又不能及時掌握國外緊缺勞動力 需求，這種信息障礙勢必影響江西省勞務(wù)輸出的發(fā)展。

外經(jīng)企業(yè)發(fā)展不平衡，外派勞務(wù)結(jié)構(gòu)單一化，出國勞務(wù) 基地建設(shè)不盡如人意。江西省一些企業(yè)對對外經(jīng)濟(jì)合作業(yè)務(wù) 重視不夠，多數(shù)企業(yè)尚未形成“走出去”的意識。江西省外經(jīng) 業(yè)務(wù)總量仍然較低，與其他省市比差距較大。江西省對外承 包工程企業(yè)共 家，而有業(yè)績的企業(yè)不足

；有外經(jīng)經(jīng)營

個設(shè) 資格并產(chǎn)生業(yè)績的企業(yè)主要集中在南昌、九江、贛州

區(qū)市，其他設(shè)區(qū)市外經(jīng)業(yè)務(wù)較少，還有的設(shè)區(qū)市對外經(jīng)濟(jì)合 作業(yè)務(wù)呈現(xiàn)真空狀態(tài)，外經(jīng)企業(yè)發(fā)展明顯不平衡。外派勞務(wù) 人員結(jié)構(gòu)單一化，一直以縫紉針織、農(nóng)業(yè)園藝為主，缺乏電 子、機(jī)械、工程師、護(hù)士、海員等國外急需的高級勞務(wù)人才；出 國勞務(wù)基地只有紡織服裝類，而現(xiàn)在市場渴求電子、機(jī)械、汽 車修理類等技術(shù)工人，這類出國勞務(wù)基地還沒有建立，不能 滿足對外勞務(wù)合作發(fā)展的需要。

江西對日勞務(wù)合作的市場變化不大。統(tǒng)計，中國對外勞務(wù)業(yè)務(wù)完成營業(yè)額

。新簽合同 人員 億美元，同比增長

萬人，較上年同期增加

年，據(jù)商務(wù)部 億美元，同比增長。派出各類勞務(wù)

萬人。從總體上看，與

時，因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由資本密集型向技術(shù)和知識密集型轉(zhuǎn)變，造 成了勞動力的結(jié)構(gòu)性短缺。隨著日本經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)，日本 科技政策的目標(biāo)已經(jīng)由追趕世界領(lǐng)先水平轉(zhuǎn)變?yōu)檎驹谑澜?潮流的前列。為此，日本在大量培養(yǎng)本國高科技人才的同時，更加注重吸引海外人才，人才流入在日本受到廣泛歡迎。日 本需要的科技人才近日本失業(yè)率一直在 日本積極推進(jìn)

萬人。在這一背景下，日本為高技術(shù) 左右，大學(xué)畢業(yè)生有

找不到工作，世紀(jì)以來，技術(shù)應(yīng)

應(yīng) 信 萬

年

月

人才的流動制定了各種優(yōu)惠政策，以加速人才的流動。雖然 但日本仍在想盡辦法吸引海外優(yōu)秀人才。進(jìn)入

立國戰(zhàn)略，希望通過將最先進(jìn)的 全國赴日勞務(wù)明顯增長的趨勢相比，當(dāng)前江西省對日勞務(wù)合 作的市場變化不大。江西最具代表性的對日勞務(wù)輸出公司（江西省輕工業(yè)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司）近年來對日勞務(wù)業(yè) 務(wù)發(fā)展，就能說明這一情況。

用于經(jīng)濟(jì)社會生活，為國民經(jīng)濟(jì)和人民生活創(chuàng)造良好的 用環(huán)境，從而帶動國家科技和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。日本 息產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，必將引發(fā)對

本政府最近公布的一項調(diào)查表明，專業(yè)人才短缺 展，為滿足企業(yè)從國外引進(jìn)人才的強(qiáng)烈要求，技術(shù)人才的大量需求。日

人。隨著日本各行各業(yè)的管理、運(yùn)營向程控化、電子化方向發(fā) 日，日本法務(wù)省依據(jù)《出入國管理及難民認(rèn)定法》第七條第一 項第 款，頒布了《技術(shù)在留資格關(guān)聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)特例一號事項》（法務(wù)省告示第

號）。從此，日本企業(yè)擁有了引進(jìn)外國技

術(shù)人才的資格，技術(shù)人員成為優(yōu)先引進(jìn)的對象。

日本對研修生在留資格和簽證申請趨嚴(yán)，研修生制度改 革迫在眉睫。近兩年來，日本國內(nèi)外質(zhì)疑研修生制度的聲音 繼續(xù)擴(kuò)大，侵害研修生合法權(quán)益的違法事件屢屢曝光，日本 國內(nèi)關(guān)于研修生制度的爭論較多，政府各部門從自身利益出 發(fā)提出不同方案。關(guān)于日本研修生制度的改革方向，由于各 部門各持己見，調(diào)整方案目前尚無定論，正式方案可能會在

年提交國會。盡管日本國內(nèi)各方對于研修生制度改革意 見不一，但日本中小企業(yè)靠雇傭外國研修生維持經(jīng)營是不爭 的事實。日本研修生制度的改革對中國影響巨大。中國一直 是日本研修生的最大來源國，占日本接收外國研修生總數(shù)的

左右。日本研修生制度改革的取向，無疑會對中日兩國 研修生或勞務(wù)合作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

目前，中國對日勞務(wù)輸出從就業(yè)行業(yè)看，相對集中于服 裝縫紉業(yè)，而日本傳統(tǒng)的服裝制造業(yè)因受到中國服裝業(yè)的猛 烈沖擊，價格與質(zhì)量已沒有任何優(yōu)勢，逐漸成為夕陽產(chǎn)業(yè)，特 別是近幾年出現(xiàn)了大面積萎縮。隨著日本高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興 起，促成了對計算機(jī)、通訊技術(shù)人員的需求，服務(wù)業(yè)對外來勞 務(wù)的需求有望繼續(xù)增強(qiáng)?？梢?，將中國豐富的勞動力資源轉(zhuǎn) 化為人力資本，進(jìn)一步提升對日勞務(wù)輸出人員的檔次，是加 強(qiáng)中日勞務(wù)合作的關(guān)鍵因素之一。

中國要進(jìn)一步拓寬對日勞務(wù)輸出渠道，提升勞務(wù)輸出的 總量，首先要強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，實現(xiàn)規(guī)模派遣。在發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢 的同時，實現(xiàn)經(jīng)營理念的轉(zhuǎn)變。加入世界貿(mào)易組織后，中國可 以無條件地享有成員中的勞務(wù)輸出國給予其他國家的市場

年第 期 總第 期

淺談提升江西對日勞務(wù)輸出效益的意義、渠道和措施

準(zhǔn)入機(jī)會，并可得到成員國的國民待遇，特別是在專業(yè)服務(wù) 和高級勞務(wù)方面，市場準(zhǔn)入機(jī)會將擴(kuò)大。隨著普通勞務(wù)在國 際勞務(wù)大軍中的比重逐步下降，中高級技術(shù)勞務(wù)的比重將不 斷攀升。中國勞動力資源目前的特點(diǎn)是數(shù)量大，高技術(shù)含量 低，應(yīng)該在條件具備的情況下，注重技術(shù)密集型勞務(wù)的輸出，例如 技術(shù)人員。中國的 技術(shù)人員專業(yè)水平高，肯吃苦，而且中日兩國距離較近，文化相通，比印度技術(shù)人員更能適 應(yīng)日本的生活。因此，向發(fā)達(dá)國家輸出急需的高科技人員，在 一定程度上對改善勞務(wù)輸出結(jié)構(gòu)，提升外派勞務(wù)層次是大有 作用的。

其次要建立勞務(wù)基地，實現(xiàn)資源整合。建立完善的財政 和社會服務(wù)支持體系：第一，發(fā)揮政府在勞務(wù)輸出過程中的 重要作用。勞務(wù)輸出在一定程度上受輸出國相關(guān)政策的影 響。我國政府把外派勞務(wù)作為解決剩余勞動力的重要渠道，把勞動力輸出作為政府的發(fā)展目標(biāo)之一，積極制定對外輸出 勞動力的相關(guān)政策措施，從而保證、鼓勵和促進(jìn)對外勞務(wù)輸 出事業(yè)的發(fā)展。政府應(yīng)加強(qiáng)同輸入國政府的協(xié)調(diào)，通過簽訂 雙邊和多邊的勞務(wù)合作協(xié)議，擴(kuò)大輸出。

第二，各地方政府可以考慮建立“勞務(wù)輸出基金”或其他 用于促進(jìn)勞務(wù)輸出的基金。提供小額貸款，除在財政上支持 外，還要在社會服務(wù)水平上支持，做好各項服務(wù)工作。如強(qiáng)化 政府部門的行政管理服務(wù)意識，不斷提高工作效率和水平； 改革我國的出入境管理制度，疏通勞務(wù)流通渠道；重視外出 勞務(wù)人員的社會服務(wù)保障工作，保護(hù)好他們的合法權(quán)益。由 各省政府和經(jīng)營公司共同建立對外勞務(wù)合作中心，將商務(wù)部 系統(tǒng)框架下的對外勞務(wù)合作管理體制和勞動部系統(tǒng)下的境 外就業(yè)管理體制合為一體，既可以避免資源的浪費(fèi)，又可以 發(fā)揮優(yōu)勢形成合力，實現(xiàn)勞務(wù)市場信息的共享。由中心建立 外派勞務(wù)基地和勞務(wù)輸出人員庫，儲存各類勞務(wù)輸出后備人 員的有關(guān)信息。由中心負(fù)責(zé)對勞務(wù)人員出國前的培訓(xùn)。根據(jù) 工種的需要，進(jìn)行技能、國情、語言的培訓(xùn)，提高中國勞務(wù)在 國際市場的競爭力。

第三，派遣公司與高校聯(lián)合開拓高端勞務(wù)市場。實行職 業(yè)培養(yǎng)和學(xué)歷教育相結(jié)合，從大學(xué)生中培養(yǎng)高技術(shù)人才是一 種新型的培養(yǎng)模式，非常適合中國高端勞務(wù)的規(guī)模派遣。由 于技術(shù)人才的短缺是世界性的，因此，派遣公司要想通過公 開招聘的手段來爭奪現(xiàn)有的高科技人力資源存量，根本沒有 任何競爭力，更難做到規(guī)模經(jīng)營。實踐證明，比較現(xiàn)實的做法 是：從大學(xué)生中定制培訓(xùn)職業(yè)化的技術(shù)人才。它不僅可以緩 解當(dāng)前大學(xué)生的就業(yè)難問題，而且能夠提高大學(xué)生的人生起 點(diǎn)，開闊其國際視野。出國工作與單純留學(xué)相比，前者可以更 多地積累工作經(jīng)歷?，F(xiàn)在的大學(xué)生都比較關(guān)注職業(yè)規(guī)劃，一 個應(yīng)屆畢業(yè)生的第一份工作能從海外開始，歷經(jīng)海外磨練，他們所收獲的不僅是豐厚的待遇，更有在世界知名企業(yè)的工 作經(jīng)歷。上述職業(yè)培養(yǎng)模式不是替代現(xiàn)有的學(xué)歷教育，高等 學(xué)校給學(xué)生打下了堅實的基礎(chǔ)，職業(yè)培養(yǎng)是在這一基礎(chǔ)之

年第 期 總第 期

上，根據(jù)用人企業(yè)的要求，對具有潛質(zhì)的學(xué)生進(jìn)行深度培訓(xùn) 和補(bǔ)充教育。其內(nèi)容一般包括：實用技術(shù)、外語和協(xié)作精神，使其盡快融入國外的企業(yè)文化。近年來日本對中國軟件人才 的需求正快速上升，但是，中國目前大量的軟件人才只會英 語不會日語，更不了解日文軟件的開發(fā)規(guī)范。因此，中國的職 業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)大學(xué)生的日語及技術(shù)培訓(xùn)。

四、提升對日勞務(wù)輸出效益的措施

完善勞務(wù)合作相關(guān)法規(guī)。中國在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展

第十一個五年規(guī)劃綱要第九篇中指出，要不斷完善法律、法 規(guī)，充分發(fā)揮其引導(dǎo)、規(guī)范和保障的作用。堅持對外開放的基 本國策，完善促進(jìn)生產(chǎn)要素跨境流動和優(yōu)化配置的體制和政 策，積極發(fā)展與周邊國家及其他國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，實現(xiàn) 互利共贏，按照優(yōu)勢互補(bǔ)、平等互利的原則擴(kuò)大境外資源合 作開發(fā)，穩(wěn)步發(fā)展勞務(wù)合作。

中國以往除公開一些重要法律、條例外，很多制度由內(nèi) 部規(guī)定和掌握，致使對外勞務(wù)合作企業(yè)經(jīng)營行為不規(guī)范，再 加上勞務(wù)合作企業(yè)、勞務(wù)人員信息不靈，中國又未能建立起 一個統(tǒng)一的信息處理和傳遞機(jī)構(gòu)，對世界勞務(wù)市場及勞務(wù)輸 入國的有關(guān)法規(guī)、商情了解不多，在一定程度上既影響了中 國對外勞務(wù)合作的發(fā)展，也不利于對外派勞務(wù)人員的權(quán)益保 障。根據(jù)

透明度原則，中國已承諾建立透明公正的外貿(mào)

法律體系，所有對外貿(mào)易活動只執(zhí)行已公布的法律法規(guī)，任 何未經(jīng)公布的內(nèi)部文件或規(guī)定都不能執(zhí)行。中國政府的承諾 及做法有利于規(guī)范對外勞務(wù)合作的經(jīng)營秩序，促進(jìn)對外勞務(wù) 合作的健康發(fā)展。

嚴(yán)格按照行業(yè)規(guī)范操作。派遣公司應(yīng)充分了解日本研

修生制度的相關(guān)規(guī)定，如：日本國《出入境管理基本計劃》、《技能實習(xí)制度推進(jìn)事業(yè)運(yùn)作基本方針》、《關(guān)于研修生和技 能實習(xí)生的入境·居留管理的指針》、《關(guān)于外國人研修·技 能實習(xí)事業(yè)的研修補(bǔ)貼、工資及管理費(fèi)等的指導(dǎo)方針》、《關(guān) 于對未付工資的墊付制度》。作為專業(yè)的勞務(wù)派遣公司，不應(yīng) 以低于勞務(wù)成本價或以降低外派勞務(wù)人員收入的做法對外 報價，排擠其他企業(yè)。更不能接受其他任何經(jīng)濟(jì)組織或個人 的掛靠，以及只收“牌子費(fèi)”不履行合同的責(zé)任和義務(wù)。

轉(zhuǎn)變政府職能，增進(jìn)服務(wù)意識。提高政府對外勞務(wù)合

作管理的透明度，實現(xiàn)依法管理。中國“入世”首先要政府“入 世”政府部門要在觀念、職能和管理方式上適應(yīng)加入 的需要。中國還是一個國際競爭力尚不強(qiáng)大的國家，通過政 府行為，建立政府與企業(yè)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵對外勞務(wù)合 作企業(yè)競爭和創(chuàng)新，把本國企業(yè)推向國際勞務(wù)市場。在對外 政策方面，政府要據(jù)理力爭，承擔(dān)壓力，保護(hù)企業(yè)。要求政府 轉(zhuǎn)變職能，并不意味著政府放棄其經(jīng)濟(jì)管理權(quán)利。政府職能 的轉(zhuǎn)變，指的是管理手段和方法的轉(zhuǎn)變，要有所為有所不 為。要按照市場規(guī)則，從根本上改變政府與對外勞務(wù)合作企 業(yè)的關(guān)系，減少政府對企業(yè)運(yùn)作的干預(yù)，加快勞務(wù)合作企業(yè)

淺談提升江西對日勞務(wù)輸出效益的意義、渠道和措施 經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。目前，大部分勞務(wù)合作 企業(yè)進(jìn)行了股份制改造或資產(chǎn)重組，取得了階段性進(jìn)展。但 也應(yīng)該看到，有相當(dāng)多的企業(yè)，形式上改革居多，換湯不換 藥。應(yīng)進(jìn)一步深化改革，使企業(yè)最終成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈 虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭實體。

日本國內(nèi)對研修生接受企業(yè)進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督及事業(yè) 推廣的主要社會團(tuán)體是財團(tuán)法人國際研修協(xié)力機(jī)構(gòu)（簡稱）。研修生總數(shù)的 年加入 的研修生達(dá)

萬人，占在日本

萬多名中國研修生在日本工作、生活可能會遇到各種各樣的 困難，他們的權(quán)益保障問題一直是媒體和社會關(guān)注的焦點(diǎn)問 題。如何盡可能避免發(fā)生問題，已成為影響中日研修合作事業(yè) 今后發(fā)展方向的重要課題。

在國外建立分支機(jī)構(gòu)。一個在日本有成百上千名研修

生的專業(yè)公司，應(yīng)該常年派專人到國外管理，建立在外勞務(wù) 人員管理組織、分支機(jī)構(gòu)。建立派出單位與勞務(wù)人員、勞務(wù)人 員家長和外方用人企業(yè)的定期情況交流制度，并與中國大使 館經(jīng)商處保持聯(lián)系。經(jīng)常到各接受企業(yè)巡回訪問、商談，協(xié)調(diào) 企業(yè)主與研修生之間的關(guān)系，溝通因語言、風(fēng)俗習(xí)慣及管理 方法的不同造成的障礙。這樣才能及時了解勞務(wù)人員在工作 或生活中遇到的問題，并做到就地解決，贏得日本用人企業(yè) 的信賴，使勞務(wù)合作形成良性循環(huán)。

鑒于目前中日勞務(wù)合作管理當(dāng)中出現(xiàn)的問題，解決的對 策應(yīng)朝以下幾個方向努力： 行，遵守日本的法律法規(guī)。

國內(nèi)主管機(jī)構(gòu)督促研修生派 勞務(wù)派遣企業(yè)在日本的分支機(jī)

作為對日交流的窗

遣企業(yè)嚴(yán)格自律，規(guī)范企業(yè)行為，嚴(yán)格按照國內(nèi)有關(guān)規(guī)定執(zhí) 構(gòu)加強(qiáng)各渠道信息的收集，密切關(guān)注日本研修政策的新變 化，接受日本相關(guān)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)與監(jiān)督。

口單位，對外承包商會應(yīng)加強(qiáng)與日本國際研修協(xié)力機(jī)構(gòu)的溝 通、交流，共同創(chuàng)造和維護(hù)良好的市場秩序，制定有效機(jī)制

為中日研修合作事業(yè)今后的順利發(fā)展創(chuàng)造有利條件。針對近年來在開展中日勞務(wù)合作的過程中勞務(wù)權(quán)益糾 紛、境內(nèi)外突發(fā)事件時有發(fā)生的情況，作為專業(yè)勞務(wù)派遣公 司應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

開展中日勞務(wù)合作應(yīng)做到“以人為

本”。建立健全外派勞務(wù)合法權(quán)益保護(hù)的長效工作機(jī)制，強(qiáng) 化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立矛盾排查和糾紛調(diào)解機(jī)制，建立境外突 發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，規(guī)范收費(fèi)行為，嚴(yán)格合同管理，加強(qiáng)境 外服務(wù)與管理，建立糾紛處理的報告反饋制度。外派勞務(wù)人員出國前教育。

大力加強(qiáng)

加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理隊伍建設(shè)。日本的國際研修協(xié)力機(jī)構(gòu)會定期與中國 的中日研修協(xié)力機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)，協(xié)議與意見交換，收集各種信息，促進(jìn)中國派遣企業(yè)與日本接受企業(yè)的交流，幫助中國研修生 申辦在日本的居住許可證，幫助培養(yǎng)研修指導(dǎo)員和生活指導(dǎo) 員，舉行各種研討會，提高研修生的日語水平，指導(dǎo)日本的研 修生接受企業(yè)正確、合法、科學(xué)的研修實施計劃，確保研修生 的安全、衛(wèi)生和災(zāi)害補(bǔ)償。到各行業(yè)調(diào)查研究，將研修生事業(yè) 推廣到各個領(lǐng)域，并指導(dǎo)這些新行業(yè)如何接受外國研修生。

配合日方實行人性化管理。日本接受中國勞務(wù)人員的

企業(yè)也要善于改進(jìn)和優(yōu)化管理方法。近年來，中日雙方積極 擴(kuò)大合作領(lǐng)域，研修生派遣數(shù)量、規(guī)?？焖僭鲩L，但管理手段 和管理方式相對滯后，加之日本研修制度存在與現(xiàn)實脫節(jié)的 “嚴(yán)重缺陷”，造成參與研修合作的各方為實現(xiàn)自己利益的最 大化，不顧市場秩序的維護(hù)，甚至無視制度的約束。特別是近年來雙方在市場開發(fā)、人員管理、糾紛解決等方面，在某種程 度上已形成難以克服的“死結(jié)”。目前，日本當(dāng)局已加大整治 力度，今后中日開展研修合作事業(yè)將面臨嚴(yán)峻考驗。

由于日本企業(yè)的管理方式與歐美“自由平等”的管理方式 不同，一部分中小企業(yè)采用的是家族式的不平等管理方式，研 修生權(quán)益保護(hù)問題日益突出。從駐日使館經(jīng)商處和領(lǐng)事部日 常受理的研修生投訴案件看，反映被打罵，克扣工資、加班費(fèi) 等基本權(quán)益受到侵害的問題十分突出。這就要求日本雇傭企 業(yè)盡快改善管理方法，不應(yīng)過分強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)人”的管理方式，而 應(yīng)上升到“以人為本”的管理高度，對研修生的需求經(jīng)常進(jìn)行 評估，定期做研修生的滿意度調(diào)查。并重視企業(yè)內(nèi)部的溝通，企業(yè)主既要對直接負(fù)責(zé)研修生日常指導(dǎo)工作的日方班組長做 到上下溝通，平行溝通，還要重視優(yōu)秀研修生提出的對提高產(chǎn) 量的有益建議，給予他們一定的物質(zhì)獎勵和精神鼓勵。中日勞 務(wù)合作管理是一個互動互惠的過程，部分派遣企業(yè)不配合日 方企業(yè)的管理，發(fā)生問題不及時應(yīng)對，導(dǎo)致事態(tài)惡化。按照日 本《外國人研修、技能實習(xí)制度》的有關(guān)規(guī)定，日方接收企業(yè)負(fù) 責(zé)對研修生的工作指導(dǎo)和生活管理，允許中方派遣企業(yè)合理 收取管理費(fèi)，中方派遣企業(yè)在收取管理費(fèi)后，有義務(wù)協(xié)助日方 接收單位對研修生進(jìn)行咨詢、協(xié)助和生活指導(dǎo)。從研修生權(quán)益 受侵害情況看，大部分是派遣企業(yè)忽視對研修生的現(xiàn)場指導(dǎo) 與幫助，對研修生反映的困難與問題沒有及時給予解決，或為 了維系與日方企業(yè)的“良好合作”，不愿意幫助研修生。還有部 分企業(yè)全權(quán)委托日方管理，發(fā)生問題也不積極配合。不難想象

建立健全中國外派勞務(wù)人員合法權(quán)益的保障體系。參考文獻(xiàn)： 界，濟(jì)，王延中，（），（）

世界工廠與我國國際勞務(wù)合作

管理世 中國工業(yè)經(jīng)

呂政 中國能成為世界的工廠嗎？

王延中 新時期中國宏觀就業(yè)管理指標(biāo)與政策選擇，（）管理世界，范愛軍，方學(xué)芹 中、日、韓勞務(wù)合作現(xiàn)狀及對策分

析

世界經(jīng)濟(jì)，（）

國

李莉 擴(kuò)大對外勞務(wù)合作機(jī)遇、問題和對策，（）際經(jīng)濟(jì)合作，鄧恩遠(yuǎn)國際勞務(wù)市場高技能人才需求狀況探析

職業(yè)技術(shù)教育，責(zé)任編輯：陳 瑾

年第

期 總第

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第三篇：創(chuàng)建文明學(xué)校活動的意義和措施

創(chuàng)建文明學(xué)?；顒拥囊饬x和措施

一、重要意義

文明學(xué)校創(chuàng)建工作是建設(shè)社會主義和諧社會的重要任務(wù)，文明學(xué)校是一個學(xué)校物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)綜合性成果的最高榮譽(yù)稱號。

二、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹十七大精神，落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞社會主義核心價值體系，積極開展各類創(chuàng)建活動，不斷提高我校精神文明建設(shè)水平，深入推進(jìn)和諧校園的創(chuàng)建，為促進(jìn)社會的和諧作出積極貢獻(xiàn)。

三、主要活動

(一)用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，切實加強(qiáng)思想政治教育加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。要以學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系為主線，堅持理論聯(lián)系實際和學(xué)以致用的原則，認(rèn)真組織好中心組學(xué)習(xí)和組室學(xué)習(xí)，積極開展學(xué)習(xí)體會的交流和學(xué)習(xí)成果的展示，不斷提高學(xué)習(xí)的針對性和實效性，幫助干部、黨員和全體教職工始終保持正確的政治信仰、政治立場和行為準(zhǔn)則。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。要積極開展“樹標(biāo)兵，學(xué)先進(jìn)”、教師“走進(jìn)經(jīng)典”等主題活動，積極引導(dǎo)廣大教師自覺實踐和大力弘揚(yáng)“愛崗敬業(yè)，關(guān)愛學(xué)生，刻苦鉆研，嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)，勇于創(chuàng)新，奮發(fā)進(jìn)取，淡泊名利，志存高遠(yuǎn)”的優(yōu)良師風(fēng)。加強(qiáng)學(xué)生思想教育。要以推進(jìn)“兩綱教育”為抓手，積極探索新形勢下德育工作的新途徑、新方法，積極推進(jìn)馬克思主義中國化最新成果進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦工作，使德育工作有機(jī)地滲透于教育教學(xué)活動和學(xué)校管理的全過程。

(二)發(fā)揮社會主義核心價值體系的引領(lǐng)作用，著力建設(shè)富有特色的校園文化重視社會主義核心價值觀教育。要深入開展以愛國主義為核心的民族精神教育、以改革創(chuàng)新為核心的時代精神教育和社會主義榮辱觀教育，引導(dǎo)廣大教師和學(xué)生做遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德的模范。重視學(xué)校教育特色與品牌建設(shè)。要根據(jù)學(xué)校的文化積淀和師資特點(diǎn)，在有效提升教育質(zhì)量的同時，不斷鞏固、發(fā)展教育教學(xué)的傳統(tǒng)項目，創(chuàng)建富有時代氣息的新項目，積極推進(jìn)學(xué)校的特色教育，逐步形成學(xué)校的風(fēng)格與品牌。重視校園生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要以真的要求、善的標(biāo)準(zhǔn)和美的規(guī)律，不斷提高校園空間的凈化、綠化層次和美化、文化品位，為師生的工作、學(xué)習(xí)和生活營造一個賞心悅目、催人奮進(jìn)的校園環(huán)境。

(三)重創(chuàng)建，重活動，重參與，夯實創(chuàng)建文明學(xué)校的基礎(chǔ)

積極開展社會實踐活動。要充分利用中華民族傳統(tǒng)節(jié)日和現(xiàn)代社會各類紀(jì)念日、宣傳日（周、月），結(jié)合學(xué)生的實際，科學(xué)設(shè)計、精心策劃、積極開展各類熏陶學(xué)生、啟迪學(xué)生、鍛煉學(xué)生的主題活動，形成寓教于豐富的人文知識和歷史文化的此起彼伏的育人活動鏈。積極開展平安學(xué)校建設(shè)。要善于利用當(dāng)?shù)匚溲b、公安、消防、治安、環(huán)保、地震以及衛(wèi)生、紅十字等部門的資源，組織師生開展各類敬畏自然、珍惜生命的知識教育，開展預(yù)防各類人災(zāi)天禍的技能訓(xùn)練，不斷提高師生預(yù)防、應(yīng)對自然災(zāi)害和社會突發(fā)事件的能力。積極做好資料收集工作。學(xué)校及學(xué)校各部門都應(yīng)明確和落實相對責(zé)任，根據(jù)《寧波市文明學(xué)校建設(shè)評估標(biāo)準(zhǔn)》的條目，做好各類創(chuàng)建活動資料的收集、整理、分類和組卷工作。

(四)開展形式多樣的教育活動，豐富文明學(xué)校的內(nèi)涵

重視文明禮儀教育。要結(jié)合迎奧運(yùn)、迎世博兩大國事，以“百萬家庭學(xué)禮儀”為抓手，深入開展文明舉止、文明用語的養(yǎng)成教育，增強(qiáng)學(xué)生講文明守禮儀的意識，促進(jìn)學(xué)生文明禮儀習(xí)慣的養(yǎng)成。重視法制宣傳教育。要繼續(xù)以普法宣傳教育規(guī)劃為指導(dǎo)，根據(jù)學(xué)生不同年齡有序有針對性地開展形式多樣的法制宣傳教育活動，特別要抓好禁毒預(yù)防教育、網(wǎng)絡(luò)道德教育和“崇尚科學(xué)、反對邪教”教育，切實有效地增強(qiáng)學(xué)生遵紀(jì)守法的意識和抵御侵害的能力。重視廉政文化進(jìn)學(xué)?；顒?。通過“國旗下的講話”、班團(tuán)隊主題活動、政治思想品德課等多種形式積極開展廉潔教育。

(五)切實加強(qiáng)學(xué)校制度建設(shè)，堅持依法治校、民主管理和科學(xué)決策

堅持以法治校。要進(jìn)一步健全和完善學(xué)校管理的規(guī)章制度體系，切實將學(xué)校的各項工作納入制度化、規(guī)范化軌道，學(xué)校的“三重一大”須經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決策后方可實施。充分發(fā)揮教代會作用。要進(jìn)一步健全和完善學(xué)校集體決策制度，堅持政策公開、程序規(guī)范、結(jié)果透明。要充分發(fā)揮學(xué)校教代會民主管理和民主監(jiān)督的作用，學(xué)校發(fā)展和改革的重大決策都應(yīng)充分征求教工代表的意見和建議，學(xué)校經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和結(jié)算應(yīng)向教代會報告，學(xué)校班子領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)定期向教代會作述職述廉工作報告。切實將師生利益放在首位。要堅持以人為本的理念，進(jìn)一步健全和完善服務(wù)師生的工作體系，使師生的困難和問題盡可能得到及時的解決，使師生的愿望和需要盡可能得到最大程度的滿足；要特別關(guān)心特別困難的學(xué)生和教職工，保證他們都能正常地工作、學(xué)習(xí)和生活。

（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為構(gòu)建文明學(xué)校提供強(qiáng)有力的政治保證建立組織。學(xué)校建立由學(xué)校黨總支書記仇黨培任組長、由學(xué)校黨政工領(lǐng)導(dǎo)和各部門負(fù)責(zé)人組成的精神文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，負(fù)責(zé)學(xué)校精神文明創(chuàng)建活動規(guī)劃、計劃的制定和實施。學(xué)校文明學(xué)校創(chuàng)建活動不僅要列入學(xué)校黨政工工作計劃，而且還要有單列的目標(biāo)明確、職責(zé)清晰、任務(wù)具體、措施有力的創(chuàng)建計劃。學(xué)校創(chuàng)建小組要督促、協(xié)調(diào)各責(zé)任部門按照“創(chuàng)建計劃”積極開展創(chuàng)建活動，要組織力量定期和不定期地對創(chuàng)建活動進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，每次檢查和指導(dǎo)都應(yīng)有客觀的評價和指導(dǎo)性的意見。

四、工作節(jié)點(diǎn)

1、自查整改階段。2009年8月1日—10月10日。

2、上級實地檢查。2009年10月11日—12月30日。

五、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。

要充分認(rèn)識文明單位（和諧校園）創(chuàng)建重要的意義，統(tǒng)一思想，形成共識，堅持文明單位（和諧校園）創(chuàng)建工作是“一把手”工程，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，承擔(dān)主要責(zé)任。要建立健全工作機(jī)制，整合資源，把文明單位（和諧校園）創(chuàng)建工作列入計劃，確保各項指標(biāo)分解落實到位。

(二)認(rèn)真學(xué)習(xí)，挖掘內(nèi)涵。要把文明學(xué)校的創(chuàng)建與學(xué)習(xí)貫徹十七大精神結(jié)合起來，開展以和諧校園建設(shè)為主題的研究，不斷提高理論認(rèn)識水平。要進(jìn)一步挖掘和諧校園的內(nèi)涵，創(chuàng)建工作要深入廣大師生聽取意見，體察民情，了解民意，解決困難，做到人人知曉、處處創(chuàng)建，構(gòu)筑和諧的人際關(guān)系。

(三)創(chuàng)新載體，推進(jìn)工作。在文明學(xué)校創(chuàng)建中，要對照薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新載體，有針對性的進(jìn)行創(chuàng)建，推進(jìn)精神文明建設(shè)的深入開展。把文明學(xué)校創(chuàng)建與“兩綱”課外體系的構(gòu)建相結(jié)合，把德育與智育、體育、美育相結(jié)合，寓文明創(chuàng)建于文化活動中。

(四)結(jié)合工作，形成特色。要把文明學(xué)校創(chuàng)建與進(jìn)一步加強(qiáng)師德建設(shè)、打造學(xué)校志愿者服務(wù)品牌與日常工作有機(jī)整合，進(jìn)一步繁榮校園文化，不斷凝練學(xué)校精神，深入推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)，大力弘揚(yáng)民族精神，著力打造文明學(xué)校創(chuàng)建品牌，形成創(chuàng)建特色。

裘村中學(xué)

2009年8月28日

第四篇：論我國收入分配制度改革的意義和措施

論我國收入分配制度改革的意義和措施

摘要：改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民在收入水平提高的同時，收入差距也在明顯擴(kuò)大，也由于這原因，社會出現(xiàn)了各種的社會問題。當(dāng)前，改革收入分配制度已成為我國現(xiàn)階段發(fā)展生產(chǎn)力、構(gòu)建和諧社會的關(guān)健任務(wù)。在此我們探討一下收入分配制度改革帶來的現(xiàn)實意義及具體的改革實施措施。

自從黨的十六大之后，黨和政府高度重視民生問題，特別是其中的收入分配問題，為此提出了一系列整頓和規(guī)范收入分配秩序、完善公正收入分配制度的新措施。上述措施的實施對于遏制收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢起到了積極的作用，進(jìn)而推動了經(jīng)濟(jì)和社會的和諧發(fā)展。盡管如此，我國收入分配中依然存在許多問題，主要是收入差距大，分配關(guān)系紊亂，制約機(jī)制缺失等。

首先，收入差距過大，嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。高收入群體的邊際消費(fèi)傾向走低，低收入群體的支付能力不足。一般來說，初次分配造成收入不平等，再分配緩和并縮小不平等。但我國當(dāng)前的再分配卻加劇了不平等，公共服務(wù)在城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會群體之間不平等問題尤為突出。這其中包過1.盡管城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的趨勢得到一定緩解，但是城鄉(xiāng)收入差距仍然過大。2.農(nóng)村區(qū)域間收入差距過大，而城鎮(zhèn)區(qū)域間收入差距擴(kuò)大的趨勢沒有根本改變。3.行業(yè)收入差距過大的狀況沒有得到根本改善。

其次，收入分配關(guān)系紊亂，直接收入分配差距擴(kuò)大。自從中國共產(chǎn)黨第十四次代表大會之后，具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)逐漸在我國建立起來。與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的分配制度隨之也在我國建立起來，即以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。盡管社會主義市場經(jīng)濟(jì)以及與其相適應(yīng)的收入分配制度逐漸在我國建立起來，但是收入分配制度在現(xiàn)實中卻沒有得到有效的體現(xiàn)，造成收入分配關(guān)系紊亂，直接導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大。其表現(xiàn)在1.政府過多涉入收入初次分配。2.相關(guān)勞動法令得不到有效執(zhí)行，勞動者權(quán)益得不到有效保護(hù)。

最后。制約機(jī)制缺失，缺乏對收入差距的調(diào)節(jié)。我國的個人所得稅和社會保障存在許多問題，阻礙了它們收入分配功能的發(fā)揮。1.個人所得稅對收入差距調(diào)節(jié)不

利。2.社會保障體系不完善。第一，城鄉(xiāng)社會保障制度之間存在巨大差異。第二，城鎮(zhèn)社會成員社會保障制度不平等。第三，城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)社會保障制度之間不平等。改革的滯后性導(dǎo)致城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)社會保障制度之間存在巨大的不平等，這種不平等直接導(dǎo)致了社會保障待遇的差距。收入分配制度的改革對生產(chǎn)力發(fā)展、建立和諧社會都有非常現(xiàn)實的意義

1、在深化經(jīng)濟(jì)體制改革的同時，進(jìn)一步深化企業(yè)分配制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度的改革，建立規(guī)范的，符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要求的分配制度。

要通過企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換，使企業(yè)內(nèi)部形成所有者、經(jīng)營管理者、勞動者不同利益主體的相互制衡機(jī)制，最終形成企業(yè)工資總量的自我形成機(jī)制，逐步放開對企業(yè)工資總額的行政性管理。在股份制企業(yè)，應(yīng)積極試行“職工集體持股”等方式，使職工利益與國家和企業(yè)的利益實實在在，更加密切地聯(lián)系在一起。逐步推行經(jīng)營管理者的年薪制。期股認(rèn)股制，鼓勵經(jīng)營管理者的人力資本投資。

政府機(jī)關(guān)要結(jié)合轉(zhuǎn)變職能、精減人員、分流人員，進(jìn)一步改革工資結(jié)構(gòu)和工資制度。按照公務(wù)員待遇規(guī)則，規(guī)范工資收入，提高工資水平，真正克服目前的政府機(jī)關(guān)中存在的“低工資，高就業(yè)”所產(chǎn)生的種種弊病。

2、進(jìn)一步規(guī)范分配秩序，最大限度地引入競爭機(jī)制，創(chuàng)造公平競爭的外部環(huán)境。

分配秩序紊亂，競爭機(jī)制不完善，是當(dāng)前影響公平競爭、公平分配的突出因素。因此，規(guī)范分配秩序，理順分配關(guān)系，建立和完善競爭機(jī)制，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，是當(dāng)前分配領(lǐng)域亟待解決的問題。非法經(jīng)營是非法收入的直接來源，要從根本上取締和打擊非法經(jīng)營。逐步減少或取消審批經(jīng)濟(jì)、關(guān)系經(jīng)濟(jì)、后門經(jīng)濟(jì)。后門經(jīng)濟(jì)是以權(quán)謀私，權(quán)錢交易的產(chǎn)生根源，最大限度地引入競爭機(jī)制。盡量減少壟斷行業(yè)，改變獨(dú)家經(jīng)營的局面，打破由于行業(yè)間收入差距，而不利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、進(jìn)一步改革和完善稅收制度，強(qiáng)化稅收對收入分析的調(diào)節(jié)作用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，稅收是調(diào)節(jié)收入分配的重要杠桿，因此應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化稅收在收入分配中的調(diào)節(jié)作用。要進(jìn)一步完善稅種。如開征財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈與

稅，完善個人所得稅。其次，要加強(qiáng)征管，防止少數(shù)人偷稅漏稅。但有些問題，如灰色收入、私下交易，要通過轉(zhuǎn)換機(jī)制、完善法規(guī)來解決。

4、建立健全社會保障制度和財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對低收入群體的扶助力度，確保廣大人民群眾的基本生活水平和社會穩(wěn)定。

建立社會保障體系是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不可缺少的內(nèi)容，特別是國有企業(yè)改革中，社會保障問題已成為一個十分突出的制約因素。一方面，深入開展經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快建立社會保障制度，另一方面，建立社會保障制度又需要盡快深化改革，提高經(jīng)濟(jì)效益，從而籌集必要的資金。除了要開征社會保障稅以外，變現(xiàn)一部分國有資產(chǎn)則是一個可供選擇的途徑。將一部分國有資產(chǎn)變現(xiàn)投入社會保障，一方面有利于加快社會保障的籌資步伐，有利于國企改革；另一方面也是合情合理的。

要強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付制度，加大扶貧力度，既有利于地區(qū)間收入差距的縮小，又有利于民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定。

改革分配制度，國家重點(diǎn)采取的措施 1.深化收入分配制度改革，整頓和規(guī)范收入分配秩序。我國收入差距過大主要是由于初次分配過程中收入分配秩序紊亂造成，所以深化收入分配制度的關(guān)鍵在于整頓和規(guī)范初次分配過程中的收入分配秩序。初次分配秩序紊亂的根源在于政府過多涉入到了初次分配過程之中，所以整頓和規(guī)范收入分配秩序的重點(diǎn)在于使政府從初次分配過程中退出。

首先，轉(zhuǎn)變政府職能，縮小政府規(guī)模。由于缺乏有效的制約機(jī)制，我國政府往往具有擴(kuò)充自己權(quán)力、控制更多社會資源的動機(jī)，這種動機(jī)的存在是政府涉入具體經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的根源。由于政府所涉入的經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)越多，那么它所擁有的權(quán)力就會越大，控制的社會資源就越多，這樣勢必就要求政府的規(guī)模就越大。因而，整頓和規(guī)范收入分配秩序關(guān)鍵限制政府?dāng)U充權(quán)力和資源的動機(jī)，這就要求將政府職能由促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ厦裆?。根?jù)因事設(shè)崗的基本原則，政府從一般經(jīng)濟(jì)事務(wù)中退出之后會導(dǎo)致工作崗位減少，進(jìn)而出現(xiàn)大量剩余人員，這就要求合并機(jī)構(gòu)，精簡人員。只有這樣才能從根本上限制政府對權(quán)力和資源的追逐，才能從根本上整頓和規(guī)范初次分配過程中過多的政府涉入。

其次，推進(jìn)國有企業(yè)改革，消除行業(yè)壟斷。盡管政府行政權(quán)力是導(dǎo)致收入分配秩序紊亂的根源，但是作為政府附庸的國有企業(yè)才是擾亂收入分配秩序的始作俑者。從這一點(diǎn)可以看出，當(dāng)前的國有企業(yè)與之前軍隊興辦企業(yè)對經(jīng)濟(jì)秩序的破環(huán)在本質(zhì)上一樣。因而，整頓和規(guī)范收入分配秩序的關(guān)鍵在于斬斷政府與國有企業(yè)之間的聯(lián)系。在轉(zhuǎn)變政府職能、縮小政府規(guī)模的基礎(chǔ)之上要根據(jù)不同的原則對當(dāng)前的國有企業(yè)進(jìn)行改革。凡是與公共利益無關(guān)的國有企業(yè)，國家逐漸減少持股比例，最終成為由社會資本控制、以營利為目標(biāo)的現(xiàn)代化企業(yè)。由于當(dāng)前的國有企業(yè)規(guī)模龐大，一般在一個行業(yè)處于壟斷地位，所以政府要加大反壟斷力度，消除壟斷門檻，鼓勵其他所有制企業(yè)的發(fā)展，增加行業(yè)競爭，從而最終消除壟斷利潤。對于涉及到公共利益的國有企業(yè)，政府要直接經(jīng)營，因為他們與政府的目標(biāo)都是為了服務(wù)于公共利益。在國營企業(yè)管理中，政府要按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式對國營企業(yè)進(jìn)行管理。

最后，促進(jìn)勞動法令執(zhí)行，保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。既然我國已經(jīng)制定了世界上對勞動者權(quán)益保護(hù)最為全面的勞動法令，那么就要促進(jìn)法令條文的執(zhí)行。首先，建立行之有效的工資集體協(xié)商制度，這樣才能扭轉(zhuǎn)單個勞動者相對于資本的弱勢地位，才能為勞動者爭取到合理、公正的勞動報酬。只有建立行之有效的工資協(xié)商制度，才能形成勞資雙方共決、共創(chuàng)、共享企業(yè)財富的新模式。其次，適當(dāng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保證廣大勞動者的合法權(quán)益。目前，我國大部分地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)大概是當(dāng)?shù)仄骄べY的20%-30%，這大大低于國際勞工組織所建議的占當(dāng)?shù)仄骄べY40%-60%的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。因而，要適當(dāng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，維持勞動者的基本生存。最后，積極推進(jìn)《勞動法》和《勞動合同法》的實施，為保護(hù)勞動者的合法權(quán)益提供法律依據(jù)和法律支持。

2.推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，積極推動農(nóng)民收入增加，逐步縮小嚴(yán)重的城鄉(xiāng)收入差距。首先，千方百計保證經(jīng)濟(jì)增長速度，為農(nóng)民就業(yè)提供保證。我國經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)之間存在長期均衡關(guān)系，而且經(jīng)濟(jì)增長是拉動就業(yè)增加的源泉。只有保持高速的經(jīng)濟(jì)增長，才能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，以此吸納農(nóng)村勞動就業(yè)，從而增加農(nóng)民收入。其次，積極推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，逐步減少農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤?，這樣才能增加農(nóng)村人均土地?fù)碛辛坎⒃黾愚r(nóng)產(chǎn)品需求量，從而推動農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，最終增加農(nóng)民收入。最后，加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，減少農(nóng)民開支。要從農(nóng)民需

求最迫切的醫(yī)療保險和最低生活保障制度入手，逐步提高它們的保障水平。積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，解決農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問題。

3.促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步縮小中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，從而縮小地區(qū)間收入差距。積極推動中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是農(nóng)村地區(qū)，逐步縮小地區(qū)間收入差距。地方政府積極引導(dǎo)中西部地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力到東部沿海地區(qū)就業(yè)，增加農(nóng)民收入。中央政府要加大對西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。加大對中西部地區(qū)的資金投入，與此同時適當(dāng)對中西部地區(qū)進(jìn)行政策傾斜。

4.完善政府再分配機(jī)制，縮小收入分配差距。第一，建立切實可行的收入監(jiān)測制度，從而能夠?qū)用袷杖脒M(jìn)行有效監(jiān)測。只有對居民收入進(jìn)行全面監(jiān)測之后，才能從根本上消除逃稅、漏稅的可能。第二，改革我國個人所得稅制度。將我國的分類所得稅轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合所得稅；提高個人所得稅的免征額等。第三，推進(jìn)社會保障制度建設(shè)。從農(nóng)村居民最需要的基本生活和醫(yī)療保障入手，發(fā)展農(nóng)村最低生活保障制度和新型合作醫(yī)療制度，使得最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村合作醫(yī)療的保障水平在現(xiàn)有基礎(chǔ)之上不斷提高，保障農(nóng)村低收入者的基本生活和農(nóng)村居民的醫(yī)療需要。然后，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和農(nóng)村純收入的增加，政府發(fā)展養(yǎng)老保險制度，使得農(nóng)民的養(yǎng)老方式由傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老過渡到社會養(yǎng)老。將廣大就業(yè)人員納入到社會保險范圍內(nèi)，保障其合法權(quán)益，特別是就業(yè)于廣大民營企業(yè)的就業(yè)人員。要按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度對機(jī)關(guān)及事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度和醫(yī)療保障制度進(jìn)行改革，建立面向所有城鎮(zhèn)勞動者的統(tǒng)一的社會保障制度。

收入分配領(lǐng)域里的矛盾和問題，是長期積累下來的，建立科學(xué)合理的收入分配制度，是一項長期而復(fù)雜的任務(wù)，不可能一蹴而就。只有扎扎實實地實施好這次改革，才能為進(jìn)一步的改革奠定良好的基礎(chǔ)。

健全一個科學(xué)的收入分配制度，就我國目前收入差距所帶來的問題來看，是現(xiàn)在和以后所都要面臨的重要任務(wù)。國家的領(lǐng)導(dǎo)人，經(jīng)濟(jì)建設(shè)者，要抓住我國現(xiàn)分配制度所存在的問題進(jìn)行新的改革，讓社會分配差距基本消除差距。只有這樣，才能調(diào)動人們的積極性，讓人民的內(nèi)心更為平衡，配合國家的管理工作，促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展和形成一個健康和諧的社會。

總之，科學(xué)的收入分配制度對生產(chǎn)力發(fā)展與社會和諧的形成具有深遠(yuǎn)意義，加快推進(jìn)收入分配不公體制改革是一項涉及中長期發(fā)展的重大改革。要保證這項改革在實施中不流于形式或者走形變樣，建議盡快建立收入分配體制改革的高層協(xié)調(diào)機(jī)制。

第五篇：實行耕地保護(hù)的意義、措施和途徑

實行耕地保護(hù)的意義、措施和途徑

推薦答案

保護(hù)耕地的意義是由耕地的重要性所決定的。首先，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，工業(yè)特別是輕工業(yè)的原料主要來源于耕地；其次，耕地是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，耕地為農(nóng)村人口提供了主要的生活保障，是城市居民生活資料的主要來源。我國是有12億多人口的大國，人均占有的耕地面積僅1.59畝，只占世界人均耕地的44%，而且隨著人口的不斷增加，人均耕地在未來相當(dāng)長的時期內(nèi)還會進(jìn)一步減少。所以，在我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，必須采取世界上最嚴(yán)格的措施，對耕地進(jìn)行特殊保護(hù)，穩(wěn)定一定的耕地面積，不斷提高耕地質(zhì)量。否則，別無出路，也沒有選擇。

耕地保護(hù)措施

一、堅持土地用途管制制度

土地用途管制制度是《土地管理法》確定的加強(qiáng)土地資源管理的基本制度。通過嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途和土地利用計劃的安排使用土地，嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地特別是耕地，實現(xiàn)土地資源合理配置，合理利用，從而保證耕地數(shù)量穩(wěn)定

二、強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡管理

耕地占補(bǔ)平衡制度，是保證耕地總量不減少的重要制度

推廣實行建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地的項目掛鉤制度，切實落實補(bǔ)充耕地的責(zé)任、任務(wù)和資金；加強(qiáng)按項目檢查核實補(bǔ)充耕地情況，確保建設(shè)占用耕地真正做到占一補(bǔ)一；推進(jìn)耕地儲備制度的建立，逐步做到耕地的先補(bǔ)后占；強(qiáng)化耕地的占補(bǔ)平衡管理，這是耕地保護(hù)的最有效途徑之一。

三、嚴(yán)格耕地保護(hù)執(zhí)法

四、嚴(yán)格執(zhí)行城市用地規(guī)模審核制度

嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模，實行用地規(guī)模服從土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)項目服從城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的“雙重”管理，充分挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力，逐步實現(xiàn)土地利用方式由外延發(fā)展向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變，才能切實保護(hù)城郊結(jié)合部的耕地資源。

五、建立有效的土地收益分配機(jī)制

建立有效的土地收益分配機(jī)制，關(guān)鍵是要認(rèn)真執(zhí)行和落實《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，確保新增用地的有關(guān)費(fèi)用按標(biāo)準(zhǔn)繳足到位，使新增用地特別是占用耕地的總費(fèi)用較以往真正有大幅度的提高，從而抑制整個建設(shè)用地的擴(kuò)張。因此，一是要嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》確定的征地費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；二是要執(zhí)行好財政部與國土資源部聯(lián)合發(fā)布的《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法》，確保足額、及時收繳；三是要建立保護(hù)耕地利益獎懲和補(bǔ)償制度。

六、建立耕地保護(hù)動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)

首先應(yīng)著眼于地面人工監(jiān)測系統(tǒng)，主要是：①加強(qiáng)完善土地變更登記，及時匯總，及時輸入，這是信息庫更新的重要來源；②建立合理的觀察網(wǎng)，進(jìn)行定期觀察或

定點(diǎn)固定觀察；③建立自上而下校核和自下而上反饋的信息傳輸體系，以便不斷地獲取和檢驗信息。同時，應(yīng)充分應(yīng)用現(xiàn)代遙感等高新技術(shù)，及時監(jiān)測耕地變更狀況，尤其是城市周圍的耕地利用情況，為耕地保護(hù)決策和執(zhí)法檢查提供科學(xué)依據(jù)。

七、引入耕地保護(hù)的社會監(jiān)督機(jī)制

耕地保護(hù)途徑

近幾年來，我國政府對土地加大了管理力度，完善了土地宏觀調(diào)控體系，《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》已與2002年完成，實行耕地占補(bǔ)平衡制度，提高其土地質(zhì)量，對城市土地實行總量控制，基本農(nóng)田實行五不準(zhǔn)，采取嚴(yán)厲的措施整頓土地市場，2003年撤消開發(fā)區(qū)3763個，收到了一定的成效。但是，由于人們認(rèn)識不一，亂占、亂批、濫用土地現(xiàn)象并沒有從根本上得到禁止，同時，因自然因素的影響，土地的質(zhì)量也在下降，為此，應(yīng)采取以下之措施。

1.提高開發(fā)深度，保護(hù)耕地資源。首先，正確處理好建設(shè)與耕地保護(hù)的關(guān)系，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展占用耕地，理想的目標(biāo)是，以盡可能少的占用耕地面積，實現(xiàn)高度集約化的土地利用，使有限的農(nóng)田綠地得以保存，從而滿足社會對農(nóng)產(chǎn)品增長的需要。非農(nóng)占用耕地的擴(kuò)大，在現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)起飛的階段不可避免，強(qiáng)行禁止的政策只能導(dǎo)致本地本應(yīng)加快的城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程被人為地拖遲，關(guān)鍵是我們應(yīng)在建設(shè)過程中抵制亂征、亂占、濫用和浪費(fèi)撂荒耕地傾向。其次，要建立專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃和管理。第三，編制基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，國家要建設(shè)，耕地要保護(hù)都是不以人們主觀意志為轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀必然。有效克服經(jīng)濟(jì)建設(shè)與耕地保護(hù)之間的矛盾，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃布局，是一種切實可行的對策選擇。一方面要編制和制定落實各類基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃和耕地保護(hù)條例及有關(guān)政策，通過規(guī)劃和立法的方式劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。另一方面要編制國家建設(shè)與布局的總體規(guī)劃，在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)之外劃定開發(fā)區(qū)，對各類開發(fā)區(qū)的建設(shè)數(shù)量、區(qū)域布點(diǎn)、占地規(guī)模、功能結(jié)構(gòu)、開發(fā)性質(zhì)等進(jìn)行統(tǒng)一的界定。一切未納入統(tǒng)一規(guī)劃的都應(yīng)被視為非法而不予承認(rèn)與批準(zhǔn)，凡私自建立起來的堅持予以取締。第四，改造舊城區(qū)，優(yōu)化城市土地資源配置。通過合理布局，改造舊城區(qū)，可以提高土地利用率和單位土地面積效益，擴(kuò)大城區(qū)的容量。

2.優(yōu)化土地環(huán)境，全面發(fā)展經(jīng)濟(jì)。第一，著眼土地、山林、草地、水面、荒山的綜合治理，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)工作，滿足生態(tài)反饋的要求，在治理中要林草先行，嚴(yán)格按照國家頒布的《退耕還林條例》執(zhí)行，對25度以上的耕地堅決退耕還林、還牧、還果，對土地開發(fā)治理，采取國家、集體和個人一起上的辦法，相互配合，多方扶持。第二，發(fā)揮多學(xué)科優(yōu)勢，減免土地災(zāi)害，防御國土災(zāi)害的綜合體系不僅包括土地資源學(xué)，還包括水利學(xué)、國土經(jīng)濟(jì)學(xué)、建筑與城市建設(shè)環(huán)境工程學(xué)、結(jié)構(gòu)工程學(xué)、生態(tài)學(xué)、林學(xué)、水產(chǎn)學(xué)、畜牧學(xué)、地理學(xué)、土壤學(xué)、地質(zhì)學(xué)、大氣學(xué)、信息學(xué)和災(zāi)害學(xué)，應(yīng)充分發(fā)揮多學(xué)科優(yōu)勢，讓它們共同獻(xiàn)計獻(xiàn)策，從而奠定有關(guān)防御國土災(zāi)害的綜合體系的理論基礎(chǔ)，用以指導(dǎo)有關(guān)的實踐活動，在統(tǒng)一規(guī)劃的原則下，制定防御災(zāi)害的綜合規(guī)劃，因地制宜，讓防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)相輔相成，構(gòu)成一個有效而科學(xué)的防災(zāi)綜合體系。第三，制定土地開發(fā)的優(yōu)惠政策，使開發(fā)

者得到更多的實惠，使政策措施和治理措施緊密結(jié)合，在短期內(nèi)盡快恢復(fù)植被和增強(qiáng)抗御風(fēng)沙、防止水土流失的能力。第四，國家增加對治理土地環(huán)境的投入，認(rèn)真抓好天然保護(hù)工程、“三北”防護(hù)林建設(shè)工程、退耕還林還草工程、長江防護(hù)林體系建設(shè)工程、京津風(fēng)沙源治理工程、中低產(chǎn)田改造建設(shè)工程、長江和黃河水土保持工程、平原綠化建設(shè)、農(nóng)村薪炭林建設(shè)和“三廢”環(huán)境改造等，通過工程、耕作和生物措施，增加對土地的投入。第五，大力發(fā)展專業(yè)性土地開發(fā)合作經(jīng)營組織。發(fā)揮各種各樣的專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織的作用，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)，加以宏觀引導(dǎo)和管理。第六，對農(nóng)戶搬遷以后的舊莊基，要及時收回，集體統(tǒng)一整修，并入基本農(nóng)田，多渠道節(jié)約耕地。第七，對土地要因地制宜地進(jìn)行科學(xué)開發(fā)和利用，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜工則工，開拓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新領(lǐng)域。第八，有計劃地開發(fā)利用一部分土地來發(fā)展工業(yè)、交通、城鎮(zhèn)和其它事業(yè)，特別是在北京、上海、天津、深圳和重慶等大城市，利用土地發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可以由小到大，腳踏實地逐步發(fā)展。

3.調(diào)整土地結(jié)構(gòu)，努力提高效益。調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)就是調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部各部門的用地比例，根據(jù)實際情況，主要應(yīng)從以下方面入手。首先，調(diào)整糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物的用地比例，提高經(jīng)濟(jì)作物尤其是名特優(yōu)新作物的用地比重。其次，調(diào)整種植業(yè)與畜牧業(yè)用地比例，需要調(diào)整一部分耕地種植飼料作物，或通過改革耕作制度擴(kuò)大飼料作物播種面積，為畜牧業(yè)提供較充足的精飼料和青飼料。第三，調(diào)整各類作物內(nèi)部結(jié)構(gòu)，糧食作物應(yīng)適當(dāng)壓縮，增加經(jīng)濟(jì)作物用地結(jié)構(gòu)應(yīng)從市場需求出發(fā)，結(jié)合考慮生產(chǎn)條件，擴(kuò)大暢銷利大高產(chǎn)的優(yōu)勢作物，控制和壓縮滯銷低產(chǎn)的作物。第四，充分利用當(dāng)?shù)氐锰飒?dú)厚的天然資源及林果、畜牧、藥材、土特產(chǎn)等，可以興辦一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)。第五，從我國的土地資源生產(chǎn)布局看，應(yīng)把發(fā)展旅游業(yè)作為一項重大的產(chǎn)業(yè)加以建設(shè)。要在“重在自然、貴在和諧、精在特色”方面動腦筋，從自然景觀、民族文化、民俗風(fēng)情著手，認(rèn)真做好發(fā)展規(guī)劃，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對外宣傳、旅游產(chǎn)品開發(fā)、景點(diǎn)建設(shè)、服務(wù)管理等方多下功夫。第六，以改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地為重點(diǎn)，使駐地建設(shè)企業(yè)的資本存量轉(zhuǎn)移與重新組合，發(fā)揮巨大資本存量的再投入作用，緩解土地資源資金不足的困難，推進(jìn)新興消費(fèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。

4.采取綜合措施，扭轉(zhuǎn)惡性循環(huán)。首先，應(yīng)對工業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行整治，行政、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)三位一體，解決包括城市在內(nèi)的工業(yè)品污染問題，對超標(biāo)污染加強(qiáng)監(jiān)測，限期治理。在新建、改建和擴(kuò)建工程時，嚴(yán)格審批制度，控制新的污染。第二，在對化肥、農(nóng)藥污染治理上，一要多肥種配合并在生產(chǎn)前進(jìn)行原料的精選，二要以高效低毒易分解的農(nóng)藥和生物農(nóng)藥的生產(chǎn)代替高毒低效且殘留的農(nóng)藥生產(chǎn)。三要加強(qiáng)新肥新藥研制和推廣，達(dá)到低成本和少公害或無公害的目的。第三要治理水土流失和沙化，可采取耕作措施、生物措施和工程措施三結(jié)合方法，同時要植樹種草和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，使水土保持、防沙治沙和三料短缺問題的解決得以統(tǒng)籌。第四，對地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)，要增加人工植被，城市建設(shè)要合理布局，加強(qiáng)斜坡建筑管理，防止新的人為的破壞，要治坡與治水相結(jié)合，綜合防治城市環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害。第五，對鹽堿化地區(qū)，則必須推廣增施有機(jī)肥，以沙壓堿和容土壓沙等科學(xué)改良土地的方式，杜絕大水浸灌。第六，改革農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，根據(jù)各地能源資源、自然條件、居民生活水平、交通狀況和消費(fèi)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行區(qū)劃和規(guī)劃，找出多種途徑，實行工業(yè)能源與農(nóng)村多用途薪炭林并舉的方針。第七，大力開展

植樹造林，實現(xiàn)大地園林化，搞好自然生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，促使林地生態(tài)環(huán)境不斷向高效平衡的方向發(fā)展。第八，要在國家統(tǒng)一規(guī)劃下，適當(dāng)擴(kuò)大綠肥播種面積，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入，增施有機(jī)肥，牢固樹立用地養(yǎng)地相結(jié)合的觀點(diǎn)，提高土地生產(chǎn)力。

5.整頓土地市場，科學(xué)出讓土地。近年來，對土地市場進(jìn)行了整頓，非農(nóng)用地實行“六不報批”制度，即對土地市場秩序整頓工作驗收不合格的不批；未按規(guī)定執(zhí)行建設(shè)用地備案制度的不批；城市規(guī)模已經(jīng)達(dá)到或突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地指標(biāo)已用完的不批；已批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地仍有閑置的不批；未按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)用地預(yù)審的不批；建設(shè)項目不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的不批。為此在城市中要實現(xiàn)土地有償利用，允許使用權(quán)合理流動。其目的是把土地推向市場，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的土地使用制度，運(yùn)用使用權(quán)出讓金和稅費(fèi)這個經(jīng)濟(jì)杠桿，對土地使用者進(jìn)行制約，形成一種節(jié)約用地、合理地自我約束機(jī)制。土地有償使用制度的建立，不僅為各級政府開辟了新的財源，加快了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了投資環(huán)境，而且優(yōu)化了土地資源配置，加強(qiáng)了土地在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的作用。

土地價格要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，就是要反映當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和投資環(huán)境，符合價值規(guī)律的要求，科學(xué)地計算土地經(jīng)濟(jì)價值。因此在建設(shè)中：首先應(yīng)該成立土地估價委員會，對城鎮(zhèn)土地進(jìn)行分等定級、測算地價、修訂編制區(qū)域性基準(zhǔn)地價，對土地使用權(quán)出讓，企事業(yè)單位土地隨地而建筑物轉(zhuǎn)讓、入股、出租，生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)讓等地價進(jìn)行評審、監(jiān)督和管理。其次，要建立分布地價制度，由國家及地方政府按評估基準(zhǔn)地價的要求，定期發(fā)布地價公告，為投資者快速提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，這樣既有利用銀行作出貸款的估計，又為政府判斷價格是否合理提供了依據(jù)。最后要完善土地出讓轉(zhuǎn)讓登記申報制度。對土地市場中的出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、出租等必須經(jīng)過登記。出讓受讓雙方必須申報成交價，并應(yīng)同時附上有關(guān)職能部門對土地作價測算，使用效益分析的評議書，由土地管理部門進(jìn)行審核批準(zhǔn)后，才能生效。政府通過優(yōu)先購買權(quán)力和凍結(jié)地價的辦法，防止地價的過高或過低的波動。

6.增強(qiáng)“惜土”意識，造福子孫后代。首先，要開展國土危機(jī)教育，更新傳統(tǒng)觀念，喚起人們對土地問題的憂患意識，增強(qiáng)國情、國策和法制觀念，形成良好的社會風(fēng)尚，建立起強(qiáng)大的自我約束和社會監(jiān)督機(jī)制。其次，是增強(qiáng)全民族的“惜土”意識。中國政府已將每年的6月25日確定為“土地日”，每年通過宣傳活動，采用口頭講解，版畫宣傳，典型引路，形象教育等形式普及土地資源知識，集中力量大抓，統(tǒng)一部署，全面動員，造成強(qiáng)大的聲勢和社會輿論。第三，采取多種形式開展群眾性宣傳教育。有計劃地利用多種形式舉辦土地法規(guī)知識培訓(xùn)班，對鄉(xiāng)村干部進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，土地部門應(yīng)積極主動地與教育部門配合，從基礎(chǔ)抓起，在小學(xué)搞國土觀念教育的試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗逐步推開。第四，規(guī)范管理土地。建立健全規(guī)范化管理制度，是合理開發(fā)利用土地資源的根本保證，在實施過程中，應(yīng)堅持“調(diào)查、論證、規(guī)劃、計劃、申報、審批、檢查、驗收、統(tǒng)計、登記、建檔、發(fā)證”十二個程序，把握好調(diào)查論證、規(guī)劃計劃、申報審批、檢查驗收、統(tǒng)計登記、建檔發(fā)證六大環(huán)節(jié)。第五，像抓計劃生育工作那樣，把土地管理工作抓好。

認(rèn)真執(zhí)行《土地法》、《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)業(yè)法》，加大執(zhí)法力度，爭取社會各界對土地管理與保護(hù)工作的理解與支持。