第一篇：城中村改造匯報

伊川縣城中村改造進展情況匯報

2010年，洛陽市下達我縣城中村改造任務是：項目3個，拆遷10萬平方米，開工建設21萬平方米，竣工12萬平方米，投資2.6億元。我縣將市下達我縣城中村改造項目分解為4項，其進展情況如下：

1、南府店村的原化肥廠及周邊居民拆遷改造項目（太陽綠城）。該項目占地57畝，共涉及拆遷面積3.2萬平方米，其中拆遷居民住宅62戶，拆遷面積1.8萬平方米，拆遷職工住宅樓二幢0.8萬平方米，辦公樓及廠房0.8萬平方米。計劃投資1.95億元，規(guī)劃建設8棟高層住宅，總建筑面積13萬平方米。目前已全部拆遷完畢，已開工4棟住宅工程，工程正在處理地基。

2、周村文化路拆遷安置項目。該項目占地68畝，共涉及拆遷居民91戶，拆遷面積2.6萬平方米，計劃投資2.1億，規(guī)劃建設20棟多層安置住房，總建筑面積13.38萬平方米。目前拆遷全部完成，已于7月2日開工建設17棟，開工面積8萬平方米。

3、彭莊村新型社區(qū)建設項目。該項目占地90畝，共涉及拆遷面積2萬平方米，其中居民38戶，面積1.1萬平方米，舊廠房及辦公樓房0.9萬平方米。計劃投資2.4億，規(guī)-1-

劃建設20幢多層安置房，總建筑面積16萬平方米。該項目分兩年實施完成，其中2010年完成開工2萬平方米，投資3000萬元。目前已拆遷廠房2000平方米，該項目的1＃、2＃樓正在進行施工前期準備。

4、南府店村東環(huán)路東側改造項目。該項目占地50畝，涉及拆遷2.2萬平方米，其中居民住宅28戶，面積0.8萬平方米，廢舊廠5個，面積1.4萬平方米。計劃投資1.8億元，規(guī)劃建設9幢高層12萬平方米，目前已拆遷5000平方米，四個項目共涉及拆遷10萬平方米，計劃建設40.38萬平方米，投資6.15億元。1＃樓已開工建設，正在處理地基。

另外繼續(xù)完善2009年度城中村改造項目：

1、北府店村民主街改造項目；

2、西場燒烤城及周邊居民住戶項目；

3、南府店村河洛南院及周邊改造項目；該三個項目正在進行主體施工建設。

伊川縣城關鎮(zhèn)人民政府2010年7月14日-2-

第二篇：城中村改造匯報材料

##街道辦事處“城中村”改造工作匯報

我們##辦事處高度重視“城中村”改造工作，成立了“城中村”改造工作領導小組，由黨委書記任組長，辦事處主任任副組長，分管副職及相關科室、部門負責人、社區(qū)書記、村居書記為成員。同時成立專門的辦公室具體負責此項工作的開展。對改造試點實行科級干部幫包制度，依據(jù)實際情況，一村一政策，一村一套幫包班子。通過各種形式宣傳“城中村”改造的重大意義，讓群眾了解政策，積極支持配合“城中村”改造工作。

現(xiàn)將##街道辦事處“城中村”改造工作匯報如下：

一、##居委，位于##路以東，##路以西，##路以南，##路以北?，F(xiàn)有土地##畝，其中住宅占地##畝，其他占地##畝，土地性質(zhì)全部為國有土地。村居兩委班子健全，班子成員團結，群眾較為擁護。##年#月以后再建房屋基本沒有，外來人口較多，但房屋大部分證件齊全，村兩委對城中村改造早已進行宣傳，群眾都同意改造。要求對房產(chǎn)證上標有的房屋面積，不管正房還是偏房，都按一平方換一平方，如進行貨幣補償每平方要在##元以上。

##村，位于##路以東，##街以西，##以南，##路以北?，F(xiàn)有土地##畝，其中村莊住宅占地##畝，其他用地##畝，土地性質(zhì)全部為集體土地。兩委班子健全，班子成員團結，戰(zhàn)斗力較強。居民支持城中村改造，要求回遷按照房產(chǎn)證標明面積一平方換一平方，其他房屋面積折價貨幣補償。如全部貨幣補償，則視具體情況再議。

現(xiàn)在兩個村的土地已完成招拍掛，辦事處將具體分析各方面情況，本著先易后難、穩(wěn)步推進的原則，挑選村居班子健全、戰(zhàn)斗力強、群 1

眾擁護等各方面條件較為成熟的村居，首先進行改造。

二、##村，總人口##人，約##戶，總占地##畝。其中耕地##畝，村莊占地##畝，道路溝渠##畝。現(xiàn)有房屋##處，##間，房屋總面積##萬平方米；大棚約##個，占地##畝，主要是鋼架構，種植蔬菜；養(yǎng)殖場##座，占地約##畝，養(yǎng)殖奶牛、豬為主；倉庫、廠房約##個，占地約##畝。

為全面做好####工程工作，辦事處成立了####（##村）拆遷安置工作組；并按照市區(qū)統(tǒng)一安排，配合上級部門對####綠化帶進行實地勘查并打點劃線；辦事處抽調(diào)精干近百名人員，組成三個工作隊，對運河五期綠化帶內(nèi)的房屋宅基進行實地核實，掌握了較為詳細的房屋、土地、人口等信息，全面啟動運河五期工程。

三、######工程涉及到##辦事處##村和##村。

###村，總人口##余人，約##戶，占地##畝，其中村莊占地##畝，耕地##畝，其他用地##畝，房屋##處，建筑面積###平方米。其中######工程涉及土地##畝。

##村，總人口###人，約##戶，占地##畝，其中村莊占地##畝，耕地##畝，其他用地##畝，房屋##處，建筑面積###平方米。其中####工程涉及土地##畝，全部為企業(yè)用戶地。

辦事處成立了######工程工作組，具體負責和保障各項工作開展；按照市區(qū)統(tǒng)一安排，配合上級部門基本完成了對###村的房屋普查；多次召開由辦事處工作組、##社區(qū)、###村和##村兩委參加的集體會議，學習相關政策，研究工作過程中可能出現(xiàn)的問題，并制定相應的應對措施；并加大宣傳力度，采取多種方式，向群眾宣傳相關政策，解決疑難問題，為下一步工作的開展營造了良好的工作氛圍；積極組織土

地征用聽證會，土地手續(xù)正在審批過程中；對地上附著物進行勘察測量，為下一步工作的開展打下堅實基礎。

四、####工程涉及到###辦事處##村、##村和###村。

###村，總人口##余人，約##戶，占地##畝，其中村莊占地##畝，耕地##畝，其他用地##畝，房屋##處，建筑面積###平方米。其中######工程涉及土地##畝。

##村，總人口###人，約##戶，占地##畝，其中村莊占地##畝，耕地##畝，其他用地##畝，房屋##處，建筑面積###平方米。其中####工程涉及土地##畝。

董付村，總人口###余人，約##戶，占地###畝，其中村莊占地###畝，耕地##畝，其他用地###畝，房屋###處，建筑面積####平方米。其中####工程涉及土地##畝。

辦事處成立了####工程工作領導小組，具體負責和保障各項工作開展；辦事處抽調(diào)機關和社區(qū)精干人員，對工程涉及到的三個村的基本情況進行摸查，掌握了較為詳細的資料；積極組織土地征用聽證會，土地手續(xù)已經(jīng)通過審批；針對部分群眾認為征地程序有瑕疵的問題，辦事處和社區(qū)工作人員，進村入戶逐家做工作，打消了村民的顧慮，使廣大群眾由不理解抵制轉變?yōu)橹С峙浜?，為下一步工作的開展打下堅實基礎。

存在問題：

1、不同程度存在人多房少，多人一宅的情況。

2、多年未規(guī)劃宅基，有的村雖然自己規(guī)劃了宅基，但由于上級監(jiān)管嚴格，分配的宅基多數(shù)未建房屋。

3、####村等幾個村，人少耕地多，是著名的蔬菜專業(yè)村、養(yǎng)殖專

業(yè)村，土地收益較高，要求提高耕地和地上附屬物賠償價格。

4、要求提高征地后預留地的比例，并要求自主選擇預留地位置。

5、要求政府幫助村民解決生活和養(yǎng)老保障問題。

6、要求政府規(guī)劃落實骨灰堂。

第三篇：城中村改造研討會匯報(百度)

城中村改造實務

隨著我國城市化和工業(yè)化進程的加速，我國各大中城市都面臨城中村問題。據(jù)2006年數(shù)據(jù)顯示，北京市有城中村231個，廣州市市區(qū)內(nèi) 138個城中村占地面積達 87.5平方公里，占城市規(guī)劃建設總用地的22.67%，上海、武漢、深圳、石家莊、南京、西安、成都等城市也出現(xiàn)了嚴重的城中村現(xiàn)象。城中村是指城市總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)仍然保留和實行農(nóng)村集體所有制，使用集體土地的農(nóng)村社區(qū)，具體分為三類：其一是潛在型城中村，位于城市的郊區(qū)，尚未與城市建成區(qū)相連，基本保留鄉(xiāng)村特點；其二是發(fā)展型的城中村，位于城市建成區(qū)的邊緣，并與城市建成區(qū)相連，在城市用地不斷楔入的同時，村建設用地處于不斷擴展中；其三是成熟型的城中村，處在市中心區(qū)域，與城市建設用地相互交錯，處于城市建設用地包圍中，村本身幾乎已沒有農(nóng)用地，村民經(jīng)濟收入靠出租房屋和集體企業(yè)用地升值的分紅。

城市建成區(qū)的快速擴張是城中村出現(xiàn)的直接原因，而我國長期實行的城鄉(xiāng)二元管理體制、二元結構的土地制度及可觀的租金利益的驅(qū)使是城中村形成的根本原因。處于城市和農(nóng)村兩種體制夾縫中的城中村，普遍存在社會治安混亂、環(huán)境衛(wèi)生差、土地利用混亂無序和違法建設行為嚴重等問題。為改善居民生活環(huán)境，擴展城市發(fā)展空間，完善城市功能，我國很多城市都已著手開展城中村改造工作。

一、我國目前部分城市的城中村改造模式和特色做法

（一）主要改造模式

一是政府引導，企業(yè)改造。改造的主體為企業(yè)，政府在改造中起著決策引導，制定改造規(guī)劃，出臺改造優(yōu)惠政策的作用。政府通過公開招標引入有實力的企業(yè)，由其籌集資金完成改造工作。改造方式為拆除舊村徹底重建，建設商品房和商品房化的安置房。拆遷補償方式為實物補償為主、貨幣補償為輔。土地權屬由集體土地轉為國有土地。體制變更方面有撤村(委會)建居(委會), 村民轉變?yōu)槭忻?、股東，村辦企業(yè)改股份公司等。

二是政府引導，村民自行開發(fā)改造。改造的主體為村集體和村民，政府在改造中負責制定政策和引導工作。按照“誰出資、誰受益”的原則，改造資金以村集體和村民個人出資為主，政府財政配套部分資金為輔，由城中村自行改造開發(fā)，不允許房地產(chǎn)商介入。改造方式為重建、改建與維護相結合。拆遷補償方式由各城中村根據(jù)具體情況自定。土地權屬由集體土地轉為國有土地。體制變更方面有撤村(委會)建居(委會), 村民轉變?yōu)槭忻?、股東，村辦企業(yè)改股份公司等。

三是政府統(tǒng)籌改造。政府在城中村改造中起組織作用，負責統(tǒng)籌資金、編制城中村改造規(guī)劃、制定改造政策和工作考核。改造的主體為改造區(qū)域地方政府，享受市政府在土地運作方面的部分權限，統(tǒng)籌平衡改造區(qū)域的全部集體土地。集體土地轉為國有后，部分由政府招標建設安置房，部分地塊用于出讓以解決建設資金。這類地塊由各地方政府會同市 土地儲備中心整理成凈地后，交市國土資源局公開“招拍掛”出讓，土地出讓金的35%上交市政府，65%返還各地方政府作為改造資金。拆遷補償方式為城中村居民原房屋評估定價，按建安價折抵購買新建安置房。各地方政府建立城中村改造資金專戶，由各地方政府“區(qū)內(nèi)調(diào)控、自求平衡、包干使用”。如有節(jié)余，用于其他區(qū)域安置房建設和本區(qū)域改造范圍內(nèi)的各項基礎設施建設。體制變更方面有撤村(委會)建居(委會), 村民轉變?yōu)槭忻瘛⒐蓶|，村辦企業(yè)改股份公司等。

四是政府引導、市場主導、多主體開發(fā)。政府在改造中起著引導作用，主要負責制定政策，出臺扶持和優(yōu)惠措施。改造的主體為企業(yè)(政府通過“招拍掛”出讓土地給企業(yè)由其籌資開發(fā)), 城中村集體(城中村股份合作企業(yè)自行組織改造), 以及以上二者的結合(城中村股份合作企業(yè)聯(lián)合社會企業(yè)合作改造)。城中村改造資金主要來源為企業(yè)、城中村集體和村民，政府提供部分財政支持。改造方式為重建、改建與維護相結合。拆遷補償方式為以貨幣補償為主、產(chǎn)權置換為輔，具體標準一村一策。土地權屬由集體土地轉為國有土地。體制變更方面有撤村(委會)建居(委會), 村民轉變?yōu)槭忻?、股東，村辦企業(yè)改股份公司等。

（二）國內(nèi)部分地區(qū)舊城舊村拆遷改造的特色做法

1、鄭州市民主路地區(qū)改造引入保險機制

一是轉變觀念。鄭州市原來的舊城拆遷改造，是由開發(fā)商為主導，以贏利為目的進行拆遷改造。如今的拆遷改造，則是政府主導加市場化運作的模式，即由市土地儲備中心、市地產(chǎn)集團對土地進行拆遷、收購、整理、儲備、然后以招、拍、掛等形式進入市場。

二是機制創(chuàng)新。民主路地區(qū)拆遷中首次引入保險機制，較好地避免了動遷政策前緊后松，被拆遷人早走吃虧的現(xiàn)象。具體做法是：在拆遷協(xié)商期間簽訂補償安置協(xié)議的，在房地產(chǎn)市場分類評估價格公布后，如有同類被被拆遷房屋價格高于協(xié)商價格的，由拆遷人按評估價格補足被拆遷人，若低于協(xié)商價格的，仍按原協(xié)商價格執(zhí)行；如有同類房屋貨幣補償標準，后搬高于先搬情況的，由拆遷人按照提高的標準向被拆遷人補足差額。如拆遷人未對被拆遷人足額補差時，由保險公司將差額部分向被拆遷人補足。為配合保險機制實施，同時采取了搬遷獎勵措施，對于拆遷協(xié)商階段簽訂協(xié)議并搬遷完畢驗收合格，以及在搬家階段簽訂搬家協(xié)議并搬遷完畢驗收合格的，給予一次性的獎勵，自始至終兌現(xiàn)“早走多得益，晚走少得益，不走不得益”的承諾。保險的介入，不僅提高了政府的誠信度，也加深了拆遷人和被拆遷人的信任感，大大推動了拆遷工作的進程。

三是強抓組織領導。在民主路拆遷中，鄭州市成立了由市政府副秘書長擔任指揮長，區(qū)長和有關部門領導作為副指揮長、各單位骨干為成員的指揮部，并迅速建立起指揮長會議制度、拆遷動員崗位制度、宣傳制度、信訪制度，分工明確，責任到人。正是因為有了市、區(qū)兩級政府的大力支持和 各辦事處等相關單位的全力配合，項目實施拆遷工作僅兩個多月，就完成了總拆遷量的80%, 造就了近年來鄭州舊城改造成片拆遷歷史上的神奇速度。

2、合肥市廬陽區(qū)改造實行“先拆違后拆遷”

一是高度統(tǒng)一認識。按照屬地管理原則，明確街道作為拆遷主體，凡涉及單位或者其干部職工個人拆遷的，必須無條件配合，由所在單位黨政一把手負總責限期拆除。涉及到省市一級部門的，通過合肥市政府協(xié)調(diào)，所在單位黨政主要領導積極支持推進拆遷工作。拆遷工作實行包保制，從所在街道抽調(diào)工作人員，較大項日在全區(qū)范圍內(nèi)抽調(diào)。抽調(diào)人員組成若干工作小組，每個小組3至6人不等，工作任務按組劃分，包干多少戶、什么時間內(nèi)完成進行明確規(guī)定，切實做到責任到組，任務到人。

二是宣傳輿論到位。廬陽區(qū)堅持把宣傳工作貫穿于拆遷整治工作的始終，把被拆遷群眾的思想工作做實、做細。每開始一個新片區(qū)的改造工作，廬陽區(qū)都積極爭取市級報紙、政府網(wǎng)站等主要媒體的配合，在頭版頭條進行宣傳，明確輿論導向，營造宣傳氛圍，引導動員全社會關心、參與、支持拆遷。同時，積極引導群眾正確認識和掌握拆遷安置的有關政策，理性對待拆遷安置中的矛盾和問題，把疏導工作做在前，贏得了群眾的信任和支持。

三是先拆違后拆遷。2006年，廬陽區(qū)堅持“凡違必拆，拆違務盡”的原則，共拆除違法建筑200多萬平方米。此后 的三年，廬陽區(qū)共完成“大建設”、省市重點工程、危舊房和城中村改造等各類項目71個，總拆遷量100多萬平方米。廬陽區(qū)“大拆違”從三個方面推進了“大拆遷”。一是節(jié)約了拆遷成本，二是降低了拆遷難度，三是起到了示范效應。

四是政策分類處置。在拆遷整治中，廬陽區(qū)將項目分為三大類：一是公益性項目，包括道路、橋梁、市政基礎設施建設等，二是危舊房拆遷和城中村改造項目，三是商業(yè)開發(fā)性項目。根據(jù)類別不同，拆遷安置政策也有所不同，對第一、二類項目，由合肥市政府統(tǒng)一制定補償價格，該補償價格低于周邊房屋的市場價格，特別是第一類項目補償價格在市場價格的60%左右，但安置房建在該區(qū)最好的地塊，實行拆一還一。對于第三類項目，按市場價格進行協(xié)商補償，政府基本不介入?yún)f(xié)調(diào)處理。

3、西安市新城區(qū)改造構建“立體”監(jiān)督機制

在拆遷工作中，西安市新城區(qū)搭建起了“內(nèi)部監(jiān)督”、“群眾監(jiān)督”、“媒體監(jiān)督”三個監(jiān)督平臺，對拆遷工作進行多層面、全方位的“立體”監(jiān)督?！皟?nèi)部監(jiān)督”平臺，對全體領導干部提出了“三帶頭、三不準”的原則，要求領導干部帶頭支持拆遷工作，不準做不利于拆遷的事；帶頭拆除本單位和自家的房屋，不準拖拆遷的后腿；帶頭做本單位職工和親朋好友的工作，不準為被拆遷戶說情，打招呼，寫條子。新城區(qū)改造不僅專門確立起了信訪、投訴、舉報監(jiān)督制度，還抽調(diào)精干力量組成拆遷監(jiān)督小組，對所有拆遷項目和工作人員 進行監(jiān)督，對群眾反映的問題逐一核實，限時答復?！叭罕姳O(jiān)督”平臺則邀請各級人大代表、政協(xié)委員及被拆遷戶中的積極分子擔任特邀監(jiān)督員，對拆遷安置政策、標準的執(zhí)行情況以及拆遷工作人員的行為進行監(jiān)督。“輿論監(jiān)督”平臺主要是通過新聞通氣會、報刊等形式，主動把拆遷工作的政策、工作進度，甚至遇到的困難進行報道宣傳，同時主動接受媒體監(jiān)督。

4、嘉興市舊城改造啟動“兩輪事前征詢制度” 第一次征詢由改造單位、街道會同居委會在改造地塊范圍內(nèi)張貼公告，發(fā)放征詢意見單，征詢每戶居民的改造意愿，征詢結果在小區(qū)內(nèi)公示。如果超過90%的居民愿意改造，就將這個小區(qū)列入改造計劃；達不到90%的，就暫不實行改造。第二次征詢是建立在第一次征詢的基礎之上的，主要是針對《房屋拆遷補償安置方案》的征詢。其間，政府鼓勵和支持廣大居民參與補償安置方案的制訂。方案制訂后，改造單位與居民簽訂《房屋拆遷補償安置協(xié)議》，并有附加條款約定：在簽約期內(nèi)簽約戶數(shù)達到地塊總戶數(shù)的90%以上，本協(xié)議生效。也就是說，只要10%的住戶不愿簽約，就不能啟動拆遷。

5、三亞市舊城改造放手讓群眾“自主拆遷”

該市實施“自主拆遷”后，使曾歷經(jīng)10次拆遷而未能順利實施的海南乃至全國聞名的“釘子村”—月川村，在幾個月內(nèi)完成了拆遷。其“自主拆遷”模式具體如下：在拆遷前，先由改造地塊居委會和村民出資成立代表被拆遷戶利益的股 份制公司，改造地塊中標企業(yè)將拆遷費用付給該公司，由其負責實施拆遷工作，盈利由拆遷公司和參股居民分紅。項目啟動后，月川公司采取分工包點負責的做法，利用好友、親戚關系，深入每家每戶進行動員。而在實際操作中，由于居民長期一起生活，在相互監(jiān)督下，房屋土地丈量更精確，補償標準也無較大異議。之后按程序進行公示、算價、賠償付款和拆遷。居民除進行住房安置外，政府還將所獲的收益用于建設出租房，由村委會進行統(tǒng)一管理、進行出租，收益歸個人，解決了居民長久生計問題。拆遷完畢后地塊以凈地出讓方式，真正體現(xiàn)了土地的本身價值，使土地收益大幅度提高。此外，政府還將把部分地價款作為土地收益返還給月川開發(fā)公司，作為該公司下一輪舊城改造拆遷費用。

這種模式的亮點在于政府放手把關系群眾切身利益的事交給群眾自己解決，而不再和被拆遷戶站在談判桌的對立兩邊。被拆遷戶自己成立的公司運作拆遷事務，最大的優(yōu)點在于和切身利益直接掛鉤，且熟悉當?shù)厍闆r，地塊內(nèi)的違章建筑是何時建設、如何建設，是否應該付給拆遷補償，他們往往比政府部門還清楚、核算更仔細。其次，由于其主體地位是“公司”, 節(jié)約出的拆遷費用可以拿出一定比例發(fā)展當?shù)厣鐓^(qū)經(jīng)濟, 因此對拆遷費用進行控制的動力要比政府還大，從結果來看也確實減少了拆遷費用。

二、城中村改造主要融資模式

（一）保險資金融資 保險資金融資主要是針對一定的項目，通過銀行擔保，向保險公司融資的一種方式。這種融資方式的主要特點有：一是可融資的資金量大。按目前保險資金可投資不動產(chǎn)資金規(guī)模估算，如項目獲批，可取得的資金量相對也大，可達到幾十億的規(guī)模。二是資金使用周期一般較長，可達到5—10年。三是資金使用用途一般沒有特別的限定，可在項目大范圍內(nèi)調(diào)配使用。項目最好是政府支持領域，如城鄉(xiāng)一體化項目、住房保障房項目。四是資金價格與銀行利率相當。

（二）信托融資

信托融資主要是由信托公司針對城中村改造業(yè)主資產(chǎn)情況，進行產(chǎn)品包裝，通過信托籌集資金的融資方式。主要操作辦法包括：國有資產(chǎn)收益權的轉讓和回購；施工企業(yè)應收賬款轉讓和回購；信托融資租賃；土地整理產(chǎn)業(yè)投資基金；給建筑工程承包方貸款。

目前主要有三種信托融資方式。一是銀行信托。資金使用周期在2—3年，資金成本在9—10%左右；二是集合信托。資金成本在14% 以上，成本較高，專家建議不采用；三是通過自有資金存款抵押發(fā)行信托。資金成本相對較低，約在8%左右。

（三）引入社會資金

參會各城市（如廣州、深圳、西安等）城中村改造大多采取引入社會資金進行一級開發(fā)的模式，按照“政府主導、市場運作”的原則投資開發(fā)。在政府統(tǒng)一策劃招商，統(tǒng)一編 制規(guī)劃，統(tǒng)一編制改造方案，統(tǒng)一實施拆遷安置的前提下，吸引實力強、信譽好的大型房地產(chǎn)企業(yè)參與城中村改造，突破資金瓶頸。同時在城中村改造工作的每個環(huán)節(jié)，引進有實力、有經(jīng)驗的中介公司，提供有償服務。而在當前地方政府融資難的背景下，社會資本也積極通過基金、投資公司等參與“城中村”改造項目。較常見的合作模式有：一是基金與開發(fā)企業(yè)合作，成立項目公司（控股或不控股），進行單體項目的運作，運作完成進行清算；二是投資公司參與“城中村”改造的一級開發(fā)過程并投資，在供地前引進合作開發(fā)企業(yè)，成立項目公司，在項目運作完成后清算；三是投資公司參與“城中村”改造的一級開發(fā)過程并投資，在供地前引進合作開發(fā)企業(yè)，成立項目公司，項目公司獲取土地開發(fā)權后，投資公司轉讓股份獲取收益，退出項目。

在引入社會資金的同時，政府引導城中村改造涉及的集體經(jīng)濟組織改制為股份制公司，村民轉化為股民，并在土地一級開發(fā)投資公司中持有股份。原有城中村改造模式中給予村民的現(xiàn)金補償可轉化為股權，從而實現(xiàn)城中村改造的成本控制，既成為城中村改造融資的重要補充，也解決了村民改居民的長遠生計問題。

第四篇：城中村改造

附件10：市政專業(yè)部門市政接用意見

依據(jù)規(guī)劃意見書到區(qū)市政管委管理科辦理的相關行政許可內(nèi)容，需市級主管部門批準的項目有4項：

一、（一）行政許可事項名稱: 古樹名木移植許可

（二）行政許可依據(jù): 《城市綠化條例》第25條

（三）行政許可收費依據(jù): 本項目許可不收費

（四）行政許可審查總時限: 12個工作日（不含法定頒發(fā)、送達行政許可證件時間和上級審批時間）

（五）申請表: 《**市園林綠化局古樹名木移植申請書》

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（七）申請條件：

1、因特殊情況必須移植的；

2、古樹名木移植方案符合要求。

（八）申請條件依據(jù)：

1、《城市綠化條例》第25、27條；

2、《**市城市綠化條例》第22、23條；

3、《城市古樹名木保護管理辦法》第10、12、16條；

4、《**市古樹名木保護管理條例》第11、15條。

（九）申請方式：書面申請。

（十）申請人提交材料目錄：

1、**市園林綠化局古樹名木移植申請書。申請內(nèi)容包括申請單位名稱或個人姓名；聯(lián)系電話；單位綠化面積總況；申請樹種、規(guī)格、數(shù)量、原因；申報單位意見(蓋章)；產(chǎn)權業(yè)主單位意見(蓋章)；

2、**市園林綠化局綠地指標審核簽署意見；

3、**市規(guī)劃委建設工程規(guī)劃許可證及附圖；

4、項目工程樹位平面圖。在施工平面圖上標明樹位、樹種、規(guī)格、占用綠地的面積；

5、古樹名木移植方案。

申請人應當如實提交有關材料，并對材料的真實性負責，否則將承擔相應的法律后果。

二、（一）行政許可事項名稱: 臨時占用城市綠地（含代征綠地）

（二）行政許可依據(jù): 《城市綠化條例》第20條

（三）行政許可收費依據(jù): 本項目許可不收費

（四）申請表: 《**市園林局臨時占用城市綠地(含代征綠地)申請書》

（五）行政許可審查總時限: 12個工作日（不含法定頒發(fā)、送達行政許可證件時間和上級審批時間）

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達

三、（一）行政許可事項名稱：樹木移伐

（二）行政許可依據(jù)：《城市綠化條例》第21條《**市城市綠化條例》第23條

（三）行政許可收費依據(jù)：本項目許可不收費

（四）行政許可審查總時限：12個工作日（不含法定頒發(fā)、送達行政許可證件時間和上級審批時間）

（五）申請表：《**市園林綠化局樹木移伐申請書》

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（七）申請條件：確需砍伐或者移植的。

（八）申請條件依據(jù)：

1、《城市綠化條例》第21條；

2、《**市城市綠化條例》第23條。

（九）申請方式：書面申請。

（十）申請人提交材料目錄：

1、**市園林綠化局樹木移植和砍伐申請書。申請內(nèi)容包括申請單位名稱或個人姓名；聯(lián)系電話；單位綠化面積總況；申請樹種、規(guī)格、數(shù)量、原因；申報單位意見(蓋章)；產(chǎn)權業(yè)主單位意見(蓋章)；

2、**市園林綠化局綠地指標審核簽署意見；

3、**市規(guī)劃委建設工程規(guī)劃許可證及附圖；

4、項目工程樹位平面圖。在施工平面圖上標明樹位、樹種、規(guī)格、占用綠地的面積。

申請人應當如實提交有關材料，并對材料的真實性負責，否則將承擔相應的法律后果。

四、（一）行政許可事項名稱：公共綠地改變使用性質(zhì)批準(含其他綠地)

（二）行政許可依據(jù)：《**市城市綠化條例》第25條

（三）行政許可收費依據(jù)：本項目許可不收費

（四）行政許可審查總時限：20個工作日（不含法定頒發(fā)、送達行政許可證件時間和上級審批時間）特殊情況下可延長10日

（五）申請表：《**市園林局公共綠地(含其他綠地)改變使用性質(zhì)申請書》

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（七）申請條件：新建項目確需改變綠化規(guī)劃、綠化用地使用性質(zhì)的。

（八）申請條件依據(jù)：《**市城市綠化條例》第25條。

（九）申請方式：書面申請。

（十）申請人提交材料目錄：

1、**市園林局公共綠地(含其他綠地)改變使用性質(zhì)申請書；

2、**市園林局綠地指標審核簽署意見；

3、**市規(guī)劃委建設工程規(guī)劃許可證及附圖；

4、項目工程占用綠地平面圖。在施工平面圖上標明占用綠地的面積及準確位置。

申請人應當如實提交有關材料，并對材料的真實性負責，否則將承擔相應的法律后果。

到區(qū)市政委城建科能直接辦理的有 7項：

一、（一）項目名稱：市政公用工程穿越公園或臨時占用公園內(nèi)土地許可

（二）項目類別：許可

（三）項目依據(jù):《**市公園條例》第25條。

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理條件：

1、市政公用工程確需穿越公園或者臨時占用公園土地的。

2、建設單位應當征得公園管理機構和園林行政管理部門同意。

（六）提交的材料：

1、**區(qū)市政管理委員會穿越公園或臨時占用公園內(nèi)土地申請書；

2、**市**區(qū)規(guī)劃分局建設工程規(guī)劃許可證及附圖；

3、項目工程需穿越公園或臨時占用公園土地平面圖。在施工平面圖上標明占用公園綠地的面積及準確位置。

（七）申請人應當如實提交有關材料，并對材料的真實性負責，否則將承擔相應的法律后果。

（八）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（九）辦理時限：20個工作日（不含法定頒發(fā)、送達行政許可證件時間）；特殊情況下可延長10日

（十）費用情況：本許可項目不收費

（十一）辦理結果狀態(tài)：該事項在本單位可以全部辦結

二、（一）項目名稱：道路上空或者建筑物、構筑物之間架設管線行政許可

（二）項目類別：許可

（三）項目依據(jù)：《**市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第三十四條

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理條件：

1、**區(qū)范圍內(nèi)建設各類架空線路，或者在現(xiàn)有架空線路上搭掛線纜的，由**區(qū)市政管理委員會負責行政許可。

2、新建或臨時架設架空線路必須符合國家或行業(yè)的有關規(guī)定;搭掛線纜須符合國家或行業(yè)有關合桿的規(guī)定。

3、具有書面申請。

4、具有擬建架空線路的設計圖紙。

5、搭掛線纜建設單位須提交與電桿權屬單位簽訂的安全維護協(xié)議。

（六）提交的材料：

1、由**市市政管理委員會統(tǒng)一格式的《架空線路建設申請表》：建設單位的全稱、加蓋建設單位公章；申報項目名稱、建設地點；建設目的、建設規(guī)模和內(nèi)容（起止點位置、路徑長度、線纜長度、線纜數(shù)量、線纜容量、電桿數(shù)量、附屬設施名稱及數(shù)量）、計劃開工時間、工期；臨時架空線的使用天數(shù)、拆除時間。

2、擬建架空線路的設計圖紙，須由專業(yè)部門繪制，內(nèi)容包括：在1：500地形圖上繪制架空線路總平面圖、1：100的帶有道路橫斷面的線路斷面圖；圖中須表明擬建線路與周圍現(xiàn)有各種架空線路的關系。

3、搭掛線纜建設單位須提交與電桿權屬單位簽訂的安全維護協(xié)議。

（七）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（八）辦理時限：20個工作日

（九）費用情況：本許可項目不收費

（十）辦理結果狀態(tài)：該事項在本單位可以全部辦結

三、（一）項目名稱：臨時占用城市道路批準

（二）項目類別：許可

（三）項目依據(jù)：《城市道路管理條例》第三十一條（1996年國務院令第198號）

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理條件：

依據(jù)《行政許可法》第二十九條第二款，申請單位提出申請符合申請條件，提交的申請材料齊全、符合法定形式。

（六）申請條件的依據(jù)：

1、**市市政管理委員會、**市公安局1994年第2號《**市臨時占用道路許可管理若干規(guī)定》第八條；

2、**市市政管理委員會、**市公安局1996年國務院令第198號《城市道路管理條例》第三十條；

3、《行政許可法》第二十九條第二款。

（七）提交的材料：

1、臨時設施占道申請（包括：占用道路位置、范圍、性質(zhì)、時間、采取的相應措施及占道原因等）；

2、申請人委托代理人提出許可申請時，應出示申請人的授權委托書。

（八）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（九）辦理時限：20個工作日

（十）費用情況：本許可項目不收費

（十一）辦理結果狀態(tài)：該事項在本單位可以全部辦結

四、（一）項目名稱：挖掘城市道路批準

（二）項目類別：許可

（三）項目依據(jù)：《城市道路管理條例》第三十三條（1996年國務院令第198號）

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理條件：

（六）申請條件：

1、掘路施工申請（申請內(nèi)容包括申請單位名稱或個人姓名、申請的理由、地點、施工期限等）；

2、已取得有效的規(guī)劃主管部門工程規(guī)劃許可和建設主管部門施工許可；

3、設計完成工程圖紙（包括：城市地域圖、施工平面圖、挖掘回填剖面圖）；

4、有切實可行的掘路施工方案（含施工承諾書）；

5、申請人委托代理人提出許可申請時，應出示申請人的授權委托書。

（七）申請條件的依據(jù)：

1、《**市臨時占用道路許可管理若干規(guī)定》第八條；

2、《城市道路管理條例》第三十三條；

3、《行政許可法》第二十九條第二款。

（八）申請材料和申請書示范文本：

1、申請書；

2、建設工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證；

3、城市地域圖、施工平面圖、挖掘回填剖面圖。

（九）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（十）辦理時限：20個工作日

（十一）費用情況：本許可項目不收費

（十二）辦理結果狀態(tài)：該事項在本單位可以全部辦結

五、（一）項目名稱：建設工程配套環(huán)境衛(wèi)生設施竣工驗收許可

（二）項目類別：許可

（三）項目依據(jù)：《**市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第六十七條

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理條件：

1、符合市容環(huán)境衛(wèi)生設施建設專業(yè)規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生設施建設定額指標和設置標準；

2、符合環(huán)境衛(wèi)生設施設計方案；

3、符合**市公共廁所建設標準（DB11/T190－2003）；

4、符合《**市新建改建居住區(qū)公共服務設施配套實行指標》；

5、符合《**市無障礙設施建設和管理條例》第八條第（五）項；

6、符合《**市環(huán)境衛(wèi)生設施建設定額指標（試行）》；

7、符合《**市生活垃圾分類收集和處理設施配套建設標準》；

（六）提交的材料：

1、申請人的工商營業(yè)執(zhí)照、法人機構代碼證書（查驗原件，留存復印件）；

2、中標文書或建設合同（查驗原件，留存復印件）；

3、規(guī)劃許可證、用地許可證、開工許可證和規(guī)劃平面圖（1：500藍圖或復印件）；

4設施工程質(zhì)量的合格文件（查驗原件，留存復印件）；

5、環(huán)衛(wèi)設施的平立剖圖（1：100藍圖或復印件）。

（七）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（八）辦理時限：20個工作日

（九）費用情況：本許可項目不收費

（十）辦理結果狀態(tài)：該事項在本單位可以全部辦結

六、（一）項目名稱：新建擴建改建城市公園竣工驗收

（二）項目類別：許可

（三）項目依據(jù)：《**市公園條例》第2、18、19、34、36條。

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理條件：

1、屬于公園用地，并且范圍明確；

2、對公眾開放，具備改善生態(tài)、美化城市、游覽觀賞、休憩娛樂和防災避險等功能；

3、有管理機構、管理制度和負責人；

4、公園的綠化用地比例應當不少于陸地面積的65%；

5、具有《公園設計規(guī)范》要求的設施；

6、公園面積在10000 m2以上。

（六）提交的材料：

1、新建、改建、擴建公園竣工驗收申請表；

2、公園總體規(guī)劃方案及工程竣工圖；

3、公園綠化規(guī)劃設計方案；

4、公園所有者及管理者的基本情況；

5、公園有關綠化、服務、園容衛(wèi)生、秩序等方面的管理規(guī)定。申請人應當如實提交有關材料，并對材料的真實性負責，否則將承擔相應的法律后果。

（七）辦理程序：受理

審查

決定

送達

（八）辦理時限：20個工作日（不含法定頒發(fā)、送達行政許可證件時間）；特殊情況下可延長10日。

（九）費用情況：本許可項目不收費。

（十）辦理結果狀態(tài)：該事項在本單位可以全部辦結

七、（一）項目名稱：夜景照明方案審核許可

（二）項目類別：許可

（三）項目依據(jù)：《**市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第四十三條第二款

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理條件：

1、符合**市**區(qū)夜景照明總體規(guī)劃和實施方案；

2、符合**市夜景照明管理辦法的規(guī)定；

3、填寫市市政管委統(tǒng)一格式的《夜景照明工程建設方案行政許可申請表》；

4、經(jīng)規(guī)劃批準的平面圖（A3紙）；

5、夜景照明建筑總平面圖（A3紙）；

6、建筑立面圖（A3紙）；

7、建筑剖面圖（A3紙）；

8、建筑物實景白天照片式效果圖（A3紙）；

9、營業(yè)執(zhí)照（復印件加蓋公章）；

10、設計、施工資質(zhì)（復印件加蓋公章）；

11、施工安全認證（復印件加蓋公章）；

12、夜景照明構思；

13、照明方案、設計說明（A3紙）；

14、燈位布置圖；

15、照（亮）度、光色計算分布圖；

16、控制眩光方法；

17、平日、節(jié)日、重大節(jié)日效果圖（A3紙）；

18、照明器材明細和技術資料；

19、重點部位燈具安裝方法、結構示意圖及說明（A3紙）； 20、供配電系統(tǒng)及控制原理圖（A3紙）；

21、節(jié)能措施

（六）辦理程序：受理 → 審查 → 決定→ 送達和備案

（七）辦理時限：25個工作日

（八）費用情況：不收費

（九）辦理結果狀態(tài)：該事項在本單位可以全部辦結 附件11：用地批準

一、用地單位持市（區(qū)）國土局預審批復向發(fā)改委和規(guī)劃部門申請辦理立項批復和規(guī)劃審批。

二、用地單位持上述預審批復、立項批復和規(guī)劃意見材料到區(qū)國土分局辦理用地申報審批手續(xù)。

三、區(qū)國土分局按國家及市有關規(guī)定和要求組織編制用地報批材料。具體材料如下：

（一）區(qū)國土分局的建設項目用地預審意見

（二）用地單位填寫的建設用地申請表

（三）用地單位提供的發(fā)改委或項目計劃部門批準的立項和可行性報告批準文件

（四）區(qū)國土分局的地質(zhì)災害認定表

（五）區(qū)國土分局的壓覆重要礦床證明

（六）用地單位提供的規(guī)劃部門批準的規(guī)劃意見書及附圖

（七）用地單位提供的勘測地界技術報告書及附圖

（八）用地單位提供的使用林地證明

（九）用地單位提供的征地補償安置協(xié)議

（十）用地單位提供的村民代表大會決議

（十一）區(qū)國土分局的土地情況調(diào)查表

（十二）區(qū)國土分局代區(qū)政府撰寫的建設用地申請文件

（十三）區(qū)國土分局填寫的“一書”、“四方案”

（十四）區(qū)國土分局的土地利用現(xiàn)狀圖

（十五）區(qū)國土分局的土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案，不需要調(diào)整的免。

（十六）區(qū)國土分局的土地權屬情況匯總表（十七）區(qū)國土分局的公示、聽證情況說明

四、區(qū)國土分局將建設項目用地申報審批材料組織齊全經(jīng)區(qū)政府同意上報市國土局審核后，報市政府審批。

五、繳納有關稅費并落實征地補償費依據(jù)：市政府令148號；京國土房管政（2003）716號

六、市國土局下發(fā)市政府用地批復。市國土局在用地單位繳齊各種稅費和征地補償費后將市政府用地批復下發(fā)給區(qū)政府。

七、區(qū)政府收到市政府用地批復后，在10日內(nèi)將批復內(nèi)容在被征地的村委會所在地進行公告。

八、用地單位持用地批復和相關材料在全部支付征地補償費后向市國土局領取建設用地批準書。注：辦理農(nóng)轉用和征用土地的審批權限：按《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規(guī)定：征用下列土地的由國務院批準：

（一）基本農(nóng)田；

（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃（525畝）的；

（三）其它土地超過七十公頃（1050畝）的。

征用本規(guī)定以外的土地的由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務院備案。

附件12：核發(fā)集體土地房屋拆遷許可證

一、項目名稱：核發(fā)集體土地房屋拆遷許可證

二、項目類別：許可

三、項目依據(jù)：《**市集體土地房屋拆遷管理辦法》(**市人民政府令第124號)

四、收費依據(jù)：不收費

五、辦理時限：30個工作日

六、辦理結果狀態(tài)：本局審核市建委備案

七、網(wǎng)上辦理情況：**市拆遷信息網(wǎng) 網(wǎng)址： http:/bjchaiqian.bjjs.gov.cn 辦理條件：列入本拆遷計劃的拆遷項目

在**市拆遷信息網(wǎng)上激活項目帳號，建設單位獲取項目帳號后登陸填報系統(tǒng)，進行網(wǎng)上負責項目材料填報，兩級拆遷管理部門負責審批和發(fā)布信息。按網(wǎng)上審批的程序進行網(wǎng)上審批，同時提交以下材料：

（一）用地批準文件；

（二）規(guī)劃批準文件；

（三）拆遷實施方案；

（四）安置房屋或者拆遷補償資金的證明文件。

（五）委托評估合同和受托評估機構的營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書。

八、辦理程序：網(wǎng)絡受理→審核→審定→告知

九、辦理部門：**區(qū)建委房屋管理科 附件13：核發(fā)城市房屋拆遷許可證

一、項目名稱：核發(fā)城市房屋拆遷許可證

二、項目類別：許可

三、項目依據(jù)：《城市房屋拆遷管理條例》(國務院第305號)、《**市城市房屋拆遷管理辦法》（**市人民政府令第87號）

四、收費依據(jù)：不收費

五、辦理時限：30個工作日

六、辦理結果狀態(tài)：本局審核市建委備案

七、網(wǎng)上辦理情況：**市拆遷信息網(wǎng)(網(wǎng)址:http:/bjchaiqian.bjjs.gov.cn)

八、辦理條件：列入本拆遷計劃的拆遷項目

按網(wǎng)上審批的要求進行網(wǎng)上審批。在**市拆遷信息網(wǎng)上激活項目帳號，建設單位獲取項目帳號后登陸填報系統(tǒng)，進行網(wǎng)上負責項目材料填報，兩級拆遷管理部門負責審批和發(fā)布信息。同時提交以下材料：

（一）建設項目批準文件。

（二）建設用地規(guī)劃許可證或者建設工程規(guī)劃許可證。

（三）有土地使用批準文件：

（四）市房屋拆遷資格證書

（五）辦理存款業(yè)務的金融機構出具的拆遷補償安置資金證明文件。

（六）拆遷計劃，包括項目基本情況、拆遷范圍和方式、搬遷期限、工程開工和竣工時間等。

（七）拆遷方案，包括被拆遷房屋狀況、補償款和補助費預算登記。

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定應提交的其它材料。

（九）拆遷工地防治揚塵污染責任書和房屋拆除施工單位的資質(zhì)證書。

（十）委托評估合同和受托評估機構的營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書。

九、辦理程序：受理→審核→審定→告知

十、辦理部門：**區(qū)建委房屋管理科 附件14：市政基礎設施建設

（同附件10）附件15：辦理征地結案表

一、辦理國家建設用地征地結案申請報告；

二、市政府用地批準文件；

三、征地補償協(xié)議書；

四、國家建設征用土地結案證明；

五、征地補償款憑證。

第五篇：城中村改造

6月13日,縣長牛春堡，縣委常委、副縣長方業(yè)生在縣政府辦、財政、發(fā)改、國土、住建、公安等部門和孫口鄉(xiāng)、城關鎮(zhèn)主要負責同志陪同下，先后到孫口鄉(xiāng)高莊村、曹嶺村，城關鎮(zhèn)臺前村、姜樓村、李皮匠村城中村改造現(xiàn)場調(diào)研城中村改造工作。每到一處，牛春堡都仔細查看工程建設進展情況，詳細了解目前工程開發(fā)建設存在的困難和問題，并就城中村改造工作提出了指導性意見。

牛春堡指出，城中村改造是推進城鎮(zhèn)化進程的重要環(huán)節(jié)，是提高縣城整體對外形象、改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件的有力抓手，各級各有關部門一定要站在關注民生、改善民生的高度，切實把這項惠及群眾的好事辦好、實事辦實。牛春堡要求：一要科學調(diào)度，加快項目建設。要結合城中村改造村的實際情況，制定科學合理的工作方案，按照既定時間節(jié)點，有步驟、分層次，積極穩(wěn)妥地推進城中村改造工作，力爭項目工程早開工、早建成、早見效。二要科學規(guī)劃，搞好配套建設。要充分利用和挖掘現(xiàn)有資源，堅持高標準、高起點規(guī)劃，強化精品意識，確保工程質(zhì)量，打造改造開發(fā)亮點。同時，要統(tǒng)籌考慮改造工程的綠化、亮化等配套設施建設，做到城中村改造與配套設施同步建設。三要以人為本，保障群眾利益。城中村改造工作要堅持以人為本，堅持公益性的原則，從大局、從群眾的意愿著想，以群眾利益為重，切實維護好群眾利益，堅決杜絕和避免與民爭利的現(xiàn)象發(fā)生。四要強化宣傳，營造良好氛圍。要深入細致地做好宣傳教育工作，多渠道、全方位地向廣大群眾宣傳拆遷改造的意義和政策，切實做細、做透、做實群眾思想工作，爭得群眾理解和支持，努力將城中村改造變成群眾的自覺行動。五要密切協(xié)作，優(yōu)化建設環(huán)境。孫口鄉(xiāng)、城關鎮(zhèn)和縣發(fā)改、住建、國土、財政、公安等部門要各司其職，各負其責，加快辦理項目建設相關手續(xù)，全力為城中村改造工作搞好服務，積極為項目建設創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。（縣政府辦公室信息科）

河南省濮陽市人民政府關于印發(fā)《濮陽市城中村改造建設實施細則》的通知

華龍區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，市人民政府有關部門：

《濮陽市城中村改造建設實施細則》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

二○○八年八月二十一日 濮陽市城中村改造建設實施細則

第一章 總 則

第一條 為加強濮陽市城中村的規(guī)劃建設與管理，合理利用城市用地，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的目標，制定本細則。

第二條 城中村改造建設范圍濮陽市城中村改造建設的范圍是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)的各行政村或享有對集體資產(chǎn)處置權的自然村。城中村改造建設的重點是被已建成區(qū)包圍和將要被新建成區(qū)包圍的行政村或享有對集體資產(chǎn)處置權的自然村。范圍確定在盤錦路以西、湯臺鐵路以北、濮上路兩側、綠城路兩側的城中村。該范圍以外的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城中村，條件成熟一個改造一個。

第三條 堅持政府引導、統(tǒng)一規(guī)劃、市場運作的原則，積極吸引社會資金參與城中村改造建設。

第四條 通過改造建設，逐步完成村民變?yōu)槭忻?，集體土地變?yōu)閲型恋?，行政村變?yōu)樯鐓^(qū)，村民待遇變?yōu)槭忻翊龅乃膫€轉變。

第二章 規(guī)劃建設管理

第五條 城中村改造的各項建設活動，實行統(tǒng)一的監(jiān)督管理，嚴格按照法定的建設審批程序?qū)嵤┙ㄔO。

第六條 城中村的改造建設，應當優(yōu)先安排基礎設施以及公共服務設施的建設，因地制宜、節(jié)約用地，合理進行建設，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展。

第七條 城中村改造建設確定的建設用地規(guī)模、基礎設施、公共服務設施用地以及其他需要依法保護的用地，禁止擅自改變用途。

第八條 城中村改造建設項目核準。城中村改造建設總體規(guī)劃批復后，建設單位應編制項目申請報告報市發(fā)改部門核準，同時附用地預審意見。

第九條 以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送市發(fā)改部門核準前，應當向市規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。

前款規(guī)定以外的建設項目不需要申請選址意見書。

第十條 以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，經(jīng)市發(fā)改部門核準后，建設單位應當向市規(guī)劃主管部門提出建設用地規(guī)劃許可申請，由市規(guī)劃主管部門依據(jù)城中村總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

建設單位在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

第十一條 以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，市規(guī)劃主管部門應當依據(jù)城中村總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。

以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設項目的核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向市規(guī)劃主管部門申請領取建設用地規(guī)劃許可證。

市規(guī)劃主管部門不得在建設用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。

第十二條 進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向市規(guī)劃主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。

申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，應當提交使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料。需要建設單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規(guī)劃。對符合控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條

件的，由市規(guī)劃主管部門核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

市規(guī)劃主管部門應當依法將經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布。

第十三條 涉及修改控制性詳細規(guī)劃和經(jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關規(guī)定執(zhí)行。

第三章 土地管理

第十四條 城中村改造必須使用國有土地。城中村土地未轉為國有土地的，不得轉讓、出租、抵押；未經(jīng)批準私自進行開發(fā)改造的，按違法用地查處。

第十五條 在城市建成區(qū)內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地可依法轉為國有。村(組)使用的土地，經(jīng)村民(股東)大會或代表大會同意，按土地利用現(xiàn)狀依照法定程序轉為國有后，依法確認國有土地劃撥使用權，辦理國有土地使用證。

第十六條 在城市建成區(qū)外，城中村改造項目按照土地利用總體規(guī)劃，依法辦理農(nóng)用地轉用和征收審批手續(xù)后，將集體所有的土地依法轉為國有。

第十七條 新建安置村民的住宅、村集體辦公用房、集體福利設施、集體公益設施房、公共綠地及配套的市政公用設施用地，可按劃撥方式供地。

第十八條 用于工副業(yè)生產(chǎn)或建設商業(yè)市場的生活保障用地，可按留地安置方式供地，也可與用于補償城中村改造投入的房地產(chǎn)開發(fā)建設用地一起按招標、拍賣、掛牌方式出讓。

第十九條 用于補償城中村改造投入的房地產(chǎn)開發(fā)建設用地，按照有關規(guī)定采取招標、拍賣、掛牌方式出讓。

第二十條 規(guī)定安置開發(fā)比以外的土地，納入市人民政府統(tǒng)一收購儲備。

濮陽市人民政府關于印發(fā)濮陽市城中村建設改造管理辦法的通知

（濮政〔2007〕63號）

華龍區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，市人民政府各部門：

《濮陽市城中村建設改造管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

二○○七年九月十一日

濮陽市城中村建設改造管理辦法

第一條 為加強濮陽市城中村的規(guī)劃建設與管理，保障合理利用城市用地，完善城中村的各項基礎設施，把我市城中村改造建設成為城市新型社區(qū)，根據(jù)《城市規(guī)劃法》、《土地管理法》等國家、省有關法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 城中村建設改造的范圍和重點濮陽市城中村建設改造的范圍是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)的各行政村或享有對集體資產(chǎn)處置權的自然村。城中村建設改造的重點是被已建成區(qū)包圍和將要被新建成區(qū)包圍的行政村或享有對集體資產(chǎn)處置權的自然村。

第三條 建設改造的標準和目標建設改造的標準：通過城中村的建設改造，使其各項建設有利于保障城市總體規(guī)劃的順利實施，將這些村莊改建成為基礎設施配套完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、物業(yè)管理匹配的城市新型社區(qū)。工副業(yè)用地的安排應符合城市總體規(guī)劃用地布局，住宅應建設為多層和高層住宅，各項建設應滿足城市景觀規(guī)劃要求，成為城市建設新的亮點。建設改造的目標：通過城中村的建設改造，改善城中村居民的生產(chǎn)生活條件，使集體經(jīng)濟組織和村民從形式到內(nèi)容完全融入城市化管理范疇。城中村集體以經(jīng)營性不動產(chǎn)為主要載體轉制成立股份制公司，村民成為股民，取得長期生產(chǎn)生活與經(jīng)營發(fā)展條件。逐步完成村民變?yōu)槭忻?、集體土地變?yōu)閲型恋?、行政村變?yōu)樯鐓^(qū)的三個轉變。通過城中村的建設改造，改善城市環(huán)境和居民生活環(huán)境，利用社會資金完善城市基礎設施，增強城市功能，促進社會治安的好轉，減輕勞動就業(yè)壓力，推動經(jīng)濟發(fā)展。

第四條 城中村建設改造的基本方針堅持政府主導，市場運作，群眾自愿，區(qū)級負責，統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，一村一案，有序?qū)嵤?/p>

第五條 城中村建設改造的基本原則

（一）城中村的建設改造，應充分考慮城中村居民的利益，立足于改善其生活環(huán)境，保障其經(jīng)濟來源，充分關注中低收入人群，維護社會穩(wěn)定和公共安全。

（二）城中村規(guī)劃編制應遵循節(jié)約用地的原則。城中村居民住宅區(qū)一律按城市居住區(qū)的標準進行規(guī)劃設計，不得采用單門獨戶的住宅建設模式；其它各項建設用地也必須按城市建設用地標準進行控制。

（三）城中村建設改造規(guī)劃編制應服從城市總體規(guī)劃用地布局，其居住、商服、工副業(yè)用地的安排應符合城市總體規(guī)劃和地段控制性詳細規(guī)劃要求，避免各項用地混雜現(xiàn)象。工業(yè)項目必須安排在工業(yè)區(qū)內(nèi)，城市中心區(qū)的城中村村辦企業(yè)用地可由政府出面協(xié)調(diào)進行土地置換。

（四）城中村建設改造要貫徹高起點規(guī)劃、高標準建設的原則，在保障土地合理利用的同時，注重城市景觀環(huán)境的創(chuàng)造，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展。

（五）城中村建設改造要堅持陽光作業(yè)，提高拆遷、安置、補償?shù)裙ぷ鞯耐该鞫?，實行政務公開，接受城中村居民和社會各界的監(jiān)督。

第六條 城中村建設改造工作的組織機構為加強對城中村建設改造工作的組織領導，市政府成立城中村建設改造領導小組，下設辦公室，統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調(diào)城中村建設改造工作。華龍區(qū)、高新區(qū)在市政府的統(tǒng)一領導下，成立城中村建設改造領導小組，下設辦公室，具體負責本區(qū)范圍內(nèi)城中村建設改造的組織實施工作。市建設、國土資源、財政、發(fā)改、監(jiān)察、審計、人防、公安、消防、電力、通訊等有關部門應在各自的職責范圍內(nèi)，做好城中村建設改造的管理和服務工作，按法定程序辦理城中村建設改造的各種手續(xù)。

第七條 城中村建設改造工作實行市、區(qū)兩級管理，各自的主要職責是：市政府城中村建設改造領導小組及其辦公室（以下簡稱“市改造辦”）的主要職責：①出臺政策。負責擬定和出臺我市城中村改造的有關政策。②規(guī)劃控制。負責審定各城中村建設改造的具體方案、提出規(guī)劃條件和技術要求。③組織審批。審批各區(qū)上報的城中村建設改造方案。④監(jiān)督管理。監(jiān)督管理城中村改造建設資金征收與使用，監(jiān)督管理各區(qū)及改造村的安置住宅與公共用房、集體經(jīng)濟用房和開發(fā)房的建設實施。⑤協(xié)調(diào)調(diào)控。協(xié)調(diào)城中村改造過程中與相關部門的關系，調(diào)控城中村改造中跨村、跨區(qū)規(guī)劃用地調(diào)整及資金調(diào)控等問題。區(qū)級政府城中村建設改造領導小組及其辦公室（以下簡稱“區(qū)改造辦”）的主要職責：①篩選改造村。負責對本區(qū)城中村進行調(diào)查摸底，篩選改造試點村和實施改造村。②擬定方案。按照一村一案的原則，依照總體規(guī)劃擬定改造試點村、實施改造村的改造方案。③組織申報。將城中村建設改造方案上報市城中村改造領導小組及其辦公室審批。④組織實施。按照批準的建設改造實施方案，組織拆遷、安置、建設等實施過程中的具體工作。⑤群眾工作。負責協(xié)調(diào)村委會、居委會、街道辦事處及被改造村的群眾工作。⑥資金監(jiān)管。監(jiān)督管理本區(qū)城中村的建設改造資金，負責各方資金分配與平衡。

第八條 城中村建設改造規(guī)劃編制及審批程序

（一）區(qū)改造辦按照村莊現(xiàn)狀情況提出建設改造申請報市改造辦審批，申請書應包括以下內(nèi)容：

1．村莊建成區(qū)1/1000 現(xiàn)狀圖；

2．村集體用地1/2000-1/5000 現(xiàn)狀圖；

3．村莊所屬戶籍管理部門的戶籍證明材料，包括總人口、分年齡段（5 年）人口數(shù)、男女比例；

4．村集體現(xiàn)有經(jīng)濟實體基本情況說明；

5．村集體經(jīng)濟發(fā)展設想，包括村集體經(jīng)濟管理模式，股份制企業(yè)成立方案；

6．村莊總體規(guī)劃設想，包括各類建設用地布局、面積、住宅及其它各類建筑面積等。

（二）市改造辦根據(jù)城-市總體規(guī)劃和區(qū)改造辦的申請核發(fā)規(guī)劃設計條件，其內(nèi)容包括：

1．城中村規(guī)劃用地范圍-安置村民的住宅用地范圍、各項基礎設施用地范圍、生活保障用地范圍（含村辦企業(yè)、商業(yè)市場等）、補償建設投入的開發(fā)用地范圍；

2．各項技術經(jīng)濟指標-建筑密度、容積率、綠地率、建筑高度、退線要求等；

3．對村集體經(jīng)濟發(fā)展方案的審定。

（三）區(qū)改造辦根據(jù)市改造辦的規(guī)劃設計條件，委托有相應資質(zhì)的規(guī)劃設計部門編制村莊總體規(guī)劃。

（四）區(qū)改造辦將編制的規(guī)劃方案成果報市改造辦審批。由市改造辦組織有關部門和專家進行評審，并將評審結果上報濮陽市規(guī)劃建設聯(lián)席會議研究，經(jīng)批準后方可組織實施。

第九條 城中村規(guī)劃方案應當包括以下內(nèi)容：

（一）確定規(guī)劃范圍內(nèi)不同性質(zhì)用地的界線。

（二）建設條件分析及綜合技術經(jīng)濟論證。

（三）確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；確定公共設施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離要求。

（四）建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設計，布置總平面圖（工副業(yè)用地部分可從略）。

（五）對住宅、學校、敬托院和托幼等建筑進行日照分析。

（六）根據(jù)交通影響分析，提出交通組織方案和設計。并應規(guī)定城中村內(nèi)部道路的紅線、斷面、控制點座標及標高。

（七）市政工程管線規(guī)劃設計和管線綜合。

（八）豎向規(guī)劃設計。

（九）估算工程、拆遷量和總造價，分析投資效益。

第十條 城中村規(guī)劃編制成果應當包括規(guī)劃說明書、基礎資料和研究報告、圖紙及電子文件。

第十一條 城中村現(xiàn)有集體土地的使用

為了促進我市城中村建設改造工作，凡按照本辦法進行規(guī)劃編制和建設改造的城中村可享受一定的優(yōu)惠政策。城中村現(xiàn)有土地原則按四種類型進行使用：

（一）新建安置村民的住宅、村集體辦公用房、集體福利設施、集體公益設施、公共綠地及配套的市政公用設施用地，該類用地按劃撥土地使用權方式供地。

（二）用于工副業(yè)生產(chǎn)或建設商業(yè)市場的生活保障用地，具體面積根據(jù)村莊用地情況確定，原則上按人均40-60平方米進行控制，該類用地按留地安置方式供地。

（三）用于補償城中村建設改造投入的房地產(chǎn)開發(fā)建設用地，具體比例根據(jù)實際情況暫按一村一案原則確定。該類用地按招拍掛的方式對社會公開供地（對于需落實的本條一、二項建設改造內(nèi)容，在土地出讓條件中予以明確）。

（四）在保證上述三項類型用地的前提下，規(guī)定安置開發(fā)比以外的土地，納入市人民政

府統(tǒng)一收購儲備。市國土部門應按有關政策規(guī)定辦理各類相關手續(xù)，村集體及個人除應得的補償金外不得對土地的征用附加任何條件。本條前三款用地均納入本市土地供應計劃。以出讓方式供應的土地出讓金，應全額納入地方基金預算管理，收入全部繳入地方國庫，支出通過地方基金預算予以安排，實行“收支兩條線”管理。

第十二條 優(yōu)惠政策

城中村的建設改造及相關開發(fā)建設同時享受下列優(yōu)惠政策：除國家、省明文規(guī)定不得減免的收費項目外，涉及村民住宅、生活保障用房（工副業(yè)、商業(yè)市場）建設項目的行政事業(yè)性收費，由財政全供單位執(zhí)收的予以免收（其中城市基礎設施配套費實行“收支兩條線”管理，先征后返，專項使用；共享收費項目，只征收上級分成部分），其余行政事業(yè)性收費及各類經(jīng)營服務性收費減半收取。

第十三條 城中村規(guī)劃的實施

城中村規(guī)劃經(jīng)批準后，其建設除享受本辦法第十二條規(guī)定的優(yōu)惠政策外，所有建設項目必須按正常程序進行報建，并按規(guī)定接受有關部門的監(jiān)督檢查，竣工驗收合格后方可辦理房產(chǎn)登記手續(xù)。各相關部門對涉及城中村建設改造的建設項目應優(yōu)先辦理，減少中間環(huán)節(jié)，提高辦事效率。

第十四條 市政府鼓勵并支持已按原批準的村莊規(guī)劃實施建設的村莊（以單門獨戶住宅為主）進行以多層和高層住宅為主的建設改造，進行建設改造的村莊享受本辦法規(guī)定的優(yōu)惠政策。

第十五條 市、區(qū)兩級有關行政主管部門要對經(jīng)批準的城中村改造項目的開發(fā)建設給予支持，涉及社會保障、計劃生育政策等問題，按照國家有關法律法規(guī)執(zhí)行，依法進行監(jiān)管。

第十六條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。以前本市有關城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊規(guī)劃建設的規(guī)定，凡與本辦法相抵觸的，按本辦法執(zhí)行。

發(fā)布部門： 發(fā)布日期：2007年09月11日 實施日期：2007年09月11日(地方法規(guī))