第一篇：認(rèn)真貫徹落實《湖北省建筑市場管理條例》依法規(guī)范建筑市場秩序

認(rèn)真貫徹落實《湖北省建筑市場管理條例》依法規(guī)范建筑市場秩序

省人民政府副省長 張通

編者按：《湖北省建筑市場管理條例》（以下簡稱《條例》）已由湖北省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議于2010年7月30日修訂通過，將于2010年10月1日起正式施行。這對于加強(qiáng)建筑業(yè)管理工作，維護(hù)建筑市場秩序，規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行為，保證建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，保護(hù)建筑市場參與各方的合法權(quán)益，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，具有十分重要的意義，標(biāo)志著我省建筑市場和建筑業(yè)管理工作步入一個新階段。我省是建筑業(yè)大省，建筑業(yè)是我省國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。特別是近年，我省建筑業(yè)呈現(xiàn)跨越式發(fā)展態(tài)勢。去年總產(chǎn)值突破3000億元大關(guān)，達(dá)到3409.02億元，同比增長30.86%，創(chuàng)歷史新高，建筑業(yè)增加值占全省GDP的比例超過6%。這些成績的取得，得益于我省建筑市場管理法律法規(guī)不斷健全，市場環(huán)境的依法治理和不斷完善。

早在1997年8月5日，我省就頒布實施了《條例》，對規(guī)范我省建筑市場管理和交易行為，提高建筑工程質(zhì)量，發(fā)揮了重要作用。然而，13年過去了，隨著建筑市場的不斷發(fā)展，一些新情況和新問題亟須規(guī)范和解決，因此迫切需要對《條例》進(jìn)行修改，以適應(yīng)新形勢要求。這次我省對《條例》進(jìn)行大幅修改，就是要從制度上杜絕“拖欠工程款”、“層層分包”、“肢解工程”、“樓脆脆”、“樓歪歪”等現(xiàn)象在湖北上演。

認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹、落實《條例》非常緊迫，十分重要。現(xiàn)將副省長張通、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長李德炳的署名文章予以刊登，以饗讀者。

修訂后的《湖北省建筑市場管理條例》將從2010年10月1日起正式實施。這部重要法規(guī)的修訂完善和頒布施行，是我省建設(shè)工程領(lǐng)域的一件大事，也是我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一件大事?！稐l例》是我們加強(qiáng)全省建設(shè)工程管理工作的重要法律依據(jù)，全省上下要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹落實，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，促進(jìn)我省建筑市場健康有序發(fā)展。

一、全面理解，強(qiáng)化責(zé)任，充分認(rèn)識《條例》修訂的重要意義

建筑活動已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中非常重要的經(jīng)濟(jì)活動。建筑活動組織管理的水平、效果和效益直接影響固定資產(chǎn)投資的效果和效益，進(jìn)而影響國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?！逗笔〗ㄖ袌龉芾項l例》的修訂實施，對于依法加強(qiáng)建筑活動的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展有著非常重要的意義。

一是依法規(guī)范建筑市場秩序的需要。《湖北省建筑市場管理條例》是1997年8月5日經(jīng)省八屆人大常委會第29次會議通過并批準(zhǔn)實施的地方性法規(guī)。實踐證明，這部條例對規(guī)范我省建筑市場秩序，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，新的法律法規(guī)出臺以及建筑市場實際情況的變化，其中一些規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)建筑市場發(fā)展的新要求，不能有效解決當(dāng)前存在的建筑市場主體行為不規(guī)范的問題。因此，修訂后的《條例》在規(guī)范工程承發(fā)包市場行為、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入、強(qiáng)化監(jiān)理責(zé)任、加強(qiáng)造價管理、推進(jìn)信用體系建設(shè)等方面作出了許多新的規(guī)定，對建筑市場存在的圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包等突出問題明確了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為規(guī)范建筑市場秩序提供了有力的法律保障。二是有效保證工程質(zhì)量安全的需要。工程質(zhì)量和安全是《湖北省建筑市場管理條例》調(diào)整的核心。當(dāng)前和今后一個時期，隨著固定資產(chǎn)投資的持續(xù)增加，新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，保障性安居工程的大規(guī)模實施，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的進(jìn)一步加大，繁重的建設(shè)任務(wù)對全省工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管工作提出了新的更高的要求。修訂后的《條例》進(jìn)一步明確了建設(shè)工程各方主體的質(zhì)量安全責(zé)任，要求建立以建設(shè)單位為中心，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及其他有關(guān)單位各負(fù)其責(zé)的責(zé)任制，嚴(yán)格實行工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任追究?！稐l例》將低于工

程成本，低于建設(shè)工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程不可競爭費(fèi)用，壓縮合理建設(shè)工期等行為作為發(fā)包工程時的禁止行為，同時要求建設(shè)單位不得有明示或者暗示勘察、設(shè)計、施工等單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)條件，明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備等違法行為，這對于規(guī)范建筑市場各方主體行為，保證建筑工程質(zhì)量安全將會起到非常重要的作用。

三是促進(jìn)建筑行業(yè)健康發(fā)展的需要。建筑業(yè)是我省國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。近年來，湖北建筑業(yè)搶抓機(jī)遇，深化改革，開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2004年建筑業(yè)突破千億元產(chǎn)值，2007年邁上2000億元臺階，2009年又突破3000億元大關(guān)，達(dá)到3409.02億元，同比增長30.86%，躍居中部第一。實現(xiàn)增加值719億元，占全省GDP的6%。今年上半年我省建筑業(yè)產(chǎn)值完成1700億元，同比增長26.39%，簽訂合同額7117億元，比去年同期增長33.37%。但是，與湖北跨越發(fā)展、實現(xiàn)中部崛起的要求相比，建筑業(yè)總量還不大，核心競爭力和自主創(chuàng)新能力仍不強(qiáng)，仍需加快發(fā)展、健康發(fā)展?！逗笔〗ㄖ袌龉芾項l例》的實施，為建筑業(yè)深化改革，振興發(fā)展，發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)作用創(chuàng)造了良好的法律條件?！稐l例》明確政府促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的職責(zé)。要求“各級人民政府應(yīng)當(dāng)積極培育建筑市場，維護(hù)建筑市場的良好秩序，實施建設(shè)工程質(zhì)量精品戰(zhàn)略，推動建筑市場的健康發(fā)展”。要求“縣級以上人民政府及其建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善建筑業(yè)企業(yè)扶持激勵政策，支持誠信守法企業(yè)加快發(fā)展，并發(fā)揮在建筑市場中的示范、帶動作用”。針對建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不夠的問題，《條例》作出引導(dǎo)性的規(guī)定：“支持研究開發(fā)、采用建筑先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、工藝和新型材料，推進(jìn)建筑節(jié)能和科技進(jìn)步”。針對建筑市場工程款拖欠現(xiàn)象比較普遍的問題，《條例》在處罰條款中首次規(guī)定發(fā)包單位應(yīng)按照合同約定支付工程款，不得拖延付款；否則，由建設(shè)行政管理部門責(zé)令改正，造成嚴(yán)重影響的，處1萬元以上5萬元以下罰款。同時要求承包單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時、足額支付勞動者工資，從法律上維護(hù)了建筑業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員的權(quán)益。

各地各部門要把貫徹實施《湖北省建筑市場管理條例》、整頓規(guī)范建筑市場秩序作為落實宏觀調(diào)控政策，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的重要手段，充分認(rèn)識加強(qiáng)建設(shè)工程管理工作的重要性和緊迫性，切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。

二、突出重點(diǎn)，周密部署，全面加強(qiáng)建筑市場管理

省委省政府高度重視建設(shè)工程管理工作。今年3月8日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程管理工作的若干意見》（鄂政辦發(fā)〔2010〕12號）。該文件對于進(jìn)一步規(guī)范湖北建筑市場秩序，促進(jìn)工程建設(shè)行業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。各級政府、各有關(guān)部門要結(jié)合鄂政辦發(fā)〔2010〕12號文件精神，盡快研究制定落實《條例》的措施，大力加強(qiáng)建筑市場管理工作。

（一）依法嚴(yán)查市場違法違規(guī)行為，整頓和規(guī)范建筑市場秩序

全省各地要把修訂后的《湖北省建筑市場管理條例》作為法律武器，不斷提高依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法水平，加強(qiáng)對建筑市場的執(zhí)法檢查，依法整頓和規(guī)范建設(shè)工程管理秩序。要深入開展基本建設(shè)程序、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、工程轉(zhuǎn)分包、質(zhì)量安全以及清理拖欠的專項整治活動，依法查處規(guī)避招標(biāo)、招投標(biāo)弄虛作假，監(jiān)理行為不規(guī)范、監(jiān)理人員不到位，工程轉(zhuǎn)包和違法分包、出賣出借資質(zhì)證照，拖欠工程款和農(nóng)民工工資，以及隨意變更施工現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)技術(shù)管理人員等違法違規(guī)行為。要嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)或者插手工程招投標(biāo)及政府投資項目中虛假招投標(biāo)的違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂。對于不執(zhí)行招標(biāo)管理規(guī)定、肢解工程規(guī)避招標(biāo)的建設(shè)單位和以非法手段承攬工程、轉(zhuǎn)包和違法分包工程的企業(yè)，要依法追究責(zé)任。要嚴(yán)厲打擊盤踞在重點(diǎn)工程、建筑工地上的各類黑惡勢力，堅決遏制黑惡勢力在建設(shè)工程領(lǐng)域發(fā)展蔓延的勢頭，堅決維護(hù)建設(shè)工程的治安環(huán)境。

（二）強(qiáng)化信用監(jiān)督和失信懲戒機(jī)制，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和清出制度

建立健全建筑市場信用體系是規(guī)范建筑市場秩序的重要保障和治本之策。這次修訂后的《湖北省建筑市場管理條例》專門增設(shè)建筑市場信用建設(shè)一章，提出建立政府相關(guān)部門、行業(yè)組織、建筑業(yè)企業(yè)及其從業(yè)人員、社會各界共同參與的建設(shè)工程信用體系。各地要按照《條例》的規(guī)定，建立完善企業(yè)和人員的信用檔案，整合有關(guān)部門和行業(yè)的信用信息資源，構(gòu)建統(tǒng)一的信用平臺。及時采集、審核、匯總和發(fā)布市場主體的誠信記錄，落實誠信獎懲辦法，將企業(yè)和個人的誠信行為與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理、市場稽查、評優(yōu)評獎、日常監(jiān)管等相結(jié)合，形成誠信得益、失信受損的市場環(huán)境。嚴(yán)格實行不良行為公示制度。各類監(jiān)管信息能公開的要全部通過社會宣傳、新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布，自覺接受社會監(jiān)督。在建設(shè)信用體系工作中，要堅持公開公正、協(xié)調(diào)聯(lián)動和信息共享的原則，確保建筑市場誠信體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展

我省建筑業(yè)是一個有著遠(yuǎn)大前景和廣泛發(fā)展空間的重要產(chǎn)業(yè)。全省建筑業(yè)要以《條例》的貫徹實施為契機(jī)，積極適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢及建筑市場的變化，在保持建筑業(yè)快速發(fā)展的同時，抓緊調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展后勁，拓展發(fā)展空間，在新的歷史起點(diǎn)上實現(xiàn)全省建筑業(yè)科學(xué)發(fā)展。各地要將建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)年度計劃的重要內(nèi)容，研究制定好建筑業(yè)的“十二五”規(guī)劃，出臺相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶持政策和發(fā)展措施，全面謀劃，從認(rèn)識上、政策上、措施上培育壯大建筑業(yè)。相關(guān)行政主管部門要創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，改善服務(wù)環(huán)境，提升服務(wù)效能，依法懲治違法違規(guī)行為，不斷提高建設(shè)工程管理水平。要建立行政審批的行政責(zé)任追究制度，強(qiáng)化建筑市場執(zhí)法隊伍的建設(shè)，健全規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)法程序，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，提高隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平，真正把《條例》落實到位，為建筑業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，確?！稐l例》全面貫徹實施

各級政府要充分認(rèn)識貫徹實施《條例》的重要意義，切實加強(qiáng)對建設(shè)工程管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，著力整頓和規(guī)范建設(shè)工程管理秩序。各部門要協(xié)同配合，齊抓共管，確保《湖北省建筑市場管理條例》全面實施。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。實施《湖北省建筑市場管理條例》涉及部門多、環(huán)節(jié)多、范圍廣，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制，落實管理職責(zé)，形成建設(shè)工程管理的合力，為《條例》的全面順利實施提供堅實的組織保障。

二是大力宣傳，營造氛圍。各地要充分利用網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視、電臺、報刊、雜志、宣傳冊等各種載體加大宣傳教育和普及力度，增強(qiáng)建筑各方主體和社會公眾的法制意識，形成良好的執(zhí)法氛圍。

三是協(xié)調(diào)配合，合力推進(jìn)?？h級以上建設(shè)行政主管部門是建筑市場管理的主體，要切實履行部門職責(zé)，依法加強(qiáng)對建筑市場的監(jiān)管。省政府法制部門應(yīng)組織對現(xiàn)有相關(guān)政策和規(guī)范性文件進(jìn)行一次認(rèn)真、全面的清理，凡是與《條例》內(nèi)容相沖突的，要及時進(jìn)行修改或廢止，并及時將清理結(jié)果以適當(dāng)方式向社會公布。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，各司其職，分工合作，共同做好建設(shè)工程管理工作。

加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管，規(guī)范建筑市場秩序，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。各級政府、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實《條例》的各項規(guī)定，規(guī)范建筑市場秩序，促進(jìn)我省工程建設(shè)管理和建筑業(yè)的健康發(fā)展。

第二篇：整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作匯報

整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作匯報

今天，市政協(xié)在這里對我鎮(zhèn)的建筑市場運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)研，這是對我們的鞭策和鼓勵，必將有力地促進(jìn)我們加大對建筑市場秩序的規(guī)范力度，全面推進(jìn)建筑市場健康、有序地發(fā)展。下面就我們××鎮(zhèn)在整頓和規(guī)范建筑市場秩序方面的工作情況，向各位領(lǐng)導(dǎo)作一個簡要的匯報。

我們××鎮(zhèn)是

江蘇省個中心鎮(zhèn)之一，全鎮(zhèn)總面積平方公里，…………；今年月份，全鎮(zhèn)實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值億元，其中建筑業(yè)萬元，所占比例上升到，建筑行業(yè)在我鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的地位日趨重要。在建筑行業(yè)不斷發(fā)展的同時，我們深入貫徹落實上級有關(guān)指示精神，按照市建設(shè)行政主管部門的統(tǒng)一部署，針對建筑市場中存在的突出問題，確立目標(biāo)，把握重點(diǎn)，深入開展整頓和規(guī)范活動，全面推動建筑市場步入依法行政、長效管理的工作軌道?；仡櫱半A段的工作，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、跟蹤管理，了解建筑市場動態(tài)。我們緊緊圍繞服從和服務(wù)于全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局出發(fā)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，切實轉(zhuǎn)變管理職能，加大對企業(yè)的扶持力度，經(jīng)常性地深入基層和施工現(xiàn)場，了解各企業(yè)的業(yè)務(wù)、經(jīng)營狀況、發(fā)展計劃、施工水平以及對行業(yè)管理的要求，及時分析，總結(jié)提高。同時注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步建立和完善符合實際的科學(xué)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行上級的有關(guān)文件和新的管理辦法，形成從招投標(biāo)、工程監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督和企業(yè)隊伍管理的完備體系，使工程建設(shè)和行業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。同時改進(jìn)工作方法，強(qiáng)化監(jiān)督控制環(huán)節(jié)，讓更多的業(yè)主了解建筑法規(guī)和辦事程序，避免違法違規(guī)，保證工程的順利進(jìn)行。對立項項目進(jìn)行跟蹤管理，把必要的建設(shè)程序和辦事指南提前告知，積極敦促業(yè)主遵章守法。

二、嚴(yán)肅法紀(jì)，加大檢查和處罰力度。遵照建設(shè)部整頓和規(guī)范建筑市場秩序的總體部署，切實加強(qiáng)對建筑市場的監(jiān)督和檢查力度，對違法違規(guī)行為，我們緊緊扣住“查”和“處”二字，樹立“查而不處等于不查，處而不嚴(yán)等于不處”的觀念，按照“標(biāo)本兼治、由易入難、突出重點(diǎn)、務(wù)求實效”的原則，糾正并查處那些想方設(shè)法規(guī)避招標(biāo)、未經(jīng)施工許可擅自開工以及惡意違約的嚴(yán)重違法行為。與此同時，還加強(qiáng)對整頓和規(guī)范建筑市場秩序的宣傳，加大對建筑市場的巡查和檢查頻率，杜絕視而不見、查而不處、以罰代管的行為，對查出的違法違規(guī)行為，我們本著教育為主、分門別類和重點(diǎn)查處的原則，在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)法律采取警告、責(zé)令整改和經(jīng)濟(jì)處罰等形式進(jìn)行查處，做到查處一個，教育一方，規(guī)范一片，進(jìn)一步規(guī)范了建筑市場秩序。今年以來，我們通過單獨(dú)、與鎮(zhèn)級安全等部門聯(lián)合、與市級主管部門相配合等形式，開展了全面的查處行動，做到了對所有在建項目一個不漏地查處。在檢查過程中，我們共對多家施工單位發(fā)出警告，對家施工單位當(dāng)場發(fā)出整改通知書。

三、落實標(biāo)準(zhǔn)，注重質(zhì)量和安全并重。采取形式多樣的宣傳方式，認(rèn)真貫徹落實工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對質(zhì)量和安全監(jiān)督，努力抓好施工企業(yè)的質(zhì)量和安全責(zé)任制的落實，嚴(yán)肅查處違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為。為加快新標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實進(jìn)程，今年以來共舉辦新標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)班二期，培訓(xùn)人數(shù)多人次，有效地保證了新標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實。繼續(xù)以抓好創(chuàng)優(yōu)工程、重點(diǎn)工程、文明工地的目標(biāo)管理，以優(yōu)質(zhì)工程的評選、文明工地的創(chuàng)建為載體，以貫徹新標(biāo)準(zhǔn)為主線，深入開展建筑市場、工程質(zhì)量和施工安全的專項治理，重點(diǎn)解決工程建設(shè)中的突出問題和共性問題，進(jìn)一步提高了全鎮(zhèn)建筑工程的質(zhì)量和施工安全標(biāo)準(zhǔn)。

四、加強(qiáng)考核，嚴(yán)格執(zhí)行考評制度。今年，市建設(shè)局出臺了《張家港市建設(shè)工程施工現(xiàn)場綜合考評試行辦法》，目的在于對在建工程進(jìn)行檢查，規(guī)范施工行為。上半年，我們配合市建設(shè)局對在建工程施工現(xiàn)場進(jìn)行了二次綜合考評，對施工企業(yè)在市場行為、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)等方面的表現(xiàn)分別予以打分，加權(quán)平均后作為施工企業(yè)的考評成績，并由市建設(shè)局統(tǒng)一將考評結(jié)果予以公布。通過綜合考評，我鎮(zhèn)的施工企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)了規(guī)范施工行為的意識，經(jīng)常查找不足，不斷改進(jìn)，全面提高了工程質(zhì)量和安全水平。

綜上所述，雖然我們對整頓和規(guī)范建筑市場秩序作了大量有效的工作，市場秩序也得到了好轉(zhuǎn)，但我鎮(zhèn)的建筑市場秩序仍不容樂觀，主要表現(xiàn)在：一是部分建設(shè)單位管理行為不規(guī)范。少數(shù)工程項目的業(yè)主或其主管部門，采取種種方式規(guī)避招標(biāo)、自行招標(biāo)、低于成本價直接發(fā)包等；一些業(yè)主迫使施工單位以低于成本的價格競爭或承接業(yè)務(wù)；有的業(yè)主自行套用圖紙、有的工程根本無全套圖紙，等施工結(jié)束后為補(bǔ)辦手續(xù)才不得不健全整套圖紙，根本不能反映工程的本來面目，根本無法保證工程質(zhì)量；有的民營業(yè)主隨意降低建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有的隨意壓縮合理工期。二是部分施工企業(yè)管理行為不規(guī)范。少數(shù)企業(yè)工程建設(shè)私招濫雇、違法分包；個別企業(yè)無資質(zhì)或越級承攬業(yè)務(wù)、掛靠及

轉(zhuǎn)包。少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對工程質(zhì)量和施工安全存在麻痹和僥幸心理，不認(rèn)真履行職責(zé)，施工組織設(shè)計不嚴(yán)，人員脫崗離崗，現(xiàn)場管理混亂。施工時片面追求利潤，安全設(shè)施、施工設(shè)備投入不足，重用輕養(yǎng)。應(yīng)業(yè)主片面要求，盲目搶工期、趕進(jìn)度，不按設(shè)計要求，不按規(guī)程施工，不按標(biāo)準(zhǔn)驗收，給工程質(zhì)量和安全帶來嚴(yán)重隱患。三是部分工程建設(shè)強(qiáng)制性條文執(zhí)行不力。工程建設(shè)強(qiáng)

制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不力，偷工減料、不顧安全的情況仍然存在。特別是一些民營企業(yè)項目，造價壓得低，工期催得緊，施工單位質(zhì)安保證體系不健全，規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不落實，隨意變更，以次充好，根本無法保證工程質(zhì)量。這些問題，都有待于我們在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

在今后一個階段，我們將針對存在的問題，加大整改力度，積極開展整頓和規(guī)范建筑市場秩序的活動，重點(diǎn)在以下三個方面力求突破。

⒈通過多形式、多層次的宣傳方式，大力開展建設(shè)法規(guī)的宣傳教育（重點(diǎn)是做好對民資建設(shè)業(yè)主的法制宣傳工作）。對新開工的建設(shè)項目事先寄發(fā)《建設(shè)工程開工須知函》，提高建設(shè)單位對遵守建設(shè)程序的認(rèn)識。另外，要加大對裝飾、鋼結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)工程等專業(yè)工程施工許可制度的宣傳，全方位提高業(yè)主和專業(yè)工程施工企業(yè)的依法建設(shè)意識，使各建設(shè)主體認(rèn)識到施工許可證是工程建設(shè)開工的唯一合法憑證。

⒉加大建筑市場的稽查力度，竭力規(guī)范建筑市場秩序。繼續(xù)做好整規(guī)工作，嚴(yán)格依法行政，加大對建筑市場的執(zhí)法監(jiān)督力度。以“早、快、嚴(yán)”為原則，變事后檢查為事前預(yù)防，對發(fā)現(xiàn)的問題采取宣傳、教育、整改、處罰相結(jié)合的方法，充分運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，不斷凈化市場風(fēng)氣，規(guī)范建筑市場秩序。

第三篇：建筑市場秩序規(guī)范實施意見

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實黨的十八大會議精神要求，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場監(jiān)督管理的若干意見》、《市建筑市場管理若干規(guī)定》和《區(qū)政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)建筑市場監(jiān)管工作的意見》等文件要求，進(jìn)一步認(rèn)識到規(guī)范建筑市場秩序、建立公平公正市場環(huán)境的重要性和緊迫性，打擊和遏制轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、以包代管、不誠信履約、惡意拖欠工程款和民工工資等違法違規(guī)行為，為提高工程質(zhì)量安全管理水平提供強(qiáng)有力的保障，為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序打下堅實的基礎(chǔ)，為構(gòu)建和諧社會作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、總體目標(biāo)

通過務(wù)實的作風(fēng)、扎實的舉措強(qiáng)化建筑市場行為監(jiān)管，規(guī)范建筑市場秩序，重拳整治轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、不誠信履約等違法違規(guī)行為，著力強(qiáng)化相關(guān)責(zé)任主體和責(zé)任人員履職履責(zé)意識，提高履職能力和水平，不斷提升全區(qū)工程質(zhì)量安全管理水平；進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動，打擊低價搶標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為，促進(jìn)招投標(biāo)市場健康有序發(fā)展；進(jìn)一步規(guī)范用工管理，大力推行實名制，加大拖欠行為的預(yù)防預(yù)控，構(gòu)建清欠監(jiān)管工作的長效機(jī)制，確保社會和諧穩(wěn)定；健全建筑市場信用管理體系，健全建筑市場管理網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入與清出機(jī)制，形成誠信受獎、失信受罰的氛圍，為行業(yè)健康快速發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。

三、工作思路

以開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理為契機(jī)，著力深化規(guī)范建筑市場秩序，強(qiáng)力打擊轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、不誠信履約等違法違規(guī)行為；以“誠信備案”、“合同備案”、雙清過程控制”、“項目工資保障金”等為抓手，加強(qiáng)市場監(jiān)管力度，確保違法違規(guī)行為得到遏制；以綜合執(zhí)法檢查、飛行檢查和差別化監(jiān)管為手段，消除工程質(zhì)量安全隱患，提升工程質(zhì)量安全管理水平；以加強(qiáng)“兩場”聯(lián)動監(jiān)管為突破口，強(qiáng)化相關(guān)責(zé)任主體、責(zé)任人員市場行為意識，提高到崗率和履責(zé)能力水平；以開展相關(guān)責(zé)任主體及人員信用考核為措施，加強(qiáng)建筑市場動態(tài)監(jiān)管，完善市場準(zhǔn)入與清出機(jī)制。

四、工作措施

1、進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)范建筑市場秩序重要性和緊迫性的認(rèn)識。2012年開展的“建筑市場秩序規(guī)范年”活動雖然在規(guī)范建筑市場秩序方面取得了一定的成效，但我們應(yīng)清醒地認(rèn)識到，目前建筑市場依然存在轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、專業(yè)分包合同不備案、責(zé)任主體人員不到崗、到崗不履職、建設(shè)單位未完善建設(shè)手續(xù)擅自開工、指令分包等違法違規(guī)行為，不誠信履約降低工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)時有發(fā)生，監(jiān)理企業(yè)履職履責(zé)能力和水平有待進(jìn)一步提升，建筑市場誠信體系建設(shè)有待進(jìn)一步完善，建筑市場監(jiān)管手段有待進(jìn)一步突破，拖欠工程款和民工工資問題依然十分嚴(yán)重，清欠工作仍然任重而道遠(yuǎn)，精品工程不多，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序依然十分重要和緊迫。只有市場規(guī)范，才能從源頭遏制違法違規(guī)行為，從源頭治理拖欠頑疾，工程質(zhì)量安全才有保障，社會才能和諧穩(wěn)定。

2、進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新和完善建筑市場監(jiān)管手段。今年區(qū)建工局將在去年基礎(chǔ)上繼續(xù)解放思想、開動腦筋、大膽創(chuàng)新市場監(jiān)管手段，適應(yīng)新形勢發(fā)展要求，建立公平競爭的市場環(huán)境。一是進(jìn)一步完善企業(yè)誠信備案管理制度。凡進(jìn)入我區(qū)施工現(xiàn)場的所有企業(yè)及所有管理人員都納入誠信備案管理范圍，含施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)，未經(jīng)備案，所有企業(yè)及人員不得進(jìn)入施工現(xiàn)場。二是進(jìn)一步加快和完善信用體系建設(shè)。對進(jìn)入我區(qū)的施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)及所承接的項目建立檔案，并及時收集相關(guān)科室提供的信用信息，按照信用考核管理辦法，對項目經(jīng)理、總監(jiān)、施工企業(yè)進(jìn)行信用考核，形成誠信有市場、失信失市場的氛圍。不斷強(qiáng)化和提高相關(guān)責(zé)任主體及人員的創(chuàng)優(yōu)意識、品牌意識、做大做強(qiáng)意識。三是推行建筑市場監(jiān)管交底制度。在工程開工前，按照建筑市場監(jiān)管的相關(guān)文件要求，對建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位進(jìn)行市場行為監(jiān)管書面交底，告知應(yīng)當(dāng)遵守的市場行為規(guī)定和不應(yīng)發(fā)生的違法違規(guī)行為，以及我局對市場監(jiān)管采取的一些工作措施。四是完善工資保障金制度。對進(jìn)入我區(qū)承接項目的專業(yè)分包企業(yè)在合同備案前按項目征繳工資保障金；對進(jìn)入我區(qū)承接項目的勞務(wù)分包企業(yè)在誠信備案前按企業(yè)征繳工資保障金。對發(fā)生拖欠行為且不主動配合處理的施工企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行工資保障金征繳標(biāo)準(zhǔn)，對未發(fā)生拖欠行為或發(fā)生拖欠投訴能迅速處理到位的施工企業(yè)可適當(dāng)下調(diào)工資保障金征繳比例。

3、進(jìn)一步加大市場監(jiān)管力度，使各種違法違規(guī)行為得到有效遏制。2013年我局將按照住建部86號文、市人民政府289號令和區(qū)政府88號文要求進(jìn)一步強(qiáng)化建筑市場監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，專項整治建筑市場種種違法違規(guī)行為，規(guī)范建筑市場秩序，形成市場監(jiān)管的高壓態(tài)勢。一是明確職責(zé)。將全區(qū)所有項目分片分組、定人定項目，明確責(zé)任。對總分包行為、管理人員配備及到崗履責(zé)情況、用工管理行為等進(jìn)行檢查，并對出現(xiàn)的清欠投訴負(fù)責(zé)接待處置。在主體評估、主體驗收和竣工驗收前由工程科負(fù)責(zé)人和責(zé)任人員組織抽查把關(guān)，對存在嚴(yán)重市場行為隱患的項目暫緩進(jìn)行驗收。二是聯(lián)合執(zhí)法，形成合力。相關(guān)科室建立工作聯(lián)系制度，信息互通。從招標(biāo)辦開始，及時將中標(biāo)信息傳至工程科，工程科與質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)互通信息，重要節(jié)點(diǎn)簽署工作聯(lián)系單，遇到相關(guān)情況隨時反饋給相關(guān)部門。同時各職能科室在執(zhí)法中實行一票否決，即各種違法違規(guī)行為不管出現(xiàn)在哪個職能科室監(jiān)管范圍，其余科室都可暫停其一切后續(xù)市場活動。三是嚴(yán)格提前介入管理。進(jìn)一步加大市場巡查力度，規(guī)范施工許可、提前介入審批程序，進(jìn)一步規(guī)范審批流程，對所有申請?zhí)崆敖槿氲捻椖坑晒こ炭平y(tǒng)一扎口管理，未經(jīng)審批，不能介入。對未完善施工許可或提前介入手續(xù)就開工的工程嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處，并對公司法人進(jìn)行問責(zé)約談，督促其整改到位。四是加大行政執(zhí)法力度。進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度，對未經(jīng)誠信備案進(jìn)入現(xiàn)場、專業(yè)分包合同未經(jīng)備案、未繳納項目工資保障金等項目一律暫停主體評估、安全文明施工措施費(fèi)考評、主體驗收、竣工驗收等程序；對存在轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、惡意拖欠民工工資行為的，及時搜集整理相關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行行政處罰，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不心慈手軟。

4、進(jìn)一步完善信用考核管理辦法，健全市場準(zhǔn)入與清出機(jī)制。建立和完善建筑市場信用體系是健全社會體系的重要組織部分，也是規(guī)范建筑市場秩序和治理拖欠頑疾的根本舉措。去年，我局已制定了項目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師按項目進(jìn)行信用及履責(zé)情況考核管理辦法、施工企業(yè)按進(jìn)行信用考核管理辦法，今年將進(jìn)一步完善考核實施細(xì)則。一是扎實有效開展信用考核工作。按照考核管理辦法，對在我區(qū)承接項目的項目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師在項目實施過程中和項目竣工后進(jìn)行履職履責(zé)和信用考核；對施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)按進(jìn)行信用考核，并根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督管理。通過考核，將一批不誠信履約、信用不良的企業(yè)及人員清出建筑市場；對排名靠前、信用良好的企業(yè)推薦參加評先、評優(yōu)。通過考核不斷強(qiáng)化相關(guān)責(zé)任主體及人員履職履責(zé)意識，提高履行職責(zé)能力和水平。二是不斷完善考核管理辦法。根據(jù)考核實踐情況，不斷修改和完善信用考核管理辦法，嘗試將考核結(jié)果帶到企業(yè)招投標(biāo)行為中，使信用較好，考核得分排名靠前的企業(yè)優(yōu)先得到承接項目資格。其次將“12345”投訴處理情況與信用考核評分相結(jié)合，將考核結(jié)果與文明施工措施費(fèi)測評相掛鉤，綜合應(yīng)用多種監(jiān)管手段遏制不良行為的發(fā)生。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)市場監(jiān)管，從源頭防范不良行為的發(fā)生。圍繞全力做好建筑市場專項治理工作，重拳打擊圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包掛靠、指定分包等違法違規(guī)行為，為建筑行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好市場環(huán)境這一目標(biāo)。今年，我局將進(jìn)一步加大招投標(biāo)市場監(jiān)管，強(qiáng)化源頭控制，加大對違法違規(guī)行為的查處。一是嚴(yán)格投訴查處。對招投標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的圍標(biāo)串標(biāo)、業(yè)績造假等投訴，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處，一經(jīng)查實，對負(fù)有責(zé)任的單位和人員嚴(yán)厲處罰，情節(jié)嚴(yán)重的清出我區(qū)建筑市場。二是加強(qiáng)標(biāo)后管理。對涉嫌低價搶標(biāo)中標(biāo)的企業(yè)，局相關(guān)部門要按照各自監(jiān)管職責(zé)，加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)聯(lián)動。對在建工程的監(jiān)理、施工單位加大行為檢查力度，督促其全面執(zhí)行投標(biāo)時各項承諾。三是加大對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。對所有進(jìn)入我區(qū)的招標(biāo)代理單位及從業(yè)人員進(jìn)行備案，完善考核辦法，尤其是加強(qiáng)政府投資建設(shè)項目招標(biāo)代理的管理，對其代理過程中是否出現(xiàn)違法違規(guī)情況，服務(wù)質(zhì)量等做綜合考核。對考核較差的代理企業(yè)及人員問責(zé)約談，情節(jié)嚴(yán)重的將暫停在我區(qū)開展相關(guān)業(yè)務(wù)。四是加強(qiáng)對招投標(biāo)法規(guī)政策的研究。要通過對現(xiàn)行招投標(biāo)法規(guī)政策的研究，找到適合我區(qū)招投標(biāo)工作的方式方法，保證企業(yè)經(jīng)營有合理的利潤，遏制圍標(biāo)串標(biāo)、低價搶標(biāo)等行為的發(fā)生，凈化招投標(biāo)市場空氣，使企業(yè)樹立合法經(jīng)營的理念。

6、進(jìn)一步規(guī)范用工和合同管理，健全清欠工作的長效機(jī)制

逐年增加的投訴量，居高不下的投訴率，“雙清”工作成了我局的一項難點(diǎn)和棘手工作，如何降低“雙清”投訴率，從源頭上治理拖欠頑疾，構(gòu)筑清欠工作的長效機(jī)制，是我局2013年一項重中之重的工作。根據(jù)拖欠成因分析，對癥下藥，猛藥治頑疾。一是強(qiáng)化清欠政策宣傳，形成清欠工作高壓態(tài)勢。梳理節(jié)前發(fā)生的幾起群體性事件，對存在惡意拖欠工人工資造成較大社會不良影響的企業(yè)暫停在我區(qū)的市場準(zhǔn)入資格；對存在拖欠工人工資未造成較大社會不良影響的企業(yè)進(jìn)行全區(qū)通報批評、問責(zé)約談、限期整改，在整改完成后經(jīng)審查通過方可進(jìn)入我區(qū)承接項目。同時繼續(xù)通過工程例會、網(wǎng)站、報刊等宣貫清欠相關(guān)政策和規(guī)范用工管理的要求，強(qiáng)化規(guī)范用工意識，對典型案例進(jìn)行點(diǎn)評，通報違法、非法用工所造成的經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重后果，使每一位從業(yè)人員認(rèn)識到“雙清”是帶電的高壓線，碰不得、不能碰；二是強(qiáng)化源頭預(yù)防預(yù)控，加強(qiáng)備案管理。在施工企業(yè)誠信備案時必須提供企業(yè)詳細(xì)信息，包括企業(yè)詳細(xì)注冊地址、法人及分管負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式、擬進(jìn)入我區(qū)的相關(guān)人員信息等，并提供誠信經(jīng)營承諾書，包括發(fā)生嚴(yán)重拖欠行為或其它不誠信行為自愿接受我局的相關(guān)懲戒處罰；在施工企業(yè)合同備案時嚴(yán)格審查合同中工程款支付條款，對存在工程款支付額度不合理或變更、調(diào)增工程量付款約定不明確模糊的合同，要求甲乙雙方必須在合同中細(xì)化工程款支付條款。三是加大總、分包行為檢查。在執(zhí)法檢查過程中，對項目涉及到的專業(yè)工程、勞務(wù)作業(yè)合同是否備案、人員是否備案、現(xiàn)場派駐人員是否符合要求、工程款支付是否規(guī)范等重點(diǎn)進(jìn)行抽查，督促總、分包企業(yè)明確加強(qiáng)用工管理責(zé)任，建立工人工資發(fā)放臺帳，減少和杜絕拖欠隱患。四是推行“差別化”監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。在執(zhí)法檢查過程中，對發(fā)生過群體性投訴的企業(yè)和項目加大檢查的頻率和力度，對重點(diǎn)項目和人員進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控；對規(guī)模體量較大的項目、政府投資項目、保障房項目等重點(diǎn)監(jiān)管，合理分配監(jiān)管力量，提高監(jiān)管效率。五是推行實名制管理，建立和完善工資支付保障機(jī)制。在工程開工后，督促施工單位及時收集工人身份信息，為進(jìn)場的每個工人辦理市民卡，將工人工資通過銀行直接打到工人卡上，避免出現(xiàn)勞資糾紛。同時與建設(shè)單位溝通協(xié)調(diào)，對一些規(guī)模體量較大的項目在付工程款時，將工人工資單獨(dú)列支，由建設(shè)單位、監(jiān)理單位等監(jiān)督發(fā)放到每一個工人手中，我局執(zhí)法人員將對發(fā)放情況進(jìn)行隨機(jī)抽查。

第四篇：整頓規(guī)范建筑市場秩序工作總結(jié)

整頓規(guī)范建筑市場秩序工作總結(jié)

在市委、市政府和上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，我局在整頓建筑市場秩序工作方面做了一些工作，取得了一定效果，現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：

一、整頓和規(guī)范建筑市場的重點(diǎn)及內(nèi)容

整頓和規(guī)范建筑市場重點(diǎn)是大中型工程、在建工程。檢查這些項目的規(guī)劃許可、工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、施工圖審查、工程質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督、工程監(jiān)理、工程招投標(biāo)、施工許可竣工驗收備案、工程拖欠款等情況。

工作進(jìn)展情況：

1、全市共檢查在建工程項目169個，項目總投資68170.19萬元，受檢項目均通過公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)方式確定施工單位，未發(fā)現(xiàn)明招暗定、假招標(biāo)、串通招標(biāo)等情況，各招標(biāo)單位對中標(biāo)結(jié)果較為滿意，反應(yīng)良好。

2、被檢查的169個項目中，未發(fā)現(xiàn)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位私自轉(zhuǎn)包、違法分包和轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)、出賣圖簽現(xiàn)象，也不存在無證施工和越級承包現(xiàn)象。

3、檢查中未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量事故，全市授監(jiān)工程共計169個項目，目前已竣工項目146個，交付使用面積達(dá)31.16萬平方米，工程合格率、竣工驗收備案率均達(dá)到了100%，全市去年 共申請市級優(yōu)質(zhì)工程評選14項，上報省級優(yōu)質(zhì)工程獎4項。安全方面，全市對309個在建施工現(xiàn)場、429幢舊房屋、3個液化氣儲配站和1個天然氣加氣站及97個經(jīng)營門市網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了9次安全生產(chǎn)大檢查，共查出各類隱患6527條，責(zé)令施工現(xiàn)場停工整頓42個，停止使用危房367幢，關(guān)閉液化門市8家，發(fā)出各類《定期整頓通知書》110份。全市發(fā)生3起，死亡1人的四級重大事故，對事故責(zé)任項目經(jīng)理停止招投標(biāo)半年和罰款2萬元的處理。

4、貫徹落實黨中央、國務(wù)院提出關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資清欠工作，全市累計接待投訴402 1 起，來訪1966人次，共清償拖欠工程款11234.72萬元，占全市拖欠工程款總額的62.1%；兌付農(nóng)民工工資9142.2萬元，占全市拖欠農(nóng)民工工資總額的89.4%，為維護(hù)黨和政府形象，保持社會穩(wěn)定，創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、嚴(yán)格執(zhí)法強(qiáng)化管理

繼續(xù)加大整頓和規(guī)范建筑市場秩序力度。以建筑法律

法規(guī)為武器，強(qiáng)化管理措施，加大管理力度，在企業(yè)資質(zhì)管理、合同管理、項目報建、施工圖審及施工許可、質(zhì)量安全管理等方面，嚴(yán)格按照相應(yīng)的法律、法規(guī)，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求進(jìn)行管理；在建筑市場管理中注意對投資方、服務(wù)方、承包方和中介機(jī)構(gòu)等全方位實施管理，嚴(yán)禁非法壓級壓價競爭行為產(chǎn)生，進(jìn)一步維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益；加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督施工合同的執(zhí)行情況，防止造成新的工程款拖欠；加快建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度，按照屬地管理原則，強(qiáng)化對省（市）外來入保建筑企業(yè)的從業(yè)行為管理，對嚴(yán)重失信和在工程質(zhì)量、安全、市場競爭、工資支付、勞動保障等方面有不良記錄的企業(yè)或從業(yè)人員進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管或清出市場；加大對建筑市場的檢查、監(jiān)督力度，依法查處不辦理施工圖審查、工程監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督、規(guī)避招投標(biāo)和施工許可的建設(shè)單位，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，保證建筑市場健康有序運(yùn)行。

保山市建設(shè)局

二00五年一月二十五日

第五篇：2015年全市整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作意見

2015年全市整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作意

見

2015年全市整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作，以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，堅持依法行政，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場工作秩序，確保工程質(zhì)量安全。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任意識

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。各區(qū)、市要把整頓和規(guī)范建筑市場工作秩序作為一項日常重要工作抓緊抓好。要成立整頓和規(guī)范建筑市場工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開專題會議，研究工作計劃，部署工作任務(wù)，進(jìn)行工作總結(jié)，保證主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，結(jié)合工作經(jīng)常抓。要結(jié)合實際，理順職能，完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員配備，健全制度措施，制定具體的整頓和規(guī)范建筑市場工作意見，明確工作指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)和總體要求，使建筑市場工作秩序日益規(guī)范完善。

（二）明確責(zé)任，確保實效。各區(qū)、市要根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和省、市具體工作要求，強(qiáng)化職能意識，要堅持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的原則，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)。工作中，要把具體任務(wù)、目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化量化，保證“任務(wù)分解到位、責(zé)任落實到人、目標(biāo)實現(xiàn)具體”，并定期檢查督導(dǎo)，確保工作任務(wù)落實到邊到角，確保全市整頓和規(guī)范建筑市場工作

－1－ 扎實成效，取得成效。

（三）強(qiáng)化治理，消除隱患。各區(qū)、市要加強(qiáng)制度建設(shè)，健全監(jiān)督檢查機(jī)制，以開展工程質(zhì)量治理兩年行動為重點(diǎn)，規(guī)范在建工程專業(yè)承發(fā)包行為，嚴(yán)厲打擊違法發(fā)包違法分包等行為。要進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場執(zhí)法，嚴(yán)格規(guī)范和執(zhí)行自由裁量處罰標(biāo)準(zhǔn)，已查實的違法違規(guī)行為，必須盡快嚴(yán)肅查處，及時整改，消除安全風(fēng)險和隱患。對發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故造成惡劣影響的，要對責(zé)任單位和責(zé)任人依法處理。在實施行政處罰的同時，還要按照《青島市建筑市場主體信用考核管理辦法》進(jìn)行扣分處理，并予以公開曝光。

二、嚴(yán)格建設(shè)程序，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管

（一）嚴(yán)格法定建設(shè)程序。各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真落實青島市人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步提升建筑質(zhì)量的實施意見》（青政辦字[2014]83號）文件要求，對新建、改建、擴(kuò)建各類房屋建筑工程，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)法定程序。凡未招投標(biāo)的工程項目，未辦理施工圖審查、質(zhì)量安全報監(jiān)、施工許可等手續(xù)或手續(xù)不全的工程項目，一律不得開工建設(shè)。對未經(jīng)批準(zhǔn)或手續(xù)不全開工的，要依法責(zé)令停工；對參與建設(shè)的建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位，責(zé)令限期整改，一律按上限處罰。并按照《青島市建筑市場主體管理考核辦法》給予考核扣分處理。

(二)嚴(yán)格招投標(biāo)及工程發(fā)包、分包管理。各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門要根據(jù)職責(zé)分工加強(qiáng)對建筑工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理 －2－ 招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理，完善建筑工程招投標(biāo)與建筑市場主體管理考核相掛鉤的運(yùn)行機(jī)制，杜絕規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假以及操縱評標(biāo)等違法違規(guī)行為，實現(xiàn)建筑市場與施工現(xiàn)場的有效聯(lián)動。凡中標(biāo)施工總承包企業(yè)資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)工程，建設(shè)單位不得另行發(fā)包?？偝邪髽I(yè)不得將工程主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行分包，依法分包工程必須選用具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，不得要求分包單位墊資承包。建設(shè)單位依法直接分包的，要納入施工現(xiàn)場的統(tǒng)一管理中。發(fā)現(xiàn)違法發(fā)包、違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠工程的，要視情節(jié)輕重給予有關(guān)單位和責(zé)任人不良行為記錄、罰款、暫停招投標(biāo)、降低或吊銷資質(zhì)資格等處罰。

（三）強(qiáng)化安全監(jiān)管，防止出現(xiàn)安全事故。緊緊圍繞工程質(zhì)量治理兩年行動要求，全面推動企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化及精細(xì)化管理，突出抓好重大安全源、安全生產(chǎn)責(zé)任體系、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、勞務(wù)企業(yè)安全生產(chǎn)、突發(fā)應(yīng)急事件五方面的監(jiān)控和管理工作。通過開展深基坑工程、大模板及腳手架工程、起重機(jī)械設(shè)備、預(yù)防高處墜落、建筑工地環(huán)境、打非治違、村鎮(zhèn)建筑工程等專項整治工作，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)部位的預(yù)控和監(jiān)管，完善項目經(jīng)理及從業(yè)人員持證上崗制度，及時排查并整改各類安全隱患，保證工程施工安全，防止各類安全事故的發(fā)生。

（四）加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量管理。要進(jìn)一步激活企業(yè)、項目兩級質(zhì)量管理，提升質(zhì)量管理水平。強(qiáng)化項目經(jīng)理、項目總監(jiān)等五方項目責(zé)任人的質(zhì)量終身責(zé)任追究，杜絕出現(xiàn)項目經(jīng)理、項目總

－3－ 監(jiān)掛名不到場現(xiàn)象。全面整頓工程質(zhì)量檢測市場，完善工程質(zhì)量檢測制度，加強(qiáng)對檢測過程和檢測行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊虛假檢測報告行為。充分發(fā)揮監(jiān)督抽測中“留樣抽查、能力審核、跟蹤抽測”三個新手段的作用，強(qiáng)化對檢測機(jī)構(gòu)在檢測過程中和生產(chǎn)企業(yè)（混凝土、砂漿、構(gòu)件）在生產(chǎn)過程中的違法違規(guī)行為的取證。按照“快速追蹤、快速取樣、快速確認(rèn)”的原則，檢查中發(fā)現(xiàn)問題后，當(dāng)場完成追蹤樣品和封存取樣的程序，當(dāng)日送到監(jiān)督抽測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測確認(rèn)，提高監(jiān)督檢查的執(zhí)行效率，達(dá)到有效震懾和制止違法違規(guī)行為的目的。

（五）規(guī)范工程造價咨詢企業(yè)執(zhí)業(yè)行為。健全工程造價咨詢企業(yè)事前審查、事中檢查、事后監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化工程造價咨詢企業(yè)執(zhí)業(yè)行為事中事后監(jiān)管，定期開展專項檢查。加強(qiáng)信用體系建設(shè)。加大市場督查力度，及時處理企業(yè)從業(yè)行為、執(zhí)業(yè)質(zhì)量等方面的投訴追責(zé)事宜，淘汰不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、不具備執(zhí)業(yè)能力的企業(yè)。

三、強(qiáng)化聯(lián)動執(zhí)法，嚴(yán)查違法行為

（一）強(qiáng)化聯(lián)動，提高效能。各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)與監(jiān)察、城管、規(guī)劃、土地、房產(chǎn)等部門之間的橫向聯(lián)動，在綜合執(zhí)法檢查、重要案件查處等方面，密切配合，齊抓共管，實現(xiàn)資源共享。要充分整合監(jiān)管力量,狠抓嚴(yán)管,形成統(tǒng)一管理、層層把關(guān)、環(huán)環(huán)相扣的建筑市場聯(lián)動監(jiān)管體系。

（二）突出重點(diǎn)，嚴(yán)格檢查。各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門要 －4－ 對在建工程的承發(fā)包情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，按照《建筑法》、《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》（建市?2014?118號）等法律法規(guī)，檢查建設(shè)單位有無違法發(fā)包行為，檢查施工企業(yè)有無轉(zhuǎn)包、違法分包以及轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)行為，檢查施工企業(yè)或個人有無掛靠行為，并予以準(zhǔn)確認(rèn)定。對認(rèn)定有違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個人，除依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等相應(yīng)行政處罰外，還要按照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》規(guī)定，采取限期不準(zhǔn)參加招投標(biāo)、重新核定企業(yè)資質(zhì)、不得擔(dān)任施工企業(yè)項目負(fù)責(zé)人、計入信用檔案等相應(yīng)措施，并按照《青島市建筑市場主體管理考核辦法》給予考核扣分處理。

（三）依法行政，嚴(yán)查責(zé)任。各區(qū)、市行政執(zhí)法人員要堅持依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)查各類違法違規(guī)行為。要堅持日常巡查、重點(diǎn)抽查、突擊檢查相結(jié)合，采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場四不兩直的常態(tài)化檢查方式，加大執(zhí)法檢查的力度和頻次，強(qiáng)化對在建筑工程的監(jiān)督管理。要嚴(yán)格落實建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的責(zé)任，重點(diǎn)查處建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等市場主體的違法違規(guī)行為，其法定代表人和工作人員，凡違反國家工程建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定，或未切實履行相應(yīng)職責(zé)造成事故的，都要依法追究其相應(yīng)責(zé)任。

－5－

四、探索創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范建筑市場

（一）創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，形成工作合力。各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門要積極轉(zhuǎn)變工作思路，采取新辦法、新舉措，積極創(chuàng)新改進(jìn)監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。要認(rèn)真研究市場和現(xiàn)場聯(lián)動工作機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)管合力，形成以工程質(zhì)量安全為核心的建筑市場監(jiān)管機(jī)制。要加強(qiáng)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)及村鎮(zhèn)在建工程的管理，不允許以加快城鎮(zhèn)建設(shè)及市場軟環(huán)境建設(shè)為借口而不執(zhí)行法定建設(shè)程序和管理制度的行為。對限額以上村鎮(zhèn)建筑工程，要依法納入各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門的統(tǒng)一監(jiān)管。

要進(jìn)一步深化監(jiān)理企業(yè)對施工企業(yè)和項目經(jīng)理進(jìn)行建筑市場主體管理考核試點(diǎn)工作，提升監(jiān)理企業(yè)在工程項目建設(shè)中的監(jiān)理效能。凡監(jiān)理單位未按規(guī)定對違法違規(guī)行為認(rèn)真履職的，要在對施工企業(yè)進(jìn)行處理的同時，嚴(yán)肅追究監(jiān)理企業(yè)及項目總監(jiān)責(zé)任，并給予考核扣分處理。監(jiān)理單位要健全質(zhì)量管理體系，選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場。鼓勵有實力的監(jiān)理單位開展跨地域、跨行業(yè)經(jīng)營，開展全過程工程項目管理服務(wù)，形成一批有技術(shù)實力、有品牌影響的骨干企業(yè)。

（二）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管水平。各區(qū)、市要結(jié)合本單位區(qū)市實際，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。要進(jìn)一步健全執(zhí)法機(jī)構(gòu),充實執(zhí)法力量，加強(qiáng)鍛造培養(yǎng)，努力建設(shè)一支職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信 －6－ 的執(zhí)法隊伍，提高本轄區(qū)行政執(zhí)法水平。

（三）依托信息資源，強(qiáng)化誠信建設(shè)。各區(qū)、市要加快整合建筑市場信息資源，建立統(tǒng)一信息平臺，實現(xiàn)信息公開，接受社會監(jiān)督。要加快企業(yè)、注冊人員和工程項目三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，充分利用信息手段強(qiáng)化建筑市場動態(tài)監(jiān)管。要加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，認(rèn)真落實上報違法違規(guī)等信用信息的要求，嚴(yán)格按照具體要求，將本地區(qū)發(fā)生的各種違法違規(guī)行為及進(jìn)錄入青島市建筑市場管理平臺，實現(xiàn)信息共享共通。要依法對守信行為給予激勵和支持，對失信行為給予懲戒，逐步健全有效的誠信獎懲機(jī)制。

（四）加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)，促進(jìn)健康發(fā)展。各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門要充分把握當(dāng)前建筑市場發(fā)展態(tài)勢，大力加強(qiáng)調(diào)查研究，幫助企業(yè)解憂脫困，做好幫扶工作。要通過加大扶持力度，加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)，加以政策傾斜，積極扶持企業(yè)開拓創(chuàng)新，做大做強(qiáng)，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。要督促企業(yè)完善風(fēng)險防范機(jī)制，推進(jìn)誠信體系與擔(dān)保制度相結(jié)合，建立“優(yōu)勝劣汰”的市場機(jī)制。

整頓和規(guī)范建筑市場秩序是一項長期而艱巨的任務(wù)，各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門要統(tǒng)一思想，振奮精神，狠抓落實，扎實工作，為促進(jìn)建筑市場秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

－7－ 青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會 2014年12月31日印發(fā)

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