第一篇：2014年慶陽市政府工作報(bào)告（全文）

——2014年2月17日在慶陽市第三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

市長 欒克軍

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，2013年政府工作取得新成效

2013年，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)及省十二次黨代會(huì)精神，全面落實(shí)總書記系列重要講話精神，準(zhǔn)確把握“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，主攻“一區(qū)四園、一線八域”主戰(zhàn)場(chǎng)，突出“十大工程”主抓手，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，破瓶頸、強(qiáng)基礎(chǔ)，惠民生、促和諧，完成了市三屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)健向好。面對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、挑戰(zhàn)壓力巨大的特殊形勢(shì)，深入研究落實(shí)一系列穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的有效措施，全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長，發(fā)展勢(shì)頭持續(xù)向好，質(zhì)量效益同步提升，后勁活力明顯增強(qiáng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。預(yù)計(jì)全年生產(chǎn)總值突破600億元，達(dá)到616.5億元，增長16.2%;規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到333億元，增長18.1%;固定資產(chǎn)投資突破1000億元，達(dá)到1053億元，增長40%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破150億元，達(dá)到154.5億元，增長18.1%;財(cái)政總收入突破150億元，達(dá)到154.3億元，增長18.7%，公共財(cái)政收入達(dá)到63.7億元，增長20%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到19578元，增長17.5%;農(nóng)民人均純收入突破5000元，達(dá)到5063元，增長18.8%。

(二)首位產(chǎn)業(yè)開發(fā)加快。通過深入調(diào)研和專家論證，能源化工首位產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位更加凸顯，石油石化、煤炭生產(chǎn)轉(zhuǎn)化“兩個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)鏈”規(guī)劃設(shè)計(jì)、開發(fā)路徑和轉(zhuǎn)化模式進(jìn)一步明確，“綠色、循環(huán)、低碳、高效”發(fā)展理念成為全市上下的鮮明共識(shí)。石油開發(fā)“雙千萬”工程順利推進(jìn)，原油產(chǎn)量659萬噸、加工量341萬噸，慶陽石化600萬噸煉油升級(jí)改造工程全面啟動(dòng)，拉開了石油煉化一體化發(fā)展的序幕。煤炭開發(fā)轉(zhuǎn)化工程步伐加快，6個(gè)煤炭區(qū)塊勘查有序推進(jìn)，劉園子礦井投產(chǎn)試運(yùn)行，甜水堡、核桃峪、新莊礦井建設(shè)進(jìn)展順利，正寧電廠一期工程扎實(shí)推進(jìn)，50萬噸合成氨、80萬噸尿素和100萬噸緩釋高效肥項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。天然氣、煤層氣勘探開發(fā)取得新進(jìn)展。環(huán)縣百萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。

(三)富民增收成效顯著。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，全膜雙壟溝播面積增加，糧食生產(chǎn)在多災(zāi)之年保持穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，總產(chǎn)量達(dá)到158.9萬噸。1縣1鄉(xiāng)3村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范工程取得實(shí)效，特色富民產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位進(jìn)一步凸顯，肉羊、肉雞等特色養(yǎng)殖規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和效益顯著提升。蘋果、蔬菜等綠色高效產(chǎn)業(yè)品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得新突破，慶陽蘋果、慶陽香包、環(huán)縣皮影列入國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品目錄。新一輪扶貧攻堅(jiān)大幕全面拉開，貧困群眾脫貧致富的門路進(jìn)一步拓寬，減少貧困人口14.7萬人。農(nóng)民技能培訓(xùn)工程深入實(shí)施，培訓(xùn)農(nóng)民32.5萬人(次)。新增農(nóng)民合作社976個(gè)，建成家庭農(nóng)場(chǎng)19個(gè)，輻射帶動(dòng)農(nóng)民15.7萬戶?！叭f村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程信息化、縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造年度任務(wù)全面完成。汽車、通訊、文化、旅游等消費(fèi)勢(shì)頭強(qiáng)勁，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長58%，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)、富民增收的能力不斷增強(qiáng)。

(四)基礎(chǔ)條件持續(xù)改善。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目“三個(gè)一”包抓責(zé)任制和盯守辦理制，全年實(shí)施500萬元以上項(xiàng)目2799個(gè)，實(shí)現(xiàn)了投資增長與結(jié)構(gòu)優(yōu)化雙突破。慶陽機(jī)場(chǎng)新增了北京航線;西平鐵路全線貫通，結(jié)束了我市境內(nèi)不通鐵路的歷史;銀西鐵路獲得國家發(fā)改委批復(fù)立項(xiàng);西雷高速建成通車，甜羅高速列入國家高速路網(wǎng)規(guī)劃;寧長、西鎮(zhèn)、新南3條二級(jí)公路建成通車;新修農(nóng)村公路124條1040公里。修建各類水利工程3532處，解決了26萬人的安全飲水困難。城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造步伐加快，2個(gè)110千伏輸變電工程建成投運(yùn)。市區(qū)路網(wǎng)、供水供熱、排洪排污、公園綠地等工程建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，7個(gè)縣城和30個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著，城鎮(zhèn)化率提高3個(gè)百分點(diǎn)。百萬畝土地整治、雨洪集蓄生態(tài)保塬、宜林荒山苗林產(chǎn)業(yè)培育工程建設(shè)全面展開，新修梯田47.3萬畝，造林42.4萬畝，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)47個(gè)、生態(tài)村26個(gè)。

(五)改革開放不斷深化。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記和集體林權(quán)制度配套改革進(jìn)展順利。創(chuàng)新鄉(xiāng)村道路管理機(jī)制，農(nóng)村交通保障能力顯著提升。取消、下放、調(diào)整行政審批事項(xiàng)133項(xiàng)。市公共資源交易中心啟動(dòng)運(yùn)行。食品藥品、工商管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制初步調(diào)整理順?！盃I改增”工作分類推進(jìn)。引進(jìn)商業(yè)銀行2家，成立小額貸款公司19家。能源化工集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年組建、當(dāng)年運(yùn)營、當(dāng)年盈利，交通、水務(wù)集團(tuán)組建運(yùn)營。市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃通過省級(jí)評(píng)審，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目75個(gè)。對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，成功舉辦了中國(慶陽)循環(huán)經(jīng)濟(jì)?綠色發(fā)展戰(zhàn)略論壇、2013中國?慶陽農(nóng)耕文化節(jié)暨第24屆中國西部商品交易會(huì)。招商引資到位資金451.4億元，增長68.3%，是招商成效最大、到位資金最多的一年。

(六)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。省列24件、市列10件為民辦實(shí)事項(xiàng)目落實(shí)到位，完成投資39.3億元。教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，高考進(jìn)線率較上年提高1.43個(gè)百分點(diǎn)，教育布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，改造薄弱學(xué)校53所，新建改擴(kuò)建幼兒園73所，為全市395所農(nóng)村小學(xué)建起了小伙房?？萍汲晒D(zhuǎn)化運(yùn)用水平提高，引進(jìn)推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品、新品種130項(xiàng)，實(shí)施科技合作項(xiàng)目30個(gè)。文化事業(yè)快速發(fā)展，廣播電視信號(hào)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，群眾文化體育活動(dòng)蓬勃發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)中心和113個(gè)村衛(wèi)生室建成投用，新農(nóng)合報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)7億元，受益群眾218萬人(次)。計(jì)劃生育工作得到加強(qiáng)，完成了年度人口控制目標(biāo)。就業(yè)“雙導(dǎo)”工程和“百企千崗”創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動(dòng)富有成效，招錄3145名高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.35萬人，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力60.5萬人。社會(huì)保障覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高10%和13.5%。建成保障性住房5556套，實(shí)施農(nóng)村危房(窯)改造1.56萬戶。暴洪災(zāi)后重建任務(wù)基本完成。平安和諧慶陽創(chuàng)建工程成效良好，矛盾糾紛排查調(diào)處和信訪工作扎實(shí)有效，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。道路交通、煤礦、非煤礦山、食品藥品、校園、消防、生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管力度加大。少數(shù)民族鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)一步加快，夏河藏區(qū)援建任務(wù)落實(shí)到位。審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、國防動(dòng)員、雙擁、人防、地震、氣象、檔案、老齡、殘疾人、外事僑務(wù)等工作取得了新進(jìn)步。

(七)政府建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。認(rèn)真執(zhí)行市委的決策部署，“一區(qū)四園”建設(shè)步伐加快，管理體制不斷健全，“一線八域”發(fā)展成效明顯，“十大工程”建設(shè)進(jìn)展良好。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，積極支持人大代表、政協(xié)委員開展視察、調(diào)研活動(dòng)，辦理人大代表建議84件、政協(xié)委員提案315件。加強(qiáng)與民主黨派和群團(tuán)組織的聯(lián)系，廣泛聽取社會(huì)各界對(duì)政府工作的意見建議，科學(xué)化、民主化決策機(jī)制進(jìn)一步完善。認(rèn)真貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”、國務(wù)院“約法三章”、省委“雙十條規(guī)定”和市委“實(shí)施細(xì)則”，制定出臺(tái)了7項(xiàng)財(cái)政管理制度，全市“三公”和會(huì)議經(jīng)費(fèi)支出下降32.7%。“雙聯(lián)”行動(dòng)和“效能風(fēng)暴”行動(dòng)深入開展，干部作風(fēng)明顯改進(jìn)，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)取得新成效。

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，政府工作還存在一定差距和不少困難。任務(wù)完成方面，受國家宏觀政策調(diào)整所限，謀劃的一些重大交通、能源等項(xiàng)目爭(zhēng)取審批難度大、周期長，計(jì)劃開工的銀西鐵路、甜羅高速和3個(gè)水庫未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期，原油生產(chǎn)、加工未完成市列計(jì)劃。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，能源化工產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、融合度不強(qiáng)，地方工業(yè)弱小;農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民收入持續(xù)增長能力不強(qiáng);第三產(chǎn)業(yè)增長慢，拉動(dòng)需求不足，市場(chǎng)消費(fèi)不旺。群眾生活方面，一些貧困鄉(xiāng)村道路、飲水、住房、用電等問題還十分突出，部分群眾生活困難，公共服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)治理的能力和水平需要進(jìn)一步提升。工作落實(shí)方面，個(gè)別干部工作作風(fēng)不扎實(shí)，一些工作任務(wù)落實(shí)不到位，“四風(fēng)”問題在一些行業(yè)和領(lǐng)域還有不同程度的表現(xiàn)。這些困難和問題，需要我們切實(shí)加以克服和解決。

一年來的政府工作實(shí)踐，更加深化了全市上下推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)富民興市的共識(shí)。我們深深地感到：只有把培育壯大首位產(chǎn)業(yè)作為第一抓手，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)能源新都的戰(zhàn)略目標(biāo);只有把“3341”項(xiàng)目工程作為第一引擎，才能不斷做大總量、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式;只有把深化改革作為第一動(dòng)力，才能解放和發(fā)展生產(chǎn)力，全面釋放改革“紅利”;只有把保障和改善民生作為第一任務(wù)，才能讓老百姓過上更有保障、更加幸福的生活;只有把強(qiáng)化執(zhí)行作為第一保障，才能把決策變成實(shí)踐，把目標(biāo)變成現(xiàn)實(shí)。

各位代表，成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。這些成績的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)傾力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、辛勤努力的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向各位代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和無黨派人士，向離退休老同志，向駐慶人民解放軍、武警官兵和中央、省屬單位，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線上的勞動(dòng)者，向所有關(guān)心、支持慶陽發(fā)展的社會(huì)各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

二、全面深化改革，努力開創(chuàng)2014年發(fā)展新局面

2014年，是深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的開局之年，是加快全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵一年。從有利因素看，國家創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，明確支持中西部地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為我們破解基礎(chǔ)瓶頸、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了難得機(jī)遇;省委、省政府確定的三大戰(zhàn)略平臺(tái)進(jìn)入了國家層面，我省打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段，我市被國務(wù)院確定為成長型資源城市和天然氣后備基地，為加快發(fā)展提供了有利條件;全市人民思富求變?cè)竿麖?qiáng)烈，為富民興市提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。從面臨挑戰(zhàn)看，目前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不確定因素仍然很多;石油、煤炭等商品價(jià)格波動(dòng)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響不可忽視，以能源資源為主導(dǎo)的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在不少挑戰(zhàn);傳統(tǒng)的能源開發(fā)方式與綠色、低碳發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。我們只有把困難問題剖析得更深透一些，把面臨的復(fù)雜形勢(shì)估計(jì)得更充分一些，才能化困難為動(dòng)力，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，在新的一年里謀求各項(xiàng)工作的更大創(chuàng)新和突破。

按照中央、省上和市委的總體部署，統(tǒng)籌考慮國際國內(nèi)形勢(shì)和我市發(fā)展的階段性特征，準(zhǔn)確把握政策機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)和改革創(chuàng)新這一核心，牢牢把握提高質(zhì)量和效益這一中心，以“一區(qū)四園、一線八域”為主戰(zhàn)場(chǎng)，以“十大工程”為主抓手，更加注重把握穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)問題，更加注重推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、增活力的重點(diǎn)改革，更加注重強(qiáng)化促發(fā)展、惠民生的重點(diǎn)工作，加快建設(shè)幸福美好新慶陽。

預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長13%，固定資產(chǎn)投資增長28%，公共財(cái)政收入增長13%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%，城鎮(zhèn)居民可支配收入增長13%，農(nóng)民人均純收入增長16%。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，做好今年政府工作，最關(guān)鍵的就是把穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新這一核心要求落到實(shí)處，做到“穩(wěn)”有定力、“進(jìn)”有效果，“改”有秩序、“創(chuàng)”有作為。

穩(wěn)中求進(jìn)，就是切實(shí)解決好“五個(gè)重點(diǎn)問題”。一是預(yù)期性目標(biāo)的合理增速?；趯?duì)我國發(fā)展大勢(shì)的把握，基于省上對(duì)我市目標(biāo)定位的衡量，基于對(duì)我市發(fā)展基礎(chǔ)和轉(zhuǎn)型升級(jí)要求的考慮，科學(xué)把握發(fā)展速度和質(zhì)量的平衡點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的契合點(diǎn)，使各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)增速在合理區(qū)間運(yùn)行，保持“穩(wěn)”這一前提和基礎(chǔ)，突出“進(jìn)”這一行動(dòng)和目標(biāo)。二是約束性指標(biāo)的嚴(yán)格控制。牢固樹立“綠色、循環(huán)、低碳、高效”的發(fā)展理念，遵循發(fā)展規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律，確保單位GDp能耗和主要污染物排放等指標(biāo)控制在省列目標(biāo)之內(nèi)，促進(jìn)發(fā)展由“黑色印象”向“綠色主題”轉(zhuǎn)變。三是扶貧與小康的統(tǒng)籌推進(jìn)。既量力而行，盯住小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，倒逼各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，確保在全面小康建設(shè)中不掉隊(duì);又盡力而為，全力打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保貧困群眾收入增長20%左右。四是政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防控。把防控和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為一項(xiàng)重要任務(wù)和硬性考核指標(biāo)，開展政府債務(wù)審計(jì)清查工作，落實(shí)償債主體責(zé)任，積極穩(wěn)妥地化解政府債務(wù)，確保逾期債務(wù)償還率達(dá)到10%。五是民生保障的制度設(shè)計(jì)。按照“普惠制、全覆蓋、均等化、可持續(xù)”的原則，統(tǒng)籌謀劃保障和改善民生工作，使“碎片化”的民生政策系統(tǒng)化;把當(dāng)前、近期和長遠(yuǎn)的民生工程建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來，把民生工程與經(jīng)濟(jì)工作同安排、同落實(shí)、同考核，集中財(cái)力辦大事、解難事，使民生工作常態(tài)化。

改革創(chuàng)新，就是按照中央、省上和市委關(guān)于全面深化改革的要求，正確、穩(wěn)步、有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)“六項(xiàng)重點(diǎn)改革”：一是深化行政管理體制改革。堅(jiān)持民意為先、舍利為公，認(rèn)真做好行政審批事項(xiàng)的“接、放、管”工作，貫徹落實(shí)《關(guān)于市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》，積極推進(jìn)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、工商、質(zhì)監(jiān)等行政機(jī)構(gòu)改革，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，努力使行政效率更高、服務(wù)效能更好、發(fā)展環(huán)境更優(yōu)。二是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。研究制定加快混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見，推動(dòng)地方企業(yè)融入能源開發(fā)轉(zhuǎn)化的大型央企和知名民企，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、共同繁榮。三是推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)深化農(nóng)村經(jīng)營體制改革和配套改革，探索建立農(nóng)民增收、農(nóng)村公共服務(wù)供給、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)、經(jīng)營性集體建設(shè)用地入市等體制機(jī)制，使農(nóng)民資產(chǎn)“動(dòng)”起來、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)“活”起來，持續(xù)增加農(nóng)民收入。四是完善地方金融服務(wù)體系。建立銀政、銀企合作長效機(jī)制，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展深度融合。實(shí)施“引行入慶”行動(dòng)，抓好國開行金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)試點(diǎn)工作。發(fā)展和規(guī)范村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助合作組織。改善信用環(huán)境，維護(hù)金融安全。五是深化資源市場(chǎng)改革。堅(jiān)持“公平、開放、透明”的原則，爭(zhēng)取建立不分所有制、不分城鄉(xiāng)、統(tǒng)一開放的生產(chǎn)要素市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)配置資源，把優(yōu)勢(shì)資源配置給優(yōu)勢(shì)企業(yè)，開發(fā)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)效益最大化。六是完善生態(tài)文明制度建設(shè)。堅(jiān)持“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，爭(zhēng)取建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償治理機(jī)制。探索推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法改革和國有林場(chǎng)改革，加快編制生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，加大封山禁牧力度。創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)投入機(jī)制，動(dòng)員市內(nèi)外個(gè)人、團(tuán)體和企業(yè)積極參與宜林荒山苗林產(chǎn)業(yè)開發(fā)，明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，每年造林100萬畝，力爭(zhēng)七年“再造一個(gè)子午嶺”。

三、培育壯大能源化工首位產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

圍繞優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)，做大做強(qiáng)能源化工首位產(chǎn)業(yè)，在提升能源資源就地消化能力上下功夫，在破解煤、電外送問題上求突破;突出擴(kuò)大內(nèi)需，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式中不斷提升發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

著力打造石油石化千億元產(chǎn)業(yè)鏈。支持油田企業(yè)擴(kuò)能上產(chǎn)，確保原油產(chǎn)量完成750萬噸;加快慶陽石化600萬噸煉油升級(jí)改造項(xiàng)目建設(shè)，確保加工量完成350萬噸。積極開展后續(xù)石化項(xiàng)目前期工作，促進(jìn)石油資源由原料輸出型向轉(zhuǎn)化增值型轉(zhuǎn)變。加大天然氣勘探開發(fā)力度，推進(jìn)探井評(píng)價(jià)試采，抓好日處理90萬立方米天然氣綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，完成“氣化慶陽”年度任務(wù)。

積極培育煤炭生產(chǎn)轉(zhuǎn)化千億元產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)化投產(chǎn)礦井的生產(chǎn)管理，力爭(zhēng)出煤40萬噸以上。加快3個(gè)在建礦井和正寧電廠一期建設(shè)進(jìn)度，開工建設(shè)1個(gè)礦井，做好3個(gè)礦井、環(huán)縣電廠和西峰、長慶橋熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目前期工作。探索建立地企聯(lián)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，建設(shè)地方自備電廠，吸引現(xiàn)代高載能企業(yè)入駐開發(fā)。通過煤制肥、煤制氣、煤制聚烯烴、煤制油、煤制蘭炭等5條路徑延長產(chǎn)業(yè)鏈，跟蹤推進(jìn)50萬噸合成氨、80萬噸尿素和100萬噸緩釋高效肥項(xiàng)目，支持晉煤、中煤天大能源公司等加快煤轉(zhuǎn)化、煤層氣開發(fā)、煤機(jī)制造項(xiàng)目建設(shè)，培育以煤炭開采為基礎(chǔ)、煤轉(zhuǎn)電為支撐、煤化工為主導(dǎo)、煤冶材為補(bǔ)充的千億元煤電化產(chǎn)業(yè)集群。加快環(huán)縣百萬千瓦風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施華池10萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目。

加快第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。著眼建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，抓好市區(qū)10大專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，加快長慶橋煤炭物流園、西峰空港物流園、上海紅星美凱龍大型商業(yè)區(qū)、“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程等流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。規(guī)范市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化水、電、氣、物業(yè)等經(jīng)營服務(wù)管理。搶抓國家支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，運(yùn)用連鎖經(jīng)營、物流配送、區(qū)域代理等現(xiàn)代經(jīng)營方式，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè);積極培育家政服務(wù)、信息咨詢、融資租賃、法律服務(wù)、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，加快“智慧城市”建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

推進(jìn)深度融合發(fā)展。加強(qiáng)與大型央企和知名民企的合作開發(fā)，積極探索地方與能源開發(fā)企業(yè)融合發(fā)展新機(jī)制，充分發(fā)揮能源化工集團(tuán)公司龍頭帶動(dòng)作用，主動(dòng)承接油煤氣開發(fā)配套服務(wù)工程，以資源興產(chǎn)業(yè)，以服務(wù)換合作，促進(jìn)資源開發(fā)、企業(yè)發(fā)展、百姓富裕有機(jī)統(tǒng)一。搶抓省上建設(shè)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、隴東南中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)的機(jī)遇，以民俗慶陽、紅色南梁、周祖圣地、岐黃故里“四大品牌”為引領(lǐng)，高層次編制全市大景區(qū)規(guī)劃，多元化開發(fā)文化旅游產(chǎn)業(yè)。建設(shè)慶陽民俗文化產(chǎn)業(yè)園、山城堡戰(zhàn)役紀(jì)念園、陜甘紅軍紀(jì)念園、正寧子午嶺人文生態(tài)景觀帶等景區(qū)。提升周祖農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)園、岐黃中醫(yī)藥文化生態(tài)園、南梁紅色小鎮(zhèn)等文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。

放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。全面落實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)扶持政策，研究制定非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法，在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，不分企業(yè)大小、不管市內(nèi)市外、不論所有制形式，都享受同等待遇和服務(wù)。堅(jiān)持扶持地方民企與引進(jìn)知名民企相結(jié)合，深入推進(jìn)“民企隴上行”活動(dòng)，積極培育多元發(fā)展、多點(diǎn)支撐的新興產(chǎn)業(yè)，提高非公經(jīng)濟(jì)的比重。

建設(shè)“一區(qū)四園”戰(zhàn)略平臺(tái)。積極創(chuàng)建國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，打造石油石化、煤電化冶材、裝備制造、現(xiàn)代物流和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，為建設(shè)能源新都搭建戰(zhàn)略平臺(tái)。通過市場(chǎng)化運(yùn)作方式，拓寬籌融資渠道，加快園區(qū)建設(shè)，提升承載能力，吸引企業(yè)入駐。

四、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

準(zhǔn)確把握國家支持全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目的投資導(dǎo)向，堅(jiān)持重大基礎(chǔ)項(xiàng)目、特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、民生保障項(xiàng)目齊抓共進(jìn)，市區(qū)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村和規(guī)劃、建設(shè)、管理“兩個(gè)一體化”協(xié)調(diào)推進(jìn)，以重大項(xiàng)目建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化助推轉(zhuǎn)型升級(jí)、富民興市。

深入實(shí)施“3341”項(xiàng)目工程，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目工作“五項(xiàng)制度”，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，充分發(fā)揮項(xiàng)目效益。圍繞提高交通支撐能力，力爭(zhēng)銀西鐵路、甜羅高速和柔太紅色旅游路開工，加快西合二級(jí)公路建設(shè)，確保慶陽機(jī)場(chǎng)航站樓建成投用。圍繞提升水資源保障能力，堅(jiān)持“四水齊抓”，開工建設(shè)小盤河、葫蘆河、巴家咀3處水資源保障工程，做好馬蓮河水庫、甜水堡調(diào)蓄水庫和環(huán)縣苦咸水淡化項(xiàng)目前期工作，新增有效灌溉面積3.3萬畝、節(jié)水灌溉面積3萬畝。圍繞增強(qiáng)電力供給能力，完成3個(gè)110千伏和環(huán)縣330千伏輸變電工程建設(shè)，持續(xù)完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)。圍繞提升生態(tài)承載能力，加快實(shí)施百萬畝土地整治、董志塬水土保持治理、農(nóng)村面源污染和荒漠化防治等工程，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，創(chuàng)建生態(tài)市。堅(jiān)持資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)同步推進(jìn)，抓好重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域污染治理，強(qiáng)化大氣污染防治和飲用水源地保護(hù)。

擴(kuò)大開放開發(fā)，拓寬發(fā)展空間平臺(tái)。積極融入新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和西咸經(jīng)濟(jì)圈，加強(qiáng)與中亞、西亞等國家和地區(qū)的合作交流，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)中藥材、民俗文化產(chǎn)品和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品等方面的貿(mào)易往來。主動(dòng)承接裝備制造、高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極為企業(yè)走出去牽線搭橋、提供信息，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，打造一批體現(xiàn)慶陽特色的貿(mào)易品牌，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向度和融合力，確保出口創(chuàng)匯增長10%。靈活運(yùn)用“五個(gè)招商”模式，緊盯世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)，開展“引強(qiáng)入慶”行動(dòng)，確保招商引資到位資金增長30%以上。持續(xù)優(yōu)化“三心環(huán)境”，創(chuàng)新管理，強(qiáng)化服務(wù)，把好項(xiàng)目規(guī)劃、功能、結(jié)構(gòu)、環(huán)保和投資“五個(gè)關(guān)口”，力爭(zhēng)一批重大項(xiàng)目落地實(shí)施。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。按照中央和全省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的新要求，啟動(dòng)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制工作，科學(xué)合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展定位、規(guī)模層次、空間布局和開發(fā)強(qiáng)度，構(gòu)建以市區(qū)、特色縣城、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)、工業(yè)集中區(qū)為支撐的城鎮(zhèn)化發(fā)展體系。創(chuàng)新土地管理、使用機(jī)制，守住耕地“紅線”，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約、節(jié)約利用。有序放開市、縣落戶限制，促進(jìn)城鎮(zhèn)常住農(nóng)業(yè)人口優(yōu)先實(shí)現(xiàn)市民化。把推進(jìn)城鎮(zhèn)化和育產(chǎn)業(yè)、促就業(yè)緊密結(jié)合，打造宜居、宜業(yè)的特色城鎮(zhèn)。在“長環(huán)線”選擇一批重點(diǎn)城鎮(zhèn)開展統(tǒng)籌公共服務(wù)、社會(huì)保障和新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)。加快市縣舊城改造、新區(qū)開發(fā)和基礎(chǔ)功能配套建設(shè)，實(shí)施各類城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目292項(xiàng)，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)。改革市區(qū)公共交通管理體制，提升保障能力，方便市民出行。持續(xù)推進(jìn)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，提升市民素質(zhì)。

五、打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快全面小康社會(huì)建設(shè)

我市農(nóng)村人口多、貧困程度深、攻堅(jiān)難度大。加快扶貧攻堅(jiān)，與全國、全省同步建成全面小康社會(huì)，建設(shè)幸福美好新慶陽，是我市發(fā)展的根本大局，是政府的歷史使命。堅(jiān)持以扶貧攻堅(jiān)、全面小康統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作全局，通過“三年攻堅(jiān)、一年完善”，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂業(yè)。重點(diǎn)打好“兩大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，突出抓好“一項(xiàng)培訓(xùn)工程”。

打好以交通為牽引的基礎(chǔ)設(shè)施攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持基礎(chǔ)優(yōu)先取向，以行政村為單元，深入實(shí)施農(nóng)村“公路通暢、用電質(zhì)量提高、飲水安全、易地扶貧搬遷”四大工程，下功夫幫助貧困鄉(xiāng)村“換窮貌”。從今年開始，總投入資金40億元，實(shí)施“交通扶貧三年大決戰(zhàn)”行動(dòng)，為635個(gè)村新修通村公路6268公里，實(shí)現(xiàn)所有建制村通油路(水泥路)的目標(biāo)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路管護(hù)，提高通暢能力。在北部山區(qū)和南部原邊咀梢，實(shí)施“一戶兩場(chǎng)四窖”和小電井工程;在中南部原區(qū)、沿河川臺(tái)區(qū)，實(shí)施“千噸萬人集中供水”工程，提高農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)率、自來水入戶率。積極推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造，重點(diǎn)解決自然村(組)低電壓等供電質(zhì)量問題，強(qiáng)化集中養(yǎng)殖區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)電力保障。按照“群眾自愿、政府扶持、方便生產(chǎn)、永久定居”的要求，對(duì)生態(tài)環(huán)境極度惡化、生產(chǎn)生活條件差的區(qū)域，有計(jì)劃、有組織地實(shí)施移民搬遷，建立移民片帶，集中改善基礎(chǔ)條件，培育后續(xù)致富產(chǎn)業(yè)，確保搬遷農(nóng)民近期生活有保障、長遠(yuǎn)致富有門路。今年重點(diǎn)抓好55個(gè)整村推進(jìn)、7個(gè)整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保15萬人穩(wěn)定脫貧。

打好以“五變”為牽引的特色農(nóng)業(yè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。秉持高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的理念，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重、增產(chǎn)增收并舉，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)水平。緊抓糧食生產(chǎn)不放松，推廣雙壟溝播面積300萬畝以上，種植優(yōu)質(zhì)小雜糧100萬畝，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在150萬噸以上。在確保糧食安全的前提下，加快調(diào)整種植、養(yǎng)殖、農(nóng)林布局結(jié)構(gòu)，把肉羊、蘋果作為富民增收的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把蔬菜、苗木作為脫貧致富的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜，分類推進(jìn)。在北部山區(qū)，鼓勵(lì)群眾漫山遍野種草、家家戶戶養(yǎng)畜，引導(dǎo)糧農(nóng)變牧民;在中南部原區(qū)，大力發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)糧農(nóng)變果農(nóng);在川臺(tái)地，扶持發(fā)展設(shè)施蔬菜，引導(dǎo)糧農(nóng)變菜農(nóng);在子午嶺林緣區(qū)和宜林荒山區(qū)，大力發(fā)展苗林產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)糧農(nóng)變林農(nóng);在城鎮(zhèn)和園區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)配套服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民變市民。全年新栽蘋果10萬畝，瓜菜面積穩(wěn)定在100萬畝以上。抓好現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈試點(diǎn)工作，促進(jìn)養(yǎng)殖規(guī)模化發(fā)展，新建養(yǎng)殖場(chǎng)200個(gè)，肉牛、肉絨羊、生豬飼養(yǎng)量增速均達(dá)到20%以上。以土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民專業(yè)合作社為模式，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范工程為載體，鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。今年建辦農(nóng)民合作社100個(gè)，新建和改擴(kuò)建農(nóng)產(chǎn)品加工銷售企業(yè)20戶以上，形成“建一個(gè)龍頭、興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、富一方農(nóng)民”的發(fā)展格局。

實(shí)施以培育新型農(nóng)民為主的技能培訓(xùn)工程。針對(duì)農(nóng)民缺技術(shù)、缺信息的問題，整合資源，因需施教，培養(yǎng)生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技能帶動(dòng)型、技術(shù)創(chuàng)新型和社會(huì)服務(wù)型“五型人才”。全年培訓(xùn)農(nóng)民10萬人(次)，培訓(xùn)村干部、種養(yǎng)大戶、合作社管理人員1000人，提升農(nóng)村實(shí)用人才和村干部引領(lǐng)發(fā)展能力、種養(yǎng)大戶帶動(dòng)致富能力、農(nóng)民合作社綜合服務(wù)能力。加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、開拓市場(chǎng)。

六、始終以人民為中心，著力保障和改善民生

堅(jiān)持把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提高公共服務(wù)能力和均等化水平，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。開展科技興企、科技富民行動(dòng)，完善科技項(xiàng)目成果和創(chuàng)新人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高科技成果轉(zhuǎn)化率和科技知識(shí)普及率。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，促進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快慶化實(shí)驗(yàn)學(xué)校、長慶中學(xué)和青少年課外綜合實(shí)踐基地建設(shè)，實(shí)施慶陽七中整體搬遷工程。推進(jìn)“班班通”信息化工程建設(shè)，改善辦學(xué)條件。加強(qiáng)學(xué)前教育、特殊教育和職業(yè)技術(shù)教育，籌建慶陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

深入推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化，開工建設(shè)傳媒大廈、大劇院等重點(diǎn)文化工程，推進(jìn)“三館一站一屋”免費(fèi)開放，實(shí)施農(nóng)村電影公共服務(wù)等文化惠民工程。引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展公共文化事業(yè)，繁榮文化藝術(shù)創(chuàng)作。辦好第十二屆中國慶陽香包民俗文化節(jié)，組織參加省十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，承辦好全省第八屆民族運(yùn)動(dòng)會(huì)。

深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障模式和醫(yī)療保險(xiǎn)管理體制。啟動(dòng)實(shí)施中醫(yī)藥綜合改革試點(diǎn)示范、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。加快市婦女兒童醫(yī)院和縣、鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改擴(kuò)建、村級(jí)衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面建成市第二人民醫(yī)院并投入使用;強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)能力。加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，完善利益導(dǎo)向機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平。

深入開展全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)行動(dòng)，完善創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)體系，鼓勵(lì)更多的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者通過自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層、企業(yè)和社會(huì)組織就業(yè)。做好失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、困難家庭就業(yè)幫扶工作。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，建成6個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4萬人。

擴(kuò)大“五項(xiàng)保險(xiǎn)”覆蓋面，提高社會(huì)保障能力。積極發(fā)展民政福利和殘疾人、慈善事業(yè)，健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。創(chuàng)新社會(huì)救助機(jī)制和辦法，構(gòu)筑保障困難群眾基本生活的防線。

加大保障性住房供給，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，有計(jì)劃、有步驟、分層次地解決中低收入家庭住房困難。全年新建保障性住房1.46萬套，其中棚戶區(qū)改造1.3萬套，力爭(zhēng)改造農(nóng)村危房(窯)1.5萬戶以上。

深化平安和諧慶陽建設(shè)，強(qiáng)化普法宣傳教育，深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪，讓群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。深入開展安全生產(chǎn)大排查、大整治，強(qiáng)化道路交通、消防、校園、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。加快建立食品藥品檢測(cè)、監(jiān)管、統(tǒng)籌、監(jiān)督體系，確保人民群眾“舌尖上的安全”。抓好“雙擁”共建，加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)。依法做好民族宗教工作，繼續(xù)加大民族鄉(xiāng)村扶貧攻堅(jiān)力度。創(chuàng)新社會(huì)治理和公共服務(wù)，優(yōu)化社區(qū)管理和服務(wù)功能，健全完善立體化社會(huì)治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，保障人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。

在認(rèn)真落實(shí)中央和省上惠民政策、完成省上確定的10項(xiàng)23件為民辦實(shí)事項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，全力落實(shí)16件民生實(shí)事。(1)扶持1800名高校畢業(yè)生到非公經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)。(2)為757個(gè)農(nóng)村學(xué)校建設(shè)小伙房。(3)實(shí)施薄弱學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及D級(jí)危房消除加固工程。(4)維修改造253個(gè)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)。(5)免費(fèi)開展婚前醫(yī)學(xué)檢查、農(nóng)村婦女“兩癌”預(yù)防普查。(6)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院培訓(xùn)120名全科醫(yī)生、60名產(chǎn)科醫(yī)生。(7)對(duì)符合計(jì)劃生育政策規(guī)定、年齡在50至59歲的農(nóng)村夫婦，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助。(8)為全市8000名貧困殘疾人配置康復(fù)器具。(9)扶持1200戶貧困殘疾人家庭改造危房(窯)。(10)新修通村公路1600公里。(11)解決農(nóng)村17.82萬人安全飲水問題。(12)在119個(gè)行政村開展“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”工程建設(shè)試點(diǎn)，建辦200個(gè)行政村民間文化社團(tuán)。(13)在40個(gè)村開展“農(nóng)家文化集市”建設(shè)試點(diǎn)。(14)開工建設(shè)市級(jí)養(yǎng)老基地。(15)開展城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)衡器免費(fèi)檢定、誠信計(jì)量集貿(mào)市場(chǎng)體系建設(shè)。(16)新建、改造100所城鄉(xiāng)幼兒園、100個(gè)小區(qū)蔬菜銷售點(diǎn)、100個(gè)便民公廁、100個(gè)停車場(chǎng)，治理100條城市巷道。

七、加強(qiáng)自身建設(shè)，打造為民務(wù)實(shí)清廉政府

深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，把“為民”宗旨體現(xiàn)在執(zhí)政理念上，把“務(wù)實(shí)”作風(fēng)貫穿于工作實(shí)踐中，把“清廉”要求落實(shí)在具體行動(dòng)上，提高政府執(zhí)行力和公信力。

解放思想，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。把解放思想作為凝聚力量、促進(jìn)創(chuàng)新、推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大武器，圍繞中心聚焦發(fā)力，凝聚合力促進(jìn)發(fā)展。用世界眼光、戰(zhàn)略思維來審視發(fā)展和謀劃工作，以全面深化改革的有力舉措，銳意創(chuàng)新，主動(dòng)作為，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，最大限度地匯聚加快富民興市的內(nèi)生動(dòng)力，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。

依法行政，建設(shè)法治政府。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。健全規(guī)范性文件備案審查制度和行政執(zhí)法組織體系。完善重大決策規(guī)則和程序，強(qiáng)化決策審查、決策監(jiān)督和決策責(zé)任。嚴(yán)格依法辦事，促進(jìn)法治政府、法治社會(huì)建設(shè)。強(qiáng)化政務(wù)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。加快綜合應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)，健全防災(zāi)減災(zāi)體系，提高防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

改進(jìn)作風(fēng)，做到勤政廉政。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”、國務(wù)院“約法三章”和省、市委各項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格問責(zé)問效。帶頭說實(shí)話、辦實(shí)事，防止急功近利、欺上瞞下;帶頭有令必行、有禁必止，防止推諉扯皮、政令不暢;帶頭深入實(shí)際、掌握實(shí)情，防止走馬觀花、形式主義;帶頭聯(lián)系群眾、貼近群眾，防止高高在上、官僚主義;帶頭主動(dòng)作為、激情干事，防止不思進(jìn)取、享樂主義;帶頭勤儉節(jié)約、艱苦奮斗，防止鋪張浪費(fèi)、奢靡之風(fēng)。嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和生活紀(jì)律，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)政府工作人員教育管理，多打“預(yù)防針”，筑牢“防火墻”。整章建制、強(qiáng)化約束，嚴(yán)格用制度管人、管權(quán)、管事。加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)、土地管理、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、公共資源交易、政府采購和資源開發(fā)等領(lǐng)域的監(jiān)管和整治。嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察，深入開展專項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正行業(yè)不正之風(fēng)，確保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。讓我們?cè)谑∥?、省政府和市委的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，凝聚全市人民的智慧和力量，為圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、加快建成全面小康社會(huì)、建設(shè)幸福美好新慶陽而努力奮斗!

附注：

1、一區(qū)四園：慶陽國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，長慶橋、驛馬、西川3個(gè)工業(yè)園和慶陽民俗文化產(chǎn)業(yè)園。

2、一線八域：長慶橋—南梁—環(huán)縣扶貧開發(fā)、老區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范線，8個(gè)縣(區(qū))各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域。

3、十大工程：石油開發(fā)“雙千萬”工程(原油產(chǎn)量1000萬噸、加工量1000萬噸)、煤炭開發(fā)轉(zhuǎn)化工程、基礎(chǔ)瓶頸破解工程、招商引資突破工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范工程、城鄉(xiāng)居民收入倍增工程、農(nóng)民技能培訓(xùn)工程、平安和諧慶陽創(chuàng)建工程、美麗慶陽建設(shè)工程、干部能力提升工程。

4、1縣1鄉(xiāng)3村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范工程：以特色規(guī)?；N養(yǎng)為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為基本方式，以農(nóng)民專業(yè)合作社為組織模式，每個(gè)縣(區(qū))重點(diǎn)抓好1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)抓好3個(gè)村，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范典型。

5、重點(diǎn)項(xiàng)目“三個(gè)一”包抓責(zé)任制：對(duì)實(shí)施的重大項(xiàng)目，確定一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、組建一個(gè)班子推進(jìn)、制定一個(gè)方案實(shí)施，層層簽訂包抓責(zé)任書。

6、營改增：營業(yè)稅改征增值稅，減少了重復(fù)納稅環(huán)節(jié)，是國家實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅的一項(xiàng)重大稅制改革。

7、就業(yè)“雙導(dǎo)”工程：引導(dǎo)高校畢業(yè)生到中小型企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)組織就業(yè);引導(dǎo)中小型企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)組織吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。

8、“三公”經(jīng)費(fèi)：政府部門人員因公出國(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)。

9、四風(fēng)：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。

10、氣化慶陽：從2010年開始，規(guī)劃利用西氣東輸二線慶陽支線，建設(shè)市區(qū)、縣城天然氣管道和天然氣終端利用等項(xiàng)目，保障城市居民燃?xì)狻⒐卜?wù)用氣、工業(yè)用氣需求，改善大氣環(huán)境，提高市民生活質(zhì)量。

11、“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程：引導(dǎo)城市連鎖店和超市等流通企業(yè)向農(nóng)村延伸發(fā)展“農(nóng)家店”，構(gòu)建以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，使標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店覆蓋60%的行政村和80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

12、市區(qū)10大專業(yè)市場(chǎng)：在市區(qū)建設(shè)服裝鞋帽小商品、蔬菜瓜果批發(fā)、家具家飾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、文化傳媒、建材綜合、農(nóng)產(chǎn)品和糧食市場(chǎng)、鋼材木材及廢舊金屬再生資源市場(chǎng)、隴東汽車城、放心食品城。

13、“3341”項(xiàng)目工程：是省委、省政府的重大戰(zhàn)略部署，即打造三大戰(zhàn)略平臺(tái)、實(shí)施三大基礎(chǔ)建設(shè)、瞄準(zhǔn)四大產(chǎn)業(yè)方向，確保到2016年全省固定資產(chǎn)投資規(guī)模超過1萬億元。打造三大戰(zhàn)略平臺(tái)，就是打造以蘭州新區(qū)開發(fā)建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略平臺(tái)，以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的文化戰(zhàn)略平臺(tái)，以國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的生態(tài)戰(zhàn)略平臺(tái)。實(shí)施三大基礎(chǔ)建設(shè)，就是深入實(shí)施交通提升、信息暢通和城鎮(zhèn)化建設(shè)。瞄準(zhǔn)四大產(chǎn)業(yè)方向，就是培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、富民多元產(chǎn)業(yè)、區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2016年全省固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)到1.5萬億元左右。

14、項(xiàng)目工作“五項(xiàng)制度”：項(xiàng)目進(jìn)度倒排工期監(jiān)管制，項(xiàng)目管理單位臺(tái)賬約束制，項(xiàng)目規(guī)范定向督查制，項(xiàng)目前期許可工作制，項(xiàng)目備案管理責(zé)任制。

15、四水齊抓：天上水、地表水、地下水、境外水全面利用。

16、五個(gè)招商：以優(yōu)勢(shì)資源招商，以優(yōu)惠政策招商，以人文環(huán)境招商，以高效服務(wù)招商，以良好法制環(huán)境招商。

17、三心環(huán)境：投資者投資放心、發(fā)展舒心、收獲開心的發(fā)展環(huán)境。

18、長環(huán)線：長慶橋-西峰區(qū)-慶城縣-環(huán)縣-華池縣-南梁鎮(zhèn)。

19、“一戶兩場(chǎng)四窖”工程：每戶建100-120平方米集流場(chǎng)2處、30立方米水窖4眼。

20、“千噸萬人集中供水”工程：日供水規(guī)模大于等于1000立方米以上的集中式供水工程，供水人口1萬人以上。

21、三館一站一屋：公共圖書館、文化館、博物館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，農(nóng)家書屋。

22、五項(xiàng)保險(xiǎn)：基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項(xiàng)保險(xiǎn)。

第二篇：慶陽市2010年政府工作報(bào)告

慶陽市2010年政府工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見。

2009年工作回顧

2009年是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展困難比預(yù)想的要多、發(fā)展效果比預(yù)想的更好的一年。一年來，我們深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、促發(fā)展”的重大決策部署，努力克服金融危機(jī)的沖擊和冬春夏三季連旱的影響，在逆境中培育積極因素，在實(shí)干中彰顯特色優(yōu)勢(shì)，全市步入了產(chǎn)業(yè)開發(fā)加快、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加速、基礎(chǔ)建設(shè)投入加大、社會(huì)事業(yè)全面加強(qiáng)的新階段，完成了市二屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“八個(gè)增長、三個(gè)控制、六個(gè)突破、兩個(gè)推進(jìn)”。

“八個(gè)增長”是：完成生產(chǎn)總值302.2億元，增長15.2%，高于全國、全省7.2和5.2個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值154.7億元，增長15.6%，高于全省6.1個(gè)百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資達(dá)到353.5億元，增長58.5%，高于全省18.5個(gè)百分點(diǎn)。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額78.2億元，增長25.5%，高于全省7.5個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政大口徑收入達(dá)到44.7億元，增長33.3%，高于全省7.8個(gè)百分點(diǎn)；小口徑收入達(dá)到22.6億元，增長29.7%，高于全省9.7個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政支出89.02億元，增長29.56%。城鎮(zhèn)居民可支配收入11130元，增長12%，高于全省2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民人均純收入2815元，增長18%，高于全省6個(gè)百分點(diǎn)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)提前一年實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。

“三個(gè)控制”是：人口自然增長率5.97‰、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.9%、萬元GDp能耗降低5.3%，均控制在省上下達(dá)指標(biāo)之內(nèi)。

工作取得的“六個(gè)突破、兩個(gè)推進(jìn)”是：

一是項(xiàng)目工作取得新突破。搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的政策機(jī)遇，形成了上爭(zhēng)、內(nèi)聚、外引一起上，爭(zhēng)取、建設(shè)、管理一齊抓的項(xiàng)目工作格局，一些事關(guān)發(fā)展全局、人民群眾期盼多年的重點(diǎn)項(xiàng)目取得重大突破，是項(xiàng)目開工最多、投資最大、建設(shè)最快的一年。新開工項(xiàng)目1246個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目48個(gè)，增長37%。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目554個(gè)，總投資26億元。

二是工業(yè)發(fā)展取得新突破。大型能源化工基地和全省新的經(jīng)濟(jì)增長極建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。隴東油田產(chǎn)能建設(shè)、慶陽石化搬遷改造快速推進(jìn)。生產(chǎn)原油313.26萬噸，增長7.4%；原油加工123.8萬噸，增長7.6%。核桃峪、劉園子煤礦建設(shè)進(jìn)展順利，新莊、馬福川煤礦完成三通一平，具備開工建設(shè)條件。煤田普查、詳查、精查取得重要進(jìn)展。積極實(shí)施“中小企業(yè)解困工程”，在全省率先出臺(tái)了扶持企業(yè)發(fā)展6項(xiàng)政策措施，地方工業(yè)產(chǎn)銷快速回升。節(jié)能減排工作取得新進(jìn)展。

三是“三農(nóng)”工作取得新突破。深入實(shí)施農(nóng)民增收“十大行動(dòng)”，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在大災(zāi)之年保持了“一增三轉(zhuǎn)變”的良好態(tài)勢(shì)。糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長?？偖a(chǎn)量達(dá)到110.86萬噸，創(chuàng)歷史新高。旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成效明顯，種植全膜雙壟溝播玉米151.5萬畝，是上年的2.8倍，接近全省種植面積的四分之一。特色產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、區(qū)域化發(fā)展轉(zhuǎn)變。新種紫花苜蓿105.7萬畝，肉牛飼養(yǎng)量82.3萬頭，肉絨羊飼養(yǎng)量292萬只，新栽蘋果30.8萬畝，種植瓜菜149萬畝，其中設(shè)施瓜菜5.6萬畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向集約化、組織化轉(zhuǎn)變。4戶企業(yè)認(rèn)定為省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)。認(rèn)定無公害產(chǎn)地16處、無公害農(nóng)產(chǎn)品16個(gè)，慶陽蘋果等3個(gè)產(chǎn)品通過國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記。新增各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織92個(gè)。新農(nóng)村建設(shè)向抓點(diǎn)帶面、縱深推進(jìn)轉(zhuǎn)變。試點(diǎn)項(xiàng)目完成投資7.2億元，試點(diǎn)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)公益事業(yè)快速發(fā)展。實(shí)施扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目109個(gè)，5萬貧困人口解決了溫飽。老促會(huì)扶貧到戶絨山羊養(yǎng)殖項(xiàng)目為山區(qū)農(nóng)民脫貧致富創(chuàng)出了新路。全面推行“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”，落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)資金5.7億元。

四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。西長鳳高速公路、寧長二級(jí)公路宮河至長慶橋段、西平鐵路建設(shè)進(jìn)展順利，機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程已經(jīng)動(dòng)工。投資近5億元，建設(shè)農(nóng)村公路1770公里，是農(nóng)村公路建設(shè)投入最大、里程最多的一年。揚(yáng)黃人飲續(xù)建、巴家咀電力提灌更新改造和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程完成建設(shè)任務(wù)，解決了10.5萬人的安全飲水，新增有效灌溉面積1.5萬畝。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進(jìn)一步完善，完成了慶陽市城市規(guī)劃修編、2個(gè)縣城總體規(guī)劃修編和31個(gè)小城鎮(zhèn)、242個(gè)村莊規(guī)劃編制工作，文明城市創(chuàng)建和“一城十鎮(zhèn)百村”工程扎實(shí)推進(jìn)。城鎮(zhèn)建設(shè)完成投資31.2億元，增長24.7%，是投入最多、市容鎮(zhèn)貌變化最為明顯的一年。經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房受益262戶。市區(qū)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目48個(gè)，28條骨干道路新建續(xù)建和公共管溝配套、城區(qū)備用水源工程等市政項(xiàng)目順利推進(jìn)。各縣縣城、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)取得新進(jìn)展。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到28.1%。生態(tài)建設(shè)扎實(shí)有效，完成造林20.5萬畝，封山育林11.8萬畝，新修梯田21.8萬畝，流域治理461平方公里。

五是改革開放取得新突破。農(nóng)村綜合改革不斷深化，成功探索出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)5種模式，集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)成效明顯，市、縣獸醫(yī)管理體制改革全面完成?！班l(xiāng)財(cái)縣管”、“村財(cái)鄉(xiāng)管”、“校財(cái)局管”改革進(jìn)一步擴(kuò)大，4個(gè)縣實(shí)現(xiàn)了財(cái)政省直管縣改革。市縣政府機(jī)構(gòu)改革工作有序推進(jìn)。地方金融改革試點(diǎn)取得新進(jìn)展，金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)到289.6億元，增長31.3%。院地合作進(jìn)一步加強(qiáng)，與聯(lián)合國環(huán)境署、同濟(jì)大學(xué)、上海水資源保護(hù)基金會(huì)達(dá)成協(xié)議，在環(huán)縣籌建甘肅水科學(xué)與工程研究院。與省內(nèi)13所院校簽訂合作協(xié)議，實(shí)施科技合作項(xiàng)目13項(xiàng)。招商引資實(shí)現(xiàn)重大突破，成功引進(jìn)南京雨潤、重慶阿爾康、天津天士力、山東東阿阿膠、陜西麗彩集團(tuán)等大企業(yè)在我市投資，與中國鋁業(yè)、中國電力投資集團(tuán)達(dá)成投資開發(fā)意向。實(shí)施50萬元以上招商引資項(xiàng)目256個(gè)，完成投資66億元，增長64%?！凹译娤锣l(xiāng)”等擴(kuò)大內(nèi)需政策全面落實(shí)，補(bǔ)貼資金702萬元，住房、汽車、通訊等消費(fèi)快速增長。外貿(mào)出口企業(yè)在逆境中發(fā)展，預(yù)計(jì)完成出口供貨值8億元，增長8%。

六是社會(huì)建設(shè)取得新突破。教育工作成效顯著，被評(píng)為全國促進(jìn)教育均衡發(fā)展先進(jìn)地區(qū)。教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，布局結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，成立了慶陽職教集團(tuán)，組建了慶陽理工中專，撤并學(xué)校160所，建成寄宿制學(xué)校51所?？萍脊ぷ鞯玫郊訌?qiáng)，榮獲“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”稱號(hào)，市財(cái)政列支科技專項(xiàng)1000萬元，支持科技研發(fā)、創(chuàng)新和新技術(shù)推廣，慶陽農(nóng)科院籌建工作開始啟動(dòng)。醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，控制甲型H1N1流感成效明顯，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)一步健全，市人民醫(yī)院門診樓建成使用。與北京中日友好醫(yī)院建立了技術(shù)幫扶關(guān)系。文化事業(yè)全面進(jìn)步，成功舉辦了2009中國慶陽農(nóng)耕文化節(jié)和第七屆中國慶陽香包民俗文化節(jié)，成立了周祖農(nóng)耕文化、岐黃文化、南梁紅色文化3個(gè)研究會(huì)，建成農(nóng)家書屋891個(gè)，一批文藝作品和優(yōu)秀劇目獲得省級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)?！凹t色旅游建設(shè)年”活動(dòng)富有成效，成功舉辦了慶祝新中國成立60周年暨紀(jì)念陜甘邊蘇維埃政府成立75周年等一系列活動(dòng)，南梁革命紀(jì)念館、山城堡戰(zhàn)役紀(jì)念園等8處紅色旅游景點(diǎn)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程有序推進(jìn)，廣播電視人口綜合覆蓋率分別達(dá)到86.9%和88.7%。省十二運(yùn)籌備工作順利進(jìn)行，體育館和體育場(chǎng)完成主體工程。社會(huì)治安綜合治理工作取得新成績，被授予全國社會(huì)治安綜合治理最高獎(jiǎng)——“長安杯”。建立了重大群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置和軍警民聯(lián)防機(jī)制，深入開展市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)信訪接待、干部下訪、矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)，解決信訪問題1273件，辦結(jié)率94.3%；調(diào)處矛盾糾紛7712件，調(diào)處成功率95.2%。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，防災(zāi)減災(zāi)體系進(jìn)一步健全，公安消防、森林武警、企業(yè)消防力量協(xié)同作戰(zhàn)的消防聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)勤機(jī)制初步建立。國土資源管理全面加強(qiáng)，開發(fā)整理復(fù)墾土地8.4萬畝，保障了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。審計(jì)、物價(jià)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理水平進(jìn)一步提高，民族宗教、老齡、殘疾人、民兵預(yù)備役、外事僑務(wù)工作取得新進(jìn)步。

七是民生工程扎實(shí)推進(jìn)。積極開展全國創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動(dòng)和全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)行動(dòng)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.7萬人，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到90%以上。扶持培育432名農(nóng)村復(fù)轉(zhuǎn)軍人成為創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，城鎮(zhèn)復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置政策全面落實(shí)，歷年積存問題有效解決。輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力53.4萬人，創(chuàng)收36.7億元。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、低保覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，失地農(nóng)民社會(huì)保障和村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面建立。為民辦實(shí)事投入資金15億元，其中中省補(bǔ)助9.7億元、市縣投資5.3億元。省政府確定的安全飲水、農(nóng)村公路建設(shè)、沼氣建設(shè)、中等職業(yè)教育減免學(xué)費(fèi)等12件實(shí)事落實(shí)到位。市上確定的5件實(shí)事，其中擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面、落實(shí)未參保集體企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、提高參合農(nóng)民籌資標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生所等4件全部完成，改造隴東學(xué)院舊校區(qū)做了大量前期工作。災(zāi)后恢復(fù)重建重點(diǎn)實(shí)施了71所中小學(xué)校、44所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、281所村衛(wèi)生所和3萬戶農(nóng)村危房改造工程，受災(zāi)群眾、困難群眾和弱勢(shì)群體生產(chǎn)生活妥善安排。

八是“六型”政府建設(shè)有效推進(jìn)。以開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，大力推進(jìn)“六型”政府建設(shè)，政風(fēng)行風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。聘請(qǐng)知名專家研究編制重大規(guī)劃、論證重點(diǎn)項(xiàng)目、開展專題輔導(dǎo)，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、民主人士和市民代表列席政府常務(wù)會(huì)議，開展視察調(diào)研活動(dòng)，參與重要決策，決策監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善。辦理人大代表意見和建議86件，政協(xié)委員提案219件。全力打造“環(huán)境最佳、服務(wù)最優(yōu)、效率最高、社會(huì)最文明”和“低交易成本、低生產(chǎn)成本、低行政成本、低社會(huì)成本”的“四最四低”發(fā)展環(huán)境，全面推行行政問責(zé)制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、行政執(zhí)法評(píng)議制和限時(shí)辦結(jié)制，落實(shí)依法行政目標(biāo)管理考核、政務(wù)公開、價(jià)格聽證等制度，依法行政水平得到提高。認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，“小金庫”和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題得到有效治理。

一年來，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度之快、質(zhì)量之高、效益之好前所未有，發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性前所未有。多項(xiàng)工作走在了全省前列，國家農(nóng)業(yè)部和省上先后在我市召開了旱作農(nóng)業(yè)、沼氣建設(shè)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)民工培訓(xùn)、基礎(chǔ)教育、人口與計(jì)劃生育、經(jīng)典誦讀、農(nóng)家書屋建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)檔案管理、矛盾糾紛集中排查調(diào)處暨信訪、人民調(diào)解、武警部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)、氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、地方病防治等14個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)?；仡櫩偨Y(jié)一年來的工作，我們?cè)趹?yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊的重大考驗(yàn)中，積累了在復(fù)雜情況下推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，主要是牢牢把握了“五個(gè)始終堅(jiān)持”：始終堅(jiān)持把擴(kuò)內(nèi)需、保增長作為首要任務(wù)，始終堅(jiān)持把抓開發(fā)、促發(fā)展作為主攻方向，始終堅(jiān)持把創(chuàng)機(jī)制、增活力作為強(qiáng)大動(dòng)力，始終堅(jiān)持把重民生、辦實(shí)事作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終堅(jiān)持把抓落實(shí)、干到位作為根本要求，全市上下保持了心齊氣順、風(fēng)正勁足、團(tuán)結(jié)和諧、爭(zhēng)創(chuàng)一流的良好局面。

各位代表，過去的一年，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就來之不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民同心同德、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的勞動(dòng)者，向各民主黨派、各人民團(tuán)體、老同志和各界人士，向人民解放軍和武警駐慶官兵，向中央、省屬駐慶單位，向所有關(guān)心、支持、參與慶陽發(fā)展的組織和友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，工作中還存在一定差距。從發(fā)展層面看，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，縣區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，投資與消費(fèi)關(guān)系不協(xié)調(diào)，調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)十分迫切；個(gè)別項(xiàng)目運(yùn)行程序不規(guī)范，工程質(zhì)量不高；地方工業(yè)自我發(fā)展能力不強(qiáng)，增長方式粗放；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，抗御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然緩慢，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)民持續(xù)增收困難較大；城市精細(xì)化管理水平不高，交通堵塞、廣告雜亂無章和如廁難、停車難的問題依然存在；財(cái)政收支矛盾突出，鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象仍有發(fā)生；就業(yè)和社會(huì)保障壓力較大；個(gè)別地方發(fā)展環(huán)境還不寬松，項(xiàng)目建設(shè)落地難、成本高、進(jìn)度慢；食品藥品安全、居家安全、校園安全、交通安全、生產(chǎn)安全管理等方面的問題時(shí)有發(fā)生，文化娛樂市場(chǎng)監(jiān)管還需進(jìn)一步加強(qiáng)。從政府建設(shè)看，個(gè)別部門職能作用發(fā)揮不夠，辦事效率低，服務(wù)意識(shí)差。少數(shù)干部缺乏全局意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，執(zhí)行力不強(qiáng)，作風(fēng)不實(shí)、工作不勤、為政不廉。從基層工作看，個(gè)別鄉(xiāng)村“三亂”問題仍然存在，一些惠農(nóng)政策宣傳落實(shí)不夠到位，農(nóng)村社會(huì)治安仍有待加強(qiáng)。對(duì)于這些困難和問題，我們將采取切實(shí)措施認(rèn)真解決。

2010年政府工作

2010年，是認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大和十七屆四中全會(huì)精神的重要一年，也是承上啟下、全面超額完成“十一五”規(guī)劃、為“十二五”發(fā)展奠定基礎(chǔ)的一年。當(dāng)前，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)回暖上升，發(fā)展環(huán)境正在好轉(zhuǎn)；中央繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變的措施更加明確；國家繼續(xù)加大對(duì)西部大開發(fā)的支持力度，加大對(duì)“三農(nóng)”、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善民生等方面的投資；習(xí)近平副主席在去年視察我市時(shí)，對(duì)加快革命老區(qū)發(fā)展提出了新的更高的要求，我們將得到國家部委和省上的高度關(guān)注和大力支持；國家已經(jīng)批復(fù)了《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃》，還將出臺(tái)支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的意見，我市的重大項(xiàng)目有望獲得更多的支持；由我市倡議建設(shè)陜甘寧革命老區(qū)生態(tài)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，已經(jīng)國家發(fā)改委同意進(jìn)入規(guī)劃編制階段，《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已啟動(dòng)實(shí)施，對(duì)我市發(fā)展提供了難得機(jī)遇；省十二次老區(qū)建設(shè)會(huì)議把我市定位為大型能源化工基地和全省新的經(jīng)濟(jì)增長極，將進(jìn)一步加大政策支持力度；省上實(shí)施新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，我市作為重要“一翼”，在全省發(fā)展布局中的位置越來越重要。同時(shí)我們也面臨許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。后金融危機(jī)影響仍在繼續(xù)，新的問題不斷出現(xiàn)，通貨膨脹壓力不容忽視；哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會(huì)對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出安排，我國承諾到2020年二氧化碳排放比2005年下降40%—45%；國家淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)力度加大，明確限制產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展，對(duì)能源發(fā)展戰(zhàn)略提出了新的要求，開展低碳行動(dòng)試點(diǎn)，倡導(dǎo)綠色發(fā)展；蘭新鐵路二線建設(shè)將使新疆煤炭大舉東進(jìn)，成品煤供應(yīng)格局將可能發(fā)生不利于我市煤炭資源開發(fā)的調(diào)整和變化。這些，無疑給以石油、煤炭為主的傳統(tǒng)能源發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。不干就會(huì)喪失機(jī)遇，慢干也會(huì)錯(cuò)失良機(jī)。我們必須準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，以與時(shí)俱進(jìn)的精神，只爭(zhēng)朝夕，埋頭快干，扎實(shí)工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體思路是：全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會(huì)和中央、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、省政府“四抓三支撐”的總體工作思路和“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，緊盯建設(shè)大型能源化工基地和全省新的經(jīng)濟(jì)增長極的目標(biāo)，圍繞率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展的主題，突出工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)富民兩大戰(zhàn)略，著力破解交通、水資源、生態(tài)、人才四大“瓶頸”制約，深度開發(fā)“紅、黑、綠、黃”四大資源，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)新局面。

奮斗目標(biāo)是：堅(jiān)持約束性指標(biāo)與預(yù)期性目標(biāo)相結(jié)合，確保完成11項(xiàng)約束性指標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)7項(xiàng)預(yù)期性目標(biāo)。

11項(xiàng)約束性指標(biāo)：農(nóng)民人均純收入增長15.7%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.45萬人，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)參保率分別提高到85%、90%、96%、90%和95%，人口自然增長率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、單位GDp能耗、污染物排放指標(biāo)控制在省上下達(dá)的計(jì)劃之內(nèi)。

7項(xiàng)預(yù)期性目標(biāo)：生產(chǎn)總值增長15%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長30%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16%，財(cái)政收入增長20.8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長25%，城鎮(zhèn)化率提高1.5－2個(gè)百分點(diǎn)。

確定上述目標(biāo)，一是基于我市面臨諸多的發(fā)展機(jī)遇，二是基于建設(shè)大型能源化工基地和全省新的增長極的戰(zhàn)略定位，三是基于率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展的需要，四是基于良好發(fā)展勢(shì)頭帶來的發(fā)展信心和動(dòng)力，五是基于民生至上理念的重塑。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，政府工作必須把中央和省上的部署與我市實(shí)際相結(jié)合，更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，更加注重推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重推進(jìn)改革開放和體制機(jī)制創(chuàng)新，更加注重改善民生、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，更加注重抓落實(shí)、干到位工作機(jī)制系統(tǒng)化。深入開展“工作落實(shí)年”和“創(chuàng)新突破年”活動(dòng)，重點(diǎn)抓好“七項(xiàng)工作”，努力實(shí)現(xiàn)“七個(gè)提升”。

一、推進(jìn)項(xiàng)目工作大突破，著力提升整體發(fā)展水平

堅(jiān)持把項(xiàng)目作為集聚生產(chǎn)要素、拉動(dòng)投資增長、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)和載體，認(rèn)真落實(shí)“精心謀劃一批、論證儲(chǔ)備一批、積極爭(zhēng)取一批、招商引資一批、認(rèn)真實(shí)施一批”的工作措施，以項(xiàng)目工作大突破，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展。

圍繞發(fā)展抓規(guī)劃。加強(qiáng)與國家、省上規(guī)劃的銜接，把項(xiàng)目作為“十二五”規(guī)劃編制的重中之重，圍繞優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)、基礎(chǔ)條件改善和民生保障，超前謀劃、積極研究論證一批事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目納入國家、省上的“十二五”規(guī)劃盤子。全面完成市級(jí)“十二五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，積極配合編制《陜甘寧革命老區(qū)建設(shè)生態(tài)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，做好我市實(shí)施《關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》方案，進(jìn)一步修改完善我市《循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》。

圍繞政策抓爭(zhēng)取。深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，抓住基礎(chǔ)性、長期性、戰(zhàn)略性和競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的立項(xiàng)特點(diǎn)，突出我市資源富集區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)等區(qū)域特征，堅(jiān)持“走出去、引進(jìn)來，跑上去、爭(zhēng)回來，沉下去、干起來”，以鍥而不舍的精神、誠實(shí)懇切的態(tài)度，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目投資和政策扶持，對(duì)接一批既能拉動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長、又能增強(qiáng)長遠(yuǎn)發(fā)展后勁的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，使中央、省上的政策更多地轉(zhuǎn)化成我市的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

圍繞建設(shè)抓管理。堅(jiān)持大、中、小項(xiàng)目齊抓，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)項(xiàng)目并重，突出抓好石油、煤炭等優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)和機(jī)場(chǎng)、鐵路、高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)一”責(zé)任制和月調(diào)度、季分析制度，嚴(yán)格執(zhí)行投資概算審核審批制、項(xiàng)目招投標(biāo)制、質(zhì)量監(jiān)理制、審計(jì)驗(yàn)收制、質(zhì)量終身制和法人責(zé)任追究制，加大質(zhì)量監(jiān)管力度，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制，努力形成全方位、多層次、嚴(yán)管理的項(xiàng)目工作新格局。

圍繞優(yōu)勢(shì)抓招商。牢固樹立大招商、招大商的理念，緊盯“世界500強(qiáng)”和“國內(nèi)100強(qiáng)”等大型企業(yè)招大項(xiàng)目、引大資金，圍繞延長產(chǎn)業(yè)鏈上核心項(xiàng)目。積極引進(jìn)煤制氣、煤化工和煤層氣開發(fā)大企業(yè)入駐，力爭(zhēng)引進(jìn)康師傅、匯源果汁等大型民營企業(yè)落戶我市，全力落實(shí)雨潤、東阿阿膠、天士力共建中醫(yī)藥保健食品循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園。把招商引資建設(shè)商貿(mào)物流中心作為打造區(qū)域中心城市的關(guān)鍵來抓，加快建設(shè)以建筑建材、品牌服裝、小商品、安全放心食品為重點(diǎn)的綜合批發(fā)市場(chǎng)，以香包城為標(biāo)志的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范園，以雨潤農(nóng)產(chǎn)品為特色的批發(fā)配送中心，以機(jī)械和配件為主的大型汽配城和農(nóng)機(jī)銷售中心，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)“雙贏”。

二、突出優(yōu)勢(shì)資源大開發(fā)，著力提升工業(yè)強(qiáng)市水平

圍繞建設(shè)大型能源化工基地和西電東送基地，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，按照“4456”思路，大區(qū)域布局、大項(xiàng)目策劃、大集團(tuán)引領(lǐng)、大園區(qū)承載，推進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。

全力推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極開展“和諧典范、模范油區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)定不移地落實(shí)“一站式服務(wù)”措施，支持油田加大低滲透油田開發(fā)力度，加快老油區(qū)挖潛改造，推動(dòng)新油區(qū)科學(xué)開發(fā)，力爭(zhēng)原油產(chǎn)量突破400萬噸。支持慶化公司搬遷改造項(xiàng)目加快建設(shè)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)原油全部就地加工轉(zhuǎn)化。實(shí)施“氣化慶陽”項(xiàng)目，爭(zhēng)取開工建設(shè)西氣東輸二線慶陽支線工程，實(shí)現(xiàn)送氣到市區(qū)，解決好生產(chǎn)生活用氣問題。力爭(zhēng)完成慶城、合水、華池油氣伴生氣回收利用項(xiàng)目前期工作，具備開工建設(shè)條件。

全力推動(dòng)煤炭資源勘探開發(fā)。按照“煤電化材運(yùn)”一體化開發(fā)思路，加快正寧核桃峪1200萬噸、寧縣新莊800萬噸、環(huán)縣馬福川500萬噸煤礦建設(shè)，完成華能環(huán)縣毛家川煤礦、省電投寧中煤礦、中電投甜水堡煤礦、中鋁羅川煤礦建設(shè)前期工作，爭(zhēng)取開工建設(shè)，力爭(zhēng)環(huán)縣劉園子煤礦形成生產(chǎn)能力。加快合水西、羅川東北和沙井子西南煤田地質(zhì)勘查。編制全市煤層氣開發(fā)利用規(guī)劃，先期開展慶城、寧縣煤層氣開發(fā)利用地質(zhì)勘探，全面開展40億立方米煤制氣項(xiàng)目前期工作和招商引資。完成正寧、環(huán)縣兩個(gè)2×100萬千瓦燃煤發(fā)電廠、西峰2×30萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目前期工作，具備開工建設(shè)條件。

全力推動(dòng)地方工業(yè)發(fā)展。按照工業(yè)入?yún)^(qū)、產(chǎn)業(yè)集中、要素集聚的思路，多渠道、多形式新上工業(yè)項(xiàng)目，構(gòu)建具有地方特色的工業(yè)體系。集中資金和力量，加快16個(gè)工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)長慶橋——涇川煤電化循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)、中鋁羅川“煤電鋁”一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)等前期工作，使其成為能源化工基地的支撐點(diǎn)和發(fā)動(dòng)機(jī)。認(rèn)真落實(shí)國家、省、市有關(guān)政策，堅(jiān)定不移地扶持中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、提質(zhì)增效。培育和扶持中小企業(yè)做好創(chuàng)業(yè)板上市融資前期工作。強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，積極論證太陽能利用、風(fēng)電等新能源項(xiàng)目，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走“綠色發(fā)展”之路。

三、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，著力提升“三農(nóng)”工作水平

以加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)為主題，按照“夯基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、育龍頭、強(qiáng)科技、攻難點(diǎn)、抓勞務(wù)、促增收、奔小康”的思路，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民增收五年行動(dòng)計(jì)劃，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照“川變白、塬變紅、山變綠”的區(qū)域布局，大力推進(jìn)紫花苜蓿、肉牛、肉絨羊、生豬、全膜玉米、瓜菜、蘋果等“七個(gè)百萬”工程。加快草食畜牧業(yè)發(fā)展行動(dòng)和牛羊大縣建設(shè)，種植紫花苜蓿100萬畝，新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)50個(gè)，肉牛、肉絨羊、生豬、商品驢飼養(yǎng)量分別達(dá)到90萬頭、300萬只、150萬頭和25萬頭以上。堅(jiān)持山、川、塬分類指導(dǎo)，大力發(fā)展山區(qū)旱作農(nóng)業(yè)，南部重點(diǎn)種植優(yōu)質(zhì)冬小麥，北部著力抓好全膜玉米，全市糧食種植面積穩(wěn)定在500萬畝以上，其中全膜玉米211萬畝，建設(shè)一批“千元田”。大力發(fā)展塬區(qū)高效農(nóng)業(yè)，把蘋果作為“鐵桿莊稼”，把果樹管護(hù)當(dāng)作自家孩子呵護(hù)，實(shí)行縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部果園管護(hù)責(zé)任制，確保栽植一片、成活一片、收益一片。積極爭(zhēng)取董志塬120萬畝旱塬有機(jī)蘋果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地立項(xiàng)建設(shè)，新栽優(yōu)質(zhì)蘋果34萬畝，建設(shè)一批“五千元田”。大力發(fā)展川區(qū)精細(xì)農(nóng)業(yè)，充分利用灌區(qū)資源和城郊地理優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“雙百十千”示范工程，瓜菜面積穩(wěn)定在100萬畝以上，其中設(shè)施瓜菜7萬畝以上，建成50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城郊百畝瓜菜生產(chǎn)示范點(diǎn)，轉(zhuǎn)變菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)方式，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品和綠色無公害蔬菜直接進(jìn)入超市銷售，建設(shè)一批“萬元田”。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)向規(guī)模型、質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照“龍頭企業(yè)（合作社）＋基地＋農(nóng)戶”的模式，實(shí)施“521”工程。加快驛馬出口創(chuàng)匯、西峰農(nóng)產(chǎn)品加工、鎮(zhèn)原金龍食品加工、寧縣和盛農(nóng)副產(chǎn)品深加工和環(huán)縣小雜糧加工等5個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)，扶大做強(qiáng)通達(dá)果汁、綠鑫草業(yè)、興旺牧業(yè)、雨潤生豬屠宰、解語花羊絨加工、合水乳業(yè)、慶發(fā)綠色食品、鎮(zhèn)原紅杏、環(huán)縣洋芋淀粉加工、糧油加工等20個(gè)以上年銷售收入過億元的企業(yè)，培育一批具有地域特色的農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。新建各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織100個(gè)，培育示范性專業(yè)合作社30個(gè)，進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織覆蓋面。

加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。積極推廣塬區(qū)整體推進(jìn)型、川區(qū)整流域開發(fā)型、山區(qū)“145”工程型、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展型四種新農(nóng)村建設(shè)模式，抓好200個(gè)村莊規(guī)劃編制，加強(qiáng)1個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣，突出市級(jí)13個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個(gè)試點(diǎn)村和縣級(jí)78個(gè)示范村建設(shè)。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，搞好1縣（正寧縣）1區(qū)（西峰區(qū)）8鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、管理和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，大力實(shí)施工業(yè)向園區(qū)、農(nóng)民向城鎮(zhèn)、土地向業(yè)主“三個(gè)集中”，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局和市場(chǎng)建設(shè)、就業(yè)和民生保障、公共服務(wù)和社會(huì)管理“五個(gè)一體化”。強(qiáng)化土地管理，堅(jiān)決杜絕分散宅基地審批，引導(dǎo)新農(nóng)村住房適時(shí)適度集聚建設(shè)。整合資源，創(chuàng)新機(jī)制，培訓(xùn)農(nóng)民28萬人（次），輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力46萬人（次）。把扶貧攻堅(jiān)作為農(nóng)村工作的重要任務(wù)，調(diào)研提出切實(shí)可行的思路、目標(biāo)和措施，繼續(xù)抓好連片開發(fā)試點(diǎn)工作，實(shí)施好95個(gè)整村推進(jìn)和老促會(huì)絨山羊養(yǎng)殖扶貧項(xiàng)目，力爭(zhēng)4萬農(nóng)村貧困人口解決溫飽。

四、加快基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)，著力提升城鄉(xiāng)發(fā)展水平

下大氣力破解交通滯后、水資源短缺等“瓶頸”制約，以基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展。

交通建設(shè)，加快立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)區(qū)位邊緣型向區(qū)域暢通型轉(zhuǎn)變。完成機(jī)場(chǎng)4C級(jí)改擴(kuò)建工程，加快寧長二級(jí)運(yùn)煤大通道建設(shè)，配合抓好西平鐵路、西長鳳高速公路建設(shè)。力爭(zhēng)長青鐵路長慶橋至西峰段、西雷高速公路、華池新南二級(jí)紅色旅游路開工建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)和管護(hù)，新修通鄉(xiāng)通村油路33條284公里、農(nóng)村公路1600公里，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站和村?？奎c(diǎn)110個(gè)。開展3條高速公路和2條鐵路前期工作，爭(zhēng)取進(jìn)入國家“十二五”規(guī)劃。力爭(zhēng)完成西（峰）合（水）、西（峰）鎮(zhèn)（原）、華（池）太（白）三條二級(jí)公路立項(xiàng)和前期工作。

水利建設(shè)，堅(jiān)持天上水、地表水、地下水、境外水“四水齊抓”，蓄、引、提、改、節(jié)“五措并舉”，實(shí)施好揚(yáng)黃人飲續(xù)建、巴家咀泵站更新改造、合水縣城和慶城縣城供水、農(nóng)村安全飲水、川臺(tái)區(qū)提灌、小型灌區(qū)維修改造工程，力爭(zhēng)揚(yáng)黃人飲向慶城延伸供水、市區(qū)雨洪集蓄保塬生態(tài)項(xiàng)目、煤電綜合開發(fā)配套供水、環(huán)縣11鄉(xiāng)鎮(zhèn)人畜飲水、寧縣長慶橋“群井匯流”、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目開工建設(shè)，開展馬蓮河上游水質(zhì)改造、葫蘆河引水項(xiàng)目前期工作并具備開工建設(shè)條件。科學(xué)配置水資源，配合中國水科院編制完成《慶陽市水資源開發(fā)利用規(guī)劃》。

城鎮(zhèn)建設(shè)，圍繞建設(shè)區(qū)域中心城市的目標(biāo)，大力實(shí)施衛(wèi)生、生態(tài)、園林綠化、文明和“雙擁”模范“五城同創(chuàng)”活動(dòng)，深入推進(jìn)“一城十鎮(zhèn)百村”工程建設(shè)。按照“完善基礎(chǔ)設(shè)施、營造宜居環(huán)境、高效運(yùn)作城市”的要求，突出地域性、彰顯高品位、體現(xiàn)多樣化，改變千城一面、千篇一律的城市建設(shè)和綠化模式。完成市區(qū)世紀(jì)大道延伸、東環(huán)路、西環(huán)路等15條道路和中水回用、東湖公園擴(kuò)建、隴東學(xué)院舊校區(qū)改建、第二垃圾處理廠建設(shè)。開工建設(shè)分質(zhì)供水、排水管網(wǎng)改造等工程。加快縣城路網(wǎng)、集中供熱、供排水管網(wǎng)改造，扶持小城鎮(zhèn)道路、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。培養(yǎng)文明市民，提升文化內(nèi)涵，加強(qiáng)城市管理，著力解決市區(qū)公廁少、停車難和交通擁堵的問題?？刂瞥鲎廛嚳偭?，發(fā)展城市公共交通，改造?？空军c(diǎn)，用3年時(shí)間完成公交車輛更新，今年更新100輛。推進(jìn)西峰區(qū)、正寧縣城鄉(xiāng)戶籍一體化試點(diǎn)工作，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

生態(tài)建設(shè)，圍繞創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)市，大力實(shí)施國土綠化、固塬保溝綜合治理、天然林保護(hù)、退耕還林（草）、封山禁牧、“三北”防護(hù)林、重點(diǎn)公益林、碳匯林等重點(diǎn)工程建設(shè)，抓好百萬畝梯田建設(shè)、流域綜合治理和“千池百湖”工程。加強(qiáng)森林資源保護(hù)培育，積極開展子午嶺國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)申報(bào)前期工作。開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)，提高村莊、荒山、公路沿線、主要河道、城鎮(zhèn)和機(jī)關(guān)單位整體綠化水平，打造生態(tài)優(yōu)市、綠色家園。

環(huán)境保護(hù)，牢固樹立抓環(huán)保必須下實(shí)手、抓產(chǎn)業(yè)必須顧大局的理念，健全環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制，全面落實(shí)“環(huán)評(píng)”、“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格控制高污染、高耗能項(xiàng)目，加強(qiáng)石油開發(fā)井場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、“兩廢”處置和生態(tài)、水源保護(hù)，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治和環(huán)保技術(shù)改造，完成7個(gè)縣城垃圾處理廠和環(huán)縣、慶城、華池縣城污水處理廠建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村清潔工程，整治鄉(xiāng)容村貌，加強(qiáng)農(nóng)村白色污染治理和殘膜回收利用。大力提倡綠色開發(fā)和綠色消費(fèi)，促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

五、堅(jiān)持體制機(jī)制大創(chuàng)新，著力提升改革開放水平

認(rèn)真研究解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和深層次問題，努力在深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)開發(fā)、加快發(fā)展上創(chuàng)新體制機(jī)制。

深入推進(jìn)改革創(chuàng)新。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快集體林權(quán)制度改革。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，規(guī)范非稅收入管理，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，調(diào)整歸集市直單位辦公場(chǎng)所，強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)單位全方位管理。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極推進(jìn)文藝院團(tuán)、教育等領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新。搞好地方金融改革試點(diǎn)。加快供銷合作社改革發(fā)展。全面完成市縣政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位內(nèi)部改革，積極爭(zhēng)取開展縣（區(qū)）擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)工作，全面落實(shí)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作規(guī)范》。認(rèn)真研究解決縣域經(jīng)濟(jì)、工業(yè)集中區(qū)發(fā)展等方面的體制機(jī)制性問題。

全面加快對(duì)外開放。全方位、多角度宣傳推介慶陽，不斷拓寬對(duì)外合作的領(lǐng)域、范圍和層次，進(jìn)一步提升對(duì)人流、物流、資金流、信息流的聚集力。深入實(shí)施“引強(qiáng)入慶”戰(zhàn)略，加強(qiáng)院地、銀地、企地、區(qū)域之間合作交流，吸引更多的外商外資和技術(shù)人才參與我市開發(fā)建設(shè)。加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大黃花菜、白瓜籽、鮮果和杏仁等產(chǎn)品出口，力爭(zhēng)創(chuàng)匯7500萬美元，出口供貨總值達(dá)到9.1億元。

積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院促進(jìn)消費(fèi)的政策措施，把促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定增收、生活保障和調(diào)整收入分配作為擴(kuò)大消費(fèi)的內(nèi)生動(dòng)力，把流通服務(wù)、質(zhì)量監(jiān)管、售后服務(wù)、權(quán)益保護(hù)作為促進(jìn)消費(fèi)的重要保障，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。拓展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步做好家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)工作，擴(kuò)大居民在住房、汽車、通訊、文化、影視、教育、旅游、餐飲、娛樂、健身等方面的消費(fèi)。準(zhǔn)確把握現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與城市化發(fā)展階段性特征和規(guī)律，以提高服務(wù)業(yè)比重和層次為重點(diǎn)，大力扶持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育資本、信息、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)。抓好市區(qū)和縣城大型商流市場(chǎng)建設(shè)，培育大型流通企業(yè)、物流配送中心。實(shí)施“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”和“雙百市場(chǎng)工程”，鞏固“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”成果。

六、推動(dòng)財(cái)政金融大發(fā)展，著力提升財(cái)政保障水平

充分發(fā)揮財(cái)政、金融對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障支撐作用，構(gòu)建基礎(chǔ)穩(wěn)固、職能健全、保障有力、規(guī)范高效的財(cái)政金融體系。

加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)和稅收征管。圍繞產(chǎn)業(yè)抓財(cái)源、圍繞財(cái)源抓財(cái)政，突出強(qiáng)工業(yè)、活三產(chǎn)，建立多元化、有后勁的財(cái)源體系。堅(jiān)持依法治稅、綜合治稅，加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)厲打擊各類偷逃稅行為，確保各項(xiàng)收入應(yīng)收盡收，及時(shí)足額入庫，力爭(zhēng)財(cái)政總收入占GDp的比重提高1個(gè)百分點(diǎn)。

提高財(cái)政保障能力。堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)，著力完善財(cái)政分配體系、調(diào)控體系、保障體系和管理體系，增加對(duì)“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、科技、文化、社會(huì)保障、住房保障、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、公共安全等方面的投入，確保用于民生保障的支出比重有新提高。強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，精打細(xì)算，厲行節(jié)約，堅(jiān)決杜絕預(yù)算外支出，嚴(yán)格出國、購車審批，從嚴(yán)控制公務(wù)接待，確保行政成本性支出比重下降1個(gè)百分點(diǎn)。

強(qiáng)化金融支持保障。健全政府、銀行和企業(yè)協(xié)調(diào)溝通制度，拓寬信貸支持領(lǐng)域，破解存貸差持續(xù)拉大和企業(yè)“貸款難”、銀行“難貸款”的問題。健全完善投融資體系，吸引省內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、興辦村鎮(zhèn)銀行、支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。上半年完成省上審批的4個(gè)小額貸款公司組建運(yùn)營工作，做大扶強(qiáng)市經(jīng)投公司和縣區(qū)設(shè)立的城投、擔(dān)保公司，發(fā)展農(nóng)村資金互助社。支持保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)開展新險(xiǎn)種試點(diǎn)，發(fā)展多種所有制金融保險(xiǎn)組織。加快信用體系建設(shè)，努力營造良好的金融環(huán)境。

七、完善民生保障大體系，著力提升社會(huì)建設(shè)水平

堅(jiān)持民生至上，完善國民教育、科技創(chuàng)新、醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務(wù)、就業(yè)和社會(huì)保障、防災(zāi)減災(zāi)、安全防范等七大民生保障體系，擴(kuò)大民生政策覆蓋面，確保人人過得去，爭(zhēng)取人人過得好。

促進(jìn)教育科技衛(wèi)生人口事業(yè)全面進(jìn)步。強(qiáng)化基礎(chǔ)教育，發(fā)展職業(yè)教育，提高教育質(zhì)量。整合資源，調(diào)整布局，撤并中小學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)300個(gè)，促進(jìn)由人人上得起學(xué)向人人上得好學(xué)轉(zhuǎn)變。扎實(shí)推進(jìn)科技入戶、入企工程，加快農(nóng)科院、水科院建設(shè)，加速科技成果推廣應(yīng)用，提升科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。積極應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生事件，爭(zhēng)取建設(shè)市衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心，加快市中醫(yī)院和縣級(jí)人民醫(yī)院、中醫(yī)院等改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)市第二人民醫(yī)院、優(yōu)撫醫(yī)院、慈善醫(yī)院、老年醫(yī)院、老年公寓“五院合一”項(xiàng)目，改善城鄉(xiāng)醫(yī)療條件，強(qiáng)化醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，努力解決醫(yī)療服務(wù)水平低和群眾看病貴、看病難的問題。扎實(shí)開展人口與計(jì)劃生育“創(chuàng)新提高年”活動(dòng)，改擴(kuò)建2個(gè)縣站和30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所，免費(fèi)發(fā)放出生缺陷干預(yù)藥品，提高出生人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平。

加快文化旅游廣電事業(yè)發(fā)展。積極開發(fā)以民俗文化、農(nóng)耕文化、岐黃文化、紅色旅游文化為代表的文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)城市規(guī)劃展示館、科技館、文化館“三館合一”項(xiàng)目建設(shè)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)力度，擴(kuò)大農(nóng)家書屋覆蓋面，強(qiáng)化文化市場(chǎng)管理。繼續(xù)抓好紅色旅游景點(diǎn)建設(shè)。加快廣播影視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實(shí)施廣播電視村村通、有線電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換和農(nóng)村電影放映工程。全力做好省十二運(yùn)籌備工作，5月底前全面完成體育場(chǎng)館建設(shè)和其它場(chǎng)館維修工程，切實(shí)抓好城區(qū)“五化”工程和長慶橋至甜水堡精神文明示范線建設(shè)，搞好各項(xiàng)配套服務(wù)，確保運(yùn)動(dòng)會(huì)取得圓滿成功。

加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。深入推進(jìn)全國創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動(dòng)，做好高校畢業(yè)生就業(yè)安置工作，加快市縣人力資源市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)信息化及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，幫助城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)，解決零就業(yè)家庭就業(yè)困難。進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育等保險(xiǎn)覆蓋面，強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察，提升社會(huì)保障工作水平。采取土地成本價(jià)供應(yīng)、規(guī)費(fèi)全免、政府拿一點(diǎn)、土地出讓金和住房公積金籌一點(diǎn)的辦法，切實(shí)加大廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)力度，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。編制實(shí)施城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，抓好雙擁優(yōu)撫、防災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)福利工作，加大對(duì)低收入群眾的幫扶救助力度。大力支持群眾團(tuán)體工作，依法保護(hù)老年人、婦女兒童和殘疾人合法權(quán)益。

全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理和信訪工作，堅(jiān)持市委常委和市長、縣（區(qū)）委書記和縣（區(qū)）長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）書記和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長信訪接待日制度，開展化解社會(huì)矛盾活動(dòng)，健全群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，實(shí)施軍警民聯(lián)防群治，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。加大法律援助工作力度，認(rèn)真解決土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染、涉法涉訴以及建筑領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資等方面群眾反映強(qiáng)烈的問題。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。依法加強(qiáng)民族宗教事務(wù)管理，扶持少數(shù)民族聚集區(qū)加快發(fā)展。

堅(jiān)持為民辦實(shí)事辦好事。在全面完成省上確定的為民辦實(shí)事的基礎(chǔ)上，集中財(cái)力辦好8件實(shí)事，即：籌措2200萬元，繼續(xù)為每位參合農(nóng)民補(bǔ)助10元；建設(shè)村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所363個(gè)；籌措600萬元，建立城鄉(xiāng)居民大病救助統(tǒng)籌基金；籌措300萬元，實(shí)行免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查；用3年時(shí)間籌措資金1000萬元，開展扶持培育農(nóng)村復(fù)轉(zhuǎn)軍人創(chuàng)業(yè)致富帶頭人活動(dòng)；實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部創(chuàng)業(yè)樂業(yè)工程，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)提升、生活條件改善、辦公設(shè)施改造、精神文明建設(shè)扶助活動(dòng)；支持實(shí)施“萬元年薪公選村支書”工程；分步實(shí)施林場(chǎng)職工棚戶區(qū)改造工程。

加強(qiáng)和改進(jìn)政府建設(shè)

面對(duì)大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的新形勢(shì)，政府工作任務(wù)艱巨而繁重。我們必須用科學(xué)理念謀劃發(fā)展，科學(xué)方法推動(dòng)發(fā)展，科學(xué)制度保障發(fā)展，加快建設(shè)“六型”政府，開創(chuàng)政府工作新局面。

把提高發(fā)展凝聚力作為學(xué)習(xí)型政府建設(shè)的重要前提，大興勤奮學(xué)習(xí)之風(fēng)。把學(xué)習(xí)理論同研究解決改革發(fā)展中的重大問題、人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題結(jié)合起來，邀請(qǐng)專家學(xué)者分級(jí)分批對(duì)政府工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。

把提高開拓創(chuàng)造力作為創(chuàng)新型政府建設(shè)的重要內(nèi)容，大興改革創(chuàng)新之風(fēng)。進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新觀念、開闊思維，積極探索建立科學(xué)決策、績效評(píng)價(jià)、協(xié)調(diào)配合、監(jiān)督制衡等新機(jī)制，完善責(zé)任機(jī)制、考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，全面提高行政效能。

把提高工作執(zhí)行力作為服務(wù)型政府建設(shè)的重要方面，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。大力倡導(dǎo)以實(shí)為本、以真為要、以干為先的作風(fēng)，深入開展調(diào)查研究，提高執(zhí)行力，全力抓落實(shí)，扎實(shí)干到位。

把提高行政親和力作為法治型政府建設(shè)的重要途徑，大興民主法治之風(fēng)。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督，強(qiáng)化政府內(nèi)部監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)行政問責(zé)制、服務(wù)承諾制和限時(shí)辦結(jié)制，完善專家論證、公眾參與和集體討論相結(jié)合的決策機(jī)制。

把提高發(fā)展軟實(shí)力作為誠信型政府建設(shè)的重要措施，大興誠實(shí)守信之風(fēng)。開展誠信政府、誠信企業(yè)、誠信市民創(chuàng)建活動(dòng)。凡是承諾的事項(xiàng)，必須不折不扣地落實(shí)到位。牢固樹立“你來干、我?guī)娃k”的理念，大力營造“四最四低”發(fā)展環(huán)境，努力使環(huán)境優(yōu)起來、人氣旺起來、發(fā)展快起來。

把提高政府公信力作為清廉型政府建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)，大興勤政廉政之風(fēng)。牢固樹立“不勤政就是腐敗”、“只要用心、就能干好”、“尋找成功的辦法、不找失敗的借口”、“把黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)事業(yè)來干、不當(dāng)官來做”的理念，認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，切實(shí)為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。

各位代表，我市已站在率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展的新起點(diǎn)上。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)起來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，同心同德，銳意進(jìn)取，為促進(jìn)慶陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第三篇：慶陽市地下水管理辦法

慶陽市人民政府令

第6號(hào)

《慶陽市地下水管理辦法》已經(jīng)2012年10月17日慶陽市人民政府三屆第14次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

市 長 欒克軍 2012年11月14日

慶陽市地下水管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)地下水資源管理，促進(jìn)地下水資源合理開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《甘肅省實(shí)施<水法>辦法》和《甘肅省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱地下水包括淺層地下水和深層地下水（含地?zé)崴偷V泉水）。

在本市行政區(qū)域內(nèi)從事開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)地下水資源等相關(guān)活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)地下水資源應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌利用、節(jié)約為本、保護(hù)優(yōu)先的原則，發(fā)揮地下水資源的綜合效益。

第四條 市水務(wù)局負(fù)責(zé)全市地下水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

縣（區(qū)）水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下水資源的管理工作。

—1—

第五條 任何單位和個(gè)人都有節(jié)約和保護(hù)地下水資源的義務(wù)，對(duì)無序開采、浪費(fèi)及污染地下水資源的行為，有權(quán)予以監(jiān)督和舉報(bào)。

對(duì)在開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理地下水資源方面做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由市、縣（區(qū)）人民政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 開發(fā)與利用

第六條 開發(fā)與利用地下水資源應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持采補(bǔ)平衡、防止污染、合理開采淺層地下水、嚴(yán)格控制開采深層地下水的原則。

第七條 市、縣（區(qū)）人民政府編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及重大生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目布局等，應(yīng)當(dāng)與本區(qū)域地下水資源條件相適應(yīng)，嚴(yán)格控制大量取用地下水的建設(shè)項(xiàng)目。

第八條 開采地下水實(shí)行總量控制，市、縣（區(qū)）水行政主管部門根據(jù)地下水資源評(píng)價(jià)確定地下水資源可開采總量，向取水單位或個(gè)人下達(dá)取水計(jì)劃，并監(jiān)督檢查取水計(jì)劃的執(zhí)行情況。

縣區(qū)遭遇特大干旱等特殊情況，需要調(diào)整取水總量的，由縣（區(qū)）人民政府提出申請(qǐng)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第九條 市、縣（區(qū)）水行政主管部門對(duì)地下水超采區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制地下水開采指標(biāo)，逐步削減開采量直至采補(bǔ)平衡。

第十條 在地下水超采區(qū)以外的區(qū)域，有下列情形之一的，水行政主管部門不得批準(zhǔn)新增地下水取水指標(biāo)或者新建地下水取水工程：

（一）公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)供水能力能夠滿足需要的；

（二）可以利用地表水供水的；

（三）沒有防止地下水資源污染措施和設(shè)施的。

第三章 節(jié)約與保護(hù)

第十一條 新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目,建設(shè)單位申請(qǐng)取用地下水的，應(yīng)當(dāng)附

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節(jié)水設(shè)施設(shè)計(jì)方案。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。節(jié)水設(shè)施竣工后，經(jīng)驗(yàn)收合格，方可取水。

已建項(xiàng)目未配套建設(shè)節(jié)水措施的，應(yīng)當(dāng)限期按規(guī)定進(jìn)行節(jié)水設(shè)施的配套建設(shè)。

第十二條 取水單位或個(gè)人應(yīng)加強(qiáng)用水管理，減少漏損。年取用地下水資源量在50000立方米以上的取水單位應(yīng)每2年至少開展一次水平衡測(cè)試，并及時(shí)將水平衡測(cè)試結(jié)果報(bào)送市水行政主管部門。

第十三條 地下水應(yīng)當(dāng)分層開采，禁止?jié)撍统袎核约案鲗映袎核g混合開采。

第十四條 建設(shè)地下工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)性措施，防止地下水污染。

造成地下水含水層串通，以及因疏干排水導(dǎo)致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷的，有關(guān)責(zé)任單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施，對(duì)他人生活和生產(chǎn)造成損失的，依法給予補(bǔ)償。

第十五條 禁止利用廢井、廢坑、裂隙等向地下排放廢水、污水，傾倒垃圾及其他有毒、有害污染物，用污水進(jìn)行回灌。

報(bào)廢或者施工未成的深井，深井所屬單位、個(gè)人或施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取封填措施，防止地下水污染，并及時(shí)向水行政主管部門報(bào)告。

第十六條 市、縣（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)配合同級(jí)環(huán)保部門劃定地下水源地保護(hù)區(qū)范圍。在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）設(shè)臵滲水廁所、滲水坑、糞坑、垃圾場(chǎng)；

（二）堆放、填埋垃圾和有毒有害物質(zhì)；

（三）排放工業(yè)廢水和生活污水；

（四）有可能造成地下水資源污染的其他行為。

第十七條 市、縣（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門建立地下水水位、水質(zhì)、地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的地下水資源實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

第四章 取水管理

—3—

第十八條 直接取用地下水的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門提出取水許可申請(qǐng)，并附具建設(shè)項(xiàng)目地下水資源論證報(bào)告書，獲得批準(zhǔn)后方可按照取水許可的規(guī)定取水。法律、法規(guī)規(guī)定不需要辦理取水許可和免予取水許可的除外。

當(dāng)申請(qǐng)的許可事項(xiàng)與第三人有利害關(guān)系的，必須出具第三人的承諾書或其他文件。

第十九條 水行政主管部門應(yīng)在收到地下水取水申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)取水申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。

不符合取水許可申請(qǐng)條件的，水行政主管部門應(yīng)書面說明理由。

取水申請(qǐng)材料不齊全或材料不符合規(guī)定的，水行政主管部門應(yīng)書面通知取水申請(qǐng)人補(bǔ)充或修改材料。

第二十條 鑿井施工單位，必須持有國家認(rèn)可的鑿井施工資質(zhì)證書和從業(yè)人員資格證書，到市水行政主管部門辦理登記備案手續(xù)，方可在行政區(qū)域內(nèi)承接與其施工資質(zhì)等級(jí)相符的鑿井施工業(yè)務(wù)。未辦理登記備案手續(xù)的，不得從事鑿井施工業(yè)務(wù)。

第二十一條 取水單位或個(gè)人與鑿井施工單位簽訂施工合同后，鑿井施工單位必須向取水許可審批機(jī)關(guān)提交鑿井施工方案和開工申請(qǐng)。

施工單位應(yīng)嚴(yán)格按設(shè)計(jì)方案施工,保證施工質(zhì)量。施工單位若發(fā)現(xiàn)地質(zhì)、環(huán)境不宜鑿井的，應(yīng)立即停止施工,及時(shí)向取水許可審批機(jī)關(guān)報(bào)告，另行處理。

第二十二條 對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)私自開鑿的機(jī)井，不分配取水指標(biāo)。

第二十三條 鑿井工程完成后，取水單位或個(gè)人應(yīng)向所在縣（區(qū)）水行政主管部門提交成井報(bào)告，水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)鑿井工程進(jìn)行驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格方可投入使用。

第二十四條 地下水取水設(shè)施應(yīng)安裝和使用合格的地下水計(jì)量設(shè)施。新鑿機(jī)井應(yīng)同步安裝智能水表，已安裝普通水表的機(jī)井，應(yīng)更換智能水表。取水單位或個(gè)人應(yīng)保證計(jì)量設(shè)施完好，不得損壞或者擅自更改。

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第二十五條 市、縣（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地下取水機(jī)井的管理，每眼機(jī)井應(yīng)當(dāng)安裝智能水表，實(shí)行智能卡管理，建立機(jī)井檔案，完善運(yùn)行管理紀(jì)錄，定期進(jìn)行檢查。

第二十六條 取水單位應(yīng)有專人負(fù)責(zé)機(jī)井管理和節(jié)約用水工作，如實(shí)紀(jì)錄地下水取水臺(tái)賬，并按規(guī)定報(bào)送取水許可審批機(jī)關(guān)。

第二十七條 取用地下水的單位或個(gè)人，應(yīng)依照水資源費(fèi)征收管理的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)足額繳納地下水資源費(fèi)。

第二十八條 取水單位或個(gè)人超量取水的，由水行政主管部門依照水資源費(fèi)征收管理的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十九條 市、縣（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地下水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)工作的監(jiān)督檢查。

第三十條 水行政主管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，可以采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或個(gè)人提供有關(guān)文件、證照、資料；

（二）要求被檢查單位或個(gè)人就執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)問題做出說明；

（三）進(jìn)入生產(chǎn)、經(jīng)營或者取水場(chǎng)所進(jìn)行檢查；

（四）責(zé)令被檢查單位或個(gè)人停止違法的行為，履行法定義務(wù)；

監(jiān)督檢查人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件。有關(guān)單位或個(gè)人對(duì)監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

第六章 法律責(zé)任

第三十一條 水行政主管部門及其工作人員在地下水管理工作中有濫用職權(quán)、玩忽職守等行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究

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刑事責(zé)任。

第三十二條 有下列行為之一的，由縣級(jí)以上水行政主管部門根據(jù)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第五十二條和五十三條的規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處5000元以上20000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證：

（一）不按照規(guī)定報(bào)送取水情況的；

（二）拒絕接受監(jiān)督檢查的；

（三）未安裝計(jì)量設(shè)施的。

第三十三條 未取得取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件擅自建設(shè)取水工程或者設(shè)施的，由縣級(jí)以上水行政主管部門根據(jù)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第四十九條的規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的，可以處5萬元以下罰款。

第三十四條 申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料騙取取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件或者取水許可證的，由縣級(jí)以上水行政主管部門根據(jù)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第五十條的規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人給予警告，責(zé)令其限期補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的水資源費(fèi)，處2萬元以上10萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 拒不繳納、拖延繳納或者拖欠地下水資源費(fèi)的，由水行政主管部門責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，從滯納之日起，每日加收滯納部分2‰的滯納金。

第七章 附 則

第三十六條 本辦法自2012年12月1日起施行，有效期為五年。

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第四篇：慶陽市教育局文件

慶陽市教育局文件

慶市教發(fā)[2009]139號(hào)

關(guān)于編輯出版《慶陽名師風(fēng)采錄》的通知 各縣（區(qū)）教育局，市直各學(xué)校：

為隆重慶祝新中國成立60周年，在全社會(huì)弘揚(yáng)尊師重教的良好風(fēng)尚，展示教師隊(duì)伍建設(shè)取得的豐碩成果，宣傳名師事跡，展現(xiàn)名師風(fēng)采，謳歌名師精神，激勵(lì)廣大教師和教育工作者獻(xiàn)身教育事業(yè)，吸引優(yōu)秀人才投身教育事業(yè)，建設(shè)一支高素質(zhì)教師隊(duì)伍和教育管理干部隊(duì)伍，促進(jìn)我市教育事業(yè)的改革與發(fā)展，今年教師節(jié)前夕，市上將編輯出版《慶陽名師風(fēng)采錄》一書，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下。

一、凡榮獲“全國模范教師”、“全國優(yōu)秀教育工作者”，省園丁獎(jiǎng)，省特級(jí)教師，省勞動(dòng)模范獎(jiǎng)項(xiàng)之一且目前仍在崗的教師或教育工作者，均可入編。

二、《慶陽名師風(fēng)采錄》編輯體例將以圖文結(jié)合形式進(jìn)行編輯。文字內(nèi)容包括個(gè)人簡介及工作業(yè)績兩部分。

1、個(gè)人簡介。包括姓名、性別、民族、籍貫、出生年月、政治面貌、最高學(xué)歷及所學(xué)專業(yè)、參加工作時(shí)間、工作單位及職務(wù)（職稱）。

2、工作業(yè)績。包括教育教學(xué)成就、論文論著、科研成果、受獎(jiǎng)情況。

文字要準(zhǔn)確簡練，字?jǐn)?shù)在500—1000字左右。

圖片要求：5寸標(biāo)準(zhǔn)彩色近照1張，5寸工作彩照7張（包括課堂教學(xué)、研究備課、批改作業(yè)、實(shí)踐實(shí)驗(yàn)、交流討論、輔導(dǎo)學(xué)生、班級(jí)管理等反映本人實(shí)際情況的照片）。照片必須采用像素較高的數(shù)碼相機(jī)拍攝。

三、《慶陽名師風(fēng)采錄》入編人員個(gè)人基礎(chǔ)文字材料、照片，均由縣（區(qū)）、市直學(xué)校負(fù)責(zé)統(tǒng)一報(bào)送。對(duì)入選人員的個(gè)人基礎(chǔ)文字材料要進(jìn)行認(rèn)真地核對(duì)、修訂，確保準(zhǔn)確無誤，照片要安排專門技術(shù)人員攝制。所有材料統(tǒng)一提交電子版（文字材料用Word格式，照片用jpg格式），文字材料同時(shí)提交紙質(zhì)一式1份，統(tǒng)一封裝，務(wù)于7月15日前報(bào)送市教育局人事科。

四、各縣（區(qū)）教育局和市直學(xué)校要抽調(diào)專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，7月8日前向市教育局人事科上報(bào)聯(lián)系人員名單及電話，確保工作進(jìn)度。

慶陽市教育局

2009年7月6日

主題詞：教育宣傳名師風(fēng)采錄通知

慶陽市教育局辦公室2009年7月6日印發(fā)

（共印25份）

第五篇：甘肅省慶陽市

關(guān)于校車安全問題的思考

甘肅省慶陽市“11〃16”特大交通事故造成21人死亡后，不到1個(gè)月，江蘇豐縣又發(fā)生了校車重大事故，導(dǎo)致了15名學(xué)生遇難。這再度讓校車的安全問題成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

近年來，“接送孩子上下學(xué)”成為家長的煩心事。而校車的出現(xiàn)讓家長們看到了新的希望。但面對(duì)不少?zèng)]有營運(yùn)執(zhí)照以及超載嚴(yán)重等存在的許多安全隱患，以致事故頻發(fā)。然而，如何徹底消除校車的安全隱患？怎樣讓專業(yè)校車成為大家心目中的“安全保證”？

首先必須做到堅(jiān)決杜絕不安全因素與不法行為，真正為廣大中小學(xué)生系上“安全帶”，讓校車“跑”的更安全。

一是全國所有校車統(tǒng)一車身顏色和外觀標(biāo)識(shí)，使人們一眼就能認(rèn)出這是校車，增強(qiáng)人們特別是機(jī)動(dòng)車駕駛員對(duì)校車的敬畏感，在潛移默化中倡導(dǎo)校車優(yōu)先通行的理念。二是在所有校車車頂上安裝長排警示燈。三是雇傭的校車司機(jī)應(yīng)當(dāng)有5年以上的駕齡，性格穩(wěn)重，身心健康。四是制定合理的校車接送行程，保障行車路段的路況良好。五是跟車?yán)蠋熢谏宪囍埃仨毥邮軑徢芭嘤?xùn)，增強(qiáng)其安全意識(shí)，以及培養(yǎng)其應(yīng)急處理方法。六是絕對(duì)不能超載，無關(guān)人員不準(zhǔn)乘坐校車。以此最大程度上杜絕校車的安全隱患。

其次政府不一定要把購買、運(yùn)營等具體事務(wù)一攬子包辦，可以鼓勵(lì)企業(yè)、學(xué)校來辦校車，嘗試成立專門的校車公司。但是政府也不能

完全不管，要切實(shí)做好制定相關(guān)法規(guī)，監(jiān)管日常運(yùn)營、統(tǒng)籌等工作。在校車的運(yùn)營中，政府應(yīng)當(dāng)給予企業(yè)校車、學(xué)校適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼彌補(bǔ)其利潤的不足來激發(fā)企業(yè)辦校車、辦好校車的積極性。

再次解決校車的安全問題，最根本的出路還在于如何解決學(xué)生們的就近上學(xué)問題。

校車事故的問題遠(yuǎn)非配備多么優(yōu)良的校車、一部 《校車安全條例》所能解決的。要徹底保護(hù)孩子的安全，還須相關(guān)部門合理布局城鄉(xiāng)農(nóng)村的學(xué)校，堅(jiān)持孩子就近入學(xué)的原則。校車每天都必須在道路上跑，就算車輛的性能再怎么優(yōu)良，就算駕駛員的素質(zhì)再怎么高超，就算路況再怎么好，總難免還是會(huì)出現(xiàn)道路交通事故的，要杜絕似乎是不可能的。假如絕大多數(shù)學(xué)生們可以就近走幾分鐘就可以到達(dá)學(xué)校，不需要每天坐校車上學(xué)，沒有了大量的校車需求，就不可能出現(xiàn)大量的校車安全問題，校車的安全問題不就迎刃而解了嗎？