第一篇：在全市建設工作會議上的講話

～-02-19

同志們：

春節(jié)剛過，就召開全市建設工作會議，這充分說明了市委、市政府對建設工作的高度重視，也說明了建設工作非常重要。會議召開之前，連市長專門主持召開了市政府常務會議，對建設工作進行了專題研究。對如何做好今年的建設工作，連市長還要做重要講話，同志們一定要認真學習，深刻領會，認真抓好落實。下面，我根據(jù)市政府常務會議研究的意見，講三個方面的問題。

一、～年建設工作的回顧

～年，在市委、市政府的正確領導下，全市上下以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆四中全會精神為指導，堅持以人為本，認真落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設“大臨沂、新臨沂”的宏偉目標要求，解放思想，抓住機遇，用心用力，干事創(chuàng)業(yè)，國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)快速健康發(fā)展。作為經(jīng)濟和社會發(fā)展重要載體的建設事業(yè)，也取得了顯著成績，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。

（一）城市規(guī)劃管理工作取得了新突破。

去年，我市全面加強了規(guī)劃編制和管理工作。按照高起點、高標準的要求，根據(jù)臨沂城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究成果，請名家、聘高手，積極開展了《臨沂市城市總體規(guī)劃》修編工作，組織編制了南坊片區(qū)規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃、生態(tài)水城規(guī)劃、沂蒙紅嫂廣場規(guī)劃等26個重點規(guī)劃設計項目和專業(yè)規(guī)劃項目，13個綜合環(huán)境整治規(guī)劃方案和一批舊城改造、物流園區(qū)、招商引資規(guī)劃設計項目，完善了城市規(guī)劃體系。目前，臨沂城城市控制性詳細規(guī)劃覆蓋率達到了66％。集中力量對違法建設進行了查處，先后對24個影響較大的違法建設項目公開曝光，查處過程接受社會監(jiān)督。實施了陽光規(guī)劃、效率規(guī)劃，對478個城市重點規(guī)劃和重要地段建設規(guī)劃，堅持批前批后全過程公示。強化城市規(guī)劃宣傳工作，成功舉辦了～年度臨沂市城市規(guī)劃成果展和紅色雕塑展，向全市人民展示了“大臨沂、新臨沂”的總體框架和美好發(fā)展前景。各縣也都根據(jù)實際情況，加快了城市規(guī)劃修編步伐，確定了今后城市發(fā)展的方向，指導城市建設和管理。目前，我市的總體規(guī)劃修編工作走在全省前列，市規(guī)劃局被評為“全國城市勘察測繪先進單位”、“全省城市規(guī)劃工作先進集體”。

（二）城鄉(xiāng)建設事業(yè)取得新進展。

一是加快城市基礎設施建設。全市完成城建投資13．6億元，實施了一大批城市建設項目，城市基礎設施日益完善，投資環(huán)境明顯改善。臨沂城區(qū)完成城市建設投資10．9億元。以“一創(chuàng)六建”活動為動力，實施了以道路、排水、綠化、亮化、公廁改造為重點的民心工程。投資5．9億元進行道路整治和建設，改造和新增道路面積384萬平方米，打通了金源路等6條斷頭路，完成了工業(yè)大道、聚才路的改造，濱河大道一期工程竣工通車，對通達路、沂蒙路、金雀山路、海關路等城市主干道進行全面改造和提升，開工建設了沂蒙路祊河大橋，對金雀山路沂河大橋進行改造；蘭山區(qū)對15條城市道路進行了全面整修；河東區(qū)高標準、高質(zhì)量地建設了東興路。投資4950萬元在36條路段安裝路燈10706盞，同時對部分沿街建筑物、戶外廣告、橋梁和廣場游園進行亮化。投資1．1億元，進行了綠化建設，新增綠地面積458．91公頃，栽植補植行道樹1．7萬株，綠化率比上年提高3．3個百分點。投資880萬元加強了環(huán)境衛(wèi)生設施建設，新建改建公廁29座，對部分主干道實行了機械化清掃保潔。投資2641萬元進行了排水和污水處理工程建設，城區(qū)雨水下泄時間縮短1－2小時。投資1．4億元鋪設供熱管網(wǎng)，新增供熱面積166萬平方米。開工建設了日供水30萬噸供水工程。

各縣也都加快了城市基礎設施建設。蒼山縣加強了縣城道路建設力度，貫通了外環(huán)路，對縣城主要道路進行了改造維修。郯城縣、費縣實施了出入口等道路改造工程，改善了縣城整體對外形象。臨沭實施了蒼源河整治工程，使昔日的臭水溝建成了集游覽、休閑、娛樂于一體的城市景觀帶。其他縣也都加大了投入，建設了一批城市基礎設施工程，改善了城市形象。

二是加快了村鎮(zhèn)建設步伐。大力推進村鎮(zhèn)基礎設施建設，完成村鎮(zhèn)建設投資39．7億元。搞好村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，全市29個省級中心鎮(zhèn)、23個市級重點鎮(zhèn)、67％的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和71％的村莊完成了新一輪總體規(guī)劃編制工作。落實百萬農(nóng)戶致富工程，有6538個農(nóng)戶通過房屋產(chǎn)權抵押貸款7046萬元。積極開展創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，小城鎮(zhèn)面貌有了很大改善，全市村鎮(zhèn)建設工作繼續(xù)走在了全省前列。去年10月份，全省村鎮(zhèn)建設工作座談會在我市召開，與會人員對我市村鎮(zhèn)建設的經(jīng)驗做法給予了充分肯定。

三是工程建設和建筑業(yè)健康發(fā)展。全面加強建設領域的管理工作，工程建設質(zhì)量不斷提高，創(chuàng)魯班獎1項，泰山杯7項，九曲沂河大橋獲中國市政工程金杯獎。建筑業(yè)改革發(fā)展實現(xiàn)新突破，實現(xiàn)總產(chǎn)值95億元，實現(xiàn)增加值22億元、利稅6億元。

四是加強了建設領域的穩(wěn)定工作。按照建設“平安臨沂”的要求，集中力量開展了以規(guī)范房屋拆遷、解決群眾上訪問題為重點的專項治理工作，取得了比較好的效果，治理工作走在全省前列。認真解決建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，清理拖欠工程款13．6億元、拖欠農(nóng)民工工資1．77億元，完成了年初制定的任務目標。狠抓安全生產(chǎn)措施的落實，認真開展了城市燃氣、建筑施工、風景名勝區(qū)和公園、危舊房屋等專項整治活動，建設行業(yè)未發(fā)生重大安全事故。

五是建設行業(yè)招商引資工作取得了實質(zhì)性進展。完成招商引資項目26個，投資額115．3億元，其中城市基礎設施項目13個，投資額21．7億元。

（三）城市管理執(zhí)法工作開創(chuàng)新局面。

進一步理順了城市管理體制，組建了市執(zhí)法局和各區(qū)執(zhí)法分局，初步建立了“統(tǒng)一領導、分級負責、市區(qū)聯(lián)動、全民參與”的城市管理新格局；出臺了《臨沂市城市管理相對集中行政處罰權暫行規(guī)定》和《臨沂市城市管理行政執(zhí)法暫行辦法》兩個規(guī)范性文件，完善了規(guī)章制度；加強了執(zhí)法隊伍建設，做到了嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法，城市管理行政執(zhí)法水平有了顯著提高，我市城市管理執(zhí)法工作走在全省前列。市城市管理執(zhí)法支隊先后被評為“全省建設行政執(zhí)法責任制先進單位”、“全省文明城管監(jiān)察隊伍”。

（四）房地產(chǎn)業(yè)邁上了新臺階。

大力實施安康居住工程，加快建立五個層次的住房供應體系，經(jīng)濟適用房竣工面積7．22萬平方米，銷售11．4萬平方米，為部分中低收入家庭解決了住房。房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有升，完成投資26．1億元，增長15．8％。堅持依法拆遷，做到“四合法，一到位”，克服困難，完成了城市重點工程項目的拆遷工作，保障了城市建設順利進行。

（五）集中力量開展了城市環(huán)境綜合整治活動，城市環(huán)境明顯改善。

結合爭創(chuàng)中國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城、環(huán)保模范城、迎國慶、舉辦第二屆書圣文化節(jié)等活動，對城市出入口、城鄉(xiāng)結合部、公共場所、居民小區(qū)等垃圾死角集中進行了清理，共清理垃圾死角320余處，清運垃圾11萬噸。大力實施“藍天工程”，徹底取締淘汰了1噸以下燃煤爐灶1060臺，關停石灰窯498座、炒粉廠36家、石子廠99家，對62家小生化廠下達了停產(chǎn)通知。集中開展了露天燒烤與沿街餐飲攤點專項整治，取締了露天燒烤，沿街餐飲門店一律進店經(jīng)營。開展了賓館飯店油煙污染治理工作，油煙污染得到有效遏制。積極推廣新型墻體材料和開展禁止使用實心粘土磚工作，實心粘土磚產(chǎn)量下降了10億標磚，年節(jié)約耕地1640畝。積極推廣預拌混凝土，使用總量達200萬立方米，使用率提高了40個百分點。深入開展了建筑市場執(zhí)法檢查，查處了一批違法違規(guī)工程。集中力量狠抓了違法違章建筑的治理，重點拆除了亂搭亂建和有礙市容景觀的“露頭丑”。采勸呼”、“刷”、“罰”、“查”、“逮”的辦法，對“野廣告”進行有效治理。大力實施暢通工程，加大交通管理設施建設，緩解了交通擁擠的現(xiàn)象。投資8800萬元，新購20輛觀光巴士，更新了97輛公交車和600輛出租客車，建設了98個港灣式公交停車站點，城市公交設施進一步完善。實施占道停車專項整治，規(guī)范治理了停車站點，清理了流動攤點、探頭市場和店外占道經(jīng)營，保證了人車通行方便，店外經(jīng)營問題得到有效解決。鋪裝人行道板34萬平方米，道路罩面維修2．9萬平方米，鋪裝整修路沿石9．6萬米。在新建改建道路過程中，各類管線按程序一次性下地敷設。各縣也都高度重視城市環(huán)境綜合整治工作，加強組織領導，制定方案，強化措施，取得了比較好的效果。在去年全省城市環(huán)境綜合整治考評中，省考評組對我市的城市環(huán)境綜合整治工作給予了比較好的評價。

～年，是建設事業(yè)大發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌大變化的一年，也是建設事業(yè)改革發(fā)展取得顯著成績的一年。這些成績的取得，是市委、市政府正確領導、高度重視的結果，是各級各部門密切配合、齊抓共管的結果，是全市建設系統(tǒng)廣大干部職工充分發(fā)揮主力軍作用，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，求真務實，扎實工作的結果。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到工作中還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)為：一是個別領導同志對建設工作重要性認識不夠，在實際工作中存有畏難發(fā)愁的現(xiàn)象。二是城市建設中缺少精品工程、缺少特色；小城鎮(zhèn)和村莊建設還沒有擺上重要位置。三是由于國家對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，對建設項目用地供應量大量減少，一些重點工程項目征用土地存在困難，影響了開工建設。四是在城市建設中存在著資金、拆遷等方面的困難。五是需要進一步理順城市管理體制，建立健全城市管理的長效機制。六是普通商品房和經(jīng)濟適用房供應量不足，部分群眾住房困難。七是公用事業(yè)改革需要進一步加快。這些問題要引起我們的高度重視，在今后的工作中認真研究逐一進行解決。

二、堅持“三高”標準，努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作新局面

今年的建設工作，要緊緊圍繞建設“大臨沂、新臨沂”的目標要求，大力推進城鎮(zhèn)化進程，推動建設事業(yè)全面發(fā)展。

（一）突出規(guī)劃“龍頭”地位，高起點編制和組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，確保城鄉(xiāng)建設有序發(fā)展。

城市規(guī)劃是城市發(fā)展的方略、城市建設的行動綱領、城市管理的基本依據(jù)，是政府指導調(diào)控城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的基本手段。因此，要把城鄉(xiāng)規(guī)劃放在更加突出的位置，緊緊抓住不放。

第一，全面加快規(guī)劃編制體系建設。一是搞好臨沂城城市總體規(guī)劃的評審論證和報批工作，要將規(guī)劃區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田、紅線、紫線、綠線、藍線、黃線等規(guī)劃的強制性內(nèi)容在規(guī)劃圖紙上詳細標明；加快綜合交通、歷史文化名城保護、綠地系統(tǒng)、生態(tài)水城、茶山風景名勝區(qū)保護等重點規(guī)劃和城市供水排水、城市防災、燃氣、熱力等各項專業(yè)規(guī)劃的編制工作。二是加快各縣城的總體規(guī)劃修編工作，今年年底完成報批。三是重點搞好近期建設規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃修編，切實加強城市綠地、自然地貌、植被、水系、濕地等生態(tài)敏感區(qū)域保護。要提高控制性詳細規(guī)劃覆蓋率，～年臨沂城和各縣城控制性詳細規(guī)劃覆蓋率要提高16個百分點。

第二，突出規(guī)劃的前瞻性，提高規(guī)劃設計水平。要突出規(guī)劃的超前性和科學性，放開規(guī)劃設計市場，完善競爭機制，吸引國內(nèi)外高水平設計人員參與我市的規(guī)劃設計。對重點區(qū)域、重要地段和重點項目的規(guī)劃實行方案征集制度，聘請國內(nèi)外著名專家進行設計；也可以聘請專家做顧問，讓他們出思路，出方案，由我們自己的設計人員來完成，以確保城市規(guī)劃的高起點、高水平、高質(zhì)量。

第三，完善規(guī)劃管理體制和監(jiān)管機制，確保規(guī)劃順利實施。各縣要盡快建立和完善有公務員、專家學者和群眾代表參加的城市規(guī)劃委員會，對城市發(fā)展策略、各類城市規(guī)劃和重大項目選址等進行審議，推進規(guī)劃審批的科學化、民主化；要堅持城市規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類園區(qū)、村鎮(zhèn)實施集中統(tǒng)一的規(guī)劃管理。要推行政務公開制度，使群眾可以直接了解、參與、監(jiān)督規(guī)劃編制、審批、實施的全過程。要大力實施“陽光規(guī)劃”、“效率規(guī)劃”，從規(guī)劃工作的各個環(huán)節(jié)入手，進一步精簡辦事程序，簡

化辦事手續(xù)，縮短規(guī)劃審批時限，切實提高工作效率，努力為促進城市建設和招商引資提供更好更優(yōu)的服務。

第四，突出規(guī)劃的權威性，依法強化規(guī)劃管理。要盡快建立起延伸到規(guī)劃區(qū)內(nèi)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居的規(guī)劃監(jiān)管體系，確保規(guī)劃覆蓋整個城市規(guī)劃區(qū)、覆蓋規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有建設項目、覆蓋一切建設活動的全過程。要加強城市國有土地使用權出讓、轉讓規(guī)劃管理，堅持按照控制性詳細規(guī)劃的要求進行土地招標、拍賣、掛牌。要切實加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查和對風景名勝區(qū)的規(guī)劃管理，進一步加大規(guī)劃執(zhí)法檢查力度，依法嚴肅查處違法用地和違法建設活動，對嚴重違反城市規(guī)劃的違法建設，不搞“以罰代拆”，堅決依法拆除，確保各類建設嚴格按規(guī)劃實施落地，切實維護規(guī)劃的權威性、嚴肅性。

（二）以提高人民群眾生活質(zhì)量為根本，高標準組織城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，打造良好的城鄉(xiāng)環(huán)境。

最近，市委、市政府根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，已經(jīng)研究確定，在鞏固以前城市環(huán)境綜合整治成果的基礎上，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，將環(huán)境綜合整治活動由城市向村鎮(zhèn)延伸，再用三年左右的時間，打一場城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治攻堅戰(zhàn)。今年是我市全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的第一年，3、4月份全省科學發(fā)展情況交流現(xiàn)場會要在我市召開，因此，搞好環(huán)境綜合整治工作顯得尤為重要和緊迫。各級各有關部門一定要把這項工作放在突出重要的位置，切實抓緊抓好。

1、深入開展城市環(huán)境綜合整治。按照《～年臨沂市城市環(huán)境綜合整治實施方案》確定的13項整治內(nèi)容，圍繞群眾關心的熱點問題，今年我們要集中力量重點抓好十個方面的整治。一是搞好城市道路建設改造。重點搞好海關路、金雀山路、沂蒙路、沂州路、通達路、沂河路、濱河大道7條道路的整治改造，打通6條斷頭路，建設北外環(huán)路、西外環(huán)路，搞好南坊至半程鎮(zhèn)駐地及327國道義堂段的道路建設和兩側建筑物的綜合整治，搞好206國道城區(qū)段和蒙山大道立交橋南段道路改造及兩側建筑物的綜合整治；搞好東興路、東紅公路彭于埠至沂南界的道路改造及兩側建筑物的綜合整治，確保這些道路交通暢通，路面完好，衛(wèi)生整潔，綠化齊整，環(huán)境優(yōu)美。二是搞好城市園林綠化整治。圍繞提高城市生態(tài)和景觀環(huán)境質(zhì)量，嚴格實施城市“綠線綠章管制”，加快城市綠化步伐。要突出特色綠化，加大大樹、常綠樹、有色彩樹的引進移植，完成24段道路綠化，15處街頭綠地建設，重點搞好濱河大道東岸和西岸西側綠化，搞好公園綠化擴建和紅嫂廣場建設，搞好澳龍、華藥市場周圍的綠化，繼續(xù)實施30萬畝環(huán)城林建設工程。三是搞好亮化整治。對臨沂人民廣嘗火車站廣嘗王羲之故居、東方紅游園等公共場所及城區(qū)道路兩側6層以上的公共建筑物實施燈飾夜景照明，對雙嶺路、濱河大道兩側綠化帶、街頭綠地進行夜景照明；對臨沂城各出入口和沂河北大橋、通達路祊河大橋、沂蒙路祊河大橋、解放路九曲沂河大橋、金雀山路沂河橋、沂河路沂河大橋、蒙山大道立交橋等7座橋梁進行亮化改造；城區(qū)主次干道全部按標準安裝路燈，亮燈率達到98％以上，給市民創(chuàng)造一個美好的燈光夜景。四是搞好城市環(huán)境衛(wèi)生整治。進一步加大對城市出入口、城鄉(xiāng)結合部、居住小區(qū)、城中村及廣嘗重點街道環(huán)境衛(wèi)生的治理，消除衛(wèi)生死角，徹底根除城市“臟、亂、差”；認真查處廣嘗車站等公共場所隨地吐痰、便溺、亂倒垃圾等不文明行為；對主次干道實行機械化清掃，全日保潔，垃圾日產(chǎn)日清。全面落實“門前五包”，駐城各級各部門各單位要包衛(wèi)生、包綠化、包美化、包看護、包秩序，院內(nèi)和周圍10米范圍內(nèi)的垃圾要及時清理，院墻上的“野廣告”要及時清除，辦公區(qū)要做到窗明幾凈，院內(nèi)搞好綠化，整潔有序。認真落實《臨沂市城市公共廁所建設管理辦法》，全面提升公廁建設水平，在市區(qū)新建改建二類以上公廁20座，開放沿街單位內(nèi)部公廁90座。五是搞好供水工程建設。加快日供水30萬噸工程建設和城市供水管網(wǎng)改造，深入開展節(jié)水型城市創(chuàng)建活動。六是搞好水環(huán)境整治。重點整治沂河、祊河、涑河、陷泥河、青龍河，清理河道藍線內(nèi)違法違規(guī)建筑，清理河道淤泥、垃圾，搞好沿河綠化，對河堤道路進行改造，實行雨污分流。目前，涑河、陷泥河、青龍河的整治規(guī)劃設計方案已經(jīng)確定，蘭山區(qū)、羅莊區(qū)要抓緊組織力量進行施工。七是搞好暢通工程建設。整頓規(guī)范城區(qū)所有機動車，重點整頓公交車、出租車、三輪車的運營，查糾機動車違章行駛；搞好城區(qū)停車場規(guī)劃建設，配套建設各類道路交通附屬設施、交通標志和交通管理設施，嚴禁占用機動車道和人行道停車；實施城區(qū)公共交通專業(yè)規(guī)劃，合理設置、建設規(guī)范的港灣式停車站點，設置各種站牌；清理、規(guī)范沿路洗車點、修車點。八是搞好“藍天工程”的實施。加強廠礦企業(yè)的煙塵治理，徹底取締磚廠、石灰窯、石料開采加工等“土斜企業(yè)；拆除1噸／小時以下燃煤鍋爐，限期治理搬遷城區(qū)重污染企業(yè)；加快集中供熱步伐，加快城區(qū)燃氣、天然氣管網(wǎng)配套建設，確保到～年城區(qū)集中供熱普及率達到50％以上，到～年城區(qū)氣化率達到95％以上；改進道路清掃方式，防治揚塵污染；對機動車尾氣污染進行治理，治理城區(qū)沿街餐飲攤點的油煙超標排放，確保環(huán)境空氣質(zhì)量達到國家二級標準的天數(shù)不低于全年天數(shù)的70％。九是搞好戶外廣告整治。嚴格戶外廣告設置標準和規(guī)范，設置戶外廣告、標語牌、畫廊、櫥窗等必須符合城市容貌標準，新設及改造廣告牌要同時進行亮化；對城區(qū)內(nèi)墻體廣告、燈箱廣告及門頭牌匾進行清理規(guī)范。建立起科學完善的戶外廣告規(guī)劃、設置管理制度。十是搞好舊村居的改造。按照政府組織、政策扶持、市場運作的原則，全面啟動舊住宅小區(qū)、危舊房、棚戶區(qū)和城中村整治改造，規(guī)劃一步到位，分期進行改造，配套設施建設齊全，確保群眾滿意。改造過程中要妥善做好拆遷補償安置工作。

各縣城的環(huán)境綜合整治工作由各縣政府根據(jù)各縣的實際，制定實施方案，采取有效措施，加大工作力度，認真組織實施。

2、搞好村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。按照《臨沂市村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治實施方案》的要求，搞好綜合整治。重點完善村鎮(zhèn)規(guī)劃，今年要完成80％一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃修編任務；加快基礎設施建設，優(yōu)化

真落實《山東省燃氣管理條例》，確保燃氣安全。實行建筑施工安全生產(chǎn)許可制度，在工程造價中計提安全施工設施費用，健全施工企業(yè)安全生產(chǎn)保證和考核體系。深入開展安全法規(guī)、技術標準、操作規(guī)范的宣傳，全面提高各類安全管理人員、一線操作人員的安全意識和操作技能。在城市燃氣、塔機拆裝、基坑開挖、房屋拆除等事故易發(fā)、高發(fā)的環(huán)節(jié)和部位，開展安全生產(chǎn)專項治理，堅決遏制惡性事故發(fā)生。

三、加大支持力度，加強自身建設，為建設工作創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

建設工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面。各級政府要高度重視建設工作，進一步轉變政府職能，加強組織領導，把建設工作擺上重要議事日程，作為重中之重抓緊抓好。要在政策保障、資金投入、體制創(chuàng)新等各個方面給予大力支持，努力為建設事業(yè)持續(xù)、平穩(wěn)、健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。各級建設主管部門要加強自身建設，主動當好黨委政府的參謀和助手。要深入學習理解科學發(fā)展觀，準確把握其基本內(nèi)涵和精神實質(zhì)，把握新形勢下建設工作的規(guī)律和特點，進一步轉變工作作風，積極開展建設領域重大問題的調(diào)查研究，建立對社會熱點、難點問題及時調(diào)查分析和反饋機制，推進建設事業(yè)全面發(fā)展。要進一步推行政務公開制度，公開審批標準、審批程序、審批結果，增強審批工作的科學性和透明度，廣泛接受社會和群眾的監(jiān)督。深化行業(yè)作風建設，建立健全行業(yè)誠信建設評價和信息系統(tǒng)，建立建設領域企業(yè)信用體系和失信懲誡機制，在全系統(tǒng)各行業(yè)廣泛開展誠信活動。進一步提高“12319”服務熱線、執(zhí)法投訴舉報熱線、政府“行風熱線”等信息渠道的服務水平，努力打造成為便民為民的“連心線”。要加強職工隊伍建設，努力提高政治理論水平和業(yè)務素質(zhì)，做到“打鐵先要自身硬”，以良好的精神面貌、優(yōu)良的行業(yè)作風、出色的服務質(zhì)量，推動建設工作上水平、上臺階。

同志們，今年建設工作的任務十分繁重，我們要在市委、市政府的正確領導下，同心同德，開拓創(chuàng)新，求真務實，扎實工作，努力做好城市建設的各項工作，為建設“大臨沂、新臨沂”做出新的更大的貢獻。

第二篇：在全市建設工作會議上的講話

新春佳節(jié)剛過，我們就召開全市建設工作會議，主要是總結2003工作，部署2004年工作任務，動員全市建設系統(tǒng)廣大干部職工進一步解放思想、銳意改革，自我加壓、負重奮進，以更大氣魄，樹更高目標，鼓更大干勁，推動城鄉(xiāng)建設事業(yè)實現(xiàn)新跨越。首先，我代表市建委黨委向一貫關心支持建設事業(yè)的市直各有關部門表示衷心感謝，向為建設事業(yè)發(fā)展做出貢獻的全市建設系統(tǒng)廣大干部職工表示崇高敬意，向受表彰的先進單位和個人表示熱烈祝賀!剛才，久成秘書長宣讀了于建成市長給會議的致信，張市長還要作重要講話，請大家認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我根據(jù)會議的安排，講三個問題。

一、關于2003年工作回顧

剛剛過去的2003年是不平凡的一年，是我們戰(zhàn)勝各種困難，取得顯著成績的一年。一年來，我們在市委、市政府的正確領導下，在市直各有關部門的大力配合支持下，堅持以“三個代表”重要思想為指導，以加快城市化進程、建設生態(tài)城市為目標，團結實干，奮發(fā)進取，行業(yè)管理全面加強，城市環(huán)境明顯改善，城市品位明顯提升。建設事業(yè)進入了觀念更新、機制創(chuàng)新、市場運作、有序推進的新階段。我市被省政府首批表彰為“山東省園林城市”，被評為“山東省人居環(huán)境范例獎”；市建委被授予“山東省建設系統(tǒng)行風建設先進單位”稱號，并在全省建設系統(tǒng)行風工作會議上介紹了經(jīng)驗。概括起來，主要在八個方面實現(xiàn)了新提高。

規(guī)劃編制和管理水平有了新提高。市區(qū)理順了規(guī)劃管理體制，真正實現(xiàn)了規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋。成立了城市規(guī)劃委員會，健全了規(guī)劃技術初審、專家評審、規(guī)劃委員會審查、政府審批的規(guī)劃決策機制。完成了萬平口世帆賽場地、濟寧醫(yī)學院、老城區(qū)控制性詳規(guī)等規(guī)劃設計，開展了北京路、燈塔廣場、火車站廣場等一批重點路段、廣場的規(guī)劃，詳規(guī)覆蓋率有了較大提高。堅持“以一流的規(guī)劃指導一流的建設”，聘請深圳北林苑景觀設計公司、美國EDSA規(guī)劃設計公司和同濟大學對萬平口海濱生態(tài)公園、萬平口世帆賽帆船場地設施等進行規(guī)劃設計；東港區(qū)聘請清華大學、同濟大學編制高科園、兩城產(chǎn)業(yè)園和劉家灣趕海園規(guī)劃；莒縣聘請青島設計院完成了新城區(qū)6平方公里控制性詳細規(guī)劃；日照開發(fā)區(qū)聘請同濟大學編制了分區(qū)規(guī)劃；嵐山辦事處聘請同濟大學編制了嵐山總體規(guī)劃及日照工業(yè)園規(guī)劃；五蓮聘請山東省規(guī)劃院對總體規(guī)劃進行了調(diào)整。全市規(guī)劃設計投入首次超過千萬元，規(guī)劃設計水平顯著提高?？辈煸O計、施工圖設計審查和城建檔案管理都得到了進一步加強。

城市功能和品位有了新提高。完成城建投入9.8億元，加快了城市基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設。市區(qū)上海路、青島路、山海路、連云港路、臨沂路、北環(huán)路、大連路、太公三路，莒縣浮來中路，五蓮站前路，嵐山玉泉三路等一大批城市重點道路相繼開工或建成，全市形成了縱橫交錯的城市大交通框架。按照一路一燈、一街一景的標準，對城市道路和廣場進行了高水平亮化改造，為城市增添了亮麗風景。堅持生態(tài)建市、綠化先行，大力加強了城市綠化建設，先后建成了青島路、海珠路、嵐山人民廣場、玉泉廣場，莒縣站前廣場和五蓮芙蓉廣場等綠地廣場，新增城市綠地110 萬平方米，初步形成了喬灌花搭配、點線面結合的大綠化格局。加快了萬平口世帆賽場地設施建設，港池開挖已基本完成，比賽指揮中心、運動員俱樂部已經(jīng)封頂，沉箱開始澆灌，護堤已伸入海中138米，完成投資4000萬元。著眼于營造良好的人居環(huán)境，對流經(jīng)市區(qū)的營子河進行了徹底治理，昔日的“龍須溝”變成了“玉帶河”。廣泛吸引社會資金，改造新建了80多座造型新穎的公廁，得到國家優(yōu)秀旅游城市檢查考核組的高度評價，為創(chuàng)建國家優(yōu)秀旅游城市奠定了基礎。

以環(huán)境綜合整治為重點的城市管理有了新提高。扎實開展了防治“非典”工作，加強了基層單位、施工工地、居民小區(qū)的“非典”防治，為全市的防治“非典”工作做出了積極的貢獻。以“抓雙創(chuàng)、防非典”為突破口，圍繞創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市和園林城市，堅持把提升城市環(huán)境質(zhì)量作為關系廣大人民群眾切身利益和城市長遠發(fā)展的戰(zhàn)略任務來抓，大力實施了城市環(huán)境綜合整治。各級普遍實行了領導包片包線、部門包村、沿路沿街單位包區(qū)域責任制，層層落實責任。東港區(qū)、日照開發(fā)區(qū)、山海天旅游度假區(qū)、嵐山積極參與了環(huán)境衛(wèi)生突擊周、突擊月活動，莒縣、五蓮大力開展了“城區(qū)管理年”活動，莒縣被評為全省環(huán)境綜合整治先進單位。市區(qū)會同環(huán)保、公安、工商等部門組成綜合執(zhí)法隊伍，采取疏堵結合的辦法，對沿街廣告、流動攤點等進行了集中整治，共清理規(guī)范各類戶外廣告近萬個。強化了城市維護管理。對城區(qū)人行道集中進行達標改造，鋪裝改造20多萬平方米；對市區(qū)所有破損道路全部進行了維修，道路平整率有了大幅提高；實施了老城區(qū)亮化工程，方便了居民生活，強化了城市夜景效果。建立了市、區(qū)、街道、村居四級城市環(huán)衛(wèi)長效管理機制，營造了良好的人居環(huán)境和投資環(huán)境。

建筑市場和質(zhì)量安全管理水平有了新提高。完成建安產(chǎn)值18億元，同比增長12%，工程合格率達100%。在深入調(diào)查研究的基礎上，開展了整頓規(guī)范建筑市場秩序工作，全市建筑市場秩序明顯好轉。集中進行了“六個專項治理”活動，對轉包、違法分包、“掛靠”等行為進行集中整治；質(zhì)量通病治理取得明顯成效，創(chuàng)省優(yōu)工程２１項，４項工程獲泰山杯獎；加大了建筑綜合執(zhí)法工作力度，及時查處了一些違規(guī)行為；依法加強了招標投標、建設監(jiān)理、工程造價和工程質(zhì)量管理，施工許可證核發(fā)率、工程招投標率均達到了100%；工程標準定額管理工作更加規(guī)范，裝飾裝修管理工作有了良好開端；勞動保障金管理進一步加強，超額完成了省確定的工作目標；建設科技創(chuàng)新和培訓工作實現(xiàn)了新突破，有３項QC成果在全省獲獎；切實加強了建筑施工和燃氣安全生產(chǎn)管理，落實了安全生產(chǎn)行政首長負責制和全員負責制，一手抓宣傳，一手抓整頓，形成了全員、全方位、全過程抓安全的良好局面；扎實開展了清理建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作，圓滿完成了省政府確定的目標任務。

房地產(chǎn)開發(fā)與管理有了新提高。進一步落實住房貨幣化政策，累計歸集住房公積金5.7億元，結存2.9億元，公積金繳交率達65%；深入開展了整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作，出臺了《日照市經(jīng)濟適用住房市場化運作實施辦法》和《城市房屋拆遷管理辦法》，順利完成了經(jīng)濟適用住房市場化運作，成功舉辦了首屆中國?日照房地產(chǎn)博覽會，通過政策驅(qū)動和執(zhí)法檢查，全面活躍和規(guī)范了房地產(chǎn)市場；完成房地產(chǎn)開發(fā)投資11億元，房屋施工面積110萬平方米，同比分別增長67%和31%；加強了房地產(chǎn)有形市場建設，簡化程序，讓利于民，房地產(chǎn)交易空前活躍，成交額達22.9 億元；產(chǎn)權產(chǎn)藉和中介服務全面加強；依法完成了日照港鐵路西擴、山海路、營子河、火車站廣場改造等拆遷清障任務，保證了城市建設的順利進行。

公用事業(yè)保障能力有了新提高。建成了兩城河引水工程、嵐山供水工程及五蓮石畝子凈水工程，開工建設了馬陵水庫供水工程，城市供水基本滿足當前城市發(fā)展需要；加快了治污設施建設，第一污水處理廠建成投運，敷設污水管道11.2公里；垃圾處理廠已列入國債項目并開工建設，莒縣污水處理廠擴建工程正加緊施工；加快了供熱管網(wǎng)的改造和延伸，集中供熱能力提高了40%；新開通了7條公交線路，服務水平有了新提高；推進了天然氣合作項目建設，促進了民間資本進入城市經(jīng)營；加快了大學科技園路網(wǎng)及供水、供熱、供氣工程建設，實現(xiàn)了城市建設與大學經(jīng)濟的良性互動；初步完成了環(huán)衛(wèi)體制改革，邁出了市政公用事業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的重要一步。

小城鎮(zhèn)建設管理有了新提高。堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強了對小城鎮(zhèn)的指導、管理和服務，全市完成村鎮(zhèn)建設投資5.6億元，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。開展了“村鎮(zhèn)規(guī)劃年”活動，初步構筑了較為完善的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系；大力推進村鎮(zhèn)管理法制化，在全市17個小城鎮(zhèn)組建了村鎮(zhèn)建設監(jiān)察隊伍，極大地提高了村鎮(zhèn)管理水平；加強了小城鎮(zhèn)典型的培育和引導，莒縣夏莊鎮(zhèn)被評為“全省中心鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)”，東港區(qū)濤雒鎮(zhèn)、莒縣浮來鎮(zhèn)被省政府首批命名為“山東省歷史文化名鎮(zhèn)”。

行政效率和服務水平有了新提高。深入開展了“革除障礙、跨越發(fā)展”主題教育，干部職工大局意識、服務意識明顯增強。以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進跨越發(fā)展為目標，對現(xiàn)有行政審批事項全面梳理、大幅精簡，精簡幅度超過周邊城市同行業(yè)；簡化審批程序，所有審批事項全部放到建設行政審批大廳，實行“一站式”辦理、“一條龍”服務；啟用了建設服務中心大廈，促進了行政服務全面提速；層層簡化審批環(huán)節(jié)，在開發(fā)區(qū)、高科園設立分支機構，現(xiàn)場辦理規(guī)劃、建設審批業(yè)務；設立了外來投資項目快速審批通道，急事急辦，特事特辦，全過程跟蹤服務，營造了務實高效的建設發(fā)展環(huán)境。在全系統(tǒng)繼續(xù)開展了內(nèi)部行評活動，進一步加強了96111服務熱線建設，行風建設步入了制度化、規(guī)范化軌道。大力加強了黨的建設、精神文明建設、計劃生育、社會治安綜合治理，各項工作均取得了好成績。

總結2003年工作，我們的主要做法是：

(一)堅持以跨越發(fā)展為主題，真抓實干，狠抓落實。各級堅持把跨越發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，在順境時乘勢而上，在逆境時迎難而進，以敢打必勝的精神促進了事業(yè)的大發(fā)展。在城市建設中，東港區(qū)、日照經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、山海天旅游度假區(qū)牢固樹立大局意識，不講價錢、不提條件，超前做好拆遷清障協(xié)調(diào)工作，全力為重點建設項目提供服務，保證了重點工程的順利進行。莒縣著眼于城市建設的大發(fā)展，科學制定了“發(fā)展新區(qū)、完善老區(qū)、產(chǎn)業(yè)拉動、市場運作”的工作思路，強化措施，全力推進，加快了新區(qū)開發(fā)步伐，目前6平方公里的新城區(qū)已初具規(guī)模。五蓮立足于城市功能的完善提高，集中有限資金，實行重點突破，建設了一大批便民利民的“民心工程”，得到了人民群眾的充分肯定。嵐山抓住大項目紛紛落地的機遇，及時調(diào)整工作思路，主動與大項目對接，城市建設實現(xiàn)了新跨越，完成城建總投資4.2億元，創(chuàng)歷史新高。世帆賽場地建設辦公室面對時間緊、任務重、技術要求高等諸多困難，堅持“建精品、樹形象”，保證了工程進度。市自來水公司抓住機遇，果斷決策，建設了兩城河供水工程，搶先占領了市場，為供水事業(yè)的持續(xù)發(fā)展增添了后勁。市市政公司堅持以事業(yè)凝聚人心，以發(fā)展鼓舞士氣，順利通過了ISO9001質(zhì)量認證，工程產(chǎn)值首次突破億元。在城市綠化建設中，市園林處干部職工發(fā)揮主力軍作用，高質(zhì)量、快速度地完成了任務。在營子居、海濱一路、營子河拆遷中，面對拆遷任務重、拆遷難度大等諸多困難，市房管局、拆遷辦干部職工迎難而上，想方設法，全力加快拆遷進度，按期完成了拆遷任務，得到了各級領導的充分肯定。實踐證明，這種加快發(fā)展的歷史責任感，這種完不成任務誓不罷休的強烈事業(yè)心，是我們戰(zhàn)勝困難、取得成績的力量源泉，也是我們必須十分珍視、努力發(fā)揚、長期依靠的寶貴精神財富。

(二)堅持以深化改革為動力，創(chuàng)新機制，加快發(fā)展。強化市場意識，轉變思維方式，創(chuàng)新工作機制，進一步激發(fā)出了工作新活力。一是運用市場化手段推動萬平口世帆賽場地設施建設。面對世帆賽場地開挖工期緊、任務重、資金短缺的困難，及時調(diào)整工作思路，按照“市場運作、良性循環(huán)、滾動發(fā)展”的原則，通過市場化運作，優(yōu)選了施工隊伍，縮短了建設工期，降低工程造價1698萬元。二是運用市場化手段推動房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺了《日照市經(jīng)濟適用住房市場化運作實施辦法》，變劃撥用地為掛牌出讓，變暗補為明補，變定向購買住房為自主選擇購房，實現(xiàn)了經(jīng)濟適用房運作上的“用地市場化、審批程序化、補貼貨幣化、購房自主化、監(jiān)管規(guī)范化”，做到了住房困難戶、房地產(chǎn)開發(fā)商、人民群眾、政府四滿意。出臺了《關于加快舊城改造的意見》，堅持規(guī)劃先行、政府壟斷土地一級市場和政府扶持三個原則，將原村居占地由政府統(tǒng)一規(guī)劃、收回拍賣，對原土地升值部分，除用于農(nóng)民的舊房變新房、平房變樓房的補償外，其余收歸政府，用于“城中村”改造后的設施配套；修訂了基礎設施配套費收費辦法，加強了收費管理，基本做到了應收必收，拓寬了融資渠道。三是運用市場化手段推動環(huán)衛(wèi)體制改革。在建立環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制的基礎上，市環(huán)衛(wèi)處按照企業(yè)化經(jīng)營、社會化服務、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方向，實行了干管分離，提高了工作效率和清掃保潔質(zhì)量。初步建立了市、區(qū)、街道、村居四級環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡。四是運用市場化手段成功舉辦了首屆中國?日照房地產(chǎn)博覽會。采取政府組織與市場運作相結合的方式，重點在房地產(chǎn)博覽的規(guī)律特點、市場運作的機制辦法上，進行有效的探索和創(chuàng)新，達到了以會養(yǎng)會、不用政府投入的目的。會展期間，利用國家、省、市多種媒體，大容量、立體化的宣傳推介日照優(yōu)良的居住環(huán)境和生態(tài)優(yōu)勢。通過舉行房博會，加強了日照與全國房地產(chǎn)業(yè)界的交流合作，促進了我市房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，培育強化了房地產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的地位，培植了新的經(jīng)濟增長點。各級在經(jīng)營城市上都進行了積極探索，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，積極吸引民營資本進入城市建設，大力推進廣告經(jīng)營權、綠地認養(yǎng)、城市基礎設施冠名權等招標拍賣，加大了招商引資力度，全市建設系統(tǒng)招商引資突破5000萬元。城市建設融資渠道明顯拓寬，城市資產(chǎn)經(jīng)營步入了加速發(fā)展的軌道。實踐證明，思路一變天地寬。市場化運作既出效益，又出速度。只要學會市場化運作，就能突破資金制約的“瓶頸”，就能推動城市建設的跨越發(fā)展。

(三)堅持以提高效益為中心，完善制度，強化管理。各級圍繞經(jīng)濟和社會效益這個中心，著眼于調(diào)動和發(fā)揮人的主觀能動性，加強了工程施工、企業(yè)運營、市場規(guī)范等全過程、全方位的管理。五蓮全面推行了招標投標制和建設監(jiān)理制，對工程建設實施全過程、全方位監(jiān)控，確保了工程質(zhì)量。莒縣深入扎實地開展了整頓規(guī)范建筑市場秩序工作，組織了質(zhì)量、安全、建設項目執(zhí)法等檢查活動，建筑市場秩序明顯好轉。市質(zhì)量監(jiān)督站一手抓精品創(chuàng)建，一手抓通病治理，加大科技投入，革新檢測手段，提高了工程質(zhì)量整體水平。市招標辦著眼于搭建公開、公平、公正的市場競爭平臺，在全省率先推行了中標后管理辦法、市民旁聽制度等，促進了建筑市場的規(guī)范和完善。市房管局堅持貼近市場、貼近用戶的服務理念，完善房產(chǎn)交易市場，設立房源信息中心，建立房地產(chǎn)信息網(wǎng)絡，各項業(yè)務工作都有了新突破。各生產(chǎn)經(jīng)營單位強化市場意識，遵循市場規(guī)律，運用市場機制，搶占市場，擴大經(jīng)營，增強了競爭實力和內(nèi)部活力。市公交公司瞄準大市場，著眼大發(fā)展，運用市場機制，對管理制度和經(jīng)營制度進行大膽革新，引入競爭機制，加大科技投入，全方位挖潛增效，多元化開拓經(jīng)營，公交事業(yè)迅猛發(fā)展。市建筑院、規(guī)劃院堅持走出去、請進來，積極與高水平的設計機構合作，廣泛吸納國內(nèi)外先進規(guī)劃設計理念，并加強本土人才的培育和管理，設計水平不斷提高。市測繪院實行承包經(jīng)營、量化管理、貢獻定酬，調(diào)動了廣大干部職工的積極性，業(yè)務范圍不斷擴大，經(jīng)濟效率連年攀升。

(四)堅持以人為本，凝心聚力，干事創(chuàng)業(yè)。牢固樹立“加快發(fā)展關鍵在黨、關鍵在人”的觀念，全面加強了黨的建設和干部隊伍建設，全系統(tǒng)各級黨組織帶頭講政治、講團結、講大局，充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用。深入扎實地開展了“革除障礙，跨越發(fā)展”主題教育，認真整改在思想作風、體制機制等方面存在的問題，廣大干部職工的創(chuàng)新意識、發(fā)展意識、大局意識明顯增強；落實了廉政建設責任制，加強了黨風廉政建設，加大了源頭治理力度，筑牢了思想道德防線。按照“精干、效能”的原則，綜合運用考核、競爭上崗、公示、試用期等配套措施，對部分機關干部進行調(diào)整，起到了凝聚人心、激勵干勁的良好效果。機關各科室轉變作風，深入現(xiàn)場，服務基層，充分發(fā)揮了職能作用。工青婦等群團組織圍繞中心工作，開展了形式多樣的精神文明創(chuàng)建活動，弘揚了團結進步的時代新風。各級各單位大力加強文化建設，靠過硬的思想政治工作凝聚人心，促進了事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。各窗口服務單位以內(nèi)部行評為動力，建章立制，優(yōu)質(zhì)服務，樹立了愛崗敬業(yè)、奉獻社會的良好風氣。

過去一年建設事業(yè)的大發(fā)展，各項工作的新突破，人心思上的好形勢，得益于市委、市政府的正確領導，得益于市直各有關部門的支持配合，得益于歷屆建委黨委打下的良好基礎，是全市建設系統(tǒng)廣大干部職工同心同德、干事創(chuàng)業(yè)的結果。在此，我代表市建委黨委向關心、支持建設事業(yè)發(fā)展的各級領導和各有關部門表示衷心的感謝！向辛勤工作在建設戰(zhàn)線上的廣大干部職工表示親切的問候和崇高的敬意！

過去一年我們雖然取得了令人鼓舞的成績，但工作中也還存在不少困難和問題：一是規(guī)劃建設管理水平與省內(nèi)先進城市相比還有較大差距；二是城市建設資金短缺的矛盾仍然十分突出；三是建設體制與市場化、國際化要求還有較大差距；四是公用事業(yè)改革有待進一步深化；五是建設行政審批效率特別是規(guī)劃建設項目審批效率有待進一步提高；六是行風建設力度有待進一步加大，工作機制和服務手段需要進一步創(chuàng)新。這些問題，必須在今后的工作中采取切實措施，認真加以解決。

二、關于2004年工作打算

2004年是實現(xiàn)十五計劃的關鍵一年，也是全面落實十六屆三中全會精神，推動建設事業(yè)跨越發(fā)展、爭取大見成效的重要一年。做好全年的建設工作，對于推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。

2004年工作的指導思想是：以“三個代表”重要思想和十六屆三中全會精神為指導，以建設生態(tài)城市、服務經(jīng)濟建設為目標，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理、高水平經(jīng)營、高強度投入，樹立創(chuàng)新意識、精品意識、市場意識，創(chuàng)新體制機制，提高檔次水平，做大做強做美城市，努力營造功能完善、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、富有活力的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人居環(huán)境。

初步計劃指標是：加快城市建設步伐，完成投資25億元。硬化和改造城市道路39條(段)；新增城市綠化面積356 萬平方米；建設改造廣場11 處、面積108 萬平方米；建成垃圾處理廠；加快市區(qū)百發(fā)居委、營子居委等舊村改造步伐，重點整治海珠路、海曲路；加快公用事業(yè)改革，提高公用事業(yè)服務水平和保障能力；加快建筑業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值20億元，增加值5億元，利稅1億元；繼續(xù)整頓規(guī)范建筑市場和房地產(chǎn)市場秩序，促進建筑業(yè)結構調(diào)整；加快住宅與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進社會信用制度的建立；繼續(xù)抓好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理，強化中心鎮(zhèn)的示范帶動作用；加強行業(yè)文化建設，大力弘揚與時俱進、開拓創(chuàng)新的時代精神，依法行政，優(yōu)質(zhì)服務，促進物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

具體安排是：圍繞一個中心，強化三種意識，實現(xiàn)九個突破。使城市功能明顯增強，城市環(huán)境明顯改善，輻射帶動能力明顯提高。

“一個中心”：就是圍繞“干事創(chuàng)業(yè)、跨越發(fā)展”這個中心，緊緊抓住新一輪解放思想、加快發(fā)展的機遇，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理、高水平經(jīng)營，以大手筆、大氣魄推動城市建設速度和質(zhì)量大跨越，實現(xiàn)“年年有變化、三年見成效、五年大變樣”的城建目標。

“三種意識”：一是創(chuàng)新意識。面對區(qū)域競爭日趨激烈的新形勢，堅持用長遠的眼光、開闊的思路和創(chuàng)新的思維，想問題、作決策、抓工作，實現(xiàn)在思想、機制、措施、落實上的創(chuàng)新。二是精品意識。尊重規(guī)律，多借外腦，問計于民，慎重決策，真正做到精心策劃、精心設計、精心施工、精心管理，精益求精，讓每一項工程都成為“精品”，成為亮點。三是市場意識。正確處理資金來源少與建設項目多的矛盾，充分發(fā)揮市場機制在城市發(fā)展中的作用，堅定不移地推進市場化改革，靠改革拓寬融資渠道，靠市場聚集建設資金。

“九個突破”：

(一)加大規(guī)劃投入，在提高規(guī)劃編制和管理水平上實現(xiàn)新突破。突出規(guī)劃的龍頭地位，把強化規(guī)劃管理、提高規(guī)劃水平擺上工作的首要位置，切實發(fā)揮規(guī)劃在城市建設中的指導調(diào)控作用。積極推進城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，確定城市長遠發(fā)展的空間形態(tài)和產(chǎn)業(yè)布局。以融入半島城市群為契機，在全省海岸線總體規(guī)劃指導下，完成海岸帶分區(qū)規(guī)劃和局部控制性詳細規(guī)劃，加快建立總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)、法定圖則和修建性詳規(guī)五位一體的規(guī)劃體系。推進萬平口區(qū)域規(guī)劃設計國際招標，搞好市區(qū)北京路、海濱五路、海珠路、海曲路景觀設計，燈塔廣場、火車站廣場等規(guī)劃設計及五蓮222省道西側控制性詳細規(guī)劃，編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃、莒縣歷史文化名城規(guī)劃，嵐山臨海工業(yè)區(qū)、老城區(qū)控制及修建性詳細規(guī)劃，確保5年內(nèi)控制性詳細規(guī)劃覆蓋城市規(guī)劃建成區(qū)和中心鎮(zhèn)區(qū)。完善公眾參與、專家評審、政府決策三位一體的規(guī)劃審批機制。積極推行“陽光規(guī)劃”，擴大公眾參與，接受社會監(jiān)督，提高管理和服務效率。加強城市規(guī)劃區(qū)和規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)的用地規(guī)劃和建設項目的統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察職能，嚴厲打擊各種違法用地和違法建設行為。

(二)推進城市建設現(xiàn)代化，在城市基礎設施建設上實現(xiàn)新突破。按照“突出重點、解決熱點、攻克難點、打造亮點”的原則，加快城市基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，提高城市的功能質(zhì)量和藝術質(zhì)量，精心打造品牌城市。堅持“量力而行、盡力而為、適度舉債”的原則，加快以山海路、臨沂路、海珠路、深圳路、香港路、天閣山路，莒縣東環(huán)路、北環(huán)路，五蓮東外環(huán)路，嵐山工業(yè)區(qū)東西大通道為重點的城市交通設施建設，搞好與高速公路的銜接，形成暢通、便捷、開放的城市交通網(wǎng)絡；堅持高標準、大氣魄，集中人力、財力、物力建設萬平口世帆賽基地，改造燈塔廣場、火車站廣場及五蓮站前廣場等廣場，精心打造城市建設的新亮點；加快桃花島風情園、海洋博物館、太公島公園等景點建設，推動旅游經(jīng)濟快速發(fā)展；按照一路一燈、一街一景的原則，加快城市亮化建設，增強城市夜景效果；搞好城市供水設施和管網(wǎng)的建設改造，加快城市燃氣項目建設，大力推行集中供熱；提高污水處理率，建成垃圾處理廠，為創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市打好堅實的基礎；圍繞創(chuàng)建國家園林城市，堅持生態(tài)建市、綠化先行，加快三山(臥龍山、奎山、黃山)、三河(營子河、沙墩河、張家河)及山海路、上海路、海珠路等城市道路綠化和大環(huán)境綠化，構筑進城見林、出門見綠、城中有林、城在林中的綠化環(huán)境。

(三)創(chuàng)新城市長效管理機制，在城市環(huán)境綜合整治上實現(xiàn)新突破。結合創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市和國家環(huán)保模范城市，按照“集中力量、突出重點，一整一條路、一整一個街區(qū)，整治一片、規(guī)范一片”的方針，制定環(huán)境綜合整治三年規(guī)劃。繼續(xù)對市容環(huán)境進行集中整治，使日照整體形象再上新水平。搞好城市綠化、美化、凈化，清理衛(wèi)生死角，進一步提高城市的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量；加快市區(qū)百發(fā)居委、營子居委等舊村改造步伐，逐步改變“城中村”面貌。本著統(tǒng)一領導、分級管理、政企分開、適度競爭，責任與職權一致、管理與服務統(tǒng)一的原則，逐步深化城市管理體制改革。

(四)整頓規(guī)范建筑市場，在提高建筑管理水平上實現(xiàn)新突破。以培植支柱產(chǎn)業(yè)為目標，以規(guī)范和培育市場、建立長效管理機制為重點，深化行業(yè)管理和市場管理，加大依法行政力度，加快人才培養(yǎng)和引進，推動科技進步，開創(chuàng)建筑業(yè)發(fā)展的新局面。運用經(jīng)濟和必要的行政手段，控制建筑企業(yè)總量，形成以大企業(yè)為主導、中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。積極探索工程質(zhì)量安全監(jiān)管方式的改革，把工作重心從實體質(zhì)量和施工現(xiàn)場安全抽檢，轉移到引導企業(yè)建立和完善質(zhì)量、安全保證體系上。進一步規(guī)范和完善有形建筑市場，大力推行和規(guī)范公開招標，擴大招投標范圍，逐步將勘察設計、建設監(jiān)理、材料設備采購和重要專業(yè)工程項目納入有形建筑市場進行交易。深化工程建設管理體制改革，建立以市場主體信用評價為主的行業(yè)自律體系。創(chuàng)新工程標準定額管理機制，加大勞動保障金管理力度，進一步強化綜合執(zhí)法工作。

（五）著眼于培植新的經(jīng)濟增長點，在加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)新突破。以放開住房二級市場為突破口，著力改善住房消費環(huán)境，盡快把住宅與房地產(chǎn)業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)。全面放開已購公房上市交易，簡化手續(xù)，降低收費，促進住房二級市場的繁榮。認真貫徹落實國務院《關于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》，明確房地產(chǎn)市場發(fā)展的指導思想，不斷完善供應政策，健全市場體系，加強市場監(jiān)督，強化小區(qū)物業(yè)管理，促進房地產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。實行成區(qū)連片綜合開發(fā)，堵住零星建設的口子。全面實施住宅產(chǎn)品、材料強制淘汰和商品房性能認定制度，推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。加快經(jīng)濟適用房市場化運作政策的實施，建立公平公正、競爭有序的房地產(chǎn)市場秩序。

(六)創(chuàng)新體制機制，在市政公用事業(yè)改革上實現(xiàn)新突破。將今年定為全系統(tǒng)的“改革年”，到年底基本完成市政公用事業(yè)改革，實現(xiàn)政事、政企分開，建管分開，管養(yǎng)分離，基本建立起投資多元化、運作市場化、經(jīng)營企業(yè)化、服務規(guī)范化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、管理法制化的市場體系，使市政公用事業(yè)走上良性發(fā)展軌道。條件具備的鼓勵直接轉制，一步到位；條件不具備的，可以先改企，待具備條件以后再改制；對生產(chǎn)性、經(jīng)營性和作業(yè)性單位根據(jù)各自情況，采取不同的改革形式。采取多種形式加快企業(yè)產(chǎn)權制度改革，鼓勵民營化，提倡國有資本退出，提倡集團化、區(qū)域化經(jīng)營。強化價格調(diào)控力度，盡快理順生產(chǎn)和經(jīng)營性行業(yè)的價格，為市政公用事業(yè)健康發(fā)展提供有力的資金支持。各區(qū)縣也要按照統(tǒng)一部署，科學制定計劃，積極穩(wěn)妥推進。

（七）堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，在加快小城鎮(zhèn)建設上實現(xiàn)新突破。積極探索“中國特色城鎮(zhèn)化道路”，加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設步伐。按照“一個中心城市、兩個縣域中心、八個中心鎮(zhèn)”的總體格局，重點抓好夏莊、濤雒、街頭等八個中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設。繼續(xù)大力實施“村鎮(zhèn)建設規(guī)劃年”活動，提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃設計水平；狠抓各項政策措施的落實，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙；多渠道籌集資金，加快基礎設施建設，推動農(nóng)民向城鎮(zhèn)流動、工業(yè)向園區(qū)集中、資源向城鎮(zhèn)聚集，增強中心鎮(zhèn)的載體功能和輻射功能。

（八）繼續(xù)抓好清欠工作，在清理“雙欠”上實現(xiàn)新突破。進一步強化措施，切實解決建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。規(guī)劃、招標、房管、建管、備案等單位要嚴格把關，對嚴重拖欠工程款的單位，堅決不予批建新上項目，在建項目不予辦理有關手續(xù)，對惡意拖欠和克扣農(nóng)民工工資的建筑企業(yè)，取消投標資格，情節(jié)嚴重的收回資質(zhì)證書。要完善市場準入和清出制度，建立從源頭治理拖欠和有效預防拖欠的長效機制。建筑業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，引導廣大企業(yè)自覺抵制業(yè)主的不合理要求，防止不正當競爭。各區(qū)縣要對轄區(qū)內(nèi)的建設項目認真檢查，確保業(yè)主投資按期到位。

（九）加強作風建設，在優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境上實現(xiàn)新突破。要把學習十六屆三中全會精神列為當前的一項首要政治任務，緊密結合建設工作實際，在實踐中認真貫徹落實，以全會精神統(tǒng)領各項工作。要鞏固審批改革成果，繼續(xù)精簡審批程序，推動建設行政工作進一步提速。按照“誰審批、誰負責”、權力與責任相統(tǒng)一的原則，建立嚴格的行政審批責任制。要繼續(xù)深化政務公開工作。市建委將設立建設規(guī)劃公示大廳，并在市區(qū)主要廣場設立城市規(guī)劃公示欄，提高規(guī)劃決策的科學性。建立日照建設信息網(wǎng)，凡能公開的事項全部網(wǎng)上公開，并利用信息技術，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡服務。要強化行政效能監(jiān)察。認真受理社會投訴，著力解決影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的違規(guī)違紀問題，以嚴查實糾的效果教育職工，取信于民。

三、強化措施，狠抓落實，確保全年各項任務圓滿完成2004年的城建任務光榮而艱巨，各級一定要認清形勢，振奮精神，轉變作風，真抓實干，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，扎扎實實做好各項工作。

（一）要勇于創(chuàng)新，營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的不竭動力。要實現(xiàn)跨越發(fā)展，必須堅持機制創(chuàng)新，努力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。一要創(chuàng)新公用事業(yè)運營機制。我市《關于加快市政公用事業(yè)改革的意見》即將出臺，各級要按照統(tǒng)一部署，盡快排出改革的時間表，積極穩(wěn)妥實施，整體系統(tǒng)推進。要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，把措施定得全面一些，確保改革的順利推進。二要創(chuàng)新投融資體制。加大經(jīng)營城市力度，探索通過產(chǎn)權轉讓、使用權出讓、經(jīng)營權轉讓、入股等方式，盤活城市現(xiàn)有基礎設施資產(chǎn)，實現(xiàn)存量資產(chǎn)保值、增值、變現(xiàn)。建立健全招商責任制，及時掌握各種信息，重大項目建立專門班子全程跟蹤。廣泛引入市場機制，讓市場機制、利益機制、效益機制成為城市化的主要動力，使規(guī)劃建設管理工作走上市場經(jīng)濟軌道。三要創(chuàng)新用人機制。要緊緊圍繞發(fā)展這個第一要務，堅持以發(fā)展論英雄，憑實績用干部，把那些政治上靠得住、工作上有本事、德才兼?zhèn)洹嵖兺怀?、群眾公認的干部及時選拔到領導崗位上來。要改善用人環(huán)境，創(chuàng)新人才引進機制，打破常規(guī)，大膽引進，并解除其后顧之憂，確保人才引得進、留得住、用得好，逐步提高干部隊伍素質(zhì)。要鼓勵干事創(chuàng)業(yè)，真正讓有本事、能干事、會干事、能干成事的人能夠甩開膀子大干，最大限度地調(diào)動和保護其創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。

（二）要真抓實干，樹立務實高效的部門形象。目標已經(jīng)明確，形勢催人奮進。發(fā)奮圖強，真抓實干，就能乘勢而上；錯失機遇，無所作為，只能延誤發(fā)展。各級一定要樹立強烈的事業(yè)心和責任感，繼續(xù)發(fā)揮有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上的精神，以飽滿的熱情和高昂的斗志，團結帶領廣大職工，迎難而上，加快發(fā)展。要大力弘揚真抓實干的優(yōu)良作風，以創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的膽識、創(chuàng)新的舉措，努力把潛在的戰(zhàn)略機遇期轉變?yōu)槌鞘薪ㄔO的快速發(fā)展期。要堅持抓機關，帶基層；抓班子，帶隊伍；抓干部，帶群眾。要把完成任務作為講政治的重要體現(xiàn)，繼續(xù)實行目標責任制，做到領導到位，責任到人。要發(fā)揚團結協(xié)作精神，強化大局意識，維護政令暢通；要緊緊圍繞中心工作，主動配合，合力攻堅，確保全年任務的圓滿完成。

（三）要切實加強黨風和行風建設，為跨越發(fā)展提供根本保證。要以黨的十六屆三中全會精神為指針，以“樹行業(yè)新風、讓人民滿意”為主題，繼續(xù)實施“提速工程”，進一步轉變職能，提高辦事效率；實施“誠信工程”，深化和完善社會服務承諾制度，確保承諾兌現(xiàn)；實施“創(chuàng)新工程”，不斷完善行風建設運行機制。各區(qū)縣要繼續(xù)搞好“一站式”服務大廳建設，完善服務功能，規(guī)范辦事程序，提高服務質(zhì)量。要積極推進職業(yè)道德建設和企業(yè)文化建設，大力組織開展精神文明創(chuàng)建活動，積極爭創(chuàng)各級文明單位、青年文明號、文明示范崗，擔當創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)的主力軍。要進一步加強黨風廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，按照廉政建設的各項規(guī)定，對(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)黨員干部嚴格教育、嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督。要牢記“兩個務必”，牢固樹立長期艱苦創(chuàng)業(yè)的思想，堅決抵制奢侈浪費行為，始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。要大興學習研究之風，不斷提高干部隊伍的整體素質(zhì)，努力打造學習型機關、學習型單位。要根據(jù)形勢發(fā)展，不斷改進領導方式和方法，善于綜合運用行政、法律和經(jīng)濟的手段領導建設工作，切實為跨越發(fā)展提供政治、組織和領導保證。

同志們，2004年，我們面臨的任務光榮而艱巨。我們一定要繼續(xù)發(fā)揚負重奮進、敢打必勝的精神，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，抓住機遇，乘勢而上，努力實現(xiàn)全市建設事業(yè)的新跨越。

謝謝大家！

第三篇：在全縣建設工作會議上的講話

縣委副書記

在城市建設工作動員會上的

講

話

（2010年1月19日）

同志們：

剛剛閉幕的全縣經(jīng)濟工作會議把城市建設工作列為2010全縣四項重點工作之一，今天在這里召開2010年城市建設工作動員會，主要任務是安排部署2010年的城市建設工作，把城市建設任務細化，分解到人，力爭把我縣城市建設工作做好做實。

2009年，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣廣大干部職工克服重重困難，開拓創(chuàng)新、銳意進取，圓滿完成了城市建設各項工作任務，取得了令人矚目的成績。一是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作穩(wěn)步開展。在《縣總體規(guī)劃》的基礎上，《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》于2009年11月9日通過了省、市專家的評審；順利完成了8個中心鎮(zhèn)的建設規(guī)劃和83個中心村村莊規(guī)劃的編制工作，并通過了省、市專家的評審。二是城市基礎設施日益完善。過去一年，先后開工建設了眉山大道東延、新縱路、富民路北段、縱一路拓寬、經(jīng)二路南段開通等一大批基礎設施建設工程；完成了經(jīng)一路北段等路段兩側彩磚鋪設工程及高速引線、富民路中段等主要路段的綠化帶綠化任務；完成了城市公廁及垃圾中轉站的規(guī)劃建設工作；縣污水處理廠運行穩(wěn)定；垃圾處理場二區(qū)

建設已基本完工。三是居民住房保障體系日趨健全。2009年共確定低家庭戶數(shù)為1018戶，發(fā)放廉租住房資金12萬元。同時，積極抓好經(jīng)濟適用房和廉租住房的建設工作，總建筑面積為5萬平方米水岸陽光小區(qū)經(jīng)濟適用房建設正在緊張施工中；水岸陽光小區(qū)配套的1.4萬平方米廉租住房已經(jīng)完工，廣場路南段東側1.5萬平方米的和諧家園廉租住房正在緊張施工中；總投資180萬元的東坡市場廉租住房改造項目，現(xiàn)已改造完畢，第一批84戶廉租住房家庭已喬遷新居。

2010年，是確保完成“十一五”規(guī)劃目標的關鍵之年，做好城建工作，對于樹立郟縣新形象，促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。我們要緊緊圍繞建設宜居之城、生態(tài)之城、旅游之城的目標定位，按照完善規(guī)劃、強化基礎、健全功能的要求，突出重點，突破難點，努力將郟縣建設成城市布局合理、配套設施完備、人文氣息濃厚的現(xiàn)代化城市。剛才，克民同志對2010年城市建設工作做了安排部署，這個安排是經(jīng)縣委、縣政府研究決定的，力度大、起點高、任務重，為確保做好2010年城市建設工作，我再講三點意見。

一、為什么縣委、縣政府決心在2010年抓大城建工作 一是推動城鎮(zhèn)化進程。2009年我縣城鎮(zhèn)化率為32%，“十一五”規(guī)劃綱要提出到2010年我國城鎮(zhèn)化率要達到47％，我縣城鎮(zhèn)化率與國家要求相比還有很大差距，在當前城鄉(xiāng)收入差距呈擴大趨勢的情況下，加快城市建設步伐，搞好城市建設，能夠

有效縮小城鄉(xiāng)收入差距，促進社會的和諧穩(wěn)定。城市建設好了，能夠有效增強工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺能力、城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移，促進新農(nóng)村建設，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動、共同發(fā)展的格局；能夠充分發(fā)揮城市作為區(qū)域經(jīng)濟、政治、文化中心的作用，帶動周邊地區(qū)快速發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化，加快社會事業(yè)的發(fā)展，促進涉及人民群眾切身利益的突出問題的解決，進而帶動經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是提升城市品位。目前，我縣城區(qū)建筑面積不小，但沒有一處是精品，也看不出特色，基本都是千篇一律，千人一面，體現(xiàn)不出郟縣是個文化古城的特色來。在下一步城市建設工作中，充分體現(xiàn)出我們郟縣的文化特色，在建筑風格上，我們要實行現(xiàn)代化建筑和仿古建筑相結合，大力發(fā)展現(xiàn)代化建筑，建筑物設計要打破“火柴盒式”的外觀，做到造型各異，為城市增彩添色，打造獨具特色的城市品牌，提高城市品位。

三是推進招商引資。通過多年的實踐，大家清醒地認識到：城市是人類文明的聚集地，是發(fā)展三產(chǎn)的重要載體；抓城市建設本身就是抓投資增加、經(jīng)濟發(fā)展，城市環(huán)境的提升就是投資環(huán)境的提升，城市是一個地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的“載體”，也是招商引資的“載體”，因此，我們要加大舊城改造與新區(qū)開發(fā)的工作力度、改善城市形象，提升城市服務功能，進一步拉大城市框架，不斷提高城市品位，這樣一來，我們的環(huán)境就好了，外商到我們這里投資的熱情也就會更高。

四是促進新農(nóng)村建設。近幾年來，由于國家相繼出臺了一系列惠農(nóng)政策，促進了農(nóng)村經(jīng)濟較快的發(fā)展，我縣農(nóng)民的居住、交通條件明顯改善，但因缺乏整體規(guī)劃和管理，農(nóng)村的臟亂差現(xiàn)象仍然比較嚴重。因此，我們要徹底解決“三農(nóng)”問題，建設社會主義新農(nóng)村，就必須大力推進城鎮(zhèn)化建設，運用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民增收；運用城市理念改造農(nóng)村，促進農(nóng)村改變面貌；運用市民理念轉化農(nóng)民，提高農(nóng)民的素質(zhì)，把農(nóng)村人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。

五是提高市民素質(zhì)。加強城市基礎建設，改進公共衛(wèi)生設施，可以提高市民的文明行為和素質(zhì)，以垃圾箱和公廁為例，設置的少，市民的不文明行為就多一些。城市公共衛(wèi)生基礎設施建設應以經(jīng)濟、實用、美觀為原則，既不能過于簡陋，也不能過于奢華。全縣要統(tǒng)一規(guī)劃公共衛(wèi)生設施（如垃圾箱、公廁等）在道路、場所的布局，布局合理才能保證便民利民。

此外，城市建設還可以改善民生，方便人民群眾生活，集聚民心。城市建設還可以完善城市功能，推動城市發(fā)展。

二、2010年大城建工作怎么干

今天的會議上，我們下發(fā)了《縣2010年城市建設新規(guī)劃、新目標》，其中排出了五篇文章，共計四十三項大城建重點工程，總投資超過十億人民幣。這四十三項大城建工程涉及經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、完善城市功能等各個方面，是我們2010年及以后一

個時期的重點任務。我從性質(zhì)特點為四十三項工程作四個分類，并提出以下工作要求

“看不見的工程”要做細。所謂看不見的工程，就是三線入地工程。從今年開始，在老城區(qū)改造和新城區(qū)建設中，廣電、電信、移動、聯(lián)通等各種通訊電纜一律采取地埋方式，不得再架設桿線。供電線路也要盡快入地，即使暫時不能入地的，也要預留好管溝或預埋管道，以免以后入地時再次開挖道路。以上的管線入地工程，相關責任單位必須要做細，否則，出現(xiàn)問題后，很難查找和修復。

“群眾急需的工程”要做實。這類工程，主要是與老百姓生活密切相關的工程。第一個是廉租住房保障工程和經(jīng)濟適用房建設工程。主要任務是，完成廉租住房6萬平方米和經(jīng)濟適用房4萬平方米的的建設任務，落實城區(qū)最低收入住房困難家庭廉租住房保障，采取現(xiàn)金補貼和實物配租的形式補助住房困難家庭，實現(xiàn)應保盡保，解決城區(qū)部分特困人口住房問題。第二個是農(nóng)副產(chǎn)品交易市場建設、鋼材建材交易市場建設、汽車修配中心建設和小西湖農(nóng)貿(mào)市場改造工程。使小商小販集中經(jīng)營，改善市容環(huán)境。第三個是中醫(yī)院搬遷及第二人民醫(yī)院新建病房樓建設工程。要把這兩項工程建好，解決居民就醫(yī)難問題。第四個是城區(qū)道路貫通工程。使城區(qū)形成縱橫交錯的道路路網(wǎng)，拉大城市框架，方便居民出行。以上群眾急需的工程，都與老百姓的生活息息相關，都是老百姓急于解決的問題。這些工程，干的好不好，關系人心向背，相關責任單位一定要“把老百姓的事當事”，把老百姓急需的事做實。

“長遠起作用的工程”要做好。所謂長遠起作用的工程，就是指滿足長遠發(fā)展需要的工程。第一個是做好城市規(guī)劃編制工作。為郟縣城市的長遠發(fā)展打好基礎。第二個是“三館”及會展中心、文化廣場建設工程。提升郟縣品位，塑造城市新形象。第三個是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎設施建設工程。重點要做好和平路、興業(yè)路、鳳翔路、文化路向東延伸等四條道路的建設工程，建成后，將使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)形成縱橫交錯的路網(wǎng)，進一步拉大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的框架。第四個是東城區(qū)九年一貫制學校建設工作。滿足現(xiàn)階段城區(qū)學生義務階段教育的需要。以上4個工程，對郟縣的長遠發(fā)展具有深遠的意義，相關單位一定要嚴格保證質(zhì)量，確保長遠起作用。

“促進發(fā)展的工程”要做快。所謂促進發(fā)展的工程，是指能夠直接帶動或推動經(jīng)濟發(fā)展的工程，尤其是能夠推動商貿(mào)經(jīng)濟繁榮活躍的工程。第一個是穆斯林廣場建設工程。把北街穆斯林廣場建設成獨具民族特色的飲食文化廣場，展現(xiàn)郟縣新形象。第二個是經(jīng)三路中段開通工程。使之建成后與經(jīng)三路南段相連形成郟縣商貿(mào)服務業(yè)龍頭，促進郟縣商貿(mào)業(yè)快速發(fā)展。

無論是“看不見的工程”、群眾急需的工程，還是長遠起作用的工程、促進發(fā)展的工程，都在體現(xiàn)著我們提出的 “建設宜居之城、生態(tài)之城、旅游之城”的理念；都在說明，四十三大

工程是兼顧民生、兼顧發(fā)展、兼顧當前、兼顧長遠的工程；都在說明，我們是建設一個富有個性、富有品位、富有實力的城市，一個不只屬于哪一個人、而是屬于所有人的城市。

三、做好2010年大城建工作的保障措施

大城建四十三項工程為我們城市的發(fā)展描繪了美麗的畫卷，為我們推動經(jīng)濟增長孕育著美好希望。要將畫卷和希望變?yōu)楝F(xiàn)實，還需要我們真抓實干、真正推動、提高效率、提高質(zhì)量。城市建設管理工作量大，任務繁重，必須動員全社會的力量，調(diào)動各方面的積極性，從加強領導做起，采取得力措施，狠抓各項工作的落實，確保完成今年的目標任務。要樹立大局意識和一盤棋思想，全縣動員，全民參與，各個部門和單位都要盡職盡責地落實好工作任務，務必做到五個到位：

一是組織領導要到位。為做好2010年的城市建設工作，為確保今年城建任務落到實處，縣委、縣政府高度重視，縣委成立了由我任政委，同志任副政委，同志任指揮長，各相關領導任副指揮長，各相關單位負責同志為成員的城市建設指揮部?？h委、縣政府對城建的各項任務進行了逐項分解，將每一項工作分解落實到部門，落實到責任人，做到一級抓一級，層層抓落實，各相關單位和具體責任人要服從大局，特別要抓好項目的前期準備，確保按時開工，高標準、高質(zhì)量、高水平完成創(chuàng)建任務，確保城市建設工作取得實效。

二是獎懲措施要到位。對今年的城建工作任務，要列入全

縣目標考核內(nèi)容，嚴格考核制度，建立激勵機制，對按期完成任務、做出重大貢獻的，給予榮譽、資金獎勵；對工作被動、不按時完成任務的，進行通報批評。督查局要加大監(jiān)督檢查力度，通過定期不定期檢查，促進工作落實，對工作不到位、行動不積極、影響工作進度的單位和個人，要實行問責制，追究有關部門和責任單位主要負責人的責任。

三是制度建設要到位。要建立調(diào)度會制度，每周二指揮部召開調(diào)度會，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的實際問題；要建立督查制度，督查組要履行職責，加強督查，實行月通報、季排名、半年初評、年終總評；同時，要建立倒排工期制度。各單位要按照創(chuàng)建指揮部的要求，結合自身實際，倒排工期，確保按時按要求完成任務。

四是資金保障要到位。經(jīng)營城市是籌集城市建設資金、加快城市建設的主要形式，在下一步的工作中，要加大城市經(jīng)營的力度，盤活國有資產(chǎn)，最大限度的盤活存量、引進增量、擴大總量，廣泛引用社會資金進行城市建設。同時，財政部門要加大資金撥付的力度，相關單位也要利用國家擴大內(nèi)需、加快基礎設施建設的契機，多渠道爭取政策性建設資金，以用于城市建設。要采取多渠道融資的方法，籌集城市建設資金。

五是輿論宣傳要到位。宣傳、廣電部門要發(fā)揮宣傳主渠道作用，要通過多種宣傳渠道，采取多種宣傳形式，做到電視有圖像，報紙有文字，宣傳有內(nèi)容。及時報道城市建設工作動態(tài)，先進典型、經(jīng)驗和作法，切實讓廣大人民群眾了解抓城建工作的意義，了解縣委、縣政府的決心和信心，增強全社會的城市意識、公德意識、文明意識，提高社會各界和廣大市民參與城市建設工作的主動性、自覺性、積極性。

同志們，2010年的工作任務較往年更加艱巨，困難更多，責任更加重大，但機遇與挑戰(zhàn)同在，我們要以這次會議為新的起點，振奮精神，堅定信心，搶抓機遇，推進全縣城市建設事業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，為加快 縣縣域經(jīng)濟發(fā)展作出新的更大的貢獻！

第四篇：在全市建設工作會議上的講話

陳偉同志在全市建設工作會議上的講話

（根據(jù)錄音整理）

同志們：

今天，市政府召開這次全市建設工作會議，是一次動員大會，對全市工作大局具有十分重要意義。剛才，張杰同志做了一個很好的報告，全面總結回顧了我市建設工作取得的成績，深刻查找了存在的問題，并對照年初《政府工作報告》的要求，提出了下一步建設工作的任務和措施，我完全贊同。

這次會議有三個特點：一是規(guī)模大。市直部門的主要負責同志；各區(qū)（市）長、高新區(qū)主任，分管城建的副區(qū)（市）長、分管主任，包括中心城區(qū)的各區(qū)委書記；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道辦主任，包括中心城區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的黨委書記；市和各區(qū)（市）、高新區(qū)建設部門的主要負責人，都參加了會議。二是到得齊。剛才我看了參加會議的人員名單，應參加會議人員除了個別有特殊情況的都到會了，有些單位的主要負責同志為此還專門調(diào)整了工作安排。三是規(guī)格高。所有副市長和人大、政協(xié)的分管領導都參加了會議。作為一個部門工作會議，為什么會有這樣的特點？今天這次會議的目的是什么？我認為可以用一句話概括，就是“統(tǒng)一認識，吹響新一輪城市建設的號角”。下面，我談三點意見。

一、統(tǒng)一認識，吹響新一輪城市建設的號角

來棗莊工作后，一直在思考棗莊的城市轉型和可持續(xù)發(fā)展問題。這個問題很復雜，需要沉下心來調(diào)查研究。我很喜歡毛主席的理論著作，在今年2月份的市政府全體（擴大）會議上，我向同志們推薦了《實踐論》，今天我再向大家推薦《矛盾論》。這兩篇文章對我們工作具有普遍的指導意義，希望大家認真讀讀，好好學學。矛盾時時都有、處處都有，關鍵看如何去解決。大家都知道庖丁解牛的典故，那時候雖然沒有人提出實踐論

—1— 和矛盾論，但是庖丁卻很自然地加以運用。首先，庖丁運用了實踐論，對牛的結構爛熟于胸，達到了目無全牛的境界；其次，他又熟練地運用了矛盾論，抓住了主要矛盾，從牛身體結構的關鍵部位入手，逐步解剖，所以能夠做到游刃有余。

日常工作千頭萬緒，矛盾無處不在。很多情況下，魚和熊掌不可兼得。因此，我們要學會突出重點，全面推進。突出重點，就是抓住主要矛盾；全面推進，就是協(xié)調(diào)發(fā)展，兩者缺一不可。特別是領導同志，一定要做到統(tǒng)籌兼顧，每部署一項工作，都要研究可行性，不能只為了講起來好聽，結果基層的同志卻沒法落實。比如發(fā)展經(jīng)濟，如果我們不計環(huán)境、能耗代價，不計成本，發(fā)展的速度可以很快；如果僅僅為了完成節(jié)能減排任務，關停一些企業(yè)和項目就可以達到。既要做到經(jīng)濟快速發(fā)展，又要完成節(jié)能減排任務，就要求我們要在“一箱油”理論指導下，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，學會“彈鋼琴”。毛主席在《矛盾論》中指出：“任何過程如果有多數(shù)矛盾存在的話，其中必定有一種是主要的，起著領導的、決定的作用，其他則處于次要和服從的地位。因此，研究任何過程，如果是存在著兩個以上矛盾的復雜過程的話，就要用全力找出它的主要矛盾。捉住了這個主要矛盾，一切問題就迎刃而解了”。無獨有偶，美國管理學家彼得也提出了木桶理論：“一只木桶盛水的多少，并不取決于桶壁上最高的那塊木板，而恰恰取決于桶壁上最短的那塊”。

棗莊發(fā)展的最大問題，就是可持續(xù)發(fā)展的問題。我們長期以來依賴資源求發(fā)展，當資源枯竭后怎么辦？出路就在城市轉型。城市轉型戰(zhàn)略，已經(jīng)在年初的《政府工作報告》中明確提出，經(jīng)過人大代表通過，具有了法律效力，體現(xiàn)了人民意志。最近，市人大常委會通過了城市轉型的實施綱要，下一步，市政府常務會議還要研究城市轉型的實施意見，各部門也要提出促進轉型的具體工作措施，從而形成全市上下抓城市轉型的工作體系。實施城市轉型是我們現(xiàn)實的、必然的選擇，是我們發(fā)展的根本戰(zhàn)略?！?— 抓住了城市轉型，就抓住了棗莊發(fā)展的主要矛盾，抓住了木桶上最短的那塊木板。具體工作中，應分為“三步走”，吹響三次號角。

第一步，吹響發(fā)展煤化工的號角。在城市轉型戰(zhàn)略中，就最初的情況看，最短的木板是接續(xù)產(chǎn)業(yè)的培植問題。如果沒有接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，城市轉型就無從談起。以棗莊的基礎條件，再也沒有其他產(chǎn)業(yè)能比煤化工做得更大了。煤化工以外的產(chǎn)業(yè)，從現(xiàn)有的情況看，能做到200億元、300億元的產(chǎn)值，就非常了不起了。煤化工真正做大，可以做到2000億元、甚至3000億元的產(chǎn)值，是我們最有潛力的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。我們抓住了煤化工，就抓住了城市轉型的牛鼻子。煤化工發(fā)展好了，城市轉型就有了基礎。在前年的經(jīng)濟工作會議上，我們吹響了發(fā)展煤化工的號角。但是當時發(fā)展煤化工的形勢不容樂觀。我們曾去鄂爾多斯考察煤化工，回來之后同志們都發(fā)現(xiàn)形勢逼人，有很強的緊迫感和危機意識。在省內(nèi)，棗莊的煤化工面臨被鄒城“邊緣化”的危險；在國內(nèi)，山東的煤化工面臨被鄂爾多斯“邊緣化”的危險。鄂爾多斯的條件遠好于我們，所以新奧最初選擇了在鄂爾多斯投資煤化工。但是，我們并沒有放棄，仍然吹響了煤化工發(fā)展的號角。經(jīng)過一年多的努力，引來了新奧、聯(lián)想、泛海這樣的“大鯊魚”，加上魯化、國泰自身的膨脹，我們已經(jīng)掌握了煤化工發(fā)展的主動權。目前，全市已建成的煤化工項目固定資產(chǎn)總額73.03億元，在建煤化工項目總投資93.77億元，擬建煤化工項目總投資約262億元。2008，全省重點項目名單中投資超過30億元的工業(yè)項目只有4個，20億以上的只有9個。我市過30億元的在建項目2個，擬建項目2個，其中新奧二期投資96億元，是全省最大的單體工業(yè)項目，我們已經(jīng)搭上了煤化工發(fā)展的最后一班車。

第二步，吹響發(fā)展文化旅游的號角。隨著煤化工這個主要矛盾的解決，次要矛盾上升為主要矛盾。當我們把最短的木板加長后，就出現(xiàn)了新的最短木板。煤化工是產(chǎn)業(yè)轉型的根本出路，但不是380萬棗莊人民富裕的根本出路。煤化工可以富財政。如果新奧二期項目投產(chǎn)之后，年產(chǎn)乙二醇

—3— 120萬噸，按照現(xiàn)在的市場價格每噸12000元計算，可以實現(xiàn)銷售收入近150億元，利稅 85億元，稅收55億元。但煤化工解決不了就業(yè)問題，不是富民的根本出路。比如新奧二期，只能解決1000多人就業(yè)，而且就業(yè)門檻相對較高，多數(shù)都要求專科以上學歷，還不一定用棗莊本地的工人。解決富民問題，首先要解決就業(yè)問題，就必須大力發(fā)展服務業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

發(fā)展服務業(yè)有四篇文章可以做：人流、物流、資金流、信息流。資金流、信息流，我們不具備做的條件；物流我們可以做，但短期內(nèi)不會收到效果；現(xiàn)實的選擇就是人流這條出路。匯聚人流，一條出路是交通樞紐，一條出路是發(fā)展文化旅游。棗莊交通比較便利，但不是交通樞紐，很難匯聚人流。我們只剩下了一條出路，就是發(fā)展文化旅游。去年10月份，我們召開了全市旅游發(fā)展大會，吹響了發(fā)展文化旅游的號角，提出了 “兩個龍頭、五個節(jié)點”的大旅游發(fā)展格局。但是這個格局要有一個“起爆點”，如同下棋一樣，一招棋活，全盤皆活?！捌鸨c”選在哪里？我們選擇了重建臺兒莊古城。今年4月8日，我們正式啟動了臺兒莊古城重建工作。那次活動，我們沒有大規(guī)模地宣傳，只邀請了新華社的記者，讓他們記錄這段重要歷史。但是新華社的新聞稿，被3000多家媒體、網(wǎng)站轉載，并且翻譯成英文，產(chǎn)生了很大的影響。這說明我們的“起爆點”選對了。通過這個“起爆點”，就能把我們的“龍頭”和“節(jié)點”全部激活，推動全市旅游業(yè)大繁榮、大發(fā)展?，F(xiàn)在臺兒莊古城重建工作進展比較順利，一期二期1800多戶拆遷，分別用了幾天就基本完成，當?shù)鼐用穸挤浅Ｅ浜稀?/p>

上個月，我市黨政考察團赴東部四市學習，四市都拿出了服務業(yè)大項目和精品旅游項目，給大家留下了非常深刻的印象。在剛吹響這次號角的時候，有些同志對發(fā)展文化旅游還有一些不同看法；但是吹響號角后，全市上下統(tǒng)一了思想，積極推動文化旅游業(yè)的發(fā)展。

第三步，吹響新一輪城市建設的號角。吹響了前兩次號角后，就要考 —4— 慮第三次號角應該吹在哪里？我們認為應該在城市建設上。發(fā)展煤化工，解決了政府“吃飯”的問題；發(fā)展旅游業(yè)、服務業(yè)，解決了百姓“吃飯”的問題。如何實現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展，如何為市民提供一個宜居、宜學、宜工、宜商、宜游的環(huán)境，加快城市建設這個主要矛盾呼之欲出。我們今天召開這次會議，就是要吹響新一輪城市建設的號角，這也是繼發(fā)展煤化工、文化旅游后的第三次號角。為什么要吹響這三次號角，而不是燒三把火呢？如果燒三把火，燒完就結束了，可能是短期行為；而吹響三次號角，卻是長久的、永恒的。這三次號角都有共同點。第一，在全市發(fā)展大局中的地位舉足輕重，是主要矛盾，是戰(zhàn)略選擇。第二，都是攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。我們可以把發(fā)展煤化工、發(fā)展文化旅游、加快城市建設比作解放戰(zhàn)爭中的“三大戰(zhàn)役”，發(fā)展煤化工就像遼沈戰(zhàn)役，拉開了戰(zhàn)略決戰(zhàn)的序幕；發(fā)展文化旅游就像平津戰(zhàn)役，是重要的轉折性戰(zhàn)役；加快城市建設就像是淮海戰(zhàn)役，是奪取全面勝利的決戰(zhàn)。這三次號角吹響了“三大戰(zhàn)役”的沖鋒號，號角不停，沖鋒不止，直到取得最后的勝利。

今天這次會議是一個動員會，吹響了新一輪城市建設的號角。關鍵要解決好三個方面的認識問題，認識問題解決了，我們就有了開展工作的基礎。

（一）關于城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關系問題。有些同志認為，抓城市建設不如抓工業(yè)項目，這種觀點是認識上的誤區(qū)。我們有些同志往往把一些事物對立起來，認為城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是矛盾的。這其實是一個本來不存在的問題，是一個“假命題”。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化并不矛盾，二者是有機的統(tǒng)一體，是相輔相成的。工業(yè)化能夠拉動城鎮(zhèn)化進程，是城鎮(zhèn)化的“發(fā)動機”；城鎮(zhèn)化能夠促進工業(yè)化進程，是工業(yè)化的“加速器”。城市發(fā)展的經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)化水平相適應，可以促進二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化水平，將會制約二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

我比較喜歡在盈泰生態(tài)園接待客商，之所以這樣選擇，是因為我做過

—5— 比較。很多在盈泰生態(tài)園接待過的客商都會說，棗莊的投資環(huán)境這么好，早就應該來投資。而在別的地方接待過的客商則說，棗莊的投資環(huán)境還有待改善。這就說明城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化水平，將會制約二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！俺恰笔且环N政治概念，主要是指政權、軍隊、宗教等上層建筑；“市”是一種經(jīng)濟概念，主要是指市場。市場的繁榮是以城市為載體的。皮之不存，毛之焉附。如果沒有城市作為載體，市場就不會繁榮，服務業(yè)也發(fā)展不起來。

城鎮(zhèn)化水平如果過分滯后于工業(yè)化，甚至會對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、可持續(xù)發(fā)展、擴大內(nèi)需、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞性影響。像云南的東川，是一個典型的資源型城市，隨著銅礦的枯竭，東川這座城市迅速衰敗，最終被撤消建制。究其原因，大家普遍認為是過度依賴資源求發(fā)展，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)沒有培植起來。但是反過來看，同樣是接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)沒有培植起來的阜新，現(xiàn)在仍然在轉型中發(fā)展，其中一個主要原因就是因為阜新城鎮(zhèn)化和工業(yè)化水平是相協(xié)調(diào)的，城市功能比較完善，可以發(fā)展服務業(yè)，可以解決就業(yè)問題。東川既沒有培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，也忽視了城市建設，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平嚴重滯后，導致最終被撤消建制。

當一個地區(qū)工業(yè)化水平比較低的時候，要重點抓工業(yè)項目，加快工業(yè)化進程；當一個地區(qū)工業(yè)化水平比較高，而城鎮(zhèn)化水平明顯滯后于工業(yè)化的時候，就應當突出抓好城市建設，加快城鎮(zhèn)化進程。2007年，我市工業(yè)化水平為59.4%（工業(yè)增加值占GDP的比重），城鎮(zhèn)化水平為47%，城鎮(zhèn)化水平比工業(yè)化水平滯后12.4個百分點。全國平均滯后5個百分點，滯后最多的中部地區(qū)平均也只有10個百分點，而作為東部地區(qū)的棗莊，卻滯后12.4個百分點。我們城鎮(zhèn)化水平嚴重滯后，勢必制約服務業(yè)的發(fā)展，影響居民收入水平的提高。我市服務業(yè)在全省落后的一條很重要的原因，就是城鎮(zhèn)化水平嚴重滯后。以臨沂為例，雖然臨沂的工業(yè)不如我們（臨沂工業(yè)化水平為39.4%，棗莊為59.4%），但臨沂的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)高于 —6— 我們（臨沂為53.12，棗莊為50.61），導致我市市民的生活水平低于臨沂。2007年，臨沂城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14565元，而我市為12585元；臨沂擁有電梯1200余臺，而我市只有527臺，電梯少說明我們的高層建筑少，反映出我們的城市化水平低；臨沂有奔馳、寶馬等高檔轎車600余輛，而我市僅有60余輛；臨沂有肯德基、麥當勞4家，我市只有2家。因此，我們必須把城市建設擺在更加突出的位臵，加快城鎮(zhèn)化進程，盡快縮短城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間的差距，讓老百姓享受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果。

（二）關于城市建設與改善民生的關系問題。隨著人民群眾生活水平大幅提升，老百姓對城市基礎設施建設、城市公共服務功能的要求越來越高，擁有良好的居住生活環(huán)境、出行條件和公益設施的愿望更加迫切。據(jù)統(tǒng)計，市長公開電話收到的反映城市建設內(nèi)容的來話，占到來話總數(shù)的45%?，F(xiàn)在網(wǎng)上也有很多對城市建設提出的意見。因此，我們必須從人民群眾的切身利益出發(fā)，抓好城市建設。但是有些同志在認識上還有誤區(qū)，好像一提抓城市建設，就是要搞形象工程。城市建設是民生工程，還是形象工程？關鍵看兩點：第一，要看是遵循城市發(fā)展規(guī)律，還是遵循長官意志。我們常說的“三拍干部”，一開始不調(diào)查研究，靠拍腦袋決策，工作中拍胸脯保證，最后出了問題拍屁股走人。我們要遵循城市發(fā)展規(guī)律，而不是遵循像“三拍干部”那樣的長官意志。第二，要看是為了老百姓的根本利益，還是為了領導干部的“政績”。我去美國考察的時候，到波士頓參觀，發(fā)現(xiàn)他們的城市道路，大部分車道留給公交車通行。我就問波士頓的市長，你們是怎么考慮的？他講，我們要把80%的公共資源，留給80%的老百姓。前些時候有媒體的記者說光明大道是形象工程，我不這樣認為。我們的中心城區(qū)確實需要這么一條主干道，關鍵看這條路怎么用。如果我們把這條路劃出BRT專用車道，然后政府給予補貼，把車票價格降下來，讓老百姓花很少的錢就能方便地往來于新老城之間。那樣我們80%的老百姓，就能從這條路中得到實惠。在城市建設中，如果80%的投入成果讓

—7— 80%的市民享受到，就是民生工程；如果80%的投入成果僅讓20%的市民享受到，就是形象工程。我們抓城市建設，關鍵是要遵循城市發(fā)展的規(guī)律，從老百姓的根本利益出發(fā)。

（三）關于城市建設面臨的形勢問題。城市建設是事關棗莊發(fā)展的“淮海戰(zhàn)役”。這場戰(zhàn)役要不要打？本著對棗莊發(fā)展、對人民群眾、對事業(yè)高度負責的精神，必須打。但是打仗要知己知彼。與前五年相比，今后五年并不是我們加快城市建設的好時期。為什么這么說呢？第一，土地問題。前五年，用地還是比較寬松的?，F(xiàn)在不行了，土地問題是“高壓線”，是“紅線”，誰都觸不得。以新城為例，前五年大概有7000畝左右的城建用地。今后五年，算上預留的土地指標，再加上通過土地臵換、城中村改造、依法收回非法用地等，新城也只有3000畝的建設空間。第二，政府的推動力減弱了。前五年我們投入了36億元，其中三分之一多是政府投入。今后政府不可能再大規(guī)模地投入蓋辦公樓，只能靠市場運作來推動城市建設。如果2012年新城要達到5萬至6萬人的規(guī)模，根據(jù)測算，今后五年需要投入80億至100億元。第三，《物權法》的正式實施，提高了拆遷難度，增加了拆遷成本。第四，銀行銀根收緊，金融環(huán)境嚴峻，城市建設利用金融資金的難度加大。這些因素，都對當前的城市建設產(chǎn)生了不利影響。大家要正視困難和嚴峻形勢，堅定信心，迎難而上。

二、解放思想，以改革創(chuàng)新的精神進行城市建設

今后五年，我們的城鎮(zhèn)化水平，要從47%提高到55%，達到東部地區(qū)的平均水平；中心城建成區(qū)面積達到105平方公里，人口達到91萬。城市建設這場戰(zhàn)役，注定是攻堅戰(zhàn)，是硬骨頭。思路決定出路。在城市建設工作中，我們要解放思想、改革創(chuàng)新，著力解決好三個問題。

（一）關于中心城區(qū)建設問題。任何一個城市，都存在中心城區(qū)建設問題。新城區(qū)、高新區(qū)、薛城區(qū)，再加上市中區(qū)和嶧城區(qū)，這就是我們的中心城區(qū)。我們的中心城區(qū)建設，可以比喻為成中醫(yī)里面的“疑難雜癥”，只 —8— 能用偏方來解決。棗莊城市建設的主要矛盾集中在中心城區(qū)，中心城區(qū)的主要矛盾集中在新老城區(qū)的關系上。我們開出的方子是：老城做新，新城做靚，實現(xiàn)一體化發(fā)展。

第一，把老城做新。老城是棗莊之本，棗莊之源。解決老城的主要矛盾，關鍵在于做“新”。如何做“新”？一是“新”在西擴上。要把西郊公園打造成融商貿(mào)、休閑、文化于一體的綜合性公園。二是“新”在舊城改造上。要對三角花園、人民公園周邊地區(qū)進行提升改造，力爭將該區(qū)域建成高檔次的商貿(mào)居住中心，成為老城區(qū)的一大亮點。目前，長途汽車站、公交總站每天進出2000余輛次的汽車，造成城區(qū)交通堵塞。人民公園，要建成向市民敞開的開放性公園。三是“新”在東、西沙河治理上，改善老城區(qū)的生態(tài)環(huán)境。四是“新”在對重點街區(qū)、重點部位的改造上，實施“拆違建綠”、“拆墻透綠”，建設一批小公園、小廣場、小綠地，為群眾提供更多的休閑空間。

第二，把新城做靚。新城的主要矛盾和核心問題在于人氣。一個城市沒有人氣就沒有投資的價值，反過來沒有投資又很難聚集人氣。要抓住人氣這個牛鼻子，做靚新城。一是向教育要人氣。教育是最能聚集人氣的手段，抓好了教育，人氣就自然聚集到這里。只要把優(yōu)質(zhì)的教育資源集中到新城，就不怕人氣上不來。要把棗莊市最好的師資力量配備到新城實驗學校，這樣不僅能吸引本市的學生，甚至還能吸引周邊地區(qū)的學生?，F(xiàn)在微山的經(jīng)濟很好，我們可以利用好的師資吸引微山的學生來上學，吸引他們的家長在棗莊買房子、生活。如果在新城讀書的學生人數(shù)能達到1萬人，新城的人氣就會非常旺。職業(yè)中專、技工學校也要向新城聚集。還要合理利用教育資源，比如棗莊職業(yè)學院建設的圖書館，要向社會開放，讓新城居民共同使用，達到既辦事又省錢的目的。二是向總部經(jīng)濟要人氣?？偛拷?jīng)濟很聚集人氣。濟南的餐飲業(yè)為什么發(fā)達？除了因為機關多，還因為很多銀行、企業(yè)的總部都在那里。我們可以在京滬高速鐵路車站規(guī)劃建設

—9— CBD（中心商務區(qū)），吸引市內(nèi)外大企業(yè)在那里設立總部。企業(yè)形象很重要，在高速鐵路的車站前建辦公大樓，過往的人流經(jīng)過車站的時候就能看到，是企業(yè)展示形象的最好辦法。在國外，很多企業(yè)都選擇在高速鐵路車站附近建大樓。我建議，各區(qū)（市）的企業(yè)下一步都要在新城中心商務區(qū)設立總部。三是向生態(tài)環(huán)境要人氣。棗莊的自然環(huán)境還是不錯的，全省17個市的行政中心，除了青煙威之外，只有棗莊新城有山有水。新城周圍擁有10個山頭，還有很多條河流。有了山，城市就有厚重的感覺；有了水，城市就有了靈氣。我們有山有水，自然條件可謂得天獨厚。圍繞水系和山體搞好城市建設，我們就能把新城打造成為“江北水鄉(xiāng)、山水園林城市”，我們的城市品位就是其他市無法比擬的。城建和林業(yè)部門下一步要集中力量，把這10個山頭全部綠化起來。要實施“五城同創(chuàng)”，特別是要加快省級文明城市和園林城市創(chuàng)建步伐，把創(chuàng)城作為推動城市建設的一個重要手段來抓好。四是向安居工程要人氣。要加快經(jīng)濟適用房建設，健全廉租住房制度，重點推進中低價位、中小套型普通商品住房建設，解決城市低收入家庭住房困難。五是向基礎設施建設要人氣。要做好基礎設施配套，增強新城服務功能。

第三，實現(xiàn)一體化發(fā)展。一是建設BRT，用低價、快捷、大容量的BRT公交系統(tǒng)，把新老城區(qū)聯(lián)系起來。二是建設“數(shù)字棗莊”，把信息高速公路建設好，這既是城區(qū)一體化發(fā)展的需要，也是城市建設的方向和品位。

（二）關于經(jīng)營城市的問題。這是解決錢從哪里來的問題。城市建設必須有適度的超前性，那種“手里有多少錢，就辦多少事”的觀念現(xiàn)在已經(jīng)落后了。

第一，創(chuàng)新城市經(jīng)營理念。城市經(jīng)營是掙錢的買賣，不是賠錢的買賣。思路決定出路，只要解放思想，大膽創(chuàng)新，錢就不是問題。一是通過土地增值拿到錢。虞河是濰坊的第二大河，濰坊市通過融資投入5.5億元開發(fā)治理虞河。他們實施“控、拆、建、拍”的模式，先把虞河周邊的土地控制 —10— 起來，由政府投資拆遷，然后建設好基礎設施，營造良好的環(huán)境，帶動周邊土地升值后，才將土地拍出。在虞河開發(fā)前，每畝土地價格是100萬元，開發(fā)之后達到每畝200萬元。如果每畝按升值100萬元計算，現(xiàn)在可以增加30億元的土地出讓收入；除去先期5.5億元的投資，政府還掙24.5億元。而我們東沙河治理是“建、拆、拍”，對土地沒有控制，土地收益都流失了。城市經(jīng)營，關鍵是思路，如果我們按照“控、拆、建、拍”，建設前就控制住土地，城市建設還愁資金嗎？所以建設前一定要控制住土地，就像下棋一樣，一招不慎，全盤皆輸；一招棋活，全盤皆活。二是通過土地臵換拿到錢。濰坊文體中心是通過土地臵換，讓開發(fā)商投資15億元建設的，而不是捆綁。關鍵是開發(fā)商先要投資建設，然后政府再給土地。如果先給土地，開發(fā)商通過土地抵押貸款再投資，那就是“空手套白狼”。

第二，做好土地文章。一要積極向上爭取用地指標。抓住土地利用總體規(guī)劃修編的時機，盡可能多地騰出用地空間。想方設法尋求上級支持，爭取更多的新增建設用地指標。充分挖掘存量土地潛力，搞好塌陷地治理，用好“掛鉤試點”項目折抵指標。二要用好現(xiàn)有土地指標。下大力氣提高土地節(jié)約集約利用水平，發(fā)揮好土地的最大效益。三要盤活臵換土地資源。清理盤活閑臵土地，積極開展村莊整合、城中村改造，騰出更多的土地用于城市建設。像新城，關鍵是要通過城中村搬遷，拓展發(fā)展空間。四要強化土地管理。加強對已拍出土地的監(jiān)管，采取有力措施，解決土地出讓金拖欠、出讓金減免緩返的問題，尤其要嚴肅查處土地閑臵、囤積土地、改變土地用途的行為。國土部門要認真研究，抓好落實。

第三，建好融資平臺。要發(fā)揮好財政資金“四兩撥千斤”的作用。現(xiàn)在我們的融資平臺比較分散，融不來太多的資金，如果我們搭建一個大的融資平臺，融資額就大，城市建設推進就快。融資要做到“融得來、管得住、用得好、還得上”。要考慮還的問題，只有還的問題解決了，城市建設才沒有后顧之憂。

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（三）關于體制機制創(chuàng)新問題。創(chuàng)新體制機制，是為了把城市建設的動力和活力激發(fā)出來，把城市建設得更好。一是堅持三區(qū)合一。三區(qū)不合一，城市建設就沒法搞好?，F(xiàn)在竟然存在一條路兩個名字的問題，就暴露出三區(qū)不協(xié)調(diào)的問題。二是理順市區(qū)兩級管理體制。市直和區(qū)形不成工作合力，就是體制、機制的問題，不能回避。該統(tǒng)的要統(tǒng)，宜分的則分，按照權隨事轉、費隨事走、以費養(yǎng)事、權責統(tǒng)一的原則，合理界定市區(qū)兩級職責和權限。從理順中心城區(qū)內(nèi)的市區(qū)國土收益、城建維護稅、基礎設施配套費等分配入手，研究制定調(diào)動市、區(qū)兩級加大城建投入的辦法措施。對供熱、供水、供氣、公交等，由市級統(tǒng)一管理，一體化配臵；對環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政管養(yǎng)、市政道路、污水處理、防汛排水、行政執(zhí)法等，原則上實行屬地管理，逐步下放。三是加快市政公用事業(yè)市場化改革。我市公用事業(yè)市場化程度太低，造成很多問題，必須進行深層次的市場化改革，推動公用事業(yè)走向良性發(fā)展軌道。

三、對城市規(guī)劃、建設、管理的幾點要求

（一）關于城市規(guī)劃問題。城市規(guī)劃要解決兩個突出的矛盾：一是城市有限的資源和市民無限的需求之間的矛盾。像土地資源雖然有限，但人們的需求卻是無限的，總希望住上更大一點的房子。二是強勢群體和弱勢群體之間的矛盾。強勢群體因為有錢可以買大房子、買汽車，能更多地享受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果。而一般的老百姓沒有汽車，只能騎自行車，享受不到寬馬路的成果。如何處理這兩大矛盾？就必須按照“尊重自然、尊重歷史、尊重民生”的理念，做好規(guī)劃。要充分認識規(guī)劃的“三性”。

一是理性。城市規(guī)劃建設是剛性的，一旦建成了，就很難恢復。規(guī)劃的浪費是最大的浪費，規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約。所以要樹立“七分規(guī)劃、三分建設”的理念。如果說方向比能力重要的話，那么規(guī)劃比實施、比建設更重要。打個比方，規(guī)劃就好比是鐵軌，一個高標準的規(guī)劃就是高速鐵路的軌道，一個低水平的規(guī)劃就是普通火車的軌道。普通鐵路只能跑到 —12— 120公里/小時，但高速鐵路可以跑到300公里/小時，速度是普通鐵路的2倍多。城市建設不能完全靠市場機制，因為市場機制也有缺失，還要靠規(guī)劃來彌補市場機制的缺失。

二是科學性。規(guī)劃要堅持科學性，具體來說就是要做到“五個統(tǒng)籌”：第一，城市和鄉(xiāng)村的統(tǒng)籌。第二，新城和老城的統(tǒng)籌。第三，主次干道和背街小巷的統(tǒng)籌。第四，大型公共設施和居民小型活動場所的統(tǒng)籌。第五，地上建筑和地下設施的統(tǒng)籌。我們往往是地上建筑搞得好，地下舍不得花錢，造成下水道經(jīng)常損壞。如果只注重地上工程，注重表面，不舍得在地下投資，這樣的工程就是形象工程。

三是權威性。規(guī)劃只有具備理性和科學性，才能有權威性；但是有了理性和科學性，有些時候也不一定有權威性，因為行政長官意志往往可以改變規(guī)劃。我借仇和同志的一段話與大家共勉：“我到昆明工作人地兩疏，與大家無親無故，從未共事，與大家無恩無怨，只身一人，也無牽無掛，工作一定能無私無畏”。我們要借鑒仇和同志這種精神，對違反規(guī)劃的嚴肅查處，不徇私情。規(guī)劃不要怕花錢，我們做臺兒莊古城規(guī)劃，都是請名家大師來“華山論劍”。規(guī)劃前可以充分發(fā)表意見，規(guī)劃確定后，就不要再發(fā)表意見了。從局部考慮，一些規(guī)劃看似可以做稍微的調(diào)整，但從全局看就破壞了統(tǒng)一性，我們必須從全局考慮問題。

（二）關于城市建設問題。一是經(jīng)營城市的問題，剛才已經(jīng)講過。二是拆違拆遷的問題。如果不解決拆違拆遷問題，我們的城市建設不可能取得成效。違法違章建筑好比是城市建設的癌細胞。像東沙河改造治理投入的9000萬元拆遷費中，一大部分是用于違法違章建筑的補償，付給了違法違章建筑者。還有一部分房屋表面上看是合法的，有房產(chǎn)證，但是超越了紅線，實際上不合法。解決這個問題，關鍵是必須控制住違法違章建筑?，F(xiàn)在有的區(qū)拆遷工作很有經(jīng)驗，關鍵是不是能夠瞪起眼來，做到公平公正，保持前后一致，并做好深入細致的工作，不能“按下葫蘆起了瓢”。合肥市

—13— 拆遷工作的經(jīng)驗值得我們學習。三是城市建設質(zhì)量的問題，也可以稱作“魯班”的問題。棗莊是魯班的家鄉(xiāng)，但我市的建設工程只獲得過一個“魯班獎”，這對得起魯班家鄉(xiāng)的稱號嗎？說明我們亟需提高城市建設的質(zhì)量。

（三）關于城市管理問題。一是管理理念問題?，F(xiàn)在城市管理難度很大，究其原因有三點：第一，下一步我們要加快城市建設，客觀上將增加城市管理的難度。第二，城市居民對城市公共空間神圣不可侵犯的文明觀念尚未建立。第三，一些干部“三分建設、七分管理”的理念還未牢固樹立起來，城市管理往往缺乏主動意識。二是管理體制問題。剛才已經(jīng)講過了。三是管理方式的問題。我們現(xiàn)在的管理，往往是運動式的、突擊式的，沒有形成一種長效的管理機制。要解決這一問題，必須實現(xiàn)四個轉變：一是從粗放轉為精確。所謂精確，是指要摸清城市資源底數(shù)。我們城市管理缺乏精確意識，像公共資源的配臵情況，到底全市有多少路燈、多少井蓋，市政部門要摸清楚，做到心中有數(shù)。二是從開環(huán)轉向閉環(huán)。所謂閉環(huán)，是指要有一個監(jiān)督評價體系，包括設立信息監(jiān)督員，發(fā)動群眾參與管理等措施。原來的管理方式是領導發(fā)號召，口號不少，運動頻繁，但效果卻不好。像五個區(qū)的規(guī)劃權雖然在市里，但是在規(guī)劃的時候各區(qū)都可以充分發(fā)表意見，都要參與管理監(jiān)督。把群眾發(fā)動起來，就能把事情辦好。三是從靜態(tài)轉向動態(tài)。以前是出現(xiàn)什么問題再去抓什么問題，激勵主要靠政治動員，動作慢、效率低，非常被動。我們要把問題主動發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)場、處理在現(xiàn)場、監(jiān)督在現(xiàn)場、反饋在現(xiàn)場，最后還要檢驗在現(xiàn)場，真正做到動態(tài)管理。四是從分散轉向綜合。現(xiàn)在城市的管理部門很多，但“七八頂大蓋帽，管不了一個破草帽”，原因就是大家都管，大家又都不管。要采取綜合執(zhí)法體制，不管有多少個執(zhí)法主體，都要圍繞指揮和監(jiān)督兩個軸，真正把指揮和監(jiān)督統(tǒng)一起來，切實發(fā)揮協(xié)同效應。要選擇有條件的城區(qū)實施“無縫隙工程”，開展網(wǎng)格化管理，提高城市管理水平。

對今天參加會議的同志，尤其是區(qū)（市）的主要負責同志，提三點要 —14— 求。一是要加強學習，加強調(diào)研，加強思考。區(qū)長就是要抓好城市的建設，不抓城市建設的區(qū)長不是一個好區(qū)長；區(qū)委書記也要把城市建設作為一項重要的工作。要認真研究城市發(fā)展的規(guī)律，學會運用市場手段推動城市建設。不學習，就沒有思路；不調(diào)研，就抓不住牛鼻子；不思考，就沒有高招。老天爺很公平，人的先天條件是差不多的，主要在于后天的勤奮。二是要敢抓敢管，解決問題?，F(xiàn)在有些干部四面討好，八面光滑，對上敷衍，對下許愿，就是不敢抓工作。這樣做可能選票會多一些，成為大家一般標準下的“好人”，但那個官當?shù)氖撬魅粺o味，老百姓也不會買賬。希望我們的干部從黨的事業(yè)出發(fā)，從人民的利益出發(fā)，雷厲風行，做好工作。三是要說到做到，句句算數(shù)。有些干部表現(xiàn)在說的多、做的少，說的到、做不到。有的干部連小事都辦不好，把急難險重的任務交給他，能落實到位嗎？見微知著，小事都做不到，還能干大事嗎？所以我說現(xiàn)在有“四個等于零”：開會發(fā)文件不落實，等于零；布臵工作不檢查，等于零；工作不在現(xiàn)場，等于零；調(diào)研不深入基層和群眾，等于零。轉變干部作風，就是要抓落實，就是要干事業(yè)。

今天這次會議很重要，像淮海戰(zhàn)役一樣吹響了加快城市建設的號角。所以這個動員會開得長一點，話講得透一點。不對的地方，請同志們批評指正。

—15—

第五篇：在全市建設工作會議上的講話

在全市建設工作會議上的講話

同志們：

今天市政府召開全市建設工作會議，主要任務是回顧2009年的建設工作，部署2010年的建設工作。剛才，會議表彰了先進單位和先進個人，小華、琪才、太華和正安同志分別就建設、規(guī)劃、房管和城投工作作了很好的發(fā)言。等會，衡華市長將作重要講話，請大家認真貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、把推進新型城鎮(zhèn)化作為建設工作的鮮明主題

世界經(jīng)濟學界有個定論，影響21世紀人類文明進程的兩件大事：一是新技術革命，二是中國的城鎮(zhèn)化。以美國為首的新技術革命，是人類第三次產(chǎn)業(yè)革命浪潮，以信息化為標志，極大地影響了人類的文明進程，新技術革命給人們的工作生活帶來了巨大變化。中國的城鎮(zhèn)化也將極大地推進21世紀人類的文明進程。21世紀被公認為“城市世紀”，未來世界被公認為是一個城市化的世界。世界城市化進程有三次浪潮。第一次是18世紀以英國為首的城市化浪潮，英國用了200年左右的時間完成了城市化，城市化率由20%到70%；第二次是19世紀以美國為首的城市化浪潮，美國用了100年左右的時間完成了城市化，城市化率由20%到76%；第三次則是20世紀80年代以我國為首的城鎮(zhèn)化浪潮，我國用30年左右的時間使城鎮(zhèn)化率由16%左右達到45%左右，可以預見我國將再用20年左右的時間使城鎮(zhèn)化率達到70%以上，也就是說從改革開放開始，我國將用50年左右的時間完成城鎮(zhèn)化。

改革開放的30年，中國創(chuàng)造了一個世界經(jīng)濟的神話，不遠的將來，我國將成為世界第二大經(jīng)濟體。經(jīng)濟要繼續(xù)保持這種既高速又平穩(wěn)的增長，靠什么？靠新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而其中新型城鎮(zhèn)化顯得尤為重要。工業(yè)化解決供給，城鎮(zhèn)化解決需求。城鎮(zhèn)化就是擴內(nèi)需、保增長。所以，今年中央經(jīng)濟工作會議把城鎮(zhèn)化提到了一個全新的高度。我省也正在實施3+5城市群戰(zhàn)略。城市作為集約人口、集約經(jīng)濟和科技文化的區(qū)域空間，在經(jīng)濟發(fā)展過程中起著決定性的作用。從某種意義上說，區(qū)域間的競爭，實質(zhì)上就是城市間的競爭。益陽落后，主要原因在于城市不強，益陽經(jīng)濟的后發(fā)趕超關鍵在于不斷提高城市的核心競爭力。正因為這樣，去年下半年，市委、市政府就召開了全市新型城鎮(zhèn)化工作會議，對全市新型城鎮(zhèn)化工作作出了戰(zhàn)略部署。全市建設系統(tǒng)的一切工作都要緊緊圍繞市委、市政府的決策來進行。

加快推進新型城鎮(zhèn)化，是貫徹落實科學發(fā)展觀的一項重大戰(zhàn)略任務，我們一定要充分認識推進新型城鎮(zhèn)化的深遠意義，深刻領會推進新型城鎮(zhèn)化的科學內(nèi)涵，準確把握推進新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在規(guī)律。按照全市新型城鎮(zhèn)化工作會議精神，要加速構建以中心城區(qū)為“龍頭”，城鎮(zhèn)為支撐的新型城鎮(zhèn)格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、社會和諧的新型城鎮(zhèn)化道路。要切實抓好城鎮(zhèn)的提質(zhì)擴容，完善城鎮(zhèn)功能，提高承載能力，創(chuàng)造更加宜居和創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

益陽是個充滿生機和活力的城市。首先益陽是一個交通便捷的城市，隨著益寧城際干道的拉通、長益常城際鐵路的修建和實施東部新區(qū)戰(zhàn)略，益陽與長沙的時空距離將大大縮短。其次益陽是一個生態(tài)宜居的城市，旖旎的山水風光、厚重的湖湘文化、獨特的人文景觀，使益陽散發(fā)著迷人的魅力。在城鎮(zhèn)化進程中，城市呈現(xiàn)出人居環(huán)境生態(tài)化趨勢、城市管理法制化趨勢、城市產(chǎn)業(yè)服務化趨勢、城市信息數(shù)字化趨勢、城市發(fā)展個性化趨勢、區(qū)域城市集群化趨勢和資源聚集逆城鎮(zhèn)化趨勢的規(guī)律。農(nóng)村人口與生產(chǎn)要素加速向城鎮(zhèn)方向轉移。長株潭是全省的經(jīng)濟發(fā)展引擎，隨著長株潭經(jīng)濟體的聚集和發(fā)展，可以預見在不久的將來必將對區(qū)位優(yōu)越的益陽產(chǎn)生巨大的輻射和帶動作用。我們要了解和把握這種發(fā)展趨勢，充分認識城鎮(zhèn)在整個經(jīng)濟建設中的聚集和支撐作用，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，適應新型城鎮(zhèn)化的要求，切實履行職責，充分發(fā)揮在新型城鎮(zhèn)化工作中的作用。

在推進新型城鎮(zhèn)化工作中，我們要抓住四個關鍵。一是重規(guī)劃。“百年建筑，千年城市”。規(guī)劃是龍頭，沒有規(guī)劃的城鎮(zhèn)，是無序發(fā)展的城鎮(zhèn)。規(guī)劃既可以化腐朽為神奇，又有可能帶來十分嚴重的后果。城鎮(zhèn)規(guī)劃關系到城鎮(zhèn)的發(fā)展方向。我們要高度重視規(guī)劃，認真研究規(guī)劃，科學制定規(guī)劃。要注重城鎮(zhèn)規(guī)劃的全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性，對城鎮(zhèn)發(fā)展相當長一段時間內(nèi)的基本問題和主要因素予以充分考慮，既要立足城鎮(zhèn)當前的實際，更要著眼城鎮(zhèn)的未來發(fā)展。二是嚴管理。城鎮(zhèn)需要嚴格的管理，管理才能出形象，管理才能起到事半功倍的效果。一個管理不嚴的城鎮(zhèn)，一定是個臟亂差的城鎮(zhèn)，因而也一定是個吸納能力弱的城鎮(zhèn)。而在這一點上，我們的確存在很大的差距，重視不夠，投入不足，管理滯后，因而城鎮(zhèn)的整體功能難以發(fā)揮。三是善經(jīng)營。城鎮(zhèn)建設資金從何而來，一方面靠城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展來不斷增加投入，另一方面更要靠城鎮(zhèn)的自身經(jīng)營來提供資金保障。從經(jīng)濟學的角度來講，城鎮(zhèn)本身就是一筆潛力巨大的資產(chǎn)，隨著城鎮(zhèn)基礎設施的不斷完善，這筆資產(chǎn)也在不斷優(yōu)化、不斷升值，我們要經(jīng)營好城鎮(zhèn)，使凝固的城鎮(zhèn)資產(chǎn)變成城鎮(zhèn)建設的滾滾財源。四是謀特色。城鎮(zhèn)的個性和特色是城鎮(zhèn)競爭力的核心因素。每個城鎮(zhèn)要根據(jù)區(qū)位條件、資源稟賦等因素和城鎮(zhèn)在整個城鎮(zhèn)體系中的地位，謀求個性發(fā)展，建設特色城鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)競爭力。

二、正確分析我市建設工作面臨的形勢

（一）充分肯定2009年建設工作取得的成績

2009年，在市委、市政府的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，在社會各界的特別關注中，通過廣大干部職工的共同努力，建設工作取得了較好的成績。

1、城鎮(zhèn)管理初見成效

中心城區(qū)開展了聲勢浩大的創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市活動，以此為抓手，提高城市的管理水平。通過實施先導工程，市民素質(zhì)有所提高；通過實施清潔工程，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生明顯好轉；通過實施綠化工程，全面完成10萬棵樹進城的目標；通過實施提質(zhì)工程，城區(qū)的承載能力進一步加強；通過實施亮化工程，城市景觀有所改善。通過一年的創(chuàng)衛(wèi)工作，得到了市民的廣泛好評。南縣重視省級衛(wèi)生縣城的創(chuàng)建，南洲鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)管理基本實現(xiàn)制度化。

2、城鎮(zhèn)建設扎實推進

2009年城市基礎設施建設成效顯著，不僅注重了量的增加，更注重了質(zhì)的提高。去年中心城區(qū)城市基礎設施建設項目較多，施工組織較為嚴密，整體任務完成較好，中心城區(qū)城市基礎設施共完成投資242724萬元。市級負責的市政基礎設施建設項目30個，完成投資77366萬元。資陽區(qū)、赫山區(qū)和高新區(qū)城市基礎設施建設任務完成都在80%以上。一是中心城區(qū)7條主干道提質(zhì)改造，資江一橋完成加固維修。道路提質(zhì)得到了市民的認可，讓市民和外地客人感受到了益陽的變化。二是市區(qū)兩級完成了97條背街小巷的改造，改善了居民的生活環(huán)境，被市民譽為“民心路、民心燈”。三是中心城區(qū)超額完成了10萬棵樹進城的任務，新增綠地225萬平方米，打造了龍洲廣場、茶文化森林公園、益寧城際干道等綠化精品工程。四是公用事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。城市客運規(guī)范管理，查處各類非法載客車輛，出租車市場穩(wěn)定；城市供水爭取國家擴大內(nèi)需資金和政策性銀行貸款6200多萬元，改善了供水條件，提高了供水保障能力；城市燃氣新增中、低壓管網(wǎng)35.9公里，新增燃氣用戶12000戶。五是建筑市場不斷規(guī)范，進一步嚴格工程質(zhì)量安全和建筑市場監(jiān)管執(zhí)法，建筑安全事故下降，建筑市場秩序好轉，工程竣工備案率100%，清欠公示率100%。沅江市重視城市基礎設施建設，沅江市區(qū)去年共投入3億多元，沅江市區(qū)的城市功能不斷完善。

全市小城鎮(zhèn)基礎設施投入18.9億元，其中各區(qū)縣（市）基礎設施投入10.31億元，比2008年增長43%；全市新擴建城鎮(zhèn)道路54.7公里，其中區(qū)縣（市）39.7公里；安化投入1000多萬元修建了縣城綠化廣場。全市城鎮(zhèn)基礎設施有所完善，城鎮(zhèn)品位有所提高。污水處理設施建設三年行動計劃是省政府的重點工程，市和各縣（市）強力推進，全市累計完成投資5.7668億元，城北、沅江、南縣和桃江四個污水處理廠提前投入試運行，安化污水處理廠建設進展順利。全市污水處理設施建設得到省政府的充分肯定。沅江、南縣、桃江、安化、大通湖五個垃圾無害化處理場前期工作穩(wěn)步推進，完成投資6000萬元。

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃取得進展

去年基本完成了益陽城市特色規(guī)劃研究。啟動了中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃的編制。編制完成《益陽東部新區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《益陽市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》、《益陽市城市排水規(guī)劃》、《益陽市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃》、《益陽城市公共交通專業(yè)規(guī)劃修編》、《益陽大道亮化工程詳細規(guī)劃》?！兑骊柺械诙凑撟C規(guī)劃》、《益陽市土地使用強度規(guī)劃》、《益陽市城市亮化規(guī)劃》正在編制中。出臺了《益陽市管線工程規(guī)劃管理辦法》。完成了資江五橋預可行性研究。加大了查違工作力度，市委、市政府出臺了《四級聯(lián)動共防共治違法違章建筑的意見》，建立了市、區(qū)、辦事處、社區(qū)四級巡查、互通信息、協(xié)調(diào)配合、上下聯(lián)動的執(zhí)法機制，較好地發(fā)揮了三區(qū)執(zhí)法主力的作用，強制拆除違法違章建筑643棟。

全市村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，完成了《安化縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《桃江縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和《桃江沾溪鄉(xiāng)總體規(guī)劃》。完成了農(nóng)村危房改善和全國特色觀光旅游城鎮(zhèn)（村）申報的摸底調(diào)查和上報工作。啟動了重點鎮(zhèn)總規(guī)修編。沅江市11個建制鎮(zhèn)除黃茅洲鎮(zhèn)因大橋建設暫緩編制總規(guī)外，其它10個建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃已經(jīng)完成。

4、房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

去年全市房地產(chǎn)開發(fā)完成投資51.99億元，同比增長11.52%。全市在建房地產(chǎn)項目共105個，其中新開工32個，施工房屋面積531.26萬平方米，同比增長16.93%，竣工房屋面積140.63萬平方米，同比增長62.09%。全市銷售商品房155.96萬平方米，同比增長10.03%，全市商品房成交均價1920元/平方米。中心城區(qū)商品房銷售均價2185元/平方米。中心城區(qū)二手房成交2619套。全市廉租房保障工作完成城鎮(zhèn)住房累計保障戶數(shù)31730戶，新增廉租住房套數(shù)9802套，新增發(fā)放租賃補貼戶數(shù)3600戶。全市爭取中央和省住房保障資金17992萬元。我市的廉租房保障工作受到部省的充分肯定。物業(yè)管理來勢較好，發(fā)展較快，全市共有物業(yè)管理企業(yè)101家。啟動了有房無證問題處置和二手房交易平臺建設。五月底中心城區(qū)成功舉辦了首屆房交會。

5、城市經(jīng)營有所突破

去年市級城投公司完成融資17.1236億元。成功發(fā)行企業(yè)債券9億元。益寧城際干道益滄段兩廂辦理規(guī)劃用地許可證土地8750畝。城投公司儲備經(jīng)營性用地5500畝，城投公司資產(chǎn)規(guī)模進一步做大。鎖債工作取得成效，益寧城際干道與三橋收費站打捆擠進鎖債“籠子”，共鎖債57365萬元。經(jīng)營城市效益顯現(xiàn)，將團洲污水處理廠特許經(jīng)營權轉讓，盤活存量資產(chǎn)1.2億元；對秀峰湖公園設施和橋北廣場廣告牌進行有償使用拍賣；啟動了城區(qū)加油站、加氣站有償使用的拍賣工作。各區(qū)縣（市）的融資工作取得了一定的成效。

（二）清醒地看到建設工作存在的問題

建設工作既有成績，又有差距。無論是城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理還是城鎮(zhèn)經(jīng)營都存在不足。一是我市城鎮(zhèn)化水平不高。城鎮(zhèn)化率低于全國和全省的平均水平，城鎮(zhèn)輻射功能較弱，城鎮(zhèn)競爭力不強。二是規(guī)劃滯后。規(guī)劃的龍頭作用沒有得到有效發(fā)揮，系統(tǒng)性和綜合性不強，城鎮(zhèn)整體功能沒有得到有效優(yōu)化，特別是小城鎮(zhèn)規(guī)劃嚴重滯后；農(nóng)村規(guī)劃特別是中心村規(guī)劃還沒有破題。三是城鎮(zhèn)建設欠帳較多，配套建設跟不上，城鎮(zhèn)功能不完善，全市69個建制鎮(zhèn)建設水平普遍較低。四是城鎮(zhèn)建設資金缺口較大，融資平臺較弱，籌資渠道不寬，辦法不多，城鎮(zhèn)經(jīng)營沒有跟上。五是城鎮(zhèn)管理標準不高。城鎮(zhèn)管理無論是組織協(xié)調(diào)、督促落實，還是解決深層次問題都不夠，研究城鎮(zhèn)管理的模式和機制不足。城鎮(zhèn)管理審批把關不嚴，存在比較嚴重的隨意審批現(xiàn)象。六是建筑質(zhì)量存在隱憂。有些項目沒有嚴格按建筑程序報批，存在未批先建的現(xiàn)象，有些項目規(guī)避質(zhì)量監(jiān)管，致使建筑質(zhì)量存在隱患。七是少數(shù)干部職工思想觀念跟不上形勢，學習風氣不濃，工作作風不實。一些干部包括少數(shù)領導干部的思維方式和工作方式與科學發(fā)展觀的要求還有差距。建設工作的領導者一定要增強使命感和責任感，認真解決好建設工作中存在的問題。

三、集中力量抓好2010年的建設工作

2010年是益陽經(jīng)濟大發(fā)展之年，也是益陽城鎮(zhèn)大建設之年，要按照市委、市政府的總體部署，認真抓好建設領域的各項工作，突出五個重點：

（一）著力抓好創(chuàng)衛(wèi)工作，進一步提高城鎮(zhèn)管理水平

城市“三分建設、七分管理”已經(jīng)成為黃金定律，一個城市的軟實力主要取決于城市管理，一個管理低下的城市毫無競爭力。省委書記張春賢同志指出：“在推進新型城市化工作的大系統(tǒng)中，城市建設是基礎，管理是關鍵?？匆粋€城市文明不文明、實力強不強，不僅要看綜合實力，還要看管理水平。一個臟亂差的城市，以經(jīng)濟眼光來看，就意味著在貶值?！币灾行某菂^(qū)為例，鳥瞰益陽，婀娜多姿、美不勝收；平視益陽，缺乏精細，差強人意，這明顯的反差說明城市管理的差距。市縣兩級都要以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和省級衛(wèi)生縣城為抓手，不斷提高城鎮(zhèn)管理水平。目前擺在我們面前的一個緊迫任務，就是要下大決心解決城鎮(zhèn)臟亂差的問題。垃圾成堆、占道經(jīng)營、亂搭亂建、亂停亂靠、渣土遍地，這不是個別城鎮(zhèn)的現(xiàn)象。為什么我們城鎮(zhèn)的吸納能力不強，與這種現(xiàn)象的普遍存在是有關聯(lián)的。我們要采取切實有效的措施解決好這一問題。一個領導者，要多研究城鎮(zhèn)工作，積極探索城鎮(zhèn)管理的長效機制。今年市政府要對縣城的管理工作進行評比、檢查、驗收、排隊，結果要在媒體公布。各區(qū)縣（市）要對所轄建制鎮(zhèn)的管理工作進行考核。在城鎮(zhèn)管理工作中，中心城區(qū)要起表率、做示范，要在去年的基礎上再上臺階。要有序推進數(shù)字化城市管理，突出抓好城區(qū)的渣土管理、環(huán)境衛(wèi)生、施工現(xiàn)場、占道經(jīng)營和戶外廣告等重點工作。要嚴格渣土管理，從源頭上控制渣土污染源，制定兩條強制性規(guī)定：施工現(xiàn)場一律圍檔作業(yè)，施工現(xiàn)場一律建造標準洗車平臺；要抓好市容秩序整治，嚴治占道經(jīng)營、越門經(jīng)營；要抓好清掃保潔市場化運作和責任承包，確保主次干道和背街小巷環(huán)境衛(wèi)生良好；要抓好廣告整治，全面規(guī)范戶外廣告；要抓好城區(qū)資江兩岸砂石場搬遷，解決好這一城市管理中的老大難問題；要抓好農(nóng)貿(mào)市場整治，逐步改造現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場。

（二）加快城鎮(zhèn)基礎設施建設，進一步提高城鎮(zhèn)承載能力

完善的基礎設施是新型城鎮(zhèn)化的重要標志，也是城鎮(zhèn)化的主要驅(qū)動力。我市城鎮(zhèn)基礎設施建設滯后，是制約我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要瓶頸，必須采取有效措施，加大投入，加快建設，提高承載能力。一是繼續(xù)提質(zhì)擴容，加快城鎮(zhèn)基礎設施建設。市政府已經(jīng)研究，中心城區(qū)今年計劃投入近30億元用于基礎設施建設，明年投入可能還要大，通過3年的努力，要使市區(qū)的城市形象和品位發(fā)生比較大的變化?？h城和建制鎮(zhèn)尤其是省級以上重點鎮(zhèn)要加快提質(zhì)改造步伐，包括背街小巷建設，使城鎮(zhèn)面貌有所改觀。同時配合園區(qū)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理拉開城區(qū)路網(wǎng)骨架，加快城鎮(zhèn)規(guī)模擴張。二是完善城鎮(zhèn)功能的配套。新建、改建、擴建道路要同步配套好給排水、供電、信息、下水道、綠化、亮化、環(huán)衛(wèi)等基礎設施。要加強社會公共設施建設，包括社區(qū)、學校、活動中心、商業(yè)服務網(wǎng)點等，提高社區(qū)服務能力和水平。按照全省城鎮(zhèn)污水處理設施建設“三年行動”計劃的要求，抓好安化污水處理廠、龍嶺工業(yè)園污水處理廠、東部新區(qū)污水處理廠及其管網(wǎng)的建設，按省市時控要求完成沅江、南縣、大通湖、桃江、安化五個生活垃圾無害化處理項目的建設。三是創(chuàng)新投融資機制，破解城鎮(zhèn)建設資金瓶頸難題。城鎮(zhèn)基礎設施建設需要大量建設資金，籌資難是城鎮(zhèn)建設的共性問題，要破解這一難題，關鍵是解放思想，用市場的手段、超前的眼光來籌集資金，當前要特別注重做足做好土地文章，使這一城鎮(zhèn)的主要資產(chǎn)發(fā)揮效益。從市級來看，市城投公司通過完善法人治理結構、利用國家政策機遇加大融資力度，壟斷經(jīng)營好土地市場、整合經(jīng)營城市資源等措施，應該說開始顯現(xiàn)生機，自我發(fā)展能力得到加強?？h城和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，市里的一些做法可以借鑒，外地也創(chuàng)造了許多成功的經(jīng)驗。希望各區(qū)縣（市）和建制鎮(zhèn)的負責同志進一步轉變觀念，著力破解好這一難題。

（三）夯實規(guī)劃基礎工作，進一步發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃引領作用

近年來，市委、市政府一再強調(diào)規(guī)劃引領問題，這不僅僅是因為規(guī)劃是綜合性、全局性、基礎性工作，更因為規(guī)劃涉及到城鎮(zhèn)發(fā)展的頂層設計，城鎮(zhèn)化模式一旦確定，就很難改變。國際上有一個非常有名的報告，講“我們現(xiàn)在正在睜著眼睛犯錯誤，就是沒有辦法改變”。指的就是如果規(guī)劃上出現(xiàn)失誤，形成固定的城鎮(zhèn)化模式，想改也難，造成的損失將難以挽回。益陽城鎮(zhèn)化水平不高，特色不強，對城鎮(zhèn)規(guī)劃重視不夠是一個重要原因。在推進新型城鎮(zhèn)化進程中，我們必須下決心徹底解決這個問題。中心城區(qū)從去年開始啟動了控制性詳規(guī)的編制工作，今年要全部完成，實現(xiàn)控規(guī)的全履蓋。還要按照省委、省政府“3+5”城市群發(fā)展戰(zhàn)略，做好總規(guī)的修編工作，要完善各類專業(yè)規(guī)劃編制工作，形成比較系統(tǒng)的規(guī)劃體系。縣城和建制鎮(zhèn)今年都要完成規(guī)劃的修編工作。為了加強對小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的支持，市政府安排了小城鎮(zhèn)規(guī)劃引導資金，各區(qū)縣（市）都要高度重視，加大投入，市政府今年要對此項工作進行專門的督查。在規(guī)劃編制中，要把握四個方面：一是起點要高。要把城鎮(zhèn)發(fā)展的定位、目標放到國際、國內(nèi)、省內(nèi)的大背景下去比照、審視，保證規(guī)劃經(jīng)得起實踐和時間的檢驗，避免走彎路。要充分體現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代發(fā)展理念，統(tǒng)籌考慮節(jié)約用地、保護耕地、農(nóng)業(yè)人口有序轉移等關鍵問題；二是突出特色。沒有個性的城鎮(zhèn)就沒有差異化競爭的優(yōu)勢，沒有文化的城鎮(zhèn)就沒有內(nèi)涵。我市歷史悠久，文化底蘊厚重，文化特色明顯，城鎮(zhèn)規(guī)劃一定要突出山水生態(tài)特色和各地文化特征，高度重視和保護歷史文化遺產(chǎn)，挖掘和豐富文化內(nèi)涵；三是注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。要將城鎮(zhèn)化與建設社會主義新農(nóng)村，促進農(nóng)村人口有序轉移以及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結合起來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮、協(xié)調(diào)發(fā)展；四是強化實施保障。規(guī)劃一經(jīng)制定，就要維護其權威性、嚴肅性，堅持以規(guī)劃引導項目，以規(guī)劃指導建設，明確規(guī)劃實施的主體和責任，加強對規(guī)定實施的領導和管理。中心城區(qū)共防共治違法違章建筑問題，市規(guī)劃局和三區(qū)要高度重視，切實落實好政府和基層組織的責任，堅決遏制違法違章建筑蔓延的勢頭。

（四）加強住房保障工作，進一步培育健康的房地產(chǎn)市場

要加快廉租住房建設。完成省政府下達的廉租住房建設任務，全市新增廉租住房9000套，其中新建廉租住房5500套，新增發(fā)放租賃住房補貼數(shù)1000戶，逐步解決低收入困難家庭的住房問題。要充分用好國家擴大內(nèi)需的利好政策，加快棚戶區(qū)改造。今年要把棚戶區(qū)（危舊房）改造作為重中之重來抓，各區(qū)縣（市）要加強領導，落實工作責任，健全工作機制，認真把握關鍵環(huán)節(jié)，切實做到規(guī)劃、政策、資金、監(jiān)管到位。要做大建筑業(yè)。優(yōu)化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，提高建筑企業(yè)自主創(chuàng)新能力，支持企業(yè)開拓市場，規(guī)范建筑市場，營造建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，全市實現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)投資60億元以上。要制定城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，改善住房供應結構，大力發(fā)展中低價位、中小套型的普通商品住房，適當發(fā)展高端住宅，形成合理的住房供應體系。今年五月份，中心城區(qū)要舉辦第二屆房交會。要嚴格房地產(chǎn)管理，中心城區(qū)嚴格控制小規(guī)模開發(fā)、經(jīng)濟適用住房建設，禁止單位集資建房。各區(qū)縣（市）要嚴厲打擊地下開發(fā)。要認真落實和完善促進合理住房消費的政策措施，調(diào)整和完善住房供應結構，轉變開發(fā)模式，進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，確保我市房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（五）加強行業(yè)作風建設，進一步提高干部隊伍整體素質(zhì)

要形成廉政的風氣。黨風廉政建設和反腐敗工作要始終做到警鐘常鳴、常抓不懈。建設領域的各個部門要加強領導班子建設，落實好一崗雙責制度，堅持領導帶頭，以身作則，敢抓敢管。加強制度建設，從源頭上預防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。要加強黨性修養(yǎng)和道德修養(yǎng)，樹立正確的人生觀和世界觀，要守得住清貧、耐得住寂寞、經(jīng)得住誘惑，知足常樂，廉潔自律。要認真開展工程建設領域突出問題的專項治理，使治理工作取得實效。要形成學習的風氣。領導干部要帶頭學理論、學業(yè)務知識，自覺地貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力，增強建設工作的預見性、創(chuàng)造性和主動性。要形成為民辦實事的風氣。建設領域的每一位干部特別是領導干部要切實轉變作風，牢固樹立城鎮(zhèn)建設“精細管理、精品建設”理念，認真履職，對包括建筑質(zhì)量安全在內(nèi)的事關老百姓切身利益的問題，要敢于碰硬，堅持為城鎮(zhèn)建設服務，為城鎮(zhèn)居民服務，保持勤政務實的工作作風，適應新時期建設工作的需要。

今年中心城區(qū)和各區(qū)縣（市）建設工作起點更高、任務更重、要求更嚴。在建設工作的時序上，要突出計劃安排、科學組織、有序推進，建立建設進度責任制。今年4月底前，中心城區(qū)要基本完成十萬棵樹進城的任務；6月1日以前安化污水處理廠要投入試運行；中心城區(qū)道路提質(zhì)和背街小巷改造以及砂石場搬遷要在3月下旬全面啟動，10月1日前完成任務，其他各項建設工作都按省、市和各區(qū)縣（市）時控要求完成任務。在建設工作的標準上，要推行目標管理，建立質(zhì)量責任追究制。建設項目業(yè)主單位要組織精兵強將，加強建設全過程的管理，嚴把招標關、工程監(jiān)督關，防止偷工減料、以次充好等問題發(fā)生，多出優(yōu)良工程、精品工程。在建設工作的責任上，三區(qū)和建設、規(guī)劃、房管、城投、國土、財政、電業(yè)、交警等部門要各司其職，加強協(xié)調(diào)配合，主動搞好服務，提高辦事效率。特別是要做好施工現(xiàn)場管理，最大限度地減少因建設給市民帶來的不便。

同志們，推進新型城鎮(zhèn)化給建設工作提出了更高的要求，益陽后發(fā)趕超使我們的責任更加重大，建設好美麗的家園是每位城鎮(zhèn)居民對我們的期盼，廣大建設工作者要牢記使命，帶著責任、滿懷激情地投入工作，圓滿地完成今年建設工作的各項任務，向市委、市政府，向廣大城鎮(zhèn)居民交一份滿意的答卷。