第一篇：干部能力建設(shè)教育調(diào)研報(bào)告

“圍繞增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)、提高執(zhí)政能力，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量，大規(guī)模培訓(xùn)干部?！鄙钊胴瀼厥鶎盟闹腥珪?huì)的這一精神，抓緊抓好青年干部隊(duì)伍的能力建設(shè)是關(guān)鍵。近年來，溧水縣堅(jiān)持把能力培養(yǎng)作為教育培訓(xùn)青年干部的突破口，一手抓理論培訓(xùn)，一手抓實(shí)踐鍛煉，全面加強(qiáng)青年干部的黨性修養(yǎng)，提高青年干部的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，為全縣三個(gè)文明建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

一、加強(qiáng)理論培訓(xùn)，是青年干部能力建設(shè)的重要基礎(chǔ)

我縣針對部分青年干部缺乏系統(tǒng)理論教育的實(shí)際，堅(jiān)持把理論培訓(xùn)放在教育培訓(xùn)工作的首位，通過精選培訓(xùn)內(nèi)容、創(chuàng)新培訓(xùn)方式、合理利用資源、加大管理力度，全面加強(qiáng)青年干部的黨性修養(yǎng)，不斷提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，為青年干部的能力發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

1、精選培訓(xùn)內(nèi)容。我們從青年干部的自身特點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合實(shí)際工作需要，以“夯實(shí)理論基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨性原則，提高知識(shí)水平，強(qiáng)化工作能力”為主線，精心選擇培訓(xùn)內(nèi)容。一是在理論教育方面突出系統(tǒng)性，以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為中心內(nèi)容，結(jié)合學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀和中央的重大方針政策，使青年干部堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)實(shí)際工作中的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。二是在黨性教育方面突出政治性，重點(diǎn)進(jìn)行全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育、黨的先進(jìn)性教育、黨的傳統(tǒng)作風(fēng)教育和民主法制教育等，使青年干部進(jìn)一步接受黨性教育，堅(jiān)定政治立場。三是在知識(shí)更新方面突出開放性，結(jié)合國際國內(nèi)和縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢、新變化，安排當(dāng)代世界和中國經(jīng)濟(jì)、政治和科技等方面的教學(xué)，邀請縣領(lǐng)導(dǎo)和部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行縣情教育和研討，使青年干部開闊視野、提升知識(shí)層次，逐步培養(yǎng)起面向未來、面向發(fā)展的眼光。四是在工作能力方面突出實(shí)踐性，強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)、管理知識(shí)和操作技能等方面的培訓(xùn)，使學(xué)員在今后實(shí)際工作中能成為行家里手，大膽創(chuàng)新，開拓進(jìn)取。

2、創(chuàng)新培訓(xùn)方式。一是集中培訓(xùn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合。我們對青年干部培訓(xùn)既有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求，又根據(jù)不同對象分層次、分類別開展培訓(xùn)，舉辦了青年后備干部培訓(xùn)班、青年人才培訓(xùn)班、黨外青年干部培訓(xùn)班、新上崗領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班等不同班次，避免了學(xué)非所需、補(bǔ)非所缺的弊端。在青年后備干部班培訓(xùn)中還創(chuàng)出了特色，形成了制度，辦出了成效，多次在省市黨?；蚪M織工作會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)交流。二是理論學(xué)習(xí)與專題研討相結(jié)合。為增強(qiáng)感性認(rèn)識(shí)，我們結(jié)合所授內(nèi)容列出一些專題，組織學(xué)員外出參觀考察調(diào)研，拓寬視野，學(xué)習(xí)他人經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)自我發(fā)展。如我們安排01屆青干班學(xué)員赴溫州考察非公有制企業(yè)黨建情況，學(xué)員們都寫了考察報(bào)告，組織進(jìn)行專題研討交流。三是課堂教學(xué)與模擬社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合。針對青年人思維敏捷、活潑好動(dòng)的特點(diǎn)，我們采取情景模擬、案例分析、對策研究、雙向交流等多種方式，并在課程設(shè)置上有目的地增加定性分析、模擬決策、調(diào)查研究等與實(shí)際工作相接近、操作性較強(qiáng)的內(nèi)容，在教學(xué)中讓學(xué)員們自己當(dāng)教員，自己當(dāng)決策者，從而增強(qiáng)實(shí)踐性鍛煉。

3、合理利用資源。培訓(xùn)中我們十分注重優(yōu)化、合理利用好各類培訓(xùn)資源，逐步形成布局合理、分工明確、特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的培訓(xùn)資源,使有限資源發(fā)揮出最大的效益為培訓(xùn)服務(wù)。一是著力建設(shè)好黨校這一干部教育培訓(xùn)主陣地。近年來，我縣對黨校軟硬件建設(shè)投入資金近300萬元，有效地促進(jìn)了黨校整體水平的提高，每一屆青干班的成功舉辦均得益于此。二是優(yōu)化組合縣內(nèi)其它培訓(xùn)資源。按照黨管人才原則，成立縣人才培訓(xùn)中心，由黨校統(tǒng)一實(shí)施對縣內(nèi)各級(jí)各類人才的培訓(xùn)，青年人才全部進(jìn)中心接受培訓(xùn)。三是建立縣外培訓(xùn)基地。利用駐外招商的形式，在駐外招商點(diǎn)建立培訓(xùn)基地，有組織、有計(jì)劃地組織青年干部到基地受訓(xùn)，目前，已在廣東、浙江、上海建立了3個(gè)培訓(xùn)基地，共培訓(xùn)青年干部180多名。四是開辟網(wǎng)上培訓(xùn)新資源。充分利用“溧水黨建”的網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，開展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和為青年干部在線學(xué)習(xí)提供服務(wù)，取得了較好的效果。

4、加大管理力度。我們對各類青年干部的培訓(xùn)，都十分重視管理工作，尤其是在青干班培訓(xùn)中建立起了一系列管理制度。一是建立了“三位一體”管理機(jī)制，形成調(diào)訓(xùn)單位、施教單位、學(xué)員黨支部（班委會(huì)）“三位一體”的管理格局，制定了管理細(xì)則，使各單位各司其職、各負(fù)其責(zé)，同時(shí)又相互配合、相互協(xié)作、齊抓共管。二是規(guī)范培訓(xùn)操作流程，使主體班次的培訓(xùn)有章可循。從主體班次培訓(xùn)的辦班前的調(diào)研、可行性分析、列入計(jì)劃，到辦班中的教學(xué)管理、實(shí)踐安排、后勤保障，再到對學(xué)員的學(xué)習(xí)考核、跟蹤管理等，都明確責(zé)任單位，落實(shí)責(zé)任制，使培訓(xùn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。三是建立和完善了考勤制度、評選推優(yōu)制度、培訓(xùn)誡勉制度、辭退學(xué)員制度、干部學(xué)習(xí)檔案制度等各項(xiàng)班級(jí)管理規(guī)章制度，為提高培訓(xùn)質(zhì)量提供了有力保證。

通過上述措施，廣大青年干部的各方面能力在理論培訓(xùn)中得到有效的培養(yǎng)和提高。在培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)計(jì)上，通過強(qiáng)化理論武裝和黨性鍛煉，提高了他們的理論素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)；通過強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)和工作技能，增強(qiáng)了他們的業(yè)務(wù)工作能力；通過強(qiáng)化知識(shí)更新和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，拓展了他們的世界眼光和管理能力；通過強(qiáng)化縣情教育和發(fā)展意識(shí)，提升了他們參與中心工作的能力。培訓(xùn)方法的精心選擇、培訓(xùn)資源的充分利用和培訓(xùn)過程的嚴(yán)格管理，都有利于青年干部最大限度地在培訓(xùn)中增長本領(lǐng)、增強(qiáng)能力。

二、注重實(shí)踐鍛煉，是青年干部能力建設(shè)的根本途徑

近年來，我們在加強(qiáng)理論培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，還努力為青年干部創(chuàng)造實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)，打造施展才華、發(fā)展能力、成長成才的平臺(tái)，“四派”活動(dòng)就是我們?yōu)榍嗄旮刹繉?shí)踐鍛煉精心提供的一個(gè)重要舞臺(tái)。

1、“四派”活動(dòng)的具體做法。一是上派跟班學(xué)習(xí)。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)派員到縣級(jí)機(jī)關(guān)部門，縣級(jí)機(jī)關(guān)派員到省市對口部門進(jìn)行跟班學(xué)習(xí)。目前，我們從縣級(jí)機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選派了34名優(yōu)秀年輕干部分兩期到省市級(jí)機(jī)關(guān)跟班學(xué)習(xí)各6個(gè)月，有8個(gè)鎮(zhèn)的12名優(yōu)秀年輕干部分別到縣委辦、縣政府辦、縣委組織部等縣級(jí)機(jī)關(guān)部門跟班學(xué)習(xí)，有些表現(xiàn)特別優(yōu)秀的已被留在所在部門工作。二是下派基層實(shí)踐。即選派機(jī)關(guān)部門優(yōu)秀年輕干部到鎮(zhèn)村、社區(qū)居委會(huì)等基層單位掛職鍛煉，熟悉基層情況，學(xué)會(huì)做群眾工作。我們選拔*屆青干班42名學(xué)員及以前的部分青干班學(xué)員下到94個(gè)村進(jìn)行了為期3個(gè)月的掛職鍛煉，選拔03屆青干班51名學(xué)員下派到全縣9個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）的企業(yè)和社區(qū)居委會(huì)擔(dān)當(dāng)黨建工作聯(lián)絡(luò)員，今年又選拔18名入黨積極分子到鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)擔(dān)任黨建工作員，對全縣的黨員檔案、人事檔案進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，對鎮(zhèn)村鄉(xiāng)土人才進(jìn)行仔細(xì)梳理，使他們在提高全縣基層黨建工作基礎(chǔ)的同時(shí)得到鍛煉。三是外派招商取經(jīng)。即選派優(yōu)秀年輕干部外出到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)開展駐地招商鍛煉，讓他們到經(jīng)濟(jì)工作一線去經(jīng)受考驗(yàn)，在激烈競爭中增長才干。目前已組織了180名優(yōu)秀年輕縣管副職領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部，分三批赴廣東、浙江、上海等地進(jìn)行駐外招商，取得了顯著效果。四是委派關(guān)鍵崗位鍛煉。即根據(jù)縣內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)、重要項(xiàng)目的發(fā)展需要，從縣級(jí)機(jī)關(guān)中篩選出合適人選委派到重點(diǎn)企業(yè)、重要項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤服務(wù)。目前已有26人被委派到重點(diǎn)企業(yè)、14人被委派到重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤服務(wù)。被委派的干部大多能獨(dú)擋一面地開展工作，在重大項(xiàng)目推進(jìn)工作中發(fā)揮了積極的作用。

2、“四派”鍛煉的主要特點(diǎn)。一是選派范圍廣，確保人員素質(zhì)。至今我縣“四派”干部有554人次，主要從全縣85個(gè)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中選出，先后到17個(gè)省市級(jí)機(jī)關(guān)、14家企業(yè)、105個(gè)村（居）委會(huì)掛職鍛煉。這些選派干部年輕有朝氣（平均年齡33歲），政治素質(zhì)好、理論水平高，有開拓創(chuàng)新意識(shí)，掛職后能較快適應(yīng)環(huán)境，充分發(fā)揮自身政策熟、信息靈、思路寬、聯(lián)系廣、頭腦活、辦法多和上下協(xié)調(diào)等優(yōu)勢，及時(shí)向群眾提供技術(shù)、信息服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。二是有針對性選派，確保專業(yè)對口。上派基本保持系統(tǒng)對口，如果相關(guān)部門沒有年輕干部，也可根據(jù)需要選派其他單位年輕干部上派掛職。下派基本以需求為主，如社會(huì)治安差、治安任務(wù)重的村，選派法律專業(yè)的干部；經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的村，選派懂經(jīng)濟(jì)的干部；農(nóng)產(chǎn)品出售難的村，選派熟悉市場、懂經(jīng)營的干部等。外派主要選派一些具有一定外交能力的年輕干部。委派主要選派綜合部門的年輕干部。三是雙向掛職鍛煉，上下聯(lián)動(dòng)管理。我們對掛職干部的管理、培養(yǎng)，實(shí)行省市、縣、鎮(zhèn)、村上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，以上級(jí)部門鑒定和縣委組織部的全面考核為主的管理模式。單位對掛職干部以“駐村幫扶”等為載體，要求他們著力為基層解決困難；各鎮(zhèn)對掛職干部實(shí)行幫帶制度，定期組織他們學(xué)習(xí)提高；村級(jí)組織直接負(fù)責(zé)對掛職干部的管理，解決他們生活困難，交給他們工作任務(wù)，每個(gè)掛職干部都聯(lián)系有一個(gè)組或幾項(xiàng)具體工作，形成了“選派一個(gè)人，帶動(dòng)一條線，走出一條路，發(fā)展好一方”的局面。

3、“四派”鍛煉的實(shí)際效果?！八呐伞被顒?dòng)的廣泛開展，極大地提升了青年干部的工作能力。外派招商取經(jīng)，遵循干部成長規(guī)律，緊貼經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，把他們選派到經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場和基層進(jìn)行摔打磨煉，有利于他們解放思想，磨煉意志，增強(qiáng)“野外”生存能力；上派跟班充電，有利于他們在更高層次上提高自身專業(yè)素質(zhì)、綜合協(xié)調(diào)能力，幫助他們“登高望遠(yuǎn)”，開闊視野，提高工作規(guī)范性和層次性；下派掛職補(bǔ)課，有利于他們了解熟悉基層情況，使他們“耳聰目明”，增強(qiáng)群眾觀念，從而找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，提高工作針對性和有效性；委派關(guān)鍵崗位考驗(yàn)，有利于培養(yǎng)他們獨(dú)立自主開展工作的能力，充分發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。在“四派”過程中，縣委組織部全過程地對干部進(jìn)行考核監(jiān)督，全面掌握年輕干部在關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵時(shí)期的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，以實(shí)干求能力，以能力求作為。到目前為止，已有39名“四派”干部得到提拔任用。

三、創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，是青年干部能力建設(shè)的關(guān)鍵措施

我們對青年干部加強(qiáng)理論培訓(xùn)，開展“四派”鍛煉，在“靠得住”和“有本事”上下功夫，不斷提高青年干部的能力和綜合素質(zhì)，促進(jìn)了優(yōu)秀人才不斷脫穎而出。同時(shí)，我們圍繞“出人才”的目標(biāo)，創(chuàng)新育人機(jī)制，完善相關(guān)制度，為青年干部的能力建設(shè)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

一是建立了“述學(xué)、評學(xué)、考學(xué)”三位一體的督學(xué)機(jī)制。對年輕干部進(jìn)行重點(diǎn)督學(xué)考學(xué)，考學(xué)情況歸入干部學(xué)習(xí)檔案，對考試不達(dá)標(biāo)、考核不過關(guān)、政治理論水平不合格的不予提拔，督促年輕干部自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)。

二是健全了實(shí)踐鍛煉跟蹤管理制度。我們建立了教育培養(yǎng)工作臺(tái)帳，制定了年輕干部實(shí)踐鍛煉計(jì)劃和跟蹤管理卡，實(shí)行微機(jī)化管理，每年進(jìn)行一次全面調(diào)查摸底，掌握年輕干部實(shí)踐鍛煉中的思想動(dòng)態(tài)和實(shí)際效果，及時(shí)加以引導(dǎo)和督辦，增強(qiáng)教育培養(yǎng)的針對性，提高實(shí)踐鍛煉的實(shí)效。

三是實(shí)行了教育成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用制度。我們規(guī)定，年輕干部在教育培訓(xùn)期間要聯(lián)系思想和工作實(shí)際撰寫１篇以上的調(diào)查報(bào)告或理論文章；教育培訓(xùn)之后，所在單位黨組織要求他們運(yùn)用所學(xué)理論改進(jìn)工作，并對思想作風(fēng)和工作實(shí)績進(jìn)行考察考核，引導(dǎo)其真學(xué)真用，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。幾年來，全縣年輕干部有10多篇調(diào)查報(bào)告、經(jīng)驗(yàn)材料等在市級(jí)以上報(bào)刊采用或被業(yè)務(wù)部門推廣，有多條意見建議被縣委縣政府決策時(shí)采納。

四是堅(jiān)持了干部教育與使用結(jié)合制度。在年輕干部的使用上，我們認(rèn)真落實(shí)《干部任用條例》有關(guān)規(guī)定，建立健全先培訓(xùn)后上崗、先考學(xué)后提拔制度，把干部教育培訓(xùn)情況作為選拔任用的重要依據(jù)之一。我們規(guī)定，優(yōu)秀年輕干部優(yōu)先培訓(xùn)，成績優(yōu)異能學(xué)以致用的、實(shí)踐鍛煉表現(xiàn)突出的優(yōu)先提拔；凡是未經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)的、未達(dá)到規(guī)定學(xué)歷要求的年輕干部不準(zhǔn)提拔，未經(jīng)過相應(yīng)實(shí)踐鍛煉的不準(zhǔn)提拔。自1998年舉辦首屆青干班以來，全縣共有67名青年干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，使訓(xùn)用結(jié)合制度得到有效實(shí)施。

第二篇：干部依法行政能力調(diào)研報(bào)告

近年來，隨著我國民主法制建設(shè)的不斷健全和完善，為干部依法管理各項(xiàng)工作提供了必要的法律基礎(chǔ)。但據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受多年來傳統(tǒng)工作方法的影響，一些干部有法不依，強(qiáng)制命令，單靠行政干預(yù)的工作方法還未徹底改變，一定程度上引發(fā)了干群矛盾，影響了社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定。

一、依法行政存在的問題

（一）干部法律意識(shí)淡薄，法律知識(shí)缺乏，一知

半解。一些干部整天忙于具體事務(wù)，加之有關(guān)部門法律知識(shí)宣傳培訓(xùn)力度不夠，導(dǎo)致一些干部法律素質(zhì)較低，法律法規(guī)知識(shí)缺乏，干部法律意識(shí)十分淡薄，法律觀念在頭腦中甚至是一片空白，在工作中對各種法律法規(guī)程序一竅不通，不懂依法行政。

（二）干部工作方法簡單粗暴，不愿依法行政。一些干部認(rèn)為行政強(qiáng)制手段省時(shí)、省力、見效快，因而，不愿依法行政，工作方法簡單粗暴，導(dǎo)致以權(quán)代法、依言代法、依罰代罰現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，視國家法律于不顧。

（三）顧及當(dāng)事人情面，不想依法行政而得罪人。一方面?zhèn)€別干部不能擺脫“關(guān)系網(wǎng)”的困擾，顧及到當(dāng)事人的情面，怕得罪人，不想依法行政。另一方面干部在依法行政中，總有人來說情，使“情”與“法”產(chǎn)生碰撞，當(dāng)事干部左右為難，也會(huì)使依法行政大打折扣。

（四）行政執(zhí)法職責(zé)不清，執(zhí)法程序不嚴(yán)。一些干部行政執(zhí)法職責(zé)不清是很清楚，在工作中行政失職和行政越權(quán)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。執(zhí)法隨意性比較大，處理案件的程序意識(shí)較差，缺乏透明度。以致影響人民群眾對執(zhí)法機(jī)關(guān)的信任，甚至產(chǎn)生矛盾。

二、依法行政應(yīng)采取的對策

有法不依，所產(chǎn)生的原因不是偶然的，有其復(fù)雜的的社會(huì)背景，由此而造成的危害也是有目共睹的。為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范行為，使行政權(quán)的行使更加合理與科學(xué)，更好地保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，各級(jí)黨委、政府應(yīng)引起高度重視，采取有效措施，盡快提高干部依法行政能力。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)法制意識(shí)，提高對依法行政的認(rèn)識(shí)。要把教育培訓(xùn)納入制度化、規(guī)范化軌道，要與當(dāng)前學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合起來，制訂切實(shí)可行的培訓(xùn)規(guī)劃，明確指導(dǎo)思想、基本原則、基本任務(wù)、要求和措施，既要有長期規(guī)劃，又要有短期計(jì)劃，在提高培訓(xùn)實(shí)效上狠下功夫。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，以保障各項(xiàng)培訓(xùn)的順利實(shí)施。要切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)干部培訓(xùn)中心的建設(shè)，使之成為條件最好、師資最強(qiáng)、教育管理最嚴(yán)的干部“學(xué)習(xí)培訓(xùn)基地”，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（三）建立嚴(yán)格的學(xué)習(xí)制度，提高依法行政能力。區(qū)別不同專業(yè)干部情況，確定必讀書目，采取自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合的辦法，有步驟、有計(jì)劃地組織干部進(jìn)行法律法規(guī)知識(shí)測試，從根本上提高干部依法行政能力。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究，確保依法行政取得實(shí)效。要因地制宜建立干部依法行政責(zé)任追究機(jī)制，既要防止行政權(quán)的缺失，保障政府有效施行政管理，又要防止行政權(quán)的濫用，保護(hù)公民的合法權(quán)益，要督促干部“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”，進(jìn)一步強(qiáng)力推進(jìn)干部依法行政進(jìn)程。

第三篇：縣級(jí)干部教育培訓(xùn)調(diào)研報(bào)告

縣級(jí)干部教育培訓(xùn)調(diào)研報(bào)告

為探索干部教育培訓(xùn)的有效途徑，提高干部教育培訓(xùn)效益，結(jié)合我縣干部教育培訓(xùn)工作的實(shí)際，通過調(diào)研了解到近年來全縣干部教育培訓(xùn)工作取得了一定的成績，能夠以能力建設(shè)為主線，貼近地方黨委政府中心工作、貼近第一要?jiǎng)?wù)、貼近學(xué)員的需求，并把干部教育培訓(xùn)工作作為一項(xiàng)立足當(dāng)前、事關(guān)長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)工程來抓，逐步形成了社會(huì)化、規(guī)范化和系統(tǒng)化的教育培訓(xùn)模式。通過教育培訓(xùn)，干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力有了顯著提高，為落實(shí)我縣提出的“走一主三化之路,建生態(tài)水電大縣”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施提供了有力的組織保證和人才支持。但在調(diào)研中也感到，干部教育培訓(xùn)工作在運(yùn)行中還存在一些亟待解決的問題，與新形勢、新任務(wù)和新要求相比，還存在著一些不相適應(yīng)的地方，現(xiàn)將具體調(diào)研情況做以下報(bào)告：

一、我縣干部教育培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀和面臨的形勢

綜合分析我縣近年來的干部教育培訓(xùn)工作，能夠緊緊圍繞素質(zhì)和能力雙提升這一目標(biāo)，著力推進(jìn)規(guī)模、質(zhì)量、效益相結(jié)合，貼近縣委、政府中心工作，貼近干部實(shí)際需求，積極整合資源，創(chuàng)新方式方法，干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有了顯著提高，所取得的成績值得肯定。但是，在新的歷史條件下，我縣干部培訓(xùn)工作面臨不少新形勢和新任務(wù)。從縱向看，黨的十七大提出“繼續(xù)大規(guī)模培訓(xùn)干部”，掀起新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部高潮，這一輪培訓(xùn)任務(wù)更加繁重，培訓(xùn)數(shù)量、質(zhì)量都應(yīng)比上一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部工作要翻幾番。我縣近年來開展培訓(xùn)中，重點(diǎn)放在科級(jí)干部層面，雖然兼顧了其他干部，但多是短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，時(shí)間、質(zhì)量都不夠理想。目前我縣黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位共有干部職工5649人，其中副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部405名，專業(yè)技術(shù)人員3909名，其他干部1335名。按照2003年以來平均每年培訓(xùn)1126人次來計(jì)，5年可基本實(shí)現(xiàn)全縣所有干部輪訓(xùn)一遍，但5年間干部就平均只能擁有一次培訓(xùn)機(jī)會(huì)，并且還是短期培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求，培訓(xùn)效果更是難以得到保證。因此，要深入推進(jìn)新一輪大規(guī)模干部培訓(xùn)戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)施，任務(wù)相當(dāng)艱巨。

從橫向看，雖然我縣干部培訓(xùn)起步較早，但現(xiàn)在全州周邊各縣市推進(jìn)進(jìn)程非常迅速，他們憑借相對較好的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不惜擲出重金開展高、精、尖培訓(xùn)，盡管培訓(xùn)對象相對單

一、面不夠廣，卻能夠在較短時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)出一支數(shù)量不多但素質(zhì)優(yōu)良的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，并營造了較強(qiáng)的聲勢，產(chǎn)生了較大的影響，對我縣干部培訓(xùn)工作也形成了一定的壓力。在被調(diào)查對象中，一是對培訓(xùn)時(shí)間的需求更長。廣大干部已不滿足于3、5天速成式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大部分希望培訓(xùn)時(shí)間應(yīng)在7至10天或15天左右為宜；二是對培訓(xùn)地點(diǎn)的需求更廣。希望培訓(xùn)地點(diǎn)是縣內(nèi)、省外相結(jié)合的占到54.92%，說明不僅是科級(jí)干部希望有更多機(jī)會(huì)到省外學(xué)習(xí)，更 多科級(jí)以下干部也不再滿足于局限在縣內(nèi)培訓(xùn)；三是對教學(xué)方式的需求更多樣?，F(xiàn)場教學(xué)、體驗(yàn)式、案例式三種教學(xué)效果較好的方式成了干部的首選，傳統(tǒng)的講授式仍為不少干部肯定，研究式、模擬式得到部分干部青睞。由于成人教育自身的特殊性，又處在知識(shí)快速更新的時(shí)代，干部日益多樣化的培訓(xùn)需求與干部培訓(xùn)機(jī)制不相適應(yīng)，勢必逐漸成為干部教育培訓(xùn)工作中亟待解決的主要矛盾。

二、存在的主要問題

從調(diào)查情況來看，雖然當(dāng)前干部教育培訓(xùn)工作取得很大成績，但離全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對干部隊(duì)伍素質(zhì)的需求、干部隊(duì)伍自身發(fā)展的需求還有很大差距，還存在不少問題。

（一）管理機(jī)制不健全，體制不順。按中央《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》有關(guān)規(guī)定，我縣目前的管理機(jī)制是在縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由相關(guān)部門組成干部教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，縣委組織部履行牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)職能，各部門按照“誰主管，誰培訓(xùn)”的原則開展培訓(xùn)。但在實(shí)際中，由于管理不到位，導(dǎo)致管理體制不順，表現(xiàn)在：一是等待調(diào)訓(xùn)。一些部門不主動(dòng)開展培訓(xùn)，以工作忙和缺少經(jīng)費(fèi)為借口，不積極組織本單位干部職工學(xué)習(xí)，認(rèn)為培訓(xùn)是組織人事部門的事，等著調(diào)訓(xùn)；二是訓(xùn)出多門。有的部門有辦班積極性，但沒有很好地履行辦班申報(bào)手續(xù)，自行辦班，造成重復(fù)培訓(xùn)、多頭調(diào)訓(xùn)等現(xiàn)象；有的部門辦班甚至不考慮師資力量，不考慮培訓(xùn)內(nèi)容，把干部拉出去借考察名義公款旅游。訓(xùn)出多門不但影響到全縣干部培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌和整體推進(jìn)，更不利于整合資源，容易造成被調(diào)訓(xùn)學(xué)員單位的人力、財(cái)力負(fù)擔(dān)。在調(diào)研座談中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門表示深受訓(xùn)出多門之苦，在調(diào)查問卷中，認(rèn)為縣部門“亂辦班、亂收費(fèi)”現(xiàn)象“很多”的有7人，“有，但不多”的有59人，“很少”的有53人，說明此類現(xiàn)象在一定程度上仍有存在。在組織管理上，75%的人認(rèn)為應(yīng)由縣委組織部牽頭抓總，在辦好主體班次的同時(shí)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門辦班并加強(qiáng)管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，21%的人認(rèn)為以縣委組織部辦班為主，部門不跨系統(tǒng)辦班，3%的人認(rèn)為縣委組織部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門各自辦班，互不干涉。

（二）培訓(xùn)資源不夠優(yōu)化，配置不均衡。一是師資力量薄弱。由于基礎(chǔ)條件較差，對人才的吸引力還不是很充分，縣內(nèi)師資力量中，有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的理論經(jīng)驗(yàn)不足，善于鉆研培訓(xùn)教學(xué)的較少，可供挖掘利用的師資不多，導(dǎo)致更多依賴于外聘教師。二是培訓(xùn)陣地發(fā)揮作用不明顯。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)余黨校未發(fā)揮自身作用，作為縣干部培訓(xùn)主陣地的縣委黨校，由于多方面原因，致使在改進(jìn)培訓(xùn)方式和教學(xué)方法、加快師資開發(fā)等方面相對不夠，基本上停留在提供培訓(xùn)場地的層面，獨(dú)立承辦培訓(xùn)的能力較弱，雖然近年來我縣建起了省外干部培訓(xùn)基地，大力推進(jìn)委托高校辦學(xué)，但成本翻倍增加。三是培訓(xùn)資源未能很好整合。除組織部舉辦全縣主體培訓(xùn)班次外，一些綜合縣直部門按培訓(xùn)職能都具備一些培訓(xùn)資源，比如“綠證”培訓(xùn)、少數(shù)民族干部培訓(xùn)、村干部培訓(xùn)等，上級(jí)有關(guān)部門都有明確要求，也安排有一定的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，但部門在利用這些培訓(xùn)資源中，缺乏相應(yīng)的管理、指導(dǎo)，資源所發(fā)揮的作用難以得到保證。

（三）約束機(jī)制執(zhí)行不到位，激勵(lì)機(jī)制未建立。雖然現(xiàn)有的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《干部教育培訓(xùn)工作條例》、《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律和法規(guī)中對干部培訓(xùn)都提出了要求，但總體上還不夠具體，由于干部培訓(xùn)沒有與干部考核緊密結(jié)合，沒有更好地與晉升獎(jiǎng)懲掛鉤，學(xué)習(xí)成績與學(xué)習(xí)表現(xiàn)好與差對干部影響不大，干部參加培訓(xùn)內(nèi)生動(dòng)力不足，壓力也不足，學(xué)習(xí)的積極性未能充分地調(diào)動(dòng)起來。有相當(dāng)一部分的學(xué)員，把學(xué)習(xí)當(dāng)作軟任務(wù)，也存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象，學(xué)習(xí)態(tài)度不夠積極，學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、能動(dòng)性和投入感不強(qiáng)。培訓(xùn)中，對于積極參與培訓(xùn)、培訓(xùn)期間各方面表現(xiàn)良好、成績優(yōu)秀的干部缺乏相應(yīng)的激勵(lì)，對于消極應(yīng)付、不愛學(xué)習(xí)、培訓(xùn)表現(xiàn)較差的干部缺乏相應(yīng)的批評教育。

（四）培訓(xùn)供與需結(jié)合不夠緊密，效益不夠明顯。干部培訓(xùn)分層次、分類別開展，對一個(gè)群體干部存在的一些共性問題比較適合，但不能很好地適應(yīng)個(gè)體干部的需求，同時(shí)限于培訓(xùn)資源的有限，對培訓(xùn)需求調(diào)研不夠充分，使培訓(xùn)方式還比較單一，培訓(xùn)內(nèi)容針對性和實(shí)效性還不夠強(qiáng)，培訓(xùn)的供出與干部的需要結(jié)合得不夠好，加之受培訓(xùn)周期較長的影響，培訓(xùn)的效益很難得到立竿見影的效果。

三、改進(jìn)我縣干部培訓(xùn)工作的思路與對策 在新時(shí)期切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作，對于建設(shè)高素質(zhì)的基層干部隊(duì)伍，密切黨群干群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政地位，促進(jìn)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。我們必須認(rèn)真分析當(dāng)前我縣干部培訓(xùn)的現(xiàn)狀、面臨的形勢、存在的問題和困難以及具備的優(yōu)勢和機(jī)遇，提高認(rèn)識(shí)，緊緊圍繞“推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色縣”這一目標(biāo)，立足我縣改革發(fā)展的實(shí)際和干部隊(duì)伍整體素質(zhì)提升的需要，不斷解放思想，更新觀念，在創(chuàng)新突破上下功夫，逐步推進(jìn)我縣干部教育培訓(xùn)工作自身科學(xué)發(fā)展，從而更好地服從服務(wù)于科學(xué)發(fā)展。

（一）創(chuàng)新培訓(xùn)體制，在干部教育培訓(xùn)組織管理上實(shí)現(xiàn)新突破

按照《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范健全現(xiàn)有的培訓(xùn)管理體制。一是發(fā)揮干部教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組的“總攬”作用。要成立由各級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的干部教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，及時(shí)對干部教育培訓(xùn)工作進(jìn)行部署，認(rèn)真研究干部教育培訓(xùn)的政策、全局性工作和重大事項(xiàng)，確保干部教育培訓(xùn)工作落到實(shí)處。二是強(qiáng)化干部培訓(xùn)工作的組織保障功能。將干部培訓(xùn)工作納入組織工作目標(biāo)管理體系，層層落實(shí)工作責(zé)任，建立齊抓共管的工作格局。要充分發(fā)揮組織部門牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)的作用和優(yōu)勢，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)和綜合管理，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，積極鼓勵(lì)、指導(dǎo)部門抓好本單位干部職工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步完善“誰主管，誰培訓(xùn)”格局，營造干部教育培訓(xùn)工作的合力。三是將部門培訓(xùn)納入整個(gè)干部培訓(xùn)體系。在縣委領(lǐng)導(dǎo)下，由縣委組織部履行牽頭抓總職能，科學(xué)安排、統(tǒng)籌規(guī)劃。建立健全辦班申報(bào)制，由部門提出辦班需求、設(shè)計(jì)授課內(nèi)容、推薦授課教師，組織部門加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督、管理，使每一期培訓(xùn)都能發(fā)揮效益，同時(shí)避免多頭調(diào)訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)現(xiàn)象的發(fā)生。四是計(jì)劃調(diào)訓(xùn)機(jī)制的創(chuàng)新。要充分調(diào)查研究，按照大規(guī)模培訓(xùn)干部的要求，結(jié)合實(shí)際編制長期規(guī)劃和短期計(jì)劃，作出科學(xué)預(yù)測，在班次設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容、抽調(diào)對象和時(shí)間安排上作出統(tǒng)籌安排。要更好地把培訓(xùn)與使用有機(jī)結(jié)合起來，確保每一個(gè)干部必須按計(jì)劃參加培訓(xùn)。

（二）創(chuàng)新資源配置，在師資力量、陣地建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障上實(shí)現(xiàn)新突破

干部教育培訓(xùn)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的綜合性工作，必須按照“實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、艱苦奮斗、執(zhí)政為民”的根本要求，圍繞降低培訓(xùn)成本和增強(qiáng)培訓(xùn)效果兩個(gè)目的，充分利用各種培訓(xùn)資源，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源的優(yōu)化配置，整合縣內(nèi)外各種有效資源，以克服縣內(nèi)資金、師資、設(shè)施等相對不足，建立開放性干部教育培訓(xùn)體系。一是加強(qiáng)師資力量的開發(fā)和配置。進(jìn)一步健全師資庫，一方面加大縣內(nèi)師資的挖掘和開發(fā)，加強(qiáng)對黨校教師的培養(yǎng)、選拔、交流，促進(jìn)黨校教師合理流動(dòng)，同時(shí)把縣內(nèi)具備較深理論功底、擁有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才整合起來，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，加強(qiáng)教育、培訓(xùn)、管理，培養(yǎng)一支縣內(nèi)教師隊(duì)伍；另一方面合理利用縣外師資力量，跟蹤了解縣外教師偏重專長和教學(xué)方式、教學(xué)風(fēng)格，加強(qiáng)聯(lián)系，通過請進(jìn)來、送出去的方式，讓縣外優(yōu)勢教師資源為我所用。二是加強(qiáng)培訓(xùn)陣地的建設(shè)。在112份調(diào)查問卷中，認(rèn)為我縣培訓(xùn)陣地應(yīng)該是縣委黨校、縣外基地和縣內(nèi)其他專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地三者并重的達(dá)59%。要堅(jiān)持黨校干部培訓(xùn)的主體地位，積極爭取加大投入建設(shè)縣委黨?；A(chǔ)設(shè)施條件，特別是電化教學(xué)設(shè)施和其他附屬設(shè)施，加強(qiáng)對黨校的指導(dǎo)和管理，黨校要采取教學(xué)、服務(wù)與工資掛鉤、學(xué)員選擇教師等方式開展校內(nèi)競爭，增強(qiáng)黨校獨(dú)立承辦培訓(xùn)班的能力。要充分利用好縣內(nèi)其他培訓(xùn)陣地資源，比如職中，可通過加強(qiáng)指導(dǎo)，使其成為我縣專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)陣地。此外，進(jìn)一步加大縣外、省外培訓(xùn)陣地的建設(shè)力度，有針對性地選擇適合我縣干部實(shí)際的縣外、省外黨校、高校作為我縣培訓(xùn)基地，建立友好合作關(guān)系，充分利用優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，讓干部豐富知識(shí)、開拓視野。三是加大經(jīng)費(fèi)投入、整合力度。干部教育培訓(xùn)是提高干部素質(zhì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性很強(qiáng)的工作。干部的成長具有規(guī)律性，一般可劃分為心智積蓄期、實(shí)踐磨礪期、優(yōu)勢發(fā)揮期、成熟穩(wěn)定期四個(gè)階段，心智積蓄期是后三個(gè)階段的基礎(chǔ)，干部教育培訓(xùn)正是打好此項(xiàng)基礎(chǔ)的重要手段?！陡刹拷逃嘤?xùn)工作條例》所規(guī)定5年時(shí)間需完成的培訓(xùn)量，正是指出了這一階段干部成長的周期一般是5至8年。干部培訓(xùn)對干部的成長是潛移默化的，既不能一蹴而就，更不能拔苗助長，只有不斷地加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，促使干部素質(zhì)整體提高，才能更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2003至2008年，我縣財(cái)政投入專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)累計(jì)180萬元，培訓(xùn)干部5630人次，平均每位干部6年的培訓(xùn)成本僅為320元，平均每人每年僅為50多元。2008年赴上海大學(xué)舉辦的縣域經(jīng)濟(jì)研討班，交通費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等共計(jì)20余萬元，如全由專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，40萬的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)就只能舉辦2個(gè)類似班次。因此，一方面要在有限的財(cái)政中，進(jìn)一步加大干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入力度，從組織培養(yǎng)的層面給予干部成長必需的經(jīng)費(fèi)保障，建立分類培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證科級(jí)干部、少數(shù)民族干部、女干部、黨外干部、后備干部等不同類別的干部都有不同層次的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；另一方面要充分整合不同的經(jīng)費(fèi)資源，包括部門資源、項(xiàng)目資源等，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，確保每一筆培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)都能發(fā)揮最大效益。

（三）創(chuàng)新培訓(xùn)方式，在教學(xué)方式、培訓(xùn)內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)新的突破，要堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，突出時(shí)代特色、地方特色。主要在以下三個(gè)方面下功夫：

（四）健全制度建設(shè)，在建立完善培訓(xùn)制度上實(shí)現(xiàn)新突破，制度建設(shè)是干部培訓(xùn)步入規(guī)范化、科學(xué)化、制度化軌道的根本，干部培訓(xùn)工作能否取得實(shí)效，培訓(xùn)制度創(chuàng)新是關(guān)鍵。要圍繞建立現(xiàn)代培訓(xùn)制度，在繼承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，做到既有系統(tǒng)性，又體現(xiàn)時(shí)代性、激勵(lì)性和可行性。

總之，干部教育培訓(xùn)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，我們必須自覺把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到干部培訓(xùn)工作每個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)自身科學(xué)發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)干部培訓(xùn)規(guī)模、質(zhì)量、效益三結(jié)合，為建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍、推動(dòng)全縣改革發(fā)展進(jìn)程做出積極的貢獻(xiàn)。

第四篇：干部教育培訓(xùn)調(diào)研報(bào)告

干部教育培訓(xùn)調(diào)研報(bào)告

在市委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)一部署和要求下，市委黨校為了進(jìn)一步推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，提高干部培訓(xùn)工作針對性和實(shí)效性，按照學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的具體安排，專門成立課題組，對干部教育培訓(xùn)狀況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研采取調(diào)查問卷和訪談的形式，共發(fā)放調(diào)查問卷120份，收回102份，收回率85%，其中有效問卷92份。現(xiàn)將調(diào)查情況介紹如下：

一、調(diào)查對象的基本情況

此次參與調(diào)查對象包括市委黨校2009年中青一班、縣處級(jí)進(jìn)修一班和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長培訓(xùn)一班，其中男75人，占總?cè)藬?shù)的81.52%，女17人，占總?cè)藬?shù)的18.48%。被調(diào)查者的年齡、學(xué)歷及工作崗位情況如圖所示：

參與調(diào)查的學(xué)員中，35歲以下的8人，占總?cè)藬?shù)的8.70%，35歲的4人，占4.35%，36-45歲的人數(shù)最多，48人，占總?cè)藬?shù)的52.17%，46-60歲的32人，占34.78%。數(shù)據(jù)顯示，麗水市干部隊(duì)伍日趨年輕化。

從學(xué)歷統(tǒng)計(jì)圖來看，大學(xué)本科學(xué)歷人數(shù)占到了總數(shù)的76.54%，本科以上的占19.75%，由此可見，領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的文化程度和學(xué)歷層次大幅提高。

參與調(diào)查的學(xué)員中，34.94%來自市直機(jī)關(guān)，19.28%工作崗位在縣（市）區(qū)，8.43%來自縣直機(jī)關(guān)，37.35%來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、干部教育培訓(xùn)問卷調(diào)查基本情況及特點(diǎn)分析

（一）干部學(xué)習(xí)心理特點(diǎn)

干部學(xué)習(xí)心理特點(diǎn)涉及5個(gè)問題，調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下表所示：

表1：干部學(xué)習(xí)心理特點(diǎn)

1、當(dāng)工作或生活中遇到新問題時(shí)，您一般希望

（1）盡量自主地解決

198.91%

（2）依靠他人安排和幫助自己解決

11.09%

2、當(dāng)要學(xué)習(xí)某個(gè)新內(nèi)容時(shí)，您大多希望

（1）根據(jù)自己的情況，盡量自主、靈活地進(jìn)行學(xué)習(xí)

43.48%

（2）去參加組織安排的集中培訓(xùn)或?qū)W習(xí)

5256.52%

3、在不去參加集體授課的情況下，您是否曾自學(xué)并掌握了新理論與新知識(shí)

（1）每年至少有三次以上

5458.70%

（2）幾乎沒有

41.30%

4、在學(xué)習(xí)培訓(xùn)之前，您是否想知道該學(xué)習(xí)培訓(xùn)對您工作和生活的直接作用

（1）很想知道

76.09%

（2）無所謂

223.91%

5、學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)，您是否希望教學(xué)盡量聯(lián)系您工作和生活的經(jīng)歷

（1）很希望

84.78%

（2）無所謂

415.22%

從結(jié)果上看，干部學(xué)習(xí)心理特點(diǎn)與諾氏總結(jié)的成人自我指導(dǎo)性學(xué)習(xí)心理特點(diǎn)基本吻合。從問題1、4、5的統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，干部在自我概念、對學(xué)習(xí)需要的意識(shí)、自身工作生活經(jīng)驗(yàn)的作用、學(xué)習(xí)的準(zhǔn)備狀態(tài)等方面，被調(diào)查者選第一個(gè)選項(xiàng)的答案的比例均在76%以上，充分體現(xiàn)了成人自我指導(dǎo)的學(xué)習(xí)心理特點(diǎn)：能真切地意識(shí)到自己的學(xué)習(xí)需要，自主負(fù)責(zé)地進(jìn)行有關(guān)學(xué)習(xí)的決策，對學(xué)習(xí)的準(zhǔn)備狀態(tài)具有務(wù)實(shí)性。從問題2和3的統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，有超過四成的學(xué)員希望根據(jù)自己的情況自主、靈活地進(jìn)行學(xué)習(xí)，而接近六成的干部學(xué)員已經(jīng)習(xí)慣于集體教學(xué)方式，超過一半的學(xué)員認(rèn)為自己擁有一定的自學(xué)能力?？梢?，干部具有一定的學(xué)習(xí)欲望且具備一定的學(xué)習(xí)能力，但對灌輸填鴨式集體教學(xué)方式已有相當(dāng)?shù)囊蕾囆浴?/p>

（二）干部培訓(xùn)動(dòng)機(jī)和培訓(xùn)內(nèi)容需求

對于當(dāng)前干部參加教育培訓(xùn)動(dòng)機(jī)，排名前四位的分別是：為了學(xué)習(xí)目前工作和生活所需要的理論常識(shí)和實(shí)用知識(shí)（67.39%），為了學(xué)習(xí)解決分析問題的方法（63.04%），為了增大交往面（40.22%），為了提升黨性修養(yǎng)（31.52%）。幾乎所有參與問卷調(diào)查人員都選擇了一個(gè)以上的選項(xiàng)，其結(jié)果表明干部參加教育培訓(xùn)的動(dòng)機(jī)是多樣的，盡管

也出于一些外在動(dòng)機(jī)，但干部學(xué)習(xí)更有效的動(dòng)機(jī)是內(nèi)在性的，主要是為了不斷的自我實(shí)現(xiàn)。

從干部培訓(xùn)內(nèi)容需求情況看，干部培訓(xùn)內(nèi)容需求同樣呈現(xiàn)多樣性。

表2：干部培訓(xùn)內(nèi)容需求

最需要的理論和知識(shí)

贊同人數(shù)

領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)

經(jīng)濟(jì)學(xué)

52法律知識(shí)

1政治理論

行政學(xué)等現(xiàn)代管理知識(shí)

心理學(xué)

國際國內(nèi)形勢

社會(huì)學(xué)

計(jì)算機(jī)知識(shí)與技能

科技文化知識(shí)

4專門業(yè)務(wù)知識(shí)

外語

認(rèn)為現(xiàn)階段最需要的理論和知識(shí)的多項(xiàng)選擇中，統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表2所示，排序前四位的是：領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法律知識(shí)和政治理論，選擇人數(shù)均在一半以上。其后依次是行政學(xué)等現(xiàn)代管理知識(shí)、心理學(xué)、國際國內(nèi)形勢和社會(huì)學(xué)。結(jié)合問卷開放性問題“您在黨校學(xué)習(xí)期間，最想研究和解決思想和工作中的哪些問題”，調(diào)查結(jié)果顯示：在理論方面，干部來黨校學(xué)習(xí)，最期望的是能深入學(xué)習(xí)掌握馬克思主義中國化的最新理論成果及結(jié)合實(shí)際在實(shí)踐中如何運(yùn)用的問題；在實(shí)踐方面，學(xué)員在黨校學(xué)習(xí)期間，最想研究和解決問題最為集中的是涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)現(xiàn)實(shí)問題；在專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)上學(xué)員對領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法律的需求分列前三位，需求度最高。其中71.74%的學(xué)員選擇了領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，說明學(xué)員對提高執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)能力的意識(shí)十分強(qiáng)烈。

表3：干部能力提高需求

需提高的能力

贊同人數(shù)

創(chuàng)新能力

應(yīng)變能力

53應(yīng)對突發(fā)事件能力

決策能力

協(xié)調(diào)能力

依法行政能力

政治洞察能力

42表達(dá)能力

1心理調(diào)適能力

調(diào)研能力

策劃能力

溝通能力

組織能力

公共服務(wù)能力

藝術(shù)鑒賞力

針對能力提高需求，結(jié)果如表3所示，被調(diào)查者認(rèn)為現(xiàn)階段最需要提高的能力排序前四位的是：創(chuàng)新能力、應(yīng)變能力、應(yīng)對突發(fā)事件能力和決策能力，選擇人數(shù)均在一半以上。其后依次是：協(xié)調(diào)能力、依法執(zhí)政能力、政治洞察能力、表達(dá)能力、心理調(diào)適能力和調(diào)研能力。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，創(chuàng)新能力、應(yīng)變能力和應(yīng)對突發(fā)事件能力的需求比較高，反映了干部對提高自身能力的需求和方向，這也為黨校干部教育培訓(xùn)方向提供了參考。

（三）干部培訓(xùn)課程設(shè)置需求

69.88%的參訓(xùn)人員認(rèn)為黨校的教室布置、教學(xué)設(shè)備和圖書資料較完備、舒適。這是對黨校干部教育培訓(xùn)硬件設(shè)施的肯定。

在培訓(xùn)時(shí)間設(shè)置方面，38.46%的學(xué)員認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部一次培訓(xùn)時(shí)間以一個(gè)月為宜，27.47%的學(xué)員認(rèn)為以兩個(gè)月為宜，這說明黨校已有的培訓(xùn)時(shí)間設(shè)置比較符合學(xué)員的要求。同時(shí)，也有學(xué)員建議培訓(xùn)時(shí)間長

短應(yīng)視培訓(xùn)內(nèi)容而定，彈性調(diào)節(jié)。

表4：干部培訓(xùn)重點(diǎn)

培訓(xùn)重點(diǎn)

贊同人數(shù)

提高綜合素質(zhì)

更新觀念

5開拓眼界

提高理論水平

43提高工作能力

學(xué)習(xí)知識(shí)

關(guān)于干部教育培訓(xùn)重點(diǎn)的調(diào)查結(jié)果（表4）顯示，公務(wù)員普遍認(rèn)識(shí)到原有的文化水平和專業(yè)知識(shí)已逐漸不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展和工作的要求，目前迫切需要更新觀念，開拓眼界，提高綜合素質(zhì)。結(jié)合表2和表3，這些調(diào)查結(jié)果對黨校新一輪干部培訓(xùn)的內(nèi)容和課程的設(shè)置提供了新的思考。

（四）干部培訓(xùn)方式方法

81.18%的被調(diào)查者參加過的培訓(xùn)中，教學(xué)活動(dòng)大多是由教職人員規(guī)劃的。86.36%的學(xué)員參加培訓(xùn)時(shí)的教學(xué)方法是由教師向?qū)W員集體地講授。說明到目前為止，干部教學(xué)活動(dòng)還是以教師為主體的灌輸式培訓(xùn)，缺乏學(xué)與教之間的雙向互動(dòng)。而在讓學(xué)員們選擇喜歡的培訓(xùn)方式時(shí)，傳統(tǒng)的集體授課已經(jīng)不再是最受歡迎的培訓(xùn)形式。調(diào)查結(jié)果如表5所示，干部培訓(xùn)形式要求同樣呈現(xiàn)多樣性，與傳統(tǒng)的教學(xué)模式相比，干部更傾向于實(shí)踐考察、案例教學(xué)、交流式教學(xué)和專題調(diào)研。同時(shí)，參加調(diào)查的學(xué)員強(qiáng)調(diào)在培訓(xùn)時(shí)要把不同的培訓(xùn)方式結(jié)合起來，理論結(jié)合實(shí)踐，效果更好。黨校目前的培訓(xùn)方式主要是教師講授、專題講座相結(jié)合，同時(shí)輔以討論交流、專題調(diào)研、實(shí)踐考察等教學(xué)形式，可以說基本上滿足了干部培訓(xùn)的需求，但傳統(tǒng)的課堂教學(xué)仍是主體，培訓(xùn)方式的多樣性有待進(jìn)一步深入加強(qiáng)。

表5：干部培訓(xùn)方式

表5：干部培訓(xùn)方式

培訓(xùn)方式

贊同人數(shù)

實(shí)踐考察

案例分析

交流式

4專題研究

32教師講授

1問題研討

與高校聯(lián)合針對特色崗位、特殊職能領(lǐng)導(dǎo)開設(shè)的專題專業(yè)培訓(xùn)

情景模擬

電化教學(xué)、遠(yuǎn)程教學(xué)與課堂教學(xué)結(jié)合，脫產(chǎn)學(xué)習(xí)與在職自學(xué)結(jié)合1

5雙講、多講式

（五）干部培訓(xùn)師資

88.64%的參訓(xùn)學(xué)員認(rèn)為干部教育培訓(xùn)中教師的主要職責(zé)是給學(xué)員以必要指導(dǎo)和幫助，以利學(xué)員自主、靈活、有效地學(xué)習(xí)，而不是詳細(xì)地向?qū)W員講授課程。這提示黨校教職人員應(yīng)讓學(xué)員盡量自主負(fù)責(zé)地學(xué)習(xí)，在教學(xué)過程中主要起的是一個(gè)促進(jìn)者的作用。

調(diào)查顯示，黨校教師的教學(xué)水平普遍得到承認(rèn)。在您對黨校教師群體授課的滿意度的總體評價(jià)選擇中，很滿意的占9.3%，滿意的占58.14%，基本滿意的占32.56%，不滿意度為零。這說明學(xué)員對黨校教師培訓(xùn)效果的總體評價(jià)是比較好的。

在哪幾類教師的培訓(xùn)效果最好的選擇中，三類教師的選擇率不相上下。選擇市委黨校教師的有34人，選市內(nèi)外特聘教師的有35人，選市內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的有39人。調(diào)查數(shù)字顯示，黨校教師選擇率只是稍稍偏低，反映了黨校教師隊(duì)伍與市內(nèi)外特聘教師的差距并不大，而市內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的得票是最多的，這也說明我市領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)術(shù)研究上的高水平，他們的專題報(bào)告與麗水當(dāng)?shù)厍闆r緊密結(jié)合，具有指導(dǎo)性和實(shí)踐性，能幫助學(xué)員在解決實(shí)際問題時(shí)拓寬思路，因此頗受歡迎。

（六）干部培訓(xùn)考核

在干部培訓(xùn)考核應(yīng)當(dāng)采取哪種形式的選擇中，排序第一位的是撰寫論文或調(diào)研報(bào)告，占55.43%，排序第二的是開卷考試，占38.04%。也有不少學(xué)員選擇了其他，表示考核方式也可以多元化，比如閉卷考試占總成績的30%，調(diào)研占總成績的30%，討論交流占總成績的20%，平時(shí)表現(xiàn)占20%。這即反映了干部對培訓(xùn)考核的選擇，又體現(xiàn)了成人教育培訓(xùn)的需求和特點(diǎn)。與之相對應(yīng)的是，在參加過的學(xué)習(xí)培訓(xùn)中，76.25%的學(xué)員是通過靈活多樣的方式來考核培訓(xùn)成果的，說明現(xiàn)階段已有的考核方式基本符合學(xué)員對培訓(xùn)考核方式的需求。

三、當(dāng)前干部教育培訓(xùn)中存在的主要問題

從上述調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)參加問卷調(diào)查的學(xué)員對當(dāng)前干部教育培訓(xùn)在服務(wù)干部全面成長的基本評價(jià)是滿意的。他們認(rèn)為在黨校接受培訓(xùn)，能更加系統(tǒng)地進(jìn)行理論學(xué)習(xí)，汲取新知識(shí)、新觀念，培養(yǎng)新思維，開拓視野，學(xué)員與教師、學(xué)員與學(xué)員之間的相互交流，亦能取長補(bǔ)短、增加友誼，這些對于提高領(lǐng)導(dǎo)干部的理論素養(yǎng)、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部全面成長具有很重要的作用。盡管絕大多數(shù)干部對當(dāng)前培訓(xùn)的整體效果感到基本滿意，但干部教育培訓(xùn)工作中仍然存在一些問題。

表6：培訓(xùn)不足之處

不足之處

贊同人數(shù)

缺乏靈活多樣的培訓(xùn)方法

培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強(qiáng)

師資力量不夠強(qiáng)

培訓(xùn)體制不夠完善

31培訓(xùn)對象缺乏針對性

培訓(xùn)條件和環(huán)境欠佳

多頭培訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)

第一，培訓(xùn)方式缺少一定的靈活性和多樣性。如表6所示，有66位（71.73%）學(xué)員認(rèn)為主體班的培訓(xùn)方式相對呆板，缺乏靈活性。大家認(rèn)為當(dāng)前培訓(xùn)形式還是較為單一，灌輸式授課多，啟發(fā)式教學(xué)少；教師講的多，互動(dòng)式教學(xué)少；論點(diǎn)、觀點(diǎn)多，案例分析少。雖然近些年黨校一直強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新教學(xué)方式，大力提倡并積極推進(jìn)研討式教學(xué)、案例式教學(xué)、拓展訓(xùn)練式教學(xué)，但真正能夠落實(shí)并熟練運(yùn)用的并不多，學(xué)員在教學(xué)活動(dòng)中的主體地位還是有待強(qiáng)化。

第二，培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)對象缺乏針對性和實(shí)用性。在問卷調(diào)查中，有47位（51.09%）參訓(xùn)學(xué)員認(rèn)為干部的培訓(xùn)仍然存在針對性不高、實(shí)用性不強(qiáng)、理論性知識(shí)太多、實(shí)踐性知識(shí)太少等問題。有20位（21.74%）學(xué)員認(rèn)為培訓(xùn)對象缺乏針對性。大家普遍認(rèn)為，在教學(xué)內(nèi)容上各個(gè)班次大同小異，教學(xué)專題雷同，教學(xué)內(nèi)容類似，針對不同的教學(xué)對象同一個(gè)老師講的內(nèi)容幾乎是千篇一律的；組織安排的內(nèi)容多，個(gè)人崗位需求的內(nèi)容少；教師講什么，學(xué)員聽什么，與干部思想工作、實(shí)際工作聯(lián)系不夠緊密，感到培訓(xùn)內(nèi)容不能完全適應(yīng)當(dāng)前干部的實(shí)際需求，培訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容需要進(jìn)一步創(chuàng)新充實(shí)。

第三，培訓(xùn)師資力量不夠強(qiáng)。盡管在前面的調(diào)查中學(xué)員對黨校教師群體授課的滿意度頗高，但仍有40位（43.48%）學(xué)員認(rèn)為教師的素質(zhì)要進(jìn)一步提高。大家認(rèn)為師資隊(duì)伍建設(shè)整體狀況與培訓(xùn)工作的發(fā)展要求不完全相適應(yīng)?，F(xiàn)在，進(jìn)入干部隊(duì)伍的門檻越來越高，干部的文化水平與知識(shí)層次越來越高，他們對授課教師水平的要求也越來越高。但目前黨校善于理論聯(lián)系實(shí)際、具有研究式教學(xué)和能力培養(yǎng)的高水平教師還是偏少。如何提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，積極引進(jìn)高級(jí)人才，成為黨校亟待研究和解決的問題。

第四，培訓(xùn)體制不夠完善。有不少學(xué)員（33.70%）反映當(dāng)前的干部培訓(xùn)體制有待完善，最突出的問題是調(diào)訓(xùn)制度不足，參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)不均等，市直機(jī)關(guān)干部的培訓(xùn)機(jī)會(huì)比縣、鄉(xiāng)級(jí)干部的機(jī)會(huì)相對更多，建議適當(dāng)將調(diào)訓(xùn)制度向基層干部傾斜。多頭培訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)的問題依然存在，有學(xué)員建議副科以上的干部應(yīng)分類規(guī)劃，具體到人，一般每人兩年內(nèi)不要超過2個(gè)月的各類培訓(xùn)為宜。

四、此次干部教育培訓(xùn)狀況調(diào)查的啟示和建議

第一，必須創(chuàng)新培訓(xùn)形式，增強(qiáng)培訓(xùn)針對性。干部培訓(xùn)方式要由單一的課堂授課輔導(dǎo)向多元化、靈活性的教學(xué)方式轉(zhuǎn)變，增加教學(xué)過程中的互動(dòng)性，多開設(shè)一些情景模擬、案例討論分析、對策研究、雙向交流、實(shí)際觀摩等課程，增強(qiáng)學(xué)員與老師之間，學(xué)員與學(xué)員之間的互動(dòng)與交流，增強(qiáng)教學(xué)吸引力，提高干部分析問題能力和行政操作能力。要運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化手段，開展異地同步教學(xué)提高教學(xué)資源的利用效率，使廣大干部的知識(shí)水平和工作能力始終跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐。要始終堅(jiān)持把教育培訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉統(tǒng)籌起來，使干部在實(shí)踐鍛煉中增長新知識(shí)、新本領(lǐng)、新技能，真正做到學(xué)有所獲、學(xué)以致用。

第二，突出重點(diǎn)，拓寬培訓(xùn)內(nèi)容。按需施教是堅(jiān)持以人為本的內(nèi)在要求，必須更加注重培訓(xùn)內(nèi)容的針對性。要充分利用這次干部教育培訓(xùn)需求調(diào)研結(jié)果，將領(lǐng)導(dǎo)干部選項(xiàng)比較集中、真正想學(xué)愛聽的內(nèi)容作為教育培訓(xùn)的重點(diǎn)課程，安排專門的教學(xué)單元，突出科學(xué)性、體現(xiàn)時(shí)代性、注重適用性。按照培訓(xùn)的總體目標(biāo)分類培訓(xùn)、分級(jí)實(shí)施、分步落實(shí)。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)教學(xué)資源建設(shè)。一要建設(shè)高素質(zhì)的干部教育師資隊(duì)伍。有計(jì)劃地引進(jìn)高學(xué)歷、高水平人才充實(shí)教師隊(duì)伍；同時(shí)加大在職教師的繼續(xù)教育，要對他們進(jìn)行理論更新的基礎(chǔ)上，通過掛職鍛煉、參與市委、政府重大調(diào)研課題研究等活動(dòng)，增強(qiáng)他們的實(shí)踐性，便于他們在教學(xué)中更好地理論聯(lián)系實(shí)際。另外，多請外地專家學(xué)者和既有一定理論水平又有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部以及業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任客座教師，發(fā)揮他們的特長。二要加強(qiáng)教育基地建設(shè)。在繼續(xù)加大黨校和行政學(xué)院軟硬件投入的基礎(chǔ)上，重視運(yùn)用和開發(fā)全社會(huì)的教育資源，用開放式思維和市場運(yùn)作方式，使全社會(huì)的教育資源為干部培訓(xùn)所用。

第四，進(jìn)一步完善培訓(xùn)管理體制。教育培訓(xùn)只能起增加和更新知識(shí)、提高工作技巧、提供解決問題的思路和方法的作用，而要真正提高干部的素質(zhì)還要依靠整體體制、機(jī)制改革。一要?jiǎng)?chuàng)新調(diào)訓(xùn)機(jī)制。在排定主體班次之前要充分調(diào)查研究，深入了解不同類型、層次學(xué)員的實(shí)際需求，在班次設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容、抽調(diào)對象和時(shí)間安排上作出統(tǒng)籌安排。二要加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)對學(xué)員培訓(xùn)的考核評估，認(rèn)真做好建章立制和監(jiān)督考核工作，完善各類培訓(xùn)班管理規(guī)章制度；建議堅(jiān)持訓(xùn)用結(jié)合，把干部參加培訓(xùn)期間的表現(xiàn)作為考核和晉升的重要依據(jù)。三要建立和完善教師考核機(jī)制。強(qiáng)化激勵(lì)約束制度，充分調(diào)動(dòng)教師的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

課題組組長：陳子民

課題組成員：趙劍紅闕立峻（執(zhí)筆）

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

為更好地落實(shí)中央《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》和省委的意見精神，我們圍繞市委全委會(huì)即將提出的加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的有關(guān)要求，組織市委辦、組織部、政法委等22個(gè)部門，分成四個(gè)調(diào)研小組，采取召開機(jī)關(guān)、基層、各界座談會(huì)和個(gè)別走訪、問卷調(diào)查等方式，對我市各級(jí)執(zhí)政能力建設(shè)情況，進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果匯報(bào)如下：

一、關(guān)于我市執(zhí)政能力建設(shè)的基本估價(jià)

黨的十六大以來，全市各級(jí)黨組織在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中，不斷加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，取得了較為明顯的成果。

1、總攬全局、謀劃發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)。全市各級(jí)黨組織尤其是市委，注重把主要精力放在研究和解決事關(guān)*****發(fā)展的全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大問題上，在科學(xué)理論指導(dǎo)和客觀深入分析的前提下，制訂了*****區(qū)域發(fā)展的主要方略。特別是新世紀(jì)以來，市委抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，從分析宏觀經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略背景、上級(jí)組織的工作要求、周邊縣市的發(fā)展態(tài)勢、自身發(fā)展的條件變化入手，提出了****，較好地把黨和政府關(guān)于建設(shè)全面小康社會(huì)的總體要求與*****的具體實(shí)踐結(jié)合起來，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得我市連續(xù)4屆進(jìn)入“全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力50強(qiáng)”行列，連續(xù)7屆躋身“全國農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力百強(qiáng)縣（市）”行列。

2、把握機(jī)遇、攻堅(jiān)克難的能力不斷增強(qiáng)。全市各級(jí)黨組織在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，立足*****，搶抓先機(jī)，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)折時(shí)期孕育的新機(jī)遇，在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1200美元的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展不停步；緊緊抓住新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起帶來的新機(jī)遇，推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)、精密機(jī)械和飲品業(yè)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，輕紡工業(yè)得到有效改造和提升；緊緊抓住區(qū)位優(yōu)勢日益凸現(xiàn)造就的新機(jī)遇，利用***等一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的帶動(dòng)效應(yīng)，加快發(fā)展路橋經(jīng)濟(jì)，出現(xiàn)了***等一批新興鎮(zhèn)；緊緊抓住發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化贏得的新機(jī)遇，推進(jìn)市場化改革，加快城市化建設(shè)，園區(qū)帶建設(shè)全面推進(jìn)。尤其是在國家實(shí)施宏觀調(diào)控政策的環(huán)境下，各地克服了用地控緊、銀根收緊、能源趨緊、審批從緊等難題，采用集約利用的方式突破用地瓶頸，采用市場調(diào)節(jié)的方法多方融通資金，采用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的方法緩解電力緊張，憑著深入務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)化解拆遷糾紛，依然保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、狠抓重點(diǎn)、推進(jìn)落實(shí)的能力不斷增強(qiáng)。近幾年來，市委每年都排出事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，集中力量推進(jìn)落實(shí)。如2002年、2003年提出的招商引資、優(yōu)化環(huán)境和轉(zhuǎn)變作風(fēng)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，今年以來的民營經(jīng)濟(jì)、招商引資、五城同創(chuàng)、農(nóng)民增收四項(xiàng)重點(diǎn)工作。在工作的推進(jìn)過程中，把抓落實(shí)作為一項(xiàng)基本功，建立了分工協(xié)作、督促檢查、考核獎(jiǎng)懲等一整套較為完善的工作機(jī)制，并注意通過整合力、帶動(dòng)力強(qiáng)的大活動(dòng)來推進(jìn)落實(shí)，如以舉辦金秋經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)來推進(jìn)招商引資工作，以“雙爭”活動(dòng)、“雙億工程”來推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)工作，以開展小康戶競賽、實(shí)施五項(xiàng)工程來推進(jìn)農(nóng)民增收工作，以創(chuàng)建和迎接國家衛(wèi)生城市復(fù)查來推進(jìn)五城同創(chuàng)工作，從而使各項(xiàng)工作都得到有效落實(shí)，各個(gè)方面都取得實(shí)實(shí)在在的效果。在機(jī)關(guān)服務(wù)層面上，制訂出臺(tái)《市委關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的若干意見》等6個(gè)具體文件，規(guī)范機(jī)關(guān)工作行為，并通過政風(fēng)行風(fēng)熱線、行風(fēng)評議等活動(dòng)，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變落到實(shí)處。同時(shí)，下派機(jī)關(guān)干部幫助開展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、民營企業(yè)發(fā)展，較好地保證了各項(xiàng)重點(diǎn)工作的完成。

4、協(xié)調(diào)各方、和諧發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)。在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，始終注重人的積極因素的充分調(diào)動(dòng)。在領(lǐng)導(dǎo)層面上，通過召開市委、人大、政府、政協(xié)班子成員會(huì)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和機(jī)關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志會(huì)議、黨外人士座談會(huì)等活動(dòng)，較好地協(xié)調(diào)了市鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、群眾團(tuán)體、民主黨派之間的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)方式不斷改進(jìn)。在群眾層面上，一方面注重通過建設(shè)學(xué)習(xí)型城市、開展“人人都來創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富”等活動(dòng)，激發(fā)群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，促使一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。尤其在發(fā)展群眾性文化、提高群眾的整體素質(zhì)方面，形成了一些亮點(diǎn)，出現(xiàn)了一批品位較高、喜聞樂見的作品，極大地教育、鼓舞和引導(dǎo)了群眾。同時(shí)，注重采用有效手段調(diào)處利益分配矛盾，建立城鎮(zhèn)、農(nóng)村困難群眾生活保障體系，實(shí)施就業(yè)再就業(yè)工程，增加群眾收入，盡量體現(xiàn)社會(huì)的公平發(fā)展。在社會(huì)管理層面上，努力建設(shè)法治*****、平安*****，不斷化解矛盾糾紛，消除社會(huì)不穩(wěn)定因素，先后5次被評為*****省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)市，去年底躋身全省首批18個(gè)社會(huì)治安安全市（縣）行列，今年的基層基礎(chǔ)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，在*****市社會(huì)治安綜合治理和平安創(chuàng)建考核中也名列前茅。由于始終堅(jiān)持以人為本，各個(gè)階層、各個(gè)群體的積極性得到較好發(fā)揮，全市實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)和人的素質(zhì)建設(shè)的和諧協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)、共同發(fā)展。

5、加強(qiáng)黨建、帶好隊(duì)伍的能力不斷增強(qiáng)。把黨的建設(shè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力保證。深入開展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，持之以恒地把知識(shí)化作為提升黨員干部素質(zhì)的載體來抓，全市45歲以下的科級(jí)以上干部中，取得大專學(xué)歷的近100%，取得本科學(xué)歷的占62%，系統(tǒng)掌握經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)的占57%。選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志到***掛職鍛煉，開闊了視野。深化了干部人事制度改革，實(shí)行了市委常委會(huì)任免干部無記名投票表決制度，健全和完善干部任前公示制、考察預(yù)告制，實(shí)行副科職領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗、中層干部競爭上崗和公推公選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、市級(jí)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志、市管學(xué)校負(fù)責(zé)人，形成了良好的用人導(dǎo)向。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，在全省率先推行村黨組織班子換屆“公推競選”，班子成員平均年齡比上一屆下降4歲，其中具有“雙帶”能力的占90%以上。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，在開展常規(guī)性工作的同時(shí)，市委常委還公開向全市作出保證自身廉潔的五項(xiàng)承諾，在人民群眾中引起良好反響。考試吧網(wǎng)站整理

在為取得明顯成績感到高興的同時(shí)，我們通過調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，面對中央、省委、*****市委加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的新要求、我市加快“兩個(gè)率先”的新目標(biāo)，我們的執(zhí)政能力還存在一些明顯不適應(yīng)的地方。一是在緊環(huán)境下推動(dòng)發(fā)展的能力還有待提高。同志們反映，目前對市場經(jīng)濟(jì)的理論領(lǐng)悟得還不透徹，對宏觀經(jīng)濟(jì)的走勢把握得還不夠準(zhǔn)，利用市場機(jī)制、法律手段、行政方法化解矛盾、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力還不強(qiáng)，特別是如何做大做強(qiáng)本地的優(yōu)勢、形成產(chǎn)業(yè)的聚集等方面的意識(shí)和能力還不夠，有待理論上的提高和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的豐富。二是加快民主建設(shè)的能力還有待提高。在如何更好地廣辟民主參與的渠道，組織群眾參與民主決策、民主選舉方面，我們的組織程度和力度還有待提高。黨員干部的法制觀念、法律意識(shí)以及依法行政的水平、依法辦事的能力，還有待增強(qiáng)。在一些基層組織中，由于民主集中制還沒有得到很好的落實(shí)，導(dǎo)致了許多矛盾的發(fā)生。政務(wù)公開、黨務(wù)公開、村務(wù)公開需要進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)。三是構(gòu)建和諧社會(huì)的能力還有待提高。一方面，對行政執(zhí)法部門的行政效能和行政執(zhí)法有效監(jiān)督還要加強(qiáng)，盡量減少行政管理過程中產(chǎn)生的不必要的矛盾；另一方面，黨和政府利用群眾團(tuán)體、工商聯(lián)和社會(huì)中介組織的橋梁紐帶作用，化解利益調(diào)整中的社會(huì)矛盾，還要進(jìn)一步加強(qiáng)。一些基層組織和黨員干部在聯(lián)系群眾、疏導(dǎo)思想、化解矛盾和改善群眾生活、解決實(shí)際困難方面還要做深入細(xì)致的工作。四是加強(qiáng)自身建設(shè)的能力還有待提高。在這方面，市委和部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)黨委（黨組）自身建設(shè)取得了一定成效，但也有些領(lǐng)導(dǎo)班子思想和工

作水平不高、凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，極少數(shù)部門甚至出現(xiàn)了主要負(fù)責(zé)同志違法違紀(jì)的行為?；鶎狱h組織建設(shè)問題突出，村級(jí)經(jīng)濟(jì)沒有來源，村干部勞多酬少，黨員發(fā)展的源頭不足，企業(yè)黨的建設(shè)困難不小，社區(qū)黨組織建設(shè)問題不少。所有這些，都必須通過加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)來解決。

二、加強(qiáng)我市執(zhí)政能力建設(shè)的對策措施

黨的執(zhí)政能力建設(shè)是一個(gè)全局性、綜合性、系統(tǒng)性的建設(shè)，內(nèi)容十分廣泛，中央從宏觀的高度向全黨提出了要加強(qiáng)的五種能力。作為縣一級(jí)，限于行政層次，從落實(shí)的效果出發(fā)，我們通過調(diào)研認(rèn)為，我市加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)要以密切黨與人民群眾血肉聯(lián)系為核心，以加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)為關(guān)鍵，以改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法為重點(diǎn)，以實(shí)施強(qiáng)基工程為基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。當(dāng)前應(yīng)該著重加強(qiáng)以下幾種能力建設(shè)：

1、在科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐中提高發(fā)展力。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，我們要用加快發(fā)展、率先發(fā)展、跨越發(fā)展的成果體現(xiàn)執(zhí)政能力建設(shè)的效果。一要提高科學(xué)分析、判斷形勢的能力。正確認(rèn)識(shí)和把握形勢，是統(tǒng)一思想、做好工作的前提。盡管當(dāng)前宏觀形勢發(fā)生了一些變化，但我們?nèi)匀惶幵谛乱惠喗?jīng)濟(jì)周期的上升階段，這是當(dāng)前形勢的主流。前天，中央政治局在分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和研究明年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，強(qiáng)調(diào)指出，要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀控制，嚴(yán)把土地、信貸閘門，控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模。可以說，現(xiàn)在是情況很復(fù)雜、很難把握的時(shí)期，充滿著機(jī)遇、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。這就需要我們對當(dāng)前面臨的形勢用心分析、用心把握，把握好了，就能抓住機(jī)遇，順勢調(diào)整。當(dāng)然，目前的宏觀調(diào)控對我們來講，既是考驗(yàn)，也是機(jī)遇。從以往的實(shí)踐看，先進(jìn)與后進(jìn)之間的差距往往是在這個(gè)時(shí)期拉大的，誰善于應(yīng)對挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，誰就能贏得先機(jī)，脫穎而出。二要提高科學(xué)決策、增強(qiáng)實(shí)效的能力。要按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，發(fā)揮黨委對同級(jí)人大、政府、政協(xié)和群眾團(tuán)體、民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。對涉及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署以及關(guān)系國計(jì)民生的重要問題，由黨委集體討論決定，經(jīng)常性工作由政府及其部門按照職責(zé)權(quán)限決策和管理。對涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要廣泛征詢意見；對專業(yè)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，要進(jìn)行專家論證和技術(shù)咨詢；對與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要實(shí)行公示和聽證。三要提高科學(xué)運(yùn)作、聯(lián)系實(shí)際的能力。我們黨之所以取得革命和建設(shè)的勝利，最根本的是堅(jiān)持馬克思主義與中國實(shí)際相結(jié)合。近幾年來，我市之所以取得如此好的成績，也是把科學(xué)發(fā)展與我市實(shí)際相結(jié)合，做好上情與下情、優(yōu)勢與機(jī)遇對接的結(jié)果。所以，在吃透上情的基礎(chǔ)上，我們一定要堅(jiān)持因地制宜，揚(yáng)長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，選準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)，鍥而不舍地抓出成效。

2、在工作方式的轉(zhuǎn)變中提高執(zhí)行力。執(zhí)行力是一種貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)決策、有效解決實(shí)際問題的能力，也是我們改變領(lǐng)導(dǎo)方式的重要內(nèi)容。增強(qiáng)這種能力，對身處基層的我們而言，意義十分重大。一要增強(qiáng)依法治市的能力。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，依法保證人民代表行使職權(quán)。堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政作用。拓寬民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政渠道。支持工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照章程獨(dú)立自主開展工作。擴(kuò)大基層民主，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，保證群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，提高民主開放狀態(tài)下的執(zhí)政能力。二要增強(qiáng)依法行政的能力。最近國務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，把依法行政的基本要求進(jìn)一步明確為合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信和權(quán)責(zé)統(tǒng)一等六個(gè)方面。我們要抓好《行

政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施，做好公務(wù)員任職培訓(xùn)、“四五”普法等工作，明年舉辦1—2次大型法制講座。在黨員干部中開展帶頭學(xué)法、懂法、用法活動(dòng)，使機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)同志對業(yè)務(wù)工作中必須了解的法律法規(guī)，做到熟練掌握，克服工作的隨意性，避免行政違法行為的發(fā)生。三要增強(qiáng)攻堅(jiān)克難的能力。對決定了的事、看準(zhǔn)了的事、事關(guān)全局的事，我們要一步一個(gè)腳印地抓落實(shí)。對“老大難”問題和“腸梗阻”環(huán)節(jié)，我們要抓住主要矛盾和主要癥結(jié)，掃除落實(shí)障礙，對一些急需解決的問題，也要?jiǎng)?chuàng)造條件想方設(shè)法解決。

3、在觀念更新的過程中提高創(chuàng)新力。要通過大力開展創(chuàng)新活動(dòng)，努力形成以創(chuàng)新促創(chuàng)業(yè)、促發(fā)展的局面。一要建設(shè)學(xué)習(xí)型干部隊(duì)伍。認(rèn)真落實(shí)省委《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型干部隊(duì)伍建設(shè)的意見》，大力度培訓(xùn)干部，爭取用兩到三年的時(shí)間，為今后實(shí)現(xiàn)*****“兩個(gè)率先”目標(biāo)培養(yǎng)一批眼界寬、思路寬、胸襟寬的骨干力量。組織一些高層次的專題講座，邀請專家學(xué)者就一些改革發(fā)展中熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行授課，使黨員干部在學(xué)習(xí)中提高工作能力。同時(shí)采取交流輪崗、外派上掛等多種方式，有目的地培養(yǎng)鍛煉干部，以熟悉各方面工作，提高他們的宏觀思維和實(shí)際工作能力。二要建設(shè)實(shí)踐型領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。從我們自身做起，帶頭深入基層、深入實(shí)際，調(diào)查研究，掌握實(shí)情，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，最大限度地放大特色。加強(qiáng)對重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的研究，尋求積極可行的辦法，逐步解決當(dāng)前制約基層發(fā)展的積累性矛盾。通過我們富有成效的實(shí)踐活動(dòng)，抓好合乎國家法規(guī)和政策的事，抓實(shí)順民意合民情的事，抓牢促進(jìn)*****發(fā)展的事。三要建設(shè)活力型社會(huì)環(huán)境?，F(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一些難點(diǎn)問題，多數(shù)是由于體制因素造成的，我們要從根本上解決這些問題，關(guān)鍵在于加快推進(jìn)市場取向的改革。要積極探索事改企、企改制的有效方法，增強(qiáng)事業(yè)單位的發(fā)展活力；積極推行公開選聘、競爭上崗的用人機(jī)制，激發(fā)機(jī)關(guān)人員的內(nèi)在動(dòng)力；積極推行公開招標(biāo)、政府采購的辦事機(jī)制，提高政府工作的透明度。

4、在維護(hù)穩(wěn)定的工作中提高駕馭力。駕馭復(fù)雜局面，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保一方平安，是我們的政治責(zé)任，也是衡量執(zhí)政能力的重要尺度。一要做好穩(wěn)定人心的工作。人心的穩(wěn)定是最大的穩(wěn)定。在實(shí)踐中，我們要多做暖人心、穩(wěn)人心、得人心的工作，盡量理順收入分配關(guān)系，完善社會(huì)保障體系，關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活，千方百計(jì)幫助下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，對內(nèi)唱響干事創(chuàng)業(yè)的主旋律，營造風(fēng)正氣順心齊、團(tuán)結(jié)和諧穩(wěn)定、開拓創(chuàng)新發(fā)展的氛圍；對外宣傳我們*****的投資環(huán)境和發(fā)展?jié)摿?。?jiān)持正確的工作導(dǎo)向，以干事創(chuàng)業(yè)的實(shí)績論干部、以服務(wù)發(fā)展的成效用干部。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族宗教凝心聚力的能力，引導(dǎo)各民主黨派、各社會(huì)階層和各界人士為*****的穩(wěn)定和發(fā)展貢獻(xiàn)力量。二要做好綜合治理和平安創(chuàng)建工作。進(jìn)一步完善社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制，切實(shí)提高預(yù)防和處置群體性事件的能力，堅(jiān)持重心下移、關(guān)口前移，把矛盾糾紛解決在基層、化解在內(nèi)部、消除在萌芽狀態(tài)，切實(shí)解決進(jìn)京到省上訪和來市重復(fù)上訪問題。要提高處置突發(fā)性事件的能力，及時(shí)控制局面，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大，避免重大突發(fā)性事件在我市發(fā)生。三要做好新形勢下的群眾工作。堅(jiān)持群眾路線，做好群眾工作，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。在戰(zhàn)爭年代，我們黨依靠廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，奪取了政權(quán)。在當(dāng)前新的形勢下，做好群眾工作的重要性并不亞于當(dāng)年。一個(gè)地方如果群眾工作做不好，可能什么事也干不成。近年來凡是工作中出現(xiàn)問題，引發(fā)群眾集體上訪甚至群體性事件的，都與群眾工作做得不深入、不細(xì)致、不到位有關(guān)。我們要經(jīng)常深入基層，深入群眾，把群眾的需要作為決策的依據(jù)，努力使各項(xiàng)工作順民心、合民意，贏得群眾的信任與支持。

5、在自身建設(shè)的過程中提高戰(zhàn)斗力。提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子

建設(shè)，提高黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、向心力。一要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，實(shí)施強(qiáng)基工程。以扎實(shí)推進(jìn)“強(qiáng)基工程”、爭創(chuàng)基層黨組織建設(shè)先進(jìn)市為目標(biāo)，以實(shí)施“一一五”計(jì)劃為抓手，認(rèn)真搞好保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育這一活動(dòng)，切實(shí)建設(shè)千名黨建工作指導(dǎo)員這一隊(duì)伍，著力實(shí)施黨員培訓(xùn)、黨建示范、源頭活水、制度建設(shè)、載體創(chuàng)新這五項(xiàng)工程。要真正重視、關(guān)懷、愛護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是村干部，從根本上解決必要的工作經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)，真正解決有人辦事、有錢辦事、有地方辦事的實(shí)際問題。通過建立村干部激勵(lì)機(jī)制和村級(jí)保障機(jī)制，增強(qiáng)村級(jí)組織的辦事實(shí)力、辦事財(cái)力、辦事能力。高度重視社區(qū)建設(shè)，探索設(shè)置社區(qū)黨組織，加大對社區(qū)建設(shè)的資金投入，切實(shí)建設(shè)一支聯(lián)系群眾、熟悉管理工作的社區(qū)工作者隊(duì)伍。二要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施堡壘工程。貫徹《深化干部人事制度改革綱要》，按照《干部任用條例》選拔任用干部，確保干部任免規(guī)范化。要堅(jiān)持黨管干部原則，保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和管理權(quán)。對過去一些行之有效的好制度，如公開選拔、競爭上崗、試用期制、公示制等制度要堅(jiān)持和完善?？荚嚢删W(wǎng)站整理

嚴(yán)肅干部調(diào)配紀(jì)律，加強(qiáng)機(jī)關(guān)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間中層干部交流的力度。加強(qiáng)人才工作，構(gòu)建黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才之間合理流動(dòng)的平臺(tái)，把優(yōu)秀人才的聰明才智和創(chuàng)造活力凝聚到提高黨的執(zhí)政能力上來。加強(qiáng)對各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部民主集中制教育，按照民主集中制原則，建立健全領(lǐng)導(dǎo)集體議事和決策機(jī)制。建議制訂《*****市市管單位領(lǐng)導(dǎo)集體決策重大問題議事規(guī)則（試行）》，在市管領(lǐng)導(dǎo)班子中推行。進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，建立嚴(yán)格的審批程序，控制發(fā)文和開會(huì)數(shù)量。分類建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部評價(jià)指標(biāo)體系，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)考核制，在表彰顯性政績、短期效果的同時(shí)，肯定隱性政績、長遠(yuǎn)發(fā)展。三要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，實(shí)施清廉工程。進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，保證反腐倡廉工作任務(wù)明確、責(zé)任清晰、落實(shí)到位。深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，嚴(yán)格責(zé)任追究，查處和剖析典型案例。深入開展示范教育、警示教育活動(dòng)，針對思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)方面的突出問題，開展立黨為公、執(zhí)政為民為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度，執(zhí)行好重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉制度，逐步完善黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映和重大決策征求意見制度。深化財(cái)政制度、干部選拔任用和考察評價(jià)制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、用權(quán)為民。

三、基層關(guān)于執(zhí)政能力建設(shè)的幾點(diǎn)建議

在調(diào)研的過程中，基層單位和黨員干部也向市委提出了許多加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的意見和建議，總體看來，內(nèi)容十分具體，經(jīng)過梳理，主要有以下幾條：

1、建議重視解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作遇到的問題。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，有權(quán)部門基層站所實(shí)行垂直管理后，權(quán)力上收，困難下放，財(cái)權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一，有效統(tǒng)領(lǐng)手段不夠，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力弱化、壓力加大。許多鎮(zhèn)建議對長期擔(dān)任同一職務(wù)、缺乏進(jìn)取心和活力的一般干部，改進(jìn)考核機(jī)制和管理機(jī)制，激發(fā)他們的工作活力。還有一些鎮(zhèn)建議，在各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，市里要充分考慮各鎮(zhèn)的具體差異，在工作任務(wù)的布置、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分解、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持、重點(diǎn)工作的推進(jìn)等方面，更多地體現(xiàn)差別化發(fā)展的要求。市里出臺(tái)一些政策文件的過程中，建議相關(guān)部門在調(diào)查研究時(shí)，多深入實(shí)際，尤其要多聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，確保政策文件的良好效果，也防止市里文件變成部門的代言。

2、建議高度關(guān)注村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)問題。一些鎮(zhèn)村干部強(qiáng)烈反映，目前村干部的辛苦程度

與工資報(bào)酬極不適應(yīng)，村干部留不?。ㄊ坻?zhèn)1個(gè)村老支部書記培養(yǎng)了3個(gè)后備干部，最終都離村而去），目前村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難，村級(jí)債務(wù)難消化，建議市里成立專門的機(jī)構(gòu)來解決，下決心建設(shè)一支堪當(dāng)重任的村干部隊(duì)伍，通過財(cái)政發(fā)放工作經(jīng)費(fèi)和崗位補(bǔ)貼、增加村營收入等途徑，建設(shè)一套保障有力的運(yùn)作機(jī)制。

3、建議整合相關(guān)部門的力量解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。對社會(huì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題拿出全市統(tǒng)一、可行的政策措施，如失地農(nóng)民補(bǔ)償問題、破產(chǎn)改制企業(yè)職工醫(yī)保問題。

4、建議多管齊下降低信訪量。對信訪問題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查分析，分類進(jìn)行處理。確實(shí)有道理的，迅速督促有關(guān)部門和單位盡快解決；對條件不具備、一時(shí)難以解決的，做好耐心細(xì)致的解釋工作，贏得上訪者的理解；對無理取鬧，屢教不改的重復(fù)上訪人員，要果斷采取措施，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

5、建議健全教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防****體系。形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，特別是利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)嚴(yán)重違紀(jì)違法的案件。

6、建議進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高工作效率，減少拉關(guān)系、找熟人好辦事的現(xiàn)象。