第一篇：應急預案體系典型經(jīng)驗交流材料

草峰鎮(zhèn)應急預案體系建設

典型經(jīng)驗交流材料

近年來，草峰鎮(zhèn)認真貫徹落實省、市、區(qū)的決策部署，高度重視抓好應急預案體系建設工作，結(jié)合本鎮(zhèn)實際情況，初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的應急管理工作機制，基層應急保障能力全面加強，廣大群眾公共安全意識和自救互救能力普遍提升，全鎮(zhèn)應急管理工作取得了一定的成效。我鎮(zhèn)具體做了一下幾個方面的工作：

一、重視應急預案體系建設，細化工作任務

一直以來，草峰鎮(zhèn)把抓好應急預案體系建設工作擺在重要位置，切實做到一把手親自抓，分管領導具體抓，全鎮(zhèn)上下形成了同心協(xié)力、齊抓共管的良好氛圍，有效地防范和處置了各類突發(fā)公共事件，保障了人民的生命財產(chǎn)安全。——多部門協(xié)調(diào)，日益完善應急預案體系。由于領導重視，措施得力，草峰鎮(zhèn)的應急預案的編制工作取得了階段性成果。目前，全鎮(zhèn)完成專項應急預案3個，部門應急預案 1個，學校預案22個，村級應急預案21個，修改完善應急預案 6個，有效地增強了廣大干部群眾應對突發(fā)事件處置的意識。

——開展隱患調(diào)查分析，明確風險隱患的分級和分類標準。風險調(diào)查、隱患分析和應急資源普查是開展應急管理工作的基礎性工作。為抓好這項工作，提高應急預案的針對性和保證應急救援需要，草峰鎮(zhèn)根據(jù)突發(fā)公共應急事件的分類，從自然災害類、安全生產(chǎn)、突發(fā)公共衛(wèi)生事、突發(fā)社會安全事件等方面對可能引起突發(fā)公共事件的隱患開展調(diào)查分析，并根據(jù)各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、事控性和影響范圍等因素進行分級，一般分為四級：I級（特別重大）、II級（重大）、III級（較大）和IV級（一般）?！ㄟ^實戰(zhàn)，提升快速防范和處置突發(fā)事件能力。2008年5月12日，由于受四川汶川地震影響，我鎮(zhèn)有強感地震，位于我鎮(zhèn)山區(qū)的多個村出現(xiàn)不同程度民房裂縫、倒塌現(xiàn)象，全鎮(zhèn)供水、供電設施多處受損。災情發(fā)生后，鎮(zhèn)政府指示相關部門立即啟動應急預案，及時組織受威脅群眾疏

散、轉(zhuǎn)移和安置工作。2010年7月22日，我區(qū)遭受強暴雨襲擊，導致我鎮(zhèn)100余戶群眾房屋受損，10余處地質(zhì)裂縫，災情發(fā)生后鎮(zhèn)政府迅速啟動自然災害救助應急預案，配合國土部門，對受災群眾緊急轉(zhuǎn)移、安置，組織專門調(diào)查組對全鎮(zhèn)地質(zhì)災害威脅區(qū)進行全面摸底，得到第一手地質(zhì)隱患資料。2011年7月份，出現(xiàn)了多次來罕見的冰雹災害，鎮(zhèn)政府

先后啟動了二級、三級應急預案開展自救，取得了較好效果。

二、主要措施

（一）加強領導，成立機構(gòu)。

為了做好應急預案編制工作的組織領導，草峰鎮(zhèn)迅速成立了以“一把手”任組長，分管領導任副組長，相關業(yè)務單位為成員的應急預案編制領導小組。在編制預案過程中，主要領導對應急預案的結(jié)構(gòu)、進展等情況都親自把關，周密部署，召集成員單位召開會議對預案的體例、順序、內(nèi)容、重點等環(huán)節(jié)，都認真推敲，仔細捉摸，反復論證，為預案的順利編制打下了堅實的基礎。

（二）廣泛借鑒，結(jié)合實情。

為切實建立健全應對突發(fā)緊急救助體系和運行機制，進一步提高全鎮(zhèn)緊急救助能力。應急預案編制領導小組的工作人員廣泛收集了相關省、市、區(qū)的材料。結(jié)合本鎮(zhèn)實際，從預案制定、預測預警、物資儲備、救援行動、災害管理、救災款物發(fā)放等方面，廣泛借鑒各地各方面的做法和優(yōu)點，參照崆峒區(qū)歷年來災害發(fā)生的特點，以平?jīng)鍪械膽鳖A案為藍本，客觀、科學地制定切合本地和本部門實際的的應急預案。

（三）落實責任，加強排查。一是制定下發(fā)工作預案，為了進一步加強對突發(fā)公共事件隱患排查工作的領導，草峰鎮(zhèn)參照上級應急預案，明確鎮(zhèn)政府是本鎮(zhèn)行政區(qū)域突發(fā)公共事件應急管理工作的行政管理機構(gòu)，負責本鎮(zhèn)行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應對工作。并成立了應急管理辦公室（設在黨政辦）。村委會加強值班工作，建立和完善24小時值班制度和基層信息報告網(wǎng)絡，重點區(qū)域、行業(yè)、部位及群體設立安全員，并明確其信息報告任務，同時鼓勵群眾及時報告相關信息。構(gòu)建了覆蓋全面的預警信息網(wǎng)絡。二是結(jié)合本地實際，對各類危險源、危險區(qū)域和因素以及社會矛盾糾紛等

進行了全面排查。對排查出的隱患，認真進行整改，并做到邊查邊改。根據(jù)實際情況，對短期內(nèi)可以完成整改的，立即采取有效措施消除隱患；對情況復雜、短期內(nèi)難以完成整改的，迅速制訂切實可行的應急預案并限期整改，同時做好監(jiān)控和應急準備工作；對自身難以完成整改的，及時向區(qū)管委或有關部門報告。并且建立了有關隱患排查信息數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)有關應急預案規(guī)定的分級標準，實行分類分級管理和動態(tài)監(jiān)控。三是以專項預案、部門預案為重點，做好各類預案的對接，制定突發(fā)公共事件應急工作流程和加強應急平臺和信息網(wǎng)絡建設，努力提升全鎮(zhèn)應急管理工作水平。

（四）廣泛宣傳，強化培訓。提高廣大干部群眾應對突發(fā)公共事件的意識和能力是應急管理工作的關鍵環(huán)節(jié)。結(jié)合本鎮(zhèn)的實際情況，本著“加強基層、夯實基礎”的原則，積極開展突發(fā)公共事件應急預案宣傳教育培訓工作。一是以企業(yè)、農(nóng)村為重點，利用標語、宣傳專欄、會議等各種形式，面向基層廣泛宣傳公共安全、應急管理、防災救災和自救知識，提高基層群眾參與應急管理的自覺性和自救、互救能力。

本鎮(zhèn)在居民集中地、顯眼位置添置了便民告示欄——小黑板30余處。把防汛防災、重大疾病防控等知識以及其他方面需廣大群眾知曉的信息通過小黑板及時告之群眾。方便了與群眾的溝通，方便了群眾生活，解決了信息源問題。尤其是提高了臨時性、突發(fā)性等緊急信息發(fā)布的時效性，擴大了信息覆蓋面，使村級應急管理工作進一步落到了實處。二是教育生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法開展員工應急培訓，使生產(chǎn)崗位上的員工能夠嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，熟練掌握有關防范和應對措施；高危行業(yè)企業(yè)重點加強對外來務工人員的安全宣傳和培訓。教育部門認真貫徹落實《中小學公共安全教育指導綱要》，推進應急知識進學校、進教材、進課堂，把公共安全教育貫穿于學校教育的各個環(huán)節(jié)。三是定期組織消防、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、牧獸醫(yī)等部門按制定的應急預案進行演練，以達到應急工作人員人人來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。

二0一二年三月二十日

第二篇：景區(qū)應急預案體系建設典型交流材料

***景區(qū)應急預案體系建設經(jīng)驗交流材料

未雨綢繆，制定切實可行的

應急預案是應對突發(fā)公共事件的重要保障

*******（2012年3月）

2011年***景區(qū)在區(qū)委區(qū)政府的正確領導下，在旅游主管部門的指導下，在社會各界的大力支持下，旅游事業(yè)發(fā)展取得了顯著成績。在景區(qū)發(fā)展的同時還特別注重應急預案體系建設工作。下面將我們的主要做法和大家做一交流：

一、高度重視，建立應急預案體系

近年來，市、區(qū)黨委、政府對安全生產(chǎn)工作高度重視，主要領導親自掛帥，將安全工作納入工作日程，每年年初都要簽訂《安全生產(chǎn)工作責任書》，并且作為年終考核的一項重要指標。***景區(qū)更是把安全生產(chǎn)作為各項工作的重中之重，狠抓落實。成立了以黨委書記任組長、局長任副組長、各部門負責人為成員的景區(qū)應急管理工作領導小組。設立了景區(qū)派出所、森林資源管理站和督查執(zhí)法科等安全管理機構(gòu)，具體負責安全工作的落實和督查檢查。遵照國家有關安全生產(chǎn)的各項法律法規(guī)，結(jié)合景區(qū)實際，建立健全了各項規(guī)章制度，內(nèi)容包括行政管理、安全防范、旅游

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服務、資源保護、規(guī)劃建設、宗教事務等六個方面。做到了安全生產(chǎn)工作有法可依、有章可循，制定了《突發(fā)事件處理辦法》、《景區(qū)消防安全管理規(guī)定》、《經(jīng)營安全防范制度》、《信息安全管理制度》、《景觀文物保護制度》、《景區(qū)客運車輛管理規(guī)定》和《客運索道管理制度》等安全管理規(guī)定，完善了切實可行的突發(fā)事件應急處置預案，內(nèi)容涉及刑事治安、交通事故、意外傷害、火災撲救、惡劣天氣、高峰期游客疏導、傳染性疾病、公共食品衛(wèi)生事件、突發(fā)災情等方面，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)管理制度化。每年年初，我們都要與各部門層層簽訂《目標管理責任書》、《安全生產(chǎn)目標責任書》和《防火目標責任書》，將景區(qū)的質(zhì)量目標、環(huán)境目標、安全目標細化分解，將責任落實到部門和個人，并加強檢查督查力度，確保工作計劃落實到位。景區(qū)配備安全員26名，組建了景區(qū)突發(fā)事件處置工作隊和專業(yè)、半專業(yè)森林消防滅火隊，在重要地段設立固定安全監(jiān)督崗11個。與景區(qū)周邊2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）5個村12個社聯(lián)手建立了以防火、防盜為主的安全監(jiān)控網(wǎng)；與地方公安、旅游、交通、車輛管理、物價、工商、食品、衛(wèi)生等部門緊密協(xié)作，建立了旅游黃金周和旅游高峰期間景區(qū)安全秩序聯(lián)合保障機制。

二、加強硬件建設，增強應急能力

先后投資160多萬元，在前山、后山車行道旁安裝廣角鏡30面、減速帶9條、交通標識、標志60多處,修建安全圍墻4500米，安裝防護鏈2600米，在危險地段設置了醒目、規(guī)范的安全

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警示標識牌及溫馨提示牌80面；在東門票點、中臺停車場、上天梯安裝了紅外線閉路監(jiān)控儀，對景區(qū)主要地段進行24小時監(jiān)控；配備森林消防越野車2輛，機動防火車4輛；購置消防掃帚100把、干粉滅火器100具、消防斧60把、消防鐵鍬200把、高壓水袋4個、風力滅火器8臺，配備無線電對講機50部，消防服50套；在景區(qū)青年林至老虎溝重點防火區(qū)埋設護林防火隔離安全圍欄5700米；道、佛兩教宮觀寺院配置滅火器36具、消防水桶80多個，確保了護林防火安全。架設了移動、聯(lián)通等通訊設施，安裝了IP、IC固定電話30部，開通了國際、國內(nèi)長途直撥功能，實現(xiàn)了景區(qū)供水、供電和通訊網(wǎng)絡全覆蓋，投資202萬元的數(shù)字化景區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)也正在進一步的建設當中。

三、加強培訓，強化員工安全生產(chǎn)意識

根據(jù)旅游行業(yè)標準要求，成立景區(qū)了培訓中心，建立健全了人力資源管理培訓體系。每年分期、對景區(qū)從業(yè)人員進行法律法規(guī)、緊急救護、旅游常識、文明服務、森林消防、安全生產(chǎn)等業(yè)務知識和技能培訓；景區(qū)還將安全生產(chǎn)納入日常工作日程，經(jīng)常性的在黨組會、行政辦公會、全局職工大會上就安全生產(chǎn)工作進行安排和部署，樹立 “安全無小事”的思想意識和“防微杜漸”的工作行為準則。建立了節(jié)假日值班制度，每年春節(jié)、清明節(jié)、黃金周和暑假等重點防火期和旅游高峰期，都要制定實施方案，主要負責人親自帶班，對安全、消防、衛(wèi)生、景區(qū)穩(wěn)定等工作專門安排部署，實行全員值班和多點監(jiān)控，定期、不定期檢查，一

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方面了解安全措施的落實情況，另一方面對及時發(fā)現(xiàn)的事故隱患和不安全因素，采取措施立即整改，把事故隱患消除在萌芽狀態(tài)，有效提高了景區(qū)的自我防范能力，確保了景區(qū)安全生產(chǎn)。

四、嚴格管理，全面落實安全防范措施

（一）交通安全方面。強化了交通管理，對景區(qū)旅游車輛進行限速，車速控制在每小時20公里，任何情況下不得超速超載，不得熄火空檔滑行，冰雪天氣封道禁行；年初對車輛進行全面檢修，淘汰性能差的舊車，更換新車；每季度對車輛進行一次二級保養(yǎng)，提高車輛的可靠性和安全性；每天出車前檢查車輛狀況，收車前保養(yǎng)維修，確保車輛始終處于良好狀態(tài)；嚴禁駕駛員之間換車駕駛，嚴禁駕駛證照不全的車輛進入景區(qū)，嚴禁駕駛員行車期間吸煙、接打電話，嚴禁駕駛員上班期間喝有刺激性的飲料和酒，強制駕駛員按時休息、按時起床，保證良好的精神狀態(tài)；對景區(qū)客運車輛每天的工作運行情況實行單車報告制度，填寫當日車輛運行狀況日志，為景區(qū)營運車輛加裝了GPS車輛定位系統(tǒng)。對交通安全規(guī)章制度落實和交通安全管理存在問題的部門、個人提出整改意見，限時整改；定期、不定期檢查、抽查旅游客運車輛、電瓶車的管理、維修、保養(yǎng)和運行狀況，及時消除安全隱患；對違章駕駛的員工進行調(diào)崗、停崗處理。較完善的制度體系、嚴格的管理措施確保了多年來景區(qū)車輛的安全運行。

（二）旅游安全管理方面。投資160萬元對景區(qū)的危險地段進行了加固，安裝了安全防護欄及護鏈；在所有叉路口、復雜地

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段和危險區(qū)域都設置導向標識牌和安全警示牌，定期不定期的對全景區(qū)所有游步道的圍欄、鐵索、臺階進行檢查維修；每周由派出所牽頭組織，對景區(qū)所有游步道兩側(cè)的枯樹朽木進行清理，以防墜落傷及游人；與平?jīng)鍪械诙嗣襻t(yī)院合作建立了定點醫(yī)院救護機制，在中臺設立了醫(yī)療急救中心，在主要景點設置了多處緊急救援點，配備了急救醫(yī)師急救設施，確保了游客人身安全；加大市場監(jiān)管力度，與市、區(qū)旅游、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門聯(lián)合開展旅游環(huán)境綜合檢查和整治，取締無照經(jīng)營，打擊“黑導”和欺客、宰客行為，對購物區(qū)分區(qū)分片進行監(jiān)管，并健全旅游投訴機制切實維護了廣大游客的合法權(quán)益。

（三）護林防火安全方面。制定了火災事故應急處置預案，組建了應急救援隊伍，旅游淡季進行實戰(zhàn)演練，提高了處理突發(fā)事件的應急反應能力；設立防火檢查站8處，嚴格控制火源火種，以森林資源管理站為主力軍、景區(qū)全員參與，進行日常巡查、管護；通過書寫標語、懸掛橫幅和印發(fā)宣傳冊等方法，對廣大游客和景區(qū)周邊村民進行防火警示宣傳教育；在主景區(qū)劃定吸煙區(qū)，設置吸煙池，落實了人員和工作責任，有效地杜絕了火災隱患。

（四）食品衛(wèi)生安全方面。嚴格按照《食品衛(wèi)生法》對餐飲行業(yè)加強管理，每年對餐飲從業(yè)人員進行2次全面體檢，辦理健康證，確保景區(qū)餐飲從業(yè)人員全部持證上崗。做到食品存放器具定期消毒，生熟食品分類存放，紅白案分開；定期協(xié)同工商、疾控、安全等有關部門進行食品安全檢查整治，嚴厲查處出售過期、—5—

變質(zhì)食品及假冒偽劣食品，確保游客飲食安全；對景區(qū)餐飲從業(yè)人員進行食品安全培訓，強化食品安全意識，營造了良好的食品安全氛圍。

（五）宗教事務安全方面。一是加強培訓，不斷提高宗教界人士的宗教理論政策水平，加強對兩教教職人員的管理，強化愛國愛教意識；二是加強溝通，與宗教界人士建立密切聯(lián)系，協(xié)調(diào)處理存在的問題；三是加強引導，發(fā)揮宗教界人士在協(xié)助景區(qū)依法管理宗教方面的作用，杜絕景區(qū)亂修亂建現(xiàn)象和宗教紛爭事件的發(fā)生。

健全的安全體系，完善的制度建設，廣泛的力量支持，和諧的景區(qū)環(huán)境，使***多年來實現(xiàn)了“質(zhì)量、安全、秩序、效益”四個統(tǒng)一，取得了社會效益和經(jīng)濟效益雙豐收。但是，安全工作任重道遠，安全責任重于泰山。今后，景區(qū)將從完善機構(gòu)、健全制度、加強宣傳、狠抓落實等方面做好安全生產(chǎn)工作，全面構(gòu)建安全、文明、和諧的精品旅游景區(qū)。

二〇一二年三月二十六日

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第三篇：應急預案體系建設典型經(jīng)驗介紹

中心小學應急預案體系建設典型經(jīng)驗介紹

（一）演練目的為了使學生了解防震、疏散等應急避險知識，掌握應對危險發(fā)生時采取的防護措施和方法，最大限度地降低危險帶來的損失，從而提高學生緊急避險、自救自護和應變的能力。

（二）組織領導

總指揮：牛家奎

副指揮：夏雪陳培燕

助理：胡琳劉平

（三）演練步驟

1、讓學生熟悉應急避險的方法。

2、讓學生熟悉避險集中地點和途徑的路線。

3、進行模擬發(fā)生危險的演練。

（四）演練安排

1、演練時間：2012年4月份具體日期暫未定，下午3：302、演練內(nèi)容：防震演練；疏散演練；防踩踏演練。

3、警報信號：應急避險和疏散以警報聲作為啟動信號。

危險發(fā)生的信號：三次長警報聲；代表發(fā)生危險，學生進行

應急避險。

危險發(fā)生后，組織疏散的信號：連續(xù)長警報聲。代表危險結(jié)束，學生進行疏散（距發(fā)生地震約2分鐘）。聽到警報聲后按預訂方案進行演練，全過程要求在6分鐘內(nèi)完成。

（五）管理人員職責

應急避險演練要有組織、有計劃的開展。班主任及管理人員在演練中起著重要的作用，學校領導和老師要預先做好部署，做好分工，親臨指揮，既要確保演練順利進行，通過演練來提高學生的自救自護能力，使學生得到鍛煉，也要防止在演練中發(fā)生意外的事故。

管理人員及老師應做到：

1、明確職責，負起責任，演練開始前要到達所負責的崗位，路口、疏散路線每個拐彎處等，都要有人負責。

總指揮：牛家奎 總負責

副指揮：夏雪協(xié)助總指揮現(xiàn)場指揮

陳培燕負責意外事故處理

助理：胡琳 負責后勤保障

劉平負責警報信號

班主任負責本班避險指揮

2、要嚴肅，要當作是真的危險發(fā)生，而不是一種游戲。

3、及時糾正學生不正當?shù)膭幼鳌?/p>

4、當發(fā)生意外事故時，要及時作出處理。

5、集合后及時清點人數(shù)。

（六）地震發(fā)生時的應急避震

從你意識到這是一次地震，到地震結(jié)束，一般只有十幾秒秒鐘的時間，很少會持續(xù)一分鐘以上。要把握好最早的幾秒鐘，趕緊躲到最近的安全地方。躲避到地面停止搖動，再也沒有東西落下來為止。

當聽到地震發(fā)生的信號后，學生們立即開始演練，應該做到：

1、要保持鎮(zhèn)定，切莫驚慌失措。盡快躲避到安全地點，千萬不要匆忙逃離房屋。

2、在室內(nèi)的學生，應立即就近躲避，身體采用臥倒或蹲下的方式，使身體盡量小，躲到桌下或墻角，以保護身體被砸，但不要靠近窗口。

3、躲避的姿勢：將一個胳膊彎起來保護眼睛不讓碎玻璃擊中，另一只手用力抓緊桌腿。在墻角躲避時，把雙手交叉放在脖子后面保護自己，可以拿書包或其他保護物品遮住頭部和頸部。

4、臥倒或蹲下時，也可以采用以下姿勢：臉朝下，頭靠墻，兩只胳膊在額前相交，右手正握左臂，左手反握右臂，前額枕在臂上，閉上眼睛和嘴，用鼻子呼吸。

5、在室外的同學，應跑到空曠的地方，要用雙手放在頭上，防止被砸，要避開建筑物和電線。

6、老師要按預先的分工，迅速到每個教室檢查避震的情況，發(fā)現(xiàn)有采取不正當措施的，要及時糾正。

（七）防踩踏應急措施

1、發(fā)生踩踏事件時，應及時送受傷者到醫(yī)院診治。

2、及時向?qū)W校、家庭教育局及有關部門報告。

3、注意事故現(xiàn)場保護，調(diào)查事故發(fā)生原因，并做好有關材料。

4、妥善處理事故。

（八）疏散的集中地點和路線

等到危險結(jié)束后，為了防止有危險發(fā)生，應該立即進行有秩序的疏散，到安全的地方去躲避危險。疏散的集中地應選擇堅實、平坦的開闊地，遠離高大建筑物的場地。當聽到疏散的信號后，按預定的路線和集中地、有秩序地進行疏散。

（一）疏散路線和集中地

1、教學樓各層面的班級要預先安排好從就近的樓梯有序的下樓。

2、各年級按照預定地點到操場集合。

（二）疏散注意事項

1、要有順序地疏散，在出教室門時，不準學生互相擁擠，避免跌倒，出現(xiàn)踩踏事故。

2、老師指揮學生有秩序疏散。

具體安排如下：

3、疏散過程中，以雙手護頭，以防被砸。

4、疏散過程中，要迅速，要排隊有秩序前進，不要慌亂奔跑，不要爭先恐后。

5、疏散途中不能穿過建筑物，要盡量避開建筑物和電線。

6、各班學生到達集中地后，學生要蹲下，保護頭部。等到演練結(jié)束后，以班為單位集隊，各班應立即清點人數(shù)，并向總指揮報告。

（九）、演練結(jié)束

當各班到齊集中地點，經(jīng)查實人數(shù)無誤后，可以宣布演練結(jié)束。老師要及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷提高學生應急避險演練的效果。

第四篇：衛(wèi)生應急預案經(jīng)驗交流材料

未雨綢繆

科學謀劃 建立健全衛(wèi)生應急預案體系

廣水市衛(wèi)生局 2012年4月15日

編制衛(wèi)生應急預案是為了有效預防、及時控制和消除公共衛(wèi)生類突發(fā)公共事件及其危害，指導和規(guī)范相關衛(wèi)生應急處理工作，最大限度地減少對公眾健康造成的危害，保障公眾身心健康與生命安全。近年來，我們以國家和省下發(fā)的相關預案為藍本，結(jié)合廣水實際，轉(zhuǎn)變過去被動應對、事后補救的思路，堅持事前謀劃、事中應對、事后評估的模式，編制了一系列預案，而三年成功處理幾十起突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實踐也再次證明，這些應急預案在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)揮著重要作用。我們的主要作法是：

一、強化三種意識，突破預案編制瓶頸

和平年代的思維模式讓我們過多地依賴于上級下發(fā)的各種預案，這些預案帶有普遍指導性的預案，在處理具有地方特色的突發(fā)衛(wèi)生事件時總是感覺一頭霧水、無從下手，為了扭轉(zhuǎn)這種“等、靠、要”的被動局面，尋求新的突破，我們做到了三個“強化”。

1、強化危機意識。從2003年非典以后，各種突發(fā)事件如人禽流感、手足口病、水災、旱災等層出不窮，我們在處

理各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，總感到自己是擔當“救火隊” 的角色，哪里有事故就往哪里上，事故雖然處理了，但投入太大，人也感到疲憊不堪。因此近兩年來，我們轉(zhuǎn)變思想觀念，本著“居安思危，思則有備，有備不亂”的原則，根據(jù)法律法規(guī)及上級的各種預案，針對我市有潛在影響的突發(fā)事件，編制各項單項預案，以便達到“打有準備，打有把握之仗”的目的。

2、強化聯(lián)動意識。很多衛(wèi)生部門單項應急預案的實施，如《突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救援預案》，需要政府領導的直接指揮，部門之間強有力的配合。因此我們在擬定預案之初，聘請了相關部門主要負責人參與制定，在預案之中成立領導小組，由政府領導任指揮長，各部門負責人為成員，以市政府的名義下發(fā)。到事件發(fā)生時，領導能夠靠前指揮，各部門能夠及時到達，并提供人力、財力、物力，形成合力，達到整體聯(lián)動效應。

3、強化約束意識。近年來，黨中央、國務院加強預案體系建設，各種總體預案、專項預案及部門預案相繼發(fā)布，對指導基層處臵突發(fā)公共事件的起到了十分重要的作用，但是各種具體的職能和責任只是抽象到機構(gòu)，導致責任不具體，追究難落實。為此我們將各種預案的目的和意義，從事關國家安危、社會穩(wěn)定、生命安全的高度全面闡述和廣泛宣傳，同時將某一事件發(fā)生后的各種責任先細化到機構(gòu)，再細

化到相關責任人，明確了局長、分管局長、科長、院長、主任、隊員的責任，并以文件的形式下發(fā)，使預案具有約束作用。

二、堅持三大原則，創(chuàng)新預案編制思路

1、堅持預案編制的完整性原則。一是建立橫向到邊、縱向到底的體系。預案體系建設是應急機制建設的重要組成部分，是加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警、預測能力的基石，也是提高衛(wèi)生應急處臵能力的重要保障。我們在市政府制定的《廣水市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《廣水市突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救援應急預案》兩個專項預案的基礎上，根據(jù)廣水實際，陸續(xù)制定了自然災害類應急處臵預案、事故災難類應急處臵預案、傳染病類應急處臵預案、食物與職業(yè)中毒類應急處臵預案、恐怖事件類應急處臵預案等五大類17個單項衛(wèi)生應急預案和3個部門間溝通協(xié)調(diào)機制。市疾病預防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督局、各綜合醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院也制定和完善了相關的衛(wèi)生應急技術(shù)方案和處臵措施。目前已基本形成了一個“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系。

二是形成多方參與、反復論證的格局。衛(wèi)生應急預案涉及市政府、上級衛(wèi)生行政主管部門、疾病預防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督局、綜合醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）和村衛(wèi)生室。我們充分意識到這一點，在編寫應急預案時不是“閉門造車”，而是把各醫(yī)療衛(wèi)生單位的衛(wèi)生應急人員充分

調(diào)動起來，分線條、分版塊、分小組同時進行，讓他們提前介入預案、積極參與編寫、討論、修改、定稿，把制定應急預案的過程變成培訓的過程、樹立憂患意識的過程和提高應急能力的過程。比如在這次修訂《廣水市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《廣水市突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救援應急預案》時，對預案內(nèi)容進行分解，屬于疾病預防控制的部分交由市疾病預防控制中心，屬于醫(yī)療救援的部分交由市一、二醫(yī)院，屬于衛(wèi)生監(jiān)督的部分交由市衛(wèi)生監(jiān)督局，由這些單位組織專家進行充分討論后進行修訂，拿出初稿后交市衛(wèi)生局應急辦。

三是營造廣泛宣傳、家喻戶曉的氛圍。預案初稿交到市局應急辦后，應急辦將初稿掛在衛(wèi)生應急QQ群里，廣泛征求意見，經(jīng)匯總整合后形成討論稿，然后組織局相關職能科室召開專題會議進行討論修訂，最后經(jīng)分管衛(wèi)生應急工作的副局長審核通過。經(jīng)過自下而上、三審三訂過程，預案才最終定稿。這個討論的過程，實際上是一個智慧互相碰撞的過程，是一個提高預案關注度和可操作性的過程。對于參與編制與討論的同志來講，確實是一次難得的學習和提高的機會，受益匪淺。預案編制完成后，以紅頭文件的形式下發(fā)，并將預案的電子版本全部上網(wǎng)，提高了預案傳播的時效性、開放性和廣泛性，便于社會各界及廣大群眾閱讀學習，力求做到家喻戶曉，為預案的完善和執(zhí)行奠定良好的群眾基礎，營造濃厚的工作氛圍。

2、堅持預案編制的預見性原則。編制衛(wèi)生應急預案是為了有效預防、及時控制和消除公共衛(wèi)生類突發(fā)公共事件及其危害，指導和規(guī)范相關衛(wèi)生應急處理工作，最大限度地減少對公眾健康造成的危害，保障公眾身心健康與生命安全，而預先制定的行動計劃或方案。為了突出預案編制的預見性，我們做到了三個緊密結(jié)合。

一是緊密結(jié)合歷年特點。廣水市由于地理位臵、氣候條件等原因，基本上是“三年一水災，兩年一旱災”。為了確保大災之后無大疫，針對我市洪澇旱災頻發(fā)的歷史特點和七季連環(huán)旱的現(xiàn)狀，我們?nèi)ツ陮?008年編制的《廣水市救災防病預案》進行了重新修定，成立了救災防病指揮機構(gòu)，制定了十個技術(shù)方案和一個應急工作流程。

二是緊密結(jié)合當前形勢。每年的全市三級干部大會、中考、高考、春節(jié)、元宵群眾匯演等重大活動參與人數(shù)眾多，地點分散、環(huán)境差異較大。為了做好衛(wèi)生應急工作，我們充分考慮可能發(fā)生的各種意外情況，依據(jù)自然災害類、傳染病類等衛(wèi)生應急預案，有針對性地制定應急工作方案，要求相關單位按工作方案具體落實，有力地保障了各項重大會議、重大活動的順利完成。

三是緊密結(jié)合部門職能。預案編制不能千篇一律，照葫蘆畫瓢。作為衛(wèi)生行政主管部門，在編制預案時，我們側(cè)重

于應急預案的原則性、指導性等宏觀層面進行把握；對疾病預防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督局和綜合醫(yī)院，我們要求從專業(yè)技術(shù)角度進行細分；對各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和社區(qū)服務中心，要求從突發(fā)公共衛(wèi)生事件前期報告、基礎性處臵、與專業(yè)救援隊伍配合方面進行落實。

3、堅持預案編制的可操作性原則。衛(wèi)生應急預案是用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個過程中誰來做、怎么做、何時做以及相應的資源和策略，簡明扼要、具有很強的可操作性。為了做到突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，各職能部門、專業(yè)機構(gòu)、應急隊伍能有條不紊地開展工作，為提高應急預案的可操作性，我們一直致力于“四化”建設。

一是手冊化建設。局應急辦去年十月份組織編寫了《廣水市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理工作手冊》，該手冊分疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、綜合醫(yī)院三個分冊。手冊在充分考慮各單位衛(wèi)生應急工作職能和我市衛(wèi)生應急總體形勢的基礎上，注重實效，細化職責，具有可操作性。其中疾病預防控制分冊針對疾控中心制定了18個工作制度、12個崗位職責和一個衛(wèi)生應急工作規(guī)范，衛(wèi)生監(jiān)督分冊針對監(jiān)督局制定了6個工作制度、6個崗位職責和一個衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范，綜合醫(yī)院分冊針對我市二個二甲醫(yī)院和婦幼保健院、中醫(yī)院制定了24個工作制度、10個崗位職責和一個衛(wèi)生應急工作規(guī)

范。

二是卡片化建設。局應急辦去年制作了《廣水市衛(wèi)生局突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處臵操作卡》。操作卡明確了衛(wèi)生應急總負責人、應急現(xiàn)場負責人、應急辦主任、醫(yī)政科長、疾控科長、政策法規(guī)科長、愛衛(wèi)辦主任等相關人員在衛(wèi)生應急工作中的工作職責和工作流程。

三是圖表化建設。為了強化衛(wèi)生應急響應的科學性時效性，我們制作了應急響應處臵程序圖，以圖表的形式對局領導、局相關職能科室、疾控中心、監(jiān)督局、綜合醫(yī)院、專家組、專業(yè)應急隊伍在應急處臵中的職能、職責和流程進行了全面劃分，使我局在處臵突發(fā)公共衛(wèi)生事件時能夠規(guī)范化操作、程序化管理，提高應急處臵的水平和效率。

四是模塊化建設。為了將衛(wèi)生應急工作向?qū)I(yè)化、信息化、規(guī)范化、軍事化不斷推進，確保發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，各級領導和衛(wèi)生行政部門能全面、及時掌握相關信息，提高科學指揮決策水平和快速反應能力，做到“戰(zhàn)則必勝”，我們正在打造兩個指揮模塊。投資60余萬元在市疾病預防控制中心建設了一個集疫情監(jiān)測、信息報告、視頻會商、物資儲備、應急值守等功能“五位一體”的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處臵中心，目前已基本竣工，5月份可投入使用。準備在我局建設一個全市衛(wèi)生應急指揮平臺，局長辦公會已研究通過，現(xiàn)正在與開發(fā)單位交換意見，預計今年下半年開始建

設。

三、實行三化管理，彰顯預案編制效果

編寫應急預案的最終目標就是預防可能發(fā)生的事，處理已經(jīng)發(fā)生的事，只有完美地將二者有機結(jié)合，才能將各種突發(fā)事件造成的影響和損失控制在最小范圍、降低到最小程度，從而彰顯預案編制的最佳效果。從我市近幾年的成功經(jīng)驗來看，實行“三化”管理，是一個不錯地選擇。

1、演練常態(tài)化。衛(wèi)生應急預案不能光說不練，紙上談兵，必須有針對性地開展教育培訓和實踐演練，否則預案將成一紙空文。預案實施過程中，人是最關鍵的因素。因此，開展教育培訓和實踐演練必不可少，要使每個參與衛(wèi)生應急的人員明白發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后該干什么，怎么干，切實掌握衛(wèi)生應急救援知識，提高衛(wèi)生應急處臵能力。

根據(jù)預案內(nèi)容，我們要求市疾病預防控制中心、市衛(wèi)生監(jiān)督局、市一、二醫(yī)院制定出相關衛(wèi)生應急工作規(guī)范、崗位職責和各級各類衛(wèi)生應急人員操作卡，組織開展崗位培訓并適時開展實踐演練，提高衛(wèi)生應急處臵能力。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、突出重點、適應需求”的原則，近幾年來，我們先后組織了鼠疫、霍亂、人禽流感、甲型H1N1流感、群體性不明原因疾病、急性食物中毒、突發(fā)公共事件緊急醫(yī)學救援等各類衛(wèi)生應急演練?；旧闲纬闪顺B(tài)下積極準備，突發(fā)時高效應對的衛(wèi)生應急工作格局。2011年10月2

日晚8點發(fā)生在107國道的交通事故，一輛大貨車與一中巴相撞，導致現(xiàn)場死亡兩人，重傷兩人，輕傷三人，導致交通阻塞，情況十分危急。由于經(jīng)過多次演練，我們處理起來輕車熟路，公安部門靠前指揮，在醫(yī)療救援中，衛(wèi)生應急隊伍做到了響應迅速、處臵有力，傷者得到了及時有效的救治，得到社會各界和患者家屬的高度肯定。

2、處理網(wǎng)格化。很多突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，涉及到多個政府部門共同參與，如何使參與的各部門密切配合，產(chǎn)生協(xié)同效應，部門之間的溝通與協(xié)作是十分必要的。在橫向?qū)用?，我們積極爭取政府支持，由政府牽頭制定部門間的溝通協(xié)調(diào)機制，形成網(wǎng)格化管理模式，定期交流應急信息和應急處理的經(jīng)驗教訓，共同提高應急處理的能力。2010年7月17日，我市遭遇了百年一遇的洪澇災害，當時雨情、汛情形勢異常嚴峻，在市防汛抗旱指揮部的英明決策下，啟動了應急響應，各部門迅速展開聯(lián)防聯(lián)動聯(lián)控，形成網(wǎng)格化處理工作機制。氣象部門及時向衛(wèi)生部門通報了預警信息，為衛(wèi)生部門及時調(diào)集隊伍和物資、有效應對爭取了寶貴時間，確保了大災之后無大疫目標。在縱向?qū)用?，在衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部，則按照屬地管理原則，統(tǒng)一制訂了衛(wèi)生應急網(wǎng)絡示意圖，標示衛(wèi)生應急電話和預計到達時間，確保一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，第一時間趕赴現(xiàn)場。2011年10月21日，衛(wèi)生部國家應急辦主任郝陽到我市調(diào)研時，隨機撥打了三個應急電話，電話接通后，市局應急辦、疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督局、綜合醫(yī)院、專家組、應急專業(yè)隊伍均在5分種內(nèi)得到信息，并在規(guī)定時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場。郝陽主任對我們的效率和作法頗為贊賞。

3、管理動態(tài)化。在政府的主導下，各部門都能夠講原則，顧大局，對應急工作給予了高度重視，應急值守全面到位，應急隊伍隨時待命。可以說，全市各部門協(xié)調(diào)配合、整體聯(lián)動、快速防控的衛(wèi)生應急管理工作格局已基本形成。

由于外部環(huán)境錯綜復雜，存在高度的不確定性，應急預案雖然編制出來，對各種可能出現(xiàn)的情況都作了充分估計，但也無法絕對涵蓋所有的情況。應急預案的精髓在于建立了一套應急救援體系和衛(wèi)生應急專業(yè)隊伍，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件時能夠迅速啟動應急程序。市局正在籌建衛(wèi)生應急指揮中心，市疾控中心已建設集疫情監(jiān)測、信息報告、視頻會商、物資儲備、應急值守等功能“五位一體”的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急中心；規(guī)劃實施緊急醫(yī)學救援指揮平臺，建設完成“一個主中心兩個分中心”的決策指揮平臺體系。合理配臵各類應急隊伍專業(yè)構(gòu)成，對原各類隊伍進行了科學調(diào)整，從全市衛(wèi)生人員中，選拔政治思想好、業(yè)務水平精的專業(yè)技術(shù)人員擴建了應急專家?guī)?，對傳染病疫情、食物與職業(yè)中毒、突發(fā)公共衛(wèi)生緊急醫(yī)學救援三個類別的11支市級衛(wèi)生應急專業(yè)隊伍人員進行了調(diào)整；各基層醫(yī)療衛(wèi)生單位也結(jié)合轄區(qū)實際

完善了衛(wèi)生應急處臵隊伍，全市24家衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)和401個村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務站）均明確?？疲ㄊ遥Ｈ素撠熜l(wèi)生應急工作。

2010年冬季至今，我市出現(xiàn)七季特大旱情，造成部分群眾和牲畜出現(xiàn)飲水困難，衛(wèi)生、水利、農(nóng)業(yè)、民政等部門多次召開專題會議，啟動應急預案。衛(wèi)生和教育聯(lián)合組織風險隱患排查專班于2012年3月6日至1６日，對全市各中小學、托幼機構(gòu)的食堂、生活飲用水進行了一次專項檢查。由于組織及時，應對有力，確保了人畜飲水安全，未發(fā)生因旱情導致的傳染病流行。

第五篇：縣級應急預案體系建設情況匯報

2011年，在上級領導、縣教育局的正確領導部署下，高度重視應急管理工作，緊密圍繞學校工作大局，結(jié)合實際情況，認真貫徹應急管理工作的決策部署，卓有成效地開展了大量的基礎性工作，妥善處置，把突發(fā)事件控制在掌握之中，較好的完成了應急管理工作任務，確保了學校財產(chǎn)、師生的安全。現(xiàn)將我校應急預案體系建設情況總結(jié)如下：

一、2011年應急預案體系建設基本情況：

（一）完善應急管理領導機構(gòu)，強化工作責任

一是領導重視，將應急管理工作列為一項重要工作來抓。我校成立應急管理工作領導小組，校長任組長親自負責，副校長任副組長，各科室主任及班主任任組員。應急管理工作辦公室設在安監(jiān)辦，安監(jiān)辦主任任辦公室主任。二是建立完善高效快捷運轉(zhuǎn)機制。主要領導親自抓，分管領導具體抓，各部門全面落實的應急管理工作體制，使相關部門主要負責人切實負起領導責任，層層抓落實的良好氛圍。三是強化責任。安監(jiān)辦明確相關單位部門組承擔具體工作，如水、火、毒、電由總務處負責，安全教育、課間管理、體育活動由教導處負責，值班由安監(jiān)辦、門衛(wèi)負責。按照分組負責和誰主管誰負責的要求，整合現(xiàn)有資源，充分發(fā)揮各專業(yè)部門的作用。

（二）逐步完善各項應急預案體系，明確工作措施

一是完善現(xiàn)有預案。重新修訂系統(tǒng)了《東平縣聾啞學校突發(fā)公共事件總體應急預案》、《東平縣聾啞學校危險化學品事故應急救援預案》、《東平縣聾啞學校地震應急預案》、《東平縣聾啞學校公共突出衛(wèi)生事件應急預案》、《東平縣聾啞學校防汛抗災應急預案》、《東平縣聾啞學校突發(fā)群體性事件應急處置預案》《東平縣聾啞學校防擁擠踩踏應急預案》《東平縣聾啞學校防食堂食品中毒應急預案》等專項應急預案進行梳理匯總。二是認真研究，充分論證，加強應急預案體系建設。編制、修訂各類應急預案，使全校的應急預案形成較為完善的體系。三是明確工作措施。每項預案，從應急指揮、應急響應、各級各部門的具體分工到配合專業(yè)隊伍具體處置，都制訂了詳細具體的工作措施，明確了各班具體任務和工作方法。

（三）建立健全值班值守機制，完善應急信息報送工作制度

明確了學校保衛(wèi)人員工作職責，制定、完善安全保衛(wèi)工作制度、外來人員登記制度、值班制度和門衛(wèi)管理制度。要求安保人員必須堅守工作崗位，不準擅自離崗，并認真做好值班記錄。上課期間，關閉學校大門，嚴禁外來人員、車輛隨意進入學校，確需進出學校的，要查驗相關證件，經(jīng)學校領導批準后方可放行。要對帶入、帶出學校的物品進行仔細檢查，對人員和車輛進行認真核對和登記。在學生上學、放學的重點時段要加強治安巡邏，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類安全隱患和治安事件，確保不發(fā)生一起針對學生的傷害事件。

嚴格實行領導干部帶班值班制度，要排出值班表，安監(jiān)辦要按照工作職責加強日常的安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患要及時匯報，及時處理，確保不發(fā)生安全責任事故。

根據(jù)學校安全保衛(wèi)工作的需要，加強安全保衛(wèi)隊伍建設，配齊2名專職保安人員。進一步加強物防、技防建設，形成集人防、物防、技防為一體的治安防控體系。要為保安人員和學校值班人員配備警棍、強光手電等必要的警用器械，積極籌措資金安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)，及時更換不能正常工作的器械。

（四）強化應急救援隊伍建設，組織應急救援演練

一是加強應急隊伍建設。將應急隊伍建設作為一項重要的基礎性工作來抓，不斷充實應急救援隊伍。目前，我校建立了一支以所有男教工為骨干的應急救援隊伍。緊扣直接關系學校生命財產(chǎn)安全的重點領域，從抵御自然災害，預防事業(yè)災難，防范公共衛(wèi)生事件，處理社會安全事故等方面入手，認真做好隱患排查，防疫防災，矛盾化解工作。二是組織應急救援演練。2011年我校共舉行應急演練共4次，其中舉行滅火應急疏散演練2次，防踩踏疏散及防震各一次。加強演練，為應急預案啟動和應急處理打下良好的基礎。

二．應急管理工作存在的問題：

（一）是應急管理的一些基礎工作薄弱，主要表現(xiàn)為我校為殘疾學生安全投入不足，公共安全基礎弱等。

（二）應急管理經(jīng)費保障和建設投入情況。處理突發(fā)事件應急資金基本有保障，但在建設投入方面，技防監(jiān)控布置還有待完善，存在防范死角，沒有專項的資金安排。建議上級財政部門應健全應急資金撥付制度，納入財政預算。