第一篇：淺談城中村拆遷改造

淺談城中村拆遷改造

摘要：首先分析了城中村改造中存在的主要問題，然后提出了解決問題的對策，最后，對不同改造方式的優(yōu)、缺點(diǎn)進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：城中村，拆遷改造

城市的發(fā)展是一個不斷再建設(shè)的過程，隨著社會進(jìn)步，城市中必然會出現(xiàn)大量不適應(yīng)城市發(fā)展和居民生活水平不斷提高的房屋，房屋建設(shè)帶有村鎮(zhèn)建設(shè)的特點(diǎn)，成為城市中極不和諧的部分，如何對城市中民房的改造，成為每個城市迫在眉睫的問題。

一、城中村的現(xiàn)狀情況

現(xiàn)狀東營市中心城區(qū)內(nèi)的村莊共有18個，總占地面積840.1公頃，總建筑面積187.2萬平方米，總?cè)丝跒?.82萬人。城中村的建筑以平房為主，且建設(shè)極不規(guī)整，多數(shù)村莊占據(jù)西城的黃金位置，嚴(yán)重浪費(fèi)土地；城中村內(nèi)的公共設(shè)施（如：學(xué)校、幼兒園、文化設(shè)施、商店等）、基礎(chǔ)設(shè)施（如：排水、采暖等）配套極不完善，村民的生產(chǎn)、生活帶來方便；部分城中村存在臟、亂、差現(xiàn)象，嚴(yán)重地影響了城市景觀。

二、城中村改造中存在的主要問題

1．部分村民實(shí)際生活水平不高

由于大部分村轉(zhuǎn)城較晚，大約在80年代以后，村里的大部分土地已被機(jī)關(guān)企事業(yè)單位征用，當(dāng)時的征地安置等費(fèi)用一是相對今天低了很多，二是受村里管理水平等的限制，當(dāng)年用征地費(fèi)用所建的企業(yè)經(jīng)營不善或投資不對路，無法安排更多的勞動力?，F(xiàn)在看，村里部分剩余勞動力并未作出妥善安置。因此，相當(dāng)一部分村民的實(shí)際生活水平不高。

2．違法違章建設(shè)嚴(yán)重

近幾年來，政府為了減少舊村改造的難度，適應(yīng)城市總體規(guī)劃的發(fā)展要求，已基本取消了城中村的房屋建設(shè)的審批。村民為了提高自身的生活水平，在自家院里建設(shè)了許多無證房屋，用來出租取得一部分收入。

3．村民對拆遷補(bǔ)償安置的期望值增大

近年來，由于舊村拆遷改造操作的不規(guī)范，多數(shù)以協(xié)議改造為主，開發(fā)商為了拆遷盡快順利進(jìn)行，人為的提高了拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；而且隨著房地產(chǎn)市場的蓬勃發(fā)展，房地產(chǎn)價格不斷上揚(yáng)，村民攀比心理嚴(yán)重，對拆遷補(bǔ)償安置的期望值增大。

三、城中村拆遷改造解決對策

1．合理對待村公產(chǎn)的拆遷補(bǔ)償安置

為了解決好部分村民的收入等切身利益的事情，可以在舊村改造中留置適當(dāng)比例的空地，給村里將來的發(fā)展留出一定的空間；或在開發(fā)建設(shè)后的建筑中補(bǔ)償給村里相當(dāng)數(shù)量的商業(yè)用房，以保證村民的如勞保、取暖費(fèi)補(bǔ)貼等正當(dāng)收益。

2．適當(dāng)制定無證房的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

按照《城市房屋拆遷管理條例》規(guī)定，無證房屋不作任何形式的補(bǔ)償。問題在于如果無證房不作任何補(bǔ)償，村民的思想工作肯定做不通；而如果無證房屋按有證房對待，拆遷成本會增大許多，房地產(chǎn)市場不能接受。這兩種可能都會造成舊村改造不能進(jìn)行，而只能從這兩種可能中尋找一個雙方都能接受的標(biāo)準(zhǔn)。

3．重視拆遷前準(zhǔn)備工作

必須重視拆遷改造的摸底調(diào)查、拆遷辦法的制定、項目可行性研究，尤其是投資測算和房地產(chǎn)市場的預(yù)測；加大舊村拆遷改造意義和政策的宣傳；提高拆遷改造工作的透明度；加強(qiáng)村里民主集中制工作原則的體現(xiàn)。

4．科學(xué)、慎重地選擇拆遷改造的開發(fā)方式

為了切實(shí)做好村民的返遷安置建設(shè)工作，消滅舊村改造引起的如村民上訪等社會不穩(wěn)定問題，不留后遺癥，杜絕“爛尾”工程，防止人為提高拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、攪亂城市拆遷工作，非常有必要選定一個村居改造的合理方式。

四、擇優(yōu)選定開發(fā)改造方式

目前來看方式無外乎有兩種：土地協(xié)議出讓和土地拍賣方式。

1．土地協(xié)議出讓

土地協(xié)議出讓給一個開發(fā)公司，由開發(fā)公司主持辦理包括返遷安置、各種工程許可證等拆遷開發(fā)改造工作。事實(shí)上，因資金和建設(shè)規(guī)模等問題，一個公司全程開發(fā)不現(xiàn)實(shí)。后期開發(fā)可考慮由其他開發(fā)商參與建設(shè)開發(fā)。

這種方式首先政府基本上不支持，其次因工作透明度、拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等原因易引起村民上訪等問題，再次限于資金、管理能力等實(shí)力問題。容易形成“爛尾”工程。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是：開發(fā)商基本得到了村民的認(rèn)可，對于開發(fā)后果及風(fēng)險程度，開發(fā)商有比較清醒的預(yù)測。

2．土地拍賣方式

在土地拍賣方式中分為先拆遷后拍賣和先拍賣后拆遷兩種方式。

第一，先拆遷后拍賣。拆遷安置補(bǔ)償?shù)惹捌谫Y金由中標(biāo)的開發(fā)公司先墊付，待拍賣后再收回

本金。

這種方式的優(yōu)點(diǎn)在于：它提高了舊城改造實(shí)施全過程的透明度；因為政府的信用，政府主管開發(fā)部門組織參與拆遷改造，容易平衡有關(guān)拆遷各方當(dāng)事人的利益，解決拆遷中的各種矛盾，有力地加大了政府的監(jiān)督管理力度，能充分體現(xiàn)政府從規(guī)劃到開發(fā)建設(shè)的宏觀調(diào)控能力。難點(diǎn)是中標(biāo)公司先墊付大量的前期改造資金，并承擔(dān)最后的風(fēng)險。

第二，先拍賣后拆遷。首先通過拍賣，取得拆遷安置補(bǔ)償資金。這樣做，因土地拍賣價較高，村里容易不理解、有意見而妨礙拆遷的進(jìn)行。如果拍賣失敗，還得采用先拆遷后拍賣方式。

五、結(jié)束語

城中村拆遷改造是一個利國利民的好事。通過改造，改變了城市的面貌，提高了城市品位；能拉動地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會；開發(fā)企業(yè)和施工單位通過上繳稅金，增加了政府的財政收益。

城中村拆遷改造是一項政策性很強(qiáng)的工作，而且也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具體的開發(fā)改造模式還需要實(shí)事求是、因地制宜地在工作中不斷探索、探討和實(shí)踐。

參考文獻(xiàn)

1．東營市中心城村居改造建設(shè)管理暫行辦法

2．東營市中心城城中村改造規(guī)劃

3．昝龍亮，王紹強(qiáng)．跨世紀(jì)城市規(guī)劃的探索．山東人民出版社，1996．236-241

4．李尚杰主編．土地出讓和轉(zhuǎn)讓的理論與實(shí)務(wù)

5．范恒山，土地資源配置：市場、政府與產(chǎn)權(quán)．中國土地科學(xué)，1995年第4期

第二篇：城中村改造拆遷公告范本

西安市人民政府文件

西安市人民政府關(guān)于大土門村城中村改造項目

拆遷工作的通告

市政告字[2009]36號

大土門村城中村改造項目是我市2009年城中村綜合改造重點(diǎn)項目。該項目的實(shí)施對于進(jìn)一步改善城市環(huán)境，提升城市品位，緩解交通擁堵，消除安全隱患，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展將起到十分重要的促進(jìn)作用。為確保該項目的順利實(shí)施，現(xiàn)就項目拆遷有關(guān)事項通告如下：

一、大土門村城中村改造項目拆遷范圍為：

地塊一：東至工農(nóng)村，西至大寨村，南至魚化寨村，北至南風(fēng)日化廠。

地塊二：東至西二環(huán)，西至土門坊，南至西二環(huán)，北至大慶路。

具體范圍以規(guī)劃定點(diǎn)圖和測量成果表為準(zhǔn)。

二、大土門村城中村改造項目拆遷安置工作由蓮湖區(qū)城中村改造辦公室具體負(fù)責(zé)，對拆遷范圍內(nèi)的單位和住宅戶、商業(yè)戶要妥善安置，具體實(shí)施以批準(zhǔn)的拆遷安置方案為準(zhǔn)。

三、改造范圍內(nèi)的單位和住宅戶、商業(yè)戶要顧全大局，服從城市建設(shè)發(fā)展的需要，在規(guī)定的期限內(nèi)達(dá)成安置協(xié)議，搬離拆遷現(xiàn)場。

四、拆遷工作要堅持依法拆遷、文明拆遷、公正拆遷。拆遷工作人員違反拆遷法規(guī)、政策造成嚴(yán)重后果的，依照相關(guān)法律及規(guī)定追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

五、市市政、建設(shè)、規(guī)劃、國土、工商、城中村改造等部門和蓮湖區(qū)政府相關(guān)部門以及所在地街道辦事處要積極配合，認(rèn)真履行職責(zé)，做好大土門村城中村改造項目的拆遷安置等相關(guān)工作。

六、改造范圍內(nèi)的拆遷單位和個人，要積極支持城市建設(shè)。對擾亂拆遷正常秩序，煽動群眾鬧事，打罵拆遷工作人員，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

七、在拆遷改造過程中，暫停辦理房屋及其附屬物的新建、改建、擴(kuò)建及改變房屋的使用性質(zhì)等手續(xù)并停止新建、改建、擴(kuò)建行為；暫停核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

二ＯＯ九年十一月二十三日

西安市城中村改造辦公室房屋拆遷安置公告

依據(jù)《西安市拆遷安置實(shí)施細(xì)則》、《西安市城中村改造管理辦法》,經(jīng)我辦審核，同意西安市蓮湖區(qū)城中村改造辦公室對大土門村城中村改造項目實(shí)施改造?，F(xiàn)就相關(guān)事宜公告如下：

一、大土門村城中村改造工程項目拆遷人：西安市蓮湖區(qū)城中村改造辦公室。被拆遷人：大土門村城中村改造范圍內(nèi)被拆遷房屋及其附屬物的所有人。

二、改造拆遷范圍:

東起：西二環(huán)，西至：土門坊；南起：西二環(huán)，北至：大慶路。

三、拆遷期限:

二○○九年十一月二十六日至二○一○年一月二十六日

四、房屋估價時點(diǎn):

二○○九年十一月二十六日

拆遷人與被拆遷人應(yīng)該在公告規(guī)定的時間內(nèi)依據(jù)《西安市拆遷安置實(shí)施細(xì)則》及《西安市蓮湖區(qū)大土門村地區(qū)城中村改造拆遷安置實(shí)施方案》認(rèn)真協(xié)商,簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議書，完成搬遷及房屋拆除工作。拆遷人和拆遷實(shí)施單位，在拆遷工作完成后，要認(rèn)真做好施工組織工作，確保被拆遷人按時回遷。

二ＯＯ九年十一月二十三日

第三篇：城中村改造拆遷補(bǔ)償安置合同

城中村改造拆遷補(bǔ)償安置合同

城中村改造拆遷補(bǔ)償安置合同

棵，甲方每棵補(bǔ)償300元，此項計人民幣元；

4、其它花草樹木，不予補(bǔ)償。

以上1--3合計人民幣___________元。在甲方正式書面通知乙方拆遷時一次性支付。

（五）庭院部分（此部分按政策只適用于華僑補(bǔ)償）

此部分金額在乙方的《××市××區(qū)城中舊村房地產(chǎn)權(quán)及附屬物補(bǔ)償核定表》應(yīng)退還地價一欄中已體現(xiàn)，在甲方正式書面通知乙方拆遷時一次性支付。

（六）搬遷補(bǔ)償費(fèi)

乙方在規(guī)定的時間內(nèi)完成搬遷的，甲方以市改建辦確認(rèn)的原有合法建筑面積（不含補(bǔ)償系數(shù)）____平方米，每平方米補(bǔ)助20元搬遷補(bǔ)助費(fèi)（含搬家費(fèi)用、電話、有線電視、空調(diào)的遷裝等），共計人民幣________元。但乙方選擇現(xiàn)金補(bǔ)償原有合法建筑面積的，此項不予補(bǔ)償。搬遷時間具體為：第一、乙方在甲方通知其搬遷之日起30日內(nèi)自行完成搬遷；第二、使用甲方提供的周轉(zhuǎn)房的，則在甲方提供周轉(zhuǎn)房之日起10日自行完成搬遷。

上述款項在甲方正式書面通知乙方拆遷時一次性支付。

（七）臨時安置補(bǔ)助費(fèi)

1、乙方選擇現(xiàn)金補(bǔ)償原有合法建筑面積的，甲方不予以支付臨時安置補(bǔ)助費(fèi)。

2、甲方安排乙方拆遷安置過渡期計劃為24個月，自乙方實(shí)際遷出，將被拆遷房鑰匙交與甲方之日起計。

3、由甲方提供乙方周轉(zhuǎn)房的，周轉(zhuǎn)房面積與乙方原有合法建筑面積（不含補(bǔ)償系數(shù)）相等的，甲方不支付臨時安置補(bǔ)助費(fèi)。

4、甲方提供周轉(zhuǎn)房不符合要求導(dǎo)致乙方不使用甲方提供的周轉(zhuǎn)房的，在安置過渡期內(nèi)甲方按乙方原有合法建筑面積（不含補(bǔ)償系數(shù)），每月以20元?㎡的標(biāo)準(zhǔn)向乙方支付臨時安置補(bǔ)助費(fèi)人民幣____元。

甲方提供周轉(zhuǎn)房不足乙方合法建筑面積（不含補(bǔ)償系數(shù)）的部分面積為____平方米，每月以20元?㎡的標(biāo)準(zhǔn)向乙方支付臨時安置補(bǔ)助費(fèi)人民幣____元。

5、臨時安置費(fèi)每五個月支付一次，時間從乙方實(shí)際遷出，將被拆遷房鑰匙交與甲方之日起計至甲方向乙方發(fā)出書面入伙通知書之日起15天內(nèi)止。首期安置費(fèi)在乙方向甲方交付被拆遷房屋鑰匙之日時支付。

（八）如乙方被拆遷房屋處于出租狀態(tài)，乙方應(yīng)與房屋承租人解除租賃合同關(guān)系或?qū)Ψ课莩凶馊诉M(jìn)行安置，甲方不再另行給予該部分補(bǔ)償，全部由乙方自行承擔(dān)。

第四條：乙方應(yīng)向甲方交納的款項（包括甲方代政府職能部門收取的罰款和地價款）

一、本合同第三條第一款第三項，乙方對剩余優(yōu)惠報建指標(biāo)選擇產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償?shù)?，暫按小高層人民?500元?㎡計算，即為1500元?㎡×_______平方米=人民幣_______元（在抽簽結(jié)果公布后若乙方所抽幢號為高層住宅，則按1800元?平方米結(jié)算）。該款項在甲方發(fā)出入伙通知書后，乙方領(lǐng)取回遷房鑰匙前一次性支付給甲方。

二、本合同第三條第一款第四項，乙方對已批新建、拆建房屋停建和未建的房屋選擇產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償?shù)模瑫喊葱「邔尤嗣駧?500元?㎡計算，即為1500元?㎡×_______平方米=人民幣_______元（在抽簽結(jié)果公布后若乙方所抽幢號為高層住宅，則按1800元?平方米結(jié)算）。該款項在甲方發(fā)出入伙通知書后，乙方領(lǐng)取回遷房鑰匙前一次性支付給甲方。

三、根據(jù)《××市××區(qū)城中舊村房地產(chǎn)及附屬物補(bǔ)償核定表》，乙方應(yīng)在簽訂本合同時一次性補(bǔ)交罰款及地價款人民幣_______元。

第五條：搬遷

一、乙方應(yīng)在本合同簽訂后，市改建辦發(fā)出拆遷公告規(guī)定時間內(nèi)自行搬出被拆遷房屋，逾期不搬，視乙方違約，乙方應(yīng)承擔(dān)違約賠償責(zé)任。

二、乙方完成搬遷前，必須向有關(guān)部門交清水費(fèi)、電費(fèi)、電話等有關(guān)費(fèi)用，辦理有線電視、電話的報停手續(xù)，否則一切責(zé)任由乙方承擔(dān)。

三、乙方完成搬遷后，其被拆遷房和附屬物以及基本生活配套設(shè)施即歸甲方，乙方不得自行拆除房屋的門、窗、防盜網(wǎng)、鐵皮屋及水、電等管線和設(shè)備，如有拆除或人為破壞，甲方將從補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)金中扣除相應(yīng)的損失費(fèi)。

第六條：獎勵

在甲方與××村民委員會簽訂拆遷合同、公告后的7個工作日內(nèi)，乙方如與甲方簽訂本合同，甲方按乙方原有合法建筑面積（不含補(bǔ)償系數(shù)）以每平方米70元的標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵，此項計人民幣______元。

上述款項在乙方簽訂本合同之日一次性支付。

第七條：回遷房的建設(shè)

一、回遷房的位置：

二、回遷房的質(zhì)量保證

（一）回遷房建設(shè)由甲方聘請政府部門批準(zhǔn)的工程建設(shè)監(jiān)理公司統(tǒng)一監(jiān)理。

（二）甲方所建的回遷房屋，必須經(jīng)有關(guān)部門驗收合格，符合國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定標(biāo)準(zhǔn)，才能交付給乙方使用。

（三）乙方接受回遷房時，甲方按國家建設(shè)部和××市建委的有關(guān)工程保修規(guī)定承擔(dān)保修責(zé)任。

（四）保修期內(nèi)保修費(fèi)由甲方承擔(dān)，保修期內(nèi)因不可抗力因素或其他非甲方原因造成的損壞，甲方無須承擔(dān)責(zé)任，但可協(xié)助維修，維修費(fèi)用由乙方承擔(dān)。

（五）甲方交付乙方使用的房屋，水、電及排污設(shè)備完善，保修期按市建委有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、回遷房的裝修標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)構(gòu)：框架結(jié)構(gòu)；

層高：在規(guī)劃部門許可的前提下，凈高不少于2.8米；

外墻：貼高級瓷磚或高級涂料；

內(nèi)墻：廳、房墻面及天花刷環(huán)保乳膠漆；廚房、衛(wèi)生間貼普通瓷片到頂；天花刷環(huán)保乳膠漆；

地面：廳地面鋪40×40㎝一級地磚，房、廚、衛(wèi)生間地面鋪30×30㎝一級地磚；

門：廳、房、廚裝夾心板門，衛(wèi)生間為普通塑膠門；

窗:

第四篇：城中村改造

附件10：市政專業(yè)部門市政接用意見

依據(jù)規(guī)劃意見書到區(qū)市政管委管理科辦理的相關(guān)行政許可內(nèi)容，需市級主管部門批準(zhǔn)的項目有4項：

一、（一）行政許可事項名稱: 古樹名木移植許可

（二）行政許可依據(jù): 《城市綠化條例》第25條

（三）行政許可收費(fèi)依據(jù): 本項目許可不收費(fèi)

（四）行政許可審查總時限: 12個工作日（不含法定頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件時間和上級審批時間）

（五）申請表: 《**市園林綠化局古樹名木移植申請書》

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（七）申請條件：

1、因特殊情況必須移植的；

2、古樹名木移植方案符合要求。

（八）申請條件依據(jù)：

1、《城市綠化條例》第25、27條；

2、《**市城市綠化條例》第22、23條；

3、《城市古樹名木保護(hù)管理辦法》第10、12、16條；

4、《**市古樹名木保護(hù)管理條例》第11、15條。

（九）申請方式：書面申請。

（十）申請人提交材料目錄：

1、**市園林綠化局古樹名木移植申請書。申請內(nèi)容包括申請單位名稱或個人姓名；聯(lián)系電話；單位綠化面積總況；申請樹種、規(guī)格、數(shù)量、原因；申報單位意見(蓋章)；產(chǎn)權(quán)業(yè)主單位意見(蓋章)；

2、**市園林綠化局綠地指標(biāo)審核簽署意見；

3、**市規(guī)劃委建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖；

4、項目工程樹位平面圖。在施工平面圖上標(biāo)明樹位、樹種、規(guī)格、占用綠地的面積；

5、古樹名木移植方案。

申請人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料，并對材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

二、（一）行政許可事項名稱: 臨時占用城市綠地（含代征綠地）

（二）行政許可依據(jù): 《城市綠化條例》第20條

（三）行政許可收費(fèi)依據(jù): 本項目許可不收費(fèi)

（四）申請表: 《**市園林局臨時占用城市綠地(含代征綠地)申請書》

（五）行政許可審查總時限: 12個工作日（不含法定頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件時間和上級審批時間）

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

三、（一）行政許可事項名稱：樹木移伐

（二）行政許可依據(jù)：《城市綠化條例》第21條《**市城市綠化條例》第23條

（三）行政許可收費(fèi)依據(jù)：本項目許可不收費(fèi)

（四）行政許可審查總時限：12個工作日（不含法定頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件時間和上級審批時間）

（五）申請表：《**市園林綠化局樹木移伐申請書》

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（七）申請條件：確需砍伐或者移植的。

（八）申請條件依據(jù)：

1、《城市綠化條例》第21條；

2、《**市城市綠化條例》第23條。

（九）申請方式：書面申請。

（十）申請人提交材料目錄：

1、**市園林綠化局樹木移植和砍伐申請書。申請內(nèi)容包括申請單位名稱或個人姓名；聯(lián)系電話；單位綠化面積總況；申請樹種、規(guī)格、數(shù)量、原因；申報單位意見(蓋章)；產(chǎn)權(quán)業(yè)主單位意見(蓋章)；

2、**市園林綠化局綠地指標(biāo)審核簽署意見；

3、**市規(guī)劃委建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖；

4、項目工程樹位平面圖。在施工平面圖上標(biāo)明樹位、樹種、規(guī)格、占用綠地的面積。

申請人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料，并對材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

四、（一）行政許可事項名稱：公共綠地改變使用性質(zhì)批準(zhǔn)(含其他綠地)

（二）行政許可依據(jù)：《**市城市綠化條例》第25條

（三）行政許可收費(fèi)依據(jù)：本項目許可不收費(fèi)

（四）行政許可審查總時限：20個工作日（不含法定頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件時間和上級審批時間）特殊情況下可延長10日

（五）申請表：《**市園林局公共綠地(含其他綠地)改變使用性質(zhì)申請書》

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（七）申請條件：新建項目確需改變綠化規(guī)劃、綠化用地使用性質(zhì)的。

（八）申請條件依據(jù)：《**市城市綠化條例》第25條。

（九）申請方式：書面申請。

（十）申請人提交材料目錄：

1、**市園林局公共綠地(含其他綠地)改變使用性質(zhì)申請書；

2、**市園林局綠地指標(biāo)審核簽署意見；

3、**市規(guī)劃委建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖；

4、項目工程占用綠地平面圖。在施工平面圖上標(biāo)明占用綠地的面積及準(zhǔn)確位置。

申請人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料，并對材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

到區(qū)市政委城建科能直接辦理的有 7項：

一、（一）項目名稱：市政公用工程穿越公園或臨時占用公園內(nèi)土地許可

（二）項目類別：許可

（三）項目依據(jù):《**市公園條例》第25條。

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理條件：

1、市政公用工程確需穿越公園或者臨時占用公園土地的。

2、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征得公園管理機(jī)構(gòu)和園林行政管理部門同意。

（六）提交的材料：

1、**區(qū)市政管理委員會穿越公園或臨時占用公園內(nèi)土地申請書；

2、**市**區(qū)規(guī)劃分局建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖；

3、項目工程需穿越公園或臨時占用公園土地平面圖。在施工平面圖上標(biāo)明占用公園綠地的面積及準(zhǔn)確位置。

（七）申請人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料，并對材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

（八）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（九）辦理時限：20個工作日（不含法定頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件時間）；特殊情況下可延長10日

（十）費(fèi)用情況：本許可項目不收費(fèi)

（十一）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項在本單位可以全部辦結(jié)

二、（一）項目名稱：道路上空或者建筑物、構(gòu)筑物之間架設(shè)管線行政許可

（二）項目類別：許可

（三）項目依據(jù)：《**市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第三十四條

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理條件：

1、**區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)各類架空線路，或者在現(xiàn)有架空線路上搭掛線纜的，由**區(qū)市政管理委員會負(fù)責(zé)行政許可。

2、新建或臨時架設(shè)架空線路必須符合國家或行業(yè)的有關(guān)規(guī)定;搭掛線纜須符合國家或行業(yè)有關(guān)合桿的規(guī)定。

3、具有書面申請。

4、具有擬建架空線路的設(shè)計圖紙。

5、搭掛線纜建設(shè)單位須提交與電桿權(quán)屬單位簽訂的安全維護(hù)協(xié)議。

（六）提交的材料：

1、由**市市政管理委員會統(tǒng)一格式的《架空線路建設(shè)申請表》：建設(shè)單位的全稱、加蓋建設(shè)單位公章；申報項目名稱、建設(shè)地點(diǎn)；建設(shè)目的、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容（起止點(diǎn)位置、路徑長度、線纜長度、線纜數(shù)量、線纜容量、電桿數(shù)量、附屬設(shè)施名稱及數(shù)量）、計劃開工時間、工期；臨時架空線的使用天數(shù)、拆除時間。

2、擬建架空線路的設(shè)計圖紙，須由專業(yè)部門繪制，內(nèi)容包括：在1：500地形圖上繪制架空線路總平面圖、1：100的帶有道路橫斷面的線路斷面圖；圖中須表明擬建線路與周圍現(xiàn)有各種架空線路的關(guān)系。

3、搭掛線纜建設(shè)單位須提交與電桿權(quán)屬單位簽訂的安全維護(hù)協(xié)議。

（七）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（八）辦理時限：20個工作日

（九）費(fèi)用情況：本許可項目不收費(fèi)

（十）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項在本單位可以全部辦結(jié)

三、（一）項目名稱：臨時占用城市道路批準(zhǔn)

（二）項目類別：許可

（三）項目依據(jù)：《城市道路管理條例》第三十一條（1996年國務(wù)院令第198號）

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理條件：

依據(jù)《行政許可法》第二十九條第二款，申請單位提出申請符合申請條件，提交的申請材料齊全、符合法定形式。

（六）申請條件的依據(jù)：

1、**市市政管理委員會、**市公安局1994年第2號《**市臨時占用道路許可管理若干規(guī)定》第八條；

2、**市市政管理委員會、**市公安局1996年國務(wù)院令第198號《城市道路管理條例》第三十條；

3、《行政許可法》第二十九條第二款。

（七）提交的材料：

1、臨時設(shè)施占道申請（包括：占用道路位置、范圍、性質(zhì)、時間、采取的相應(yīng)措施及占道原因等）；

2、申請人委托代理人提出許可申請時，應(yīng)出示申請人的授權(quán)委托書。

（八）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（九）辦理時限：20個工作日

（十）費(fèi)用情況：本許可項目不收費(fèi)

（十一）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項在本單位可以全部辦結(jié)

四、（一）項目名稱：挖掘城市道路批準(zhǔn)

（二）項目類別：許可

（三）項目依據(jù)：《城市道路管理條例》第三十三條（1996年國務(wù)院令第198號）

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理條件：

（六）申請條件：

1、掘路施工申請（申請內(nèi)容包括申請單位名稱或個人姓名、申請的理由、地點(diǎn)、施工期限等）；

2、已取得有效的規(guī)劃主管部門工程規(guī)劃許可和建設(shè)主管部門施工許可；

3、設(shè)計完成工程圖紙（包括：城市地域圖、施工平面圖、挖掘回填剖面圖）；

4、有切實(shí)可行的掘路施工方案（含施工承諾書）；

5、申請人委托代理人提出許可申請時，應(yīng)出示申請人的授權(quán)委托書。

（七）申請條件的依據(jù)：

1、《**市臨時占用道路許可管理若干規(guī)定》第八條；

2、《城市道路管理條例》第三十三條；

3、《行政許可法》第二十九條第二款。

（八）申請材料和申請書示范文本：

1、申請書；

2、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證；

3、城市地域圖、施工平面圖、挖掘回填剖面圖。

（九）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（十）辦理時限：20個工作日

（十一）費(fèi)用情況：本許可項目不收費(fèi)

（十二）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項在本單位可以全部辦結(jié)

五、（一）項目名稱：建設(shè)工程配套環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施竣工驗收許可

（二）項目類別：許可

（三）項目依據(jù)：《**市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第六十七條

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理條件：

1、符合市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)專業(yè)規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)定額指標(biāo)和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)；

2、符合環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)計方案；

3、符合**市公共廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（DB11/T190－2003）；

4、符合《**市新建改建居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套實(shí)行指標(biāo)》；

5、符合《**市無障礙設(shè)施建設(shè)和管理條例》第八條第（五）項；

6、符合《**市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)定額指標(biāo)（試行）》；

7、符合《**市生活垃圾分類收集和處理設(shè)施配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》；

（六）提交的材料：

1、申請人的工商營業(yè)執(zhí)照、法人機(jī)構(gòu)代碼證書（查驗原件，留存復(fù)印件）；

2、中標(biāo)文書或建設(shè)合同（查驗原件，留存復(fù)印件）；

3、規(guī)劃許可證、用地許可證、開工許可證和規(guī)劃平面圖（1：500藍(lán)圖或復(fù)印件）；

4設(shè)施工程質(zhì)量的合格文件（查驗原件，留存復(fù)印件）；

5、環(huán)衛(wèi)設(shè)施的平立剖圖（1：100藍(lán)圖或復(fù)印件）。

（七）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（八）辦理時限：20個工作日

（九）費(fèi)用情況：本許可項目不收費(fèi)

（十）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項在本單位可以全部辦結(jié)

六、（一）項目名稱：新建擴(kuò)建改建城市公園竣工驗收

（二）項目類別：許可

（三）項目依據(jù)：《**市公園條例》第2、18、19、34、36條。

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理條件：

1、屬于公園用地，并且范圍明確；

2、對公眾開放，具備改善生態(tài)、美化城市、游覽觀賞、休憩娛樂和防災(zāi)避險等功能；

3、有管理機(jī)構(gòu)、管理制度和負(fù)責(zé)人；

4、公園的綠化用地比例應(yīng)當(dāng)不少于陸地面積的65%；

5、具有《公園設(shè)計規(guī)范》要求的設(shè)施；

6、公園面積在10000 m2以上。

（六）提交的材料：

1、新建、改建、擴(kuò)建公園竣工驗收申請表；

2、公園總體規(guī)劃方案及工程竣工圖；

3、公園綠化規(guī)劃設(shè)計方案；

4、公園所有者及管理者的基本情況；

5、公園有關(guān)綠化、服務(wù)、園容衛(wèi)生、秩序等方面的管理規(guī)定。申請人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料，并對材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

（七）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（八）辦理時限：20個工作日（不含法定頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件時間）；特殊情況下可延長10日。

（九）費(fèi)用情況：本許可項目不收費(fèi)。

（十）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項在本單位可以全部辦結(jié)

七、（一）項目名稱：夜景照明方案審核許可

（二）項目類別：許可

（三）項目依據(jù)：《**市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第四十三條第二款

（四）辦理對象及范圍：**區(qū)

（五）辦理條件：

1、符合**市**區(qū)夜景照明總體規(guī)劃和實(shí)施方案；

2、符合**市夜景照明管理辦法的規(guī)定；

3、填寫市市政管委統(tǒng)一格式的《夜景照明工程建設(shè)方案行政許可申請表》；

4、經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)的平面圖（A3紙）；

5、夜景照明建筑總平面圖（A3紙）；

6、建筑立面圖（A3紙）；

7、建筑剖面圖（A3紙）；

8、建筑物實(shí)景白天照片式效果圖（A3紙）；

9、營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件加蓋公章）；

10、設(shè)計、施工資質(zhì)（復(fù)印件加蓋公章）；

11、施工安全認(rèn)證（復(fù)印件加蓋公章）；

12、夜景照明構(gòu)思；

13、照明方案、設(shè)計說明（A3紙）；

14、燈位布置圖；

15、照（亮）度、光色計算分布圖；

16、控制眩光方法；

17、平日、節(jié)日、重大節(jié)日效果圖（A3紙）；

18、照明器材明細(xì)和技術(shù)資料；

19、重點(diǎn)部位燈具安裝方法、結(jié)構(gòu)示意圖及說明（A3紙）； 20、供配電系統(tǒng)及控制原理圖（A3紙）；

21、節(jié)能措施

（六）辦理程序：受理 → 審查 → 決定→ 送達(dá)和備案

（七）辦理時限：25個工作日

（八）費(fèi)用情況：不收費(fèi)

（九）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項在本單位可以全部辦結(jié) 附件11：用地批準(zhǔn)

一、用地單位持市（區(qū)）國土局預(yù)審批復(fù)向發(fā)改委和規(guī)劃部門申請辦理立項批復(fù)和規(guī)劃審批。

二、用地單位持上述預(yù)審批復(fù)、立項批復(fù)和規(guī)劃意見材料到區(qū)國土分局辦理用地申報審批手續(xù)。

三、區(qū)國土分局按國家及市有關(guān)規(guī)定和要求組織編制用地報批材料。具體材料如下：

（一）區(qū)國土分局的建設(shè)項目用地預(yù)審意見

（二）用地單位填寫的建設(shè)用地申請表

（三）用地單位提供的發(fā)改委或項目計劃部門批準(zhǔn)的立項和可行性報告批準(zhǔn)文件

（四）區(qū)國土分局的地質(zhì)災(zāi)害認(rèn)定表

（五）區(qū)國土分局的壓覆重要礦床證明

（六）用地單位提供的規(guī)劃部門批準(zhǔn)的規(guī)劃意見書及附圖

（七）用地單位提供的勘測地界技術(shù)報告書及附圖

（八）用地單位提供的使用林地證明

（九）用地單位提供的征地補(bǔ)償安置協(xié)議

（十）用地單位提供的村民代表大會決議

（十一）區(qū)國土分局的土地情況調(diào)查表

（十二）區(qū)國土分局代區(qū)政府撰寫的建設(shè)用地申請文件

（十三）區(qū)國土分局填寫的“一書”、“四方案”

（十四）區(qū)國土分局的土地利用現(xiàn)狀圖

（十五）區(qū)國土分局的土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案，不需要調(diào)整的免。

（十六）區(qū)國土分局的土地權(quán)屬情況匯總表（十七）區(qū)國土分局的公示、聽證情況說明

四、區(qū)國土分局將建設(shè)項目用地申報審批材料組織齊全經(jīng)區(qū)政府同意上報市國土局審核后，報市政府審批。

五、繳納有關(guān)稅費(fèi)并落實(shí)征地補(bǔ)償費(fèi)依據(jù)：市政府令148號；京國土房管政（2003）716號

六、市國土局下發(fā)市政府用地批復(fù)。市國土局在用地單位繳齊各種稅費(fèi)和征地補(bǔ)償費(fèi)后將市政府用地批復(fù)下發(fā)給區(qū)政府。

七、區(qū)政府收到市政府用地批復(fù)后，在10日內(nèi)將批復(fù)內(nèi)容在被征地的村委會所在地進(jìn)行公告。

八、用地單位持用地批復(fù)和相關(guān)材料在全部支付征地補(bǔ)償費(fèi)后向市國土局領(lǐng)取建設(shè)用地批準(zhǔn)書。注：辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和征用土地的審批權(quán)限：按《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規(guī)定：征用下列土地的由國務(wù)院批準(zhǔn)：

（一）基本農(nóng)田；

（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃（525畝）的；

（三）其它土地超過七十公頃（1050畝）的。

征用本規(guī)定以外的土地的由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院備案。

附件12：核發(fā)集體土地房屋拆遷許可證

一、項目名稱：核發(fā)集體土地房屋拆遷許可證

二、項目類別：許可

三、項目依據(jù)：《**市集體土地房屋拆遷管理辦法》(**市人民政府令第124號)

四、收費(fèi)依據(jù)：不收費(fèi)

五、辦理時限：30個工作日

六、辦理結(jié)果狀態(tài)：本局審核市建委備案

七、網(wǎng)上辦理情況：**市拆遷信息網(wǎng) 網(wǎng)址： http:/bjchaiqian.bjjs.gov.cn 辦理條件：列入本拆遷計劃的拆遷項目

在**市拆遷信息網(wǎng)上激活項目帳號，建設(shè)單位獲取項目帳號后登陸填報系統(tǒng)，進(jìn)行網(wǎng)上負(fù)責(zé)項目材料填報，兩級拆遷管理部門負(fù)責(zé)審批和發(fā)布信息。按網(wǎng)上審批的程序進(jìn)行網(wǎng)上審批，同時提交以下材料：

（一）用地批準(zhǔn)文件；

（二）規(guī)劃批準(zhǔn)文件；

（三）拆遷實(shí)施方案；

（四）安置房屋或者拆遷補(bǔ)償資金的證明文件。

（五）委托評估合同和受托評估機(jī)構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書。

八、辦理程序：網(wǎng)絡(luò)受理→審核→審定→告知

九、辦理部門：**區(qū)建委房屋管理科 附件13：核發(fā)城市房屋拆遷許可證

一、項目名稱：核發(fā)城市房屋拆遷許可證

二、項目類別：許可

三、項目依據(jù)：《城市房屋拆遷管理條例》(國務(wù)院第305號)、《**市城市房屋拆遷管理辦法》（**市人民政府令第87號）

四、收費(fèi)依據(jù)：不收費(fèi)

五、辦理時限：30個工作日

六、辦理結(jié)果狀態(tài)：本局審核市建委備案

七、網(wǎng)上辦理情況：**市拆遷信息網(wǎng)(網(wǎng)址:http:/bjchaiqian.bjjs.gov.cn)

八、辦理條件：列入本拆遷計劃的拆遷項目

按網(wǎng)上審批的要求進(jìn)行網(wǎng)上審批。在**市拆遷信息網(wǎng)上激活項目帳號，建設(shè)單位獲取項目帳號后登陸填報系統(tǒng)，進(jìn)行網(wǎng)上負(fù)責(zé)項目材料填報，兩級拆遷管理部門負(fù)責(zé)審批和發(fā)布信息。同時提交以下材料：

（一）建設(shè)項目批準(zhǔn)文件。

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

（三）有土地使用批準(zhǔn)文件：

（四）市房屋拆遷資格證書

（五）辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明文件。

（六）拆遷計劃，包括項目基本情況、拆遷范圍和方式、搬遷期限、工程開工和竣工時間等。

（七）拆遷方案，包括被拆遷房屋狀況、補(bǔ)償款和補(bǔ)助費(fèi)預(yù)算登記。

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)提交的其它材料。

（九）拆遷工地防治揚(yáng)塵污染責(zé)任書和房屋拆除施工單位的資質(zhì)證書。

（十）委托評估合同和受托評估機(jī)構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書。

九、辦理程序：受理→審核→審定→告知

十、辦理部門：**區(qū)建委房屋管理科 附件14：市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（同附件10）附件15：辦理征地結(jié)案表

一、辦理國家建設(shè)用地征地結(jié)案申請報告；

二、市政府用地批準(zhǔn)文件；

三、征地補(bǔ)償協(xié)議書；

四、國家建設(shè)征用土地結(jié)案證明；

五、征地補(bǔ)償款憑證。

第五篇：城中村改造

6月13日,縣長牛春堡，縣委常委、副縣長方業(yè)生在縣政府辦、財政、發(fā)改、國土、住建、公安等部門和孫口鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志陪同下，先后到孫口鄉(xiāng)高莊村、曹嶺村，城關(guān)鎮(zhèn)臺前村、姜樓村、李皮匠村城中村改造現(xiàn)場調(diào)研城中村改造工作。每到一處，牛春堡都仔細(xì)查看工程建設(shè)進(jìn)展情況，詳細(xì)了解目前工程開發(fā)建設(shè)存在的困難和問題，并就城中村改造工作提出了指導(dǎo)性意見。

牛春堡指出，城中村改造是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要環(huán)節(jié)，是提高縣城整體對外形象、改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件的有力抓手，各級各有關(guān)部門一定要站在關(guān)注民生、改善民生的高度，切實(shí)把這項惠及群眾的好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。牛春堡要求：一要科學(xué)調(diào)度，加快項目建設(shè)。要結(jié)合城中村改造村的實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的工作方案，按照既定時間節(jié)點(diǎn)，有步驟、分層次，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城中村改造工作，力爭項目工程早開工、早建成、早見效。二要科學(xué)規(guī)劃，搞好配套建設(shè)。要充分利用和挖掘現(xiàn)有資源，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃，強(qiáng)化精品意識，確保工程質(zhì)量，打造改造開發(fā)亮點(diǎn)。同時，要統(tǒng)籌考慮改造工程的綠化、亮化等配套設(shè)施建設(shè)，做到城中村改造與配套設(shè)施同步建設(shè)。三要以人為本，保障群眾利益。城中村改造工作要堅持以人為本，堅持公益性的原則，從大局、從群眾的意愿著想，以群眾利益為重，切實(shí)維護(hù)好群眾利益，堅決杜絕和避免與民爭利的現(xiàn)象發(fā)生。四要強(qiáng)化宣傳，營造良好氛圍。要深入細(xì)致地做好宣傳教育工作，多渠道、全方位地向廣大群眾宣傳拆遷改造的意義和政策，切實(shí)做細(xì)、做透、做實(shí)群眾思想工作，爭得群眾理解和支持，努力將城中村改造變成群眾的自覺行動。五要密切協(xié)作，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。孫口鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)和縣發(fā)改、住建、國土、財政、公安等部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，加快辦理項目建設(shè)相關(guān)手續(xù)，全力為城中村改造工作搞好服務(wù)，積極為項目建設(shè)創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。（縣政府辦公室信息科）

河南省濮陽市人民政府關(guān)于印發(fā)《濮陽市城中村改造建設(shè)實(shí)施細(xì)則》的通知

華龍區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，市人民政府有關(guān)部門：

《濮陽市城中村改造建設(shè)實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○八年八月二十一日 濮陽市城中村改造建設(shè)實(shí)施細(xì)則

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)濮陽市城中村的規(guī)劃建設(shè)與管理，合理利用城市用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)，制定本細(xì)則。

第二條 城中村改造建設(shè)范圍濮陽市城中村改造建設(shè)的范圍是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的各行政村或享有對集體資產(chǎn)處置權(quán)的自然村。城中村改造建設(shè)的重點(diǎn)是被已建成區(qū)包圍和將要被新建成區(qū)包圍的行政村或享有對集體資產(chǎn)處置權(quán)的自然村。范圍確定在盤錦路以西、湯臺鐵路以北、濮上路兩側(cè)、綠城路兩側(cè)的城中村。該范圍以外的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城中村，條件成熟一個改造一個。

第三條 堅持政府引導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、市場運(yùn)作的原則，積極吸引社會資金參與城中村改造建設(shè)。

第四條 通過改造建設(shè)，逐步完成村民變?yōu)槭忻?，集體土地變?yōu)閲型恋兀姓遄優(yōu)樯鐓^(qū)，村民待遇變?yōu)槭忻翊龅乃膫€轉(zhuǎn)變。

第二章 規(guī)劃建設(shè)管理

第五條 城中村改造的各項建設(shè)活動，實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照法定的建設(shè)審批程序?qū)嵤┙ㄔO(shè)。

第六條 城中村的改造建設(shè)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，因地制宜、節(jié)約用地，合理進(jìn)行建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展。

第七條 城中村改造建設(shè)確定的建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地以及其他需要依法保護(hù)的用地，禁止擅自改變用途。

第八條 城中村改造建設(shè)項目核準(zhǔn)。城中村改造建設(shè)總體規(guī)劃批復(fù)后，建設(shè)單位應(yīng)編制項目申請報告報市發(fā)改部門核準(zhǔn)，同時附用地預(yù)審意見。

第九條 以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送市發(fā)改部門核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。

前款規(guī)定以外的建設(shè)項目不需要申請選址意見書。

第十條 以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，經(jīng)市發(fā)改部門核準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，由市規(guī)劃主管部門依據(jù)城中村總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

第十一條 以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，市規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城中村總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。

以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項目的核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向市規(guī)劃主管部門申請領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

市規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。

第十二條 進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計方案等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。對符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條

件的，由市規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

市規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法將經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖予以公布。

第十三條 涉及修改控制性詳細(xì)規(guī)劃和經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章 土地管理

第十四條 城中村改造必須使用國有土地。城中村土地未轉(zhuǎn)為國有土地的，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押；未經(jīng)批準(zhǔn)私自進(jìn)行開發(fā)改造的，按違法用地查處。

第十五條 在城市建成區(qū)內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地可依法轉(zhuǎn)為國有。村(組)使用的土地，經(jīng)村民(股東)大會或代表大會同意，按土地利用現(xiàn)狀依照法定程序轉(zhuǎn)為國有后，依法確認(rèn)國有土地劃撥使用權(quán)，辦理國有土地使用證。

第十六條 在城市建成區(qū)外，城中村改造項目按照土地利用總體規(guī)劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收審批手續(xù)后，將集體所有的土地依法轉(zhuǎn)為國有。

第十七條 新建安置村民的住宅、村集體辦公用房、集體福利設(shè)施、集體公益設(shè)施房、公共綠地及配套的市政公用設(shè)施用地，可按劃撥方式供地。

第十八條 用于工副業(yè)生產(chǎn)或建設(shè)商業(yè)市場的生活保障用地，可按留地安置方式供地，也可與用于補(bǔ)償城中村改造投入的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地一起按招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。

第十九條 用于補(bǔ)償城中村改造投入的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地，按照有關(guān)規(guī)定采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。

第二十條 規(guī)定安置開發(fā)比以外的土地，納入市人民政府統(tǒng)一收購儲備。

濮陽市人民政府關(guān)于印發(fā)濮陽市城中村建設(shè)改造管理辦法的通知

（濮政〔2007〕63號）

華龍區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，市人民政府各部門：

《濮陽市城中村建設(shè)改造管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○七年九月十一日

濮陽市城中村建設(shè)改造管理辦法

第一條 為加強(qiáng)濮陽市城中村的規(guī)劃建設(shè)與管理，保障合理利用城市用地，完善城中村的各項基礎(chǔ)設(shè)施，把我市城中村改造建設(shè)成為城市新型社區(qū)，根據(jù)《城市規(guī)劃法》、《土地管理法》等國家、省有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 城中村建設(shè)改造的范圍和重點(diǎn)濮陽市城中村建設(shè)改造的范圍是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的各行政村或享有對集體資產(chǎn)處置權(quán)的自然村。城中村建設(shè)改造的重點(diǎn)是被已建成區(qū)包圍和將要被新建成區(qū)包圍的行政村或享有對集體資產(chǎn)處置權(quán)的自然村。

第三條 建設(shè)改造的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)建設(shè)改造的標(biāo)準(zhǔn)：通過城中村的建設(shè)改造，使其各項建設(shè)有利于保障城市總體規(guī)劃的順利實(shí)施，將這些村莊改建成為基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、物業(yè)管理匹配的城市新型社區(qū)。工副業(yè)用地的安排應(yīng)符合城市總體規(guī)劃用地布局，住宅應(yīng)建設(shè)為多層和高層住宅，各項建設(shè)應(yīng)滿足城市景觀規(guī)劃要求，成為城市建設(shè)新的亮點(diǎn)。建設(shè)改造的目標(biāo)：通過城中村的建設(shè)改造，改善城中村居民的生產(chǎn)生活條件，使集體經(jīng)濟(jì)組織和村民從形式到內(nèi)容完全融入城市化管理范疇。城中村集體以經(jīng)營性不動產(chǎn)為主要載體轉(zhuǎn)制成立股份制公司，村民成為股民，取得長期生產(chǎn)生活與經(jīng)營發(fā)展條件。逐步完成村民變?yōu)槭忻?、集體土地變?yōu)閲型恋?、行政村變?yōu)樯鐓^(qū)的三個轉(zhuǎn)變。通過城中村的建設(shè)改造，改善城市環(huán)境和居民生活環(huán)境，利用社會資金完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城市功能，促進(jìn)社會治安的好轉(zhuǎn)，減輕勞動就業(yè)壓力，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四條 城中村建設(shè)改造的基本方針堅持政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作，群眾自愿，區(qū)級負(fù)責(zé)，統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，一村一案，有序?qū)嵤?/p>

第五條 城中村建設(shè)改造的基本原則

（一）城中村的建設(shè)改造，應(yīng)充分考慮城中村居民的利益，立足于改善其生活環(huán)境，保障其經(jīng)濟(jì)來源，充分關(guān)注中低收入人群，維護(hù)社會穩(wěn)定和公共安全。

（二）城中村規(guī)劃編制應(yīng)遵循節(jié)約用地的原則。城中村居民住宅區(qū)一律按城市居住區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，不得采用單門獨(dú)戶的住宅建設(shè)模式；其它各項建設(shè)用地也必須按城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制。

（三）城中村建設(shè)改造規(guī)劃編制應(yīng)服從城市總體規(guī)劃用地布局，其居住、商服、工副業(yè)用地的安排應(yīng)符合城市總體規(guī)劃和地段控制性詳細(xì)規(guī)劃要求，避免各項用地混雜現(xiàn)象。工業(yè)項目必須安排在工業(yè)區(qū)內(nèi)，城市中心區(qū)的城中村村辦企業(yè)用地可由政府出面協(xié)調(diào)進(jìn)行土地置換。

（四）城中村建設(shè)改造要貫徹高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的原則，在保障土地合理利用的同時，注重城市景觀環(huán)境的創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展。

（五）城中村建設(shè)改造要堅持陽光作業(yè)，提高拆遷、安置、補(bǔ)償?shù)裙ぷ鞯耐该鞫?，?shí)行政務(wù)公開，接受城中村居民和社會各界的監(jiān)督。

第六條 城中村建設(shè)改造工作的組織機(jī)構(gòu)為加強(qiáng)對城中村建設(shè)改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立城中村建設(shè)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)城中村建設(shè)改造工作。華龍區(qū)、高新區(qū)在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立城中村建設(shè)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)本區(qū)范圍內(nèi)城中村建設(shè)改造的組織實(shí)施工作。市建設(shè)、國土資源、財政、發(fā)改、監(jiān)察、審計、人防、公安、消防、電力、通訊等有關(guān)部門應(yīng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好城中村建設(shè)改造的管理和服務(wù)工作，按法定程序辦理城中村建設(shè)改造的各種手續(xù)。

第七條 城中村建設(shè)改造工作實(shí)行市、區(qū)兩級管理，各自的主要職責(zé)是：市政府城中村建設(shè)改造領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（以下簡稱“市改造辦”）的主要職責(zé)：①出臺政策。負(fù)責(zé)擬定和出臺我市城中村改造的有關(guān)政策。②規(guī)劃控制。負(fù)責(zé)審定各城中村建設(shè)改造的具體方案、提出規(guī)劃條件和技術(shù)要求。③組織審批。審批各區(qū)上報的城中村建設(shè)改造方案。④監(jiān)督管理。監(jiān)督管理城中村改造建設(shè)資金征收與使用，監(jiān)督管理各區(qū)及改造村的安置住宅與公共用房、集體經(jīng)濟(jì)用房和開發(fā)房的建設(shè)實(shí)施。⑤協(xié)調(diào)調(diào)控。協(xié)調(diào)城中村改造過程中與相關(guān)部門的關(guān)系，調(diào)控城中村改造中跨村、跨區(qū)規(guī)劃用地調(diào)整及資金調(diào)控等問題。區(qū)級政府城中村建設(shè)改造領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（以下簡稱“區(qū)改造辦”）的主要職責(zé)：①篩選改造村。負(fù)責(zé)對本區(qū)城中村進(jìn)行調(diào)查摸底，篩選改造試點(diǎn)村和實(shí)施改造村。②擬定方案。按照一村一案的原則，依照總體規(guī)劃擬定改造試點(diǎn)村、實(shí)施改造村的改造方案。③組織申報。將城中村建設(shè)改造方案上報市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室審批。④組織實(shí)施。按照批準(zhǔn)的建設(shè)改造實(shí)施方案，組織拆遷、安置、建設(shè)等實(shí)施過程中的具體工作。⑤群眾工作。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)村委會、居委會、街道辦事處及被改造村的群眾工作。⑥資金監(jiān)管。監(jiān)督管理本區(qū)城中村的建設(shè)改造資金，負(fù)責(zé)各方資金分配與平衡。

第八條 城中村建設(shè)改造規(guī)劃編制及審批程序

（一）區(qū)改造辦按照村莊現(xiàn)狀情況提出建設(shè)改造申請報市改造辦審批，申請書應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1．村莊建成區(qū)1/1000 現(xiàn)狀圖；

2．村集體用地1/2000-1/5000 現(xiàn)狀圖；

3．村莊所屬戶籍管理部門的戶籍證明材料，包括總?cè)丝凇⒎帜挲g段（5 年）人口數(shù)、男女比例；

4．村集體現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體基本情況說明；

5．村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)想，包括村集體經(jīng)濟(jì)管理模式，股份制企業(yè)成立方案；

6．村莊總體規(guī)劃設(shè)想，包括各類建設(shè)用地布局、面積、住宅及其它各類建筑面積等。

（二）市改造辦根據(jù)城-市總體規(guī)劃和區(qū)改造辦的申請核發(fā)規(guī)劃設(shè)計條件，其內(nèi)容包括：

1．城中村規(guī)劃用地范圍-安置村民的住宅用地范圍、各項基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍、生活保障用地范圍（含村辦企業(yè)、商業(yè)市場等）、補(bǔ)償建設(shè)投入的開發(fā)用地范圍；

2．各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)-建筑密度、容積率、綠地率、建筑高度、退線要求等；

3．對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案的審定。

（三）區(qū)改造辦根據(jù)市改造辦的規(guī)劃設(shè)計條件，委托有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計部門編制村莊總體規(guī)劃。

（四）區(qū)改造辦將編制的規(guī)劃方案成果報市改造辦審批。由市改造辦組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行評審，并將評審結(jié)果上報濮陽市規(guī)劃建設(shè)聯(lián)席會議研究，經(jīng)批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施。

第九條 城中村規(guī)劃方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）確定規(guī)劃范圍內(nèi)不同性質(zhì)用地的界線。

（二）建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。

（三）確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；確定公共設(shè)施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離要求。

（四）建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計，布置總平面圖（工副業(yè)用地部分可從略）。

（五）對住宅、學(xué)校、敬托院和托幼等建筑進(jìn)行日照分析。

（六）根據(jù)交通影響分析，提出交通組織方案和設(shè)計。并應(yīng)規(guī)定城中村內(nèi)部道路的紅線、斷面、控制點(diǎn)座標(biāo)及標(biāo)高。

（七）市政工程管線規(guī)劃設(shè)計和管線綜合。

（八）豎向規(guī)劃設(shè)計。

（九）估算工程、拆遷量和總造價，分析投資效益。

第十條 城中村規(guī)劃編制成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃說明書、基礎(chǔ)資料和研究報告、圖紙及電子文件。

第十一條 城中村現(xiàn)有集體土地的使用

為了促進(jìn)我市城中村建設(shè)改造工作，凡按照本辦法進(jìn)行規(guī)劃編制和建設(shè)改造的城中村可享受一定的優(yōu)惠政策。城中村現(xiàn)有土地原則按四種類型進(jìn)行使用：

（一）新建安置村民的住宅、村集體辦公用房、集體福利設(shè)施、集體公益設(shè)施、公共綠地及配套的市政公用設(shè)施用地，該類用地按劃撥土地使用權(quán)方式供地。

（二）用于工副業(yè)生產(chǎn)或建設(shè)商業(yè)市場的生活保障用地，具體面積根據(jù)村莊用地情況確定，原則上按人均40-60平方米進(jìn)行控制，該類用地按留地安置方式供地。

（三）用于補(bǔ)償城中村建設(shè)改造投入的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地，具體比例根據(jù)實(shí)際情況暫按一村一案原則確定。該類用地按招拍掛的方式對社會公開供地（對于需落實(shí)的本條一、二項建設(shè)改造內(nèi)容，在土地出讓條件中予以明確）。

（四）在保證上述三項類型用地的前提下，規(guī)定安置開發(fā)比以外的土地，納入市人民政

府統(tǒng)一收購儲備。市國土部門應(yīng)按有關(guān)政策規(guī)定辦理各類相關(guān)手續(xù)，村集體及個人除應(yīng)得的補(bǔ)償金外不得對土地的征用附加任何條件。本條前三款用地均納入本市土地供應(yīng)計劃。以出讓方式供應(yīng)的土地出讓金，應(yīng)全額納入地方基金預(yù)算管理，收入全部繳入地方國庫，支出通過地方基金預(yù)算予以安排，實(shí)行“收支兩條線”管理。

第十二條 優(yōu)惠政策

城中村的建設(shè)改造及相關(guān)開發(fā)建設(shè)同時享受下列優(yōu)惠政策：除國家、省明文規(guī)定不得減免的收費(fèi)項目外，涉及村民住宅、生活保障用房（工副業(yè)、商業(yè)市場）建設(shè)項目的行政事業(yè)性收費(fèi)，由財政全供單位執(zhí)收的予以免收（其中城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”管理，先征后返，專項使用；共享收費(fèi)項目，只征收上級分成部分），其余行政事業(yè)性收費(fèi)及各類經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)減半收取。

第十三條 城中村規(guī)劃的實(shí)施

城中村規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，其建設(shè)除享受本辦法第十二條規(guī)定的優(yōu)惠政策外，所有建設(shè)項目必須按正常程序進(jìn)行報建，并按規(guī)定接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，竣工驗收合格后方可辦理房產(chǎn)登記手續(xù)。各相關(guān)部門對涉及城中村建設(shè)改造的建設(shè)項目應(yīng)優(yōu)先辦理，減少中間環(huán)節(jié)，提高辦事效率。

第十四條 市政府鼓勵并支持已按原批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃實(shí)施建設(shè)的村莊（以單門獨(dú)戶住宅為主）進(jìn)行以多層和高層住宅為主的建設(shè)改造，進(jìn)行建設(shè)改造的村莊享受本辦法規(guī)定的優(yōu)惠政策。

第十五條 市、區(qū)兩級有關(guān)行政主管部門要對經(jīng)批準(zhǔn)的城中村改造項目的開發(fā)建設(shè)給予支持，涉及社會保障、計劃生育政策等問題，按照國家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，依法進(jìn)行監(jiān)管。

第十六條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。以前本市有關(guān)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊規(guī)劃建設(shè)的規(guī)定，凡與本辦法相抵觸的，按本辦法執(zhí)行。

發(fā)布部門： 發(fā)布日期：2007年09月11日 實(shí)施日期：2007年09月11日(地方法規(guī))