第一篇：應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則(最新2014)

范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案）的編制程序、體系構(gòu)成以及綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案和附件的主要內(nèi)容。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案編制工作，其他社會(huì)組織和單位的應(yīng)急預(yù)案編制可參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。規(guī)范性引用文件

下列文件對(duì)于本標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB/T 20000.4標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第4部分：標(biāo)準(zhǔn)中涉及安全的內(nèi)容AQ/T 9007生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。

3.1

應(yīng)急預(yù)案 emergency plan

為有效預(yù)防和控制可能發(fā)生的事故，最大程度減少事故及其造成損害而預(yù)先制定的工作方案。

3.2

應(yīng)急準(zhǔn)備 emergency preparedness

針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、科學(xué)、有序地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先進(jìn)行的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備和物資準(zhǔn)備。

3.3

應(yīng)急響應(yīng) emergency response

針對(duì)發(fā)生的事故，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動(dòng)。

3.4

應(yīng)急救援 emergency rescue

在應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中，為最大限度地降低事故造成的損失或危害，防止事故擴(kuò)大，而采取的緊急措施或行動(dòng)。

3.5

應(yīng)急演練 emergencyexercise

針對(duì)可能發(fā)生的事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開(kāi)展的應(yīng)急活動(dòng)。4 應(yīng)急預(yù)案編制程序

4.1 概述

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制應(yīng)急預(yù)案包括成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組、資料收集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急能力評(píng)估、編制應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案評(píng)審6個(gè)步驟。

4.2 成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)結(jié)合本單位部門職能和分工，成立以單位主要負(fù)責(zé)人（或分管負(fù)責(zé)人）為組長(zhǎng)，單位相關(guān)部門人員參加的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確工作職責(zé)和任務(wù)分工，制定工作計(jì)劃，組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案編制工作。

4.3 資料收集

應(yīng)急預(yù)案編制工作組應(yīng)收集與預(yù)案編制工作相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急預(yù)案、國(guó)內(nèi)外同行業(yè)企業(yè)事故資料，同時(shí)收集本單位安全生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)資料、周邊環(huán)境影響、應(yīng)急資源等有關(guān)資料。

4.4 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

主要內(nèi)容包括：

a）分析生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的危險(xiǎn)因素，確定事故危險(xiǎn)源；

b）分析可能發(fā)生的事故類型及后果，并指出可能產(chǎn)生的次生、衍生事故；c）評(píng)估事故的危害程度和影響范圍，提出風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

4.5 應(yīng)急能力評(píng)估

在全面調(diào)查和客觀分析生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源狀況基礎(chǔ)上開(kāi)展應(yīng)急能力評(píng)估，并依據(jù)評(píng)估結(jié)果，完善應(yīng)急保障措施。

4.6 編制應(yīng)急預(yù)案

依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)急能力評(píng)估結(jié)果，組織編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)注重系統(tǒng)性和可操作性，做到與相關(guān)部門和單位應(yīng)急預(yù)案相銜接。應(yīng)急預(yù)案編制格式和要求見(jiàn)附錄A。

4.7 應(yīng)急預(yù)案評(píng)審

應(yīng)急預(yù)案編制完成后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)組織評(píng)審。評(píng)審分為內(nèi)部評(píng)審和外部評(píng)審，內(nèi)部評(píng)審由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門和人員進(jìn)行。外部評(píng)審由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織外部有關(guān)專家和人員進(jìn)行評(píng)審。應(yīng)急預(yù)案評(píng)審合格后，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人（或分管負(fù)責(zé)人）簽發(fā)實(shí)施，并進(jìn)行備案管理。5 應(yīng)急預(yù)案體系

5.1 概述

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案體系主要由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案構(gòu)成。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)根據(jù)本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模、危險(xiǎn)源的性質(zhì)以及可能發(fā)生的事故類型確定應(yīng)急預(yù)案體系，并可根據(jù)本單位的實(shí)際情況，確定是否編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。風(fēng)險(xiǎn)因素單一的小微型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可只編寫現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

5.2 綜合應(yīng)急預(yù)案

綜合應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，主要從總體上闡述事故的應(yīng)急工作原則，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。

5.3 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型事故，或者針對(duì)重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)等內(nèi)容而制定的應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要包括事故風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)、處置程序和措施等內(nèi)容。

5.4 現(xiàn)場(chǎng)處置方案

現(xiàn)場(chǎng)處置方案是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)不同事故類別，針對(duì)具體的場(chǎng)所、裝置或設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施，主要包括事故風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、崗位操作規(guī)程以及危險(xiǎn)性控制措施，組織本單位現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員及相關(guān)專業(yè)人員共同進(jìn)行編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案。6 綜合應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容

6.1 總則

6.1.1 編制目的簡(jiǎn)述應(yīng)急預(yù)案編制的目的。

6.1.2 編制依據(jù)

簡(jiǎn)述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件以及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案等。

6.1.3 適用范圍

說(shuō)明應(yīng)急預(yù)案適用的工作范圍和事故類型、級(jí)別。

6.1.4 應(yīng)急預(yù)案體系

說(shuō)明生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成情況，可用框圖形式表述。

6.1.5 應(yīng)急工作原則

說(shuō)明生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急工作的原則，內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)明扼要、明確具體。

6.2 事故風(fēng)險(xiǎn)描述

簡(jiǎn)述生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在或可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)種類、發(fā)生的可能性以及嚴(yán)重程度及影響范圍等。

6.3 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急組織形式及組成單位或人員，可用結(jié)構(gòu)圖的形式表示，明確構(gòu)成部門的職責(zé)。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)根據(jù)事故類型和應(yīng)急工作需要，可設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急工作小組，并明確各小組的工作任務(wù)及職責(zé)。

6.4 預(yù)警及信息報(bào)告

6.4.1 預(yù)警

根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)變化狀況、事故險(xiǎn)情緊急程度和發(fā)展勢(shì)態(tài)或有關(guān)部門提供的預(yù)警信息進(jìn)行預(yù)警，明確預(yù)警的條件、方式、方法和信息發(fā)布的程序。

6.4.2 信息報(bào)告

按照有關(guān)規(guī)定，明確事故及事故險(xiǎn)情信息報(bào)告程序，主要包括：

a）信息接收與通報(bào)

明確24小時(shí)應(yīng)急值守電話、事故信息接收、通報(bào)程序和責(zé)任人。

b）信息上報(bào)

明確事故發(fā)生后向上級(jí)主管部門或單位報(bào)告事故信息的流程、內(nèi)容、時(shí)限和責(zé)任人。

c）信息傳遞

明確事故發(fā)生后向本單位以外的有關(guān)部門或單位通報(bào)事故信息的方法、程序和責(zé)任人。

6.5 應(yīng)急響應(yīng)

6.5.1 響應(yīng)分級(jí)

針對(duì)事故危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位控制事態(tài)的能力，對(duì)事故應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行分級(jí)，明確分級(jí)響應(yīng)的基本原則。

6.5.2 響應(yīng)程序

根據(jù)事故級(jí)別和發(fā)展態(tài)勢(shì)，描述應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)、應(yīng)急資源調(diào)配、應(yīng)急救援、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序。

6.5.3 處置措施

針對(duì)可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)、事故危害程度和影響范圍，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，明確處置原則和具體要求。

6.5.4 應(yīng)急結(jié)束

明確現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的基本條件和要求。

6.6 信息公開(kāi)

明確向有關(guān)新聞媒體、社會(huì)公眾通報(bào)事故信息的部門、負(fù)責(zé)人和程序以及通報(bào)原則。

6.7 后期處置

主要明確污染物處理、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、醫(yī)療救治、人員安置、善后賠償、應(yīng)急救援評(píng)估等內(nèi)容。

6.8 保障措施

6.8.1 通信與信息保障

明確與可為本單位提供應(yīng)急保障的相關(guān)單位或人員通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案。同時(shí)，建立信息通信系統(tǒng)及維護(hù)方案，確保應(yīng)急期間信息通暢。

6.8.2 應(yīng)急隊(duì)伍保障

明確應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括應(yīng)急專家、專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、兼職應(yīng)急隊(duì)伍等。

6.8.3 物資裝備保障

明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、運(yùn)輸及使用條件、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。

6.8.4 其他保障

根據(jù)應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施（如：經(jīng)費(fèi)保障、交通運(yùn)輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤保障等）。

6.9 應(yīng)急預(yù)案管理

6.9.1 應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)

明確對(duì)本單位人員開(kāi)展的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)計(jì)劃、方式和要求，使有關(guān)人員了解相關(guān)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。如果應(yīng)急預(yù)案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。

6.9.2 應(yīng)急預(yù)案演練

明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不同類型應(yīng)急預(yù)案演練的形式、范圍、頻次、內(nèi)容以及演練評(píng)估、總結(jié)等要求。

6.9.3 應(yīng)急預(yù)案修訂

明確應(yīng)急預(yù)案修訂的基本要求，并定期進(jìn)行評(píng)審，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)改進(jìn)。

6.9.4 應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?/p>

明確應(yīng)急預(yù)案的報(bào)備部門，并進(jìn)行備案。

6.9.5 應(yīng)急預(yù)案實(shí)施

明確應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的具體時(shí)間、負(fù)責(zé)制定與解釋的部門。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容

7.1 事故風(fēng)險(xiǎn)分析

針對(duì)可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)，分析事故發(fā)生的可能性以及嚴(yán)重程度、影響范圍等。

7.2 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

根據(jù)事故類型，明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責(zé)。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，明確各小組的工作任務(wù)及主要負(fù)責(zé)人職責(zé)。

7.3 處置程序

明確事故及事故險(xiǎn)情信息報(bào)告程序和內(nèi)容，報(bào)告方式和責(zé)任人等內(nèi)容。根據(jù)事故響應(yīng)級(jí)別，具體描述事故接警報(bào)告和記錄、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)、應(yīng)急指揮、資源調(diào)配、應(yīng)急救援、擴(kuò)大應(yīng)急等應(yīng)急響應(yīng)程序。

7.4 處置措施

針對(duì)可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)、事故危害程度和影響范圍，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，明確處置原則和具體要求?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案主要內(nèi)容

8.1 事故風(fēng)險(xiǎn)分析

主要包括：

a）事故類型；

b）事故發(fā)生的區(qū)域、地點(diǎn)或裝置的名稱；

c）事故發(fā)生的可能時(shí)間、事故的危害嚴(yán)重程度及其影響范圍；

d）事故前可能出現(xiàn)的征兆；

e）事故可能引發(fā)的次生、衍生事故。

8.2 應(yīng)急工作職責(zé)

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)工作崗位、組織形式及人員構(gòu)成，明確各崗位人員的應(yīng)急工作分工和職責(zé)。

8.3 應(yīng)急處置

主要包括以下內(nèi)容：

a）事故應(yīng)急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故及現(xiàn)場(chǎng)情況，明確事故報(bào)警、各項(xiàng)應(yīng)急措施啟動(dòng)、應(yīng)急救護(hù)人員的引導(dǎo)、事故擴(kuò)大及同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案的銜接的程序。

b）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施。針對(duì)可能發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、坍塌、水患、機(jī)動(dòng)車輛傷害等，從人員救護(hù)、工藝操作、事故控制，消防、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)等方面制定明確的應(yīng)急處置措施。

c）明確報(bào)警負(fù)責(zé)人以及報(bào)警電話及上級(jí)管理部門、相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員，事故報(bào)告基本要求和內(nèi)容。

8.4 注意事項(xiàng)

主要包括：

a）佩戴個(gè)人防護(hù)器具方面的注意事項(xiàng)；

b）使用搶險(xiǎn)救援器材方面的注意事項(xiàng)；

c）采取救援對(duì)策或措施方面的注意事項(xiàng)；

d）現(xiàn)場(chǎng)自救和互救注意事項(xiàng)；

e）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力確認(rèn)和人員安全防護(hù)等事項(xiàng)；

f）應(yīng)急救援結(jié)束后的注意事項(xiàng)；

g）其他需要特別警示的事項(xiàng)。附件

9.1 有關(guān)應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)系方式

列出應(yīng)急工作中需要聯(lián)系的部門、機(jī)構(gòu)或人員的多種聯(lián)系方式，當(dāng)發(fā)生變化時(shí)及時(shí)進(jìn)行更新。

9.2 應(yīng)急物資裝備的名錄或清單

列出應(yīng)急預(yù)案涉及的主要物資和裝備名稱、型號(hào)、性能、數(shù)量、存放地點(diǎn)、運(yùn)輸和使用條件、管理責(zé)任人和聯(lián)系電話等。

9.3 規(guī)范化格式文本

應(yīng)急信息接報(bào)、處理、上報(bào)等規(guī)范化格式文本。

9.4 關(guān)鍵的路線、標(biāo)識(shí)和圖紙

主要包括：

a）警報(bào)系統(tǒng)分布及覆蓋范圍；

b）重要防護(hù)目標(biāo)、危險(xiǎn)源一覽表、分布圖；

c）應(yīng)急指揮部位置及救援隊(duì)伍行動(dòng)路線；

d）疏散路線、警戒范圍、重要地點(diǎn)等的標(biāo)識(shí)；

e）相關(guān)平面布置圖紙、救援力量的分布圖紙等。

9.5 有關(guān)協(xié)議或備忘錄

列出與相關(guān)應(yīng)急救援部門簽訂的應(yīng)急救援協(xié)議或備忘錄。

附 錄 A（資料性附錄）應(yīng)急預(yù)案編制格式和要求

A.1 封面

應(yīng)急預(yù)案封面主要包括應(yīng)急預(yù)案編號(hào)、應(yīng)急預(yù)案版本號(hào)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名稱、應(yīng)急預(yù)案名稱、編制單位名稱、頒布日期等內(nèi)容。

A.2 批準(zhǔn)頁(yè)

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人（或分管負(fù)責(zé)人）批準(zhǔn)方可發(fā)布。

A.3 目次

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)設(shè)置目次，目次中所列的內(nèi)容及次序如下:

—— 批準(zhǔn)頁(yè)；

—— 章的編號(hào)、標(biāo)題；

—— 帶有標(biāo)題的條的編號(hào)、標(biāo)題（需要時(shí)列出）；

—— 附件，用序號(hào)表明其順序。

A.4 印刷與裝訂

應(yīng)急預(yù)案推薦采用A4版面印刷，活頁(yè)裝訂

第二篇：環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則

國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

總則 1.1 編制目的

建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)涉及公共危機(jī)的突發(fā)環(huán)境事件的能力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障公眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)的法律、行政法規(guī)，制定本預(yù)案。1.3 事件分級(jí)

按照突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級(jí)）、重大環(huán)境事件（Ⅱ級(jí)）、較大環(huán)境事件（Ⅲ級(jí)）和一般環(huán)境事件（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。

l.3.1 特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級(jí)）。

凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事件：

（1）發(fā)生30人以上死亡，或中毒（重傷）100人以上；

（2）因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬(wàn)人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上；

（3）區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染；

（4）因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響；

（5）利用放射性物質(zhì)進(jìn)行人為破壞事件，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果；

（6）因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故；（7）因危險(xiǎn)化學(xué)品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運(yùn)中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故。

1.3.2 重大環(huán)境事件（Ⅱ級(jí)）。

凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件：

（1）發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上、100人以下；

（2）區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境受到污染；

（3）因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬(wàn)人以上、5萬(wàn)人以下的；

（4）

1、2類放射源丟失、被盜或失控；

（5）因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫(kù)及沿海水域大面積污染，或縣級(jí)以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事件。1.3.3 較大環(huán)境事件（Ⅲ級(jí)）。

凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件：

（1）發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）50人以下；

（2）因環(huán)境污染造成跨地級(jí)行政區(qū)域糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到影響；

（3）3類放射源丟失、被盜或失控。l.3.4 一般環(huán)境事件（Ⅳ級(jí)）。

凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境事件：

（1）發(fā)生3人以下死亡；

（2）因環(huán)境污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的；

（3）

4、5類放射源丟失、被盜或失控。1.4 適用范圍

本預(yù)案適用于應(yīng)對(duì)以下各類事件應(yīng)急響應(yīng)，核事故的應(yīng)急響應(yīng)遵照國(guó)家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委有關(guān)規(guī)定執(zhí)行： 1.4.1 超出事件發(fā)生地?。▍^(qū)、市）人民政府突發(fā)環(huán)境事件處置能力的應(yīng)對(duì)工作；

1.4.2 跨?。▍^(qū)、市）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作；

1.4.3 國(guó)務(wù)院或者全國(guó)環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議需要協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的突發(fā)環(huán)境事件或者其他突發(fā)事件次生、衍生的環(huán)境事件。l.5 工作原則

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，提高政府社會(huì)管理水平和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

（1）堅(jiān)持以人為本，預(yù)防為主。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境事件危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控并實(shí)施監(jiān)督管理，建立環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防范體系，積極預(yù)防、及時(shí)控制、消除隱患，提高環(huán)境事件防范和處理能力，盡可能地避免或減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，消除或減輕環(huán)境事件造成的中長(zhǎng)期影響，最大程度地保障公眾健康，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（2）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分類管理，屬地為主，分級(jí)響應(yīng)。在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門之間協(xié)同與合作，提高快速反應(yīng)能力。針對(duì)不同污染源所造成的環(huán)境污染、生態(tài)污染、放射性污染的特點(diǎn)，實(shí)行分類管理，充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)，使采取的措施與突發(fā)環(huán)境事件造成的危害范圍和社會(huì)影響相適應(yīng)。充分發(fā)揮地方人民政府職能作用，堅(jiān)持屬地為主，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)。

（3）堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，專兼結(jié)合，充分利用現(xiàn)有資源。積極做好應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的思想準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，充分利用現(xiàn)有專業(yè)環(huán)境應(yīng)急救援力量，整合環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)一專多能，發(fā)揮經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)的環(huán)境應(yīng)急救援力量的作用。2 組織指揮與職責(zé) 2.1 組織體系

國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織體系由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急支持保障部門、專家咨詢機(jī)構(gòu)、地方各級(jí)人民政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍組成。

在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)工作，各專業(yè)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作，各應(yīng)急支持保障部門按照各自職責(zé)做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急保障工作。

專家咨詢機(jī)構(gòu)為突發(fā)環(huán)境事件專家組。

地方各級(jí)人民政府的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)由地方人民政府確定。

突發(fā)環(huán)境事件國(guó)家應(yīng)急救援隊(duì)伍由各相關(guān)專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍組成。環(huán)?？偩謶?yīng)急救援隊(duì)伍由環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心、中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、核安全中心組成。

2.2 綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

全國(guó)環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作。貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)應(yīng)急工作的方針、政策，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)環(huán)境應(yīng)急工作指示和要求；建立和完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，組織制定（修訂）國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；統(tǒng)一協(xié)調(diào)重大、特別重大環(huán)境事件的應(yīng)急救援工作；指導(dǎo)地方政府有關(guān)部門做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作；部署國(guó)家環(huán)境應(yīng)急工作的公眾宣傳和教育，統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境污染應(yīng)急信息；完成國(guó)務(wù)院下達(dá)的其他應(yīng)急救援任務(wù)。

各有關(guān)成員部門負(fù)責(zé)各自專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急協(xié)調(diào)保障工作。2.3 有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)指揮機(jī)構(gòu)

全國(guó)環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位之間建立應(yīng)急聯(lián)系工作機(jī)制，保證信息通暢，做到信息共享；按照各自職責(zé)制定本部門的環(huán)境應(yīng)急救援和保障方面的應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)管理和實(shí)施；需要其他部門增援時(shí)，有關(guān)部門向全國(guó)環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議提出增援請(qǐng)求。必要時(shí)，國(guó)務(wù)院組織協(xié)調(diào)特別重大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作。

2.4 地方人民政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 環(huán)境應(yīng)急救援指揮堅(jiān)持屬地為主的原則，特別重大環(huán)境事件發(fā)生地的?。▍^(qū)、市）人民政府成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部。所有參與應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員必須服從現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部的指揮?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部為參與應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員提供工作條件。2.5 專家組

全國(guó)環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議設(shè)立突發(fā)環(huán)境事件專家組，聘請(qǐng)科研單位和軍隊(duì)有關(guān)專家組成。

主要工作為：參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作；指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作；為國(guó)務(wù)院或部際聯(lián)席會(huì)議的決策提供科學(xué)依據(jù)。3 預(yù)防和預(yù)警 3.1 信息監(jiān)測(cè)

3.1.1 全國(guó)環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，開(kāi)展對(duì)國(guó)內(nèi)（外）環(huán)境信息、自然災(zāi)害預(yù)警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的綜合分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

3.l.2 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門，負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析，以及預(yù)警信息監(jiān)控。

（1）環(huán)境污染事件、生物物種安全事件、輻射事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析由環(huán)保部門負(fù)責(zé)；

（2）海上石油勘探開(kāi)發(fā)溢油事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析由海洋部門負(fù)責(zé)；

（3）海上船舶、港口污染事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析由交通部門負(fù)責(zé)。

3.1.3 環(huán)境污染事件和生物物種安全預(yù)警信息監(jiān)控由環(huán)保總局負(fù)責(zé)；海上石油勘探開(kāi)發(fā)溢油事件預(yù)警信息監(jiān)控由海洋局負(fù)責(zé)；海上船舶、港口污染事件信息監(jiān)控由交通部負(fù)責(zé)；輻射環(huán)境污染事件預(yù)警信息監(jiān)控由環(huán)?？偩郑ê税踩郑┴?fù)責(zé)。特別重大環(huán)境事件預(yù)警信息經(jīng)核實(shí)后，及時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院。3.2 預(yù)防工作

（1）開(kāi)展污染源、放射源和生物物種資源調(diào)查。開(kāi)展對(duì)產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、銷毀廢棄化學(xué)品、放射源的普查，掌握全國(guó)環(huán)境污染源的產(chǎn)生、種類及地區(qū)分布情況。了解國(guó)內(nèi)外的有關(guān)技術(shù)信息、進(jìn)展情況和形勢(shì)動(dòng)態(tài)，提出相應(yīng)的對(duì)策和意見(jiàn)。

（2）開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件的假設(shè)、分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，完善各類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

（3）加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急科研和軟件開(kāi)發(fā)工作。研究開(kāi)發(fā)并建立環(huán)境污染擴(kuò)散數(shù)字模型，開(kāi)發(fā)研制環(huán)境應(yīng)急管理系統(tǒng)軟件。3.3 預(yù)警及措施

按照突發(fā)事件嚴(yán)重性、緊急程度和可能波及的范圍，突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警分為四級(jí)，預(yù)警級(jí)別由低到高，顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警顏色可以升級(jí)、降級(jí)或解除。

收集到的有關(guān)信息證明突發(fā)環(huán)境事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。

進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府和政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

（1）立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

（2）發(fā)布預(yù)警公告。藍(lán)色預(yù)警由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布。黃色預(yù)警由市（地）級(jí)人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布。橙色預(yù)警由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布。紅色預(yù)警由事件發(fā)生地省級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)發(fā)布。

（3）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置。

（4）指令各環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門立即開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握并報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況。（5）針對(duì)突發(fā)事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)。

（6）調(diào)集環(huán)境應(yīng)急所需物資和設(shè)備，確保應(yīng)急保障工作。3.4 預(yù)警支持系統(tǒng)

3.4.1 建立環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)。建立重點(diǎn)污染源排污狀況實(shí)時(shí)監(jiān)控信息系統(tǒng)、突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)、區(qū)域環(huán)境安全評(píng)價(jià)科學(xué)預(yù)警系統(tǒng)、輻射事件預(yù)警信息系統(tǒng)；建設(shè)重大船舶污染事件應(yīng)急設(shè)備庫(kù)和?？找惑w化船舶污染快速反應(yīng)系統(tǒng)；建立海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

3.4.2 建立環(huán)境應(yīng)急資料庫(kù)。建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、生態(tài)安全數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、突發(fā)事件專家決策支持系統(tǒng)、環(huán)境恢復(fù)周期檢測(cè)反饋評(píng)估系統(tǒng)、輻射事件數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。

3.4.3 建立應(yīng)急指揮技術(shù)平臺(tái)系統(tǒng)。根據(jù)需要，結(jié)合實(shí)際情況，建立有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)協(xié)調(diào)指揮中心及通訊技術(shù)保障系統(tǒng)。4 應(yīng)急響應(yīng) 4.1 分級(jí)響應(yīng)機(jī)制

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)堅(jiān)持屬地為主的原則，地方各級(jí)人民政府按照有關(guān)規(guī)定全面負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，環(huán)?？偩旨皣?guó)務(wù)院相關(guān)部門根據(jù)情況給予協(xié)調(diào)支援。

按突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)分為特別重大（Ⅰ級(jí)響應(yīng)）、重大（Ⅱ級(jí)響應(yīng)）、較大（Ⅲ級(jí)響應(yīng)）、一般（Ⅳ級(jí)響應(yīng)）四級(jí)。超出本級(jí)應(yīng)急處置能力時(shí)，應(yīng)及時(shí)請(qǐng)求上一級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案。Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由環(huán)?？偩趾蛧?guó)務(wù)院有關(guān)部門組織實(shí)施。4.2 應(yīng)急響應(yīng)程序

4.2.1 Ⅰ級(jí)響應(yīng)時(shí)，環(huán)?？偩职聪铝谐绦蚝蛢?nèi)容響應(yīng)：

（1）開(kāi)通與突發(fā)環(huán)境事件所在地省級(jí)環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事件進(jìn)展情況；

（2）立即向環(huán)?？偩诸I(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，必要時(shí)成立環(huán)境應(yīng)急指揮部；

（3）及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件基本情況和應(yīng)急救援的進(jìn)展情況；

（4）通知有關(guān)專家組成專家組，分析情況。根據(jù)專家的建議，通知相關(guān)應(yīng)急救援力量隨時(shí)待命，為地方或相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持；

（5）派出相關(guān)應(yīng)急救援力量和專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援，必要時(shí)調(diào)集事發(fā)地周邊地區(qū)專業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施增援。

4.2.2 有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)指揮機(jī)構(gòu)接到特別重大環(huán)境事件信息后，主要采取下列行動(dòng)：

（1）啟動(dòng)并實(shí)施本部門應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告并通報(bào)環(huán)?？偩?；

（2）啟動(dòng)本部門應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)；

（3）協(xié)調(diào)組織應(yīng)急救援力量開(kāi)展應(yīng)急救援工作；

（4）需要其他應(yīng)急救援力量支援時(shí)，向國(guó)務(wù)院提出請(qǐng)求。

4.2.3 省級(jí)地方人民政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)，可以參照Ⅰ級(jí)響應(yīng)程序，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，自行確定應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。需要有關(guān)應(yīng)急力量支援時(shí)，及時(shí)向環(huán)?？偩旨皣?guó)務(wù)院有關(guān)部門提出請(qǐng)求。4.3 信息報(bào)送與處理

4.3.1 突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告時(shí)限和程序

突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任單位和責(zé)任人以及負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件后，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向所在地縣級(jí)以上人民政府報(bào)告，同時(shí)向上一級(jí)相關(guān)專業(yè)主管部門報(bào)告，并立即組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。緊急情況下，可以越級(jí)上報(bào)。

負(fù)責(zé)確認(rèn)環(huán)境事件的單位，在確認(rèn)重大（Ⅱ級(jí)）環(huán)境事件后，1小時(shí)內(nèi)報(bào)告省級(jí)相關(guān)專業(yè)主管部門，特別重大（Ⅰ級(jí)）環(huán)境事件立即報(bào)告國(guó)務(wù)院相關(guān)專業(yè)主管部門，并通報(bào)其他相關(guān)部門。

地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)向上一級(jí)人民政府報(bào)告。省級(jí)人民政府在接到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)，向國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門報(bào)告。

重大（Ⅱ級(jí)）、特別重大（Ⅰ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)立即向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

4.3.2 突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告方式與內(nèi)容

突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告三類。初報(bào)從發(fā)現(xiàn)事件后起1小時(shí)內(nèi)上報(bào)；續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況后隨時(shí)上報(bào)；處理結(jié)果報(bào)告在事件處理完畢后立即上報(bào)。

初報(bào)可用電話直接報(bào)告，主要內(nèi)容包括：環(huán)境事件的類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、捕殺或砍伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物的名稱和數(shù)量、自然保護(hù)區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。

續(xù)報(bào)可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或書(shū)面報(bào)告，在初報(bào)的基礎(chǔ)上報(bào)告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原因、過(guò)程、進(jìn)展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。

處理結(jié)果報(bào)告采用書(shū)面報(bào)告，處理結(jié)果報(bào)告在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告處理事件的措施、過(guò)程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害、社會(huì)影響、處理后的遺留問(wèn)題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)情況。

4.4 指揮和協(xié)調(diào) 4.4.1 指揮和協(xié)調(diào)機(jī)制

根據(jù)需要，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和部際聯(lián)席會(huì)議成立環(huán)境應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)工作。

環(huán)境應(yīng)急指揮部根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的情況通知有關(guān)部門及其應(yīng)急機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍和事件所在地毗鄰?。▍^(qū)、市）人民政府應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。各應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到事件信息通報(bào)后，應(yīng)立即派出有關(guān)人員和隊(duì)伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，在現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部統(tǒng)一指揮下，按照各自的預(yù)案和處置規(guī)程，相互協(xié)同，密切配合，共同實(shí)施環(huán)境應(yīng)急和緊急處置行動(dòng)?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部成立前，各應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍必須在當(dāng)?shù)卣褪掳l(fā)單位的協(xié)調(diào)指揮下堅(jiān)決、迅速地實(shí)施先期處置，果斷控制或切斷污染源，全力控制事件態(tài)勢(shì)，嚴(yán)防二次污染和次生、衍生事件發(fā)生。

應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，專家組組織有關(guān)專家迅速對(duì)事件信息進(jìn)行分析、評(píng)估，提出應(yīng)急處置方案和建議，供指揮部領(lǐng)導(dǎo)決策參考。根據(jù)事件進(jìn)展情況和形勢(shì)動(dòng)態(tài)，提出相應(yīng)的對(duì)策和意見(jiàn)；對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的危害范圍、發(fā)展趨勢(shì)作出科學(xué)預(yù)測(cè)，為環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的決策和指揮提供科學(xué)依據(jù)；參與污染程度、危害范圍、事件等級(jí)的判定，對(duì)污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護(hù)措施的決策提供技術(shù)依據(jù)；指導(dǎo)各應(yīng)急分隊(duì)進(jìn)行應(yīng)急處理與處置；指導(dǎo)環(huán)境應(yīng)急工作的評(píng)價(jià)，進(jìn)行事件的中長(zhǎng)期環(huán)境影響評(píng)估。

發(fā)生環(huán)境事件的有關(guān)部門、單位要及時(shí)、主動(dòng)向環(huán)境應(yīng)急指揮部提供應(yīng)急救援有關(guān)的基礎(chǔ)資料，環(huán)保、海洋、交通、水利等有關(guān)部門提供事件發(fā)生前的有關(guān)監(jiān)管檢查資料，供環(huán)境應(yīng)急指揮部研究救援和處置方案時(shí)參考。4.4.2 指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容

環(huán)境應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括：

（1）提出現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)原則要求；

（2）派出有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部的應(yīng)急指揮工作；

（3）協(xié)調(diào)各級(jí)、各專業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施應(yīng)急支援行動(dòng)；

（4）協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作；

（5）協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域；

（6）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)結(jié)果，確定被轉(zhuǎn)移、疏散群眾返回時(shí)間；

（7）及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告應(yīng)急行動(dòng)的進(jìn)展情況。4.5 應(yīng)急監(jiān)測(cè)

環(huán)?？偩汁h(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)分隊(duì)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件地區(qū)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、地方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作。（1）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴(kuò)散速度和事件發(fā)生地的氣象和地域特點(diǎn)，確定污染物擴(kuò)散范圍。

（2）根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢(shì)，并通過(guò)專家咨詢和討論的方式，預(yù)測(cè)并報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況和污染物的變化情況，作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策的依據(jù)。4.6 信息發(fā)布

全國(guó)環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件信息對(duì)外統(tǒng)一發(fā)布工作。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，要及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威的信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。4.7 安全防護(hù)

4.7.1 應(yīng)急人員的安全防護(hù)

現(xiàn)場(chǎng)處置人員應(yīng)根據(jù)不同類型環(huán)境事件的特點(diǎn)，配備相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急人員出入事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)程序。4.7.2 受災(zāi)群眾的安全防護(hù)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作，主要工作內(nèi)容如下：

（1）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點(diǎn)，告知群眾應(yīng)采取的安全防護(hù)措施；

（2）根據(jù)事發(fā)時(shí)當(dāng)?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度等，確定群眾疏散的方式，指定有關(guān)部門組織群眾安全疏散撤離；

（3）在事發(fā)地安全邊界以外，設(shè)立緊急避難場(chǎng)所。4.8 應(yīng)急終止

4.8.1 應(yīng)急終止的條件

符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急終止條件：

（1）事件現(xiàn)場(chǎng)得到控制，事件條件已經(jīng)消除；

（2）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)；

（3）事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無(wú)繼發(fā)可能；

（4）事件現(xiàn)場(chǎng)的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無(wú)繼續(xù)的必要；（5）采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長(zhǎng)期影響趨于合理且盡量低的水平。4.8.2 應(yīng)急終止的程序

（1）現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部確認(rèn)終止時(shí)機(jī)，或事件責(zé)任單位提出，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部批準(zhǔn)；

（2）現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部向所屬各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍下達(dá)應(yīng)急終止命令；

（3）應(yīng)急狀態(tài)終止后，相關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)指示和實(shí)際情況，繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作，直至其他補(bǔ)救措施無(wú)需繼續(xù)進(jìn)行為止。

4.8.3 應(yīng)急終止后的行動(dòng)

（1）環(huán)境應(yīng)急指揮部指導(dǎo)有關(guān)部門及突發(fā)環(huán)境事件單位查找事件原因，防止類似問(wèn)題的重復(fù)出現(xiàn)。

（2）有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門負(fù)責(zé)編制特別重大、重大環(huán)境事件總結(jié)報(bào)告，于應(yīng)急終止后上報(bào)。

（3）應(yīng)急過(guò)程評(píng)價(jià)。由環(huán)?？偩纸M織有關(guān)專家，會(huì)同事發(fā)地省級(jí)人民政府組織實(shí)施。

（4）根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，并及時(shí)修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

（5）參加應(yīng)急行動(dòng)的部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急儀器設(shè)備，使之始終保持良好的技術(shù)狀態(tài)。5 應(yīng)急保障 5.1 資金保障

部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急需要，提出項(xiàng)目支出預(yù)算報(bào)財(cái)政部審批后執(zhí)行。具體情況按照《財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。5.2 裝備保障 各級(jí)環(huán)境應(yīng)急相關(guān)專業(yè)部門及單位要充分發(fā)揮職能作用，在積極發(fā)揮現(xiàn)有檢驗(yàn)、鑒定、監(jiān)測(cè)力量的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要和職責(zé)要求，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)、鑒定和監(jiān)測(cè)設(shè)備建設(shè)。增加應(yīng)急處置、快速機(jī)動(dòng)和自身防護(hù)裝備、物資的儲(chǔ)備，不斷提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控的能力，保證在發(fā)生環(huán)境事件時(shí)能有效防范對(duì)環(huán)境的污染和擴(kuò)散。5.3 通信保障

各級(jí)環(huán)境應(yīng)急相關(guān)專業(yè)部門要建立和完善環(huán)境安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)、環(huán)境應(yīng)急處置全國(guó)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)和環(huán)境安全科學(xué)預(yù)警系統(tǒng)。配備必要的有線、無(wú)線通信器材，確保本預(yù)案啟動(dòng)時(shí)環(huán)境應(yīng)急指揮部和有關(guān)部門及現(xiàn)場(chǎng)各專業(yè)應(yīng)急分隊(duì)間的聯(lián)絡(luò)暢通。

5.4 人力資源保障

有關(guān)類別環(huán)境應(yīng)急專業(yè)主管部門要建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊(duì)伍；各?。▍^(qū)、市）加強(qiáng)各級(jí)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)，提高其應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的素質(zhì)和能力；在計(jì)劃單列市、省會(huì)城市和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市培訓(xùn)一支常備不懈，熟悉環(huán)境應(yīng)急知識(shí)，充分掌握各類突發(fā)環(huán)境事件處置措施的預(yù)備應(yīng)急力量；對(duì)各地所屬大中型化工等企業(yè)的消防、防化等應(yīng)急分隊(duì)進(jìn)行組織和培訓(xùn)，形成由國(guó)家、省、市和相關(guān)企業(yè)組成的環(huán)境應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。保證在突發(fā)事件發(fā)生后，能迅速參與并完成搶救、排險(xiǎn)、消毒、監(jiān)測(cè)等現(xiàn)場(chǎng)處置工作。5.5 技術(shù)保障

建立環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)，組建專家組，確保在啟動(dòng)預(yù)警前、事件發(fā)生后相關(guān)環(huán)境專家能迅速到位，為指揮決策提供服務(wù)。建立環(huán)境應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)，建立健全各專業(yè)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍，地區(qū)核安全監(jiān)督站和地區(qū)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)隨時(shí)投入應(yīng)急的后續(xù)支援和提供技術(shù)支援。5.6 宣傳、培訓(xùn)與演練

5.6.1 各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科普宣傳教育工作，普及環(huán)境污染事件預(yù)防常識(shí)，編印、發(fā)放有毒有害物質(zhì)污染公眾防護(hù)“明白卡”，增強(qiáng)公眾的防范意識(shí)和相關(guān)心理準(zhǔn)備，提高公眾的防范能力。

5.6.2 各級(jí)環(huán)保部門以及有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境事件專業(yè)技術(shù)人員日常培訓(xùn)和重要目標(biāo)工作人員的培訓(xùn)和管理，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的環(huán)境應(yīng)急處置、檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)等專門人才。

5.6.3 各級(jí)環(huán)保部門以及有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門，按照環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)單項(xiàng)預(yù)案，定期組織不同類型的環(huán)境應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。5.7 應(yīng)急能力評(píng)價(jià)

為保障環(huán)境應(yīng)急體系始終處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)，并實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)，對(duì)各級(jí)環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況、制度和工作程序的建立與執(zhí)行情況、隊(duì)伍的建設(shè)和人員培訓(xùn)與考核情況、應(yīng)急裝備和經(jīng)費(fèi)管理與使用情況等，在環(huán)境應(yīng)急能力評(píng)價(jià)體系中實(shí)行自上而下的監(jiān)督、檢查和考核工作機(jī)制。6 后期處置 6.1 善后處置

地方各級(jí)人民政府做好受災(zāi)人員的安置工作，組織有關(guān)專家對(duì)受災(zāi)范圍進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，提出補(bǔ)償和對(duì)遭受污染的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)的建議。6.2 保險(xiǎn)

應(yīng)建立突發(fā)環(huán)境事件社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制。對(duì)環(huán)境應(yīng)急工作人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。可能引起環(huán)境污染的企業(yè)事業(yè)單位，要依法辦理相關(guān)責(zé)任險(xiǎn)或其他險(xiǎn)種。7 附則

7.1 名詞術(shù)語(yǔ)定義

環(huán)境事件：是指由于違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民群眾財(cái)產(chǎn)受到損失，造成不良社會(huì)影響的突發(fā)性事件。突發(fā)環(huán)境事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)全國(guó)或者某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。

環(huán)境應(yīng)急：針對(duì)可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動(dòng)，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，也稱為緊急狀態(tài)；同時(shí)也泛指立即采取超出正常工作程序的行動(dòng)。

預(yù)案分類：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)環(huán)境事件主要分為三類：突發(fā)環(huán)境污染事件、生物物種安全環(huán)境事件和輻射環(huán)境污染事件。突發(fā)環(huán)境污染事件包括重點(diǎn)流域、敏感水域水環(huán)境污染事件；重點(diǎn)城市光化學(xué)煙霧污染事件；危險(xiǎn)化學(xué)品、廢棄化學(xué)品污染事件；海上石油勘探開(kāi)發(fā)溢油事件；突發(fā)船舶污染事件等。生物物種安全環(huán)境事件主要是指生物物種受到不當(dāng)采集、獵殺、走私、非法攜帶出入境或合作交換、工程建設(shè)危害以及外來(lái)入侵物種對(duì)生物多樣性造成損失和對(duì)生態(tài)環(huán)境造成威脅和危害事件；輻射環(huán)境污染事件包括放射性同位素、放射源、輻射裝置、放射性廢物輻射污染事件。

泄漏處理：泄漏處理是指對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、放射性物質(zhì)、有毒氣體等污染源因事件發(fā)生泄漏時(shí)的所采取的應(yīng)急處置措施。泄漏處理要及時(shí)、得當(dāng)，避免重大事件的發(fā)生。泄漏處理一般分為泄漏源控制和泄漏物處置兩部分。

應(yīng)急監(jiān)測(cè)：環(huán)境應(yīng)急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測(cè)。包括定點(diǎn)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

應(yīng)急演習(xí)：為檢驗(yàn)應(yīng)急計(jì)劃的有效性、應(yīng)急準(zhǔn)備的完善性、應(yīng)急響應(yīng)能力的適應(yīng)性和應(yīng)急人員的協(xié)同性而進(jìn)行的一種模擬應(yīng)急響應(yīng)的實(shí)踐活動(dòng)，根據(jù)所涉及的內(nèi)容和范圍的不同，可分為單項(xiàng)演習(xí)（演練）、綜合演習(xí)和指揮中心、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急組織聯(lián)合進(jìn)行的聯(lián)合演習(xí)。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。7.2 預(yù)案管理與更新 隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，或者應(yīng)急過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和出現(xiàn)新的情況，應(yīng)及時(shí)修訂完善本預(yù)案。7.3 國(guó)際溝通與協(xié)作

建立與國(guó)際環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，組織參與國(guó)際救援活動(dòng)，開(kāi)展與國(guó)際間的交流與合作。

7.4 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究 7.4.1 獎(jiǎng)勵(lì)

在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援工作中，有下列事跡之一的單位和個(gè)人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)：

（1）出色完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置任務(wù)，成績(jī)顯著的；

（2）對(duì)防止或挽救突發(fā)環(huán)境事件有功，使國(guó)家、集體、和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)免受或者減少損失的；

（3）對(duì)事件應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)提出重大建議，實(shí)施效果顯著的；

（4）有其他特殊貢獻(xiàn)的。7.4.2 責(zé)任追究

在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作中，有下列行為之一的，按照有關(guān)法律和規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；其中，對(duì)國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，分別由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（1）不認(rèn)真履行環(huán)保法律、法規(guī)，而引發(fā)環(huán)境事件的；

（2）不按照規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，拒絕承擔(dān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的；

（3）不按規(guī)定報(bào)告、通報(bào)突發(fā)環(huán)境事件真實(shí)情況的；

（4）拒不執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在事件應(yīng)急響應(yīng)時(shí)臨陣脫逃的；（5）盜竊、貪污、挪用環(huán)境事件應(yīng)急工作資金、裝備和物資的；

（6）阻礙環(huán)境事件應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行職務(wù)或者進(jìn)行破壞活動(dòng)的；

（7）散布謠言，擾亂社會(huì)秩序的；

（8）有其他對(duì)環(huán)境事件應(yīng)急工作造成危害行為的。7.5 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。（完）

第三篇：防洪應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則2018水庫(kù)

（國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室文件）

《水庫(kù)防洪應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》2018下載

總則

1.1 編制目的

簡(jiǎn)述預(yù)案編制的目的、作用和必要性等。

1.2 編制依據(jù)

簡(jiǎn)述預(yù)案編制所依據(jù)的國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)、各省、自治區(qū)、直轄市相應(yīng)的地方性法規(guī)和規(guī)章，綜合考慮有關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程的要求以及各水庫(kù)經(jīng)批準(zhǔn)的防洪調(diào)度方案。

1.3 編制原則

簡(jiǎn)述預(yù)案編制原則。

1.4 適用條件

說(shuō)明預(yù)案適用范圍、啟動(dòng)條件、申請(qǐng)程序及批準(zhǔn)權(quán)限。工程概況

2.1 水庫(kù)流域概況

簡(jiǎn)述水庫(kù)流域的自然地理、水文氣象、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、重要?dú)v史文物、水利建設(shè)等基本情況并附示意圖。

2.2 水庫(kù)工程基本情況

簡(jiǎn)述水庫(kù)工程等級(jí)、壩型以及主要建筑物歷次重大改建、擴(kuò)建等基本情況并列出水庫(kù)工程特征值表。

2.3 水庫(kù)上下游水利工程基本情況

簡(jiǎn)述上下游工程情況及防洪標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 水情水工監(jiān)測(cè)及預(yù)報(bào)、調(diào)度

簡(jiǎn)述水庫(kù)流域內(nèi)氣象、水文觀測(cè)站點(diǎn)分布、觀測(cè)項(xiàng)目、報(bào)汛方式并附分布圖；水情預(yù)報(bào)方法及調(diào)度方式；水工觀測(cè)制度、觀測(cè)設(shè)施及水庫(kù)工程主要部位歷次觀測(cè)、檢查發(fā)現(xiàn)的異?，F(xiàn)象和分析處理情況。

2.5 歷史災(zāi)害情況及搶險(xiǎn)措施 2.5.1 簡(jiǎn)述建庫(kù)前工程所在流域或相鄰流域所發(fā)生的水文氣象災(zāi)情、地震、地質(zhì)災(zāi)害等相關(guān)記錄。

2.5.2 簡(jiǎn)述建庫(kù)后發(fā)生的最大、最惡劣的雨情、水情、工情以及其他突發(fā)事件；當(dāng)時(shí)洪水調(diào)度情況及搶險(xiǎn)措施。

2.6 風(fēng)險(xiǎn)分析

簡(jiǎn)述可能成災(zāi)范圍并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。

2.7 工程及防洪安全中存在主要問(wèn)題

2.8 附圖附表

2.8.1 附圖

(1)水庫(kù)及水庫(kù)下游重要城鎮(zhèn)、居民密集點(diǎn)、主要交通干線、重要國(guó)防設(shè)施、大中型工礦區(qū)等位置圖(1：10000～1：100000的數(shù)字化地形圖)

(2)樞紐工程平面布置圖

(3)樞紐三大建筑物剖面圖

(4)水庫(kù)水位、庫(kù)容、面積、泄量關(guān)系曲線圖

(5)不同頻率洪水與最大泄量關(guān)系曲線圖表

(6)水庫(kù)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖

2.8.2 附表

(1)水庫(kù)下游各主要河段安全泄量和相應(yīng)頻率及水位表

(2)水庫(kù)險(xiǎn)情及搶險(xiǎn)救災(zāi)情況統(tǒng)計(jì)表應(yīng)急組織保障

3.1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及分工

成立水庫(kù)防洪應(yīng)急指揮部(組)，明確成員單位及職責(zé)分工。

3.2 信息的傳遞和報(bào)告

說(shuō)明信息發(fā)布的范圍、密度、聯(lián)絡(luò)的方式等。

3.3 決策的制定與執(zhí)行

3.4 搶險(xiǎn)隊(duì)伍

3.4.1 專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)

說(shuō)明專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)負(fù)責(zé)的險(xiǎn)工險(xiǎn)段部位、搶險(xiǎn)準(zhǔn)備的時(shí)間和要求，明確負(fù)責(zé)人和聯(lián)系方式。3.4.2 群眾搶險(xiǎn)隊(duì)

說(shuō)明發(fā)生不同險(xiǎn)情時(shí)，群眾搶險(xiǎn)隊(duì)配合專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)搶險(xiǎn)的險(xiǎn)工險(xiǎn)段部位，明確負(fù)責(zé)人、參加成員名單和聯(lián)系方式。

3.4.3 人民解放軍、武警部隊(duì)

說(shuō)明聯(lián)系人、聯(lián)系方式。

3.5 搶險(xiǎn)物資準(zhǔn)備

說(shuō)明搶險(xiǎn)物料和設(shè)備的儲(chǔ)備情況。

3.6 通訊保障

3.6.1 水情應(yīng)急傳遞方式

簡(jiǎn)述常規(guī)測(cè)報(bào)系統(tǒng)發(fā)生故障時(shí)，應(yīng)用何種通信方式向有關(guān)部門傳遞水情。

3.6.2 搶險(xiǎn)指揮通訊

簡(jiǎn)述用于搶險(xiǎn)指揮的通訊聯(lián)絡(luò)方式及通訊設(shè)備儲(chǔ)備的品種、數(shù)量和調(diào)用程序。

3.6.3 應(yīng)急狀態(tài)下通訊人員值班制度

說(shuō)明應(yīng)急狀態(tài)下通訊人員工作崗位責(zé)任、請(qǐng)示匯報(bào)程序等。

3.7 救災(zāi)防疫保障

3.7.1 救災(zāi)物資的儲(chǔ)備、調(diào)撥和供應(yīng)計(jì)劃

列出救災(zāi)物資的品種、儲(chǔ)備數(shù)量及地點(diǎn)、運(yùn)輸和供應(yīng)范圍、發(fā)放辦法等。

3.7.2 衛(wèi)生防疫

列出負(fù)責(zé)防疫的醫(yī)療單位及器械、藥品和設(shè)施的儲(chǔ)備、調(diào)用，說(shuō)明可能流行的疫病及相應(yīng)預(yù)案。

3.8 宣傳報(bào)告

簡(jiǎn)述對(duì)外宣傳的組織、發(fā)布機(jī)構(gòu)、發(fā)布權(quán)限及方式等。主要應(yīng)急措施

4.1 險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)和巡視

簡(jiǎn)述根據(jù)不同險(xiǎn)情發(fā)生特點(diǎn)，對(duì)水庫(kù)擋水和輸、泄水建筑物加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和巡視的部位、監(jiān)測(cè)內(nèi)容、方式、時(shí)間要求以及成果上報(bào)程序等。發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情后按附錄1表格要求及時(shí)上報(bào)。

4.2 水庫(kù)應(yīng)急調(diào)度方案 水庫(kù)應(yīng)急調(diào)度方案要針對(duì)重大突發(fā)事件，如水庫(kù)工程發(fā)生險(xiǎn)情，水庫(kù)下游防洪工程發(fā)生險(xiǎn)情、地震、戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖事件、地質(zhì)災(zāi)害、超標(biāo)準(zhǔn)洪水、漂木、漂船，根據(jù)其不同性質(zhì)，明確調(diào)度運(yùn)用方案、調(diào)度權(quán)限、調(diào)度令下達(dá)、執(zhí)行和監(jiān)督的責(zé)任部門及程序等。

4.3 工程應(yīng)急搶險(xiǎn)措施

按工程發(fā)生的險(xiǎn)種，說(shuō)明發(fā)生不同險(xiǎn)情時(shí)的搶險(xiǎn)方案，方案中要求明確搶險(xiǎn)方法、所需搶險(xiǎn)物資、負(fù)責(zé)不同搶險(xiǎn)部位的搶險(xiǎn)隊(duì)伍和責(zé)任人等。

4.4 超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急搶險(xiǎn)措施

說(shuō)明水庫(kù)發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)需采取的應(yīng)急搶險(xiǎn)和加固等各項(xiàng)非常措施。

4.5 潰壩應(yīng)急措施

4.5.1 潰壩洪水計(jì)算

根據(jù)潰壩計(jì)算成果提供潰壩洪水淹沒(méi)圖。

4.5.2 潰壩應(yīng)急逃生方案

按照預(yù)先推測(cè)的潰壩洪水影響范圍及洪水到達(dá)時(shí)間制定下游人員緊急撤離方案，方案中要明確需緊急撤離人員范圍、人數(shù)、撤離方式和路線、安全避險(xiǎn)地點(diǎn)、負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式等。

4.6 預(yù)警應(yīng)急通訊措施

簡(jiǎn)述向上下游相關(guān)單位及社會(huì)發(fā)布緊急狀態(tài)預(yù)警的措施。

4.6.1 警報(bào)形式

說(shuō)明表示發(fā)布警報(bào)的形式、機(jī)構(gòu)和權(quán)限。

4.6.2 出險(xiǎn)標(biāo)志

說(shuō)明表示出險(xiǎn)和搶險(xiǎn)地點(diǎn)的標(biāo)志。

4.6.3 解除警報(bào)

說(shuō)明解除警報(bào)的條件、方式及發(fā)布權(quán)限等。

4.7 人員轉(zhuǎn)移應(yīng)急措施

4.7.1 轉(zhuǎn)移安置方案

說(shuō)明不同險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)，需要組織轉(zhuǎn)移的險(xiǎn)村險(xiǎn)戶范圍、人口、轉(zhuǎn)移地點(diǎn)、所用交通工具、時(shí)間、指揮人員、聯(lián)系方式等。根據(jù)現(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)和村鎮(zhèn)分布及安全安置點(diǎn)的分布情況，分片明確需轉(zhuǎn)移人員和財(cái)產(chǎn)的數(shù)量，以及向安全地帶轉(zhuǎn)移的路線，必要時(shí)可附圖說(shuō)明。

4.7.2 轉(zhuǎn)移安置的組織實(shí)施

說(shuō)明負(fù)責(zé)組織、落實(shí)和監(jiān)督轉(zhuǎn)移安置的部門、責(zé)任人和聯(lián)系方式以及相應(yīng)的轉(zhuǎn)移任務(wù)。

第四篇：石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則(精)

石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南

環(huán)境保護(hù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南》的通知 環(huán)辦[2010]10號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳(局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局: 針對(duì)當(dāng)前石油化工企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)的現(xiàn)狀,為進(jìn)一步規(guī)范其環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制工作,切實(shí)增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和可操作性,我部組織制訂了《石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南》(以下簡(jiǎn)稱《指南》。

《指南》用于地方各級(jí)環(huán)保部門指導(dǎo)石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制及修訂工作。地方環(huán)保部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《指南》,熟悉、領(lǐng)會(huì)其內(nèi)容要求,并在環(huán)境管理工作中貫徹落實(shí)。一是要求現(xiàn)有石油化工企業(yè)在編制或修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案時(shí),按照《指南》進(jìn)行,經(jīng)企業(yè)法人代表簽署,報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門備案,環(huán)保部門要依據(jù)《指南》對(duì)其進(jìn)行形式審查;二是要求新建或改建、擴(kuò)建的石油化工企業(yè)在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí),按照《指南》編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,同環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)(表一同提交環(huán)保部門審查。

現(xiàn)將《指南》印發(fā)給你們,請(qǐng)轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)部門,遵照?qǐng)?zhí)行。附件:石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南 二○一○年一月二十八日 附件: 石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南 1.適用范圍

本指南規(guī)定了石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案(以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)急預(yù)案”的編制程序、內(nèi)容等基本要求。

本指南適用于石油化工(包括石油煉制與化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制。2.編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性法律文件,編制該指南。

3.術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本指南。3.1環(huán)境應(yīng)急預(yù)案

針對(duì)可能發(fā)生的環(huán)境污染事件,為迅速、有序地開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案。

3.2環(huán)境敏感區(qū)

是指依法設(shè)立的各級(jí)各類自然、文化保護(hù)地,以及對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的某類污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域,主要包括:自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲用水水源保護(hù)區(qū);基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本草原、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、天然林、珍稀瀕危野生動(dòng)植物天然集中分布區(qū)、重要水生生物的自然產(chǎn)卵場(chǎng)及索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道、天然漁場(chǎng)、資源性缺水地區(qū)、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、封閉及半封閉海域、富營(yíng)養(yǎng)化水域;以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區(qū)域,文物保護(hù)單位,具有特殊歷史、文化、科學(xué)、民族意義的保護(hù)地。

3.3環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

石油化工企業(yè)周邊需要保護(hù)的環(huán)境敏感區(qū)。3.4危險(xiǎn)物質(zhì)

指能導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸或中毒等危險(xiǎn)的一種物質(zhì)或者若干種物質(zhì)的混合物。

3.5危險(xiǎn)廢物

指列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》或者根據(jù)危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范(HJ/T298認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。

3.6環(huán)境污染事件危險(xiǎn)源

在石油化工企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中,可能導(dǎo)致發(fā)生環(huán)境污染事件的污染源,包括生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營(yíng)、使用、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物質(zhì)以及產(chǎn)生、收集、利用、處置危險(xiǎn)廢物的場(chǎng)所、設(shè)備和裝置等。

3.7環(huán)境污染事件與突發(fā)環(huán)境事件

環(huán)境污染事件是指由于違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)與行為,以及由于不可抗力致使環(huán)境受到污染,生態(tài)系統(tǒng)受到干擾,人體健康受到危害,社會(huì)財(cái)富受到損失,造成不良社會(huì)影響的事件。

突發(fā)環(huán)境事件是指突然發(fā)生,造成或可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失,對(duì)全國(guó)或者某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定和環(huán)境安全構(gòu)成威脅和損害,有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。

3.8分類

指根據(jù)環(huán)境污染發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理,劃分環(huán)境污染事件的類別。3.9分級(jí)

指按照環(huán)境污染事件嚴(yán)重性、緊急程度及危害程度,劃分環(huán)境污染事件的級(jí)別。

3.10應(yīng)急準(zhǔn)備

指針對(duì)可能發(fā)生的環(huán)境污染事件,為迅速、有序地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先進(jìn)行的組織準(zhǔn)備和應(yīng)急保障。

3.11應(yīng)急響應(yīng)

指環(huán)境污染事件發(fā)生后,有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動(dòng)。3.12應(yīng)急救援

指環(huán)境污染事件發(fā)生時(shí),采取的消除、減少事件危害和防止事件惡化,最大限度降低事件損失或危害而采取的救援措施或行動(dòng)。

3.13恢復(fù)

指在環(huán)境污染事件的影響得到初步控制后,為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)而采取的措施或行動(dòng)。

4.應(yīng)急預(yù)案編制程序 4.1成立預(yù)案編制工作組

成立以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組,針對(duì)可能發(fā)生的事件類別和應(yīng)急職責(zé),結(jié)合企業(yè)部門職能分工抽調(diào)預(yù)案編制人員。預(yù)案編制人員應(yīng)來(lái)自企業(yè)相關(guān)職能部門和專業(yè)部門,包括應(yīng)急指揮、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、生產(chǎn)過(guò)程控制、安全、組織管理、監(jiān)測(cè)、消防、工程搶險(xiǎn)、醫(yī)療急救、防化等各方面的專業(yè)人員和企業(yè)內(nèi)部、外部專家。預(yù)案編制工作組應(yīng)進(jìn)行職責(zé)分工,制定預(yù)案編制任務(wù)和工作計(jì)劃。

4.2基本情況調(diào)查

應(yīng)對(duì)企業(yè)基本概況、環(huán)境污染事件危險(xiǎn)源、企業(yè)周邊環(huán)境狀況、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查和說(shuō)明。

4.2.1企業(yè)基本情況調(diào)查 4.2.1.1企業(yè)名稱、詳細(xì)地址。

4.2.1.2企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、隸屬關(guān)系、從業(yè)人數(shù)。4.2.1.3企業(yè)的地理位置(經(jīng)緯度。4.2.1.4其他情況說(shuō)明。

4.2.2企業(yè)環(huán)境污染危險(xiǎn)源基本情況調(diào)查

4.2.2.1企業(yè)的主、副產(chǎn)品及生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的中間體的名稱及日產(chǎn)量,原材料、燃料名稱及日消耗量、物料最大貯存量和加工量,列出涉及的危險(xiǎn)物質(zhì)名稱及數(shù)量等。

4.2.2.2調(diào)查企業(yè)生產(chǎn)工藝流程、主要生產(chǎn)裝置,危險(xiǎn)物質(zhì)儲(chǔ)存方式(槽、罐、池、坑、堆放等,收集企業(yè)平面布置圖,雨水、清凈下水和污水收集、排放管網(wǎng)圖、應(yīng)急設(shè)施(備平面布置圖、企業(yè)消防設(shè)施配置圖。

4.2.2.3調(diào)查企業(yè)排放污染物的名稱及排放量,污染治理設(shè)施處理量及處理后廢物產(chǎn)生量,污染治理工藝流程、設(shè)備及其他環(huán)境保護(hù)措施等。

4.2.2.4調(diào)查企業(yè)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生,儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移、處置情況,危險(xiǎn)廢物處理單位名稱、地址、聯(lián)系方式、資質(zhì)、處理場(chǎng)所的位置,危險(xiǎn)廢物處理的設(shè)計(jì)規(guī)范和防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。

4.2.2.5調(diào)查企業(yè)危險(xiǎn)物質(zhì)及危險(xiǎn)廢物的運(yùn)輸(輸送單位、運(yùn)輸方式、日運(yùn)量、運(yùn)地、運(yùn)輸路線、“跑、冒、滴、漏”的防護(hù)措施等。

4.2.3企業(yè)周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)調(diào)查

4.2.3.1企業(yè)所在地的氣候(氣象特征,如風(fēng)向、風(fēng)速、降雨量、暴雨期等。4.2.3.2企業(yè)所在區(qū)域地形地貌及廠址的特殊狀況(如上坡地、河流的岸邊。4.2.3.3企業(yè)所處區(qū)域地理位置圖(比例尺1:5000和1:50000,圖中包括以下內(nèi)容:

(1年風(fēng)向玫瑰圖;(2物料運(yùn)輸(進(jìn)廠和出廠依托的公路、鐵路、水域,以及管道;(3受納本企業(yè)廢水(包括污水處理廠出水、直排清凈下水和雨水的水域,廢水排放路徑及排污口位置,企業(yè)廠區(qū)外固體廢物處置場(chǎng);(4周邊區(qū)域道路交通、疏散路線、周邊區(qū)域的企業(yè)分布、社區(qū)重要基礎(chǔ)設(shè)施等;(5區(qū)域內(nèi)環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)(調(diào)查范圍按HJ/T169確定。

4.2.3.4企業(yè)廢水(包括污水處理廠出水、直排清凈下水和雨水排放去向(水域名稱,廢水輸送方式,排污口位置,水域功能類別。企業(yè)排污口下游的環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)(地表水及地下水取水口、飲用水水源保護(hù)區(qū)、珍稀動(dòng)植物棲息地或特殊生態(tài)系統(tǒng)、紅樹(shù)林、珊瑚礁、魚(yú)蝦產(chǎn)卵場(chǎng)、重要濕地和天然漁場(chǎng)等名稱,保護(hù)級(jí)別,與企業(yè)排污口的距離。

4.2.3.5列表說(shuō)明區(qū)域內(nèi)各環(huán)境保護(hù)目標(biāo)名稱及與企業(yè)邊界的方位和距離,人口集中居住區(qū)人口數(shù)量、學(xué)校的相對(duì)位置和學(xué)生人數(shù)、醫(yī)院的相對(duì)位置及聯(lián)系方式。

4.2.3.6企業(yè)相關(guān)地表水、地下水、海域、大氣環(huán)境功能區(qū)劃,受納水體(包括支流和干流情況及執(zhí)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),區(qū)域地表水、地下水(或海水及區(qū)域環(huán)境空氣執(zhí)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

4.2.3.7企業(yè)下游供水設(shè)施服務(wù)區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)模及日供水量、聯(lián)系方式;取水口名稱、地點(diǎn)及距離、地理位置(經(jīng)緯度等,服務(wù)范圍內(nèi)灌溉面積、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)情況。

4.2.3.8企業(yè)下游地下水打井取水情況。4.2.3.9周邊企業(yè)的基本情況。

4.2.3.10企業(yè)周邊區(qū)域道路情況及交通干線流量等。

4.2.3.11企業(yè)危險(xiǎn)物質(zhì)和危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸(輸送路線中的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)說(shuō)明。4.2.3.12同一流域或區(qū)域產(chǎn)生同類污染物的其他企業(yè)名錄及排污狀況。4.3環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與應(yīng)急能力評(píng)估

4.3.1明確企業(yè)存在的危險(xiǎn)源、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果,以及可能發(fā)生環(huán)境污染事件的后果和波及范圍。

4.3.2對(duì)企業(yè)存在的環(huán)境污染事件風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別。

4.3.3對(duì)可能引發(fā)環(huán)境污染事件的危險(xiǎn)目標(biāo),應(yīng)分析其關(guān)鍵裝置、要害部位以及重大環(huán)境危險(xiǎn)源等的風(fēng)險(xiǎn)程度,作為事件分級(jí)的主要依據(jù)。

4.3.4針對(duì)環(huán)境污染事件的風(fēng)險(xiǎn)程度,對(duì)企業(yè)的應(yīng)急資源、處置能力以及員工的綜合應(yīng)急能力進(jìn)行分析和評(píng)估,找出不足,并在應(yīng)急保障中采取適當(dāng)?shù)膹?qiáng)化保障措施。

4.4應(yīng)急預(yù)案編制

在以上調(diào)查分析結(jié)果的基礎(chǔ)上,針對(duì)可能發(fā)生的環(huán)境污染事件類型和影響范圍,編制應(yīng)急預(yù)案。對(duì)應(yīng)急機(jī)構(gòu)職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施(備、物資、救援行動(dòng)及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預(yù)先做出具體安排。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分利用社會(huì)應(yīng)急資源,與地方政府預(yù)案、上級(jí)主管單位以及相關(guān)部門的預(yù)案相銜接。

4.5應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審、發(fā)布與更新

應(yīng)急預(yù)案編制完成后,應(yīng)進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門和相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行。外部評(píng)審是由上級(jí)主管部門、相關(guān)企業(yè)、環(huán)保部門、周邊公眾代表、專家等對(duì)企業(yè)的預(yù)案組織審查。預(yù)案經(jīng)評(píng)審?fù)晟坪?由單位主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布,按規(guī)定報(bào)本地環(huán)保部門備案。同時(shí),明確實(shí)施的時(shí)間、抄送的部門、企業(yè)、社區(qū)

等。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案所依據(jù)的法律法規(guī),所涉及的機(jī)構(gòu)和人員發(fā)生重大變動(dòng)、或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)重大缺陷時(shí),由企業(yè)及時(shí)組織修訂。企業(yè)應(yīng)每年組織對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)審,并及時(shí)根據(jù)評(píng)審結(jié)論組織修訂。

4.6應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施

預(yù)案批準(zhǔn)發(fā)布后,企業(yè)應(yīng)落實(shí)預(yù)案中的各項(xiàng)工作及設(shè)施的建設(shè),明確各項(xiàng)職責(zé)和任務(wù)分工,加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)的宣傳、教育和培訓(xùn),定期組織應(yīng)急預(yù)案演練,實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案持續(xù)改進(jìn)。

5.應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容 5.1總則 5.1.1編制目的

明確預(yù)案編制的目的、要達(dá)到的目標(biāo)和作用等。5.1.2編制依據(jù)

明確預(yù)案編制所依據(jù)的國(guó)家法律法規(guī)、規(guī)章制度,部門文件,有關(guān)行業(yè)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),以及企業(yè)關(guān)于應(yīng)急工作的有關(guān)制度和管理辦法等。

5.1.3適用范圍

規(guī)定應(yīng)急預(yù)案適用的對(duì)象、范圍,以及環(huán)境污染事件的類型、級(jí)別等。5.1.4事件分級(jí)

參照《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。5.1.5工作原則

明確應(yīng)急工作應(yīng)遵循預(yù)防為主、減少危害,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé),企業(yè)自救、屬地管理,整合資源、聯(lián)動(dòng)處置等原則。

5.1.6應(yīng)急預(yù)案關(guān)系說(shuō)明

明確應(yīng)急預(yù)案與內(nèi)部企業(yè)應(yīng)急預(yù)案和外部其他應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系,并輔相應(yīng)的關(guān)系圖,表述預(yù)案之間的橫向關(guān)聯(lián)及上下銜接關(guān)系。

5.2組織機(jī)構(gòu)和職責(zé) 5.2.1組織機(jī)構(gòu)

明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)成。一般由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急指揮中心、辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)、應(yīng)急工作主要部門、應(yīng)急工作支持部門、信息組、專家組、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部等構(gòu)成,并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表述。

5.2.2職責(zé)

規(guī)定應(yīng)急組織體系中各部門的應(yīng)急工作職責(zé)、協(xié)調(diào)管理范疇、負(fù)責(zé)解決的主要問(wèn)題和具體操作步驟等。

5.3預(yù)防與預(yù)警 5.3.1危險(xiǎn)源監(jiān)控

明確對(duì)區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)重大突發(fā)環(huán)境事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,組織進(jìn)行檢查、監(jiān)控,并采取安全防范措施,對(duì)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行預(yù)防。

應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)確認(rèn)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的信息后,要及時(shí)研究確定應(yīng)對(duì)方案,通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)措施預(yù)防事件發(fā)生。

5.3.2預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)成員根據(jù)自己的職責(zé)需開(kāi)展的預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備工作,如完善應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急培訓(xùn)、演練、相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)、應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)、新技術(shù)研發(fā)等。

5.3.3監(jiān)測(cè)與預(yù)警

5.3.3.1應(yīng)按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則,對(duì)重點(diǎn)排污口進(jìn)行例行監(jiān)測(cè)。5.3.3.2根據(jù)企業(yè)應(yīng)急能力情況及可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件級(jí)別,有針對(duì)性地開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作。

5.4應(yīng)急響應(yīng) 5.4.1響應(yīng)流程

根據(jù)所編制預(yù)案的類型和特點(diǎn),明確應(yīng)急響應(yīng)的流程和步驟,并以流程圖表示。5.4.2分級(jí)響應(yīng)

根據(jù)事件緊急和危害程度,對(duì)應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行分級(jí)。5.4.3啟動(dòng)條件

明確不同級(jí)別預(yù)案的啟動(dòng)條件。5.4.4信息報(bào)告與處置

5.4.4.1明確24小時(shí)應(yīng)急值守電話、內(nèi)部信息報(bào)告的形式和要求,以及事件信息的通報(bào)流程;5.4.4.2明確事件信息上報(bào)的部門、方式、內(nèi)容和時(shí)限等內(nèi)容;5.4.4.3明確事件發(fā)生后向可能遭受事件影響的單位,以及向請(qǐng)求援助單位發(fā)出有關(guān)信息的方式、方法。

5.4.5應(yīng)急準(zhǔn)備

明確應(yīng)急行動(dòng)開(kāi)展之前的準(zhǔn)備工作,包括下達(dá)啟動(dòng)預(yù)案命令、召開(kāi)應(yīng)急會(huì)議、各應(yīng)急組織成員的聯(lián)系會(huì)議等。

5.4.6應(yīng)急監(jiān)測(cè) 5.4.6.1明確緊急情況下企業(yè)應(yīng)按事發(fā)地人民政府環(huán)保部門要求,配合開(kāi)展工作。5.4.6.2明確應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案,包括污染現(xiàn)場(chǎng)、實(shí)驗(yàn)室應(yīng)急監(jiān)測(cè) 方法、儀器、藥劑。5.4.6.3突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要立即開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè),在政府部門到達(dá)后,則配合政府部門相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

5.4.7現(xiàn)場(chǎng)處置

5.4.7.1水環(huán)境污染事件現(xiàn)場(chǎng)處置

根據(jù)污染物的性質(zhì)及事件類型、可控性、嚴(yán)重程度、影響范圍及水環(huán)境狀況等,需確定以下內(nèi)容:(1可能受影響水體情況說(shuō)明,包括水體規(guī)模、水文情況、水體功能、水質(zhì)現(xiàn)狀等;(2制定監(jiān)測(cè)方案,開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè);(3事件發(fā)生后,切斷污染源的有效方法及泄漏至外環(huán)境的污染物控制、消減技術(shù)方法說(shuō)明;(4制定水中毒事件預(yù)防措施,中毒人員救治措施;

(5需要其他措施的說(shuō)明(如其他企業(yè)污染物限排、停排,調(diào)水,污染水體疏導(dǎo),自來(lái)水廠的應(yīng)急措施等;(6跨界污染事件應(yīng)急處置措施說(shuō)明;(7其他說(shuō)明。

5.4.7.2有毒氣體擴(kuò)散事件現(xiàn)場(chǎng)處置

根據(jù)污染物的性質(zhì)及事件類型,事件可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍以及風(fēng)向、風(fēng)速和地形條件等,需確定以下內(nèi)容:(1切斷污染源的有效措施;(2制定氣體泄漏事件所采取的現(xiàn)場(chǎng)洗消措施或其他處置措施;(3明確可能受影響區(qū)域及區(qū)域環(huán)境狀況;(4制定監(jiān)測(cè)方案,開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè);(5可能受影響區(qū)域企業(yè)、單位、社區(qū)人員疏散的方式和路線、基本保護(hù)措施和個(gè)人防護(hù)方法;(6臨時(shí)安置場(chǎng)所;(7周邊道路隔離或交通疏導(dǎo)方案;(8其他說(shuō)明。

5.4.7.3溢油事件現(xiàn)場(chǎng)處置

根據(jù)溢油數(shù)量、油品種類等,需確定以下內(nèi)容:(1制定切斷溢油源和控制影響范圍的有效措施;(2制定監(jiān)測(cè)方案,開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè);

(3制定事件現(xiàn)場(chǎng)隔離警戒,防止發(fā)生火災(zāi)爆炸事件措施;(4制定油品回收和減輕環(huán)境污染的措施;(5制定減輕溢油事件造成的社會(huì)影響的措施;(6其他說(shuō)明。

5.4.7.4危險(xiǎn)化學(xué)品及危險(xiǎn)廢物污染事件現(xiàn)場(chǎng)處置

根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物的性質(zhì)、污染嚴(yán)重程度和影響范圍,需確定以下內(nèi)容:(1切斷污染源的有效措施;(2制定防止發(fā)生次生環(huán)境污染事件的處置措施;(3明確可能受影響區(qū)域及區(qū)域環(huán)境狀況;(4制定監(jiān)測(cè)方案,開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè);(5可能受影響區(qū)域人員疏散的方式和路線、基本保護(hù)措施和個(gè)人防護(hù)方法;(6臨時(shí)安置場(chǎng)所;(7周邊道路隔離或交通疏導(dǎo)方案;(8其他說(shuō)明。

5.4.7.5輻射事件現(xiàn)場(chǎng)處置

(1對(duì)于放射源丟失、被盜或被搶的事件,需確定以下內(nèi)容: 1制定放射源搜尋措施和步驟;2制定在指定區(qū)域內(nèi)宣傳放射性危害特性的方法;

3其他說(shuō)明。

(2對(duì)于放射性物質(zhì)泄露事件,需確定以下內(nèi)容: 1制定措施,切斷輻射范圍擴(kuò)大的途徑;2制定實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)方案;3制定現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)技術(shù)人員個(gè)人防護(hù)措施;4制定周邊群眾保護(hù)措施和預(yù)防、治療方案;5其他說(shuō)明。

5.4.7.6受傷人員現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)、救治與醫(yī)院救治

依據(jù)事件分類、分級(jí),附近疾病控制與醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)的設(shè)置和處理能力,制訂具有可操作性的處置方案,應(yīng)包括以下內(nèi)容:(1可用的急救資源列表,如急救中心、醫(yī)院、疾控中心、救護(hù)車和急救人員;(2應(yīng)急搶救中心、毒物控制中心的列表;(3國(guó)家中毒急救網(wǎng)絡(luò);(4傷員的現(xiàn)場(chǎng)急救常識(shí)。5.5安全防護(hù)

5.5.1應(yīng)急人員的安全防護(hù)。明確事件現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)措施;5.5.2受災(zāi)群眾的安全防護(hù)。制定群眾安全防護(hù)措施、疏散措施及患者醫(yī)療救護(hù)方案等。

5.6次生災(zāi)害防范

制定次生災(zāi)害防范措施,現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)方案,現(xiàn)場(chǎng)人員撤離方案,防止人員中毒或引發(fā)次生環(huán)境事件。

5.7應(yīng)急狀態(tài)解除

5.7.1明確應(yīng)急終止的條件;5.7.2明確應(yīng)急終止的程序;5.7.3明確應(yīng)急狀態(tài)終止后,繼續(xù)進(jìn)行跟蹤環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)估的方案。5.8善后處置

5.8.1明確受災(zāi)人員的安置及損失賠償方案;5.8.2配合有關(guān)部門對(duì)環(huán)境污染事件中的長(zhǎng)期環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估;5.8.3明確開(kāi)展環(huán)境恢復(fù)與重建工作的內(nèi)容和程序。5.9應(yīng)急保障 5.9.1應(yīng)急保障計(jì)劃

制定應(yīng)急資源建設(shè)及儲(chǔ)備目標(biāo),落實(shí)責(zé)任主體,明確應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源,確定外部依托機(jī)構(gòu),針對(duì)應(yīng)急能力評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的不足制定措施。

5.9.2應(yīng)急資源

應(yīng)急保障責(zé)任主體依據(jù)既有應(yīng)急保障計(jì)劃,落實(shí)應(yīng)急專家、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急資金、應(yīng)急物資配備、調(diào)用標(biāo)準(zhǔn)及措施。

5.9.3應(yīng)急物資和裝備保障

企業(yè)依據(jù)重特大事件應(yīng)急處置的需求,建立健全以應(yīng)急物資儲(chǔ)備為主,社會(huì)救援物資為輔的物資保障體系,建立應(yīng)急物資動(dòng)態(tài)管理制度。

5.9.4應(yīng)急通訊

明確與應(yīng)急工作相關(guān)的單位和人員聯(lián)系方式及方法,并提供備用方案。建立健全應(yīng)急通訊系統(tǒng)與配套設(shè)施,確保應(yīng)急狀態(tài)下信息通暢。

5.9.5應(yīng)急技術(shù)

闡述應(yīng)急處置技術(shù)手段、技術(shù)機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。5.9.6其他保障

根據(jù)應(yīng)急工作需求,確定其他相關(guān)保障措施(交通運(yùn)輸、治安、醫(yī)療、后勤、體制機(jī)制、對(duì)外信息發(fā)布保障等。

5.10預(yù)案管理 5.10.1預(yù)案培訓(xùn)

說(shuō)明對(duì)本企業(yè)開(kāi)展的應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃、方式和要求。如果預(yù)案涉及相關(guān)方,應(yīng)明確宣傳、告知等工作。

5.10.2預(yù)案演練

說(shuō)明應(yīng)急演練的方式、頻次等內(nèi)容,制定企業(yè)預(yù)案演練的具體計(jì)劃,并組織策劃和實(shí)施,演練結(jié)束后做好總結(jié),適時(shí)組織有關(guān)企業(yè)和專家對(duì)部分應(yīng)急演練進(jìn)行觀摩和交流。

5.10.3預(yù)案修訂

說(shuō)明應(yīng)急預(yù)案修訂、變更、改進(jìn)的基本要求及時(shí)限,以及采取的方式等,以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)改進(jìn)。

5.10.4預(yù)案?jìng)浒?/p>

說(shuō)明預(yù)案?jìng)浒傅姆绞健徍艘?、?bào)備部門等內(nèi)容。

5.11附則

5.11.1預(yù)案的簽署和解釋 明確預(yù)案簽署人,預(yù)案解釋部門。5.11.2預(yù)案的實(shí)施 明確預(yù)案實(shí)施時(shí)間。5.12附件

(1環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)文件;(2危險(xiǎn)廢物登記文件或企業(yè)危險(xiǎn)廢物名錄;(3企業(yè)應(yīng)急通訊錄;(4應(yīng)急專家通訊錄;(5企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)分布;(6企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)聯(lián)系人通訊錄;(7外部(政府有關(guān)部門、救援單位、專家、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等聯(lián)系單位通訊錄;(8單位所處位置圖、區(qū)域位置及周圍環(huán)境保護(hù)目標(biāo)分布、位置關(guān)系圖、本單位及周邊區(qū)域人員撤離路線;(9單位重大危險(xiǎn)源(生產(chǎn)及儲(chǔ)存裝置等分布位置圖;(10應(yīng)急設(shè)施(備布置圖;(11危險(xiǎn)物質(zhì)運(yùn)輸(輸送路線及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)位置圖;(12企業(yè)雨水、清凈下水和污水收集、排放管網(wǎng)圖;

(13企業(yè)所在區(qū)域地下水流向圖、飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃圖;(14各種制度、程序等,如突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告(格式表、應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)(終止令(格式、應(yīng)急預(yù)案變更記錄表等;(15國(guó)家和地方相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)目錄;(16其他。環(huán)境保護(hù)部 二○一○年一月

第五篇：(GB-T29639-2013)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

編制導(dǎo)則

（GB/T 29639－2013 2013-10-01 實(shí)施）

1、范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案）的編制程序、體系構(gòu)成和綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案以及附件。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案編制工作，其他社會(huì)組織和單位的應(yīng)急預(yù)案編制可參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2、規(guī)范性引用文件

下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB/T 20000.4 標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第4部分：標(biāo)準(zhǔn)中涉及安全的內(nèi)容

AQ/T 9007 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南

3、術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。3.1 應(yīng)急預(yù)案 emergency plan 為有效預(yù)防和控制可能發(fā)生的事故，最大程度減少事故及其造成損害而預(yù)先制定的工作方案。

3.2 應(yīng)急準(zhǔn)備 emergency preparedness 針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、科學(xué)、有序地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先進(jìn)行的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備和物資準(zhǔn)備。3.3 應(yīng)急響應(yīng) emergency response 針對(duì)發(fā)生的事故，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動(dòng)。3.4 應(yīng)急救援 emergency rescue 在應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中，為最大限度地降低事故造成的損失或危害，防止事故擴(kuò)大，而采取的緊急措施或行動(dòng)。3.5 應(yīng)急演練 emergency exercise 針對(duì)可能發(fā)生的事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開(kāi)展的應(yīng)急活動(dòng)。、應(yīng)急預(yù)案編制程序 4.1 概述

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案編制程序包括成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組、資料收集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急能力評(píng)估、編制應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案評(píng)審6個(gè)步驟。

4.2 成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)結(jié)合本單位部門職能和分工，成立以單位主要負(fù)責(zé)人（或分管負(fù)責(zé)人）為組長(zhǎng)，單位相關(guān)部門人員參加的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確工作職責(zé)和任務(wù)分工，制定工作計(jì)劃，組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案編制工作。4.3 資料收集

應(yīng)急預(yù)案編制工作組應(yīng)收集與預(yù)案編制工作相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急預(yù)案、國(guó)內(nèi)外同行業(yè)企業(yè)事故資料，同時(shí)收集本單位安全生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)資料、周邊環(huán)境影響、應(yīng)急資源等有關(guān)資料。4.4 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

主要內(nèi)容包括：

a）分析生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的危險(xiǎn)因素，確定事故危險(xiǎn)源； b）分析可能發(fā)生的事故類型及后果，并指出可能產(chǎn)生的次生、衍生事故；

c）評(píng)估事故的危害程度和影響范圍，提出風(fēng)險(xiǎn)防控措施。4.5 應(yīng)急能力評(píng)估

在全面調(diào)查和客觀分析生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源狀況基礎(chǔ)上開(kāi)展應(yīng)急能力評(píng)估，并依據(jù)評(píng)估結(jié)果，完善應(yīng)急保障措施。

4.6 編制應(yīng)急預(yù)案

依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)急能力評(píng)估結(jié)果，組織編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)注重系統(tǒng)性和可操作性，做到與相關(guān)部門和單位應(yīng)急預(yù)案相銜接。應(yīng)急預(yù)案編制格式參見(jiàn)附錄A。4.7 應(yīng)急預(yù)案評(píng)審

應(yīng)急預(yù)案編制完成后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)組織評(píng)審。評(píng)審分為內(nèi)部評(píng)審和外部評(píng)審，內(nèi)部評(píng)審由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門和人員進(jìn)行。外部評(píng)審由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織外部有關(guān)專家和人員進(jìn)行評(píng)審。應(yīng)急預(yù)案評(píng)審合格后，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人（或分管負(fù)責(zé)人）簽發(fā)實(shí)施，并進(jìn)行備案管理。

5、應(yīng)急預(yù)案體系 5.1 概述

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案體系主要由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案構(gòu)成。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)跟據(jù)本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模、危險(xiǎn)源的性質(zhì)以及可能發(fā)生的事故類型確定應(yīng)急預(yù)案體系，并可根據(jù)本單位的實(shí)際情況，確定是否編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。風(fēng)險(xiǎn)因素單一的小微型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可只編寫現(xiàn)場(chǎng)處置方案。5.2 綜合應(yīng)急預(yù)案

綜合應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，主要從總體上闡述事故的應(yīng)急工作原則，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。5.3 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型事故，或者針對(duì)重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)等內(nèi)容而制定的應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要包括事故風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)、處置程序和措施等內(nèi)容。5.4 現(xiàn)場(chǎng)處置方案

現(xiàn)場(chǎng)處置方案是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)不同事故類別，針對(duì)具體的場(chǎng)所、裝置或設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施，主要包括事故風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、崗位操作規(guī)程以及危險(xiǎn)性控制措施，組織本單位現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員及安全管理等專業(yè)人員共同編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案。6 綜合應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容 6.1 總則 6.1.1 編制目的

簡(jiǎn)述應(yīng)急預(yù)案編制的目的。6.1.2 編制依據(jù)

簡(jiǎn)述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件以及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案等。6.1.3 適用范圍

說(shuō)明應(yīng)急預(yù)案適用的工作范圍和事故類型、級(jí)別。6.1.4 應(yīng)急預(yù)案體系

說(shuō)明生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成情況，可用框圖形式表述。

6.1.5 應(yīng)急工作原則

說(shuō)明生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急工作的原則，內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)明扼要、明確具體。6.2 事故風(fēng)險(xiǎn)描述 簡(jiǎn)述生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在或可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)種類、發(fā)生的可能性以及嚴(yán)重程度及影響范圍等。6.3 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急組織形式及組成單位或人員，可用結(jié)構(gòu)圖的形式表示，明確構(gòu)成部門的職責(zé)。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)根據(jù)事故類型和應(yīng)急工作需要，可設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急工作小組，并明確各小組的工作任務(wù)及職責(zé)。

6.4 預(yù)警及信息報(bào)告 6.4.1 預(yù)警

根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)變化狀況、事故險(xiǎn)情緊急程度和發(fā)展勢(shì)態(tài)或有關(guān)部門提供的預(yù)警信息進(jìn)行預(yù)警，明確預(yù)警的條件、方式、方法和信息發(fā)布的程序。6.4.2 信息報(bào)告

信息報(bào)告程序主要包括： a）信息接收與通報(bào)

明確24小時(shí)應(yīng)急值守電話、事故信息接收、通報(bào)程序和責(zé)任人。b）信息上報(bào)

明確事故發(fā)生后向上級(jí)主管部門、上級(jí)單位報(bào)告事故信息的流程、內(nèi)容、時(shí)限和責(zé)任人。c）信息傳遞

明確事故發(fā)生后向本單位以外的有關(guān)部門或單位通報(bào)事故信息的方法、程序和責(zé)任人。6.5 應(yīng)急響應(yīng) 6.5.1 響應(yīng)分級(jí)

針對(duì)事故危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位控制事態(tài)的能力，對(duì)事故應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行分級(jí)，明確分級(jí)響應(yīng)的基本原則。6.5.2 響應(yīng)程序

根據(jù)事故級(jí)別和發(fā)展態(tài)勢(shì)，描述應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)、應(yīng)急資源調(diào)配、應(yīng)急救援、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序。6.5.3 處置程序

針對(duì)可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)、事故危害程度和影響范圍，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，明確處置原則和具體要求。6.5.4 應(yīng)急結(jié)束

明確現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的基本條件和要求。6.6 信息公開(kāi)

明確向有關(guān)新聞媒體、社會(huì)公眾通報(bào)事故信息的部門、負(fù)責(zé)人和程序以及通報(bào)原則。6.7 后期處置

主要明確污染物處理、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、醫(yī)療救治、人員安置、善后賠償、應(yīng)急救援評(píng)估等內(nèi)容。6.8 保障措施 6.8.1 通信與信息保障 明確可為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供應(yīng)急保障的相關(guān)單位及人員通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案。同時(shí)，建立信息通信系統(tǒng)及維護(hù)方案，確保應(yīng)急期間信息暢通。6.8.2 應(yīng)急隊(duì)伍保障

明確應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括應(yīng)急專家、專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、兼職應(yīng)急隊(duì)伍等。6.8.3 物資裝備保障

明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、運(yùn)輸及使用條件、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。6.8.4 其他保障

根據(jù)應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施（如：經(jīng)費(fèi)保障、交通運(yùn)輸保障、治安保障、醫(yī)療保障、后勤保障等）。6.9 應(yīng)急預(yù)案管理 6.9.1 應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)

明確對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位人員開(kāi)展的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)計(jì)劃、方式和要求，使有關(guān)人員了解相關(guān)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。如果應(yīng)急預(yù)案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。6.9.2 應(yīng)急預(yù)案演練

明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不同類型應(yīng)急預(yù)案演練的形式、范圍、頻次、內(nèi)容以及演練評(píng)估、總結(jié)等要求。6.9.3 應(yīng)急預(yù)案修訂

明確應(yīng)急預(yù)案修訂的基本要求，并定期進(jìn)行評(píng)審，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)改進(jìn)。

6.9.4 應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?/p>

明確應(yīng)急預(yù)案的報(bào)備部門，并進(jìn)行備案。6.9.5 應(yīng)急預(yù)案實(shí)施

明確應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的具體時(shí)間、負(fù)責(zé)制定與解釋的部門。7 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容 7.1 事故風(fēng)險(xiǎn)分析

針對(duì)可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)，分析事故發(fā)生的可能性以及嚴(yán)重程度、影響范圍等。7.2 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

根據(jù)事故類型，明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責(zé)。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，明確各小組的工作任務(wù)及主要負(fù)責(zé)人職責(zé)。7.3 處置程序

明確事故及事故險(xiǎn)情信息報(bào)告程序和內(nèi)容、報(bào)告方式和責(zé)任人等內(nèi)容。根據(jù)事故響應(yīng)級(jí)別，具體描述事故接警報(bào)告和記錄、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)、應(yīng)急指揮、資源調(diào)配、應(yīng)急救援、擴(kuò)大應(yīng)急等應(yīng)急響應(yīng)程序。

7.4 處置措施 針對(duì)可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)、事故危害程度和影響范圍，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，明確處置原則和具體要求。8 現(xiàn)場(chǎng)處置方案主要內(nèi)容 8.1 事故風(fēng)險(xiǎn)分析

主要包括： a)事故類型；

b)事故發(fā)生的區(qū)域、地點(diǎn)或裝置的名稱；

c)事故發(fā)生的可能時(shí)間、事故的危害嚴(yán)重程度及其影響范圍； d)事故前可能出現(xiàn)的征兆；

e)事故可能引發(fā)的次生、衍生事故。8.2 應(yīng)急工作職責(zé)

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)工作崗位、組織形式及人員構(gòu)成，明確各崗位人員的應(yīng)急工作分工和職責(zé)。8.3 應(yīng)急處置

主要包括以下內(nèi)容：

a)事故應(yīng)急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故及現(xiàn)場(chǎng)情況，明確事故報(bào)警、各項(xiàng)應(yīng)急措施啟動(dòng)、應(yīng)急救護(hù)人員的引導(dǎo)、事故擴(kuò)大及同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案的銜接的程序。

b)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施。針對(duì)可能發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、坍塌、水患、機(jī)動(dòng)車輛傷害等，從人員救護(hù)、工藝操作、事故控制、消防、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)等方面制定明確的應(yīng)急處置措施。

c)明確報(bào)警負(fù)責(zé)人以及報(bào)警電話及上級(jí)管理部門、相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員，事故報(bào)告基本要求和內(nèi)容。8.4 注意事項(xiàng)

主要包括：

a)佩戴個(gè)人防護(hù)器具方面的注意事項(xiàng)； b)使用搶險(xiǎn)救援器材方面的注意事項(xiàng)； c)采取救援對(duì)策或措施方面的注意事項(xiàng)； d)現(xiàn)場(chǎng)自救和互救注意事項(xiàng)；

e)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力確認(rèn)和人員安全防護(hù)等事項(xiàng)； f)應(yīng)急救援結(jié)束后的注意事項(xiàng)； g)其他需要特別警示的事項(xiàng)。9 附件

9.1 有關(guān)應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)系方式

列出應(yīng)急工作中需要聯(lián)系的部門、機(jī)構(gòu)或人員的多種聯(lián)系方式，當(dāng)發(fā)生變化時(shí)及時(shí)進(jìn)行更新。9.2 應(yīng)急物資裝備的名錄或清單

列出應(yīng)急預(yù)案涉及的主要物資和裝備名稱、型號(hào)、性能、數(shù)量、存放地點(diǎn)、運(yùn)輸和使用條件、管理責(zé)任人和聯(lián)系電話等。9.3 規(guī)范化格式文本

應(yīng)急信息接報(bào)、處理、上報(bào)等規(guī)范化格式文本。9.4 關(guān)鍵的路線、標(biāo)識(shí)和圖紙

主要包括: a）警報(bào)系統(tǒng)分布及覆蓋范圍；

b）重要防護(hù)目標(biāo)、危險(xiǎn)源一覽表、分布圖； c）應(yīng)急指揮部位置及救援隊(duì)伍行動(dòng)路線； d）疏散路線、警戒范圍、重要地點(diǎn)等的標(biāo)識(shí)； e)相關(guān)平面布置圖紙、救援力量的分布圖紙等。9.5 有關(guān)協(xié)議或備忘錄

列出與相關(guān)應(yīng)急救援部門簽訂的應(yīng)急救援協(xié)議或備忘錄。

附錄A(資料性附錄)應(yīng)急預(yù)案編制格式 A.1 封面

應(yīng)急預(yù)案封面主要包括應(yīng)急預(yù)案編號(hào)、應(yīng)急預(yù)案版本號(hào)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名稱、應(yīng)急預(yù)案名稱、編制單位名稱、頒布日期等內(nèi)容。A.2 批準(zhǔn)頁(yè)

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人（或分管負(fù)責(zé)人）批準(zhǔn)方可發(fā)布。A.3 目次 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)設(shè)置目次，目次中所列的內(nèi)容及次序如下： ——批準(zhǔn)頁(yè)； ——章的編號(hào)、標(biāo)題；

——帶有標(biāo)題的條的編號(hào)、標(biāo)題（需要時(shí)列出）； ——附件，用序號(hào)表明其順序。A.4 印刷與裝訂

應(yīng)急預(yù)案推薦采用A4版面印刷，活頁(yè)裝訂。