第一篇：第二次土地調(diào)查土地利用現(xiàn)狀分析及對策研究

第二次土地調(diào)查土地利用現(xiàn)狀分析及對策研究

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一、第二次土地調(diào)查背景分析

1、城市化快速推進，城市建設(shè)用地需求增長迅速

1996年我國城市化率首次突破30%，標志著全國城市化進入加速發(fā)展階段，此后10多年時間，全國城市化率以年均1.24個百分點速度遞增，2009年全國城市化率達到46.6%。城市化快速推進帶來城市繁榮的同時，也給城市用地安排形成巨大壓力。面對快速增長的城市建設(shè)用地需求，土地供給一直存在著兩種趨向：一是盲目供地現(xiàn)象，導(dǎo)致土地的閑置浪費；二是違法用地，導(dǎo)致土地市場的混亂無序，土地收益大量流失。因此，當前土地管理急需通過第二次土地調(diào)查，摸清家底，了解掌握城市建設(shè)用地利用現(xiàn)狀，對癥下藥，預(yù)防土地供求失衡。

2、耕地數(shù)量減少和質(zhì)量不高，人地關(guān)系日趨緊張

2008年國土資源部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國耕地1.22億公頃（折合18.26億畝），全國人均耕地面積為1.38畝，低于全球人均耕地2.88畝的平均水平。從耕地資源地區(qū)分布看，許多地區(qū)耕地保護形勢已相當嚴峻。2007年末國土資源部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國31個省、直轄市和自治區(qū)中有超過一半人均耕地低于全國平均水平，部分甚至低于0.8畝的人均耕地警戒線。耕地數(shù)量減少的同時，耕地質(zhì)量狀況也令人堪憂。2009年國土資源部耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定成果顯示，全國耕地中低質(zhì)量地占全國耕地評定總面積的57%以上。因此，當前土地管理急需通過第二次土地調(diào)查，摸清家底，了解掌握耕地尤其是基本農(nóng)田利用現(xiàn)狀，對癥下藥，切實穩(wěn)定耕地食物生產(chǎn)能力，維護國家糧食安全。

3、信息技術(shù)迅猛發(fā)展，土地管理信息化建設(shè)迫在眉睫

全球信息化浪潮的掀起和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，正極大改變著人們的生產(chǎn)和生活方式，信息化水平已成為衡量一個國家現(xiàn)代化和綜合國力的重要標志。國土資源部將“加強信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)信息服務(wù)社會化”列為本世紀初期國土資源管理工作需要重點完成的五大任務(wù)目標之一。為改變紙質(zhì)的詳查和變更資料調(diào)查不迅速不及時、調(diào)用手續(xù)繁瑣、資料更新效率低下、資料共享缺乏平臺等問題，急需通過第二次土地調(diào)查，摸清家底，強化信息化建設(shè)，通過建立互聯(lián)共享的覆蓋國家、省、市（地）、縣四級的集影像、圖形、地類、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)，加快全國土地管理的信息化建設(shè)進程。

基于以上背景，國務(wù)院于2006年年底頒發(fā)《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)[2006]38號），決定自2007年7月1日起開展第二次全國土地調(diào)查。根據(jù)國家政策文件精神和湖北省第二次土地調(diào)查工作總體部署，應(yīng)城市于2008年全面展開全市第二次土地調(diào)查，目前調(diào)查工作接近尾聲，匯總數(shù)據(jù)成果，分析土地利用的現(xiàn)狀特點及問題，總結(jié)經(jīng)驗，提出促進土地合理有效利用的對策建議，是應(yīng)城市二調(diào)收尾階段的重要工作內(nèi)容。

二、應(yīng)城市土地利用現(xiàn)狀評價

應(yīng)城市位于湖北省中部偏東，地處江漢平原與鄂中丘陵過渡地帶，水陸交通便利，地理位置優(yōu)越，外表形似菱形樹葉，整體地勢自西北向東南傾斜，境域地貌特征構(gòu)成“七丘一湖二平川”的形態(tài)。本世紀初期開始，應(yīng)城市進入城市化和工業(yè)化快速發(fā)展階段，近八年時間城市化率年均增長1.10個百分點，2008年城市總?cè)丝谝?guī)模達到67.87萬人，其中城鎮(zhèn)人口18.82萬人。根據(jù)第二次土地調(diào)查最新數(shù)據(jù)，應(yīng)城市土地總面積109561.34公頃。

基于對最新土地調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)應(yīng)城市土地利用現(xiàn)狀具有一下特點：

1、建設(shè)用地集約利用程度明顯提高，但仍有較大提升空間

以單位居民點及工礦用地投入產(chǎn)出值作為測算指標，結(jié)果顯示，應(yīng)城市建設(shè)用地投入產(chǎn)出水平整理呈現(xiàn)明顯上升趨勢。1990-2008年間，建設(shè)用地地均GDP、地均固定資產(chǎn)投資和地均財政收入，都有較大的增長。從橫向看，與全國和全省平均水平比較，應(yīng)城市建設(shè)用地投入產(chǎn)出水平還處于較低水平。與全省和全國平均水平相比，應(yīng)城市建設(shè)用地地均GDP不足其2/3，地均固定資產(chǎn)投資不足其80%，地均財政收入不足其50%，仍有較大的提升空間。

城鎮(zhèn)體系發(fā)展不協(xié)調(diào)也制約了應(yīng)城市城鎮(zhèn)建設(shè)用地的集約利用水平。應(yīng)城市小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)不完善，規(guī)模偏小，布局分散，中心城市功能不強。城鎮(zhèn)主要集中在我市中東部平原地區(qū)和主要交通干線，經(jīng)濟和社會發(fā)展的集聚效益不明顯，城市基礎(chǔ)設(shè)施落后、建設(shè)水平低、環(huán)境質(zhì)量差，集鎮(zhèn)建設(shè)用地人均指標較高達到120平方米。

2、農(nóng)村居民點人均指標偏高，復(fù)墾整理潛力與難度并存

二調(diào)數(shù)據(jù)顯示，2009年應(yīng)城市農(nóng)村居民點人均農(nóng)村居民點用地面積190平方米，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人均農(nóng)村居民點甚至超過200平方米。按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（GB50188—93）要求，應(yīng)城市現(xiàn)狀村鎮(zhèn)人均建設(shè)用地歸屬于第五級，規(guī)劃村鎮(zhèn)人均建設(shè)用地面積最大不能超過150平方米。如能將人均農(nóng)村居民點用地控制在150平方米，則現(xiàn)有農(nóng)村居民點可挖潛近2000公頃土地。但實際遷村騰地的理論潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實潛力的難度很大。以上輪規(guī)劃實施情況為例，按照人均建設(shè)用地標準，規(guī)劃1997-2010年應(yīng)城市農(nóng)村居民點可凈減少184.09公頃，但實際農(nóng)村居民點不減反增，1996-2005年凈增農(nóng)村居民點436.73公頃。因此，從資金運作、公眾參與、規(guī)劃控制等方面綜合考慮，建立起農(nóng)村居民點復(fù)墾整理的高效運轉(zhuǎn)機制，充分挖掘遷村騰地潛力，促進集約節(jié)約用地，是未來應(yīng)城市土地管理的重點和難點工作。

3、農(nóng)地重用輕養(yǎng)，投入不足，土壤質(zhì)量存在日益退化風險

應(yīng)城市1987年開展的土地詳查結(jié)果顯示，全市農(nóng)地尤其是耕地大部分屬于壤土，由于土層深厚，土質(zhì)松散，通氣性好，養(yǎng)分含量高，農(nóng)地總體質(zhì)量較好。長期實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制導(dǎo)致農(nóng)地經(jīng)營的細碎零散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲和糧食價格下跌導(dǎo)致農(nóng)民種田積極性的下降，農(nóng)業(yè)利益低下和農(nóng)業(yè)兼業(yè)化問題突出，農(nóng)地重用輕養(yǎng)行為普遍，導(dǎo)致耕地土壤有機質(zhì)含量明顯下降，土壤堅實板結(jié)和質(zhì)量退化屢見不鮮。同時，由于應(yīng)城市“七丘一湖二平川”的地形格局，低丘崗地占整個土地面積的比重超過三分之二，容易形成部分冷浸田和爛泥田，復(fù)雜的地形條件一定程度限制了土地生產(chǎn)能力的有效發(fā)揮。雖然目前應(yīng)城市農(nóng)地產(chǎn)出逐年增長，高于全省和全國平均水平。但是長遠來看，如果不注意投入，過大消耗地力，又得不到

休整和建設(shè)，必然造成投入和產(chǎn)出的不平衡。因此，如何促進農(nóng)地產(chǎn)出水平持續(xù)增長，避免土壤質(zhì)量下降風險，是未來應(yīng)城市土地管理需要關(guān)注的重點。

4、耕地總量大，地區(qū)分布不平衡，耕地保護壓力增大

二調(diào)數(shù)據(jù)顯示，2009年應(yīng)城市耕地比重大大高于湖北省平均水平。擁有大量耕地一方面給應(yīng)城市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好的自然基礎(chǔ)，但同時也給應(yīng)城市未來城市化和工業(yè)化快速推進帶來困難。經(jīng)驗證明，城市經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展不可避免要消耗大量土地資源，尤其是在經(jīng)濟加速發(fā)展時期，土地資源占用更甚。耕地比重較高，勢必會導(dǎo)致城市新增建設(shè)占用耕地的比重相應(yīng)提高，造成耕地保護壓力增大。從耕地資源分布看，應(yīng)城市大部分優(yōu)質(zhì)耕地位于城市發(fā)展交通軸線兩側(cè)或城市近郊區(qū)，由于經(jīng)濟發(fā)展較快，占耕系數(shù)更高，耕地保護尤為困難。因此，如何結(jié)合應(yīng)城市耕地資源的現(xiàn)狀特點，因地制宜，協(xié)調(diào)好城市建設(shè)與耕地保護的關(guān)系，是未來應(yīng)城市土地管理的重要目標。

5、水資源時空分布不均，農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)和布局不盡合理

應(yīng)城市水資源總量豐富，但時空分布不均勻，東南多西北少，夏秋多冬春少，過境水大多數(shù)集中在5-8月份，一旦發(fā)生較大降雨，南部地勢低洼地區(qū)很容易出現(xiàn)內(nèi)漬外澇的不利條件，而北部低丘崗地由于地勢較高，水資源利用率低，?，F(xiàn)干旱缺水問題。

另外，由于上世紀70年代后國家農(nóng)田水利設(shè)施投資的下降，很多農(nóng)田基礎(chǔ)灌排設(shè)施年久失修，導(dǎo)致得天獨厚的水資源優(yōu)勢條件難以有效發(fā)揮，雖然1999年后隨著土地開發(fā)整理投入的加大，農(nóng)田灌排條件有所改善，基于應(yīng)城市特殊地理位置和氣候條件，現(xiàn)有農(nóng)田中仍然有大部分需要加強治理改造力度。因此，根據(jù)應(yīng)城市水土資源的時空分布特點，因地制宜引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整，是未來土地管理的重要內(nèi)容。

6、土地后備資源開發(fā)潛力有限，未來需要開源與節(jié)流并舉

應(yīng)城市未利用地中，河流、湖泊面積占未利用地的75.13%，能夠進行土地開墾的內(nèi)陸灘涂和鹽堿地占未利用地的24.87%。應(yīng)城市未來土地后備資源開發(fā)不僅難度高，而且潛力有限，以30%的出地率粗略估算，未來全部后備資源實施開墾大約能夠增加耕地544.84公頃。而上輪規(guī)劃實施期間（1999-2005年）應(yīng)城市僅建設(shè)占用耕地就達到238.85公頃，如何實現(xiàn)建設(shè)占補平衡，單純依靠后備資源開發(fā)是難以實現(xiàn)目標的。事實上，應(yīng)城市現(xiàn)有城鎮(zhèn)村及工礦用地和交通運輸用地等建設(shè)用地還大有潛力可挖。2005年的中國國土地資源公報數(shù)據(jù)顯示，截至2004年底，全國城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)共閑置土地7.2萬公頃，空閑土地5.48萬公頃，批而未供土地13.56萬公頃，合計占城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量的7.8%。若按全國土地閑置率和空置率的平均水平估算，通過復(fù)墾廢棄地，利用空閑地，提高土地投入產(chǎn)出水平，僅城鎮(zhèn)建設(shè)用地挖潛一項，應(yīng)城市就可以節(jié)約用地157.15公頃。因此，未來開源與節(jié)流并舉，尤其注重節(jié)約集約利用存量用地，是協(xié)調(diào)好“吃飯”與“建設(shè)”的矛盾，促進耕地總量動態(tài)平衡的重要環(huán)節(jié)。

三、應(yīng)城市合理有效利用土地的對策建議

1、嚴格規(guī)劃控制和引導(dǎo)，強化市場監(jiān)督，促進集約用地

通過土地利用規(guī)劃修編，加強城市建設(shè)規(guī)?？刂?，嚴格用地標準，鼓勵和引導(dǎo)閑置土地、空閑地、廢棄地以及地下空間的開發(fā)利用。同時，進一步深化土地有償使用制度改革，規(guī)范土地出讓行為，完善建設(shè)用地收購儲備制度，提高城市土地供應(yīng)政府調(diào)控能力和水平，避免盲目投資、過度超前和低水平重復(fù)建設(shè)等浪費土地資源現(xiàn)象。在近年來，應(yīng)城市在集約用地方面明顯成效，通過提高土地的集聚度，增加建筑容積率。城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)布局建設(shè)，也要盡可能利用閑置土地、非耕地、劣質(zhì)地，所有建設(shè)項目包括拆建和擴建項目，必須按照城市規(guī)劃規(guī)定的要求建設(shè)。每年建設(shè)用地安排，除了國家和省重點工程外，集中優(yōu)先安排城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)區(qū)建設(shè)，其他零散的一般性項目用地一律從嚴控制。特別鼓勵東部發(fā)展建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，中部發(fā)展建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，西部發(fā)展建設(shè)旅游區(qū)，因地制宜地發(fā)展高產(chǎn)出低能耗低排放產(chǎn)業(yè)。

2、抓住新農(nóng)村建設(shè)機遇，因地制宜加快“遷村騰地”步伐

2005年中共十六屆五中全會通過《十一五規(guī)劃綱要建議》，首次提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。其中，“遷村騰地”作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是通過村莊歸并與整治、生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施改造、農(nóng)田水利設(shè)施配套、生態(tài)環(huán)境改善等，全面縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)融合。2010年湖北省新農(nóng)村建設(shè)投入資金將達到55億元，覆蓋全省30%的鎮(zhèn)和村，應(yīng)城市可以因勢利導(dǎo)，借助政策優(yōu)勢，多方籌資，加快“遷村騰地”步伐，充分挖掘農(nóng)村居民點的增地潛力。近城區(qū)的農(nóng)村村民建房，統(tǒng)一納入安居工程，根據(jù)近年來城中個人建房戶數(shù)平均100戶計，僅此一項，每年可節(jié)約耕地約1公頃。

3、進一步落實惠農(nóng)政策，促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)，加大農(nóng)地改造力度

進入21世紀，國家惠農(nóng)政策逐漸增多，惠農(nóng)投入逐年加大。應(yīng)城市應(yīng)積極貫徹落實國家惠農(nóng)政策，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展，提高農(nóng)民加大農(nóng)業(yè)投入的積極性。應(yīng)城市積極推進農(nóng)地內(nèi)部流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上穩(wěn)步推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)地適度規(guī)模集中，增加中低產(chǎn)田改造投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。應(yīng)城市在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的同時，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。重點扶持豪豐、瑞豐、永盛、華興、雪絨城等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。繼續(xù)加大財政對“三農(nóng)”的投入，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)技推廣力度，實施“農(nóng)業(yè)科技入戶”工程，推進農(nóng)業(yè)機械化，進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和防災(zāi)抗災(zāi)能力。

4、嚴格土地用途管制，建立耕地尤其是基本農(nóng)田補償機制

土地用途管制是國家為保證土地資源的合理利用以及經(jīng)濟、社會的發(fā)展和環(huán)境的協(xié)調(diào)，通過編制土地利用總體規(guī)劃，劃定土地用途區(qū)域，確定土地使用限制條件，使土地的所有者、使用者嚴格按照國家確定的用途利用土地。實施土地用途管制，要注意排除不當土地利用，避免土地利用“外部不經(jīng)濟”現(xiàn)象的發(fā)生。針對應(yīng)城市耕地總量大，分布不均衡特點，還可考慮在重點區(qū)域進行耕地保護尤其是基本農(nóng)田保護的補償試點，拿出部分土地出讓金、耕地開墾費等對產(chǎn)權(quán)主體進行一定的貨幣補貼，提高其土地保護積極性。甚至可借鑒國外經(jīng)驗，建立土地可轉(zhuǎn)移發(fā)展權(quán)制度，通過市場機制引導(dǎo)和激勵地方保護耕地尤其是基本農(nóng)田。

5、建立土地整理股份公司，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進程

目前，土地開發(fā)整理模式都是直接運用政府財政資金，這種模式政府直接主導(dǎo)，但存在資金渠道單一，資金投入和資金回收脫節(jié)的問題。根據(jù)國外經(jīng)驗，成功的土地開發(fā)整理是引入市場機制，具體包括土地銀行模式、土地信托模式和股份化運作模式。其中，股份化的土地開發(fā)整理模式在我國實踐比較成功，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶以土地權(quán)益入股，投資者以貨幣資金或技術(shù)入股，共同組建土地整理股份公司，通過籌措資金、開發(fā)整理、運營土地，利益共享，風險共擔，能夠保障土地開發(fā)整理持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。同時，公司化的運作有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接面向市場，通過資本、技術(shù)、土地和技術(shù)充分融合，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和完善，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。

第二篇：杭州市區(qū)第二次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作報告

杭州市區(qū)第二次土地調(diào)查(農(nóng)村部分)項目

工 作 報 告

杭州市國土資源局 二○○八年十一月

區(qū)民政部門蓋章確認的勘界成果圖，以及市區(qū)第二次土地調(diào)查（農(nóng)村部分）項目技術(shù)要求、技術(shù)方案等文字成果。

通過調(diào)查，一是摸清了市區(qū)范圍內(nèi)的土地利用狀況。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，市區(qū)土地總面積1059463畝，其中耕地150845畝，園地29888畝，林地155287畝，城鎮(zhèn)村及工礦用地493109畝，交通運輸用地74193畝，水域及水利設(shè)施用地154659畝，其他土地1483畝（詳見附表）。二是更新了國土資源基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)。在農(nóng)村土地調(diào)查過程中，通過對農(nóng)轉(zhuǎn)用審批數(shù)據(jù)的整理，并將所有數(shù)據(jù)成果錄入數(shù)據(jù)庫，更新并豐富集土地利用現(xiàn)狀、用地審批和土地權(quán)屬為一體的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，為土地管理工作奠定了扎實的基礎(chǔ)。

二、主要做法

本次農(nóng)村土地調(diào)查工作大致經(jīng)歷了前期準備、外業(yè)地類調(diào)查和權(quán)屬調(diào)查、內(nèi)業(yè)處理、成果檢查匯總驗收四個階段。歸納起來，主要有以下幾個方面的做法：

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、制定方案。為保證第二次土地調(diào)查項目的順利實施，成立了以分管副市長為組長的市第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，研究土地調(diào)查中的重大問題；同時設(shè)立以市局分管副局長為組長，局相關(guān)處室負責人為成員的市第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“二調(diào)辦”），具體負責項目的組織、協(xié)調(diào)及實施；并在二調(diào)辦中專門設(shè)立了農(nóng)村土地調(diào)查項目組，確定專門人員具體抓項目的實施、進度和成果質(zhì)量。項目組制定并下發(fā)了《關(guān)

量，對數(shù)據(jù)成果進行了全面內(nèi)業(yè)檢查，并對批而未用及補測圖斑等重點圖斑進行了外業(yè)核查。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)如線劃影像位移整體普遍性問題，則要求作業(yè)單位進行全面系統(tǒng)整改。對于成果中地類、權(quán)屬認定問題，則及時與作業(yè)單位進行探討制定原則并要求按原則進行修改。三是對項目實施過程中遇到的地類、權(quán)屬等方面的認定問題，及時召開會議研究，提出處理意見，以會議紀要形式發(fā)到調(diào)查人員及檢查人員手中，及時為調(diào)查工作提供政策依據(jù)。

三、幾點體會

農(nóng)村土地調(diào)查政策性強、技術(shù)性強，且要求高，要做好農(nóng)村土地調(diào)查，主要有以下工作體會：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好農(nóng)村土地調(diào)查工作的前提。農(nóng)村土地調(diào)查是摸清土地家底，是滿足國土資源管理需求，服務(wù)經(jīng)濟社會建設(shè)的有效措施。我局黨委高度重視這項基礎(chǔ)工作，保證了人員、經(jīng)費的到位，為本次農(nóng)村土地調(diào)查工作的開展提供了強有力的保障。同時專題聽取匯報研究土地調(diào)查工作，并將這項工作列入2008國土資源管理重點工作來抓，先后召開三次會議進行部署、發(fā)動，統(tǒng)一各分局的思想，從而保證了農(nóng)村土地調(diào)查工作的順利進行，為土地調(diào)查工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)新管理是做好農(nóng)村土地調(diào)查工作的關(guān)鍵。在此次調(diào)查中，我局在項目管理模式、工作模式等方面與以往相比有較大的突破：一是管理模式創(chuàng)新。在工作管理上，以“工作創(chuàng)新、質(zhì)

2、全面分析市區(qū)土地利用狀況，進一步加強與其它涉及調(diào)查成果應(yīng)用部門的聯(lián)系，確保成果在日常土地管理工作及其它部門中的應(yīng)用，為我市國土資源管理工作及其他政府部門提供數(shù)據(jù)支撐。

3、進一步完善土地調(diào)查數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制和及時監(jiān)測制度，保持調(diào)查成果數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性。

二00八年十一月七日

第三篇：第二次土地調(diào)查的土地利用監(jiān)管技術(shù)研究

第二次土地調(diào)查的土地利用監(jiān)管技術(shù)研究

摘要：本文首先分析了當前土地利用監(jiān)管模式存在的困難和不足，基于第二次土地調(diào)查成果的應(yīng)用，通過業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的整合，提出了一套加強土地利用監(jiān)管的技術(shù)模式，為提高土地利用監(jiān)管的效率和水平提供了可供參考的解決方案。

關(guān)鍵字：土地調(diào)查土地利用監(jiān)管技術(shù)

1土地利用監(jiān)管現(xiàn)狀

合理利用土地，促進土地的節(jié)約集約利用，將是未來土地管理工作的趨勢與方向。節(jié)約集約用地，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，建設(shè)節(jié)約型社會的緊要任務(wù)，也是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保證。要實現(xiàn)土地的節(jié)約集約利用，就必須強化土地利用監(jiān)管，對土地利用的全過程進行跟蹤與監(jiān)督。

目前土地利用和管理過程中，還存在著以下突出問題，需要加強監(jiān)管：

（1）違法違規(guī)用地。一些地方和單位為了局部經(jīng)濟利益需要，違法、違規(guī)搞開發(fā)，由此產(chǎn)生的與違法用地相關(guān)的社會矛盾也日漸突出。

（2）改頭換面，違規(guī)審批。一些地方為了項目審批的需要，把不符合要求的項目進行變相處理，用不正當?shù)氖侄潍@得合法手續(xù)。

（3）數(shù)據(jù)失真。一些地方刻意虛構(gòu)、隱瞞數(shù)據(jù)，無法反映土地利用的真實情況，蒙混過關(guān)。

（4）不符合國家產(chǎn)業(yè)政策用地的要求，不利于國家和區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。

而目前加強土地利用監(jiān)管工作面臨的主要困難是：

（1）監(jiān)管的技術(shù)手段跟不上，仍然停留在傳統(tǒng)的監(jiān)管模式上，主要依靠執(zhí)法人員的巡查和違法用地舉報，監(jiān)管質(zhì)量和時效性得不到保障，難以適應(yīng)新形勢的發(fā)展。

（2）土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫尚未完全建立，土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫是整個土地利用監(jiān)管的基礎(chǔ)，沒有現(xiàn)勢性的數(shù)據(jù)，就無法為土地利用監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支持。

（3）監(jiān)管方法不系統(tǒng)、不全面，技術(shù)手段和管理制度不配套，難以實現(xiàn)土地利用的全程跟蹤。

提高土地利用監(jiān)管水平就要改變目前的監(jiān)管模式，不僅要從組織和制度上完善相應(yīng)的責任追究機制和制度建設(shè)，還要從技術(shù)層面上為土地利用監(jiān)管提供高效、質(zhì)高的技術(shù)手段。本文將重點對土地利用監(jiān)管的技術(shù)層面進行探討，并摸索和總結(jié)一套符合當前業(yè)務(wù)發(fā)展和土地利用監(jiān)管要求的新的土地利用監(jiān)管技術(shù)模式。目前正在開展的第二次全國土地調(diào)查也為構(gòu)建土地利用監(jiān)管體系提供了難得的機遇。

2研究路線

隨著信息技術(shù)的進步和監(jiān)管業(yè)務(wù)要求的提高，傳統(tǒng)的依靠紙質(zhì)材料的監(jiān)管模式無法實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的有效互動，難以提升基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的應(yīng)用效益，各項技術(shù)手段融合集成存在著較大的困難，這種模式從技術(shù)層面上已經(jīng)不能滿足新形勢下土地利用監(jiān)管的要求。

要解決土地利用監(jiān)管問題，除了完善責任體系與制度建設(shè)外，還必須重點解決以下兩個技術(shù)問題：（1）完備土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是土地管理的核心，是整個土地利用監(jiān)管的基礎(chǔ)，通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，可以更好的實現(xiàn)業(yè)務(wù)之間的數(shù)據(jù)共享與互動，可以為建立科學(xué)的供地機制提供基礎(chǔ)，也可以為批后跟蹤與違法用地查處提供可視化手段；（2）進行土地利用監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)。如果土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是核心，那么土地利用監(jiān)管信息系統(tǒng)則是對核心數(shù)據(jù)的集成融合與復(fù)合利用，兩者相輔相成，缺一不可，解決好這些問題，才能為解決土地利用監(jiān)管這個難題提供業(yè)務(wù)和技術(shù)上的準備。

二次土地調(diào)查作為一項重大的國情國力調(diào)查，目的是全面查清目前全國土地利用狀況，掌握真實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù)，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展及國土資源管理的需要，二次調(diào)查最終將形成相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)成果，相關(guān)的成果均采用了最新的數(shù)據(jù)標準，有利于多項業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享與集成應(yīng)用。利用二次土地調(diào)查的成果——基礎(chǔ)地理信息、土地利用數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、耕地后備資源數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)（ｄｏｍ）和土地登記數(shù)據(jù)、整合土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)、土地開發(fā)整理數(shù)據(jù)和土地交易數(shù)據(jù)等國土資源基礎(chǔ)??的更新與完善，從而可以解決基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的問題。

在第二次土地調(diào)查管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，進行土地利用規(guī)劃、建設(shè)用地審批信息、建設(shè)用地供地信息、建設(shè)用地利用信息、建設(shè)用地發(fā)證信息、土地開發(fā)復(fù)墾信息和土地交易信息的拓展，從而為土地監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)提供保障。因此以第二次土地調(diào)查為契機，整合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，復(fù)合應(yīng)用業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)土地管理業(yè)務(wù)的信息化，進而再利用土地管理業(yè)務(wù)的信息化，推動以圖管地，提高土地的利用效率與監(jiān)管水平。

根據(jù)現(xiàn)狀和未來土地利用監(jiān)管的目標要求，制定如下技術(shù)研究內(nèi)容與目標：

（1）結(jié)合二次調(diào)查和金土工程，完成數(shù)據(jù)中心建設(shè)，整合并建設(shè)完成各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

（2）設(shè)計開發(fā)基于國土資源電子政務(wù)平臺的土地利用監(jiān)管系統(tǒng)，為土地利用監(jiān)管提供信息系統(tǒng)支持。

（3）提供分析手段，把握數(shù)量變化的趨勢，提高土地利用的決策支持水平。針對建設(shè)用地、地政地籍、執(zhí)法監(jiān)察等業(yè)務(wù)，能夠直觀地查詢、統(tǒng)計，并可以形成相應(yīng)的柱狀圖、餅狀圖。

（4）結(jié)合空間數(shù)據(jù)提供圖形瀏覽和定位。在業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)結(jié)果基

礎(chǔ)上提供屬性查圖形、圖形查屬性等功能，通過專題圖層獲取業(yè)務(wù)辦理信息和流程信息；同時可以通過制定區(qū)域分析該區(qū)域內(nèi)地塊信息和關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)辦理信息。

（5）提供空間數(shù)據(jù)專題地圖顯示。針對業(yè)務(wù)專題圖層如建設(shè)用地、開發(fā)復(fù)墾和土地利用現(xiàn)狀等，提供多種分類的專題地圖顯示并且允許疊加影像圖層顯示。

（6）空間分析和對比。提供輔助業(yè)務(wù)審查和違法用地查處的圖形分析功能，同時可以將不同專題和不同時期的數(shù)據(jù)進行對比顯示。

3解決方案

各類國土資源業(yè)務(wù)及其依賴的相關(guān)數(shù)據(jù)構(gòu)成一個統(tǒng)一的、完整的國土資源業(yè)務(wù)實體，通過現(xiàn)有業(yè)務(wù)梳理，對信息化成果進行整合和優(yōu)化，充分利用和發(fā)掘業(yè)務(wù)管理中的自動化內(nèi)容，發(fā)揮土地利用監(jiān)管系統(tǒng)的功效，實現(xiàn)監(jiān)管流程的程序化、監(jiān)管數(shù)據(jù)的實時化、監(jiān)管業(yè)務(wù)的電子化、數(shù)據(jù)報表的統(tǒng)一化，讓監(jiān)管數(shù)據(jù)能夠按照需要進行自動、實時、有序地傳輸。

土地利用監(jiān)管技術(shù)建立在現(xiàn)勢性運行數(shù)據(jù)和地理空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，具有自動化信息傳輸與控制功能，強大的信息管理、信息綜合分析和信息提取功能，以及圖形、圖像等顯示輸出功能,將支持土地利用監(jiān)管業(yè)務(wù)全過程，通過項目的實施，將全面實現(xiàn)土地利用監(jiān)管的信息化和自動化，并最終實現(xiàn)土地的節(jié)約化和集約化利用。

項目的最終目標就是在數(shù)據(jù)中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，以基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)、計劃指標數(shù)據(jù)、開發(fā)整理數(shù)據(jù)等為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，構(gòu)建土地利用監(jiān)管系統(tǒng)，把信息化手段引入到土地利用監(jiān)管業(yè)務(wù)中，實現(xiàn)土地利用監(jiān)管的電子化、流程化、圖形化，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供重要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)與業(yè)務(wù)支持。

3．1制定并完善土地利用監(jiān)管制度與規(guī)范

制定并完善土地利用監(jiān)管制度，從業(yè)務(wù)上對土地利用監(jiān)管進行完善與規(guī)范，為土地利用監(jiān)管的信息化建設(shè)提供制度保障。

3．2完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全體系建設(shè)

在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，建設(shè)和優(yōu)化內(nèi)部局域網(wǎng)，配置必要的防火墻、入侵檢測等網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備，制定信息安全管理制度，建立信息安全體系，為系統(tǒng)的運行提供必要的安全保障。

3．3數(shù)據(jù)庫建設(shè)

（1）根據(jù)部和省廳統(tǒng)一制定的數(shù)據(jù)庫標準和數(shù)據(jù)建庫指南，開展各類數(shù)據(jù)庫的建設(shè)整合。

（2）結(jié)合二次調(diào)查工作，開展土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫等的建設(shè)。

（3）對于已經(jīng)完成數(shù)字化建庫的數(shù)據(jù)庫，或通過專項調(diào)查、日常監(jiān)測獲取的數(shù)字化信息，進行數(shù)據(jù)整合、格式轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)抽取，在數(shù)據(jù)庫和arcgis平臺上建立滿足金土工程需要的數(shù)據(jù)庫。

（4）對于紙質(zhì)資料，按照標準進行數(shù)字化處理，在數(shù)據(jù)庫和arcgis平臺上建立滿足金土工程需要的數(shù)據(jù)庫。

（5）對于業(yè)務(wù)系統(tǒng)運行管理過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，按照數(shù)據(jù)庫標準，直接進入業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫。

3．4業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)整合項目以國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為依托，以土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)、開發(fā)復(fù)墾項目數(shù)據(jù)、建設(shè)用地項目數(shù)據(jù)以及地形數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為數(shù)據(jù)源，通過局域網(wǎng)，應(yīng)用基于國土資源電子政務(wù)平臺搭建的土地利用管理系統(tǒng)，完成土地預(yù)審、建設(shè)用地報批、供地管理、執(zhí)法監(jiān)察、在線分析等業(yè)務(wù)的流程運轉(zhuǎn)與業(yè)務(wù)審查；通過國土資源專用網(wǎng)上連江蘇省國土資源廳，下連所轄市縣區(qū)國土部門，通過數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，完成項目申報和項目接收。

系統(tǒng)功能如下：

（1）建設(shè)用地預(yù)審管理子系統(tǒng)

建設(shè)用地預(yù)審管理子系統(tǒng)完成預(yù)審項目的流程審批與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理，業(yè)務(wù)審查以流程為主線，實現(xiàn)協(xié)同辦公，在審查過程中，結(jié)合基礎(chǔ)oman">gis技術(shù)。

（2）建設(shè)用地管理子系統(tǒng)

建設(shè)用地報批實現(xiàn)對報國務(wù)院批準和報省人民政府批準的建設(shè)用地項目的組卷、初審和上報的過程管理，包括建設(shè)項目用地申請的受理、輔助審查、一書四方案組卷、督辦管理、信息發(fā)布、網(wǎng)上接收批復(fù)與申報上報等功能。

（3）供地管理子系統(tǒng)

供地管理子系統(tǒng)完成供地項目的流程審批與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理，業(yè)務(wù)審查以流程為主線，實現(xiàn)協(xié)同辦公，供地數(shù)據(jù)與建設(shè)用地分批次或者單獨選址報件數(shù)據(jù)實現(xiàn)無縫銜接，并可以實現(xiàn)對供地項目的動態(tài)跟蹤。

（4）執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)

主要實現(xiàn)土地違法案件的違法線索、立案信息、案件查處信息、結(jié)案歸檔等案件信息錄入、查詢統(tǒng)計、從網(wǎng)上報送和接收重大違法案件備案信息功能。

（5）在線分析子系統(tǒng)

根據(jù)建設(shè)用地管理子系統(tǒng)、供地管理子系統(tǒng)、預(yù)審管理子系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)運行結(jié)果，自動建立土地轉(zhuǎn)、征用數(shù)據(jù)庫、建設(shè)供地數(shù)據(jù)庫、土地開發(fā)復(fù)墾數(shù)據(jù)庫等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，建立地政數(shù)據(jù)在線分析展示系統(tǒng)。對新增建設(shè)用地數(shù)據(jù)、建設(shè)占用耕地數(shù)據(jù)、土地供應(yīng)數(shù)據(jù)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用數(shù)據(jù)、耕地占補數(shù)據(jù)、違法用地數(shù)據(jù)等信息按時間點、時間段、區(qū)域等條件進行分類、關(guān)聯(lián)、匯總、統(tǒng)計，掌握相關(guān)耕地變化信息，以空間圖形和圖表的方式，實時監(jiān)控全轄區(qū)或某一區(qū)域內(nèi)已批準建設(shè)用地、已供的建設(shè)用地、耕地的補充情況、新增建設(shè)用地的空間分布、行業(yè)分布等信息，為參與宏觀調(diào)控提供信息支持。

4結(jié)束語

通過開展第二次土地調(diào)查，結(jié)合金土工程項目，將可以在更高、更廣的層面上實現(xiàn)適應(yīng)新形勢的土地利用監(jiān)管技術(shù)新模式，相信隨著這種模式的深入運用與完善，土地利用監(jiān)管必將突破傳統(tǒng)思維，為土地的節(jié)約集約化利用提供支持，進而為宏觀決策和經(jīng)濟發(fā)展提供保障。

第四篇：第二次土地調(diào)查的土地利用監(jiān)管技術(shù)研究

摘要：本文首先分析了當前土地利用監(jiān)管模式存在的困難和不足，基于第二次土地調(diào)查成果的應(yīng)用，通過業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的整合，提出了一套加強土地利用監(jiān)管的技術(shù)模式，為提高土地利用監(jiān)管的效率和水平提供了可供參考的解決方案。

關(guān)鍵字：土地調(diào)查土地利用監(jiān)管技術(shù)

1土地利用監(jiān)管現(xiàn)狀

合理利用土地，促進土地的節(jié)約集約利用，將是未來土地管理工作的趨勢與方向。節(jié)約集約用地，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，建設(shè)節(jié)約型社會的緊要任務(wù)，也是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保證。要實現(xiàn)土地的節(jié)約集約利用，就必須強化土地利用監(jiān)管，對土地利用的全過程進行跟蹤與監(jiān)督。

目前土地利用和管理過程中，還存在著以下突出問題，需要加強監(jiān)管：

（1）違法違規(guī)用地。一些地方和單位為了局部經(jīng)濟利益需要，違法、違規(guī)搞開發(fā)，由此產(chǎn)生的與違法用地相關(guān)的社會矛盾也日漸突出。

（2）改頭換面，違規(guī)審批。一些地方為了項目審批的需要，把不符合要求的項目進行變相處理，用不正當?shù)氖侄潍@得合法手續(xù)。

（3）數(shù)據(jù)失真。一些地方刻意虛構(gòu)、隱瞞數(shù)據(jù)，無法反映土地利用的真實情況，蒙混過關(guān)。

（4）不符合國家產(chǎn)業(yè)政策用地的要求，不利于國家和區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。

而目前加強土地利用監(jiān)管工作面臨的主要困難是：

（1）監(jiān)管的技術(shù)手段跟不上，仍然停留在傳統(tǒng)的監(jiān)管模式上，主要依靠執(zhí)法人員的巡查和違法用地舉報，監(jiān)管質(zhì)量和時效性得不到保障，難以適應(yīng)新形勢的發(fā)展。

（2）土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫尚未完全建立，土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫是整個土地利用監(jiān)管的基礎(chǔ)，沒有現(xiàn)勢性的數(shù)據(jù)，就無法為土地利用監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支持。

（3）監(jiān)管方法不系統(tǒng)、不全面，技術(shù)手段和 在第二次土地調(diào)查管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，進行土地利用規(guī)劃、建設(shè)用地審批信息、建設(shè)用地供地信息、建設(shè)用地利用信息、建設(shè)用地發(fā)證信息、土地開發(fā)復(fù)墾信息和土地交易信息的拓展，從而為土地監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)提供保障。因此以第二次土地調(diào)查為契機，整合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，復(fù)合應(yīng)用業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)土地管理業(yè)務(wù)的信息化，進而再利用土地管理業(yè)務(wù)的信息化，推動以圖管地，提高土地的利用效率與監(jiān)管水平。

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根據(jù)現(xiàn)狀和未來土地利用監(jiān)管的目標要求，制定如下技術(shù)研究內(nèi)容與目標：

（1）結(jié)合二次調(diào)查和金土工程，完成數(shù)據(jù)中心建設(shè)，整合并建設(shè)完成各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

（2）設(shè)計開發(fā)基于國土資源電子政務(wù)平臺的土地利用監(jiān)管系統(tǒng)，為土地利用監(jiān)管提供信息系統(tǒng)支持。

（3）提供分析手段，把握數(shù)量變化的趨勢，提高土地利用的決策支持水平。針對建設(shè)用地、地政地籍、執(zhí)法監(jiān)察等業(yè)務(wù)，能夠直觀地查詢、統(tǒng)計，并可以形成相應(yīng)的柱狀圖、餅狀圖。

（4）結(jié)合空間數(shù)據(jù)提供圖形瀏覽和定位。在業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)結(jié)果基礎(chǔ)上提供屬性查圖形、圖形查屬性等功能，通過專題圖層獲取業(yè)務(wù)辦理信息和流程信息；同時可以通過制定區(qū)域分析該區(qū)域內(nèi)地塊信息和關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)辦理信息。

（5）提供空間數(shù)據(jù)專題地圖顯示。針對業(yè)務(wù)專題圖層如建設(shè)用地、開發(fā)復(fù)墾和土地利用現(xiàn)狀等，提供多種分類的專題地圖顯示并且允許疊加影像圖層顯示。

（6）空間分析和對比。提供輔助業(yè)務(wù)審查和違法用地查處的圖形分析功能，同時可以將不同專題和不同時期的數(shù)據(jù)進行對比顯示。

3解決方案

各類國土資源業(yè)務(wù)及其依賴的相關(guān)數(shù)據(jù)構(gòu)成一個統(tǒng)一的、完整的國土資源業(yè)務(wù)實體，通過現(xiàn)有業(yè)務(wù)梳理，對信息化成果進行整合和優(yōu)化，充分利用和發(fā)掘業(yè)務(wù)管理中的自動化內(nèi)容，發(fā)揮土地利用監(jiān)管系統(tǒng)的功效，實現(xiàn)監(jiān)管流程的程序化、監(jiān)管數(shù)據(jù)的實時化、監(jiān)管業(yè)務(wù)的電子化、數(shù)據(jù)報表的統(tǒng)一化，讓監(jiān)管數(shù)據(jù)能夠按照需要進行自動、實時、有序地傳輸。

土地利用監(jiān)管技術(shù)建立在現(xiàn)勢性運行數(shù)據(jù)和地理空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，具有自動化信息傳輸與控制功能，強大的信息管理、信息綜合分析和信息提取功能，以及圖形、圖像等顯示輸出功能,將支持土地利用監(jiān)管業(yè)務(wù)全過程，通過項目的實施，將全面實現(xiàn)土地利用監(jiān)管的信息化和自動化，并最終實現(xiàn)土地的節(jié)約化和集約化利用。

項目的最終目標就是在數(shù)據(jù)中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，以基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)、計劃指標數(shù)據(jù)、開發(fā)整理數(shù)據(jù)等為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，構(gòu)建土地利用監(jiān)管系統(tǒng)，把信息化手段引入到土地利用監(jiān)管業(yè)務(wù)中，實現(xiàn)土地利用監(jiān)管的電子化、流程化、圖形化，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供重要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)與業(yè)務(wù)支持。

3．1制定并完善土地利用監(jiān)管制度與規(guī)范

制定并完善土地利用監(jiān)管制度，從業(yè)務(wù)上對土地利用監(jiān)管進行完善與規(guī)范，為土地利用監(jiān)管的信息化建設(shè)提供制度保障。

3．2完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全體系建設(shè)

在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，建設(shè)和優(yōu)化內(nèi)部局域網(wǎng)，配置必要的防火墻、入侵檢測等網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備，制定信息安全（4）對于紙質(zhì)資料，按照標準進行數(shù)字化處理，在數(shù)據(jù)庫和arcgis平臺上建立滿足金土工程需要的數(shù)據(jù)庫。

（5）對于業(yè)務(wù)系統(tǒng)運行管理過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，按照數(shù)據(jù)庫標準，直接進入業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫。

3．4業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)整合 項目以國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為依托，以土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)、開發(fā)復(fù)墾項目數(shù)據(jù)、建設(shè)用地項目數(shù)據(jù)以及地形數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為數(shù)據(jù)源，通過局域網(wǎng)，應(yīng)用基于國土資源電子政務(wù)平臺搭建的土地利用管理系統(tǒng)，完成土地預(yù)審、建設(shè)用地報批、供地管理、執(zhí)法監(jiān)察、在線分析等業(yè)務(wù)的流程運轉(zhuǎn)與業(yè)務(wù)審查；通過國土資源專用網(wǎng)上連江蘇省國土資源廳，下連所轄市縣區(qū)國土部門，通過數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，完成項目申報和項目接收。

系統(tǒng)功能如下：

（1）建設(shè)用地預(yù)審管理子系統(tǒng)

建設(shè)用地預(yù)審管理子系統(tǒng)完成預(yù)審項目的流程審批與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理，業(yè)務(wù)審查以流程為主線，實現(xiàn)協(xié)同辦公，在審查過程中，結(jié)合基礎(chǔ)oman">gis技術(shù)。

（2）建設(shè)用地管理子系統(tǒng)

建設(shè)用地報批實現(xiàn)對報國務(wù)院批準和報省人民政府批準的建設(shè)用地項目的組卷、初審和上報的過程管理，包括建設(shè)項目用地申請的受理、輔助審查、一書四方案組卷、督辦管理、信息發(fā)布、網(wǎng)上接收批復(fù)與申報上報等功能。

（3）供地管理子系統(tǒng)

供地管理子系統(tǒng)完成供地項目的流程審批與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理，業(yè)務(wù)審查以流程為主線，實現(xiàn)協(xié)同辦公，供地數(shù)據(jù)與建設(shè)用地分批次或者單獨選址報件數(shù)據(jù)實現(xiàn)無縫銜接，并可以實現(xiàn)對供地項目的動態(tài)跟蹤。

（4）執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)

主要實現(xiàn)土地違法案件的違法線索、立案信息、案件查處信息、結(jié)案歸檔等案件信息錄入、查詢統(tǒng)計、從網(wǎng)上報送和接收重大違法案件備案信息功能。

（5）在線分析子系統(tǒng)

根據(jù)建設(shè)用地管理子系統(tǒng)、供地管理子系統(tǒng)、預(yù)審管理子系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)運行結(jié)果，自動建立土地轉(zhuǎn)、征用數(shù)據(jù)庫、建設(shè)供地數(shù)據(jù)庫、土地開發(fā)復(fù)墾數(shù)據(jù)庫等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，建立地政數(shù)據(jù)在線分析展示系統(tǒng)。對新增建設(shè)用地數(shù)據(jù)、建設(shè)占用耕地數(shù)據(jù)、土地供應(yīng)數(shù)據(jù)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用數(shù)據(jù)、耕地占補數(shù)據(jù)、違法用地數(shù)據(jù)等信息按時間點、時間段、區(qū)域等條件進行分類、關(guān)聯(lián)、匯總、統(tǒng)計，掌握相關(guān)耕地變化信息，以空間圖形和圖表的方式，實時監(jiān)控全轄區(qū)或某一區(qū)域內(nèi)已批準建設(shè)用地、已供的建設(shè)用地、耕地的補充情況、新增建設(shè)用地的空間分布、行業(yè)分布等信息，為參與宏觀調(diào)控提供信息支持。

4結(jié)束語

通過開展第二次土地調(diào)查，結(jié)合金土工程項目，將可以在更高、更廣的層面上實現(xiàn)適應(yīng)新形勢的土地利用監(jiān)管技術(shù)新模式，相信隨著這種模式的深入運用與完善，土地利用監(jiān)管必將突破傳統(tǒng)思維，為土地的節(jié)約集約化利用提供支持，進而為宏觀決策和經(jīng)濟發(fā)展提供保障。

第五篇：平遙縣土地利用現(xiàn)狀分析

平遙縣土地利用現(xiàn)狀分析及對策探討

【摘要】平遙縣受地貌格局的影響，土地利用具有明顯的地域空間差異。同時，在土地利用過程中也存在著明顯的土地利用結(jié)構(gòu)不合理，水土流失，土地干旱和經(jīng)營粗放等問題。針對此現(xiàn)狀和問題，平遙縣應(yīng)因地制宜地采取相應(yīng)對策。

【關(guān)鍵詞】平遙縣 土地利用 現(xiàn)狀 對策探討

1.研究地區(qū)概況

1.1自然地理條件

平遙縣位于山西省中部，太原盆地西南，太岳山之北，太行山，呂梁山兩襟中央，地理坐標為東經(jīng)112°12′～112°31′，北緯37°12′～37°21′之間。全縣總面積1260平方公里。耕地96萬畝畝?？h境東南部群山環(huán)繞，中部丘陵起伏，西北部為廣袤的平川。最高點孟山，海拔1962米；最低處境內(nèi)汾河下游兩岸，海拔735米。境內(nèi)有季節(jié)性河流惠濟河、柳根河、瀴澗河、昌源河、官溝河和過境河流汾河，為黃河水系。全縣屬溫帶大陸性季風半干旱氣候，年均氣溫10.1℃、無霜期158天、降水量439毫米。

1.2社會經(jīng)濟條件

平遙縣轄5鎮(zhèn)9鄉(xiāng)，總?cè)丝诩s49.7653萬，其中農(nóng)業(yè)人口42.26萬?？偯娣e1262.5平方公里，其中耕地96.976萬畝，人均耕地面積為2.295畝。平遙縣經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)逐漸成為人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣、旅游大縣、文化大縣。

2、平遙縣土地資源利用現(xiàn)狀及存在問題

2.1土地資源利用具有明顯的空間分異

平遙縣地形主要有三部分組成：南部土石山區(qū)，中部及東北部黃土丘陵區(qū)和西北平川區(qū)（平遙縣地貌類型分布見表一）。平遙縣地貌空間分異十分顯著,景觀格局與結(jié)構(gòu)在空間上表現(xiàn)出較強的規(guī)律性和明顯的差異性。在這樣明顯的地貌地域分異基礎(chǔ)上，平遙縣土地利用也具有明顯的地域分異（平遙縣土地利用類型分布圖見圖一）。南部土石山區(qū)主要以林地和草地為主，以孟山鄉(xiāng)為例，面積233.7平方公里，耕地10752畝，國有和村有林地21萬畝，退耕還林地4808畝，林地面積占區(qū)域總面積的61.3%。西北平川區(qū)主要以耕地為主，以寧固鎮(zhèn)為例，土地面積9.9萬畝，耕地6.9萬畝，耕地面積占區(qū)域總面積的69.7%。

圖1平遙縣景觀類型分布圖

二、平遙縣行政區(qū)劃圖

（備注;原千莊鄉(xiāng)并入現(xiàn)在東泉鎮(zhèn)、普洞鄉(xiāng)并入現(xiàn)在段村鎮(zhèn)，果子溝鄉(xiāng)并入現(xiàn)在卜宜鄉(xiāng)）

表1平遙縣各地貌類型的分布統(tǒng)計表

地貌類型

占總面 積比例

海拔

主要分布行政單元

東南部土石山區(qū) 中部黃土丘陵區(qū) 西北平川區(qū)

45.6﹪ 15.80% 38.60%

1000米以上 孟山鄉(xiāng)、千莊鄉(xiāng)、果子溝鄉(xiāng)、普洞鄉(xiāng)

850-1000米 東泉、卜宜、朱坑、襄垣、岳壁、洪善、中都等鄉(xiāng) 736-800米

古陶、寧固、香樂、杜家莊、南政等鄉(xiāng)鎮(zhèn) 以及洪善、中都、襄垣、岳壁等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村莊

備注：為統(tǒng)計方便，統(tǒng)計采用原合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)之前的行政單位名稱

2.2土地資源利用結(jié)構(gòu)不盡合理

平遙縣是一個人口大縣，同時也是一個耕地資源貧乏縣（平遙縣土地利用類型見表二），尤其是適合開發(fā)的耕地面積更有限。通過表一與表二的對比不難發(fā)現(xiàn)，平遙縣耕地面積明顯超出其合理范圍。適合做耕地的西北平川區(qū)僅占全縣面積的38.6%，而平遙縣耕地、園地、其他農(nóng)用地面積占全區(qū)面積的70.2%。

用地類型

面積（萬畝）96.976318 5.48206 38.3367 0.58538 11.80567 12.98999 0.81273 0.51789 39.39272 2.47391 209.373368

占總面積比例%

46.317 2.618 18.310 0.280 5.639 6.204 0.388 0.247 18.815 1.182 100.000

耕地園地林地牧草地其他農(nóng)用地 居民工礦用地 交通用地 水利設(shè)施 未利用地 其他用地 總計

表2平遙縣土地利用類型表

2.3水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境脆弱。

平遙縣黃土丘陵面積占全縣面積的占全縣面積的15.8%。，集中分布在中部及東北部地區(qū)，千溝萬壑、支離破碎的黃土地貌地表形態(tài)在這里表現(xiàn)得淋漓盡致，水土流失現(xiàn)象比較嚴重，尤其以東泉鎮(zhèn)（不包括原千莊鄉(xiāng)部分）朱坑鄉(xiāng)，岳壁鄉(xiāng)尤為嚴重。據(jù)統(tǒng)計，平遙縣唯一的中型水庫（正好位于黃土丘陵區(qū)）總庫容為尹回水庫，庫容總面積為2 630 萬m3, 目前, 已淤積泥沙40 萬m3, 造成供水量嚴重衰減。

2.4降水量少且分布不均，土地干旱現(xiàn)象嚴重。

平遙縣水資源非常貧瘠，境內(nèi)有惠濟河、柳根河、嬰澗河和汾河四條季節(jié)性河流，根據(jù)《晉中市第二次水資源調(diào)查評價報告》成果,平遙縣多年(1956—2000 年)平均降水量為483 mm, 多年水資源總量為8 958 萬m, 其中, 河川徑流量為2 688 萬m, 地下水資源量為7 011 萬m, 重復(fù)量為2172 萬m3。畝均占有水資源量127.75 m3, 遠小于國際公認人均500 m3 的嚴重缺水界限。不僅如此，平遙縣水資源的分布具有明顯的區(qū)域差異，總體呈自東南土石山區(qū)向西北平川區(qū)遞減。這就更加加劇了水資源的供求矛盾。

2.5科技投入低，土地利用粗放

平遙縣絕大多數(shù)地區(qū)土地利用粗放，尤其是農(nóng)業(yè)用地缺乏科學(xué)指導(dǎo)，農(nóng)民經(jīng)營以傳統(tǒng)經(jīng)驗為依據(jù)。灌溉仍以傳統(tǒng)大水漫灌為主，農(nóng)藥化肥的使用比較盲目，土地利用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型的確定主觀性大，缺乏統(tǒng)一的、科學(xué)的規(guī)劃。農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)低，嚴重制約了平遙縣農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。3平遙縣土地資源合理利用對策探討

3.1進行土地科學(xué)規(guī)劃，加快平遙縣土地主體功能區(qū)建設(shè)

平遙縣自然地理環(huán)境具有明顯的空間分異，不同的自然地理環(huán)境應(yīng)承擔不同的主體功能。南部土石山區(qū)應(yīng)成為重點生態(tài)功能區(qū)；中部黃土丘陵區(qū)應(yīng)繼續(xù)加快小區(qū)域綜合治理，發(fā)展林果業(yè)，逐步發(fā)展成為城市近郊區(qū)；北部平川區(qū)應(yīng)繼續(xù)加大開發(fā)力度，成為優(yōu)先發(fā)展區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和深加工區(qū)。3.2加強對中部黃土丘陵區(qū)水土流失治理

中部黃土丘陵區(qū)區(qū)由于社會經(jīng)濟發(fā)展落后，二、三產(chǎn)業(yè)基本沒有形成規(guī)模，農(nóng)民一直盲目開墾耕種，使原本脆弱的生態(tài)環(huán)境更加惡化，水土流失現(xiàn)象嚴重，為此，應(yīng)該加強對該區(qū)域的綜合治理。加快區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和植被恢復(fù)建設(shè)。

3.3加快東南土石山區(qū)開發(fā)和生態(tài)建設(shè)

東南土石山區(qū)是平遙縣生態(tài)環(huán)境最好區(qū)域，自然植被覆蓋率高，空氣質(zhì)量最好，但嚴重制約其發(fā)展的是地處山區(qū)，交通閉塞，社會經(jīng)濟極其落后，加之近年來城市化進程的加快，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移導(dǎo)致該區(qū)域生態(tài)環(huán)境得不到良好保護，更得不到開發(fā)。該區(qū)域有平遙縣唯一的林場——超山林場，是國家油松采種基地和縣級風景旅游區(qū)。但由于開發(fā)力度不夠，幾乎沒有游客。該區(qū)域應(yīng)繼續(xù)做好生態(tài)保護工作，并因地制宜地加大旅游開發(fā)力度。3.4加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐

平遙縣是一人口大縣，農(nóng)業(yè)大縣，平遙的可持續(xù)發(fā)展需要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。平遙縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，牛肉集團、龍海公司、五陽公司、國青公司等一批龍頭企業(yè)的拉動作用日益增強，其中，牛肉集團、龍海公司等2戶成為國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。平遙縣重點打造的襄垣鄉(xiāng)萬畝梨園、杜家莊鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施蔬菜示范基地、寧固鎮(zhèn)養(yǎng)殖基地尤其是冠云集團肉牛養(yǎng)殖基地已初顯成效。3.5對水資源實行“開源、節(jié)流、治污”

平遙縣水資源極其缺乏，在加強水利工程設(shè)施建設(shè)的同時還應(yīng)大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水工業(yè)、生活節(jié)水設(shè)施，并加大對污染河段和水源的治理，同時加大對河流源地生態(tài)環(huán)境保護。3.6加快農(nóng)業(yè)科技普及，提高農(nóng)民素質(zhì)

農(nóng)民素質(zhì)的提高和農(nóng)業(yè)科技的下鄉(xiāng)已經(jīng)成為一種社會需求，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和加強農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是平遙縣可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。

總之，平遙縣具有獨特的自然地理環(huán)境和豐厚的社會歷史基礎(chǔ)，在依托平遙古城帶動的基礎(chǔ)上，應(yīng)做好區(qū)域整體規(guī)劃，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，真正使平遙縣實現(xiàn)和諧、持續(xù)發(fā)展?！緟⒖嘉墨I】

肖楊 毛顯強 區(qū)域景觀生態(tài)風險空間分析 中國環(huán)境科學(xué)2006，26(5),623～626 高俊蓮平遙縣水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及其存在問題與對策 地下水 2009，26(5), 62～64

郭志芳 裴紅賓 張永清 呂梁山區(qū)土地資源現(xiàn)狀及開發(fā)對策 安徽農(nóng)學(xué)通報2008，14(13), 57～59 張永清 賈進財 山西省山區(qū)土地資源利用現(xiàn)狀及合理開發(fā)對策 國土與自然資源研究2005，03，41～42