第一篇：探討單位干部任職制度改革-能上能下

去年的組織工作滿意度民意調(diào)查顯示，受訪的2萬多個(gè)單位對“單位干部任職制度改革需要解決的突出問題”一項(xiàng)的回答，排在首位的是“干部能上不能下”。這在實(shí)踐中的確成為組織工作需要繼續(xù)破解的一道難題。

“能上能下”是選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持的原則。讓稱職優(yōu)秀者上、不稱職者不適宜者下，有利于鼓勵(lì)優(yōu)秀、鞭策平庸、調(diào)動干部積極性，對于促進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展都具有重大的意義。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，干部“能上不能下”的確也是一種普遍現(xiàn)象，使得干部隊(duì)伍“穩(wěn)定”有余，活力不足，阻礙了事業(yè)發(fā)展和干部隊(duì)伍建設(shè)。

長期以來，“上榮下辱”、“下必有錯(cuò)”的陳舊觀念和思想障礙，以及社會上對干部“上”“下”問題的認(rèn)識偏差，使得“上”的官員不愿“下”、不能“下”。因此，解放思想、轉(zhuǎn)變“官”念，勢必成為解決干部“能上不能下”問題的先導(dǎo)。對于干部自身，則應(yīng)加強(qiáng)思想教育，引導(dǎo)廣大干部突破“不到年齡不能下，不犯錯(cuò)誤下不了”的慣性思維，大力樹立“無功便是過，平庸便是錯(cuò)”的從政觀念。同時(shí)，還要為干部能上能下營造積極的輿論環(huán)境，讓廣大干部群眾熟悉了解干部能上能下的有關(guān)情況，使干部能上又能下這項(xiàng)干部人事制度改革得到干部群眾的充分理解和支持。

要使干部的“上”“下”擁有可依據(jù)的“硬性”標(biāo)準(zhǔn)，就必須打破干部管理事實(shí)上的“保險(xiǎn)單”。當(dāng)前，“下”的范圍往往局限于犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤非降級不可的領(lǐng)導(dǎo)干部，但對狀態(tài)不佳、能力水平一般、實(shí)績平平、群眾公認(rèn)度不高的領(lǐng)導(dǎo)干部卻很難觸及。解決這一問題，從根本上說需靠完善制度建設(shè)，強(qiáng)化制度引導(dǎo)。比如，強(qiáng)化末位淘汰制，凡年度工作考核不稱職或連續(xù)幾年考核排名倒數(shù)、工作大幅度滑坡的，可視不同情況做出降職、免職、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或誡勉等處罰。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)將公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔方式制度化，堅(jiān)持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，通過競爭，使能者上、庸者下。

破解“上”“下”機(jī)制不完善難題，需要做好“什么人下”、“怎么下”、“下來怎么辦”這三篇文章?！笆裁慈讼隆保攸c(diǎn)解決的是干部“能下”的客觀、公正依據(jù)問題。要在定量和定性兩個(gè)方面作出明確規(guī)定，如在任期中、考察中，民主測評不稱職率不達(dá)標(biāo)的干部“下”；又如因主觀原因未完成任期目標(biāo)，或連續(xù)兩年未完成工作年度目標(biāo)的干部“下”??“怎么下”，重點(diǎn)解決的是干部“下”的方式問題。比如，針對有過錯(cuò)但尚未構(gòu)成違紀(jì)的沒有處分依據(jù)的干部實(shí)行下崗、待崗、誡勉制度；對黨性原則較差，貫徹執(zhí)行黨的基本思路不力的實(shí)行降職制度??“下來怎么辦”，重點(diǎn)解決的是“下”的干部“出路”問題。對那些組織處理和調(diào)整的干部，還應(yīng)從關(guān)心和愛護(hù)出發(fā)，使每一位“下”的干部都能夠適得其所，解決好“下來怎么辦”的問題，幫助這些干部卸下心理包袱，實(shí)行動態(tài)管理。事實(shí)上，只有讓他們“下”來后還有機(jī)會再“上”，才能保證干部能“上”能“下”措施完全落實(shí)，干部能“上”能“下”機(jī)制也才能良性推進(jìn)。

第二篇：干部能上能下

三）健全干部管理規(guī)章制度，疏通干部上下通道

1、完善制度建設(shè)，強(qiáng)化制度考核。

（1）健全干部任職試用期制度。對新提拔的干部一律實(shí)行試用期制，試用期為一年，期滿后，經(jīng)考核勝任現(xiàn)職的正式任用，不勝任的免除職務(wù)。

（2）堅(jiān)持干部待崗制度和干部誡勉制度。對不勝任崗位要求、職工群眾意見大，違反有關(guān)規(guī)定的干部，實(shí)行待崗處理或者誡勉處理。對待崗和誡勉干部，待崗和誡勉期間，不交流調(diào)動，屬于后備干部的，取消后備干部資格。

（3）實(shí)施干部調(diào)研員制度。凡男年滿55周歲，女年滿50周歲的三總師副職、正、副科級干部，必須改任科級調(diào)研員。目前恒泰公司近三年沒有符合進(jìn)入調(diào)研員年齡的科級干部。

（4）實(shí)施干部自主退出機(jī)制。凡男年滿53周歲，女年滿47周歲的正、副科級中層干部，可自主申請崗位退養(yǎng)，公司黨委同意后，上報(bào)永盛公司黨委,并經(jīng)集團(tuán)公司黨委組織部批準(zhǔn)。

（5）堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度。按照干部管理制度規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核。嚴(yán)格干部考評制度和淘汰制度，定期組織開展干部民主評議或民主測評，對綜合考評為不稱職的干部給予免職、降職等組織處理。認(rèn)真執(zhí)行干部述職述廉制度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，不斷強(qiáng)化干部日常監(jiān)督和管理。

2、加強(qiáng)崗位管理，疏通上下渠道。打破身份界限，變身份管理

為崗位管理，同時(shí)加大對崗位的考核力度，激發(fā)管理人員的工作熱情，增強(qiáng)管理人員的危機(jī)意識，真正做到能者上，平者讓，庸者下。

（1）加強(qiáng)干部動態(tài)考核。要積極完善干部動態(tài)考核辦法，制訂和完善可操作性的量化考核指標(biāo)，科學(xué)界定“能下”的標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)干部聘期制管理，執(zhí)行集團(tuán)公司“新人新辦法、老人老辦法”的干部管理措施，對新提任的干部聘期三年（含一年試用期），分別實(shí)行考核和聘期考核。對考核不稱職人員，予以解聘職務(wù)，另行安排工作，不再享受原崗位級別待遇；對三年聘期綜合考核合格人員，依據(jù)崗位情況和個(gè)人履職能力，研究決定是否繼續(xù)聘任。對在同一職位連續(xù)任滿二個(gè)聘期者，原則上進(jìn)行崗位交流。要加大干部執(zhí)行力情況的考評和監(jiān)督，完善干部跟班值班制度、干部下井及下井帶班制度。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任，對違反有關(guān)安全生產(chǎn)管理規(guī)定的干部，給予降職、撤職等處理，降職、撤職一年期滿考核后，視崗位情況和履職能力，決定是否任用。

（2）強(qiáng)化和完善崗位管理。本著科學(xué)合理、精干高效的原則，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)設(shè)置和定編定崗，合理設(shè)置管理機(jī)構(gòu)。繼續(xù)推進(jìn)和健全扁平化管理，按照集團(tuán)公司規(guī)定，生產(chǎn)一線單位及輔助單位的科級崗位控制在3－4人；機(jī)關(guān)科室原則設(shè)置一個(gè)正科、一個(gè)副科級崗位，其中5人以下科室原則只設(shè)置一個(gè)科級崗位；機(jī)關(guān)科室不設(shè)置專職黨支部書記或車間工會主席，機(jī)關(guān)黨支部書記、車間工會主席由科室負(fù)責(zé)人兼任。工會、安監(jiān)部門科級管理人員內(nèi)部兼職。繼續(xù)制定和完善崗位考評辦法，真正變身份管理為崗位管理。崗位考核重點(diǎn)是管理人員的工

作績效，結(jié)合崗位現(xiàn)狀，以德、能、勤、績、廉等五個(gè)方面為基礎(chǔ)，制定出操作性強(qiáng)的績效考評指標(biāo)體系，同時(shí)建立完善崗位目標(biāo)責(zé)任制，采取月度、季度、績效考核相結(jié)合的辦法，對干部進(jìn)行全方位立體化考核，對考核淘汰干部不得享受原崗位級別待遇。加強(qiáng)工作激勵(lì)，重點(diǎn)運(yùn)用好干部考評結(jié)果，真正把崗位考評與獎(jiǎng)懲掛鉤，與薪酬掛鉤、與職務(wù)升降掛鉤。

（3）嚴(yán)格專業(yè)技術(shù)人員管理。以“三減”工作為契機(jī)，進(jìn)一步改革專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘方式，做到高職低聘、低職高聘。積極推行評聘分開，依據(jù)專業(yè)技術(shù)人員考評情況，實(shí)施聘期制管理，每三年一聘，在聘期內(nèi)，實(shí)行考核，當(dāng)考核不合格者解聘或擔(dān)任下一級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，整個(gè)聘期考核合格者實(shí)行續(xù)聘，不合格者解聘，真正做到專業(yè)技術(shù)人員能上能下。優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)，科學(xué)制定專業(yè)技術(shù)人員動態(tài)考核與淘汰辦法，每各類型專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)分別制定一定的淘汰比例，真正打破專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任終身制。

第三篇：推動干部能上能下交流發(fā)言

推動干部能上能下交流發(fā)言

今年以來，**市通過將干部能上能下作為推動干部體制改革的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)，強(qiáng)化“三個(gè)導(dǎo)向”，進(jìn)一步引導(dǎo)干部以更昂揚(yáng)的斗志，更充足的干勁，更自覺的擔(dān)當(dāng)在推動高質(zhì)量發(fā)展的新征程上踔厲篤行。

一、以擔(dān)當(dāng)作為的用人導(dǎo)向，激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)。

聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、疫情防控、生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)工作，圍繞重大工程、重大項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)在急難險(xiǎn)重一線跟蹤考察干部。堅(jiān)持“督事”與“考人”相結(jié)合，通過專項(xiàng)談話、實(shí)地走訪、查閱資料等方式，考察干部對執(zhí)行上級決策部署是否真正重視、主動作為，推進(jìn)干部的擔(dān)當(dāng)自覺；考察干部在關(guān)鍵時(shí)刻的政治態(tài)度、處置復(fù)雜問題的決策水平和應(yīng)對突發(fā)事件的工作能力，提升干部的擔(dān)當(dāng)格局；考察干部面對矛盾和復(fù)雜形勢是否善于應(yīng)對、攻堅(jiān)克難，提高干部的擔(dān)當(dāng)能力。通過考察識別及辯證分析干部主觀努力與客觀條件、工作基礎(chǔ)與實(shí)現(xiàn)業(yè)績、個(gè)人貢獻(xiàn)與集體作用，把敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干部發(fā)現(xiàn)出來，重點(diǎn)使用一批在工作崗位上主動擔(dān)當(dāng)作為，工作實(shí)績突出、群眾認(rèn)可度高的優(yōu)秀干部，進(jìn)一步鮮明擔(dān)當(dāng)作為的用人導(dǎo)向。年初以來，全市從疫情防控、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資等重大斗爭一線提拔重用干部441人，其中，縣處級22人，鄉(xiāng)科級419人。

二、以容錯(cuò)糾錯(cuò)的寬容導(dǎo)向，推動干部改革創(chuàng)新。

寬容不是縱容，保護(hù)不是庇護(hù)，正確把握“三個(gè)區(qū)分開來”，為干部干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)免責(zé)，鼓勵(lì)干部大膽探索創(chuàng)新。市委組織部會同市紀(jì)委監(jiān)委正在對容錯(cuò)糾錯(cuò)相關(guān)制度進(jìn)行細(xì)化完善。通過科學(xué)劃清“可容”與“不容”的明確界限，激勵(lì)干部在遵規(guī)守紀(jì)前提下敢闖敢試、開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、加快發(fā)展。對貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)黨委和市委決策部署敷衍塞責(zé)、弄虛作假，只做表面文章等形式主義、官僚主義的，嚴(yán)厲查處。對借改革創(chuàng)新之名徇私舞弊、貪污受賄、假公濟(jì)私以及嚴(yán)重侵害群眾利益的，絕不姑息。對為了深化體制機(jī)制改革、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障和改善民生，屬于大膽探索創(chuàng)新，先行先試出現(xiàn)無意過失的，且主動挽回?fù)p失、消除不良影響等情況的，可予以容錯(cuò)免責(zé)。促進(jìn)干部放開手腳履職盡責(zé)、甩開膀子干事創(chuàng)業(yè)，以容錯(cuò)糾錯(cuò)的寬容，撬動干部增強(qiáng)“上”的責(zé)任感，形成“下”的危機(jī)感，真正讓有為者有位、無為者讓位。

三、以能上能下的常態(tài)導(dǎo)向，促進(jìn)干部爭先創(chuàng)優(yōu)。

推動“事業(yè)為上、人崗相適、人事相宜、能上能下”的思想共識。通過不斷探索改進(jìn)干部考核評價(jià)方式，考準(zhǔn)考實(shí)干部現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，論能庸、識優(yōu)劣、辨高低，對干部進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，真正識別出誰該上、誰該下。使干部能上能下有據(jù)可依，明確“能者上、庸者下、劣者汰”的路徑，暢通干部能上能下的渠道。結(jié)合《規(guī)定》的“硬杠杠”，將有“硬傷”的干部堅(jiān)決擋在門外，打通與紀(jì)檢、信訪、巡察、審計(jì)等部門的信息共享通道，堅(jiān)決做到該免職的免職，該調(diào)整的調(diào)整，讓干部下得清清楚楚、下得心服口服。年初以來，共調(diào)整“下”的干部84名（縣處級3人，鄉(xiāng)科級81人），其中因問責(zé)“下”的1人，因不勝任、不適宜擔(dān)任現(xiàn)職“下”的14人，因健康等其他原因“下”的69人。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，對“下”的干部關(guān)心關(guān)愛，對影響期滿、實(shí)績突出、符合條件的，可重新選拔使用，真正讓干部“下得來”，更“上得去”，同時(shí)為“上”的干部加油鼓勁，最大程度保護(hù)好干部的積極性，激勵(lì)干部心無旁騖干事創(chuàng)業(yè)，形成干部能上能下常態(tài)化實(shí)效化。

第四篇：能上能下促進(jìn)干部干事創(chuàng)業(yè)

能上能下促進(jìn)干部干事創(chuàng)業(yè)

干部隊(duì)伍建設(shè)是今年全區(qū)重點(diǎn)工作重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)大會研究部署的重點(diǎn)工作之一，會議強(qiáng)調(diào)推進(jìn)干部能上能下，是全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的重要舉措，這項(xiàng)工作抓好了，對于促進(jìn)干部自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，具有十分重要的意義。推進(jìn)能上能下，是深化干部人事制度改革的重要舉措，也是促進(jìn)干部干事創(chuàng)業(yè)的重要保障。新常態(tài)新任務(wù)新要求，迫切需要建立適應(yīng)改革發(fā)展形勢的干部管理機(jī)制，推進(jìn)干部能上能下，激發(fā)干部隊(duì)伍整體活力。

一個(gè)《規(guī)定》作出制度規(guī)范

2015年7月，中央正式頒布《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》），這是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下制度機(jī)制的一個(gè)突破。

改革開放以來，退休制度的建立，解決了事實(shí)上存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的問題；任期制的實(shí)施，使領(lǐng)導(dǎo)干部在一個(gè)崗位上的任職時(shí)間有了必要限制；1986年，中央轉(zhuǎn)發(fā)中組部制定的《關(guān)于調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)幾個(gè)問題的通知》，探索以干部德才表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)能上能下，邁出了制度建設(shè)的重要一步。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全面從嚴(yán)治黨作出重要戰(zhàn)略部署。從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。中央先后制定和完善了干部選拔任用、干部教育培訓(xùn)、干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、干部問責(zé)、干部兼職、干部檔案管理、“裸官”治理等方面制度，全面加強(qiáng)干部從嚴(yán)管理，取得明顯成效。能上不能下，是長期制約干部工作的難點(diǎn)問題，雖然近些年作了很多探索，但一直沒有有效解決，相關(guān)法規(guī)制度還是一塊短板，總體上能上能下尚未常態(tài)化、機(jī)制化。

《規(guī)定》認(rèn)真貫徹中央關(guān)于干部隊(duì)伍建設(shè)的新精神新要求，充分吸收黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的重要成果，進(jìn)一步完善了從嚴(yán)管理干部制度體系，為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨提供了重要制度保證?！兑?guī)定》明確“下”的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范“下”的方式，疏通“下”的渠道，有利于促進(jìn)能者上、庸者下、劣者汰，形成完善的工作機(jī)制和良好的用人導(dǎo)向；有利于激發(fā)干部隊(duì)伍整體活力，促使干部認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，真正做到信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。

《規(guī)定》貫徹從嚴(yán)要求和聚焦解決“下”的問題。它的主基調(diào)是嚴(yán)字當(dāng)頭，嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的要求，把“從嚴(yán)”體現(xiàn)在制度安排的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)之中。在指導(dǎo)原則上，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，對不符合好干部?biāo)準(zhǔn)的，堅(jiān)決進(jìn)行調(diào)整。在制度規(guī)定上，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行干部退休制度、任期制度、問責(zé)制度、嚴(yán)肅調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部等，并對相關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行完善，進(jìn)一步嚴(yán)格程序、規(guī)范方式、細(xì)化措施。在制度執(zhí)行上，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明紀(jì)律，建立工作責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，從而將從嚴(yán)要求制度化、規(guī)范化、程序化。它的另一個(gè)鮮明特點(diǎn)是對準(zhǔn)問題、聚焦難點(diǎn)，從實(shí)踐看，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的難點(diǎn)，主要是怎樣把那些沒有大過、沒有嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，但在其位不謀其政、能力素質(zhì)不適應(yīng)的干部調(diào)整下來。因此，《規(guī)定》在強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行干部退休制度、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度、加大領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)力度的同時(shí)，重點(diǎn)對調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部問題作出規(guī)范。

《規(guī)定》集中規(guī)范了干部“下”的6種渠道，分別是到齡免職（退休）、任期屆滿離任、問責(zé)處理、調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部、健康原因調(diào)整和違紀(jì)違法免職。重點(diǎn)明確了調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的10種情形，概括起來主要包括政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)或能力不適應(yīng)、作風(fēng)上不實(shí)在等。新增了對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)的5種情形，分別是落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任不力，貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不到位，本地區(qū)本部門本單位或者分管領(lǐng)域在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)違紀(jì)違法問題的；法治觀念淡薄、不依法辦事，不按法定程序決策，或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策但久拖不決，造成不良影響和后果的；抓作風(fēng)建設(shè)不力，本地區(qū)本部門本單位或者分管領(lǐng)域形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)比較突出的；在干部選拔任用工作中任人唯親、營私舞弊，本地區(qū)本部門本單位或者分管領(lǐng)域用人上不正之風(fēng)比較突出的；對配偶、子女及其配偶和身邊工作人員教育管理不嚴(yán)、約束不力，甚至默許其利用自身職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益的。同時(shí)，對于推進(jìn)“下”的操作程序，進(jìn)行了具體規(guī)定。從一定意義上說，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》重點(diǎn)解決的是“上”的問題，《規(guī)定》重點(diǎn)解決的是“下”的問題，一“上”一“下”、組合實(shí)施、相輔相成，進(jìn)一步完善了干部管理制度鏈條、工作格局，標(biāo)志著干部工作提升到了一個(gè)新的水平和高度。

三個(gè)《辦法》設(shè)置三道關(guān)口

為貫徹落實(shí)中央《規(guī)定》，今年2月，自治區(qū)黨委出臺了《對作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行談話誡勉的暫行辦法》《對工作不盡職盡責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行離崗培訓(xùn)的暫行辦法》和《對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行組織調(diào)整的暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）三個(gè)配套文件。

推進(jìn)干部能下，目的不是處理更多干部，而是為了警示和提醒不在狀態(tài)的干部，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)精氣神。自治區(qū)制定這三個(gè)《辦法》，堅(jiān)持把教育和管理挺在前面，在違紀(jì)違法前設(shè)置三道關(guān)口，根據(jù)干部存在問題的輕重程度，明確作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)、工作不盡職盡責(zé)、不適宜擔(dān)任現(xiàn)職三種類型領(lǐng)導(dǎo)干部的具體標(biāo)準(zhǔn)，分別采取談話誡勉、離崗培訓(xùn)、組織調(diào)整三種方式進(jìn)行組織處理，防微杜漸，警示在先，防止小毛病演化成大問題。三個(gè)《辦法》針對不同情形嚴(yán)把關(guān)口，環(huán)環(huán)相扣，形成了整治為官不正、為官不為、為官亂為的制度鏈條。

對作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部，《辦法》 明確了應(yīng)當(dāng)進(jìn)行談話誡勉的6種情形。通過談話誡勉，勤咬“耳朵”，常扯“袖子”，抓早抓小抓預(yù)防，切實(shí)形成常抓常管的糾錯(cuò)機(jī)制。

對工作不盡職盡責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部，《辦法》明確了應(yīng)當(dāng)進(jìn)行離崗培訓(xùn)的5種情形。通過離崗培訓(xùn)，著力解決干部能力不足、為官不為等問題，促使干部端正工作態(tài)度，提高履職能力，切實(shí)形成擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、履職盡責(zé)的良好局面。

對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部，《辦法》明確了應(yīng)當(dāng)進(jìn)行組織調(diào)整的10種情形。通過調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職等方式予以組織調(diào)整，切實(shí)形成人崗相適、優(yōu)勝劣汰的用人環(huán)境。

這三個(gè)《辦法》，是自治區(qū)黨委貫徹落實(shí)中央《規(guī)定》精神的具體舉措，既體現(xiàn)了從嚴(yán)要求，又體現(xiàn)了組織關(guān)懷。

把握好“四點(diǎn)要求”要做到“四個(gè)有”

全區(qū)重點(diǎn)工作重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)大會強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)干部能上能下，重點(diǎn)是貫徹好一個(gè)《規(guī)定》、執(zhí)行好三個(gè)《辦法》、把握好“四點(diǎn)要求”。

各級黨委（黨組）及其組織人事部門一定要把《規(guī)定》作為全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，充分發(fā)揮制度的規(guī)范、引導(dǎo)、激勵(lì)、約束作用，推動形成能“下”的常態(tài)化機(jī)制，切實(shí)解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題。要把落實(shí)三個(gè)《辦法》與貫徹中央《規(guī)定》結(jié)合起來，與干部育、選、用、管各個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)合起來，與推進(jìn)重點(diǎn)工作重點(diǎn)項(xiàng)目結(jié)合起來，真正讓制度生威、法規(guī)生效。

把握好“四點(diǎn)要求”，推進(jìn)干部能上能下，要做到“四個(gè)有”。要下之有據(jù)，綜合分析考核、平時(shí)考核、任職考察等具體情況，充分運(yùn)用調(diào)研督查、巡視審計(jì)、干部監(jiān)督等工作結(jié)果，注意聽取群眾反映、了解群眾口碑，作出客觀公正評價(jià)和準(zhǔn)確認(rèn)定，使“下”的干部服氣。要下之有序，嚴(yán)格執(zhí)行中央《規(guī)定》和自治區(qū)三個(gè)《辦法》明確的有關(guān)要求，堅(jiān)持依法依規(guī)，嚴(yán)格按程序走，確保不偏差、無漏項(xiàng)，使干部的“下”經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。要下之有力，建立健全推進(jìn)能上能下工作責(zé)任制，黨委（黨組）要承擔(dān)主體責(zé)任，黨委（黨組）書記要履行第一責(zé)任人責(zé)任，組織人事部門要承擔(dān)具體工作責(zé)任，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，直面現(xiàn)實(shí)矛盾和問題，排除各種干擾和阻力，切實(shí)把《規(guī)定》和《辦法》執(zhí)行下去、落實(shí)到位。要下之有路，推進(jìn)干部“下”，不能搞“一棍子打死”，要充分體諒和理解干部承受的壓力，認(rèn)真細(xì)致地做好思想工作，引導(dǎo)干部放下包袱、輕裝上陣，幫助他們整改提高，工作表現(xiàn)好、做出成績了，仍然可以重新起用，實(shí)現(xiàn)干部能上能下的良性循環(huán)。

推進(jìn)干部能上能下，最終目的是促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。我們要把創(chuàng)造性工作和“上有政策、下有對策”區(qū)別開，把敢擔(dān)當(dāng)和亂作為區(qū)別開，把不確定因素影響和失職瀆職區(qū)別開，把從事業(yè)出發(fā)和以權(quán)謀私區(qū)別開，旗幟鮮明地支持擔(dān)當(dāng)者、保護(hù)擔(dān)當(dāng)者，切實(shí)營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤的環(huán)境氛圍，推動廣大干部心情舒暢、充滿信心，積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)。（責(zé)任編輯/許美芳）

第五篇：完善干部“能上能下”機(jī)制的幾點(diǎn)思考

革開放２０多年來，我國在推進(jìn)干部“能上能下”方面做了一些嘗試并取得了初步的成效，但從目前情況看，它仍然制約著領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)，在干部“能下”方面沒有質(zhì)的突破。本文從基層干部工作的實(shí)際情況出發(fā)，對干部“能上能下”特別是“能下”的問題作了初步的探討。

一、干部“下”難原因分析

干部“能上能下”是個(gè)“老大難”問題，難就難在“下”上。造成這一問題的原因是多方面的，但其突出表現(xiàn)主要集中在“四個(gè)缺乏”：

１、缺乏正確的思想觀念。長期以來，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的觀念在干部的頭腦中根深蒂固，這些封建觀念的影響在一定程度上嚴(yán)重阻礙了干部能上能下制度的貫徹執(zhí)行。多數(shù)干部都不能夠接受自己的“下”，一些領(lǐng)導(dǎo)干部之間比資歷不比能力、比苦勞不比功勞、比職務(wù)不比奉獻(xiàn)、比待遇不比責(zé)任的攀比心理和“上榮下辱”的陳舊觀念仍然存在。同時(shí)，目前社會上的一些不正之風(fēng)也干擾領(lǐng)導(dǎo)下決心，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)同志在干部能下工作上有畏難情緒。

２、缺乏完備的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。有些干部“下”的標(biāo)準(zhǔn)容易確定，如領(lǐng)導(dǎo)干部到一定年齡或工作滿一定年限可轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，比較好量化，從總體效果看，也較好達(dá)到了強(qiáng)化用人導(dǎo)向的目標(biāo)，但從降免的標(biāo)準(zhǔn)來看，仍有定性的傾向，缺乏非常具體明確可以量化的標(biāo)準(zhǔn)。目前許多地方制定出調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的辦法，但這些辦法針對性、科學(xué)性和可操作性不強(qiáng)，衡量干部不稱職、不勝任現(xiàn)職的標(biāo)準(zhǔn)沒有細(xì)化、量化，真正實(shí)施起來困難很大。

３、缺乏科學(xué)的考核手段。一方面，干部考核的內(nèi)容仍不夠全面，缺乏必要的資料積累，考察工作實(shí)績和政治表現(xiàn)有較大的隨意性，干部的“生活圈”、“社交圈”難以把握，以致干部考察出現(xiàn)知人不深，識人不準(zhǔn)的問題；另一方面，干部考察工作的方法、手段跟不上形勢發(fā)展的需要，考察材料存在公式化、千人一面等問題，看不出干部的特點(diǎn)和個(gè)性。

４、缺乏健全的配套措施。目前對“下”的干部的出路、待遇尚未有明確的規(guī)定，相應(yīng)的制度、措施尚未健全。一方面，對“下”的干部安置渠道隨意性較大，只強(qiáng)調(diào)調(diào)整，不注重合理使用，沒有能做到人盡其才。另一方面，“下”的干部在政治、經(jīng)濟(jì)待遇上落實(shí)不到位。有些地方的干部因不勝任現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)被免掉領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但仍享受原來的各項(xiàng)待遇，觸及不到“下”的干部的切身利益，沒有達(dá)

到真正意義上的“下”。

二、梅列區(qū)在干部“能上能下”中的實(shí)踐與探索

近年來，梅列區(qū)認(rèn)真貫徹“加快干部制度改革，擴(kuò)大民主，完善考核，推進(jìn)交流，加強(qiáng)監(jiān)督”的精神，根據(jù)干部隊(duì)伍現(xiàn)狀的新特點(diǎn)和組織工作的新形勢、新要求，從新一輪創(chuàng)業(yè)和兩個(gè)文明建設(shè)的需要出發(fā)，大膽嘗試，在擴(kuò)大民主，引入競爭，廣開干部“上”的途徑的同時(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，多管齊下，努力拓寬干部“下”的渠道，使一批優(yōu)秀人才脫穎而出，對部分干部進(jìn)行了及時(shí)的調(diào)整，在建立干部能升能降、能進(jìn)能出的用人機(jī)制方面做了初淺的探索。近三年來，全區(qū)通過各種方式和渠道（含正常離退休）“下”的干部達(dá)１０４人，其中科級干部５２人，由領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)調(diào)整到非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的２１人。

１、加強(qiáng)對干部“能上能下”的宣傳教育。梅列區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆、機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，通過開展“樹立正確的權(quán)力觀”、上黨課、干部培訓(xùn)班和干部個(gè)別談話等方式，積極引導(dǎo)干部破除“官本位”思想，形成正確的榮辱觀、是非觀和上下觀，形成解決干部“能下”問題是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的一項(xiàng)重要措施的共識，打破長期存在的任職終身制觀念，努力使干部做到“上”不驕，“下”不餒。近期區(qū)委還專門召開了離崗?fù)渡斫?jīng)濟(jì)建設(shè)科級干部座談會等，邀請走出機(jī)關(guān)在國內(nèi)外闖出一定成績的離崗干部現(xiàn)身說教，增強(qiáng)干部的中心意識，把精力和心思放到發(fā)展上來。

２、推行競爭上崗與公開選拔。為了推動干部能上能下，為年輕干部的成長開辟“綠色”通道，梅列區(qū)率先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和法檢等單位實(shí)行競爭上崗。實(shí)行競爭的職級職位４６個(gè)，３８人通過競爭晉升為單位的中層干部，一批年輕干部通過競爭上崗獲得了實(shí)踐鍛煉和展示才華的機(jī)會，這些年輕干部經(jīng)過一段時(shí)間的鍛煉，目前大都成為單位的骨干；另外有９人被改任或降為一般工作人員。２００２年８月，梅列區(qū)還面向全區(qū)干部公開選拔了區(qū)教育局副局長、徐碧鄉(xiāng)宣傳委員、北門街道副主任各１名。

３、推進(jìn)干部合理交流。把長期在機(jī)關(guān)工作但缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)、有培養(yǎng)前途的年輕干部下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）任職；對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作時(shí)間長、有發(fā)展前途的青年干部，選調(diào)到區(qū)直機(jī)關(guān)培養(yǎng)鍛煉；對在同一單位工作時(shí)間長，缺乏多方面能力鍛煉的，進(jìn)行換崗交流。去年來全區(qū)共調(diào)整交流科級干部６９人。其中：區(qū)直部門交流３３人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到區(qū)直部門任職交流的２８人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)易地交流８人。

４、領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對由于身體、年齡等原因不宜再繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，按照“給榮譽(yù)、保待遇、騰位子”的思路，凡正科級領(lǐng)導(dǎo)干部男年滿５４周歲、女年滿５０周歲，副科級領(lǐng)導(dǎo)干部男年滿５２周歲，女年滿４８周歲，一律由領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)轉(zhuǎn)為相應(yīng)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在經(jīng)濟(jì)待遇和級別不變的情況下為年青優(yōu)秀干部騰出位子，實(shí)現(xiàn)任職的“緩沖”。２００１年以來，已有１４名到齡的領(lǐng)導(dǎo)干部退出了領(lǐng)導(dǎo)崗位，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。另外，還有５名科級干部申請離崗待退或提前退休。

５、鼓勵(lì)干部離崗?fù)渡斫?jīng)濟(jì)建設(shè)。在２０００年出臺相關(guān)鼓勵(lì)政策后，２００２年區(qū)委進(jìn)一步加大力度，鼓勵(lì)干部離崗在本區(qū)范圍領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等，時(shí)間定在１－３年，期間享受“四保三同”優(yōu)惠政策，即保留干部身份、編制、職級（職稱任職資格）和一年全部工資（第二年９０％、第三年８０％）；與在職干部職工同樣享受計(jì)算工齡、調(diào)整職務(wù)工資、級別工資和新出臺或調(diào)整津（補(bǔ)）貼政策，同樣享受考核、職稱晉升等待遇，同樣享受住房、養(yǎng)老保險(xiǎn)、公費(fèi)醫(yī)療（醫(yī)療保險(xiǎn)）、住房公積金等福利待遇。對在離崗?fù)渡斫?jīng)濟(jì)建設(shè)中成績突出者，在提拔任用、職稱評聘、評優(yōu)等方面在同等條件下優(yōu)先考慮。目前已有６０名干部職工通過相關(guān)程序后投身經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)場，其中科級干部１１名。對自愿辭去公職的干部一次性發(fā)給相當(dāng)本人６年的工資。

６、任前公示，任后試用。２０００年梅列區(qū)在全市率先推行科級領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制，將擬任干部的簡歷、學(xué)歷、現(xiàn)任職務(wù)、擬任職務(wù)等情況予以公布，變“少數(shù)人選少數(shù)”為“多數(shù)人選能人”，聽取群眾和社會意見后決定是否任用。三年來，公示范圍從全區(qū)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位擴(kuò)大到廣大群眾，公示對象從正科級以上擴(kuò)大到所有科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這一做法增強(qiáng)了干部工作的透明度，加強(qiáng)了群眾對干部工作的監(jiān)督。對群眾有反映，經(jīng)調(diào)查核實(shí)不能勝任或存在其它問題的不再任用。同時(shí)，對新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行１年的試用期，干部在試用期內(nèi)具有相應(yīng)的權(quán)力，負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任。試用期滿后，經(jīng)本人公開述職、群眾評議和組織部門的考核，合格者按照干部管理權(quán)限批準(zhǔn)正式任職，不合格、不適應(yīng)的按照原職級另行安排工作。

７、嚴(yán)肅紀(jì)律，堅(jiān)決查處。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部警示制度，在考核的基礎(chǔ)上，對事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)，履行職責(zé)不到位，完成任務(wù)情況不佳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員，相應(yīng)給予黃牌警告、紅牌誡勉、降職免職等處理。同時(shí)，對違法違紀(jì)的干部按法律和黨紀(jì)政紀(jì)的規(guī)定堅(jiān)決查處。２００２年１－１０月，全區(qū)共立案９件，其中科級要案５件，經(jīng)濟(jì)案件８件，萬元以上大案３件。目前已結(jié)案５件，給予開除黨籍２人，黨內(nèi)警告處分２人，行政記過１人。三年來，有７名科級領(lǐng)導(dǎo)干部因涉及黨政紀(jì)處

分被改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

三、推進(jìn)干部“能下”的幾點(diǎn)體會與建議

１、解放思想，共同營造干部“能下”的社會環(huán)境。首先要加大輿論宣傳的力度，在全社會形成干部能上能下的共識。讓廣大干部、群眾清楚推進(jìn)干部能上能下的重要性、必要性，支持和理解干部能下工作，形成正確的輿論導(dǎo)向。在宣傳中要慎用“優(yōu)勝劣汰”、“能者上、庸者下”等口號，以避免給“下”的干部造成不必要的心理壓力。其次要加強(qiáng)對干部的心理教育。把干部能上能下作為干部教育的必修課，促使干部樹立“為官”不是終生職業(yè)的觀念。要讓每個(gè)干部都能做到既有上的愿望，也要有下的心理準(zhǔn)備，要教育干部提高心理承受能力，正確對待個(gè)人的升降、進(jìn)出。

２、多管齊下，拓寬干部能下的渠道。按照公開統(tǒng)一、人人平等原則，建立健全干部能下的相關(guān)制度，使干部能下有章可循、有法可依。有幾點(diǎn)建議供探討：第一，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，對領(lǐng)導(dǎo)干部在同一職位任職最長年限做出適當(dāng)規(guī)定，任期滿后，除提拔、交流、退休外，根據(jù)實(shí)際情況，可以在政策允許的范圍內(nèi)，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、離職分流等。第二，實(shí)行待崗制度，對考察得分低，政績平平及出現(xiàn)工作生活問題經(jīng)批評教育不改的等情況一律實(shí)行待崗，待崗期間仍無起色的，給予降免職。第三，建立領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職和彈劾制度。對于犯有明顯過失或?qū)χ卮筘?zé)任事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的干部，要求其本人引咎辭職，對拒不辭職的干部進(jìn)行彈劾。屬于選舉產(chǎn)生的，要通過有關(guān)法律程序，適時(shí)調(diào)整，屬于委任的干部，要隨時(shí)調(diào)整出領(lǐng)導(dǎo)班子。

３、全面考核，建立干部能下的評價(jià)體系。要讓“下”的干部心悅誠服，就必須建立一套相對完善、科學(xué)合理、切合實(shí)際的干部考核體系。首先，要建立干部崗位考核指標(biāo)體系。根據(jù)不同時(shí)期、不同層次、不同類別，合理確定干部崗位目標(biāo)責(zé)任。抓住體現(xiàn)干部思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)才能、工作實(shí)績、廉潔自律、創(chuàng)新能力和精神狀態(tài)等關(guān)鍵性指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)考核，同時(shí)要明確不稱職、不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的概念、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定依據(jù)。其次，改進(jìn)干部考察方法。堅(jiān)持全面、系統(tǒng)、多視角考核，不斷強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的動態(tài)監(jiān)督。要堅(jiān)持平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合，同時(shí)還可以借助先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高考核工作的水平。第三，擴(kuò)大干部考察范圍，把干部的“生活圈”和“社交圈”納入考察的范圍，擴(kuò)大群眾在考核干部中的參與程度，重視核查知情人提供的情況，同時(shí)還要把領(lǐng)導(dǎo)干部定期審計(jì)和離任審計(jì)結(jié)果寫入考察材料，為評價(jià)干部提供依據(jù)。

４、創(chuàng)造條件，解決好干部“下”以后的出路和待遇問題。首先要建立和完善干部“能下”的各項(xiàng)配套措施，如誡勉、降職、免職、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、轉(zhuǎn)崗或離崗培訓(xùn)等。第二，要平等對待“下”的干部，不能另眼相看，鼓勵(lì)他們積極進(jìn)取，對于干出成績的同樣可以提拔使用。對“下”的干部存在的實(shí)際困難，組織上要盡量給予妥善解決，使他們能感到組織的關(guān)心和溫暖。第三，要妥善安置“下”的干部。對降免下來的干部，組織部門可根據(jù)各人的情況和工作的需要，用其所長，努力實(shí)現(xiàn)人和事、能和位的最佳結(jié)合。