第一篇：建設(shè)行政執(zhí)法主及行政處理的形式

建設(shè)行政執(zhí)法主及行政處理的形式：

（一）建設(shè)行政許可

這是最常見的建設(shè)行政執(zhí)法形式，指建設(shè)行政主管部門根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。建設(shè)行政許可一般有兩種方式：（1）頒發(fā)資質(zhì)、資格證書，包括勘察設(shè)計、建筑施工、房地產(chǎn)開發(fā)等企業(yè)資質(zhì)等級證書和注冊建筑師、注冊規(guī)劃師、注冊監(jiān)理工程師等個人職業(yè)資格證書。（2）頒發(fā)某種活動許可證，包括建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、城市房屋拆遷許可證、施工許可證等。

（二）建設(shè)行政處罰

建設(shè)行政處罰，是指建設(shè)行政主管部門對違反建設(shè)法規(guī)的行政相對人依法實施的懲戒或制裁的行為。其主要方式有三種：（1）申誡罰，即責(zé)令相對人停止違法行為或警告。（2）財產(chǎn)罰，即強制要求違法者繳納一定數(shù)額的貨幣或?qū)嵨?，或限制、剝奪其某些財產(chǎn)權(quán)，如罰款、沒收非法所得等。（3）行為罰，即限制或剝奪相對人法定的行為能力，或停止某項活動，吊銷某種許可或資質(zhì)證。

（三）建設(shè)行政征收

建設(shè)行政征收，是指建設(shè)行政主管部門為了實現(xiàn)國家行政管理職能，根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，以固定的方式強制取得行政相對人動產(chǎn)所有權(quán)的具體行政行為。如征收各種建設(shè)規(guī)費等。

（四）建設(shè)行政檢查

建設(shè)行政檢查，是指建設(shè)行政主管部門依法對相對人是否守法的事實，進行單方面強制性了解，其方式主要有兩種：（1）實地檢查，即直接到現(xiàn)場進行檢查監(jiān)督，如行政執(zhí)法人員到現(xiàn)場進行施工安全、環(huán)境衛(wèi)生檢查等。（2）書面檢查，即對相對人提交的書面材料，確認其是否符合有關(guān)的法規(guī)，如要求生產(chǎn)單位提供有關(guān)產(chǎn)品技術(shù)資料，施工單位提供工程質(zhì)量驗評資料等。

（五）建設(shè)行政獎勵

建設(shè)行政獎勵，是指建設(shè)行政主管部門對一定的單位或個人進行物質(zhì)或精神獎勵，如對優(yōu)質(zhì)工程、優(yōu)秀設(shè)計、優(yōu)秀施工企業(yè)和個人的獎勵等。

建設(shè)行政執(zhí)法其他還有建設(shè)行政強制措施、建設(shè)行政計劃、建設(shè)行政決策、建設(shè)行政指導(dǎo)等。

第二篇：建設(shè)行政執(zhí)法文書

建設(shè)行政處罰文書規(guī)范

一、建設(shè)行政處罰文書的概念和意義

（一）概念

是各類建設(shè)行政主管部門（包括規(guī)劃、市容、城管執(zhí)法、園林、市政、房管、公用事業(yè)、建筑業(yè)、風(fēng)景名勝等領(lǐng)域），為履行城市規(guī)劃、建設(shè)、管理職能，在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理行政執(zhí)法過程中使用的具有法律意義的文書。

（二）意義

1．統(tǒng)一使用、規(guī)范制作建設(shè)行政處罰文書是貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，堅持依法行政、規(guī)范行政執(zhí)法行為的需要。國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》第7點要求“理順行政執(zhí)法體制，加快行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為?！钡?點第21條明確規(guī)定“健全行政執(zhí)法案卷評查制度，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法的案卷。對公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)立卷歸檔?！?/p>

目前行政執(zhí)法案卷評查已被省、市、縣各級政府和上級主管部門納入依法行政評議考核的重要內(nèi)容。通過對統(tǒng)一制作、規(guī)范使用的各類執(zhí)法文書和相關(guān)證據(jù)材料形成的行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案卷評查，檢驗執(zhí)法人員依法行政、規(guī)范辦案的能力和水平。

省人大常委會頒布施行的《安徽省城市建設(shè)監(jiān)察條例》（2000年1月1日起施行）第20條規(guī)定“建設(shè)監(jiān)察主管部門及建設(shè)監(jiān)察組織查處建設(shè)違法行為，應(yīng)當(dāng)使用省人民政府建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一印制的建設(shè)行政執(zhí)法文書?！?/p>

2．統(tǒng)一使用、規(guī)范制作建設(shè)行政處罰文書是提高城建行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平，提高辦案質(zhì)量，加強城市建設(shè)管理的需要。建設(shè)執(zhí)法人員依據(jù)建設(shè)、城管領(lǐng)域法律法規(guī)通過行政處罰、行政許可、行政強制、行政檢查等具體執(zhí)法活動，糾正各類違法違規(guī)行為，高效規(guī)范地準(zhǔn)予行政管理相對人從事特定的活動，維護公共利益和城市建設(shè)管理秩序。執(zhí)法人員實施的上述具體執(zhí)法活動必須依據(jù)制作規(guī)范的各類行政處罰、許可、強制執(zhí)行法律文書予以客觀真實地反映記載。如未規(guī)范制作，將導(dǎo)致具體行政行為無效，行政復(fù)議階段被撤銷或應(yīng)訴階段敗訴的嚴重后果。

案例“詢問調(diào)查筆錄沒有當(dāng)事人簽名”。

二、建設(shè)行政處罰文書的特點

（一）具有行政強制性（最突出的特點）

由建設(shè)行政執(zhí)法機關(guān)依職權(quán)決定。全國各地建設(shè)部門〔如建委（建設(shè)局）、房管局、市容局、城市規(guī)劃局〕是地方各級政府履行城市建設(shè)和管理工作的行政機關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的執(zhí)法部門。因此，在其行使職權(quán)過程中使用的執(zhí)法文書就具有強制性。這種強制性主要體現(xiàn)在具有法律效力并能夠作為強制執(zhí)行依據(jù)的執(zhí)法文書。如行政處罰決定書、行政強制執(zhí)行決定書。這類文書一經(jīng)決定送達并發(fā)生效力后，就可以由國家司法機關(guān)來保證其執(zhí)行。

舉例：如依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》64條，對尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的違法建設(shè)，作出限期改正并處罰款的行政處罰決定書，按法定方式送達當(dāng)事人后，當(dāng)事人自決定書送達之日起60日內(nèi)未向本級人民政府或上級行政主管部門申請行政復(fù)議，也未在三個月內(nèi)直接向管轄地人民法院提起訴訟，作出行政處罰決定的行政機關(guān)就可以申請人民法院強制執(zhí)行。

但是，我們使用的省建設(shè)廳統(tǒng)一印制的17種建設(shè)行政處罰文書并不是都具有行政強制性，如調(diào)查筆錄、立案審批表、協(xié)助調(diào)查函等。但認真制作好此類文書，對于合法全面收集證據(jù)具有重要意義。

（二）具有統(tǒng)一格式化的特點

根據(jù)建設(shè)、城市管理法律法規(guī)規(guī)定，為便于執(zhí)法人員填寫和制作，保證執(zhí)法文書的正確性、完整性和有效性，也便于有關(guān)人員查閱和保管，建設(shè)執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一格式（如統(tǒng)一的文書名稱、項目、文書編號方法和統(tǒng)一的格式尺寸，較固定的執(zhí)法文書內(nèi)容和結(jié)構(gòu)以及規(guī)范化的用語和用?。盐臅鴳?yīng)記載的基本內(nèi)容和特定項目簡明扼要地表述出來。

比如，省建設(shè)廳統(tǒng)一的17種建設(shè)行政執(zhí)法文書都是按統(tǒng)一格式尺寸印制的，內(nèi)容結(jié)構(gòu)相對固定，事先印好的用語也統(tǒng)一規(guī)范，便于執(zhí)法人員填寫和制作，也有利于省廳按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)檢驗各地市建設(shè)主管部門和稽查執(zhí)法隊伍的案卷質(zhì)量和辦案水平。

（三）具有制作合法性

統(tǒng)一使用的建設(shè)行政處罰文書都是依據(jù)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理領(lǐng)域有關(guān)法律法規(guī)，按照行政處罰法一般程序而制作的，因此，具有制作合法性的特點。

三、建設(shè)行政處罰文書的作用

（一）是建設(shè)行政執(zhí)法活動的忠實記錄

（二）是實施城市規(guī)劃、建設(shè)、管理職權(quán)的重要工具

（三）是檢驗辦案質(zhì)量的重要依據(jù) 文書制作，本身就是整個辦案過程中的一個重要環(huán)節(jié)，是執(zhí)法人員辦案質(zhì)量的集中反映。如果辦案質(zhì)量不高，出現(xiàn)失誤等問題，就說明文書質(zhì)量肯定有問題。舉例說明

（四）是上級主管部門檢查考核下級行政機關(guān)依法行政情況的文字依據(jù)。

四、建設(shè)行政處罰文書的種類與制作

（一）種類：建設(shè)行政處罰文書種類的劃分主要有兩種：一是以執(zhí)法文書的法律效力為標(biāo)準(zhǔn)劃分；二是以執(zhí)法文書的文體為標(biāo)準(zhǔn)劃分。

1．以執(zhí)法文書的法律效力為標(biāo)準(zhǔn)劃分兩類（1）具有法律效力的文書

如行政處罰決定書。一經(jīng)送達就具有法律效力，如行政處罰相對人不履行，就可向人民法院申請強制執(zhí)行。（2）具有證據(jù)等法律意義的文書

如筆錄類文書等，此類文書雖不直接發(fā)生法律效力，但具有證據(jù)作用。2．以執(zhí)法文書的文體為標(biāo)準(zhǔn)，可分為5類執(zhí)法文書

（1）決定類文書，如行政處罰決定書、當(dāng)場行政處罰決定書。（2）筆錄類文書，如調(diào)查筆錄。

（3）報告類文書，如案件調(diào)查報告、結(jié)案報告。

（4）表格類（審批）文書，如違法案件立案審批表、案件處理審批表。

（二）執(zhí)法文書制作基本要求 1．統(tǒng)一規(guī)范

指文書的名稱、編號、項目、內(nèi)容的順序、段落的劃分、主送單位的確定、事實的敘述、理由的概括、法律的引用、蓋印及執(zhí)法文書審核與復(fù)查等。

如法律文書事實敘述要求寫清基本事實。做到所敘事實清楚、真實可靠。事實的基本要素完整，事實之間的敘述不能矛盾。法律文書理由的概括表述的是認定的事實根據(jù)，因此，要求文字概括要準(zhǔn)確、簡潔、清楚、明了。2．文書制作主體、程序、客體合法

（1）主體合法：必須合法的行政主體、是取得建設(shè)行政執(zhí)法資格的正式在編行政執(zhí)法人員。在制作調(diào)查筆錄時，必須要有表明執(zhí)法身份和亮證執(zhí)法的以及執(zhí)法證編號的文字記載。

（2）程序合法：一是行政處罰案件查處程序、巡視檢查→立案審批→調(diào)查取證→研究處理→處理決定來依次使用相關(guān)法律文書，不能遺漏法定程序必須使用的法律文書。（舉例說明）

（3）客體合法

法律文書送達的客體必須是符合法定要件的具體實施違法違規(guī)行為的單位或個人。

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定，未滿14周歲的未成年人，間歇性精神病人在發(fā)病期間違法違規(guī)的，不予行政處罰。3．注重細節(jié) 細節(jié)決定成敗。舉例說明

（三）幾種常見法律文書的制作要求 1．立案登記表

（1）定義：是記錄違法案件發(fā)生并確定查處的表格類文書，是執(zhí)法部門根據(jù)發(fā)現(xiàn)或舉報的違法違規(guī)單位或個人的線索，經(jīng)初步審查需要立案調(diào)查時所使用的文書。具有紀(jì)實性的特點。主要作用是證明立案的文字依據(jù)，是執(zhí)法部門查處違法行為的第一步驟。

（2）制作要求

將案發(fā)日期、地點、違法人姓名或單位、聯(lián)系電話等基本情況寫清楚，特別是要把案由、案件來源、檢查或舉報違法情況、初步掌握的基本事實、立案依據(jù)及擬辦意見等項內(nèi)容寫清楚。

審批機構(gòu)

2．調(diào)查（檢查、勘驗）筆錄（1）調(diào)查筆錄

定義：是辦案人員，為了查明和證實違反城市建設(shè)、管理法律法規(guī)的事實，依法向當(dāng)事人、證人及相關(guān)人員進行調(diào)查詢問筆錄、有談話筆錄、詢問證人筆錄和當(dāng)事人陳述筆錄三種類型。

制作要求：

第一，對詢問調(diào)查人的提問、被詢問當(dāng)事人、證人或其他人員的回答、陳述以及辯解理由和依據(jù)等，都要做好全面的詳細的記錄，不得遺漏。第二，筆錄制作后，辦案人員要注意與當(dāng)事人、證人或其他人員核對筆錄內(nèi)容與簽名，這是筆錄制作中的一項重要內(nèi)容。具體來講，調(diào)查結(jié)束后，辦案人員應(yīng)當(dāng)將作筆錄交給被調(diào)查人（當(dāng)事人或證人）閱讀核對，沒有閱讀能力的當(dāng)事人或證人，辦案人員應(yīng)當(dāng)向他們宣讀，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人或證人對記載遺漏或差錯提出糾正和更正，但筆錄上所有改動之處都應(yīng)蓋章或捺上手印。在當(dāng)事人或證人閱讀或定讀后承認筆錄沒有錯誤后，應(yīng)在筆錄的每一頁都簽名，并在最后一頁上親筆寫明：“以上記錄我看過，全對?！钡茸謽?，這樣才算制作出一份較的筆錄。

（2）檢查、勘驗筆錄

定義：現(xiàn)場勘查筆錄是執(zhí)法部門依法對與違法活動有關(guān)的物品和作案現(xiàn)場進行檢查時所作的書面記錄，也是勘查過程的客觀、真實的寫照?，F(xiàn)場勘查筆錄的特點是紀(jì)實性、準(zhǔn)確性和客觀性。在城市管理執(zhí)法實踐中，現(xiàn)場勘查筆錄的作用是非常大的，它是研究案情的重要依據(jù)，是證實違法事實存在的有力證據(jù)。

制作要求：辦案人員在接到報案后，要及時地出現(xiàn)在現(xiàn)場，對現(xiàn)場的勘驗要認真、細致、全面，現(xiàn)場制圖要準(zhǔn)確，對現(xiàn)場情況要作客觀描述與記載。同時，還應(yīng)當(dāng)注意現(xiàn)場勘驗筆錄制作完成后，要交由被勘查人閱讀或向其宣讀，并由其簽名或蓋章，有見證人的應(yīng)當(dāng)由其簽名蓋章。

3．責(zé)令停止違法行為通知書

屬于案件調(diào)查和處理過程中的強制性執(zhí)法文書。主要用于對案件調(diào)查過程中對經(jīng)教育不改正違法行為的單位或個人，為防止違法行為繼續(xù)進行并逐步擴大，而使用的制作違法行為的強制性執(zhí)法文書。

在制作時要求寫清楚違法建設(shè)的嚴重性和造成的嚴重后果，準(zhǔn)確引用法律依據(jù)。4．行政處罰決定呈批表 定義、特點、作用

在執(zhí)法機關(guān)對違法案件處理討論決定后，履行審批手續(xù)而需要填寫的一種表格類文書。這種文書的特點和作用主要是嚴肅處理違法行為的程序，防止越權(quán)執(zhí)法或亂用職權(quán)處罰，并貫徹國家《行政處罰法》的精神，以行政執(zhí)法機關(guān)名義對違反建設(shè)法律法規(guī)的行為給予處罰。

制作要求：

要將表格內(nèi)認定的事實一欄主要違法事實一欄填寫得較為詳細具體，以供領(lǐng)導(dǎo)審批時參考。同時為日后在行政復(fù)議或行政訴訟中勝訴打下基礎(chǔ)，準(zhǔn)備條件。5．行政處罰案件事先告知書（1）定義、特點

是在行政執(zhí)法機關(guān)已討論決定要對違法當(dāng)事人實施處罰，但在向當(dāng)事人宣布行政處罰決定書之前，為告知當(dāng)事人行政處罰的內(nèi)容與理由而制作的一種執(zhí)法文書。這種文書的特點，主要是起證據(jù)作用，證明行政執(zhí)法機關(guān)依照《行政處罰法》第31條規(guī)定嚴格按照執(zhí)法程序辦事，如果行政執(zhí)法機關(guān)不履行告知程序就是程序違法。

（2）制作要求

①該種文書主要用于按一般程序查處的案件。對作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照及較大數(shù)額罰款處罰的案件，除履行處罰告知程序之外，還應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，使用聽證告知書。

②告知之前，內(nèi)部要有個審批程序，即誰有權(quán)決定告知的內(nèi)容。③告知的主體是辦案的行政執(zhí)法機關(guān)。

④對于該文書中擬作出行政處罰的事實、理由及依據(jù)，應(yīng)根據(jù)個案簡要填寫，清楚明白。⑤告知應(yīng)該有送達記錄。6．行政處罰決定書（1）定義、特點和作用

是行政執(zhí)法機關(guān)對調(diào)查終結(jié)的違法案件，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，確認當(dāng)事人已構(gòu)成違法行為，依法予以處罰時所作出的處罰決定。有當(dāng)場處罰決定書和行政處罰決定書兩種。

行政處罰決定書的特點和作用是：第一，這種文書在全部行政執(zhí)法文書中是最嚴厲、最具有強制性的決定性的文書；第二，這種文書的制作與宣告，將會使違法行為人承擔(dān)具體的行政法律責(zé)任，是制裁違法單位或個人的最有力的法律武器之一。

（2）制作要求：

①選材要嚴格。選擇材料要以違法事實為中心，只選擇直接證明違法事實的材料，不能把屬于思想意識、道德品質(zhì)和缺點錯誤等問題寫入處罰決定書；對一些無關(guān)緊要的情節(jié)以及其他與違法行為關(guān)系不大的材料，應(yīng)盡量刪去。②邏輯要嚴密。最重要的是要做到違法事實、闡述理由和處罰結(jié)論三者的一致。③用詞要準(zhǔn)確。制作處罰決定書要十分講究選詞造句，力求文字樸實、選詞恰當(dāng)、用語確切，并正確使用標(biāo)點符號。絕不允許使用夸張、襯托、比喻、比擬等修辭手法。制作處罰決定書，還要杜絕錯字、別字和掉字現(xiàn)象，以免鑄成不能允許的差錯。④當(dāng)場行政處罰決定書下發(fā)之前，應(yīng)當(dāng)盡可能附有一個現(xiàn)場違法行為筆錄作為違法行為的證據(jù)，以防止當(dāng)事人復(fù)議或起訴后，我們手里沒有證據(jù)。⑤ “行政處罰專用章”或者“行政執(zhí)法專用章”？。

7．行政處罰文書送達回證（1）定義、特點和作用

是行政機關(guān)將通知書、決定書、告知書等行政執(zhí)法文書交給受送達人的證據(jù)文書。

主要作用在于記載向當(dāng)事人宣布行政處罰決定的時間，以便確定行政復(fù)議或行政訴訟的起止時間，起著書證證據(jù)的作用。（2）制作要求

送達要求是最好直接給收件人，這樣有利于送達文書內(nèi)容的及時履行。但在受送達人不在時，可根據(jù)實際情況，選擇委托送達、留置送達、郵寄送達和公告送達等方式，將執(zhí)法文書送達。如不能送達，則行政處罰決定將不會發(fā)生法律效力。

注意正確使用送達方式?！皼]有不能送達的文書” 8．結(jié)案報告

（1）定義、特點和作用

結(jié)案報告是行政執(zhí)法機關(guān)查處違法案件的最后一道程序所使用的執(zhí)法文書。它的主要特點和作用，是對所查處的違法案件進行概括性總結(jié)并登記建檔，作為歷史資料保存。同時，也備上級機關(guān)來檢查行政執(zhí)法工作時使用，也是日后考核行政執(zhí)法人員業(yè)績的一個憑證。

（2）制作要求

結(jié)案報告是帶有結(jié)論性的執(zhí)法文書。這種文書的制作，要求文字要概括準(zhǔn)確、全面，特別是結(jié)案報告中的事實部分，作出行政處罰的內(nèi)容與處罰依據(jù)等方面都寫得清楚明白，在執(zhí)行結(jié)果這欄，要如實填寫，如果沒有執(zhí)行結(jié)果，那么，這份結(jié)案報告就是不全面的。個性化、經(jīng)驗教訓(xùn)

七、安徽省建設(shè)行政處罰案件卷宗整理

（一）定義

（二）制作要求

1．按卷宗整理順序規(guī)范整理。2．符合規(guī)范裝訂要求。3．規(guī)范填寫卷宗首頁、目錄。4．及時立卷歸檔。5．規(guī)范調(diào)閱手續(xù)。

第三篇：行政執(zhí)法

行政執(zhí)法

國家發(fā)展改革委組織查處四起港口航運環(huán)節(jié)亂收費案件

為落實國務(wù)院第103次常務(wù)會議要求，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于開展進口環(huán)節(jié)收費緊急檢查的通知》（發(fā)改電[2015]551號），部署在沿海、沿江等20省市開展進口環(huán)節(jié)收費檢查。為震懾亂收費行為，現(xiàn)將浙江寧波大港引航有限公司多收引航費等四起港口航運環(huán)節(jié)亂收費案件予以公布。

一、浙江寧波大港有限公司不執(zhí)行政府定價多收一行費

按照《中華人民共和國港口收費規(guī)則》規(guī)定，對航行國內(nèi)航線船舶，引航距離在10海里以內(nèi)，引航費為每凈噸美海里0.2元；超出10海里部分，每凈噸每海里0.02元；超出各港口引水錨地以遠的引領(lǐng)，其超出部分按每凈噸0.2元的標(biāo)準(zhǔn)加收30%。浙江寧波大港引航有限公司違反上述規(guī)定，2014年1月至2015年7月期間，按照每艘次6000元的標(biāo)準(zhǔn)收取引航費。

二，江蘇南通友邦港口服務(wù)有限公司擅自改變計費方式收取拖輪費

2015年1月8月，按照《中華人民共和國港口收費規(guī)則》的規(guī)定，航行國內(nèi)航線船舶拖輪費實行政府定價，標(biāo)準(zhǔn)為0.35元/馬力小時，航行國際航線船舶拖輪費實行上限管理，標(biāo)準(zhǔn)為0.48元/馬力小時，江蘇南通友邦港口服務(wù)有限公司違反上述規(guī)定，擅自改變計費方式，按照外貿(mào)船舶每艘次12萬元，內(nèi)貿(mào)船舶每艘次8萬元的標(biāo)準(zhǔn)收取拖輪費。

三、浙江臺州鼎安海運服務(wù)有限公司擅自改變計費方式收取拖輪費

2014年1月至2015年6月，浙江臺州鼎安海運服務(wù)有限公司違反《中華人民共和國收費規(guī)則》關(guān)于拖輪費的上述規(guī)定，不執(zhí)行政府定價、政府指導(dǎo)價，擅自改變計費方式，按照每次1萬元的標(biāo)準(zhǔn)收取拖輪費。

四、遼寧丹東德海船舶服務(wù)有限公司超標(biāo)準(zhǔn)收取傾倒垃圾費

2014年，按照《中華人民共和國港口收費規(guī)則》的規(guī)定，“傾倒垃圾內(nèi)貿(mào)船運50元/次、陸運20元/次；外貿(mào)船運100元/次，陸運40元/次”，丹東德海船舶服務(wù)有限公司在遼寧省丹東港提供傾倒垃圾服務(wù)時，違反上述規(guī)定，擅自按照200元/次~1000元/次不等的標(biāo)準(zhǔn)收取垃圾傾倒費。

國家發(fā)展改革委指出，對于上述違規(guī)收費問題，價格主管部門已責(zé)令有關(guān)單位將多收費用限期退還給企業(yè)，并依法給予行政處罰。

國家發(fā)展改革委重申，嚴禁自設(shè)立收費項目、自定收費標(biāo)準(zhǔn)、重復(fù)收費、擴大范圍收費、超標(biāo)準(zhǔn)收費，利用行政權(quán)力、壟斷地位指定服務(wù)、強制服務(wù)并收費。各級價格主管部門將繼續(xù)深入開展進出口環(huán)節(jié)收費專項檢查，對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重的亂收費案件，將在新聞媒體公開曝光。遇到亂收費問題，企業(yè)可以通過12358價格舉報平臺及時向價格主管部門反映，各級價格主管部門將依法查處。行政執(zhí)法

推進藥品價格改革

強化市場監(jiān)管

為規(guī)范藥品市場價格行為，維護市場價格秩序。從去年6月份以來，文山州、市發(fā)改部門在文山市城區(qū)范圍內(nèi)聯(lián)合開展藥品價格專項檢查工作，采取邊檢查、邊宣傳藥品價格改革政策、現(xiàn)場指導(dǎo)和提醒，告誡等方式進行檢查。截止目前，共出動檢查人員24人次，重點檢查州醫(yī)院、市醫(yī)院、州、市疾病疫防控制中心、血戰(zhàn)及各大藥店等36個醫(yī)療單位及藥店，抽查藥品及一次性耗材600多個。

檢查結(jié)果顯示，個醫(yī)療機構(gòu)銷售的藥品和一次性耗材價格均沒有突破規(guī)定的加價率，醫(yī)療服務(wù)價格上

公示，收費票據(jù)使用規(guī)范，各大藥店嚴格執(zhí)行明碼標(biāo)價制度未發(fā)現(xiàn)借藥品價格改革之機實施哄抬價格、串通操縱價格、濫用市場支配地位高價銷售、價格欺詐、變相漲價等擾亂市場價格秩序的價格違法行為。全市藥品價格秩序穩(wěn)定，未出現(xiàn)價格異常波動現(xiàn)象。

（文山市發(fā)改局物檢所蒙雪華供稿）

行政執(zhí)法

查國家發(fā)改委價監(jiān)局通報七件典型案例

各級價格主管部門高度重視價格投訴舉報工作，快速查處舉報案件，有效維護了群眾的正當(dāng)價格權(quán)益。近日，國家發(fā)改委價監(jiān)局通報了七件典型案件。

（一）鹽城市某協(xié)會違規(guī)收取私營企業(yè)主會費案

江蘇省鹽城市（東臺市）一市民反映，該市某經(jīng)濟協(xié)會利用工商執(zhí)照年檢、驗照之機，強制向部分私營和個體經(jīng)營業(yè)主收取會費。經(jīng)查，舉報人反映的問題屬實，該行為違反了《關(guān)于嚴禁借年檢驗照之機強制收取個私協(xié)協(xié)會會費的通知》（工商辦字[2010]243號）的規(guī)定。價格主管部門依法將該協(xié)會違規(guī)收取的會費共計1812539元予以沒收，并責(zé)令其整改。

（二）合肥市某房產(chǎn)總監(jiān)機構(gòu)違規(guī)收費案

安徽省合肥市一市民反映，其在購買二手房時被房產(chǎn)中介機構(gòu)收取高額中介費，舉報人認為收費不合理。經(jīng)查，舉報人反映的情況屬實。檢查人員檢查時發(fā)現(xiàn)，該二手房成交價71萬元，中介機構(gòu)收取中介費1.4萬元。根據(jù)《關(guān)于降低我市房地產(chǎn)中介服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》（合價房[2009]228號）規(guī)定，“存量商品房買賣經(jīng)紀(jì)服務(wù)費收費標(biāo)準(zhǔn)為成交價總額的0.8%~1.6%”。價格主管部門責(zé)令該中介機構(gòu)退還超標(biāo)多收款項2500元，舉報人致電表示感謝。

（三）菏澤市某熱力公司違規(guī)收取采暖費案

山東省菏澤市多位市民反映，該市某熱力公司為按規(guī)定收取采暖費用，要求查處。經(jīng)查，舉報人反映情況屬實。該熱力公司違反《菏澤市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市物價局關(guān)于菏澤市區(qū)集中供熱管網(wǎng)建設(shè)費收取標(biāo)準(zhǔn)的意見的通知》（菏澤辦發(fā)[2008]89號）“居民采暖戶每平方米15元按套內(nèi)面積收取”的規(guī)定。該公司以35元每平方米的價格按建筑面積向某小區(qū)七戶業(yè)主收取了采暖費，多收價款共計17378元。當(dāng)?shù)貎r格主管部門責(zé)令該公司全額退還當(dāng)事人多收款項，并處以罰款17378元的行政處罰。

（四）岳陽市某停車場違規(guī)收費案

湖南省岳陽市一市民反映，其于節(jié)假日在該市某停車場提車時，該停車場收費公示標(biāo)明小車10元/（5小時）次，但工作人員卻要收停車費20元/次，認為不合理。經(jīng)查，該舉報人反映的情況屬實，停車場在節(jié)假日內(nèi)未按公示的停車收費價格，擅自將小車10元/次的停車費提高至以20元/次的標(biāo)準(zhǔn)向停車車主收取停車費。該行為違反了《湖南省停車場管理辦法》（湖南省人民政府2013年第265號令）“收費公共停車場應(yīng)當(dāng)在標(biāo)明的收費標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)收取停車費”的規(guī)定。當(dāng)?shù)貥?biāo)明主管部門責(zé)令該停車場退還舉報人多收價款，并處以1000元的行政處罰，要求立即整改。

（五）佳木斯市某4S店違規(guī)收取車貸手續(xù)費案

黑龍江省佳木斯市一市民反映，其在該市4S店貸款購車時，被要求收取2000元貸款手續(xù)費，而店內(nèi)對此收費沒有任何標(biāo)價。經(jīng)查，舉報人反映情況屬實，該4S店并未對此項收費進行公示。根據(jù)黑龍江省物價監(jiān)督管理局《關(guān)于在全省統(tǒng)一汽車銷售及維修行業(yè)明碼標(biāo)價方式的通知》（黑價反壟[2014]299號）的規(guī)定“商品和服務(wù)標(biāo)價簽、價格公示板、價目表價格手冊、電視屏等明碼標(biāo)價載體須放置于營業(yè)場所醒目位置”。當(dāng)?shù)貎r格主管部門要求該店立即整改，并退還違規(guī)收取的全部款項。

（六）金華市某銀行支行違規(guī)收取賬戶年費案

浙江省金華市一市民反映，其2011年在該市某銀行支行辦理企業(yè)網(wǎng)銀賬戶時，被告知不收取年費，且協(xié)議上也沒有明確收取年費。但從2013年開始，該賬戶被銀行連續(xù)三年直接從賬戶里扣除年費，且每年費用不一。經(jīng)查，舉報人所反映的情況屬實，根據(jù)《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理辦法》（國家發(fā)改委2014年第1號令）第20條“使用電子銀行等自助渠道提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在收取服務(wù)費用之前，提示客戶相關(guān)服務(wù)價格，并保證客戶對相關(guān)服務(wù)的選擇權(quán)”的規(guī)定，相關(guān)價格主管部門責(zé)令銀行將已收取的年費款項全數(shù)退還。舉報人表示很感謝，并專門來電表揚工作人員。

（七）蘭州市某便利店不執(zhí)行使用鹽政府定價案

甘肅省蘭州市一市民反映其在該市一便利店購買了兩包深井海藻碘鹽（320g），每包單價2.5元。舉報人認為該店未執(zhí)行食用鹽政府定價。經(jīng)查，舉報人反映的情況屬實。根據(jù)《甘肅省發(fā)展和改革委員會關(guān)于公布<甘肅省食鹽定價目錄>的通知》（甘發(fā)改商價[2013]1859號）規(guī)定，“320g裝深井海藻碘鹽暫定售價為2.0元”。當(dāng)?shù)貎r格主管部門責(zé)令該店嚴格執(zhí)行食用鹽政府定價，向舉報人退還多收價款1元，并對該店處于行政處罰款500元，舉報人來電表示滿意。

兩煙（110）

文山州近期查獲5萬元以上無證運輸煙葉案件27起

自去年11月份以來，不法煙販活動頻繁，運輸煙葉從州內(nèi)過境。文山州始終保持打擊涉煙違法犯罪高壓態(tài)勢，以323國道線、廣昆高速為查緝重點，充分發(fā)揮公安警務(wù)站、禁毒、邊防等職能部門的查緝優(yōu)勢，加強與廣西百色市有關(guān)部門協(xié)作，以提高打擊非法經(jīng)營煙葉的工作力度。

據(jù)統(tǒng)計，從2015年11月1日至12月15日，全州共查獲無證運輸煙葉案件36起，其中五萬元以上的大要案件27起，查獲煙葉423.86噸，涉案金額達1081.81萬元。

（文山州煙草專賣局專賣部錢龍供稿）

價格信息

省發(fā)改委印發(fā)《云南省定價目錄》（2015年版）

2015年12月22日，省發(fā)改委應(yīng)發(fā)了《云南省定價目錄》（2015版）。并從2016年1月1日起執(zhí)行。列入該定價目錄的定價項目包括電力、燃氣、供排水、交通運輸、教育、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老和殯葬服務(wù)、保障性住房和物業(yè)服務(wù)、文化旅游、公共設(shè)施及重要專業(yè)服務(wù)共計11個類別49種價格，定價部門包括省物價局、衛(wèi)計廳、財政廳、住建廳、司法廳、環(huán)保廳、新聞出版局、運管局、地震局和氣象局，以及授權(quán)的州市、縣人民政府。

省發(fā)改為要求各級各部門切實做好組織實施工作，對下放和移交的定價事項，要認真履行管理職責(zé)，確保接得住、管得好。在實施過程中，要規(guī)范定價程序，加強成本管理和信息公開，努力做好輿論引導(dǎo)和宣傳工作，積極回應(yīng)社會關(guān)切。

（文山州發(fā)改委價格認證中心田勇供稿）

案例分析

廣南縣價格認證中心完成首例涉案虛擬物品價格認定工作

201512月31日，縣公安局委托廣南縣價格認證中心對顏某被詐騙的虛擬物品價格進行認定。據(jù)了解，此案涉及價格認定表的物為被詐騙的網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬裝備，游戲名為《熱血傳奇》，由騰訊公司代理盛大公司的手機游戲，游戲服務(wù)器為安卓微信124服“眾志成城”。該虛擬裝備于2015年12月26日23時45分至24時許，被一個注冊昵稱與顏某一游戲朋友昵稱相似的玩家，以參加游戲活動為名騙取。經(jīng)價格鑒證人員向委托方和顏某收集了被盜虛擬裝備的有關(guān)情況后，根據(jù)國家發(fā)改革委價格認證中心《關(guān)于對網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬財產(chǎn)價格鑒定請示的復(fù)函》（發(fā)改價證函[2005]186號）等有關(guān)文件規(guī)定，及時予以受理。

在接受委托后，廣南縣價格中心成立了價格認定小組。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嶋H，安排工作人員下載騰訊《熱血傳奇》安卓微信版，利用業(yè)余時間登陸124服“眾志成城”進行試玩。通知游戲試玩和網(wǎng)絡(luò)資料查詢，掌握了涉案網(wǎng)絡(luò)游戲裝備的制作過程，核實裝備制作各階段所需材料和背景。

經(jīng)調(diào)查，在游戲中設(shè)有“金幣”、“禮券”和“元寶”等三種游戲貨幣形式，其中“金幣”和“禮券”可以通過游戲任務(wù)和活動獲取，主要用于游戲人物日常消耗，不具備兌換人民幣價值；“元寶”是游戲匯總玩家之間相互交易和從游戲平臺購買稀有材料和道具的主要幣種，需要通過游戲平臺以人民幣價值兌換，兌換比例為1元人民幣兌換10元“元寶”。除此之外，持有人民幣的玩家也可以通過向持有“元寶”玩家發(fā)送微信紅包或銀行存款方式，以1元人民幣兌換11-12元“元寶”的比例，兌換游戲所需“元寶”。該虛擬裝備屬于游戲中稀有裝備，可通過游戲中的裝備鍛造、熔煉、強化和鑒定等功能，使新生虛擬裝備與被認定虛擬達到相似游戲使用功能。而鍛造、熔煉、強化和鑒定裝備所需材料和道具在游戲中均可通過游戲幣（元寶）從游戲平臺購買，部分材料和道具也可通過玩家公開拍賣交易和完成特殊游戲任務(wù)獲取。價格鑒證人員結(jié)合認定目的，決定在認定基準(zhǔn)日，采用重置成本法和市場法進行價格認定。

在認定過程中，結(jié)合游戲中公開虛擬市場，鍛造、熔煉、強化和鑒定裝備所需的材料和道具認定值，在“交易行”有公開交易行為的，選取交易中準(zhǔn)值；沒有公開交易的，選取“云游商人”NPC明碼標(biāo)價值?！霸獙殹焙腿嗣駧胖g的兌換比例選取玩家之間公開的交易中準(zhǔn)則比例。

經(jīng)認定，顏某被詐騙的虛擬物品價格為2166310元“元寶”（游戲幣），按照人民幣與“元寶”的兌換比例（1:11.5），共折合人民幣188375元。

（廣南縣發(fā)改局價格認證中心王建全供稿）

第四篇：行政執(zhí)法

行政執(zhí)法的概念：行政主體從事行政活動的簡稱．基本內(nèi)容：一是制定行政規(guī)范性文件的抽象行政行為．二是：依法采取直接影響對方權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為．

法治從立法層面上來說，就是對權(quán)利與權(quán)利關(guān)系的合理配置．

法治社會的一個基本原則就在于，政府公共權(quán)力的行使，以法律以明文規(guī)定為限，只要法律沒有明文夫定的，政府的公共權(quán)力就不得行使，而社會主體則不然，只要不違反法律的明文規(guī)定，社會主體權(quán)利和自由就不受限制，在法治社會，權(quán)力與私權(quán)利之間的關(guān)系就是通過這一原則來確定的，行政執(zhí)法的基本原則：職權(quán)法定原則，法律保留原則，法律優(yōu)先原則，公平和公正原則，比例原則，權(quán)利救濟原則．

職權(quán)法定原則的要求，１任何情況下的行政執(zhí)法行為都必須有法律，法規(guī)或規(guī)章的明確規(guī)定２行政執(zhí)法機關(guān)只能在授權(quán)范圍內(nèi)進行活動，不得超越３對相對人可能產(chǎn)生不利影響的行為都需要＂法定＂

法律保留原則的含義：１從授權(quán)角度來看，法律保留要求對特定的行政事項，行政機關(guān)只有在由法律制授權(quán)，或者法律明確規(guī)定的可以授此權(quán)的情況下，才能從事此項行政活動． 2從行政立法角度看，對特定事項的設(shè)定權(quán)應(yīng)屬國家立法機關(guān)獨有除非國家立法機關(guān)有明確的授權(quán)，行政機關(guān)不得就該事項制定規(guī)范，否則即為無效．這意味著特定事項的設(shè)定權(quán)為法律所保留．３從保留的形式來看，一是法律絕對保留，即特定事項的設(shè)定權(quán)只能由全國人大及其常委會享有．要求：１沒有法律，法規(guī)，規(guī)章的規(guī)定，行政執(zhí)法機關(guān)不得作出損害相對人合法權(quán)益的行為，２１沒有法律，法規(guī)，規(guī)章的規(guī)定，行政執(zhí)法機關(guān)不得增加相對人的義務(wù)．３行政執(zhí)法必須有明確授權(quán)，且在行政機關(guān)職權(quán)范圍之內(nèi)，又符合法律精神的情況下，才能為之．４行政執(zhí)法主體不得適明＂法無明文禁止即自由＂的法理信條

法律優(yōu)先原則：行政執(zhí)法活動中，如果法律，法規(guī)，規(guī)章中有諸多選擇或相互沖突的情況下，法律居于優(yōu)先地位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用法律，而不能選擇法規(guī)和規(guī)章為據(jù)．

權(quán)利救濟；（注意法律文書要告知復(fù)議與訴訟的權(quán)利）含義：１保護公民，組織的合法權(quán)益２為公民，組織提供了說理的場所，３可以抑制行政權(quán)的濫用 確立權(quán)利救濟原則的依據(jù)１憲法，２現(xiàn)實情況的需要３行政法學(xué)理論，

第五篇：建設(shè)部門行政執(zhí)法工作總結(jié)

建設(shè)部門行政執(zhí)法工作總結(jié)

xx年在局黨政的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“xxxx”為指導(dǎo)，以貫徹實施行政執(zhí)法責(zé)任制為抓手，緊緊圍繞我局的中心工作，堅持依法治臟，文明執(zhí)法，著力服務(wù)城市管理，現(xiàn)將行政執(zhí)法主要工作總結(jié)如下：

一、行政執(zhí)法、審批基本情況

今年以來，查處各類違章57起(其中普通案件12起)，共罰款14471元，督促違章整改614起，整改面積達2157平方米(上述不包括廣告部分)；審批固定廣告149塊，布幅廣告2280條，彩旗10901組，收取市容整治費456035元;責(zé)令違章整改、代為整改、強拆固定違章廣告383塊，布幅廣告3643（條、組）、氣球、充氣門等56只(扇)，處罰違章廣告5起，罰款34000元。

二、完善管理制度，認真貫徹實施行政執(zhí)法責(zé)任制

1、完善行政執(zhí)法管理制度。為了防止不作為的情況和不斷規(guī)范行政行為，我們對照近年來法律、法規(guī)的授權(quán)及行政許可法的頒布實施，對行政執(zhí)法管理的有關(guān)制度進行修改和完善，尤其是涉及群眾利益的內(nèi)容。如：對流浪乞討救助告知等制度作了補充；對政務(wù)公開內(nèi)容作了較大的改動，以確保群眾的利益和違章當(dāng)事人的合法權(quán)利不受到侵害。

2、認真貫徹實施行政執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)“職能明確、責(zé)任到崗、執(zhí)法有據(jù)、管理有序、監(jiān)察有力”的要求，認真開展以下幾方面的工作：一是，進一步明確法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的權(quán)限、職本文來源：能和依法劃分的層級審批權(quán)限，確保不侵權(quán)、越權(quán)；二是，依據(jù)法律、法規(guī)賦予的權(quán)利和處罰程序，嚴格審批、審核每一件行政處罰案件；三是，組建督察隊，加強隊員日常行政行為的監(jiān)督檢查；四是，抓好案例分析、法律法規(guī)學(xué)習(xí)、行政執(zhí)法責(zé)任制教育等業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，以不斷提高全體隊員依法行政的法制意識；五是，每月定期組織人員進行專題考核，考核結(jié)果公開公布，以鼓勵先進，推進落后；六是，公布舉報投訴聯(lián)系方式和開展社會宣傳工作，自覺接受社會的監(jiān)督。

3、加強貫徹實施行政許可法工作，保護群眾合法權(quán)益貫徹實施行政許可，最根本的是以人為本、從嚴治隊。

為此，我們根據(jù)上級的有關(guān)精神，著重抓好以下幾方面的工作：（1）明確行政許可依據(jù)和權(quán)限。我們按照上級的要求，結(jié)合戶外廣告審批的特點，對有關(guān)行政許可主體資格，行政許可依據(jù)、法律、法規(guī)、程序及職責(zé)權(quán)限進行了認真清理，確保不遺留執(zhí)法管理的空白點。（2）制定、完善管理制度。我們共修訂、制訂了有關(guān)制度10項，尤其是對權(quán)限不清的規(guī)定反復(fù)研究，進行了修改。如：過去對橫幅審批的權(quán)限不明確，容易造成審批的隨意性，污染城市立面市容環(huán)境，為此，我們制訂內(nèi)部分級審批制度，明確了各級審批的權(quán)限。通過各審批環(huán)節(jié)制度的建立，使我們的行政行為更加規(guī)范，行政許可更加得當(dāng)。（3）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為確保認真貫徹行政許可實施工作，我們開展全員專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)和參加市統(tǒng)一考試，全體隊員通過學(xué)習(xí)，明確自己的職權(quán)范圍，應(yīng)承擔(dān)職責(zé)、責(zé)任，廣告審批的操作規(guī)程及在執(zhí)法中那些必須做，那些不能做，決不能越權(quán)、違法、違紀(jì)審批廣告設(shè)置許可。（4）建立行政許可過錯責(zé)任追究制度和考核辦法。對審批不規(guī)范化的現(xiàn)象進行教育、查處；對違反行政許可的行政行為，依“法”追究責(zé)任。同時，在執(zhí)行上體現(xiàn)制度面前人人平等，不以職務(wù)、關(guān)系等因素區(qū)別對待，使規(guī)章制度真正起到約束、管理隊伍，用鐵的紀(jì)律約束隊伍，保證行政許可法不折不扣得到貫徹落實。

（5）落實人員，抓好自查。為保證行政許可得到全面貫徹實施，由教導(dǎo)員親自掛帥，落實具體人員組建督察隊，承擔(dān)督促檢查考核任務(wù)。通過加強督促檢查，行政許可工作人員的責(zé)任心明顯增強，工作質(zhì)量明顯提高，尤其是限時辦結(jié)審批工作，有了根本的好轉(zhuǎn)。通過行政許可法的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，行政許可事項的清理及配套制度的建立，使我們的行政許可行為更加規(guī)范。

四、存在的問題和下一步的打算今年，我們雖然盡力開展各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，取得了一定的成果，但如何提高從業(yè)人員的法制意識和業(yè)務(wù)水平是面臨的重點工作。為此，下階段，我們將著重加強業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)常性地進行溝通、交流，及時解決工作中存在的問題；加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期組織培訓(xùn)，以不斷提高工作效率；加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和各行風(fēng)建設(shè)工作切實做好群眾的服務(wù)工作。