第一篇：進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序 促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展

進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序 促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司司長(zhǎng)陳重

2010年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的思路是：按照黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)圍繞規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序和促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展這兩條主線，以開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理為重點(diǎn)，加快建筑市場(chǎng)法規(guī)制度建設(shè)，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入清出制度，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，努力營(yíng)造統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境；以組織編制建筑業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃為契機(jī)，明確行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和措施，加強(qiáng)建筑業(yè)對(duì)外交流與合作，促進(jìn)建筑業(yè)又好又快發(fā)展。

圍繞上述工作思路，建筑市場(chǎng)監(jiān)管司將重點(diǎn)做好以下4方面的工作：

一、做好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作

按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》等文件要求，以政府投資和使用國(guó)有資金項(xiàng)目為重點(diǎn)，依法治理工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管薄弱、轉(zhuǎn)包和違法分包、不履行監(jiān)理責(zé)任等突出問(wèn)題，做好部綜合協(xié)調(diào)辦公室相關(guān)工作。

二、加強(qiáng)建筑市場(chǎng)法規(guī)制度建設(shè)

完善建筑市場(chǎng)法規(guī)體系。繼續(xù)做好《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》的調(diào)研、論證和配合協(xié)調(diào)工作，組織開(kāi)展《建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例》的論證起草，組織修訂《勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師管理規(guī)定》，組織制定《建設(shè)工程監(jiān)理管理規(guī)定》。

加強(qiáng)合同管理。修訂出臺(tái)《工程設(shè)計(jì)合同示范文本》、《建設(shè)工程施工合同示范文本》和《建設(shè)工程監(jiān)理合同示范文本》等合同文本，制定《加強(qiáng)工程合同管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)各地做好建設(shè)工程合同管理工作，健全合同履約監(jiān)管機(jī)制。

健全房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)投標(biāo)制度。出臺(tái)《房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》，做好貫徹實(shí)施工作，規(guī)范房屋和市政工程招投標(biāo)活動(dòng)。研究制定房屋建筑和市政工程評(píng)標(biāo)專家分類標(biāo)準(zhǔn)，建立涵蓋房屋建筑和市政工程各相關(guān)專業(yè)的評(píng)標(biāo)專家名冊(cè)。

加強(qiáng)施工許可管理工作。研究建立施工許可監(jiān)管信息系統(tǒng)，推動(dòng)各地加強(qiáng)施工許可發(fā)放信息管理，充分發(fā)揮施工許可在完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管方面的作用。

推進(jìn)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。組織制定《建筑市場(chǎng)信用管理規(guī)定》，完善全國(guó)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一的信用系統(tǒng)和信息平臺(tái)；完善建筑市場(chǎng)主體不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，制定建筑市場(chǎng)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立失信懲戒、誠(chéng)信激勵(lì)機(jī)制；加大企業(yè)和個(gè)人不良行為信息征集和發(fā)布力度。

同時(shí)，推動(dòng)工程擔(dān)保制度發(fā)展。組織召開(kāi)建設(shè)工程擔(dān)保試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，研討工程擔(dān)保工作中存在的突出問(wèn)題，提出進(jìn)一步深化工程擔(dān)保試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)。

三、完善建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管

進(jìn)一步完善企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。修訂出臺(tái)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《工程勘察資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，組織做好宣傳貫徹活動(dòng)，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。研究出臺(tái)《施工總承包企業(yè)

特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法》等規(guī)范性文件。

繼續(xù)完善個(gè)人注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度。啟動(dòng)注冊(cè)電氣、化工、公用設(shè)備工程師等專業(yè)工程師的注冊(cè)工作，進(jìn)一步健全勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師管理制度。出臺(tái)《注冊(cè)建造師繼續(xù)教育管理暫行辦法》，指導(dǎo)做好注冊(cè)建造師繼續(xù)教育啟動(dòng)的各項(xiàng)相關(guān)工作。修訂注冊(cè)監(jiān)理工程師注冊(cè)管理工作規(guī)程，進(jìn)一步完善監(jiān)理工程師注冊(cè)工作。會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師取得監(jiān)理工程師資格的相關(guān)辦法。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)人員執(zhí)業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

完善企業(yè)資質(zhì)審批配套制度，規(guī)范行政審批行為。研究制定《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審查說(shuō)明》，進(jìn)一步明確審查條件。研究制定《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審查專家及工作人員管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)資質(zhì)審查專家和工作人員的培訓(xùn)與管理，建立審查專家評(píng)估機(jī)制。完善資質(zhì)審查程序，加強(qiáng)對(duì)初審部門(mén)的指導(dǎo)，落實(shí)初審責(zé)任。

加強(qiáng)建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。研究制定完善建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入清出制度工作方案，建立完善企業(yè)資質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)、個(gè)人注冊(cè)資格數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)各地項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)的整合與聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)、個(gè)人注冊(cè)資格的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)不滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、存在違法違規(guī)行為、發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的企業(yè)，以及出租出借資質(zhì)資格、重復(fù)注冊(cè)、不履行執(zhí)業(yè)責(zé)任等行為的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員，及時(shí)依法撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)或降低其資質(zhì)、資格，清出建筑市場(chǎng)，加強(qiáng)市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，提高建筑市場(chǎng)監(jiān)管的有效性。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范市場(chǎng)行為。規(guī)范工程監(jiān)理招投標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)監(jiān)理工作服務(wù)到位。

四、抓好行業(yè)發(fā)展和國(guó)際交流合作工作

進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展工程總承包和項(xiàng)目管理，指導(dǎo)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。組織協(xié)調(diào)有關(guān)司局和行業(yè)協(xié)會(huì)，完成《建筑業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》編制，明確行業(yè)發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和具體措施，指導(dǎo)行業(yè)科學(xué)發(fā)展。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)勞務(wù)分包管理，規(guī)范建筑企業(yè)用工行為的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

加強(qiáng)對(duì)外交流合作工作。配合有關(guān)部門(mén)，做好《對(duì)外承包工程資格管理辦法》的實(shí)施工作，組織協(xié)調(diào)建筑企業(yè)開(kāi)展對(duì)外承包和勞務(wù)合作，做好各項(xiàng)對(duì)外開(kāi)放的談判和要約工作，積極穩(wěn)妥地做好與我國(guó)香港、澳門(mén)、臺(tái)灣及其他國(guó)家和地區(qū)建筑師和工程師的交流工作。

組織編寫(xiě)《中國(guó)建筑業(yè)發(fā)展研究報(bào)告（2010）》，組織完成2009年建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程招標(biāo)代理統(tǒng)計(jì)匯總工作。

第二篇：規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)秩序 促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展

規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)秩序 促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展

———宜昌市運(yùn)管處交叉檢查活動(dòng)小結(jié)

2011年，宜昌市運(yùn)管處堅(jiān)持以建立“統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序”道路運(yùn)輸市場(chǎng)為奮斗目標(biāo)，深入開(kāi)展道路運(yùn)輸市場(chǎng)專項(xiàng)治理整頓，保障運(yùn)輸安全，保護(hù)道路運(yùn)輸有關(guān)各方當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)運(yùn)管處“通知[2011]5號(hào)”工作安排，各縣市區(qū)運(yùn)管所（局）、客管處抽調(diào)精干力量，于10月17日至10月28日在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了一次道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序綜合整治行動(dòng)，重點(diǎn)針對(duì)客貨運(yùn)輸市場(chǎng)、駕陪市場(chǎng)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場(chǎng)等環(huán)節(jié)，取得了很好的整治效果，現(xiàn)就整頓情況小結(jié)如下：

一、客運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范

在本次交叉檢查過(guò)程中，我們重點(diǎn)查處不按規(guī)定站點(diǎn)停靠、站外攬客、倒客、甩客、宰客、賣(mài)客、客貨混裝等違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為以及客運(yùn)市場(chǎng)上反映強(qiáng)烈的宜興線、宜秭線及宜野線上的非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行打擊。在整治行動(dòng)過(guò)程中，各所抽調(diào)的執(zhí)法人員互相配合，嚴(yán)格執(zhí)法，針對(duì)在日常過(guò)程中經(jīng)常碰到的取證難、司乘人員不配合等難點(diǎn)問(wèn)題，各單位執(zhí)法人員互相交流經(jīng)驗(yàn)，文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，共暫扣涉嫌非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛15臺(tái)次，檢查各縣市農(nóng)村客運(yùn)線路20余條，有效的打擊了長(zhǎng)期活動(dòng)在各條客運(yùn)線路上不法經(jīng)營(yíng)行為，也使我市的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范有序發(fā)展。

二、貨運(yùn)市場(chǎng)管理得到加強(qiáng)

針對(duì)目前貨運(yùn)市場(chǎng)上出現(xiàn)的車(chē)輛改型、不按規(guī)定檢測(cè)等經(jīng)常出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，在本次檢查過(guò)程中，檢查組也作為重點(diǎn)開(kāi)展整治。本次共檢查各類貨運(yùn)車(chē)輛300余臺(tái)，查處不按規(guī)定檢測(cè)、擅自改型以及未取得相關(guān)從業(yè)人員資格的車(chē)輛40余臺(tái)。針對(duì)目前貨運(yùn)市場(chǎng)從業(yè)人員從業(yè)素質(zhì)普遍偏低的實(shí)際情況，執(zhí)法人員在查處同時(shí)，向從業(yè)人員反復(fù)宣傳相關(guān)法律法規(guī)，使他們真正認(rèn)識(shí)到不按規(guī)定檢測(cè)、擅自改型以及駕駛員未取得從業(yè)資格等違規(guī)行為可能會(huì)帶來(lái)的嚴(yán)重后果，真正達(dá)到處罰與教育相結(jié)合的目的，從根本上提高貨運(yùn)市場(chǎng)從業(yè)人員的從業(yè)素質(zhì)，從而達(dá)到凈化市場(chǎng)環(huán)境、促進(jìn)健康發(fā)展的真正目的、三、駕培市場(chǎng)步入規(guī)范化管理

本次檢查中，檢查組針對(duì)目前我市駕陪市場(chǎng)點(diǎn)多面廣，管理難度大等實(shí)際情況，在各縣市開(kāi)展檢查時(shí)，重點(diǎn)查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)、教練車(chē)?yán)吓f、經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范、無(wú)固定訓(xùn)練場(chǎng)地、擅自壓縮培訓(xùn)時(shí)間和減少培訓(xùn)項(xiàng)目等問(wèn)題。本次檢查中，共查處培訓(xùn)行為不規(guī)范、手續(xù)不齊全的教練車(chē)12臺(tái)，清理黑報(bào)名點(diǎn)5處，在達(dá)到規(guī)范市場(chǎng)秩序的同時(shí)，也得到駕陪市場(chǎng)從業(yè)人員的一致好評(píng)。

另外，針對(duì)各縣市的危貨運(yùn)輸市場(chǎng)，檢查組通過(guò)深入企業(yè)檢查、路上臨時(shí)檢查等方式，對(duì)各轄區(qū)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企

業(yè)開(kāi)展安全檢查，共檢查各類危險(xiǎn)運(yùn)輸車(chē)輛30余臺(tái)，從業(yè)人員60余人次，并重點(diǎn)針對(duì)危貨運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況，從業(yè)人員資質(zhì)把關(guān)等環(huán)節(jié)開(kāi)展檢查，取得了良好的效果。

通過(guò)本次交叉檢查，不僅有效的促進(jìn)我市道路運(yùn)輸市場(chǎng)的健康有序發(fā)展，而且通過(guò)這種方式，加深各兄弟單位的相互交流，互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，互相學(xué)習(xí)各單位好的經(jīng)驗(yàn)和做法，完善我們的執(zhí)法手段及規(guī)范執(zhí)法行為，也進(jìn)一步提高我市道路運(yùn)輸管理人員綜合素質(zhì)，達(dá)到社會(huì)效應(yīng)和內(nèi)部管理上的雙贏，建立起規(guī)范、有序、公平、競(jìng)爭(zhēng)的道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的通知

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的通知

遼住建[2011]177號(hào)

各市、綏中縣建委：

為貫徹落實(shí)建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作要求，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包掛靠、中標(biāo)后隨意更換項(xiàng)目經(jīng)理以及高資質(zhì)中標(biāo)、低資質(zhì)施工等違法違規(guī)行為，按照建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場(chǎng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，現(xiàn)就規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序有關(guān)事宜通知如下：

一、整治擾亂建筑市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為

近年來(lái)，隨著我省建筑市場(chǎng)的不斷開(kāi)放，大量外省施工企業(yè)進(jìn)入我省承攬工程，在增加我省施工力量的同時(shí)，也帶來(lái)很多問(wèn)題。一是轉(zhuǎn)包、掛靠現(xiàn)象非常嚴(yán)重。一些工程表面上掛著外省企業(yè)的牌子，實(shí)際上是低資質(zhì)甚至無(wú)資質(zhì)的省內(nèi)企業(yè)或個(gè)人在施工；二是有的企業(yè)高資質(zhì)中標(biāo)，低水平施工，導(dǎo)致質(zhì)量安全事故頻發(fā)。以2008年1-8月份為例，外省施工企業(yè)在我省共發(fā)生死亡事故10起、死亡13人，占我省同期事故總起數(shù)的40%、死亡總?cè)藬?shù)的42%，成為事故多發(fā)主體；三是有的企業(yè)中標(biāo)后不履行投標(biāo)承諾，隨意更換項(xiàng)目經(jīng) 1

理及項(xiàng)目組成人員或項(xiàng)目經(jīng)理根本不在現(xiàn)場(chǎng)履行職責(zé)；四是有的企業(yè)未辦理入遼備案手續(xù)承攬工程，或擅自開(kāi)工未履行招投標(biāo)程序、無(wú)施工許可手續(xù)工程，成為建設(shè)單位違反基本建設(shè)程序的“幫兇”。以上行為嚴(yán)重地?cái)_亂了建筑市場(chǎng)秩序，阻礙了我省的建筑業(yè)發(fā)展，各市建設(shè)行政主管部門(mén)要加大整治力度，切實(shí)維護(hù)良好的建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境。

二、實(shí)施外省施工企業(yè)入遼備案 “三色通道”制度

為加快建筑業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立“誠(chéng)信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制，省廳決定自6月1日起實(shí)施外省施工企業(yè)入遼備案 “三色通道”制度，依據(jù)企業(yè)誠(chéng)信情況的不同，在市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)實(shí)施差別化管理。誠(chéng)信情況良好的企業(yè)享受入遼備案“綠色通道”，即允許其先行參加工程招投標(biāo)，中標(biāo)后再辦理入省、入市備案手續(xù)；誠(chéng)信情況一般的企業(yè)走“橙色通道”，對(duì)其入遼備案申請(qǐng)進(jìn)行程序性審查，審查通過(guò)后方可參加工程招投標(biāo)；誠(chéng)信情況差的企業(yè)實(shí)行“紅色通道”，對(duì)其入遼備案申請(qǐng)嚴(yán)格審查，問(wèn)題嚴(yán)重的不允許進(jìn)入我省建筑市場(chǎng)。享受“綠色通道”企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理（建造師），其IC卡狀態(tài)隨之做出調(diào)整，有效期為一年，中標(biāo)后鎖定；走“橙色通道”和“紅色通道”企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理（建造師），其IC

卡管理按現(xiàn)行方式不變。（有關(guān)“三色通道”制度的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法見(jiàn)附件一）

三、加強(qiáng)外省施工企業(yè)入遼后的日常監(jiān)管

各市建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)外省施工企業(yè)入遼后的日常監(jiān)管，特別是項(xiàng)目經(jīng)理現(xiàn)場(chǎng)履職情況的監(jiān)管，并將監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的不良行為及時(shí)上報(bào)省廳。外省施工企業(yè)要將辦理入遼備案時(shí)省廳頒發(fā)的《外埠施工企業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)核查單》放在施工現(xiàn)場(chǎng)備查，凡現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)項(xiàng)目經(jīng)理與核查單不一致的，一律視為項(xiàng)目經(jīng)理不在現(xiàn)場(chǎng)，記入不良記錄，并與市場(chǎng)準(zhǔn)入掛鉤。

四、規(guī)范各地建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入管理

各市建設(shè)行政主管部門(mén)在對(duì)外省和省內(nèi)其他市的施工企業(yè)實(shí)施管理時(shí)，不得要求已在我省任一城市設(shè)立獨(dú)立法人子公司的外省企業(yè)在本地區(qū)再設(shè)立分公司或子公司，更不能要求省內(nèi)其他市的企業(yè)在本地區(qū)設(shè)立分公司或子公司。同時(shí)，要為企業(yè)參與招商引資項(xiàng)目和省市重點(diǎn)工程建設(shè)做好服務(wù)。此外，省內(nèi)施工企業(yè)跨市承攬工程時(shí)，一律實(shí)行中標(biāo)后告知性備案。

附件：“三色通道”的標(biāo)準(zhǔn)和管理

二〇一一年五月十三日

遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室2011年5月13日印發(fā)

附件

“三色通道”的標(biāo)準(zhǔn)和管理

一、“三色通道”的標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)定“三色通道”的主要依據(jù)是：企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)、施工能力、工程業(yè)績(jī)、獲獎(jiǎng)情況，以及有無(wú)違反建筑市場(chǎng)法律、法規(guī)的不良行為等。

（一）符合以下條件的企業(yè)享受入遼備案 “綠色通道”：

1、資質(zhì)等級(jí)高：應(yīng)具備特級(jí)或一級(jí)資質(zhì)；

2、施工能力強(qiáng)：在我省至少完成過(guò)3項(xiàng)與資質(zhì)等級(jí)相適應(yīng)的施工業(yè)績(jī)，或在我省完成的工程獲得過(guò)國(guó)家或省、部級(jí)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)；

3、誠(chéng)信情況好：在我省設(shè)立獨(dú)立法人子公司后無(wú)下列任何一項(xiàng)不良行為：

（1）發(fā)生過(guò)死亡事故；

（2）發(fā)生過(guò)重大質(zhì)量事故；

（3）拖欠工程款、材料款及農(nóng)民工工資；

（4）出借資質(zhì)或超越資質(zhì)等級(jí)施工；

（5）轉(zhuǎn)包或非法分包工程；

（6）未辦理入遼備案手續(xù)承攬工程，或提供虛假材料申請(qǐng)入遼備案登記；

（7）未取得施工許可手續(xù)擅自開(kāi)工；

（8）未履行招投標(biāo)程序或在招投標(biāo)活動(dòng)中有規(guī)避招標(biāo)及圍標(biāo)、串標(biāo)行為；

（9）中標(biāo)后擅自更換項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目組成人員或項(xiàng)目

經(jīng)理經(jīng)常不在現(xiàn)場(chǎng)；

（10）在省、市建設(shè)行政主管部門(mén)或其授權(quán)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)組織的執(zhí)法檢查中，受到過(guò)通報(bào)批評(píng)及以上處罰。

4、工程業(yè)績(jī)優(yōu)：在我省分支機(jī)構(gòu)健全，管理規(guī)范，且上業(yè)績(jī)良好。

（二）不滿足“綠色通道”標(biāo)準(zhǔn)，但沒(méi)有發(fā)生過(guò)第（一）3款所列不良行為的企業(yè)，入遼備案時(shí)走“橙色通道”。

（三）發(fā)生過(guò)第（一）3款所列不良行為的企業(yè)，入遼備案時(shí)實(shí)行“紅色通道”，問(wèn)題嚴(yán)重的不予備案。

二、“三色通道”的管理

省廳每年集中公布一次享受“綠色通道”企業(yè)名單，有效期一年，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。享受“綠色通道”的企業(yè)如發(fā)生上條第（一）3款所列的任何一項(xiàng)不良行為，取消“綠色通道”資格，降入“橙色通道”。一年內(nèi)再次發(fā)生的，降至“紅色通道”；走“橙色通道”的企業(yè)，如當(dāng)年工程業(yè)績(jī)突出，可升級(jí)進(jìn)入“綠色通道”。如發(fā)生上條第（一）3款所列的任何一項(xiàng)不良行為，則降入“紅色通道”；實(shí)行“紅色通道”的企業(yè)，一年內(nèi)不能升級(jí)進(jìn)入其他通道。

第四篇：關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的

關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的

若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推動(dòng)我市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，充分發(fā)揮建筑業(yè)在推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、吸納農(nóng)村勞動(dòng)力中的重要作用，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展加快培育建筑強(qiáng)省的若干意見(jiàn)》（浙政發(fā)?2005?67號(hào)）和《浙江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)建筑業(yè)“走出去”發(fā)展的若干意見(jiàn)》（浙政發(fā)?2009?4號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、全面優(yōu)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新，努力改進(jìn)監(jiān)管模式，著力營(yíng)造良好環(huán)境，提升行業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率，促進(jìn)我市建筑業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

建筑業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：到2015年，我市建筑業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯改善，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力全面提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益穩(wěn)步提高，基本建立符合城市建設(shè)發(fā)展總 1 體要求、適應(yīng)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的建筑產(chǎn)業(yè)體系、行業(yè)監(jiān)管體系、工程管理體系和完善的管理體制、科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境。

到2015年，建筑業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)是：

——規(guī)模增長(zhǎng)，效益提升。建筑業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2000億元，建筑業(yè)增加值達(dá)到600億元，占我市國(guó)民生產(chǎn)總值5.1 %，創(chuàng)利稅120億元。

——企業(yè)壯大，龍頭帶動(dòng)。培育具有特級(jí)資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)10家，一級(jí)資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)15家。培育3家建筑施工產(chǎn)值超百億的建筑業(yè)企業(yè)，5家建筑施工產(chǎn)值超50億元的建筑業(yè)企業(yè)。

——科技進(jìn)步，節(jié)能降耗。全行業(yè)總體技術(shù)水平達(dá)到國(guó)內(nèi)一流，機(jī)械化施工水平明顯提高。技術(shù)裝備率達(dá)到1.5萬(wàn)元/人，10項(xiàng)新技術(shù)貢獻(xiàn)率達(dá)到15 %，廣泛推行節(jié)能新技術(shù)、新工藝和新材料，不斷提高了綠色建筑的比例，新建商品住宅和公共建筑實(shí)施節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)。

——能力提升，市場(chǎng)拓展。全市新增境外承包工程企業(yè)20家，實(shí)施境外承包工程合同額8億美元，外派建筑勞務(wù)0.6萬(wàn)人，境外建筑業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率達(dá)18 %，市外建筑業(yè)產(chǎn)值占全市建筑業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到40%。

——監(jiān)管有力，市場(chǎng)規(guī)范。建立健全建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系和建筑市場(chǎng)信用體系，形成規(guī)范的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入、清出和公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī) 2 制。

——質(zhì)量提升，安全保證。工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)保障體系更加健全。建設(shè)工程質(zhì)量普遍提高，每年?duì)巹?chuàng)省優(yōu)以上工程30項(xiàng)；施工安全現(xiàn)狀明顯好轉(zhuǎn)，建筑施工百億元產(chǎn)值死亡率逐步下降。

三、扶持政策

（一）建立激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)

1、培育優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)。在全市范圍內(nèi)開(kāi)展優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)和企業(yè)家評(píng)選活動(dòng)。對(duì)產(chǎn)值增長(zhǎng)快、經(jīng)濟(jì)效益好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、資質(zhì)等級(jí)高、對(duì)外拓展能力強(qiáng)的建筑業(yè)企業(yè)，由市政府命名為“建筑業(yè)龍頭企業(yè)”和“建筑業(yè)骨干企業(yè)”，在資質(zhì)晉升、信貸融資、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面給予重點(diǎn)支持。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)突出、經(jīng)營(yíng)管理能力強(qiáng)的企業(yè)家由市政府命名為“建筑業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家”，優(yōu)先授予勞模稱號(hào)，并給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。本市行政區(qū)域內(nèi)的政府投資工程項(xiàng)目，建設(shè)單位在編制招標(biāo)文件時(shí)，同等條件下優(yōu)先考慮“建筑業(yè)龍頭企業(yè)”和“建筑業(yè)骨干企業(yè)”。

2、鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)通過(guò)資本運(yùn)作，開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)，向高新技術(shù)、高附加值等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力提高企業(yè)規(guī)?；?、集團(tuán)化水平；大力推進(jìn)企業(yè)上市融資步伐，對(duì)企業(yè)上市募集資金的投資計(jì)劃項(xiàng)目，優(yōu)先準(zhǔn)予立項(xiàng)和優(yōu)先安排土地指標(biāo)；市政府安排若干用地用于建造建筑業(yè)總部辦公基地和解決建筑業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用地困難問(wèn)題。支持企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、兼并、重組等方式，3 進(jìn)一步做大做強(qiáng)，其中涉及土地、房產(chǎn)、車(chē)船等變更費(fèi)用，享受轉(zhuǎn)制企業(yè)有關(guān)費(fèi)用減免政策。建立企業(yè)做大做強(qiáng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)在寧波市行政區(qū)域內(nèi)年實(shí)繳稅金首次超1000萬(wàn)元、2000萬(wàn)元、4000萬(wàn)元、8000萬(wàn)元的建筑業(yè)企業(yè)，分別給予20萬(wàn)元、40萬(wàn)元、60萬(wàn)元、100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，本若干意見(jiàn)實(shí)施之日起上在寧波市區(qū)域內(nèi)年實(shí)繳稅金已超8000萬(wàn)元的建筑業(yè)企業(yè)也可享受此獎(jiǎng)勵(lì)政策。

3、鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。支持企業(yè)樹(shù)立品牌意識(shí)，打造精品工程，對(duì)獲“魯班獎(jiǎng)”、“國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程（金）獎(jiǎng)”的項(xiàng)目，獎(jiǎng)勵(lì)總承建企業(yè)50萬(wàn)元，參建企業(yè)10萬(wàn)元；獲“國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程（銀）獎(jiǎng)”、省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程最高獎(jiǎng)的項(xiàng)目，獎(jiǎng)勵(lì)總承建企業(yè)10萬(wàn)元；獲寧波市“甬江杯”優(yōu)質(zhì)工程的項(xiàng)目，獎(jiǎng)勵(lì)總承建企業(yè)5萬(wàn)元。以上獎(jiǎng)項(xiàng)實(shí)行就高原則，不重復(fù)計(jì)獎(jiǎng)。

4、激勵(lì)企業(yè)晉升資質(zhì)。有關(guān)部門(mén)要把扶持政策和資質(zhì)管理結(jié)合起來(lái)，在資質(zhì)晉升上既要體現(xiàn)扶持，又要嚴(yán)格管理。支持建筑業(yè)企業(yè)整合資源、創(chuàng)造條件，晉升資質(zhì)等級(jí)，對(duì)主項(xiàng)資質(zhì)晉升特級(jí)資質(zhì)的企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元，對(duì)主項(xiàng)資質(zhì)晉升一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)（不含勞務(wù)分包企業(yè)）一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求

5、加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極培育以總承包為龍頭，專業(yè)承包為依托，勞務(wù)分包為基礎(chǔ)的承包商體系，培育勘察、設(shè)計(jì)、4 監(jiān)理等企業(yè)組成的工程咨詢服務(wù)體系，形成大中小企業(yè)、綜合型和專業(yè)型企業(yè)相互依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。打破行業(yè)壁壘，鼓勵(lì)企業(yè)向交通、電力、水利、鐵路等國(guó)家重點(diǎn)投資方向和專業(yè)領(lǐng)域拓展，企業(yè)申報(bào)資質(zhì)時(shí)，相關(guān)專業(yè)管理部門(mén)應(yīng)予以積極支持。支持本地建筑業(yè)企業(yè)承接軌道交通、市政橋梁等本市行政區(qū)域內(nèi)政府投資項(xiàng)目，在國(guó)家招投標(biāo)法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)，給予本地建筑業(yè)企業(yè)適當(dāng)?shù)恼邇A斜，在同等條件下，優(yōu)先考慮本地建筑業(yè)企業(yè)。引導(dǎo)中小型建筑業(yè)企業(yè)向?qū)I(yè)化、技術(shù)型方向發(fā)展，逐步形成具有專、精、特、新等技術(shù)和管理特色的專業(yè)型建筑業(yè)企業(yè)。

6、推行工程總承包和工程項(xiàng)目管理。鼓勵(lì)大型勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)分別向工程總承包企業(yè)和工程項(xiàng)目管理公司方向發(fā)展。在我市具備條件的政府投資項(xiàng)目中率先推行工程總承包和工程項(xiàng)目管理等國(guó)際通行的工程建設(shè)組織實(shí)施方式，鼓勵(lì)非政府投資項(xiàng)目采用工程總承包方式和委托工程項(xiàng)目管理。建設(shè)部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定政府投資項(xiàng)目實(shí)行工程總承包和工程項(xiàng)目管理的具體實(shí)施辦法。

7、大力發(fā)展建筑勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。培育發(fā)展建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)和勞務(wù)基地，通過(guò)采取政策扶持和市場(chǎng)監(jiān)管措施，加快推進(jìn)建筑勞務(wù)企業(yè)發(fā)展步伐。嚴(yán)格規(guī)范建筑勞務(wù)分包各方主體的市場(chǎng)行為，建立健全公平、透明的建筑業(yè)勞務(wù)發(fā)包交易平臺(tái)。新成立建筑勞務(wù) 5 企業(yè)，各有關(guān)部門(mén)認(rèn)定為勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)的，可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)工程項(xiàng)目，建筑勞務(wù)分包企業(yè)個(gè)人所得稅部分回企業(yè)注冊(cè)地繳納；本市建筑勞務(wù)分包企業(yè)所得稅地方留成部分全額獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)。

（三）推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

8、加快企業(yè)科技創(chuàng)新步伐。建立以企業(yè)為主體、項(xiàng)目為載體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。以科技示范工程建設(shè)為基礎(chǔ)，支持大型建筑企業(yè)建立技術(shù)中心；鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)加強(qiáng)與高等院校、科研院所的科技合作，支持其在境內(nèi)外合資、合作興辦研發(fā)機(jī)構(gòu)，研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝；支持建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)發(fā)專利技術(shù)，積極參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)工法；鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)采用節(jié)能減排新技術(shù)和新標(biāo)準(zhǔn)。建筑業(yè)企業(yè)的上述技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造項(xiàng)目，凡符合市、縣（區(qū)）關(guān)于工業(yè)企業(yè)的鼓勵(lì)政策，均可享受相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助和稅收優(yōu)惠，其中國(guó)家級(jí)工法給予3萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，省級(jí)工法給予1萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

9、提升企業(yè)信息化管理水平。加大對(duì)企業(yè)信息化應(yīng)用項(xiàng)目的扶持力度，對(duì)項(xiàng)目投資50萬(wàn)元以上，被定為市信息化應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目，或符合市、區(qū)立項(xiàng)要求的重點(diǎn)項(xiàng)目，依據(jù)當(dāng)年實(shí)際投資額的10%給予財(cái)政補(bǔ)助，最高限額30萬(wàn)元。企業(yè)外購(gòu)的達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或構(gòu)成無(wú)形資產(chǎn)的軟件，其資產(chǎn)折舊或攤銷(xiāo)年限最短為 6 2年。

10、全面實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略。健全建筑業(yè)人才培養(yǎng)、管理和激勵(lì)機(jī)制，與高等院校和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展校企合作，加強(qiáng)以企業(yè)家為核心的經(jīng)營(yíng)管理人才和工程技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立建筑業(yè)專門(mén)人才庫(kù)，鼓勵(lì)企業(yè)大力引進(jìn)建筑業(yè)人才，對(duì)企業(yè)年薪15萬(wàn)元以上高薪聘請(qǐng)“四高”人才，按應(yīng)繳納所得稅中地方部分以工作津貼的方式給予等量補(bǔ)助； 對(duì)符合條件的各類引進(jìn)人才，可以享受 “人才公寓”、“限價(jià)房”、“經(jīng)濟(jì)適用房” 等優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)展職工教育培訓(xùn)工作，企業(yè)每年可按職工工資總額的2.5%提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，計(jì)入成本，稅前列支，?？顚Ｓ?。進(jìn)一步完善適合我市實(shí)際的建筑行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審辦法，對(duì)建筑業(yè)企業(yè)和工程監(jiān)理企業(yè)中具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、業(yè)績(jī)突出的專業(yè)技術(shù)人員，適當(dāng)放寬工程專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審條件。

（四）引導(dǎo)企業(yè)拓展市場(chǎng)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

11、建立拓展市外市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制。建筑業(yè)企業(yè)在市外承建20層以上或造價(jià)在3000萬(wàn)元以上的工程，凡符合信貸政策和貸款條件的，憑工程承包合同和工程施工許可證向企業(yè)注冊(cè)地開(kāi)戶銀行申請(qǐng)貸款，企業(yè)注冊(cè)地開(kāi)戶銀行應(yīng)予以積極支持。建筑業(yè)企業(yè)在市外承接建設(shè)工程項(xiàng)目且企業(yè)所得稅回注冊(cè)地繳納的，按該項(xiàng)目產(chǎn)生的企業(yè)所得稅地方留成部分30%獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。建筑業(yè)企業(yè)當(dāng)在市外建筑市場(chǎng)新開(kāi)拓工程合同額在5000萬(wàn)元以上的，完成 7 企業(yè)注冊(cè)地入庫(kù)稅收100萬(wàn)元以上的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)10萬(wàn)元，50萬(wàn)元以上，100萬(wàn)元以下的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)5萬(wàn)元。

12、建立拓展國(guó)際市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)積極運(yùn)用國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作基金、中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金和省實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略專項(xiàng)資金，對(duì)境外承包工程項(xiàng)目和企業(yè)從事境外投資業(yè)務(wù)獲得國(guó)內(nèi)銀行商業(yè)貸款的，對(duì)境外承包工程項(xiàng)目前期墊資的，給予貼息支持；對(duì)建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的境外承包工程、援外成套項(xiàng)目營(yíng)業(yè)額，企業(yè)投?！白叱鋈ァ钡母黝愔虚L(zhǎng)期信用保險(xiǎn)產(chǎn)生的費(fèi)用，以及建筑業(yè)企業(yè)參加境外展覽會(huì)、開(kāi)展國(guó)際市場(chǎng)宣介、辦理各類認(rèn)證、參與境外投(議)標(biāo)等活動(dòng)給予一定的補(bǔ)貼。對(duì)在境外資本市場(chǎng)上市或再融資的企業(yè)，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

13、加快培育“走出去”企業(yè)和專業(yè)人才。鼓勵(lì)支持建筑業(yè)企業(yè)申報(bào)對(duì)外承包工程經(jīng)營(yíng)資格和對(duì)外援助成套項(xiàng)目施工任務(wù)實(shí)施企業(yè)資格，對(duì)新獲得上述資格的企業(yè)每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。建筑企業(yè)每注冊(cè)一家境外實(shí)業(yè)性公司，給予人民幣5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；中方投資額在100萬(wàn)美元以上的新注冊(cè)投資項(xiàng)目，投資到位后再獎(jiǎng)勵(lì)人民幣10萬(wàn)元。加強(qiáng)人才交流，積極吸引國(guó)內(nèi)外“走出去”的高層次專業(yè)人才，加快培育熟悉境外承包工程經(jīng)營(yíng)管理和工程技術(shù)的人才隊(duì)伍。

14、加大 “走出去”信貸保函支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)“走出去”企業(yè)的信貸支持，進(jìn)一步簡(jiǎn)化貸款審批手續(xù)，適當(dāng) 8 放寬境外投資外匯資金來(lái)源審查限制。繼續(xù)推行境外放款試點(diǎn)，降低境內(nèi)母公司對(duì)境外公司的貸款門(mén)檻，滿足企業(yè)境外運(yùn)營(yíng)的資金需求。加大境外工程保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金支持力度，在市財(cái)政安排5000萬(wàn)元專項(xiàng)保函基金的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大專項(xiàng)保函基金額度，用于幫助企業(yè)解決實(shí)施對(duì)外承包工程的投標(biāo)、履約、預(yù)付款等保函的出具。對(duì)建筑業(yè)企業(yè)境外工程承包過(guò)程中發(fā)生的各類保函手續(xù)費(fèi)給予優(yōu)惠，須由境外業(yè)主認(rèn)可的國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行出具各類保函的，為該保函提供的保證金應(yīng)低于保函額度的10%。

15、構(gòu)建“走出去”綜合服務(wù)平臺(tái)。簡(jiǎn)化出國(guó)（境）審批手續(xù)，對(duì)因項(xiàng)目需要擬派出國(guó)（境）人員，可以申請(qǐng)辦理“一次審批，多次有效”的出國(guó)（境）任務(wù)批件。外匯管理部門(mén)要為境外工程承包企業(yè)在對(duì)外擔(dān)保、境內(nèi)外融資、跨境資金流動(dòng)等方面提供配套服務(wù)。檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)部門(mén)要為境外工程承包企業(yè)提供檢驗(yàn)檢疫和通關(guān)便利。各有關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)要緊密跟蹤、及時(shí)發(fā)布國(guó)內(nèi)外建筑市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)、建筑業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)法規(guī)政策，以及國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)區(qū)域建筑市場(chǎng)的需求動(dòng)態(tài)，為企業(yè)尋求商機(jī)、開(kāi)拓市場(chǎng)提供實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、網(wǎng)絡(luò)化的信息服務(wù)。

（五）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，完善建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

16、推進(jìn)政府信息化建設(shè)。打造建筑業(yè)行政管理信息平臺(tái)。建立建筑業(yè)類企業(yè)、從業(yè)人員和工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，積極開(kāi)發(fā)監(jiān)管子系統(tǒng)和業(yè)務(wù)子系統(tǒng)。通過(guò)實(shí)時(shí)采集、分析和公布數(shù)據(jù)信息，為 9 政府決策提供依據(jù)，為社會(huì)公眾提供信息服務(wù)，為信用體系建設(shè)提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，全面提升行政管理、決策和服務(wù)水平。

17、創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管體系。建立建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系，強(qiáng)化建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)的兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)管理，形成市場(chǎng)監(jiān)管合力，推進(jìn)建筑市場(chǎng)閉合管理；建立建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出機(jī)制，限制和淘汰市場(chǎng)不規(guī)范、社會(huì)信譽(yù)差、質(zhì)量安全管理水平低的建筑市場(chǎng)各方主體和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序。建立工程質(zhì)量安全保障體系，完善企業(yè)自控、質(zhì)量監(jiān)督、政府監(jiān)管的工程質(zhì)量安全長(zhǎng)效管理機(jī)制，使工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作經(jīng)常化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。建立建筑市場(chǎng)信用體系完善建筑市場(chǎng)不良行為記錄、公示和信用評(píng)價(jià)制度，健全守信激勵(lì)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，形成公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。

18、完善建設(shè)工程招投標(biāo)管理。建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)的全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)格招標(biāo)文件審查、合同備案、評(píng)標(biāo)專家管理，規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為，加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)力度。在工程項(xiàng)目施工招標(biāo)采用綜合最優(yōu)價(jià)中標(biāo)方式，控制有效投標(biāo)報(bào)價(jià)不低于定額指導(dǎo)價(jià)的90%，合理控制工期，施工工期原則上不得比國(guó)家定額工期提前20%以上。建立信用評(píng)價(jià)和工程招投標(biāo)掛鉤機(jī)制，對(duì)信譽(yù)良好、業(yè)績(jī)顯著的本地優(yōu)秀企業(yè)和在本地有創(chuàng)杯奪優(yōu)項(xiàng)目的企業(yè)實(shí)行“扶強(qiáng)扶優(yōu)”政策。

19、完善工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度。繼續(xù)推行投標(biāo)擔(dān)保、工程支付 10 擔(dān)保和履約擔(dān)保保證制度，本地建筑業(yè)企業(yè)承接本市行政區(qū)域內(nèi)工程項(xiàng)目履約保函額度應(yīng)不超過(guò)5%，鼓勵(lì)采用銀行保函方式，條件成熟時(shí)，也可采用擔(dān)保公司擔(dān)保方式。建設(shè)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)保證金專門(mén)帳戶的管理，監(jiān)督招標(biāo)人專款專用，防范工程款拖欠。招標(biāo)文件要設(shè)置人工、材料要素價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制條款，施工期間材料信息價(jià)漲跌過(guò)大超出風(fēng)險(xiǎn)幅度，其超出部分允許調(diào)整價(jià)格。推行工程質(zhì)量保證擔(dān)保和工程質(zhì)量保險(xiǎn)，采用擔(dān)?；虮：绞街脫Q現(xiàn)金形式的質(zhì)量保修金。鼓勵(lì)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理企業(yè)等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參加責(zé)任保險(xiǎn)。

20、加強(qiáng)建設(shè)工程結(jié)算管理。建立工程款結(jié)算、協(xié)調(diào)、仲裁和清算的約束機(jī)制，遏制竣工不結(jié)算等拖欠行為。發(fā)包人應(yīng)嚴(yán)格以施工合同為依據(jù)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出工程款結(jié)算審查意見(jiàn)。60天內(nèi)未完成工程款結(jié)算的，發(fā)包人應(yīng)先支付承發(fā)包雙方已認(rèn)可工程造價(jià)部分的95%。發(fā)改、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)中介機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范審計(jì)中介機(jī)構(gòu)的行為。發(fā)包人收到竣工工程結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不支付工程決算價(jià)款的，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以由承包人申請(qǐng)人民法院將工程依法拍賣(mài)，承包人就該工程折價(jià)或拍賣(mài)的價(jià)款優(yōu)先賠償。

21、維護(hù)建筑業(yè)務(wù)工人員合法權(quán)益。積極引導(dǎo)建筑業(yè)務(wù)工人員依法、理性維權(quán)，進(jìn)一步完善建筑業(yè)務(wù)工人員維權(quán)服務(wù)“綠色通道”。完善建筑業(yè)欠薪保證金制度，建立防范拖欠民工工資的長(zhǎng) 11 效機(jī)制。充分考慮建筑行業(yè)和民工特點(diǎn)，建設(shè)部門(mén)應(yīng)會(huì)同勞動(dòng)部門(mén)積極做好建筑業(yè)企業(yè)務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)工作。健全勞動(dòng)、建設(shè)、公安部門(mén)協(xié)同處理農(nóng)民工工資糾紛引起上訪的突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，對(duì)于涉及敲詐勒索等行為，公安部門(mén)應(yīng)及時(shí)予以處理。建設(shè)部門(mén)應(yīng)積極推行建筑業(yè)務(wù)工人員工傷保險(xiǎn)，鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行健康、安全、環(huán)境認(rèn)證，改善建筑業(yè)務(wù)工人員生產(chǎn)和生活環(huán)境。充分發(fā)揮民工學(xué)校平臺(tái)作用，開(kāi)展民工素質(zhì)教育，實(shí)施民工身份管理，提升民工綜合素質(zhì)，由市政府對(duì)建筑業(yè)企業(yè)民工素質(zhì)教育給予財(cái)政補(bǔ)貼。

（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境

22、建立協(xié)調(diào)促進(jìn)機(jī)制。各縣（市）、區(qū)要高度重視建筑業(yè)發(fā)展，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，研究制定扶持建筑業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，解決建筑業(yè)改革發(fā)展中的重大問(wèn)題，為全市建筑業(yè)發(fā)展提供根本保證。建立促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展考核機(jī)制，將建筑業(yè)發(fā)展任務(wù)列入市政府對(duì)各縣（市）、區(qū)的考核內(nèi)容，評(píng)選促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展工作的先進(jìn)集體和個(gè)人。各有關(guān)部門(mén)要通力協(xié)作，強(qiáng)化服務(wù)，建立扶持建筑業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)合作機(jī)制。建設(shè)部門(mén)要認(rèn)真制定和組織實(shí)施建筑業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，并做好行業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)作，會(huì)同交通、水利、通信等部門(mén)，按照各自職責(zé)分工，切實(shí)做好建筑市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)工作。監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、公安、稅務(wù)、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、人事、勞動(dòng)、科技、統(tǒng)計(jì)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、金 12 融等部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，制定相關(guān)扶持政策，全力支持建筑業(yè)改革與發(fā)展，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為建筑業(yè)企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。新聞媒體要加大對(duì)建筑業(yè)的宣傳報(bào)道力度，形成促進(jìn)建筑業(yè)快速發(fā)展的輿論氛圍。

23、市政府設(shè)立建筑業(yè)發(fā)展基金。建筑業(yè)發(fā)展基金由市、縣兩級(jí)財(cái)政共同籌建，每年安排1000萬(wàn)元，其中市級(jí)財(cái)政安排300萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政安排700萬(wàn)元，并以此為基數(shù)，每年按當(dāng)年建筑業(yè)對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)度予以充實(shí)。該基金專項(xiàng)用于扶持我市建筑業(yè)的發(fā)展及對(duì)企業(yè)在做大做強(qiáng)、創(chuàng)優(yōu)奪杯、開(kāi)拓市場(chǎng)、資質(zhì)晉升等方面的獎(jiǎng)勵(lì)。

24、完善建筑業(yè)企業(yè)稅收管理制度。稅務(wù)部門(mén)要根據(jù)行業(yè)實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)建筑業(yè)稅收的有關(guān)政策規(guī)定，合理核定企業(yè)所得稅，完善征收辦法，避免重復(fù)征稅。建筑業(yè)企業(yè)在大市范圍內(nèi)承包工程企業(yè)所得稅在注冊(cè)地稅務(wù)部門(mén)繳納。由于總承包單位收取工程款和支付分包單位工程款的時(shí)間性差異，造成總包單位分包單位稅金重復(fù)繳納的，稅務(wù)部門(mén)應(yīng)及時(shí)辦理退稅手續(xù)。

25、進(jìn)一步拓寬建筑業(yè)企業(yè)融資渠道。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照國(guó)家金融宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策的要求，加大信貸投放力度，確保當(dāng)年全市金融機(jī)構(gòu)建筑業(yè)企業(yè)貸款增量、增幅要高于上年，尤其對(duì)成長(zhǎng)型、有市場(chǎng)、有效益、講信用的建筑業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提高授信額度。穩(wěn)步推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款、工程設(shè)備、13 商品房、土地使用權(quán)、股權(quán)、債券抵（質(zhì)）押融資，鼓勵(lì)實(shí)行在建工程、建筑企業(yè)專利權(quán)融資，通過(guò)封閉貸款、擔(dān)保貸款、信用證、保函等多種方式滿足企業(yè)項(xiàng)目資金的融資需求。對(duì)資質(zhì)等級(jí)高、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、效益高的建筑業(yè)企業(yè)，開(kāi)辟“信貸綠色通道”，簡(jiǎn)化審貸程序、提高效率；在利率定價(jià)、服務(wù)收費(fèi)、審貸條件、結(jié)算匯兌等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與建筑業(yè)企業(yè)的銀企合作，積極探索針對(duì)建筑業(yè)企業(yè)融資的專業(yè)性擔(dān)保模式。

26、扶持行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在服務(wù)會(huì)員單位、反映會(huì)員訴求、維護(hù)會(huì)員利益、開(kāi)展行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)行為、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、以及制定推廣新標(biāo)準(zhǔn)、普及新技術(shù)中的作用。培育和規(guī)范工程監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測(cè)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、保險(xiǎn)代理、工程擔(dān)保、信用管理、信息咨詢、建筑司法鑒定等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)工作，發(fā)揮中介服務(wù)功能，為參與工程建設(shè)活動(dòng)的各類市場(chǎng)主體提供協(xié)調(diào)、信息、評(píng)價(jià)、培訓(xùn)等方面的服務(wù)。

本意見(jiàn)適用于工商、稅務(wù)登記在本市行政區(qū)域內(nèi)的建筑業(yè)類企業(yè)，各項(xiàng)指標(biāo)的計(jì)算依據(jù)以企業(yè)上報(bào)建設(shè)、統(tǒng)計(jì)和稅務(wù)部門(mén)的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。獎(jiǎng)勵(lì)資金由市財(cái)政統(tǒng)籌，按現(xiàn)行財(cái)政體制由市、縣（市）區(qū)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)予以免稅。本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行，如上級(jí)有新政策出臺(tái)的，按新政策執(zhí)行。

第五篇：建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的意見(jiàn)

建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的意見(jiàn)

為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議精神，進(jìn)一步抓好整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)清進(jìn)一步整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的重要性、緊迫性，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn) １．近幾年來(lái)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)在監(jiān)察等部門(mén)的支持和配合下，持續(xù)開(kāi)展了整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)和建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察工作，使建筑市場(chǎng)秩序有了一定好轉(zhuǎn)，建筑市場(chǎng)開(kāi)始逐步走上依法管理的軌道。但是，建筑市場(chǎng)秩序混亂的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，有些方面的問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重。

建筑市場(chǎng)秩序的混亂，不僅嚴(yán)重危及工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，影響投資效益的發(fā)揮，而且腐蝕了干部隊(duì)伍，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)一定要從保證改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的高度，深刻認(rèn)識(shí)整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)的重要意義，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的政治責(zé)任心和緊迫感，把進(jìn)一步整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，作為實(shí)踐江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想的重要工作來(lái)抓緊抓好。

２．要通過(guò)進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)制度建設(shè)，加大監(jiān)管力度，努力解決一些危害性大、社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，使工程建設(shè)各方主體的法制意識(shí)明顯增強(qiáng)；規(guī)避招標(biāo)、招投標(biāo)弄虛作假以及轉(zhuǎn)包、違法分包和惡性壓價(jià)等問(wèn)題得到有效整治；不履行法定建設(shè)程序和不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的狀況得到基本扭轉(zhuǎn)；違法設(shè)置建筑市場(chǎng)障礙的地區(qū)封鎖問(wèn)題得到基本解決；違法案件特別是大案要案得到清查，有關(guān)的責(zé)任單位和責(zé)任人依法受到嚴(yán)懲。

從２００１年起，所有建設(shè)行政主管部門(mén)管理范圍內(nèi)的新開(kāi)工的工程項(xiàng)目。應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，做到必須進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目（勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理）全部實(shí)行招標(biāo)，必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的工程項(xiàng)目（勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理）全部實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，經(jīng)依法批準(zhǔn)的勘察、設(shè)計(jì)可以實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)，可以組織概念設(shè)計(jì)招標(biāo)；依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，不得排斥或限制符合條件的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位參加投標(biāo)；必須報(bào)送審查的施工圖設(shè)計(jì)文件，未經(jīng)審查批準(zhǔn)的一律不得使用；必須監(jiān)理的工程項(xiàng)目，全部選用符合資質(zhì)條件的監(jiān)理單位實(shí)行監(jiān)理；必須辦理施工許可的工程項(xiàng)目，全部依法取得施工許可證；必須進(jìn)行政府質(zhì)量、安全監(jiān)督的工程項(xiàng)目，全部實(shí)行質(zhì)量、安全監(jiān)督；必須辦理竣工驗(yàn)收備案的工程項(xiàng)目，全部實(shí)施竣工驗(yàn)收備案。

３．整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，必須標(biāo)本兼治，既要加強(qiáng)制度建設(shè)，深化建設(shè)體制改革，又要突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊違法行為，有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)治理，不斷取得階段性成果。

今年整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的重點(diǎn)是：依法查處規(guī)避招標(biāo)和在招投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假的問(wèn)題；依法打擊勘察、設(shè)計(jì)、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包和監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，以及無(wú)證、越級(jí)承接勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)，包括掛靠、賣(mài)圖簽等問(wèn)題；依法查處違反法定建設(shè)程序的問(wèn)題；依法查處不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，偷工減料等問(wèn)題。

整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，要對(duì)建設(shè)行政主管部門(mén)管理范圍內(nèi)的在建工程進(jìn)行全面檢查，特別要加強(qiáng)對(duì)建筑裝飾裝修和城鄉(xiāng)結(jié)合部、開(kāi)發(fā)區(qū)、縣以下地區(qū)包括村莊和集鎮(zhèn)農(nóng)民自建三層以上住宅、農(nóng)村學(xué)校以及其他工程建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

二、嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序，嚴(yán)肅依法查處違反法定建設(shè)程序的行為

１．所有工程都必須嚴(yán)格執(zhí)行法定的建設(shè)程序。要認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，明確建設(shè)單位（即項(xiàng)目法人）為該工程項(xiàng)目的第一責(zé)任人，對(duì)工程項(xiàng)目的組織建設(shè)承擔(dān)法定責(zé)任。在工程建設(shè)中不執(zhí)行法定建設(shè)程序，應(yīng)當(dāng)首先追究建設(shè)單位的責(zé)任。

監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)所監(jiān)理的工程項(xiàng)目違反法定建設(shè)程序時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)單位反映；對(duì)于建設(shè)單位或者承包單位拒不改正的，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)告，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，并依法給予違法單位行政處罰。

２．嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程和市筑工程的施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度，未經(jīng)審查批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件，一律不得使用。對(duì)于經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建設(shè)行政主管部門(mén)要依法責(zé)令設(shè)計(jì)單位修改，凡不進(jìn)行修改或者經(jīng)修改后仍不合格的，不得交付使用；對(duì)于施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或者審查不合格而擅自用于施工的，要責(zé)令建設(shè)單位改正，并依法追究其責(zé)任。其他建設(shè)工程的施工圖設(shè)計(jì)文件審查辦法，建設(shè)部將會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)抓緊制定。已具備條件的部門(mén)和地方，應(yīng)盡快開(kāi)展審查工作。

凡未開(kāi)展建筑工程和市筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作的省、自治區(qū)、直轄市，應(yīng)當(dāng)在２００１年６月底前確立機(jī)構(gòu)并開(kāi)展這項(xiàng)工作；對(duì)于逾期不開(kāi)展工作的，建設(shè)部將予以通報(bào)批評(píng)。

３．嚴(yán)格執(zhí)行施工許可和工程竣工驗(yàn)收備案制度，切實(shí)把好工程的開(kāi)工和交付使用兩道關(guān)口。除按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序應(yīng)批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的工程外，所有工程都必須依法實(shí)行施工許可管理。對(duì)于違反有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，不實(shí)行招標(biāo)或者公開(kāi)招標(biāo)、不報(bào)送施工圖設(shè)計(jì)文件審查、不辦理質(zhì)量安全監(jiān)督、不依法委托監(jiān)理的工程，建設(shè)行政主管部門(mén)不得頒發(fā)施工許可證；對(duì)于未取得施工許可證擅自開(kāi)工的，必須依法作出嚴(yán)肅處罰。要認(rèn)真執(zhí)行工程竣工驗(yàn)收備案制度；對(duì)有違法行為的，要依法責(zé)令停止使用，并重新組織竣工驗(yàn)收。

三、加大監(jiān)管力度，切實(shí)解決規(guī)避招標(biāo)和招投標(biāo)弄虛作假的問(wèn)題

１．要依法規(guī)范建設(shè)單位的招標(biāo)行為。凡不適宜公開(kāi)招標(biāo)的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目或者地方重點(diǎn)項(xiàng)目，必須經(jīng)依法批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。依法必須招標(biāo)的工程，不得進(jìn)行議標(biāo)。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織招標(biāo)活動(dòng)。對(duì)于依法必須進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)的各類房屋建筑和市筑基礎(chǔ)設(shè)施工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)單位之日起１５日內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。建設(shè)行政主管部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)對(duì)其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的合法性進(jìn)行嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)有違法行為的，要依法作出嚴(yán)厲處罰。

２．要加快健全和完善有形建筑市場(chǎng)，加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)行，充分發(fā)揮有形建筑市場(chǎng)解決規(guī)避招標(biāo)、招投標(biāo)弄虛作假等問(wèn)題的作用。全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程項(xiàng)目中，依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)（包括公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)）的，除跨省、自治區(qū)、直轄市的鐵路、公路、水利等國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外，原則上都應(yīng)當(dāng)進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，由政府有關(guān)部門(mén)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)相關(guān)的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。依法必須進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理公開(kāi)招標(biāo)的工程項(xiàng)目，有條件的也應(yīng)當(dāng)進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)和監(jiān)督管理。

各地的工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與有形建筑市場(chǎng)、工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須實(shí)行機(jī)構(gòu)分設(shè)、職能分離，不能搞“兩塊牌子、一套班子”。這項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)在２００１年底前完成。有形建筑市場(chǎng)可以經(jīng)批準(zhǔn)收取業(yè)務(wù)性費(fèi)用，原則上應(yīng)當(dāng)實(shí)行按宗收費(fèi)，可以根據(jù)工作量確定合理收費(fèi)幅度，并將經(jīng)批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以公示。

３．各地要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，徹底清理并廢除各種帶有地方保護(hù)和行業(yè)壟斷內(nèi)容的規(guī)定，嚴(yán)禁設(shè)置市場(chǎng)障礙，違法限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位參加工程投標(biāo)。

４．大力推行工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理制度。凡依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位不具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，應(yīng)當(dāng)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。對(duì)于委托招標(biāo)代理的工程有規(guī)避招標(biāo)或招投標(biāo)弄虛作假行為的，除依法追究建設(shè)單位的責(zé)任外，還要依法嚴(yán)肅追究招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任。

５．強(qiáng)化工程合同管理，嚴(yán)禁搞“陰陽(yáng)合同”。凡建設(shè)單位與中標(biāo)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)單位的投標(biāo)文件訂立合同，或者建設(shè)單位與中標(biāo)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議的，建設(shè)行政主管部門(mén)必須責(zé)令其改正，并依法予以處罰。

建設(shè)單位不得迫使勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以低于成本價(jià)的價(jià)格競(jìng)標(biāo)，不得違反國(guó)家關(guān)于勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定強(qiáng)簽合同。對(duì)于違反法律法規(guī)規(guī)定的，要責(zé)令改正，并依法予以處罰。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同的約定，依法及時(shí)撥付工程款項(xiàng)。對(duì)于建設(shè)單位逾期不付款的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)合同法》第２８６條的規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于已竣工驗(yàn)收的工程，建設(shè)單位未按照合同約定結(jié)清工程價(jià)款的，建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)其擬新開(kāi)工的工程應(yīng)視作建設(shè)資金不落實(shí)，不予頒發(fā)施工許可證。

四、完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，綜合治理轉(zhuǎn)包、違法分包等問(wèn)題

１．勘察、設(shè)計(jì)、施工單位一律不得轉(zhuǎn)包或者違法分包所承攬的工程，監(jiān)理單位一律不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。建立工程合同及分包合同備案制度，要組織制定工程合同及分包合同系列范本。勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位與建設(shè)單位簽訂合同，以及勘察、設(shè)計(jì)、施工總包單位與分包單位簽訂分包合同后，均應(yīng)在７個(gè)工作日內(nèi)將合同或分包合同報(bào)工程所在地的建設(shè)行政主管部門(mén)備案。對(duì)于不進(jìn)行合同或分包合同備案的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，建設(shè)行政主管部門(mén)要予以公開(kāi)通報(bào)，并在資質(zhì)年檢中作為不良行為給予記錄；發(fā)現(xiàn)有違法行為的，要責(zé)令改正，依法進(jìn)行查處。

２．拓展有形建筑市場(chǎng)的業(yè)務(wù)功能。到２００１年底，直轄市、省會(huì)城市原則上都應(yīng)當(dāng)在有形建筑市場(chǎng)設(shè)立專業(yè)分包、勞務(wù)分包的分市場(chǎng)，發(fā)布分包工程和分包企業(yè)的信息，為總包分包雙方和政府規(guī)范分包活動(dòng)提供業(yè)務(wù)。工程項(xiàng)目多、建設(shè)規(guī)模大的其他城市也應(yīng)當(dāng)逐步設(shè)立。

３．加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理及其項(xiàng)目管理班子的管理。每個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理原則上不得同時(shí)負(fù)責(zé)兩個(gè)以上工程項(xiàng)目的管理。建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)組織檢查，發(fā)現(xiàn)有轉(zhuǎn)包或者違法分包行為的，不僅要對(duì)承包單位、分包單位依法作出嚴(yán)厲處罰，而且要對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理予以降級(jí)直至吊銷(xiāo)資格證書(shū)。

分包工程除總承包合同中約定的外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。對(duì)于建設(shè)單位不依法履行分包管理，或者與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位串通，允許其轉(zhuǎn)包、違法分包或者轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，甚至強(qiáng)行指定轉(zhuǎn)包、違法分包的，建設(shè)行政主管部門(mén)要給予公開(kāi)通報(bào)，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)該單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予嚴(yán)肅處理。

五、改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，建立嚴(yán)格的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度

１．目前，建筑市場(chǎng)供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，勘察、設(shè)計(jì)、施工的生產(chǎn)能力明顯過(guò)剩，是引發(fā)建筑市場(chǎng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂、企業(yè)效益低下、工程質(zhì)量不高的基礎(chǔ)性原因。要按照建設(shè)部新頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》和《關(guān)于工程勘察、工程設(shè)計(jì)單位資質(zhì)換證工作有關(guān)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于頒發(fā)工程勘察資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計(jì)資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的通知》要求，從２００１年７月起，用一年左右的時(shí)間，進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)單位和建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的重新核定就位，調(diào)控規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)的改組和改造，逐步形成勘察設(shè)計(jì)綜合類、行業(yè)類、專項(xiàng)類以及施工總承包、專業(yè)承（分）包、勞務(wù)分包三個(gè)序列的行業(yè)結(jié)構(gòu)，扶優(yōu)扶強(qiáng)發(fā)展一批實(shí)力雄厚的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，提高其產(chǎn)業(yè)集中度和國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)中小勘察設(shè)計(jì)單位和建筑業(yè)企業(yè)向“專、精、特”方向發(fā)展。同時(shí)，要修訂《建設(shè)工程勘察和設(shè)計(jì)單位資質(zhì)管理規(guī)定》和《建設(shè)工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位資質(zhì)的規(guī)范管理。

２．強(qiáng)化建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入和清出制度?？辈臁⒃O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理單位，必須

依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的工程建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊無(wú)證、越級(jí)或者掛靠承接工程業(yè)務(wù)的行為。要依法將建筑裝飾裝修的設(shè)計(jì)、施工單位全部納入資質(zhì)管理的軌道。

對(duì)于勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)年檢和晉級(jí)審批，要把是否有建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為或者工程質(zhì)量、安全事故列為審查的重要條件之一。凡有建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為或者工程質(zhì)量、安全事故的，除依法作出嚴(yán)厲處罰外，在資質(zhì)年檢時(shí)要按照規(guī)定列為年檢不合格，重新核定資質(zhì)等級(jí)；新核定的資質(zhì)等級(jí)應(yīng)當(dāng)?shù)陀谠Y質(zhì)等級(jí)，達(dá)不到最低資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，取消資質(zhì)。已按照法律、法規(guī)的規(guī)定予以降低資質(zhì)等級(jí)處罰的行為，年檢中不再重復(fù)追究。

六、認(rèn)真貫徹有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)

１．當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工程質(zhì)量工作的重點(diǎn)，是組織好學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》及《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》。要監(jiān)督建設(shè)單位和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位依法落實(shí)各自的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

要加強(qiáng)對(duì)建筑裝飾裝修特別是住宅裝飾裝修工程質(zhì)量的監(jiān)督，重點(diǎn)是依法監(jiān)督在裝修工程中不得擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)；對(duì)于涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的，必須在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案；在裝修過(guò)程中，施工企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)防治城市環(huán)境污染的規(guī)定，控制粉塵、污染物、噪聲、振動(dòng)等對(duì)居民區(qū)的影響。凡違反這些規(guī)定的，要依法對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人作出嚴(yán)厲處罰。

２．各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，指導(dǎo)和督促企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，增加安全防范設(shè)施的投入，搞好機(jī)具設(shè)備維修，努力消除事故筑患。對(duì)于發(fā)生特大安全事故的，不僅要依法嚴(yán)肅查處責(zé)任單位和責(zé)任人，還要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和主管人員的行政責(zé)任。

七、建立行政審批的行政責(zé)任追究制度，強(qiáng)化建筑市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)

１．建設(shè)部將根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》精神，抓緊研究制訂實(shí)施細(xì)則，對(duì)企業(yè)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)資格、施工許可等行政審批，建立起行政責(zé)任追究制度。

要加快清理行政審批事項(xiàng)，對(duì)于沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)或者依靠市場(chǎng)機(jī)制自身能夠解決的行政審批，要堅(jiān)決予以廢止；對(duì)于依法需要保留的行政審批，要做到程序公開(kāi)、手續(xù)簡(jiǎn)便，并按照審批權(quán)力與責(zé)任掛鉤的原則，建立嚴(yán)格的對(duì)審批機(jī)構(gòu)和審批人的失職追究制度。

２．要加大對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管力度，既要依法對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，又要加大對(duì)中標(biāo)后工程實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督檢查，依法查處轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為，做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。

要抓好建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平，并盡快解決其編制、經(jīng)費(fèi)和必要的裝備等。為保證監(jiān)督執(zhí)法的公正性，建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步納入行政編制序列或由財(cái)政全額撥款。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉筑教育，健全規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)法程序，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，對(duì)于執(zhí)法犯法或徇私舞弊的人員要堅(jiān)決清除出執(zhí)法隊(duì)伍。

３．整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序要與懲治腐敗相結(jié)合。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)或者插手工程發(fā)包承包以及其他建筑市場(chǎng)違法違紀(jì)案件，特別是重大質(zhì)量安全事故幕后的腐敗案件，不論涉及到什么單位、什么人，都要堅(jiān)決排除一切阻力和干擾，配合監(jiān)察等部門(mén)一查到底，依法懲處，決不姑息。要嚴(yán)肅追究國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員失職瀆職的行政責(zé)任，嚴(yán)厲查處以權(quán)謀私、徇私枉法，包庇縱容建筑市場(chǎng)違法犯罪活動(dòng)的腐敗分子。

４．上級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)執(zhí)法情況的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，在發(fā)現(xiàn)下級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)執(zhí)法不力或者執(zhí)法有誤時(shí)，可以發(fā)出《執(zhí)法建議書(shū)》，要求其改正。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，狠抓整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作的落實(shí)

１．各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)都應(yīng)當(dāng)成立整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組，按照國(guó)務(wù)院的總體部署和建設(shè)部的工作安排，研究制訂本地區(qū)整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的方案，將整頓規(guī)范的任務(wù)逐級(jí)分解到具體單位和具體人，明確各級(jí)、各環(huán)節(jié)、各崗位的責(zé)任，并檢查督促落實(shí)。對(duì)于工作遲遲不能有效開(kāi)展的，要嚴(yán)肅追究主管部門(mén)和主管人員的責(zé)任。

各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門(mén)要將進(jìn)一步整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的具體組織方案，于２００１年５月底前抄送建設(shè)部整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（該辦公室設(shè)在部建筑管理司）。

２．今年整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的工作，大體可分為兩個(gè)階段：

（１）２００１年４月至６月，為宣傳動(dòng)員和自查自糾階段。所有在建工程的建設(shè)單位和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等單位，都要認(rèn)真開(kāi)展自查自糾工作，對(duì)于存在的違法違規(guī)行為，一律要在２００１年６月底前自行改正，并向當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)行政主管部門(mén)報(bào)送自查自糾情況的書(shū)面報(bào)告。對(duì)于逾期拒不報(bào)送自查自糾報(bào)告的單位，要予以通報(bào)批評(píng)，并將其列為組織抽查的重點(diǎn)；在組織抽查時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)有筑匿不報(bào)或者２００１年６月底以后發(fā)生的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)依法從重從嚴(yán)作出處理。

（２）２００１年７月至１２月，為組織抽查和聯(lián)合檢查階段。在普遍自查自糾的基礎(chǔ)上，地方建設(shè)行政主管部門(mén)要組織抽查（地級(jí)以上城市的抽查率不低于２０％，省、自治區(qū)的抽查率不低于１０％），并于２００１年９月底前向建設(shè)部報(bào)送組織抽查及違法違規(guī)行為查處情況的書(shū)面報(bào)告。建設(shè)部將在２００１年第四季度會(huì)同有關(guān)部門(mén)，聯(lián)合組織到有關(guān)省市進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

３．建立查處建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為月報(bào)制度。從２００１年６月份開(kāi)始，各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門(mén)要按月將查處招標(biāo)投標(biāo)、承包活動(dòng)違法違規(guī)行為和不履行法定建設(shè)程序、不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況（詳見(jiàn)附表），上報(bào)部整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

４．整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序要同加強(qiáng)日常管理緊密結(jié)合，要善于抓住案例、剖析案例，針對(duì)存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步建章建制，努力提高建筑市場(chǎng)和工程建設(shè)的管理水平。要注意發(fā)現(xiàn)典型和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)組織交流和推廣，指導(dǎo)和推動(dòng)面上的工作。

５．要充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督的作用，利用電視、廣播、報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)等媒體，對(duì)建筑市場(chǎng)違法違規(guī)問(wèn)題和大案要案的查處予以公開(kāi)曝光，形成強(qiáng)大的輿論監(jiān)督聲勢(shì)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)都要設(shè)立并公布舉報(bào)電話，健全投訴、舉報(bào)的受理和查處制度。對(duì)于群眾的投訴和舉報(bào)不進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)、處理的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)當(dāng)事人和主管領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。

６．要高度重視運(yùn)用計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)和建筑市場(chǎng)主體的監(jiān)督管理。凡未實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)的省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)，要抓緊制訂計(jì)劃，采取措施，以各有形建筑市場(chǎng)的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，盡快形成全?。ㄗ灾螀^(qū)）聯(lián)網(wǎng)，并于２００１年底前與“中國(guó)工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)”聯(lián)網(wǎng)。

“中國(guó)工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)”和各省、自治區(qū)、直轄市的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，不僅要為建筑市場(chǎng)各方主體提供信息業(yè)務(wù)，還要盡快建立并完善數(shù)據(jù)庫(kù)，將所有的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理單位以及有關(guān)注冊(cè)人員和施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理的名錄及基本情況，經(jīng)批準(zhǔn)的新開(kāi)工項(xiàng)目（包括承擔(dān)該項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理單位以及分包單位等基本情況）全部上網(wǎng)，并在網(wǎng)上公布各類違法違規(guī)單位及人員的處罰通告，使之成為政府監(jiān)管建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全的重要工具。

７．認(rèn)真研究深化建設(shè)體制改革的方案，積極探索標(biāo)本兼治的有效途徑。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)很好地借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家通行的做法，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，著重探索并開(kāi)展政府投資工程實(shí)施管理方式和建立以工程擔(dān)保、保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度的改革試點(diǎn)。

附：各地查處建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為月報(bào)表（略）