第一篇：太原市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項

太原市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項

目環(huán)境影響評價第二階段公示（公示號：031228）

編輯時間：2012-08-10 閱讀：299 次

一、項目概況

太原市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目選址于太原市小店區(qū)北營街辦下黑坨村東南約800m處。項目屬環(huán)境基礎設施建設工程，設計日處理餐廚廢棄物500噸（泔水450噸和地溝油50噸），占地80畝。工程投資約27667.23萬元。項目泔水處理采用“預處理+厭氧發(fā)酵”工藝技術，地溝油處理采用“蒸煮+除浮渣+油水分離+沉淀”工藝技術，對餐廚廢棄物進行資源化利用和無害化處理。厭氧發(fā)酵產生的生物氣可用于沼氣鍋爐和車用天然氣。餐廚廢棄物處置工程的實施，與將要出臺的管理辦法接軌，有助于推動太原市城市生活垃圾處理科學化、全面化的進程。對餐廚廢棄物進行規(guī)范化收集運輸，會在改善市容環(huán)境衛(wèi)生方面做出巨大貢獻，進一步提升太原的城市形象，解決市民關心的“垃圾豬和地溝油”等食品安全問題和生活環(huán)境

衛(wèi)生問題，有效提高公眾滿意度。

本工程主要建設內容為：綜合管理樓、泔水處理車間、地溝油處理車間、生產輔助車間、機修間、廢水處理

間、CNG制氣車間、門衛(wèi)室等。

二、項目主要環(huán)境影響

1、施工期可能存在的環(huán)境影響

本項目施工期可能存在的主要環(huán)境影響有：施工揚塵、施工噪聲、建筑垃圾、生活垃圾及少量施工廢水。

2、運營期可能存在的環(huán)境影響

（1）大氣污染

本項目產生的大氣污染物包括在泔水處理車間、地溝油處理車間和污水處理站產生的惡臭氣體、鍋爐煙氣、食堂煙氣及油煙和運輸車輛尾氣等。

①惡臭

本項目惡臭氣體主要來源于泔水處理車間、地溝油處理車間和污水處理站。

②鍋爐煙氣

本項目采用燃氣鍋爐，鍋爐燃料取自餐廚垃圾厭氧消化車間產生的生物氣經脫水脫硫處理后得到的生物氣。

③食堂煙氣及油煙

本項目食堂采用脫硫后的沼氣做燃料，使用量很小。經脫硫后的沼氣為清潔燃料，完全燃燒產物主要為水蒸

汽和C02。

④汽車尾氣

本項目主要為廠區(qū)內運輸車輛產生的尾氣和餐廚廢棄物收集運輸過程中產生汽車的尾氣。

（2）廢水

本項目主要廢水來源包括：職工生活污水、洗車廢水、收集桶清洗廢水、車間沖洗廢水、生物除臭塔排水、鍋爐房濃鹽水，泔水和地溝油處理過程中分離出的生產廢水等。

（3）固體廢物

本項目產生的固體廢棄物主要有餐廚廢棄物預處理過程中產生的塑料、廢紙等無機雜質、餐廚廢棄物發(fā)酵系

統(tǒng)產生的沼渣、沼氣化學脫硫單元產生的廢脫硫劑，同時還有少量職工生活垃圾。

（4）噪聲

要來自預處理車間、厭氧消化裝置區(qū)、PSA車間、壓縮車間、污水處理站等生產區(qū)的風機、泵及其他機械裝

置噪聲。

三、預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施

1、施工期

（1）施工過程中產生的建筑垃圾做好分類收集，盡可能將可以直接現(xiàn)場利用的廢料回收利用或直接回填。

（2）干燥時適時地對現(xiàn)場灑水，保持其表面潮濕，以避免揚塵。施工現(xiàn)場要圍擋或部分圍擋，以減少施工揚

塵的擴散范圍，減輕揚塵對周圍環(huán)境的污染。

（3）施工現(xiàn)場遵照《建筑施工場界噪聲限值》（GB12523－90）采取降噪措施；在施工中進行強噪聲作業(yè)的，將嚴格控制作業(yè)時間不超過22時；特殊情況需連續(xù)作業(yè)的，會盡量采取降噪措施，并報當?shù)丨h(huán)保局備

案后施工。

2、運營期

（1）惡臭：泔水和地溝油處理車間的惡臭經收集后，經生物除臭塔除臭；污水處理站惡臭收集后，經光化學除臭裝置除臭。臭氣經處理后滿足《惡臭污染物排放標準》（GB14554-93）中惡臭污染物廠界標準值二級

標準中新擴改建標準。

（2）廢水：全廠產生的廢水進入廢水暫存池后，一部分回流至泔水處理車間調配池中調配物料濃度，剩余部分送至廠區(qū)污水處理站處理。廠區(qū)污水處理站采用“預處理+厭氧工藝+好氧工藝+物化處理”組合處理工藝，出水達到《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）三級標準后排入市政污水管網(wǎng)，最終進入太原豪峰污水處

理有限公司（原楊家堡污水廠）處理。

（3）固體廢物：本項目產生的固體廢棄物主要有餐廚廢棄物預處理過程中產生的塑料、廢紙等無機雜質、餐廚廢棄物發(fā)酵系統(tǒng)產生的沼渣、沼氣化學脫硫單元產生的廢脫硫劑，同時還有少量職工生活垃圾，收集后統(tǒng)一交由環(huán)衛(wèi)部門處理。

（4）噪聲：對于工業(yè)機械產噪設備，應盡可能選擇輻射噪聲小、振動小的低噪聲設備，同時也要選擇有可能采取控制對策的設備，提高安裝精度，從源頭上控制噪聲產生的級別；對各種風機等產生氣流噪聲的設備，在氣體進出口部位安裝適當?shù)南暺?，消聲器的選擇應注意噪聲源頻率特性，設備的工藝要求和使用環(huán)境，對具有中、高頻率特性的風機，應采用阻性消聲器，而對于具有低、中頻率特性的空壓機，則宜安裝抗性消

聲器；合理布置綠化帶，從傳播途徑上減少噪聲影響。

四、環(huán)境影響評價結論要點

（1）本項目可以實現(xiàn)太原市餐廚廢棄物的無害化處理，有效解決“垃圾豬、地溝油”等食品安全問題，體現(xiàn)

了廢物處理“減量化、資源化、無害化”的原則，符合產業(yè)政策要求。

（2）項目選址位于太原市中心城區(qū)規(guī)劃范圍以外，與周邊村莊的距離滿足防護距離要求，廠址選擇可行。

（3）項目采用的厭氧消化工藝，整體工程設計先進可行。

（4）采取各項污染防治措施后，可以實現(xiàn)達標和總量控制要求，有效控制了項目對區(qū)域環(huán)境的影響。

（5）環(huán)境影響預測和分析結果表明，項目的環(huán)境影響較小，區(qū)域環(huán)境質量基本可以維持現(xiàn)狀。

經初步分析，評價認為項目從環(huán)境保護角度可行。

五、簡本及補充信息的提供方式和期限

本項目環(huán)境影響報告書簡本放置于太原天潤生物能源有限公司辦公室內，以便公示期間公眾查閱。如公眾認為有必要索取簡本電子版，可向建設單位或環(huán)評單位索要。簡本提供期限為10個工作日。建設單位及環(huán)評

單位的聯(lián)系方式如下：

六、征求公眾意見的范圍和主要事項

此次公眾參與征求意見的范圍為可能受到本項目影響的村民。本次公示主要就以下幾個方面征求公眾的意見：

（1）項目建設區(qū)目前較為突出的環(huán)境問題；（2）建設項目可能造成的環(huán)境影響；（3）對本建設項目的其

他意見。

七、征求公眾意見的具體形式

本次公示主要采取網(wǎng)上公示的形式，公眾通過向公示指定地址發(fā)送信函、傳真、電子郵件等方式，發(fā)表對太原天潤生物能源有限公司環(huán)評工作的意見看法。環(huán)境影響評價單位將在《太原市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目環(huán)境影響報告書》中真實記錄公眾的意見和建議，并將公眾的寶貴意見、建議向工程建設單位、設計單位和有關部門反映。

八、公眾提出意見的起止時間

問詢及意見提出期限為2012年8月10日-2012年8月23日。

第二篇：關于太原市餐廚廢棄物資源化綜合利用和無害化處理項目建議書的批復

關于太原市餐廚廢棄物資源化綜合利用和無害化處理項目建議書的批復

時間:2011-04-25 22:26 來源:太原市發(fā)展和改革委員 作者:市發(fā)改委 點擊:541次

太原市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局：

你局并容環(huán)字［2011］12號文收悉。

為推動餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，保障人民群眾的食品安全，促進循環(huán)經濟的發(fā)展，你單位申報的太原市餐廚廢棄物資源化綜合利用和無害化處理項目建議書經研究，現(xiàn)批復如下： 

一、項目名稱：太原市餐廚廢棄物資源化綜合利用和無害化處理工程。

二、項目法人：太原天潤生物能源有限公司。

三、建設地點：該項目擬需建設用地面積80畝，具體建設廠址經選址比較后確定。

四、建設規(guī)模及主要建設內容：日處理餐廚垃圾200噸，生產車用燃氣370.5萬立方米/年、沼渣及有機肥1.3萬噸/年、粗油脂730噸/年。新建固、液分離系統(tǒng)，發(fā)酵殘渣脫水及制肥利用系統(tǒng)，臭氣處理系統(tǒng)，廢水處理系統(tǒng)等。

五、建設工期:8個月。

六、項目投資：總投資10790萬元，其中建安工程費1724萬元，設備購置費5653萬元，其他費用1018萬元，征地及三通一平2395萬元。資金來源為資本金3000萬元，其余由融資和申請財政資金解決。

七、項目效益：項目建成后吩餐廚垃圾進行綜合處理和利用，生產車用沼氣、粗油脂和沼渣肥，從源頭上解決了用“地溝油”加工食用油的非法行為，避免了餐廚廢棄物直接作為飼料進入食物鏈，有效解決餐廚廢棄物作為生活垃圾填埋或焚燒造成的資源浪費和環(huán)境污染問題，可以變廢為寶、化害為利，實現(xiàn)社會效益、經濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

接文后，請抓緊編制本項目的可行性研究報告，進行項目選址，開展環(huán)境影響評價等前期工作。

二O一一年三月十四日

第三篇：餐廚廢棄物處理及資源化利用-PPP項目合同(編制大綱)

餐廚廢棄物處理及資源化利用-PPP

項目合同

PPP項目合同體系的合同組成

在PPP項目中，項目參與方通過簽訂一系列合同來確立和調整彼此之間噠權利義務關系，這些合同構成了PPP項目的基本合同體系。根據(jù)項目特點的不同，相應的合同體系也會不同。PPP項目的基本合同通常包括PPP項目合同、股東協(xié)議、履約合同(包括工程承包合同、運營服務合同、原料供應合同以及產品或服務購買合同等)、融資合同和保險合同等。其中，PPP項目合同是整個PPP項目合同體系的基礎和核心。在PPP項目合同體系中，各個合同之間并非完全獨立，而是緊密銜接、相互貫通的，合同之間存在一定的“傳導關系”。

1.PPP項目合同

PPP項目合同是項目實施機構與中選社會資本簽訂(若需要成立專門項目公司，則由項目實施機構與項目公司簽訂)的約定項目合作主要內容和雙方基本權利義務的協(xié)議。其目的是在項目實施機構與社會資本之間合理分配項目風險，明確雙方的權利義務關系，保障雙方能夠依據(jù)合同約定合理主張權利、妥善履行義務，確保項目全生命周期內的順利實施。PPP項目合同是其他合同產生的基礎，也是整個PPP項目合同體系的核心。

2.股東協(xié)議

股東協(xié)議由項目公司的股東簽訂，用以在股東之間建立長期的、有約束力的合約關系。股東協(xié)議通常包括以下主要條款：前提條件，項目公司的設立和融資，項目公司的經營范圍，股東權利，履行PPP項目合同的股東承諾，股東的商業(yè)計劃，股權轉讓，股東會、董事會、監(jiān)事會組成及其職權范圍，股息分配，違約，終止及終止后處理機制，不可抗力，適用法律和爭議解決等。

3.履約合同

(1)工程承包合同。項目公司一般只作為融資主體和項目管理者而有本身不一定具備自行設計、采購、建設項目的條件，因此可能會將全部或部分設計、采購、建設工作委托給工程承包商，并簽訂工程承包合同。項目公司可以與單一承包商簽訂總承包合同，也可以分別與不同承包商簽訂合同。承包商的選擇要遵循相關法律、法規(guī)的規(guī)定。由于工程承包合同的履行情況往往直接影響PPP項目合同的履行，進而影響項目的貸款償還和收益情況。因此，為了有效轉移項目建設期間的風險，項目公司通常會與承包商簽訂一個固定價格、固定工期的“交鑰匙”合同，將工程費用超支、工期延誤、工程質量不合格等風險全部轉移給承包商。此外，工程承包合同中通常還會包括履約擔保和違約金條款，進一步督促承包商妥善履行合同義務。

(2)運營服務合同。根據(jù)PPP項目運營內容和項目公司管理能力的不同，項目公司有時會考慮將項目全部或部分的運營和維護事務外包給有經驗的運營商，并與其簽訂運營服務合同。具體操作中，運營維護事務的外包可能需要事先征得政府方的同意。但是，PPP項目合同中約定的項目公司的運營和維護義務并不因項目公司將全部或部分運營維護事務分包給其他運營商實施而豁免或解除。

(3)原料供應合同。有些PPP項日在運營階段對原料的需求量很大，原料成本在整個項目運營成本中占比較大，同時受價格波動、市場供給不足等影響又無法保證能夠隨時在公開市場上以平穩(wěn)價格獲取原材料，繼而可能會影響整個項目的持續(xù)穩(wěn)定運營，如燃 煤 電 廠項目中的煤 炭。因此，為了防控原料供應風險，項目公司通常會與原料的主要供應商簽訂長期原料供應合同，并約定個相對穩(wěn)定的原料價格。原料供應合同一般會包括以下條款：交貨地點和供貨期限、供貨要求和價格、質量標準和驗收、結算和支付、合同雙方的權利義務、違約責任、不可抗力、爭議解決等。除上述一般性條款外，原料供應合同通常還會包括“照供不誤”條款，即要求供應商以穩(wěn)定的價格、穩(wěn)定的品質為項目提供長期、穩(wěn)定的原料。

(4)產品或服務購買合同。在PPP項目中，項目公司的主要投資收益來源于項目提供的產品或服務的銷售收入。因此，保證項目產品或服務有穩(wěn)定的銷售對象，對于項目公司而言十分重要。根據(jù)PPP項目付費機制的不同，項目產品或服務的購買者可能是政府，也可能是最終使用者。以政府付費的供 電項目為例，政府的電 力主管部門或國有電 力公司通常會事先與項目公司簽訂電力購買協(xié)議，約定雙方的購電和供電義務。此外，在一些產品購買合同中，還會包括“照付不議”條款，即項目公司與產品的購買者約定一個最低采購量，只要項目公司按照該最低采購量供應產品，不論購買者是否需要采購該產品均應按照該最低采購量支付相應價款。

4.融資合同

從廣義上講，融資合同包括項目公司與貸款方簽訂的項目貸款合同、擔保人就項目貸款與貸款方簽訂的擔保合同、政府與貸款方和項目公司簽訂的直接介入?yún)f(xié)議等多個合同。其中，項目貸款合同是最主要的融資合同，一般包括陳述與保證、前提條件、償還貸款、擔保與保障、抵銷、違約、適用法律與爭議解決等條款。同時，出于貸款安全性的考慮，貸款方往往要求項目公司以其財產或其他權益進行抵押或質押，或由其母公司提供某種形式的擔保，或由政府作出某種承諾，這些融資保障措施通常會在擔保合同、直接介入?yún)f(xié)議以及PPP項目合同中具體體現(xiàn)。

5.保險合同

由于PPP項目通常資金規(guī)模大、生命周期長，負責項目實施的項目公司及其他相關參與方通常需要對項目融資、建設、運營等不同階段、不同類型的風險分別投保。通?？赡苌婕暗谋ｋU種類包括貨物運輸險、建筑工程險、針對設計或其他專業(yè)服務的專業(yè)保障險、針對間接損失的保險、第三人責任險、政治風險保險等。

6.其他合同

PPP項目中還可能會涉及其他的合同，如與專業(yè)中介機構簽署的投資、法律、技術、財務、稅務等方面的咨詢服務合同等。

餐廚廢棄物處理及資源化利用-PPP項目合同模板： 本合同于2017年【X】月【X】日由下列雙方在XX市簽訂： 甲方：XXXX，系按照中華人民共和國法律正式組織和存續(xù)的XXX機構，其住所為XXXXX，法定代表人為XXX；

乙方：XXXX，系按照其注冊地法律設立、登記、注冊及運作的有限責任公司/股份有限公司，其住所為XXXX，法定代表人為XX。待XXXX成立項目公司，并由項目公司與甲方簽署本合同的補充協(xié)議后，乙方即指項目公司。第一條 定義與解釋 1.1 定義 1.2 解釋

第二條 聲明與保證 2.1 甲方的聲明與保證 2.2 乙方的聲明與保證 2.3 各方的聲明與保證 2.4 違反聲明與保證

第三條 餐廚廢棄物處理及資源化利用PPP項目的合作范圍和期限 3.1 餐廚廢棄物處理及資源化利用項目概況 3.2 餐廚廢棄物處理及資源化利用項目的合作范圍 3.3 甲方前期投資的確認

3.4 餐廚廢棄物處理及資源化利用項目合作的排他性 3.5 餐廚廢棄物處理及資源化利用項目合作期限 第四條 前提條件

4.1 履行本合同的前提條件 4.2 前提條件的期限 4.3 前提條件的放棄 4.4 前提條件未實現(xiàn) 第五條 項目融資 5.1 乙方的融資責任 5.2 融資擔保 5.3 甲方對融資的支持

第六條 餐廚廢棄物處理及資源化利用的土地指標和土地出讓 第七條 項目建設進度 7.1 首期啟動資金

7.2 餐廚廢棄物處理及資源化利用項目實施進度 第八條 運營和維護

8.1 餐廚廢棄物處理及資源化利用項目公司經營計劃及財務資料的報告

8.2 餐廚廢棄物處理及資源化利用項目設施的運營和維護 8.3 運營協(xié)調委員會 8.4 審計部門的監(jiān)管 8.5 履行義務 第九條 產業(yè)發(fā)展服務 第十條 餐廚廢棄物處理及資源化利用項目公司的成立及股權轉讓的限制

10.1 餐廚廢棄物處理及資源化利用項目公司成立 10.2 股權變更的限制

第十一條 政府購買服務的付費機制 第十二條 履約擔保 第十三條 雙方承諾 13.1 甲方的承諾 13.2 乙方的承諾 13.3 雙方承諾 第十四條 保險 14.1 保險義務 14.2 需購買的險種

第十五條 守法義務及法律變更和政府行為 15.1 守法義務

15.2 法律變更和政府行為

15.3 不視為法律變更及政府行為的情形 第十六條 不可抗力 16.1 不可抗力事件

16.2 不可抗力事件發(fā)生期間各方權利和義務 16.3 不可抗力事件的處理 第十七條 甲方的監(jiān)督與臨時接管 17.1 甲方的監(jiān)督權

17.2 餐廚廢棄物處理及資源化利用項目質量管理 17.3 中期評估

17.4 甲方臨時接管的權利

第十八條 違約、提前終止及終止后處理機制 18.1 違約與賠償 18.2 提前終止及處理機制

第十九條 餐廚廢棄物處理及資源化利用項目移交 19.1 期滿移交 19.2 移交程序 19.3 提前終止的移交 第二十條 爭議解決及法律適用 20.1 爭議的解決 20.2 法律的適用 第二十一條 其它 21.1 環(huán)境保護 21.2 保密條款 21.3 稅收優(yōu)惠 21.4 通知 21.5 合同的文字 21.6 合同的生效 21.7 合同的補充 21.8 合同的附件

簽署頁】

本合同由以下雙方于二零一七年X月X日在XX省XX市簽署，以茲為證：

甲方：（蓋章）乙方：（蓋章）

法定代表人/授權代表： 法定代表人/授權代表：

第四篇：餐廚垃圾無害化處理

餐廚垃圾無害化處理

餐廚垃回收生產的必要性 當前，由“地溝油”、“垃圾豬”等餐廚廢棄物引發(fā)的各類食品安全問題備受社會關注，成為影響人民群眾生命健康的一大難題。地溝油問題受到了國家相關部門的高度重視，相繼出臺一系列政策法規(guī)要求對餐廚廢棄物進行無害化處理和資源化利用，從根源上進行整治。

處理方法

通過多家餐廚垃圾處理廠在多年的努力下總結出較為經濟，且環(huán)保的生產工藝——厭氧發(fā)酵

技術特點：

? 采用多級機械分選技術，有效分離雜物，防止損壞后續(xù)處理設備； ? 強化油水分離技術，油脂回收率高；

? 采用高效厭氧消化工藝，運行穩(wěn)定、產氣率高；

? 獨特的“沼渣干化+垃圾電廠摻燒”技術，解決沼渣處理難的問題；? 自主研發(fā)設計的污水處理系統(tǒng)，處理效果好、運行成本低；

? 可與生活垃圾發(fā)電廠合建，實現(xiàn)資源最大化利用和廢物零排放。

關鍵技術

目前國內在餐廚垃圾無害化處理大多都采用填埋、飼料、堆肥、沼氣等方法。從技術理論上都較為成熟，但是實際上在實際生產過程中卻還相當?shù)牟怀墒欤潢P鍵技術不在于怎么填埋、怎么生產飼料、怎么堆肥、怎么厭氧發(fā)酵成為沼氣的過程，而是在于餐廚垃圾在生產過程中如何機械化傳輸，機械化分揀有機雜質，金屬雜質，機械化固液分離，機械化油水分離，高效環(huán)保的污水處理等

這些才

是目前餐廚垃圾處理關鍵技術，及難點。也是國家符合國家要求的真正意義上的無害化處理。

一．餐廚垃圾的傳輸

在餐廚垃圾生產過程中餐廚垃圾的機械化傳輸，是生產過程中的基礎也是技術的關鍵所在。

高位向低位傳輸：這個比較簡單 直接傾倒便可以完成；

水平傳輸：可才用傳送帶，螺旋推料機等便可完成，但不同的傳送方式有各自不同的特點，傳送帶可保證餐廚垃圾的原來形狀不受大的破壞，但不能傳送水分太高的原料。螺旋推料機對餐廚垃圾稍微有些擠壓效果可同時脫水，但容易被繩索等雜物纏住?？筛鶕?jù)不同的生產工藝選擇相應的傳輸方式；

低位向高位傳輸：分垂直向上傳輸和傾斜向上傳輸，垂直向上傳輸可采用斗提式推升，就是通過螺旋推料機不斷把料推入提料曹中，然后通過帶多斗的鏈條循環(huán)旋轉把料一斗一斗的往想提。這種傳輸方式目前還算比較先進的傳輸方式；傾斜向上傳輸可采用傳送帶方式和螺旋輸送機方式傳輸，可根據(jù)不同的傾斜度，和不同的生產工藝進行相關性選擇。

二．分離

分離有有機物固體分離、金屬分離、固液分離、油水分離幾部分

1.有機物固體分離，通過機械化分篩機分離出大于66mm的有機物固體；

2.金屬分離，通過磁選機分離出餐廚垃圾中的金屬分選出來，3.固液分離，首先采用自然沉降的方式，但往往會有一些油水渣混合在一起的非常難得分離，也就是油被泥渣包裹住了，這個同個加熱煮沸是分不出油來的，所以很多技術不過關的企業(yè)無法處理直接把這部分的油渣排出下水道造成很大的污染，我們同過高效的兩相分離，將泥渣與油水分離開來（泥渣里面往往有20%——30%的油，分離后可達2%以下）大大的提高了生產效益，而且大大降低了污水處理的難度。

4.油水分離，從餐廚垃圾中分離出油水后，通過三相分離機，把油水渣分離開來，這里分離出來的油指標 油到99%,水分在0.5%左右，含渣量為0.5%以下。

三．污水處理

送到污水處理車間處理

有相關方面的投資或想了解方面技術的朋友請來電楊先生：***QQ:442191423聯(lián)系共同交流合作 探討餐廚垃圾處理技術 為國家和人民的環(huán)保努力 謝謝

2013年6月16日

第五篇：餐廚垃圾無害化處理

民建武漢市委員會

隨著人民群眾生活水平的提高和城鎮(zhèn)化進程的加快，城市生活垃圾的產生量越來越大，“垃圾圍城”引發(fā)的環(huán)境污染等問題已經關系到人類的生存與發(fā)展。

目前，武漢市中心城區(qū)日產垃圾量已達6000余噸，并且以每年4%的速度增長，其中，各類餐飲企業(yè)餐廚垃圾產生量約為800-1000噸/日。在垃圾處理的問題上，政府部門相當重視，先后制定出臺了一系列地方法規(guī)，有效地規(guī)范了建筑垃圾、醫(yī)療垃圾、電池等有毒有害垃圾的處理。但在生活垃圾，特別是餐廚垃圾的處理上，由于現(xiàn)有監(jiān)督、管理、處置體系不健全，導致大量餐廚垃圾流入地下加工廠，成為 “地溝油”、“潲水豬”產生的溫床，對人民群眾的身體健康造成極大威脅。

垃圾是放錯地方的資源，是循環(huán)經濟發(fā)展的重要資源。在“垃圾圍城”的困境下，在人民群眾對環(huán)境衛(wèi)生日益重視的情況下，建議以餐廚垃圾無害化處理為突破口，進一步推進我市生活垃圾分類處理，從真正意義上實現(xiàn)垃圾的減量化、資源化和無害化，以保障人民群眾的身體健康。

一、盡快出臺《餐廚垃圾管理辦法》，給予餐廚垃圾管理以法律保障

餐廚垃圾一方面可能會由于處理不當威脅群眾身體健康，但另一方面它又富含有機質及氮、磷、鉀、鈣以及各種微量元素，可以實現(xiàn)資源化利用，制成肥料、有機肥、生物柴油、沼氣發(fā)電等，因此，首先要從法律法規(guī)上給予支持，促進餐廚垃圾的有效利用。要加強對餐廚垃圾處理和循環(huán)利用的中長期規(guī)劃。要規(guī)定所有餐廚垃圾將由政府或政府指定企業(yè)統(tǒng)一強制性回收。要大力鼓勵社會資本參與餐廚垃圾處理產業(yè)鏈運作，促進垃圾處理產業(yè)的市場化。還要制定配套的《實施細則》，細化政府相關部門在餐廚垃圾收運和處理環(huán)節(jié)中的責任，嚴格制定對違規(guī)出售、使用餐廚垃圾牟利者的處罰措施，強化企業(yè)市場準入、服務質量標準，加強政府監(jiān)管，加強社會輿論監(jiān)督。

二、加強對餐飲企業(yè)的管理，督促餐飲企業(yè)規(guī)范垃圾處置

餐廚垃圾集中處理可提高資源利用效率，但實踐中，由于餐飲企業(yè)可通過出售“垃圾”牟利，從而會造成垃圾收繳困難。因此，有關部門首先應從餐廚垃圾歸屬權的法理分析入手，厘清處置的權利主體，提高企業(yè)的法律意識和責任意識。并通過行政手段、經濟手段督促餐飲企業(yè)規(guī)范垃圾處置。每個餐飲服務單位必須和具備資質的正規(guī)垃圾處理企業(yè)簽署服務合同，如果委托沒有資質的“黑廠”處理垃圾，應給予相應的處罰。著手建立餐廚垃圾排放登記制度，保證餐廚垃圾的集中收運率。對餐廚垃圾的出處、去向進行全程監(jiān)控，并向社會公示各單位垃圾處理情況，接受公眾監(jiān)督。同時，可對上繳情況良好的單位實行經濟鼓勵措施，減免部分餐廚垃圾處理費，并通過按量計費，促進餐廚企業(yè)從源頭減量，避免浪費。另外，要加大對“地溝油”的舉報力度，媒體定期公布餐館用油調查結果，堅持取締無證小販回收廢棄油脂，對違規(guī)擅自出售廢棄餐廚垃圾的單位實行經濟或行政處罰，加大對地下非法加工廠的懲處力度。

三、鼓勵社會資本參與垃圾處理產業(yè)，促進垃圾處理產業(yè)市場化運作

垃圾處理產業(yè)鏈包括垃圾的回收、運輸、處理，各個環(huán)節(jié)都需要投入大量的人力和物力，政府可采取與市場化運作相結合的方法，鼓勵社會資本參與其中，加快形成垃圾處理市場競爭機制，加快專業(yè)運輸隊伍和處理廠建設。政府的垃圾處理服務采購價格也應隨著市場供求靈活變動，通過對技術管理先進、環(huán)保達標的企業(yè)優(yōu)先購買餐廚垃圾處理服務來促進企業(yè)發(fā)展壯大。大規(guī)模的餐廚垃圾處理廠可以采取由政府投資或者以BOT方式建設。還可財政補貼使用新型的餐廚垃圾生化處理機，對區(qū)域內的設備鼓勵共享、開放使用。

四、采取“先試點，后推廣”的辦法，切實推進餐廚垃圾有效利用

鑒于我市餐飲業(yè)點多面廣的復雜形勢，建議采取“先試點，后推廣”的辦法，總結經驗，完善措施，切實推進餐廚垃圾的有效利用。餐廚垃圾分類回收的面也應不斷擴大，不僅包括

大中小型餐飲酒店，還包括大中院校或大中型單位的餐廳、食堂或小區(qū)餐飲，擴大回收面也有利于下游處理廠的充足“貨源”。要加強市區(qū)管理部門和相關部門的聯(lián)動，分片負責，高效管理。同時，加強輿論宣傳和監(jiān)督，公布舉報電話，定期公示檢查結果，提高全社會的環(huán)保意識和食品安全意識。

五、在做好餐廚垃圾無害化處理的基礎上，逐步推行居民生活垃圾分類處理

通過做好餐廚垃圾處理，進一步在市民中普及、貫徹垃圾分類的理念，推動市民從“要我做”，向“我要做”轉變。政府有關部門也應制定好長、短期行動方案，促進居民生活垃圾分類處理利用向縱深推進。要繼續(xù)加強對再生資源回收企業(yè)的管理，加大再生資源回收利用力度；要繼續(xù)擴大生活垃圾分類試點小區(qū)和單位，鼓勵市民分類投放積極性；要加強社區(qū)分揀工作和垃圾中轉站建設，確保垃圾的分類運輸；要加大各類垃圾處理末端企業(yè)建設和監(jiān)管，消除公眾對垃圾處理企業(yè)不按規(guī)范操作的擔憂。